安全生產聯動機制范文

導語：如何才能寫好一篇安全生產聯動機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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高效的應急救援已成為科學發展戰略的重要內容，以人為本執政理念的根本要求，綜合國力的具體體現，加強和創新社會管理的基礎工程。那么如何建設更加高效的現代應急救援體系呢？為此，本刊記者采訪了國家安全生產應急救援指揮中心副主任（主持日常工作）王志堅。

記者（以下簡稱“記”）：請問，什么是現代應急救援？其要素和基本特征是什么？

王志堅（以下簡稱“王”）：現代應急救援體系的標志，一是要上升到國家和社會的層面;二是要以法治為基礎。2003年，我國提出應急救援體系要建立“一案三制”。2007年11月1日，我國正式頒布實施了《突發事件應對法》。十報告提出，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故，保障人民生命財產安全。加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。十八屆三中全會提出，將創新社會治理體制作為全面深化改革的目標任務之一，要求建設更加高效的應急救援體系，提高應急管理的科學化水平。

現代應急救援的基本要素和特征為：國家意志、法律法規、政府行為、企業責任;“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的現代應急救援理念，應急救援的紅線是安全施救、拯救生命;“成建制、專業化”應作為投送救援力量的基本技戰術指導原則，也是建設應急救援隊伍的基本經驗;“高技術、信息化”是安全救援、科學施救的基礎，是提高應急救援能力的根本保證;“科學、及時、統一、權威”的宣傳報道，必須把握輿論導向的主動權。

此外，現代應急救援的基本要素和特征還應該包括：民間組織、社會力量的積極參與;市場化運作機制等。比如美國的應急救援的硬實力，固定翼飛機和直升機、救撈船等相當于我國的10～15倍，但是僅承擔了應急救援任務的4%，其他96%都是商業化運作，靠社會救助或政府購買服務來實現。

2010年3月28日14時30分許，山西王家嶺煤礦發生一起嚴重透水事故，115名礦工被困井下，公安部、國家安監總局、交通運輸部和中國民航局等應急聯動機制成員單位協調配合，迅速開辟綠色通道，救援隊伍和裝備千里馳援，6 000名專業救援力量，近700套設備及時到位、迅速展開，經過8天8夜，被困的115名礦工成功獲救生還，成就了礦山救援史上的一個奇跡。這起事故的成功救援，體現了現代應急救援的特征，也很好地體現了國家意志。

2013年3月29日，自治區墨竹工卡縣扎西崗鄉斯布村普朗溝澤日山發生山體滑坡自然災害。、總理作出重要批示，國務院工作組赴現場指導救援，自治區黨委政府啟動應急預案，現場組織指揮，調集當地駐軍、公安消防、中央企業、民兵、醫務等救援人員4 600余名，大型工程機械及車輛200余臺、搜救犬15條、雷達生命探測儀15臺，投入搶險救援，是現代應急救援的經典戰例。

記：在國家治理體系中，應急救援發揮了哪些重要作用？

王：國家治理體系創新，在推進國家治理現代化中具有重要地位。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。創新安全生產應急管理體制是推進國家治理體系現代化的應有之義。應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，應急救援體系是構建中國特色社會主義社會治理體系、創新社會管理體制的重要組成部分。能否有效地處置突發事件，已成為治理國家能力的標志。

隨著國家治理體系的不斷完善，危機處理和應對能力將成為衡量執政能力的重要標志。成熟的執政黨必須有系統的應急理念，合格的政府必須有高效的應急構架。國家安全生產必須有與之相適應的應急救援體系。

記：2012年4月12日，國家安全監管總局印發了《關于加快推進國家和區域礦山應急救援隊建設的意見》，要求建立7支國家礦山應急救援隊和14支區域礦山應急救援隊。請問這一工作取得了哪些成績？還需要在哪些地方進行完善？安全生產應急管理中還存在哪些不適應問題？

王：目前，國家、地方和企業累計投入30多億元，建成了國家礦山應急救援開灤隊、大同隊、平頂山隊、鶴崗隊、淮南隊、芙蓉隊、靖遠隊，配備了排水、鉆探等一大批具有國內外領先水平的救援裝備，有能力承擔起全國各大區域內以及跨區域重特大、特別復雜礦山事故的應急救援任務。

這項工作取得了很大的成績，但是與國外先進的救援隊相比，還是有一定的差距，需要在以下6個方面進行完善：第一，從國家隊的建設情況看，硬件是投上去了，但是它的職能建設、能力提升還沒有和國際接軌，差距較大。以前人工救援看重的是一線隊員的技術戰術能力，現在的救援要看后方的科技能力支撐、技術的配套。第二，我們現在的應急救援建設還是要把路子走開，既要強調專業化，又要淡化事故的分類，建立大安全格局，走“大救援”的路子。第三，理順體制機制。我們現在的救援隊依托企業，有一個悖論就是，企業遵從于《企業法》，依法生產經營，終極目標是盈利。但是，要要求他們承擔社會責任，而指戰員本身是企業的工人，工人的立場就是依法依規，按照規章制度操作，提高預防事故的能力，發生事故以后自救互救。這個時候，憑什么要求救護隊員往火海里沖？這個體制問題需要加以解決。第四，追上信息化、數字化的步伐。比如澳大利亞的應急訓練就在一個廢棄的礦井里進行，把一些信息化、數字化的科技裝備移植到里面，使訓練更貼近實戰。第五，如何做到救援中怎么作戰就怎么訓練，怎么訓練就怎么比武。我們配備了很多訓練裝置，但是怎么把它們用起來，這也是需要加強的一個方面。第六，應急救援知識的普及還沒有深入人心。現在全社會整體上缺乏危機意識，專家們喻為“高風險的城市，不設防的鄉村”。怎么樣普及應急知識，很生動地把這些知識教給別人，這方面現在做得還不夠。

此外，我們還要充分認識安全生產應急管理中存在的不適應問題：對應急管理工作認識不足，應急救援能力關系執政能力的認識剛剛破題，總體上認識還不夠，擺位還不夠;全社會普遍缺乏危機意識，員工自救互救能力不強;應急救援隊伍的體制、政策不健全;應急預案與應急處置脫節，響應不及時等。

記：我國應急聯動機制是如何建設的，取得了哪些成效？下一步的建設重點內容是什么？

王：中國政府將安全生產應急管理作為社會管理的重要內容，加強和創新體制機制，自上而下建立了跨部門、跨行業、跨地區和多層次、全覆蓋的應急聯動機制，以提升處置重大事故的能力。我國應急聯動機制在建設過程中，始終堅持了以下原則：生命至上、統一協調、提高能力、科學施救。

2006年2月，國家安全生產應急救援指揮中心成立，擔負全國應急救援綜合監管、指導協調重大事故災難應急救援的行政職能，并根據《國家安全生產事故災難應急預案》，牽頭建立了由公安、運輸、氣象、地震、海洋和軍隊等18個部門和單位參加的安全生產應急聯動機制，在此框架下建立了預報預警工作機制。各省級政府參照這一模式相繼建立了本地區的應急聯動機制。

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問題

1、企業主體責任有待強化。企業安全管理混亂，安全生產責任制不落實，安全管理制度和操作規程不健全的現象還很普遍。有些企業對掛靠經營的車輛存在失管現象。以在湖南常德查處的非法改裝車“湘J11651”為例，該車的實際車主常德市順昌化工有限公司每個月向注冊車主常德安達運輸有限公司交納200元管理費進行掛靠經營。前者基本沒有安全管理制度和措施，后者雖然各項管理制度比較健全，對掛靠車輛也有嚴格的管理要求并建立了檔案，但有關制度在實際工作中并未得到落實，既不及時掌握掛靠車的運輸情況和車輛安全技術狀況，也無法對駕駛員、押運人員進行安全教育，對車輛非法改裝等嚴重違法行為不知情，失管失控現象比較嚴重。

2、部門聯動和協辦機制有待實效化。有些省的部門聯動和協辦機制尚未建立，各部門還未實現相關信息的及時共享。如，四川省交通廳公路運輸管理局GPS監控中心至今尚未聽說、更未執行去年頒布的《危險化學品汽車運輸安全監控系統通用規范》和《危險化學品汽車運輸安全監控車載終端》，致使四川省內正在組織安裝的GPS和監控平臺不符合這兩個標準要求。

3、安全監管工作有待細化。公安部門、交通部門設置的檢查站，對于一些超載的危險化學品運輸車，由于缺乏必要的卸載能力，只能對駕駛員處以罰款后放行，沒有消除隱患。

4、專項整治有待深化。危險化學品安全管理涉及部門多，各部門在執法過程中難免會涉及其他部門，在日常監管中也難免會有交叉。產生交叉時，由于監管重點不盡一致，就有可能會導致為其他部門監管帶來一定的困難。以罐車為例，對于車輛的裝載重量，交通部門按軸核定，質檢部門按罐體容積核定，公安部門按荷載質量核定，所以超載的數量難以界定。

5、相關法律、法規、規章有待進一步合理化。現有的相關法律法規中的一些規定與實際情況差距較大。如《劇毒化學品購買和公路運輸許可證管理辦法》規定，跨省運輸劇毒化學品，必須向運輸目的地縣級人民政府公安機關交通管理部門申領劇毒化學品公路運輸通行證，并接受運輸目的地公安機關交通管理部門對運輸車輛和駕駛員、押運人員的查驗和審核。因此，在跨省運輸劇毒化學品時，運輸單位必須空車到運輸目的地接受審查后，再返回發貨地，才能裝載劇毒化學品運往目的地，給企業造成極大浪費。

6、危險化學品事故應急救援體系建設有待優化。各地應急救援裝備、物資不足，應急救援隊伍演練經費不落實的情況還比較普遍。

建議

1、落實企業主體責任，提高本質安全度。企業必須嚴格落實安全生產責任制，對危險化學品運輸車輛要進行定期檢驗維修，提高車輛的安全性能。管理部門在積極引導企業建立責任追究制度的同時，引導企業逐步建立安全管理專業人員以及各工作崗位人員責利較好統一的管理模式，并要盡快解決危險化學品運輸車輛掛靠的經營問題。

2、盡快建立危險化學品道路運輸聯合執法和聯動機制。建議各地危險化學品道路運輸安全監管部門定期和不定期召開專題會議，及時溝通相關情況，當前要加速解決安全監管中存在的危險化學品卸載基地建設、安裝的GPS以及建立的監控平臺不符合要求等問題，充分發揮危險化學品安全生產專家及專業研究機構的作用，真正形成齊抓共管的氛圍。各級政府要加強對危險化學品道路運輸的指導，嚴格執行準入制度，并研究建立各級危險化學品道路運輸違法違章專項舉報獎勵機制。

3、嚴格實行行政許可制度，進一步加強聯合執法。安監部門要經常深入企業了解發貨和裝載的查驗、登記、核準等制度的落實情況；公安交管部門要加強路面檢查，加大對懸掛警示標志車輛的檢查力度；交通部門要經常深入運輸企業，掌握企業安全制度落實情況、車輛安全技術狀況和從業人員情況。同時，積極推動建立區域聯動機制，進一步加強部門協作，加強對道路運輸危險化學品全過程的安全監管。

4、要加強對危險化學品道路運輸車輛實時監控。進一步加大科技投入，利用GPS等科技手段對運輸車輛及駕駛員在行駛過程中實行實對監控。建立危險化堂品道路運輸安全監控平臺，提高應急救援、救助處置指揮和反應能力，將危險化學品泄漏造成的損失降至最小程度。

5、建立應急救援基地，完善事故應急救援體系。建議國家盡快建立區域間危險化學品應急救援基地，對各行業、各部門、各地區應急救援力量進行整合形成合力，提升應急救援能力。要研究建立危險化學品現場施救應急指揮聯動機制，制定處置危險化學品運輸車輛突發事件的預案，并進行必要的演練。

6、進一步發揮安全監管部門對安全生產工作的綜合監督管理作用。安全生產監管部門在日常監督管理與事故調查中，要協調各相關部門統一行動、相互配合、形成監管合力。

7、探索建立長效機制，做到標本兼治。要把專項整治工作與建立長效機制相結合，完善安全管理基礎工作。要把強化建章立制、規范管理擺到重要位置，鞏固專項整冶成果，真正實現危險化學品道路運輸安全監管目標。要把專項整治與日常執法相結合，為做好監管工作打下良好基礎。

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1、建立非法生產戶短信平臺，濃厚打非宣傳氛圍。

將上年度所有從事過非法生產人員和現階段正在進行非法生產人員的手機號碼全部搜集起來，每周五下午進行一次短信發送，發送內容包括安全生產法律法規，打擊處理情況實時通報，直接對非法生產從業人員進行宣傳。噴寫固定宣傳標語5處，懸掛宣傳橫幅30多條，出動宣傳車30多車次，召開全鎮安全生產和打擊非法生產工作大會6次。通過這些宣傳方式，及時傳達上級文件精神，部署我鎮打非工作，努力營造全民打非的氛圍，收到了較好效果，共接受鎮、村干部及群眾舉報信息30多條，進一步提高了打非行動的成功率。

2、建立非法生產月月報表制度，嚴格落實鎮、村干部網格打非責任制

每月村（社區）及網格干部報送網格鎮村干部非法生產情況摸排表、網格非法生產重點監控人員監管登記表、網格非法生產重點場所監控登記表、實行網格化全面嚴密監管。年初召開了安全生產工作部署大會，各村簽訂了安全生產責任狀，印發了《__鎮人民政府關于進一步加強打擊非法生產工作的通知》和《__鎮網格化管理》，進一步明確了鎮、村干部分網格排查打擊非法生產的責任。同時也明確了相關獎懲規定。

3、建立邊界鄉鎮聯動機制，打非治違不留死角。

與上栗縣金山鎮、醴陵南橋鎮和富里鎮建立打非治違聯動機制，分清地界，定期召開會議，部署打非治違聯合行動，確保邊界地區打非治違不留死角。

4、開展打擊非法生產集中行動，注重部門聯動，精心組織。

為了強力有效的打擊非法生產，我鎮在1月開展煙花爆竹打非“清剿”行動，5月27日-5月29日和10月16日分別組織開展了兩次打擊非法生產集中行動，以及10月30日至2016年2月為期一百天的打擊煙花爆竹非法生產“百日攻堅”行動，成立__鎮打擊非法生產集中行動工作領導小組，鎮人民政府、公安派出所、各村（社區）委員會的干部在集中行動領導小組的部署下，強力打擊了非法生產行為，為“建設秀美邊陲重鎮，打造幸福生態家園”提供強有力的安全保障。

黨政領導帶隊檢查125次，排點場（住）所共計1579處，通過日常排查打擊和集中行動，累計向公安部門移交非法生產人員60人，其中刑拘2人，行政拘留58人，搗毀生產工具106件，生產機械5臺，沒收銷毀非法產品成品620件、半成品385件、引線2萬多米。協助市安監局、危爆大隊、鎮派出所開展行動8次，非法生產直線下降，有效的打擊了非法生產。

雖然前段打非工作取得了較好效果，非法生產明顯減少，但并不意味著非法生產已經全部打絕，我們的工作仍然存在差距，仍有非法生產戶未被排查到，仍然有非法生產死灰復燃的跡象，非法生產歷史久、根除難、隱蔽性強這些都不能成為我們工作有漏洞的借口，我們要自查自糾，深刻反省工作不足的原因，在今后的工作中加以改進。

1、扎扎實實打擊非法生產。信息要充足、排查要細致、打擊要嚴格、復查要到位，只講實效不講形式，繼續擴大打非成效。

2、充分發揮部門聯合執法的作用。繼續與安監和公安部門加強合作，堅決將安全隱患大累教不改的非法生產戶，移交公安部門嚴格追究其法律責任。

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一、鄉鎮安全監管工作的現狀

全市轄8個鎮、1個街道辦事處，共有198個行政村，總面積1310.4平方公里。近年來，全市的鄉鎮安全監管工作得到全面加強，特別是開始在鄉鎮全面推行安全生產監管委托執法，有效解決了鄉鎮安全監管工作權責不明等問題，切實消除了安全監管的空檔和盲區，安全生產事故得到有效遏制。但是，全區鄉鎮安全生產工作還存在很多薄弱環節和不容忽視的問題，嚴重制約著鄉鎮安全形勢的穩定好轉。

（一）安全生產意識不強。仍有少數鄉鎮領導干部對安全生產工作重要性認識不夠，抓經濟，重政績，安全意識相對淡薄，導致對安全生產工作的人、財、物投入不足，工作陷入事后被動；一些從事安全管理的人員存在僥幸心理，認為安全事故發生是一種偶然性，管理松懈，對隱患疏于排查，整治不力。

（二）監管隊伍不專不穩。目前，全區各鄉鎮雖然都設立了安辦，但安辦人員大多來自其他單位，且兼職較多，不能專職于安監工作，使安全生產工作缺乏系統性和連續性；同時安辦工作人員趨于老齡化，知識結構不能適應現在社會科技發展，使得開展工作時力不從心；加之安監人員待遇低、責任大，導致安監人員流動性大，隊伍不穩定，影響了安全監管工作的正常開展。

（三）監管經費投入不足。鄉鎮普遍存在負債多、經費不足等問題，自身財力僅能保運轉，拿不出更多的資金投入到安全監管工作，致使鄉鎮安辦經費不足，設施設備缺乏，一些隱患也因資金缺乏不能徹底整治而長期存在，部分安監人員因沒有相應的崗位補貼而人心思動，工作缺乏積極性。

（四）聯合監管力度不夠。目前，相關安全監管職能部門的安全監管工作在很大程度上仍處于“單打獨斗”狀態，特別是鄉鎮安全監管齊抓共管聯動機制還不夠健全，相關部門與鄉鎮之間缺乏協調、聯動，沒有形成監管合力，致使鄉鎮存在大量事故隱患，一些老難問題長期得不到整治，較易發生安全生產事故。

（五）企業責任人安全生產法律法規知識欠缺。鄉鎮普遍存在企業責任人對安全生產法律法規了解不夠，認識不足。許多企業責任人疏忽于法律法規知識方面的自我完善，長期采取被動的工作方式，總是依賴主管部門去發現問題，自己不主動采取措施去改變企業的安全管理。

二、對策與建議

（一）整合基層人力資源，健全安全監管網絡。鄉鎮安辦實行定人、定崗、定責，保持鄉鎮安全監管隊伍穩定。同時，要加強對安辦工作人員進行安全監管業務培訓，提高安監員的業務水平。市政府將鄉鎮安辦的工作經費納入財政預算，專款專用，盡可能為鄉鎮安辦配備必備的安全監管裝備；各鄉鎮也要加大投入，根據財力設置崗位補貼，村組的安全管理經費由各鄉鎮在財力允許的情況下給予適當補助。

（二）整合行業執法資源，全面推進委托執法。嚴格依法委托，堅持權力和責任統一、委托與監管并重的原則，在將危化品、煙花爆竹、道路交通、消防、客貨運輸船舶、農業機械等行業和領域的安全生產執法權委托給鄉鎮人民政府行使的基礎上，進一步拓展委托執法范圍，探索將水陸客運、水利、規劃和建設等行業的安全生產行政執法權采取委托、協管或其他方式依法下放到鄉鎮，由鄉鎮安辦組織實施，真正實現安全監管關口前移、重心下移。

（三）整合部門監管資源，建立協調聯動機制。各鄉鎮要整合綜治、、司法、法庭、派出所等資源組建鄉鎮安全生產委員會，并建立安全生產聯席會議和部門溝通協調工作制度，定期召開安委會，傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署工作；同時加強與市安監、公安、交通、水務農機、國土資源、工商等部門的聯系，針對本地區存在的突出安全生產問題，積極取得相關職能部門的配合與支持，開展好聯合整治。鄉鎮安辦要積極督促和協調行業管理部門在鄉鎮的下伸機構搞好道路交通、河道航運、消防、農機、農村電網等安全管理。

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加強危險化學品綜合管控

2012年底，上海已基本實現危險化學品生產、儲存企業“進區入園”，建立并實施了危險化學品區域化“目錄清單”管理。在全國首創了危險化學品禁限控目錄制度，對危險性較高而城市運行、產業發展不甚需要的危險化學品，明確在上海市或者部分區域不得生產、流通、使用，科研、教育等小規模的必備需求在定向管控的前提下按需流通、使用。2012年、2014年，上海市先后出臺第一批、第二批《上海市禁止、限制和控制危險化學品目錄》，嚴格安全生產市場準入。第三批禁限控目錄正在制定當中，也將于近期。

在危險化學品從業單位集中的金山、奉賢以及上海化學工業區，啟動危險化學品聚集區域安全生產“三區聯動聯控”工作。行政審批方面，實現化工區管委會對安全生產相關行政審批的“一口受理、一門辦結”。執法檢查方面，推動形成化工區及其聯動發展區域內安全生產“日常檢查―專項檢查―綜合督檢―查罰銜接”的聯動機制。監督管理方面，試點推進危險物品運輸“分時限控”“聯控聯動”的一體化城市管理機制。應急管理方面，推進聯動發展區域內安全生產專家共享、預案共享和應急救援隊伍共享。

此外，上海市還推進集中經營平臺（市場）建設，4個危險化學品集中交易平臺（市場）基本建成，通過平臺掌握危險化學品經營上下游企業信息、運輸、倉儲情況信息，實現對危險化學品流向的全程監管。

健全隱患排查治理體系

按照《上海市安全生產事故隱患排查治理辦法》的要求，上海市基本建立了隱患排查網格化管理機制，將安全生產事故隱患排查工作納入城市管理網格化平臺體系，向街鎮基層延伸，通過統一平臺、集中分發、分工處置、跟蹤督辦的網格化管理模式，對網格內的單位和場所實施分類動態管理。充分發揮上海市安委會辦公室的組織、協調、督辦作用，以市級督辦事故隱患治理為抓手，跨部門執法協作，定期組織聯合現場核查，推進隱患治理工作。目前，上海市基本建設完成安全生產事故隱患排查治理信息系統，已在部分區縣及企業試點。

深化行政審批改革

上海市安全監管局全面深化落實安全生產領域行政審批制度改革，目前已有36項審改措施列入了上海市取消和調整行政審批事項目錄：包括取消行政審批項目“安全培訓機構資質認可”等6項、調整行政審批項目30項。支持浦東新區自貿區試點，向浦東新區下放危險化學品建設項目安全條件審查等8項行政審批事項。建立并健全了上海市安全監管局的行政權力和行政責任清單，對所有的行政權力均明確名稱、實施主體、辦理時限、法律依據、行使程序、權力內容、行使對象、收費情況等信息，做到“一項一表”。同時，結合行政權力清單的梳理，完善行政處罰指引，并對與行政權力相對應的行政過錯責任行為進行清理，形成行政責任清單。

對危險化學品建設項目竣工驗收等已取消的行政審批事項，在停止實施的同時加強竣工驗收過程中和結束后的監督管理；安全培訓機構資質許可取消后，指導上海市安全生產協會組建安全培訓專業委員會，制定安全培訓行業自律文件，加強安全培訓行業自律。全面推進目錄管理、業務手冊、辦事指南、行政審批電子化和信息化、數據共享、監督檢查等“六位一體”的管理。目前，上海市行政審批事項已基本實現網上辦理，進而實現全流程管控，通過“制度+科技”的手段保證“放而不亂”。

深入推進信用體系建設

上海市制定出臺了《上海市危險化學品企業安全生產信用建設實施意見》《危險化學品企業安全生產信用等級評定和應用試行辦法》《上海市安全生產違法行為信息登錄辦法》等8項信用制度規范及《危險化學品企業及其人員安全生產不良行為記錄標準》《安全評價機構不良行為記錄標準》等4項信用標準。建成了“上海市安全生產（危險化學品）信用系統”，將安全生產執法檢查、建設項目安全職衛審批、隱患督辦治理和事故調查處置等日常檢查發現的相關信息實時錄入系統，自動生成企業安全生產基礎信息，形成企業安全生產信用檔案，并作為實施安全分類、分級監管的重要依據。

此外，上海市安全生產信用系統還與公共信用信息服務平臺實現了對接，共享企業安全生產“黑名單”等信息，將安全生產違法違規信息與企業項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款掛鉤，強化了失信懲戒制度的聯動效應。

強化監管體制機制建設

上海市制定了《關于推進本市安全生產專業服務機構優化發展的指導意見》，鼓勵上海市安全生產專業服務機構具備安全評價和職業衛生評價雙重資質，促進機構優化發展。目前，上海市已有10家具有安全與職業衛生評價的雙重資質機構。建立了安全生產專家庫，并由核心專家組建安全生產專家委員會，參與安全生產標準制定、課題研究、安全生產標準化建設、評審評定等工作。委托社會第三方開展建設項目安全和職業衛生技術審查工作，通過公開招標的方式，確定了安全技術審查單位和職業衛生技術審查單位，承擔上海市建設項目安全和職業衛生技術審查工作。

在加強監管方面，采取分類管理、定期盲審、結果公開、警示約談等多種措施，督促技術服務機構完善質量控制體系，促進形成公平競爭、優勝劣汰的市場環境。建立了安全生產和職業健康專家管理信息系統并正式上線，完善安全生產專家管理。推進安全生產與職業衛生一體化監管機制建設，從評價機構資質、評價報告編制、建設項目審查、日常監督檢查等各環節推進安全生產與職業衛生一體化監管。

編制安全生產責任網

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一、進一步完善特種設備安全專項整治三年行動實施方案

各分局、直屬監管所要認真學局、省、市局關于特種設備安全專項整治三年行動的文件精神，結合我區特種設備特點，扎實推進我區特種設備安全專項整治三年行動的順利開展。要按照文件要求，進一步完善《特種設備安全專項整治三年行動實施方案》，建立“一個臺賬、四個清單”與相關部門建立常態化聯動機制，明確部門職責，落實監管責任，形成齊抓共管的監管合力。

二、持續推進特種設備安全專項整治工作

按照《區市場監督管理局特種設備安全專項整治三年行動實施方案》的要求，扎實推進危化企業、壓力管道（含蒸汽管道）、氣瓶、起重機械、大型游樂設施和客運索道，電梯等專項整治エ作，加強執法檢查力度，重點查處非法生產制造、違法使用未經檢驗或者檢驗不合格設備，未按規定辦理使用登記、持證作業人員不足或無證上崗等違法違規行為。一經發現，從嚴、從重處理。各分局、直屬監管所要督促、指導本轄區特種設備使用單位在2020年10月31日前完成“雙控”機制建設，并一步建立和完善特種設備安全“雙控”機制，并依據《省特種設備風險分級管控與隱患排查治理體系建設評佔標準(試行)》，認真組織開展企業自我評估和監管單位的監督性評估，對評估不合格的要責令限期整改。

三、積極推進企業年報制度，持續推進聯合懲戒

一是持續推進涉企信息歸集工作。將市場監管部門在依法履職過程中產生的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息及時歸集至國家企業信用信悳公示系統()并依法公示。二是推進重點行業領域年報工作。在特種設備生產企業等與安全生產相關的高風險行業領域，對于取得相關許可證的正常經營企業，要求企業依法履行主體責任，推動實現應報盡報，確保2019年度特種設備生產企業年報公示率實現100％。

四、積極構建安全生產標準體系

結合我區安全生產特點和行業發展實際需要，督促企業結合國家標準、行業標準、地方生產標準，制定適合我區發展特色和行業發展要求的安全生產標準體系，為安全生產提供有力標準支撐。

篇7

堅決關閉非法違法生產、整治無望和嚴重污染環境的尾礦庫，杜絕發生尾礦庫潰壩、垮壩等事故。

二、明確領導職責。

要切實加強對尾礦庫安全監督管理工作的領導。有關鎮人民政府主要領導是尾礦庫安全監督管理工作的第一責任人，必須親自抓、負總責；分管領導具體抓，負直接責任；相關領導按分工范圍合力抓，形成齊抓共管的尾礦庫安全監督管理工作新格局。

三、明確監管責任。

有關鎮人民政府要根據部門職能分工，根據縣政府下達的尾礦庫安全監督管理責任。建立健全尾礦庫安全監督管理責任制和安全監督管理機制，并逐級分解抓好落實。依法履行尾礦庫安全隱患整治、環境污染整治、打擊無證非法開采等工作職責，加強尾礦庫安全專項整治，確保各年度尾礦庫安全專項整治目標實現。

四、明確主體責任。

督促尾礦庫企業完善安全生產管理制度，有關鎮人民政府要切實強化安全監管主體責任。加大安全投入，改善安全作業條件，落實各項安全保障措施，建立和完善安全工作長效機制；督促尾礦庫企業對停用庫實施閉庫，對無人主管的廢棄尾礦庫，指定管理單位，加強管理，落實閉庫工作。督促各尾礦庫企業切實強化落實企業安全主體責任，企業法定代表人切實履行企業安全生產第一責任人的職責，認真抓好尾礦庫安全生產責任的落實。那一世

五、建立健全應急救援機制。

完善應急救援體系。尾礦庫業主單位應當制定事故應急救援預案，有關鎮人民政府應當組織制定尾礦庫事故應急救援預案。建立應急救援組織，配備必要的應急救援設備和器材，并每年定期進行演練。要督促建立企業與周邊農村、工廠、市場、居民點等的聯防聯動機制，遇有險情，要立即進行轉移、疏散，確保人民生命財產安全。

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[關鍵詞]電網運行 運行風險 安全管理控制措施

中圖分類號： U665 文獻標識碼： A

北京作為特大型城市，作為國家首都，在中國乃至世界都扮演著重要的角色，城市的發展建設和正常運行對電力的依賴度越來越高。世界、國家大型政治活動、會議的舉辦給城市電力的可靠供應提出了更高要求。近年來，隨著城市建設的迅猛發展，外部環境成因復雜，給電網安全運行帶來了較大沖擊和潛在隱患。比如說城市基礎設施建設與地上輸電線路、地下管廊的矛盾，園林綠化植樹與架空輸電線路矛盾等等，這類風險問題普遍存在，且難以控制。確保首都電網運行安全及電力可靠供應，是當前乃至長遠擺在我們面前的一項重要任務，必須抓緊抓好，切實做到電力保障供應萬無一失。

一、北京電網的基本現狀

北京電網總覆蓋面積1.64萬平方公里，涉及6個城區和10個遠郊區縣。近年來，北京地區電網發展速度不斷加快，已建立多方向、多通道、多落點的主網架結構，形成了9通道18回路的500千伏外部通道和500千伏環網，變電總容量突破9000萬千伏安，安全水平和供應能力大幅提升，為首都經濟建設和社會發展提供了堅強保障。截止到2012年底，北京地區已有35KV以上變電站450余座；35千伏及以上架空輸電線路10000余公里，配網線路總長度達20000余公里，電纜輸電線路總長度20000余公里。從北京地區電網分布情況來看，具有點多、線長、面廣，不易看守等特點。隨著城市的不斷建設發展，外部環境更趨復雜，電網運行隱患不斷增多，增加了較大的管護難度。盡管電網企業采取各種防控措施，加強“三防”投入，但面臨這么龐大的電網體系，管理力量還不能做到全覆蓋、全時段實施有效監管，特別是邊遠山區受地理條件的限制，更是增加了管護的難度。

二、北京電網面臨的運行管理風險及困難

（一）外部環境成為電網運行風險主因。近年來，北京地區電網面臨的運行風險主要來自于外部環境，特別是外力破壞、自然天氣導致停電故障一直保持高位，防控、治理難度大。2012年，由于大風、暴雨、雪災等自然災害及外力破壞等原因引發電力運行故障多達169起，同比下降13.33%。其中，因吊車碰線、挖段電纜、園林植樹、盜采盜割等人為因素引發電力故障32起，同比下降11.11%；因惡劣天氣引發的自然外力故障34起，同比下降12.82%；發生盜竊破壞電力設施案件323起，同比下降11.26%。可以說，首都電網一個“點”的問題，很可能引發“大面積”停電。2009-2012年外力引發電網運行故障統計情況見表1。

表12009-2012年外力引發電網運行故障統計

故障起數

年 度 外力破壞故障 增減比例 其中，施工

破壞故障 其中，異物

碰線故障

2009 85 ----- 53 32

2010 79 -7% 47 32

2011 75 -5.1% 36 39

2012 66 -12.0% 32 34

（二）法規制度不健全導致依法依規行政成為短板。由于上位法修訂時間過早，已不能完全適應城市電網建設的發展實際需要。隨著城市的不斷發展、政府機構的改革和職能的轉變，《電力法》、《電力設施保護條例》等上位法的許多條款已不適應現實電網建設發展及運行管理工作的需要，特別是在監管領域缺少有力的執行措施，導致電網運行隱患得到不徹底有效治理。多年來，北京地區持續開展電力設施保護工作，但考慮到北京地域特征及功能一直未能出臺地方法規規章，間接造成地區電力設施保護工作開展難度大，執行力不強，有效防治電網運行隱患成為難點問題。

（三）管理職能界面不清晰導致監管作用發揮不明顯。多年來，北京地區電網運行安全管理工作一直由區域電力監管機構和地區政府實行雙重管理。但由于區域監管機構與地區政府在電力監管職能上一直未能明確劃定管理界面，導致交叉監管問題和監管漏洞問題難以得到有效解決、避免，電力監管履職效能不高，給地區電力運行監管工作帶來了一定的難度和困難。另外，北京地區電網公司作為央企受國家電公司直接管理，地區政府對電力公司不存在隸屬關系，不具備直接管理權限，不參與電力公司自身建設、發展，導致監管職能偏弱，在電力行業監管與指導方面，局限于發揮政府部門的協調、配合、督導作用。

（四）電力行政執法工作未能真正形成監管市場。自從北京電力局改制電力企業后，喪失了原有的電力執法權，不能再有效地開展執法工作。盡管電力企業長期采用加強巡視、簽訂安全協議、依托電力公安實施制止等方式開展電力設施保護工作，盡管取得了一定收獲。但根本不能從源頭上控制住輸電線路保護區內違章施工、建房等行為，難以防控。而區域電力監管機構、地區政府電力管理部門均具備執法權，但由于體制編制設置問題，人員不足，力量單薄，很難有效開展電力執法工作。“政府有權無人，企業有人無權”的局面將長期存在。

（五）“三防”措施在落實上存在一定局限性。多年來，電網企業從維護電力設施安全角度出發，每年均安排一定的經費用于人防、物防、技防“三防”建設，可以說，“技防、物防”已基本上對重要變電站、輸電線路、電力隧道等部位實現了全覆蓋監控和防控，“人防”基本上對電力設施，特別是輸電網實現了全覆蓋巡視。但面對當前北京地區社會發展實況及復雜的外部環境，目前“三防”措施的經費投入力度還不夠大，距離實現全范圍、點對點、不間斷的監控、巡視和看護還存在不小的差距和局限性。

（六）相關工作機制落實還不夠到位。一是企業內部聯動機制落實不到位。目前，電網企業業擴報裝、運維檢修、安全保衛等部門認真履行部門管理職能，工作開展扎實高效。但這只是各部門單方面開展工作的結果。由于各部門之間未能建立良好地聯動溝通機制，導致這種結果在某種程度上為形成電網運行隱患搭設了平臺。二是企業內部巡線護線機制執行不夠到位。目前，電網企業在專業巡線人員的基礎上，聘任保安人員加強巡線護線力量，可以說巡視范圍涉及到北京地區所有輸電線路。由于首都電網具有面廣、線長等特點，巡線護線人員并不能完全做到全范圍、全時段不間斷巡視。一個月、半個月或者一周一次的巡視制度必然會導致部分地區存在監管漏洞。

（七）專群結合看護工作機制未能真正建立。目前，北京地區已形成“政企聯合、警企聯合”的聯動工作機制，在消除電網運行隱患中發揮了重要作用。但專群結合機制一直未能真正建立，群眾電力設施保護意識還相對偏弱，真正有責任有義務的看護群體還基本上依靠政府組織建立，沒有形成自發的看護群體，不能對電網運行情況進行有效監督。甚至政府組織的看護群體也僅存在于重大活動期間，沒有形成常態化看護隊伍，作用發揮甚微。

三、電網運行風險防控措施的幾點考慮

抓好電網運行安全工作，需充分結合首都地區特點，認清安全管理工作中存在的不足和問題，提出有針對性的解決對策和辦法。下面結合北京地區實際和工作實踐情況，提出幾點風險管理措施。

（一）全面履行監督與管理職能。一是明晰地區電力行業管理部門、區域監管機構在電力運行監管工作中的職能，避免監管工作范圍出現交叉或監管漏洞，充分發揮各自監管職能和作用；二是明晰電力行業管理部門與電網企業在電力隱患排查工作中的管理權限及職責范圍，區分清楚專業處置和協調處置的關系。

（二）完善電網運行管理工作制度。結合電網運行風險監管實際，地方政府應逐步制定完善各類管理工作制度、指導意見以及相關地方行業標準等，構建不同種類的應急聯動機制，發揮各部門的專業職能優勢，有力推進電網運行風險的控制工作。比如：制定完善電力信息報送制度、信息通報制度、安全例會制度、安全約談制度、應急隊伍及物資建設指導意見、電力設施保護立法等。根據首都的地位和性質，酌情開展地方電力設施保護立法的修訂，進一步明確行政執法職能、范圍和實施方式，組織構建地方電力行政執法隊伍，真正讓行政執法工作在體制上、機制上予以保證。電網企業應結合專業管理職能，制定完善電力安全生產、運行調度、設備運維、風險評估、隱患治理、應急響應與處置、隊伍建設、裝備物資配置與管理、宣傳培訓、應急演練、定期會商、信息報送等各項管理制度，實現科學管理，規范安全生產行為，落實運行保障措施，提升應急管理與處置能力。

（三）創新方式方法開展電力設施保護工作。一是建立相應工作機制和管理制度，構建地方政府、土地部門和電網企業等相關責任單位的聯動機制；二是建立發改、安監、內保、電監部門及電網企業輸電線路隱患專項會商制度，研究解決電力設施風險管控措施；三是研究推進區縣政企聯合保護電力設施試點模式，通過這個平臺加快組建鄉鎮（街道）、村群眾護線隊，配合電力企業專業安保人員開展大范圍巡視和看護工作，形成網格化聯合護線格局；四是政府和電網企業要加大電力設施保護宣傳資金投入，拓寬宣傳形式，創新宣傳手段，大力開展電力設施保護宣傳活動，強化市民保護電力設施的責任意識。

（四）指導并督促用戶開展隱患排查治理工作。發揮電網企業專業優勢，定期對重要用戶電氣設備運行情況開展安全檢查及設備試驗，對存在的問題主動提供指導服務，幫助重要用戶消除設備運行隱患；指導用戶制定電氣事故應急預案并開展針對性應急演練，避免因應急處置不當引發輸電線路出現二次運行故障。[5]

（五）加快構建應急管理聯動工作機制。一是針對電網運行面臨的外部環境隱患，電網企業需積極爭取發改、安監、內保、住建、園林、質監等地方政府有關部門的支持，構建完善“政企結合、警企結合、專業結合”電力設施保護及隱患治理聯動機制，發揮政府有關部門和群眾的優勢資源，加強電力設施保護和隱患治理。二是結合電力突發事件應急處置現狀，電網企業加強與發改、交管、路政等地方政府有關部門的溝通，構建應急處置聯動處置機制，提高應急處置效率，降低因停電而造成的各類災害和損失。三是構建發改、市政、水務、氣象等地方政府有關部門及地區電網企業、發電企業的定期會商機制，共享信息資源，研判電網運行風險，提出有效防控措施。

（六）堅持開展電網運行風險評估工作。立足于北京地區電網運行特征，電網企業需結合不同時期、不同情況組織電氣系統、風險評估、應急管理等專業人員不定期開展電網運行風險評估，找準風險控制點，提出有效控制措施，為開展隱患防范和治理提供理論支撐，實現風險評估工作常態化，且具備針對性、科學性。

（七）抓好電力安全生產考核評估工作。嚴格執行電網企業內部安全生產的考核評估制度，安全監管及質量監督等部門要主動對各級管理主體、管理行為、管理效能開展風險考核評估，強化安全責任人的主責意識，防止因規章制度制定不規范、落實不到位，管理人員責任心不強、風險意識淡薄等問題而導致發生安全生產事故。

（八）加強電力運行安全督查指導工作。電網企業作為電網運行管理的責任主體，抓好日常管理和風險管控工作責無旁貸。地方政府為督促電網企業切實落實各項安全保障措施和風險防控措施，幫助解決電網運行面臨的各類社會環境風險。政府相關部門應發揮監管職能，加強監督檢查和行政執法，督促并指導電網企業從自身抓好措施落實，防控運行風險，警示和告誡相關責任單位配合做好電力設施保護工作，對不配合的單位，要加大行政執法和處罰力度，使其真正提高保護電力設施的安全和責任意識。

參考文獻

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[2] 黃奕 李雪男 張璞撰.風險理論在首都電網風險管理中的應用.中國電

育.2013,(11)

[3] 肖繼云 李斌.地區電網風險控制措施.云南電力技術.2012,(5)

[4] 蔡伯華 楊建偉 孟凡晨.影響電網安全運行的各類故障及其相應對策.華北電

力技術.2010,(08)

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結合當前工作需要，的會員“biaobiao1023”為你整理了這篇中秋節期間安全生產和自然災害應對工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

中秋節期間，我市安全生產和自然災害形勢總體平穩，未發生各類生產安全事故和自然災害，主要開展了幾方面工作：

一是加強節前會商研判。我市市委市政府高度重視節日安全工作，節前主要領導帶隊檢查旅游景區、碼頭等重點點位，市委市政府各分線領導也帶隊前往各自分管線開展安全檢查。

二是加強安全檢查。我市各級各部門緊盯危化品、旅游景區等重點行業領域，組織人員力量排摸安全隱患，督促隱患整改責任單位落實整改措施。截至目前，全市參加值班人數227人，檢查工作組24組，共檢查生產經營單位69家次，排查安全隱患21條，落實整改19條；排查自然災害隱患25次，發現并落實整改2處。

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一、工作原則

按照動態監管，聯動控制的原則，共享管理信息，整合管理資源，建立市場聯動監管控制機制，實行事前控制，事中監管，事后評價，強化建設過程環節管理和控制，將日常監管和聯合抽查相結合，落實建筑主體和監管主體責任，加大監督執法力度，實現聯動控制，過程監管，跟蹤評價，提高建設安全預警和防范能力，促進建筑市場秩序的進一步規范。

二、實行建筑市場準入制度

本著側重實力，注重信譽，實力、資質相當，信用優先的原則，對進入建筑市場的市場主體資質、承攬項目資格和執業人員實行三準入。

（一）實行市場主體資質準入

1．對于申請核定資質等級的房地產開發、施工、勘察、設計、監理企業、施工圖審查機構和招投標公司，要嚴格審核企業的專業技術人員、執業人員的資格、數量、技術等級和專業結構分布，嚴格審核企業注冊資本金，對于達不到資質標準、虛假注冊等問題堅決不予批準。對在日常監管中發現資質不符的，責令其限期整改，對仍達不到標準的，按照有關程序依法給予降低資質等級，直至吊銷資質證書的處理；對于申請晉升資質等級、資質變更、增項的房地產開發、施工、勘察、設計、監理企業還要審核企業信用評價情況，對于信用評價為黃牌、紅牌的企業，不予受理企業申請。

2．外埠進哈的房地產開發、施工、勘察、設計、監理企業、施工圖審查機構和招投標公司，必須依據規定辦理進哈備案手續，并提供當地建設行政主管部門開具的近三年無安全及質量事故、無違法違紀行為和不良信用行為的證明，方可準許其進哈從事招投標和相關經營活動。

（二）實行市場主體承攬項目資格準入

1．開發（建設）單位。由于開發（建設）單位的責任，引發30人以上大規模到省、市集體上訪；5人上以上進京上訪，沖擊或圍堵黨政機關等造成嚴重社會影響的、造成較大及以上安全及質量事故的、嚴重違法違規的，兩年內不予辦理項目報建和新的工程招標手續，不予發放施工許可證；造成一般安全及質量事故的，一年內不予辦理項目報建和新的工程招標手續，不予發放施工許可證。

凡是新開工項目，在開工前，必須將安全措施費劃入施工企業帳戶，監督使用，專項用于安全防護措施，方可發放施工許可證。

開發（建設）單位要按規定時限及時辦理竣工結算，并到建設行政主管部門辦理工程竣工備案，不得拖欠工程款，否則不予辦理新的工程招標手續，不得發放施工許可證。

2．施工企業。因拖欠農民工工資引發30人以上大規模到省、市集體上訪，5人以上進京上訪，沖擊或圍堵黨政機關等造成嚴重社會影響的、造成較大及以上安全及質量事故的、嚴重違法違規的，兩年內不許其參加建設工程招投標；發生一般安全及質量事故的，一年內不許其參加建設工程招投標。

企業三類人員、管理人員和特種作業人員未經安全培訓，不予發放施工許可證。

3．監理企業。因未履行安全監理職責，而發生較大及以上質量及安全事故的，三年內不許其承攬監理任務；發生一般安全事故、負有重要責任的，一年內不許其承攬監理任務。

4．勘察、設計企業。對超越本單位資質等級、轉包或違法分包、允許其他單位或個人以本單位名義承攬勘察設計任務、未按照工程建設強制性標準進行勘察設計的，一年內不得承攬勘察設計任務；情節嚴重或因勘察設計原因造成安全和工程質量事故的，兩年內不得承攬勘察設計任務。

（三）實行執（從）業人員準入

1．項目經理（項目負責人）、工長、安全員、監理工程師、安全監理工程師。對造成重大安全及質量事故、負施工管理和監理責任的，注銷執業資格。對發生一般安全及質量事故負有責任的，停止其執業資格一年。

對以兩個或兩個以上施工企業名義執業或存在掛靠行為的，施工現場發現人證不符、證企不符的，依法收回執業證書，停止其執業資格兩年；人員脫崗3次的，停止其執業資格一年。

2．勘察設計執業注冊和從業人員。注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；注冊執業人員因過錯造成安全及質量事故的，責令停止執業1年，情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，吊銷執業資格證書，終身不予注冊。

3．違法違規企業管理人員。將其法人代表、總經理、分管負責人（安全總監）和相應的專業技術、管理人員記入企業從業人員信用檔案不良記錄，存留期三年；情況嚴重的列入從業人員黑名單，存留期五年。在存留期內不允許在其它企業任職和申辦新企業。

對造成一般安全及質量事故的企業，停止其安全負責人、項目經理、安全員、特種作業人員現崗位工作，對其重新進行培訓，考核合格后，重新上崗；對造成較大及以上安全及質量事故的企業，其安全負責人、項目經理、安全員和特種作業人員吊銷執業證書，清出建筑市場，不得再從事安全管理等相關工作。

對使用不具備執業資格和限制執業資格人員的企業，依法給予處罰。

（四）凡我委涉及審批（包括初審、審核、備案、年檢、許可）的處（室）單位，在實施行政行為前，均按上述規定、執行。

三、實行建筑市場聯動監管制度

（一）實行在建工程聯合抽查制度。對全市在建工程建設項目開展聯合抽查。在每年四月至十一月施工旺季，重要節假日，每周一次或不定期進行聯合抽查。聯合抽查的對象主要是信用評價紅牌企業、存在違法違規行為的黃牌企業、有安全隱患的企業、拖欠工程款和農民工工資的企業及有群眾上訪問題、引起較大社會影響的企業。現場聯合抽查的內容包括：工程質量、安全、文明施工、施工圖設計及審查、合同備案及履約、監理履責、勞務人員工資支付、履行基本建設程序、執業人員資格、各方主體資質等。

（二）建立問題整改聯動機制。對日常監管中發現的問題，責令企業限期整改。對限期內不整改或整改不合格的企業，以及拒不接受處罰的企業，啟動聯動機制。市質監總站、安全站、建筑市場大隊將企業違法違規情況通報建管處、設計處、村鎮處、住宅處、城建處、招標辦、造價站、企管站等處（室）和單位。各處（室）和單位根據相關規定，責令立即停止施工，收回施工許可證、施工圖審查合格證、項目審批手續、企業資質證書和執業人員資格證，停止從事相關行業的經營活動、停止執業；進行企業信用綜合評價，記入信用檔案。同時，由建管處牽頭組織各相關處室，對該企業進行約談并聯合檢查，對各種證件和審批手續重新審查，聯合執法，發現問題按上限處罰，直至申請法院強制執行，并將專項檢查不合格公示牌懸掛在建設工地主要位置。企業整改合格后，通報各相關處（室）和單位重新發證，并摘除檢查不合格公示牌。

（三）實行建設項目評價制度。管理跟著項目走，圍繞著項目開展管理工作。在項目開工前，由建管處牽頭組織相關處（室）和單位對每個項目都要建立項目管理檔案，將建設各方主體資質、信用、執業人員情況，項目履行基本建設審批程序情況，各方主體違法違規情況，以及相關處（室）、單位對各方主體項目的監管情況（包括對其責令整改、處罰等）記入檔案，并量化成分值。定期召開建筑市場管理聯席會議，對項目進行考核打分，對一定分值以下的項目，分別給予限期整改、停工整頓等處理，并視整改情況，適時啟動聯動機制。同時項目竣工備案后，項目評價分值作為主體的信用評價分值，納入企業信用綜合評價。分值不及格的企業，不準其承攬新項目、新任務。

四、實行安全、質量事故調查處理聯動制度

（一）建立安全及質量事故通報制度。凡發生質量、生產安全事故的工程項目，立即停工整頓，暫扣企業資質證書、安全生產許可證、相關各類執業人員執業證書，有關部門依法進行調查后，由市建設安全站、質量監督總站提出處理意見后，通過信息平臺或工作聯系單，將處理意見通報給各相關處（室）和單位。各相關處（室）和單位依據處理意見對違法違規企業和相關執業人員給予相應的處罰和控制。

（二）公開重大安全及質量事故處理結果。對發生重大安全質量事故的，要在事故處理批復后五日內將處理結果曝光，營造輿論氛圍，接受社會監督。

五、實行項目管理信息公開制度

（一）建立管理信息共享制度。利用哈爾濱建設網，建立全市建設工程管理信息平臺，實行建設工程管理信息共享。凡在我市市區范圍內的建設工程，建管處要將項目管理檔案情況全部在網上公布，并與各處（室）和單位鏈接，以便掌握企業全部行為和項目依法運作情況，有針對性地對其進行監管。

（二）建立工作聯系制度。采取工作聯系單、信息網絡傳遞等方式，建立各處（室）、單位工作聯系制度，隨時溝通信息、通報情況；實行建筑市場管理聯席會議制度，研究管理政策，評價建設項目，協調聯動機制，形成管理合力，共同加強監管和控制。

六、實行建筑市場監管責任制度

（一）實行建筑市場相對集中監管和執法。按照許可審批控制有力，監管全面到位的原則，實行相對集中監管和執法，除安全、質量監管外，將建筑市場其它方面監管工作原則上委托建筑市場監察大隊負責，明確監管職責，制定監管流程，消滅監管盲區，改變因管理力量有限、監管不到位的現象。同時，監管機構要隨時將監管情況反饋給許可審批處（室）和單位，作為聯動控制的依據。