服務型行政執法范文

導語：如何才能寫好一篇服務型行政執法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以服務型行政執法理念推進服務型行政執法建設，著重建立長效機制，推動我市服務型行政執法建設由點到面、由淺入深、長效發展，帶動全市法治政府建設整體提升。

支隊在市城管局的帶領下，不斷加強領導，夯實責任，加大宣傳，積極開展市容環境整治行動，重點抓好市區戶外廣告及門頭牌匾市容專項整治行動，全面貫徹落實創文工作任務。現將支隊2018年上半年開展服務型行政執法工作總結如下：

2018年，支隊大力提升市區城市街景，積極做好復興大道形象提升工程，開展華夏大道、夷山大街北段、明倫街、火車站、大梁路等路段的市容環境街景整治工作，大力拆除影響市容觀瞻的戶外廣告、門頭牌匾、破舊鐵架子等，同時利用樓體景觀整改體量過大或造型欠佳的門頭牌匾，重點從以下幾個方法踐行服務型行政執法：

一、做好溝通教育工作，爭取商戶理解支持，文明執法、和諧執法。支隊執法人員在執法過程中堅持落實“721”工作法，通過逐戶登門對整治路段的商戶發放“致廣大商戶的一封信”、《市城市市容和環境衛生管理條例》等宣傳資料，面對面與商戶溝通交流，擺事實、講道理、講依據、講法律，鼓勵商戶自行拆除違規門頭牌匾、自己動手修補問題門頭牌匾，同時執法人員傾聽他們的意見、建議及要求，在政策法規允許范圍內最大限度滿足他們的合理要求，爭取與廣大商戶達成共識，爭取得到商戶的積極支持和配合。

二、做好前期現場摸底勘查，加強物資人員保障，科學統籌。每次市容環境整治行動開始前，執法人員都會對整治路段的門頭牌匾、戶外廣告等市容環境情況進行摸底調查，一戶一檔、裝訂成冊，按照“一街一風景”、“一樓一景觀”、“一處一風格”的要求，因地制宜，制定整治方案。整治過程中根據整治進度，一天一晨會，一天一總結，合理安排人員和車輛，有序推進整治工作。在天氣炎熱時，為保證執法安全，支隊及時調整工作時間，避開高溫時段執法，發放風油精、礦泉水、毛巾等防暑降溫用品，以防中暑，確保整治工作順利進行。

三、主動幫助整改違規門頭牌匾，變違規為合規，熱情服務。為最大限度的保護商戶的權益，踐行服務型執法，執法人員花費大量時間將違規門頭牌匾超規格的部分進行拆除，再根據字體、標識、閃光燈等因素進行重新設計、安裝，減少商戶損失，整改后的門頭牌匾既能自成一體，又與相鄰門頭牌匾相統一、與周圍環境相協調。雖然門頭牌匾被整改后比原來小很多，但是執法人員的溫情執法、熱情服務得到商戶的高度贊揚。

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關鍵詞：消防；執法與服務；互動關系；認知；兼顧措施；處理

Abstract: "strict law enforcement, enthusiastic service" is the service tenet of fire administrative law enforcement. In the face of fire protection work in the new period of disaster inducing factors leading to accidents appear new situations, new problems of the complex and changeable, and prevention and control more difficult, correctly handle the interaction between the two, for the social and economic development escort. In this paper, the author combined with work experience, the interaction between superficial cognitive elaboration, proposed the concrete practice of both treatment measures, for the peers.

Keywords: fire protection; law enforcement and service; interactive relationship; cognition; both measures; treatment。

中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：

面對新時期消防工作不斷出現新情況、新問題導致的災情事故誘發因素復雜多變，且防控難度加大，消防安全形勢十分嚴峻，越來越富有挑戰與考驗性。因此，促使消防工作者不得不去考慮如何提高行政執法的效率與服務質量問題，平衡二者關系，方可有效推進消防行政執法工作的開展，解決執法難的問題。在此，筆者結合自己的工作經驗，認為要做好當前消防工作，有效預防和減少災情發生，必須正確處理好行政執法與服務的互動關系，并對處理提出了膚淺的見解，方可將消防各項行政執法工作落到實處，為社會經濟的發展一如既往的保駕護航。

一、對消防行政執法和服務互動關系的淺表認知

消防行政執法與服務是相輔相成、相互影響。其中：執法是一種服務的手段，本身也是一種服務，目的是為了更加有效地確保社會單位安全生產和安全經營，減少和消除火災隱患而服務。反之，服務又對消防行政執法工作起一定的促進，執法效率的快慢直接從服務質量上體現出來。在消防日常管理工作中，大多單位普遍都有“重執法輕服務”的現象存在，老是強調行政執法的監督職權，卻常忽視為管理對象履職服務的義務，甚至個別單位表現在僅對消防違法行為進行處罰，而無視火災隱患的存在和整改，這種執行權利與履行義務的不對等，造成群眾對消防行政執法形象評價差，也違背消防行政執法的工作宗旨，尚失消防行政執法的社會效益和應有價值。同時一些消防行政執法人員政治思想素質差，將行政執法變為吃、拿、卡、要的謀財手段；業務技能差，不能準確的找準問題，并且提出合理化整改建議，不能站在群眾的角度，想法設法幫助單位整改火災隱患，用平和態度說服群眾去決心整改隱患，而僅僅慣用簡單粗暴的工作方法、態度蠻行無理等，導致消防行政執法讓群眾反感、敵視，繼而產生抵觸的心理，也就是常嘆的“執法難”問題，其實這全與服務水平質量密不可分。因此，正確處理好消防行政執法與服務之間的關系，是做好消防監督社會化工作的關鍵因素，也是為社會經濟發展服務的核心所在。

二、處理好消防行政執法與服務兼顧的具體踐行措施

針對消防行政執法的工作特性，消防部門應在具體實際工作中，將行政執法與服務二者同時兼顧，在嚴格履行執法的基礎上提供優質高效與熱情便捷的服務，具體措施如下：

（一）努力營造行政執法與優質服務的良好氛圍

一是大力開展消防宣傳和教育活動，營造濃厚的消防安全氛圍；充分利用網絡平臺及如電視、廣播、LED顯示屏、宣傳展板，橫幅和宣傳彩頁等傳統媒介途徑，在群眾和社會單位中，有針對性的宣傳消防安全知識，吸引全社會都來關注消防安全，并充分認識到消防工作的重要性和緊迫性，取得社會各界特別是執法對象的理解支持；二是按計劃分批次加大對消防執法人員的培訓力度，著力提高思想道德素質與執法業務水平，特別是對消防法律法規學習和各種防火技術規范的掌握，能在群眾中全面、準確的宣講消防法律法規內容，保證群眾真正明白執法目的與意圖，形成主動支持配合消防行政執法的局面，從而解決執法難的問題；三是大力改善行政執法形象，要親民、愛民，尊民，堅決杜絕執法中存有的趾高氣揚、為我獨尊的野蠻粗暴執法態勢，以及大搞特權思想和權錢交易行為，還消防執法一個公開、公平與公正的純潔性環境。

（二）充分體現嚴格執法與文明服務的有機結合

消防行政執法要更好地服務經濟建設，須進一步解放思想，用科學發展觀指導帶著文明服務的理念向嚴格執法的管理服務型轉變。一是堅持捍衛法律法規尊嚴，明確消防行政嚴格執法是法律賦予消防工作者的法定責任，必須依法行政和依法辦事，并強化監管。對違法行為人既要在法律規定下進行必要的行政處罰，決不姑息遷就，循私枉法，更要杜絕不作為、亂作為的現象，時刻用自己的言行去維護執法的尊嚴，更要幫助當事人解決消除火災隱患和糾正違法行為的辦法和措施，從根源對癥下藥給予徹底解決。二是端正消防行政執法態度，在思想深處解決好嚴格執法是為誰服務，要本著全心全意為人民服務的承諾，多傾聽群眾意見多為群眾著想。在執法過程中說話要和氣，問題講清楚，法律文書填寫要規范，規范執法程序，嚴格按照自由裁量權要求進行處罰，不得隨心所欲，肆意妄為，知法犯法。

（三）全力提升執法能力與服務水平的無縫融入

一是探索出新時期消防行政執法服務的質量考評制度和新方法、新經驗。不斷創新行政執法的服務形式和手段。在對社會單位的監督管理過程中，變被動執法為主動上門服務，在服務中找準自己工作切入點，主動和社會單位聯系，在開展消防監督檢查的同時，對單位進行消防宣傳教育培訓和消防演練，在執法中提高自己，在執法中提高單位的消防安全意識和自防自救能力，將消防安全“四個能力”融入人心。二是強化服務窗口形象塑造，改革消防行政審批手續。大力強化消防信息化網絡平臺，不斷縮短群眾辦事流程，改進辦事效率，尤其是消防設計備案和消防驗收備案項目。同時通過消防信息共享平臺，聯合其他行政執法部門，互通信息，形成聯合執法合力。三是定期組織技術服務力量走訪消防安全重點單位，建立定期聯系制度，上門服務，認真查找存在的火災隱患，耐心指導單位消防安全“四個能力”建設。對發現的火災隱患要督促及時整改到位，將火災隱患消滅在萌芽狀態中。四是建立重大隱患掛牌督辦制度，集中開展火災隱患的消防執法檢查、專項整治工作以及火災隱患整改評價制度，要通過逃生演習和滅火演練以及開展隊站開放、播放警示教育片和重大火災案例片等多種形式的活動以增強全民消防安全意識和素質，形成全社會對消防工作的共同參與，共同關注、共同遵守的良好局面。

三、結束語

總之，只有正確處理好消防行政執法與服務的二者關系，才能堅持執法與服務并舉，徹底摒棄“重處罰輕整改”的錯誤思想，為社會經濟建設創造出良好的消防安全環境。

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連日來,區綜合行政執法局工作人員恪守職責,主動當好“監督員、特派員、代辦員”,不斷深化助企服務,下好防疫先手棋,勇于擔當幫助企業解決當前面臨的瓶頸與難題,全力以赴為企業復產復工“春風送暖”、保駕護航。

靠前服務,當好企業“店小二”。眼下,口罩等防疫物資是保障企業復產復工的重要物資,但不少企業找不到購買渠道。“我們聯系了許多廠商,還是無法買到足夠數量的口罩。”眼看工人們陸續返崗,卻因口罩不足而無法復工,某在建項目工地的食堂負責人不得不向區綜合行政執法局求助。

該局得知這一情況后,立即落實專人,幫忙聯系口罩供應商。在廠商預約訂單已滿的情況下,通過多方協調,最終為該企業爭取到1500個口罩,夠該企業食堂人員使用一個月。此舉不但保障了工人們“舌尖上的安全”,還為在建項目的順利推進提供了有力支撐。該局疫情防控工作總負責人劉偉介紹,除了口罩,該局還幫企業調配了消毒劑、體溫計、防護服等緊缺的防疫物資。

“這是疫情防控日志,從業人員24小時行蹤軌跡都要有記錄,一定要按照疫情防控工作要求,做好每日消殺記錄工作。要記得戴口罩、測體溫,嚴格管控企業員工……”2月11日,區綜合行政執法局食藥處執法人員來到計劃2月17日復產復工的某汽車零部件有限公司,主動對接,靠前服務,并督促企業做好疫情防控各項工作。為了幫助企業順利復產復工,該局執法人員將復工企業分區分級,有序指導企業抓好食品安全和疫情防控,總結出“測、消、拆、分、離”五字訣管理辦法:每天測量就餐人員體溫并記錄;每日2次消毒用餐場所,對制菜間及后廚在餐前餐后進行2次紫外線殺菌;拆除多余餐椅,四人座只保留一人座;餐廳出入口分開,餐桌之間距離分開,人員就餐時間分開,就餐距離始終保持1.5米以上。截至目前,該局已現場指導復工企業140家、8602人的食品安全管理工作,逐一落細落實疫情防控措施,為全區經濟復蘇提供了有力支撐。

突出重點,站好企業“安全崗”。連日來,該局特種設備監管人員深入我區亞曼捻線(鹽城)有限公司等21家復工企業,按照“三落實、兩有證、一檢驗、一應急”的要求,一項一項對照,一臺一臺檢查,一家一家過堂,做到應查盡查、查實查細,不讓機器“帶病作業”,不讓人員無證操作。盯緊企業安全生產關鍵部位,重點做好從業人員安全防護工作,確保員工在安心、安全的環境下進行生產作業,防止復工企業“倉促上陣”及特種設備“帶病運行”。至目前,已檢查各生產企業的鍋爐、壓力管道、壓力容器、場(廠)內專用機動車輛、電梯等600余臺特種設備的運行和維護情況。某服飾企業的蒸發器安全附件和叉車到期未檢驗,監管人員得知后,立即對接檢驗機構,開通“綠色通道”,只用了24小時,就幫助該企業辦好了全部手續。

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關鍵詞：人性化；公證；理解

中圖分類號：B03 　文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.06.005

文章編號：1672-0407(2012）06-009-02

收稿日期：2012-04-20

由于公證事項的紛繁復雜，公證人員會積極地為當事人避免風險、化解矛盾，可是有時不但沒有換來當事人的理解和信任，反而出現當事人投訴、上訪的現象。分析其中原因，公證人員在辦理公證時態度怠慢、告知義務履行不到位、解釋不詳盡等占相當大的比例。如何為構建社會主義和諧社會提供優質高效的公證服務一直是全國公證行業努力的方向，實現法治和諧作為構建和諧社會的重要組成部分，始終是公證人的追求。

隨著《公證法》的頒布施行，公證機構改制管理逐步推行，以及對現行公證服務現狀的反思，“人性化公證服務”逐漸進入人們的視野，各地公證處也爭相探索創新人性化公證服務的方式方法。從各地的實踐情況來看，人性化公證服務較多地體現在民事公證領域，如針對老弱及殘疾人提供的預約上門公證，為殘疾人設立無障礙通道及辦理綠色通道等。其實，人性化公證服務應當體現在公證處的每一件公證事項里。法治和諧，就是在和諧的法治環境、和諧的法治氛圍與和諧的法治秩序中，公正、及時、高效和優質地為當事人辦理公證事項，預防糾紛及交易風險，化解當事人之間的矛盾。人性化公證服務，就是在公證工作中貫徹落實“服務民生，為民解憂、讓民滿意”的服務理念，以人為本，給予當事人盡可能多的人文關懷和法律幫助，在法律允許的范圍內，充分保障各方當事人的合法權利和利益，為他們提供便捷優質高效的公證服務。

一、人性化公證服務的現實需求

（一）實現法治和諧，提升公證處形象的現實需要

在當前構建社會主義和諧社會的過程中，法治和諧是重要的一環。公證是關于人的事業，調整著人與人之間的利害關系，承擔著預防糾紛、化解矛盾、減少交易風險、平衡各方利益的重要職能，而調整好當事人之間的關系，使之和諧共處，前提就是尊重人、關心人。和諧是人心的和諧，要構建和諧社會，公證不僅要有公信，以公正得信任，更要有公心，以關愛慰人心。作為法治工作的重要一環，公證工作起著糾紛的先期預防功能和矛盾的后期調處功能。此時，人性化的公證服務方式成為共識。

提升公證處及公證行業的形象，很重要的一點在于增強服務意識，公證人員在為當事人辦理公證事項時，多一點對公證當事人的人文關懷，便能拉近彼此之間的距離，贏得當事人的尊重和信任。多設身處地地為當事人考慮，便能為預防社會糾紛、化解社會矛盾作出一份貢獻。

（二）實現證結事了，減少公證投訴事件發生的現實需要

從公證投訴及上訪案件看來，真正存在公證人員、違規辦證的事件還是很少的，主要的還是個別公證人員辦理公證事項時態度傲慢，言語急躁導致當事人對服務態度極度不滿；個別公證人員回答不詳盡、告知不準確，導致當事人的不配合不理解等等。如果我們的公證人員在辦理具體公證事項時，多一份愛心，多一份細心，多一份耐心，多一份誠心，那么辦理公證的效果會更好。如果我們的公證人員時常換位思考，站在當事人的角度去看問題、想問題，去調解公證糾紛，何愁得不到當事人的理解和支持。如果我們在接待當事人時，多一份微笑，多一份寬容，何愁得不到當事人的尊重和信任。

（三）實現觀念轉變，提高公證人員服務和執業能力的現實需要

目前，在我們大部分公證人員的觀念中，所謂公證就是針對當事人的申請，按照法律的規定辦結公證，至于辦結以后的事情則不在他們考慮的范圍內。其實很多公證事項是要長期存在法律效力的，比如遺囑公證、委托書公證等等，當事人在辦理公證以后，他們還要依靠公證書辦理其他事情。如果公證人員考慮不周，怎么能起到預防糾紛、化解交易風險的作用呢？所以公證服務不僅僅是辦理公證事項時的服務，更多的還是在當事人使用公證書的時候，我們公證的價值才得以最大化的體現。因此，公證人員在辦理公證事項時應該多為當事人考慮，把其中的法律關系考慮周全。

二、人性化公證服務的具體舉措

（一）加強對公證人員的人性化理念教育

在日常的公證工作中，要有針對性地教育公證人員注重辦理公證事項過程中的人情味，凸顯公證工作中的人文關懷，尊重當事人。要求承辦公證員更加注重情、理、法三者的兼顧，強調以理服人，以情感人，以法喻人，倡導文明規范的辦證程序。培養公證人的人文品格。一個具有人文素養的公證人員對待當事人的態度，不會只知道生搬硬套法律而漠視人性與世情，更不會導致當事人之間的利益失衡，而是有針對性地對當事人進行法律解釋和感情疏導，相當程度地緩解了當事人和其他社會群眾因對法律的誤解而產生對公證處的不應有的對抗情緒，加強了與當事人進行溝通和交流，使他們實實在在地感受公證人的人格魅力，也使公證書得到更加充分的理解、尊重和自覺執行。就像在辦理遺囑時告知當事人在其去世以后，才會發生遺囑繼承，可是在告知當事人時公證員一句“等您百年以后……”，只是一些表達詞語的變換，其中就體現了公證人員對當事人的尊重、對生命的敬畏。

（二）深化公證服務作風建設，打造為民、公信形象

一是從細小環節入手，強調公證禮儀，樹立文明的公證形象。例如，在接聽當事人電話時，注意運用諸如“你好！謝謝！不客氣！請稍等！”等文明禮貌用語；在會見當事人時，做到禮貌、熱情、耐心、周到、細致，多一抹笑容，堅決杜絕“生”“冷”“硬”“橫”。

二是切實做好公證指導和公證告知工作。除全面詳實地告知當事人在辦理公證事項時所享有的權利義務外，對于當事人所提出的相關問題，我們要耐心細致地予以解答和告知。在當事人簽署相關筆錄及被證明文件前，提醒當事人仔細閱讀及確認，對其申辦的公證事項的法律意義及法律后果進行告知，以免當事人埋怨在不知情的情況下就簽署了相關文件。當事人所提交的證據不符合辦理公證的要求時，則告知當事人需要補充哪方面的證據以及取得證據的渠道，使當事人不至于因缺乏相關知識不能提供相關證據辦理公證事項，更使得當事人抱怨公證員對需要的證據告知不清。

（三）是在公證辦理過程中從方便當事人的原則出發，盡量為當事人考慮

如為年老體弱或者存在殘疾行動不便的當事人提供預約上門辦證服務，為返回當地的當事人提供預約節假日辦證服務，避免當事人或人來回往返異地之苦，節省當事人的辦證成本。在能夠及時出證的情況下，快捷出證，服務當事人的緊急需要。

三、關愛弱勢群體，提供法律援助和人性化服務

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關鍵詞：氣象；行政執法；社會；管理能力

氣象行政執法工作是氣象主管部門重要的社會管理職能，為切實履行好這一職能，衢州市氣象部門加強執法力度，組織專職行政執法隊伍，對所屬地范圍內存在的隱患和違法行為進行日常監管和督查，有效行使《氣象法》賦予的職權，有力保障群眾的生命財產安全。

1衢州氣象行政執法的現狀

1.1氣象行政執法工作的現狀

在浙江省氣象局和衢州市委、市政府的支持及相關部門的密切配合下，衢州市氣象局先后于2003年、2010年組建了市局執法支隊、縣局執法大隊，成立了衢州市氣象局減災與法規處，不斷規范氣象行政執法工作。2014年，又對執法支隊組成人員進行了調整，抽調兩名專職人員與兼職人員加強行政執法力量。進一步明確了行政執法職能，主要依據相關法律法規對全市機關單位、易燃易爆危險場所、廠礦、通訊、房地產開發公司等重點行業和單位進行執法檢查，針對發現的問題和存在的安全隱患提出整改意見，并要求其限期整改。同時進一步規范全市氣球施放市場，依法保護探測環境，進一步提高了社會管理能力。

1.2氣象行政執法取得的成效

氣象執法支隊把防災減災和保護群眾生命財產安全作為執法的出發點，把進一步提高執法水平和履職能力作為執法工作的根本要求，積極創新行政執法手段，采取單獨執法、集約執法和聯合執法等多種形式，不斷加大氣象行政執法工作力度，加強對氣象法律法規的宣傳，從而維護氣象法律法規的嚴肅性。例如通過對市人大、機關事務管理局等市行政機關的防雷執法檢查，有效地在市級機關部門宣傳了氣象行政法律體系，增強了有關部門的氣象法律法規意識；通過集中開展對全市防雷重點單位的檢查，有效擴大防雷年檢覆蓋面。尤其是針對近年來我市房地產業發展增長較快的實際，加大對住房建筑項目防雷項目的行政執法力度，例如浙江志誠房地產有限公司、浙江恒大房地產有限公司等在建房開項目未取得氣象主管機構出具的審核意見書擅自施工，在執法檢查中勒令其立刻停止違法行為，開具并送達責令（限期）改正通知書。通過執法，使這些企業認識到防雷裝置設計審核及防雷檢測的重要性和自身的違法行為，并在限期內補辦了相關防雷手續，取得了較為顯著的成效。與市執法局聯合執法拆除調整公路沿線廣告牌等，明確建（構）筑物安裝的戶外廣告、信息接收裝置等設施必須符合防雷技術規范，避免影響建（構）物雷電災害防護裝置的功能。同時將一些防雷單位好的做法和經驗進行宣傳，如中央儲備糧衢州直屬庫的專項《防雷電專項應急預案》。從目前情況看，行政執法對于防雷行政審批改革起到了有效的促進作用，維護了市本級部分項目防雷行政審批，從前置到事中監督的備案制后的防雷市場秩序。

2氣象行政執法工作存在的問題

2.1執法機構不夠完善

雖然市局建立了執法支隊，縣局成立執法大隊，但均為非實體機構，且人員緊缺，大多為混崗使用，導致氣象執法人員執法能力不強，執法研究工作也無法深入，這與依法行政和法治政府建設的要求還存在較大差距。同時，單位、企業氣象防災減災的主體責任沒有完全落實，氣象行政執法趨利化、執行不到位等問題仍不同程度存在。

2.2氣象法律法規的社會知曉率不高

由于法制宣傳力度不到位，社會公眾對氣象法律法規的認知程度還不夠高。許多行政人員正是由于對氣象法律法規不了解，才做出了違法，甚至抵觸執法檢查的行為。

2.3行政執法工作機制不順暢

氣象部門作為“雙重領導”的職能部門，行政執法工作更需要其他相關部門的配合協作。但由于各種原因，氣象部門與政府及其他相關部門之間還存在溝通協調不到位的問題，導致氣象法律法規在某種程度上成為氣象部門一家的法律法規，而其他部門知之甚少，或執行不夠，或事后發現違法，甚至對執法檢查不理解、不支持，也給氣象行政執法帶來了阻力。

2.4執法人員業務水平有待提高

氣象行政執法人員大多是氣象院校相關專業出身，沒有受過系統、專業的法律教育，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還有所欠缺，雖然參加過省氣象局和當地法制部門的行政執法培訓，但離氣象行政執法的要求還有距離，尤其在行政執法實踐中因底氣不足、執法經驗不足，而出現法理理解不到位、引用條款不準確、執法用語不規范、執法裁量不科學等問題，從而降低行政執法的權威性和有效性。

3推進氣象行政執法工作的建議和對策

就衢州氣象行政執法工作存在的問題，必須從進一步完善法律法規、健全聯動機制、加大宣傳力度、加強執法隊伍建設等多方面同時著手、協調解決，不斷提高衢州市氣象行政執法水平。

3.1結合實際，完善氣象法律法規的實施方案

氣象行政執法的最根本準繩就是法律法規。《氣象法》實施以后，我省已出臺了《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災害防御和應急辦法》等地方性法規，對執行相關法律法規進行了明確。緊密結合衢州實際，不斷完善《氣象法》及省有關法規，尤其要在執行法律法規的可操作性方面下功夫，加強釋義。

3.2強化相關職能部門之間的聯動機制

要積極主動做好與各相關職能部門之間的溝通協調，強化聯動機制，理順工作渠道，形成良性互動，營造氣象行政執法工作的良好環境。如具體到氣象行政執法的每個步驟的規范操作，遇到阻礙時哪些單位應積極出面協調解決。進一步明確各級政府、安監、消防、住建、規劃和法院等相關部門在氣象行政執法中的職責，明確各單位相關責任人，進一步完善部門聯動和參與的氣象防災執法格局。

3.3加強氣象行政執法隊伍建設

健全執法機構。選拔一批政治素質好、工作作風硬、業務能力強、協調能力優的骨干力量充實到專職行政執法崗位，增加兼職執法人員數量，解決執法人員緊張，執法工作不到位的問題；理順執法體系。積極推行行政執法責任制；加強執法培訓。最大限度地提高執法人員的培訓質量，除組織部門內的行政執法培訓外，還需多參加市政府法制部門舉辦的行政執法培訓，對部分執法領導進行訪談，了解氣象執法在部門協作和溝通過程中的相關問題。多措并舉，提高氣象部門行政執法水平。

3.4加強氣象法制宣傳教育

配合地方人大和政府法制部門適時開展《氣象法》及配套法規的執法檢查，提高氣象部門的社會地位和影響。同時面向安監、消防、規劃建設等相關部門加強氣象法律法規宣傳，定期組織防雷重點單位的防雷安全員培訓，強化防雷安全意識和責任意識。

3.5完善執法監督機制

聯系地方人大對氣象行政執法進行監督檢查，督促各級政府加強對氣象工作的領導，解決一些靠職能部門單獨執法或部門聯合執法都無法解決的突出問題。

3.6加強執法經驗交流

通過各種渠道和方式加強與氣象系統以及其他部門的行政執法經驗交流，舉辦本地綜合執法部門執法人員和市縣一線氣象執法人員座談會，交流執法經驗和體會。通過分析氣象行政執法案例，探討行政執法難點和熱點，提出問題，研究、剖析案例背后深層次的原因，以點及面進一步思考執法環境、執法依據、動態及對策，借鑒違法案例處理方式，不斷提高氣象行政執法的社會管理能力。

參考文獻

[1]尹金娟,李慧萍,王志華,孫陽陽.對當前氣象行政執法的探析[A].天氣、氣候與可持續發展———河南省氣象學會2010年年會論文集[C].2010.

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【關鍵詞】 功能性再發性腹痛；五行；辨證論治；兒童

兒童再發性腹痛（RAP）是兒科門診的常見病，是以慢性、反復發作腹痛為主癥的一組癥候群。功能性再發性腹痛(FRAP)約占再發性腹痛的七成[1]。隨著研究的逐漸深入，業界已基本達成共識，認為其發生為多因素的綜合原因[2]，個體生理差異以及社會家庭心理諸多因素都會造成影響。并且有研究發現，功能性再發性腹痛患兒有相似的性格及人格特點，提示因此易致該癥的發生[3-4]。筆者于2006年3月至2008年6月對臨證所見FRAP患兒運用中醫五行辨證治療，取得較好療效，現報告如下。

1臨床資料

1.1一般資料

145例均為我院兒科門診就診的患兒，隨機分為治療組80例和對照組65例。治療組80例中男46例，女34例；4～6歲41例，7～9歲25例，10～12歲14例，平均年齡（6.94±2.31）歲；病程3～6月39例，7～12月29例，1年以上12例，平均病程（7.30±3.19）月。對照組65例中男36例，女29例；4～6歲36例，7～9歲15例，10～12歲14例，平均年齡(7.09±2.41）歲；病程3～6月30例，7～12月27例，1年以上8例，平均病程(7.01±3.60)月。發作次數最多每天3次，最少1周5次。兩組在性別、年齡、病程方面經統計學處理，差異無統計意義（P>0.05），具有可比性。

1.2診斷標準[5]

①腹痛病程超過3月。②疼痛為非特異性間斷發作，多為隱痛、鈍痛，少數呈痙攣性疼痛。③疼痛部位多在臍周、上腹，或無固定范圍，腹部查體可有臍周壓痛或無異常發現。④可伴食欲不振、腹脹、嘔吐、便秘等癥狀。 ⑤均行肝膽脾腎輸尿管膀胱B超、胸腹平片、三大常規、肝功能、乙肝兩對半、微量元素檢查，未見異常。

2治療方法

2.1對照組

雙歧桿菌乳桿菌三聯活菌片（內蒙古雙奇藥業股份有限公司生產，國藥準字s19980004）3片/次；復合維生素B溶液（本院制劑）每次1 mL/歲（不超過15 mL）；654-2片每次1 mg/kg。每天3次。

2.2治療組

2.2.1 木郁土壅型

腹痛時多呈痙攣性疼痛，多在臍周或少腹，排便或排氣后疼痛緩解，大便干稀不調或先硬后溏，或伴睡中磨牙，平時性情執拗，面色青黃，舌紅或淡紅、苔白，脈弦。治宜平木疏土，方用逍遙散加減。木郁明顯化火者，重用白芍（可用至30 g），加鉤藤、竹茹、郁金、延胡索；土壅氣滯甚者加木香、檳榔、雞內金、厚樸；體質偏寒者加醋炙香附、蒼術、厚樸；如兼見水不涵木者加山茱萸、山藥。

2.2.2 土虛水乘型

腹痛綿綿喜按，疼痛時疲倦欲睡，大便時干時溏，平素怕冷，或伴遺尿，或小便短少，面色淡黃偏暗，甚則黃胖，舌質淡胖或有齒印，舌苔白膩，脈沉細或沉細緩。治宜崇土制水，方用附桂理中丸加減。便干者重用當歸（可用至30 g），加肉蓯蓉；便溏者加肉豆蔻；遺尿者加益智仁；小便短少加桂枝、茯苓；伴氣滯者加吳茱萸、香附。

2.2.3 土不生金型

腹痛隱隱，食少，便溏或干如羊屎狀，多汗畏風，素體易感，感冒則咳嗽難愈，舌瘦色淡，苔薄白或花剝，脈細緩。治宜培土生金，方用參苓白術散或陳夏六君子湯加減。便溏明顯者選參苓白術散方，咳嗽明顯者選陳夏六君子湯方；多汗者加黃芪、牡蠣；便干如羊屎狀者加太子參、麥冬、山藥、麻子仁。

2.2.4 火不生土型

腹痛喜溫，食后腹脹，多伴手足涼，大便數日一行，質地不硬，或大便不消化狀，常伴難入睡，睡眠不安，多夢易醒，面色青白，舌淡苔白，脈沉緩。治宜益火補土，方用歸脾湯及理中湯加減。腹脹甚者加炒枳殼、檳榔；大便不消化者加炙雞內金、炒麥芽。

水煎服，每日1劑，早晚分服，2周為1個療程。治療結束后3月電話回訪。

2.3統計學處理

計量資料采用t檢驗，計數資料采用χ2檢驗。

3治療結果

3.1療效標準[6-7]

顯效：腹痛及其他消化道癥狀消失，3月無復發。有效：腹痛及其他消化道癥狀明顯減輕，發作次數明顯減少（最少減少50 %）。無效：腹痛及其他消化道癥狀無明顯改善（減少50 %以下）。

3.2 結果

治療組80例，顯效29例，有效35例，無效16例，總有效率80 %。對照組65例，顯效6例，有效23例，無效36例，總有效率45 %。見表1。表1兩組總療效比較例注：與對照組比較P＜0.05

4討論

功能性再發性腹痛屬中醫“腹痛”范圍，是以胃脘以下、恥骨毛際以上的部位發生疼痛為主要表現的病癥[8]。

五行學說是中醫基礎理論之一，它以整體觀描述人體各種功能活動相互支持與制約的關系，說明了人體常態處于五行的動態平衡，五行關系失衡則表現為病態。五行辨證最早記載于《難經·六十一難》［9］。五行辨證是一種方法論，即是運用五行生克乘侮關系進行臨床辨證，以期重建平衡狀態。五行辨證方法提綱挈領，從整體層面進行分類，其內涵已包括了八綱辨證及臟腑辨證等內容，且有五志七情等情志辨證內容，暗合現代醫學生物—心理—社會醫學模式理論。

小兒生理特點是脾常不足、肺腎常虛、肝常有余。五行關系中，木土關系處于主導地位，其生長迅速生機勃勃應肝木之象，且依賴脾土運化水谷以營養周身，其中土的健運需要木的疏理、火的溫養，木的生長需要土的滋養、水的涵養。現代社會獨生子女多嬌奢成性，個性乖張，稍有不遂，便成積郁，物質的豐富又使小兒雜食飽食，脾土不堪重負，形成木郁土壅型，首選逍遙散。需注意的是小兒的“肝常有余”反映的是表象，本質是小兒五臟嬌嫩，形氣未充，才凸顯肝為陽臟而易亢的特點，所以在用藥上，柔肝養肝是關鍵，可酌情重用白芍、山茱萸等，而慎用大寒伐肝之品。若脾失健運之職日久，不能升清降濁，故而不能將水谷化生精微，致土不生金，肺金失養，便易外感。方選參苓白術散或陳夏六君子湯加減。此類小兒雖有食欲減退的表現，但一方面不可加開胃藥物，以防飲食暴增，而成“胃強脾弱”食而不化，另一方面也不可肆意使用補益之藥，反生變證。而應以平和之品，補脾健脾，緩緩收功。小兒的自控能力差，常違背節令，貪涼飲冷，心陽命火，均受克伐，日積月累，土不制水，真陽漸損，又成火不生土、土虛水乘之證。治宜桂附理中湯方加減。此類小兒形體可胖可瘦，但舌質必為淡胖，呈虛寒濕狀，因陽虛，氣化功能不足，津液輸布失常，故大便有時表現為干不得下，此時不可認為是腑熱而用寒涼通下之藥，否則有虛虛實實之虞。可重用當歸，既可辛溫通陽又可養血活血通便。火不生土證型選歸脾湯合附子理中丸加減，此證型典型者不常見，常并存于土不生金、土虛水乘證型當中，可根據臨床表現、結合其他證型辨證用藥。

在臨床上，五行辨證針對病因較單純的小兒疾病，具有其他辨證方法不可比擬的優勢。(1)小兒臟腑嬌嫩，易虛易實，但臟氣輕靈，隨撥隨應，雖易失衡，亦易復衡，不似成人沉疴痼疾難療。(2)診治小兒重視審苗竅，因其皮膚嬌嫩，病氣易顯，便于五色診及舌脈診，對辨證非常有利。在本病癥的治療上，五行辨證能化繁為簡，以脾土為中心，進行五行生克乘侮關系的分析，解釋了腹痛的疼痛特點及各種伴隨癥狀，加之，在正確辨證的前提下合理用藥，從而幫助患兒重建機體的動態平衡，臨床取得了較好療效。

【參考文獻】

\[1\]王素蘭．小兒再發性腹痛的臨床病因分析\[J\]．中國醫藥指南，2008，6（4）：87－88．

\[2\]王菊莉，陶英賢，郭紅．功能性再發性腹痛\[J\]．中國社區醫師，2007，14( 23)：7．

\[3\]林菁．學齡兒童功能性腹痛的個性分析\[J\]．中國實用醫藥雜志，2007，2（14）：16－17．

\[4\]周麗．心理干預輔助治療兒童功能性腹痛32例臨床觀察\[J\]．右江民族醫學院學報，2007，29（5）：799．

\[5\]王茂貴．小兒再發性腹痛的診斷思維程序\[J\]．中國實用兒科雜志，2000，15（3）：154．

\[6\]錢澤全，元君輝．四逆散加味治療兒童功能性再發性腹痛20例療效觀察\[J\]．安徽中醫臨床雜志，2002，14（1）：20．

\[7\]董文嵐．中藥外敷神闕穴治療小兒再發性腹痛臨床觀察\[J\]．湖北中醫雜志，2006，28（6）：48．

篇7

colles骨折為橈骨遠端骨折，也即距離關節面2～3cm以內的骨折，患者多伴隨前傾角減少或負角，遠側骨折斷端向背側傾斜的特點，出現典型餐叉畸形。colles骨折多發于女性老年，多跟女性絕經后體內激素水平改變所致骨質疏松相關[1]。本次研究對手法整復結合物理療法治療colles骨折的療效進行探討，現報告如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 選取我院自2013年2月～2014年6月收治的colles骨折患者100例，所有患者均為閉合性骨折，無神經或肌腱損傷，有明確外傷史，臨床以腕關節腫脹、疼痛和功能障礙為主要表現，部分患者伴隨骨擦感、骨擦音、畸形，經X片確證橈骨遠端骨質完全斷裂，并發生骨折端背側、橈側移位。將開放性骨折、有代謝性骨病、病理性骨折、伴隨神經、肌腱損傷、合并全身嚴重疾病等患者排除。隨機分組，每組50例，其中手法+物理組男13例，女37例，年齡3～88歲，平均年齡為（59.23±2.51）歲；左側17例，右側33例。A型15例，C型35例。手法組男12例，女38例，年齡3～88歲，平均年齡為（59.12±2.57）歲；左側18例，右側32例。A型16例，C型34例。兩組一般資料包括年齡、性別、骨折部位、骨折類型有可比性，差異不顯著。

1.2方法 手法組患者行手法整復治療。患者仰臥或坐位，肩外展，肘屈曲至90°，掌心往下，前臂處于中立位，助手握住患者肘部，術者以兩拇指并列于骨折遠端背側，其余四指位置腕部，緊扣大小魚際并順勢進行牽引。重疊移位完全矯正后進行掌屈尺偏位固定，使骨折復位。前臂均勻纏繞繃帶襯墊，后用前臂小夾板于中立位固定，患肢屈肘90°，頸腕帶懸吊于胸前。

手法+物理組患者行手法整復結合物理療法治療，物理治療：①低頻脈沖磁療：復位后經低頻脈沖磁療治療骨折部位，1次/d，治療15d。②超短波治療：復位后1w以無熱量超短波治療，1次/d，20min/次，治療1w。③功能鍛煉：固定2～10d后拍X線片復查，調節棉墊并對外固定進行加固，糾正再移位，骨折愈合后解除外固定，加大功能鍛煉強度。復位后第1d開始指導患者進行手指、肘關節和肩關節活動鍛煉；0～4w進行肘關節和肩關節活動；4～8w進行腕關節活動，包括橈屈、背伸、掌屈和尺屈等；8～12w強化肌力、腕關節活動度訓練；12w之后根據骨折愈合情況恢復正常活動。

1.3觀察指標和療效評定 對兩組患者腕關節優良率、腫脹消失和骨折愈合時間進行對比。

療效分為4級[2]：根據Green和O'Brien評分情況進行分級，其中90～100分為優；80～89分為良；65～79分為可；低于65分為差。腕關節優良率為（優+良）/總例數×100%。

1.4統計學處理 本次研究所涉及的相關數據采用SPSS20.0軟件行統計分析，腕關節優良率等計數資料用%表示，檢驗方式為χ2檢驗。腫脹消失和骨折愈合時間等計量資料，用（x±s）表示，檢驗方式為t檢驗，P

2 結果

2.1兩組腕關節優良率的比較 采用χ2進行計數數據檢驗，手法+物理組腕關節優良率94.00%明顯高于手法組82.00%，有統計學差異，P

2.2腫脹消失和骨折愈合時間比較 采用t檢驗行計量數據檢驗，手法+物理組腫脹消失和骨折愈合時間明顯短于手法組，分別為（4.64±2.36）d和（25.68±4.92）d，手法組分別為（10.56±2.91）d和（38.45±8.53）d，有統計學差異，P

3 討論

colles骨折臨床治療方法較多，若復位不佳，可影響患肢外觀和功能，因而治療的重點在于骨折對位良好，促使橈骨關節面生理尺偏和掌屈恢復正常，因而修復時，在對重疊移位進行牽引時，還需加大橈側牽引力度，對橈偏移位進行糾正，并于尺偏掌屈位固定，以促使韌帶緊張，避免骨折塊再次移位，保持骨折端良好對位，加速局部血液循環，促進骨折愈合[3]。

篇8

被告：福州市晉安區人民政府。地址福州市福新路。

法定代表人：程天光，區長。

1997年1月20日，福州市政府因火車站地區行政管理的需要，由福州市市委辦公廳、市政府辦公廳以榕委辦（1997）11號通知聯合發文，成立福州市火車站地區綜合管理處（以下簡稱綜管處）。通知規定，其機構設置、人員編制、人員調配、干部管理均由晉安區政府管理；其職責負責該地區社會治安、工商行政、市容管理等。隨后，晉安區人民政府即組建成立綜管處，并開始對火車站地區進行綜合治理。同年3月4日，綜管處對紅星村委會發出通知，要征用茶園旅社，要求紅星村委會在7日內收回該旅社，移交綜管處使用。3月16日，綜管處以會議紀要形式通知紅星村委會，征用茶園旅社。同日，綜管處又發出通知給原告，告知其原租賃經營的茶園旅社的店屋已被國家征用，限其7日內交割有關手續并搬離。原告在限期內未搬離，綜管處遂于3月27日查封該商店，又于3月29日扣押店內物品。原告不服，向晉安區人民法院起訴。

晉安區法院受案后，在立案審查時，發現原告系以不具備行政主體資格的綜管處為被告提起訴訟，經告知其變更被告后，原告遂以具有主體資格的晉安區政府為被告。

原告訴稱：被告晉安區政府所轄的綜管處所做出的通知侵犯了原告的租賃經營權，訴請法院判令撤銷該通知；查封商店侵犯了原告的經營權，請求判令解除查封并賠償營業損失7500元；扣押原告物品及現金總價值約56900元，請求判令返還。主要事實及理由是：1996年12月1日，原告與福州火車站茶園旅店訂立了《租賃合同》，約定由原告承租茶園旅店一層左側第三間的一間店面作為商店經營使用，租賃期從1996年12月1日起至1998年11月30日止。合同簽訂后，原告將該店屋用于經營日雜百貨。1997年3月16日，綜管處發出一份通知給原告，要“征用茶園旅社（即茶園旅店）作為火車站地區客運站之用”，限原告于3月22日前與茶園旅店辦清手續并搬離該店。期限屆滿后，原告未搬離，綜管處遂于3月27日查封該商店，并于3月29日強行扣押店內物品。因原告仍在租賃經營的商店被查封，給原告造成營業損失7500元（每月以3000元計，暫計二個半月）；店內物品被扣押，至今（1997年6月6日）仍未歸還，給原告造成物品及現金總價值56900元的損失。為此，請求判決撤銷被告的具體行政行為，并賠償損失，保護原告的合法權益。

被告辯稱：（1）綜管處系福州市市委辦公廳、市政府辦公廳以榕委辦（1997）11號聯合通知設立的，其職責負責火車站地區的社會治安、工商行政管理、市容管理等。按照該通知規定，火車站地區綜合整治管理處隨即成立。1997年3月4日，綜管處根據工作需要，與茶園旅社的所有權人紅星村委會協商后，發出綜整治（1997）04號通知，要征用茶園旅社。紅星村委會于3月13日終止了與原承包人的承包關系，并將該旅社移交綜管處使用。綜管處于3月16日發出通知，要求原告搬離，原告拒不搬離，綜管處只好查封商店，扣押物品。其行為系按綜管處與紅星村委會會議紀要的約定來執行的，是民事行為，不能按行政行為來訴訟。（2）原告承包該旅社店屋系在紅星村委會不知情的情況下由原承包人處轉承包而來，其承包關系不合法，不應予以保護。（3）紅星村委會在發包前與承包人就明確約定“因國家征用，雙方應無條件解除合同”。本案中，市政府決定征用該旅社，承包關系自然應無條件解除，原告非法轉承包經營更應當無條件終止。綜管處既沒有侵犯原告租賃權也沒有侵犯原告經營權。請法院依法駁回原告之訴。

審　判晉安區人民法院經審理認為：被告在一審訴訟過程中，認識到自己行為違法，撤銷其征用店屋和查封、扣押行政強制措施的具體行政行為；原、被告并就賠償問題達成和解協議，原告申請撤訴。法院經審查認為原告撤訴申請，不違背法律規定，可予準許。福州市晉安區人民法院根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條的規定，于1997年8月7日作出裁定：準許原告魏衛帆撤回起訴。

評　析本案爭議的焦點主要涉及以下三個問題：

一、關于被告的適格問題。

本案在審理過程中，對于綜管處是否具備行政訴訟主體資格存在不同意見：有的意見認為，本案是綜管處對原告作出征用店屋限期搬遷的決定和查封、扣押財物的行政強制措施，故應以綜管處為被告；有的意見認為，設立火車站地區綜合整治管理處是市委、市政府決定的，故應以市政府為被告；有的意見認為，綜管處實際上是區政府根據市委、市政府的指示組建設立的，因而本案應當以晉安區政府為被告。區法院審查確認第三種意見是正確的：首先，根據行政法理論，行政主體分為職權性行政主體和授權性行政主體。職權性行政主體，是指根據憲法和有關組織法的規定，在機關成立時就當然獲得行政職權的組織。授權性行政主體，是根據憲法和有關組織法以外的行政法律法規的授權而獲得行政主體資格的組織。而綜管處作為政府的綜合執法機構，既不是按照憲法和有關組織法的規定而設立的，又沒有相關行政法律法規的授權，故其不能成為行政執法主體，更不能成為行政訴訟主體。其次雖然綜管處由福州市委、市政府兩辦公廳發文設立，其開辦經費亦由市財政撥款，但不能將其視為由市政府組建。“兩辦”榕委辦（1997）11號通知中明確規定，其機構設置、人員編制、人員調配、干部管理均隸屬于晉安區政府；綜管處作為火車站地區綜合治理的行政管理機構，由晉安區負責管理。因此，綜管處實際上是區政府根據市委、市政府的指示組建設立的，故本案不能以市政府為被告，而組建設立該行政執法機構的晉安區政府才是本案的適格被告。

二、關于被告具體行政行為的合法性問題。

本案被訴具體行政行為是否合法，可從以下三個方面進行分析：在主體上，綜管處既非職權性行政主體，又非授權性行政主體，因而其不能以自己的名義行使行政征用權和采取行政強制措施；在實體處理上，綜管處決定征用原告租賃的房屋、限期搬遷，采取查封商店、扣押財物行政強制措施，法律法規既沒有賦予其這種權力，綜管處也沒有實施這些一系列具體行政行為的事實根據（如所謂市政府決定征用該店屋）和法律依據；在程序上，綜管處作出征用店屋、限期搬遷決定和查封商店、扣押財物等行政強制措施，都明顯地違反了法律法規規定應遵循的程序。綜上，被告的具體行政行為嚴重違法，是顯而易見的。

必須特別強調指出，行政機關采取行政強制措施，是針對特定對象所采取的暫時限制人身自由和財產流通的強制手段，其目的和作用在于為查明案件真實情況，作出正確處理決定提供保障。因為行政強制措施涉及我國憲法規定保護的公民、法人的人身和財產的基本權利，因此，行政機關采取行政強制措施，必須嚴格依照法律規定進行。福建省人大常委會制定的《福建省行政執法程序規定》第二十九條規定：“行政執法機關根據法律、法規規定，對相對人采取行政強制措施，必須符合下列要件：（一）行政執法機關必須依法設立；（二）在法律、法規明確授權的范圍內；（三）確有必要采取行政強制措施；（四）行政強制措施的范圍僅限于與實施行政強制措施目的直接有關的人、物、行為；（五）行政強制措施應適當，以達到其目的為限度；（六）符合法定程序。”第三十條、第三十一條規定：行政機關采取行政強制措施，必須按照規定的要求制作載明采取行政強制措施的目的、時間以及所依據的法律、法規名稱及其條款的書面決定書；必須依法送達相對人，即時采取的行政強制措施，應在24小時內將決定書送達；必須將扣押、查封物品或款項制作清單，記明財物的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由承辦人和相對人簽名或者蓋章，清單由執行單位和相對人各執一份；退還扣押財物時，必須由相對人憑單驗收，扣押財物滅失、損壞的，行政機關應負責賠償。本案中，綜管處對原告采取查封商店、扣押財物強制措施，既嚴重違背了行政強制措施的目的，又嚴重違反了上述法規、規定的具體步驟、形式、手續等程序。首先，綜管處是因為原告沒有在其限定的時間內搬遷，因而采取這種強制手段，以逼使原告搬遷，這與行政強制措施的目的嚴重相悖；其次，沒有按照規定的要求制作書面決定書，并依法及時送達；再次，沒有制作記明被查封扣押財物的名稱、數量及完好程度的清單，并由承辦人和相對人簽名蓋章，等等。

篇9

我受市政府委托，向市人大常委會報告提高行政效能和服務質量、進一步優化發展環境議案辦理工作情況。

今年以來，市政府牢牢把握發展、實干和以項目建設為綱的工作導向，緊緊圍繞“把我市建設成為全省行政審批事項最少、行政效能最高、行政成本最低的地區之一”這一目標，以提高行政服務效能為重點，不斷深化行政審批制度改革，加強行政執法監督，規范行政行為，議案辦理工作取得明顯成效。

一、工作開展情況

(一)努力打造行政服務“三最”地區

我市高度重視優化營商環境，打造“三最”地區工作，市委常委會、市政府常務會專題研究，制定出臺了《關于進一步擴大開放加強招商引資工作的意見》、《關于進一步優化營商環境的意見》、《＊＊市招商引資考核辦法》、《關于調整2013年度和下達2014年度全市招商引資指導計劃的通知》等文件。成立了由徐景顏市長任組長，劉曉副市長、趙啟全書記任副組長，有關部門主要負責人為成員的行政服務“三最”推進工作領導小組，研究制定了《關于進一步精簡審批事項、提高審批效率和降低審批收費的意見》，明確由市監察局牽頭負責提高審批效率工作，市法制辦牽頭負責精簡審批事項工作，市財政局、市物價局牽頭負責降低審批收費工作。召開全市進一步精簡審批事項提高審批效率和降低審批收費工作領導小組會議，對各項工作進行研究部署，形成了主要領導親自抓、分管領導直接抓、責任單位具體抓的“有人管、有人抓，一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。

(二)全面清理行政審批和收費項目

根據國務院《關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》要求，今年1月份，印發了《＊＊市人民政府辦公廳關于進一步清理市級行政審批項目和梳理建設項目涉及辦理的公共服務事項的通知》。嚴格按照“能精簡的精簡，能下放的下放”的原則，對原有的251項市級行政審批項目以及建設項目涉及的審批事項和收費事項進行全面清理，并提出了在現有的基礎上再削減三分之一，辦結時限，壓縮三分之一的目標要求。并要求各區縣行政審批清理工作與市級行政審批清理工作同步進行。在此基礎上，對全市現行的行政事業性收費、經營服務性收費進行了全面清理，編制了《＊＊市行政事業性收費項目、收費標準目錄》和《＊＊市實行政府定價或政府指定價的經營性收費項目、收費標準目錄》。目前，市級行政審批事項清理工作已經完成，共保留市級行政許可事項和非行政許可審批事項l46項，減少105項，精簡41．83％。下放區縣實施的項目24項，該清理結果以市政府第9 0號令的形式向社會公布。從目前看，與全省其它市地相比，我市保留的審批事項屬較少的城市之一

(三)進一步深化行政審批制度改革

一是深入推進行政審批“兩集中、兩到位”改革。行政審批“兩集中、兩到位”改革是整個行政審批制度改革的重要基礎性工作。自20__年啟動以來，市直各部門在不增加人員編制的前提下，整合部門內部科室職能，統一設立行政許可科，將所有行政審批事項整建制納入市行政服務中心，并從體制機制上解決行政審批“體外循環”和“兩頭辦理”等問題發生，為進一步優化我市發展環境提供了有力保障。截至目前，在參與改革的42個市直部門中，38個部門已組建行政許可科，其中，30個部門的行政許可科已進駐市行政服務中心。目前，市監察局、市政府督查室、市法制辦正對該項工作進行重點專項督查，確保十月底圓滿結束。

二是全面啟動建設項目聯合審批工作。建設項目聯合審批，是將本市范圍內的固定資產投資項目審批，所涉及的行政審批和行政服務事項，按照“一口受理、抄告相關、限時辦結、一次收費、統一發證”的要求，組織各有關審批部門根據各自權限從受理到辦結實行“一站式、一條龍”辦理。對重大、重點項目實行“一站受理、全程代辦、跟蹤服務、協調督辦”無償代辦服務。市法制辦在全面清理建設項目涉及的審批事項和收費事項的基礎上，經過充分調研論證，形成了《＊＊市建設項目聯合審批暫行辦法》，制作了《＊＊市建設項目聯合審批流程圖》，對各部門延續多年的審批流程進行了再造，進一步理順和規范了建設項目聯合審批流程，并于今年3月份，提請全市行政審批制度改革工作領導小組第三次成員會議進行研究部署。這兩項工作涉及各部門審批流程的再造和調整，工作量很大，近期，全市行政審批制度改革工作領導小組將召開第四次成員會議，正式啟動聯合審批試運行工作。待試運行一個階段后，根據試運行情況，做進一步修改優化后，正式執行。同時，根據固化的審批流程和許可服務事項，編制審批手冊，向社會公布。

三是大力推進行政服務標準化建設工作。充分發揮行政服務中心在深化行政審批制度改革、促進依法行政和優化營商環境中的平臺作用，積極探索實施行政服務標準化管理運行的新模式，印發了《行政服務標準化建設實施方案》，制定了《行政審批事項辦理規則》、《進駐部門行政服務工作千分制考核辦法》，并嚴格落實行政許可公示制度，在市行政服務中心設置辦事流程圖、行政事項辦理示范文本，對行政許可事項辦理依據、條件、程序等進行公開，使“服務質量目標化，服務方法規范化，服務過程程序化”，實現從制度化管理向標準化管理的提升，為進一步提高行政服務效能奠定了 堅實基礎。目前，市行政服務中心已被省有關部門批準列入省級“行政服務標準化試點單位”。

(四)切實加強重點領域行政監督

一是嚴格規范行政執法行為。建立健全行政執法監督機制。出臺了《＊＊市行政執法評議考核辦法》和《＊＊市行政執法責任追究辦法》，進一步完善了以行政執法主體確認、執法依據及事項梳理、執法責任分解、行政執法評議考核及責任追究為主體的行政執法責任制體系。認真做好市級行政執法監督電子平臺籌建工作，起草了《＊＊市行政處罰與監

督網絡平臺建設實施方案》，充分運用電子信息化手段，不斷強化行政執法監督的事前審查、實時監督、預警糾錯等關鍵環節，切實提高行政執法監督效能。加強行政執法隊伍管理，印發《＊＊市行政執法證件管理辦法》，嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，認真做好行政執法證件辦理和審驗工作。在全市各級行政執法機關中開展了“文明執法”主題實踐活動，貫徹落實《＊＊市行政執法人員文明執法若干規定》，努力提高全市行政執法隊伍的整體素質。建立行政執法檢查計劃，進一步完善相對集中行政處罰權制度和內部綜合執法機制，全面推行行政執法檢查登記制度和行政執法案件統計報告制度，有效地杜絕重復執法、交叉執法等問題的發生。

二是深化工程建設領域源頭治理防范。為切實解決工程建設領域項目信息公開不規范、不透明，市場準入和退出機制不健全以及信用缺失等問題，我市率先在全國非試點市開展了工程建設領域項目信息和誠信體系建設，開發了項目信息共享平臺，進一步拓寬公開范圍，將保障性住房納入信息共享平臺，對20__年以來實施的45個保障性住房建設項目向社會公開；組織開展了工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點工作，制定了工程建設領域企業和個人良好行為和不良行為認定標準，健全完善工程建設領域市場主體信用檔案，建立誠信獎懲機制，進一步完善市場準入和退出機制，從源頭上有效預防和化解工程建設領域的各種腐敗風險。截至目前，全市工程建設領域信息公開專欄共各類信息10696條，其中項目信息9175條，信用信息l521條。

三是積極推進公共資源交易統一規范管理。按照“一委一辦一中心”的要求，我市在成立公共資源交易管理委員會的基礎上，于今年7月分，設立了＊＊市公共資源交易管理辦公室和＊＊市公共資源交易中心，并建立健全分權制衡、公開高效、公正規范、監管有力的運行機制，為實現工程招投標、政府采購、土地出讓、產權交易的統一管理、全程公開，進一步約束和規范公共資源交易行為奠定了堅實基礎。

四是強化國有房產運營收益監督管理。印發《＊＊市市級行政事業單位國有房產運營收益專項執法監察工作方案》，對納入市級國有房產運營范圍的51家行政事業單位進行檢查，并研究制定了國有房產運營收益監督管理辦法，為確保國有房產收益及時足額上繳政府國有資產收益專戶，實現國有房產的保值增值提供了有了保障。

(五)開展“市長市民、市長企業面對面”活動

為進一步提高行政服務效能、優化發展環境，我市進一步完善政府與企業、群眾的面對面工作機制，扎實開展“市長市民、市長企業面對面”兩項活動，每月一次市長或副市長上線，通過電視直播、熱線互動，與市民進行直接交流，傾聽群眾訴求。截止目前，節目已開播4期，共有四位市領導先后上線，接聽熱線電話l74個，聽取匯總群眾反映的問題153個。對這些問題，市監察局、電臺、報社等部門單位及時督促落實解決和跟蹤報道，取得了良好的社會反響。同時，堅持政風行風熱線電臺、電視臺、報紙、網絡“四輪驅動”，切實解決群眾反映強烈的突出問題。1-9月份，共有75個部門和單位走進政風行風熱線節目直播間，接聽、解答和處理群眾反映問題1828個，問題辦結率和群眾滿意率達90％以上。

(六)進一步強化監督考核

一是加強監督管理，不斷提升服務水平。全面落實首問負責、一次性告知、過錯責任追究等行政許可制度，不斷強化行政審批電子服務系統建設和行政事項網上審批服務功能，行政服務效能進一步提高。今年以來，市行政服務中心共受理行政許可審批(服務)事項46635件，辦結46586件，按期辦結率100％，收費9063萬元，向企業和群眾提供咨詢19237人次。

二是健全完善電子監察體系。在去年實現省市區(縣)行政審批電子監察系統三級聯網的基礎上，我市依托市級行政電子監察平臺，對各行政審批窗口人員工作情況實行視頻監控，對行政審批流程實施全程監察。同時，堅持每月對部門行政審批情況評價通報制度，有效預防了行政審批領域違法違規問題的發生。

三是建立效能考核評價機制。將行政效能列入全市績效考核指標體系，不斷加大考核結果使用力度，切實增強了考核的實效性和針對性。同時，進一步改進監督檢查方式，取明查暗訪、專項檢查、掛牌督辦、重點抽查等形式，不斷加大監督檢查力度，增強工作實效。

四是強化行政問責。進一步健全完善企業聯系點、情況通報、質詢誡勉等工作制度和投訴問題快速解決機制，不斷強化追究問責力度，嚴肅查處破壞經濟發展環境和侵害企業群眾切身利益的案件。1-9月份，全市共受理效能和環境類投訴240件，30名公務人員受到不同程度的追究問責。

二、存在的不足

一是“兩集中、兩到位”改革、推行建設項目聯合審批等工作推行阻力較大。

二是部分學會、協會及中介機構仍存在依托行政部門強

制收取壟斷性的經營性收費現象。

三、下一步工作打算 一是突出工作重點。扎實開展“市長企業面對面”活動，找準部門行業的深層次矛盾問題，開展發展環境突出問題專項治理，切實提高辦事效率和服務水平，優化經濟發展環境。努力建設行政服務“三最”城市，不斷加大督導力度，全面落實行政審批“兩集中、兩到位”改革各項工作，強力推行建設項目聯合審批工作，切實加強對行政許可行為的管理，嚴格涉企收費行為，確保工作取得實效。按照《關于推進公共資源交易統一規范管理工作的意見》的工作安排，積極做好交易職能、工作編制、場所設施等劃轉整合工作，確保統一規范管理工作按照新的管理體制和運行模式及早運作。按照《＊＊市行政執法評議考核辦法》和《＊＊市行政執法責任追究辦法》的要求，切實加大行政執法評議考核和責任追究力度，進一步夯實行政執法責任制各項基礎工作，不斷深化規范行政處罰裁量權基準工作。切實加強行政執法隊伍管理。大力開展文明執法活動，狠抓執法紀律和職業道德 教育，努力提高全市行政執法隊伍的整體素質。

二是加大查處力度。對嚴重侵害企業群眾利益的投訴和破壞經濟發展環境的行為，加大調查處理力度，發現一起，查處一起，絕不姑息遷就；對不認真解決本部門本行業行政效能和發展環境方面突出問題的，啟動問責程序，視情節輕重，給予相應的黨紀政紀處分和組織處理，并嚴肅追究相關領導的責任。

篇10

關鍵詞：權責發生制 政府會計 財務報告改革

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）03-0014-03

我國自十八屆三中全會明確提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”后，編制權責發生制政府綜合財務報告成為推進政府會計改革的一項重要實踐， 2011年就出臺了試編辦法，各地陸續都已在試編，但是在試編中不斷暴露出各種問題。2015年12月10日，財政部《政府財務報告編制辦法（試行）》和相關指南，以此規范權責發生制政府綜合財務報告制度改革試點期間的政府財務報告編制工作。《辦法》明確政府財務報告以權責發生制為基礎編制，包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。根據改革方案要求，2016年至2017年開展政府財務報告編制試點。《辦法》是在各地試編經驗的基礎上形成，并試行一年，說明還有許多問題需要進一步完善。國際上許多發達國家在20世紀后期就開始進行權責發生制政府財務報告改革，各國改革的過程、改革中遇到的問題以及改革后政府財務報告體系及內容不盡相同，都有值得借鑒的地方。其中加拿大、新西蘭和日本這三個國家的改革模式及特點與我國現狀非常相似，值得借鑒。

一、加拿大、新西蘭和日本權責發生制政府財務報告的改革模式

20世紀八、九十年代是一個世界經濟和政治格局變化較大的年代，許多國家在這個階段的經濟飛速發展，傳統的收付實現制的政府會計制度已滿足不了國家經濟發展決策和國民信息的需求。加拿大、新西蘭、日本就是在這樣的背景下提出權責發生制的政府會計改革的。

（一）三個國家改革中的共同點

三個國家的權責發生制政府財務體制改革都是從部門到中央“由下而上”的推進方式，并在改革中強調政策成本、資源的利用效率、注重審慎與風險管理。

1.改革中面臨的共同問題：（1）改革過程中地方政府與中央政府的會計政策協調問題。（2）政府作為特殊會計主體，財務報表不能反映其全部資產負債以及其他營運情況，一些特殊項目（比如文物、公共綠化植物等）的定價確認較難。（3）如何理解以權責發生制會計準則編制的政府財務報告的作用，需要長期、大量的宣傳才能獲取公眾理解。（4）改革后對政府會計編制要求的提升，導致財務人員培訓及財務運作成本的增加。

2.改革的主要成效：（1）政策的透明程度、政府的工作效率、資源的利用效率都得到不同程度的提高，政府的工作成本也得到了降低。（2）權責發生制的政府會計改革使得政府的決策更為科學，使政府內各部門的工作得到了激勵和明確，強調了國家財政狀況對各部門的問責，細化各部門的權利義務，以一種更明晰的方式表達政府的職能，并且體現出對政府運行績效的衡量，從整體上提升政府工作的效率。

3.使用價值體現：（1）對社會公眾來說，可以了解政府的資產負債情況、政府長短期償債能力以及潛在財務風險；了解政府運行的成本；了解政府當前是否有足夠的資金或預算安排日常活動；了解政府的收入類型和來源，政府經濟資源的分配和使用，政府經濟活動的性質和內容等。（2）對監管機構來說，如審計機構、立法機構等，更加方便獲得和使用政府資源的信息，更加便于核定是否與法定預算相一致，是否與法律和合同要求相一致。（3）對于外部使用者如納稅人、政府債券的投資者而言，他們有權知道政府將錢花在哪里，為他們提供了多少公共服務等績效問題，政府是否履行了其承諾，政府在提供服務的成本、效率、結果等業績的總體情況，以及如果超過預算，政府是以發行新債還是增加稅收的形式來補足。（4）對于特殊信息需求群體，權責發生制的政府財務報告能夠提供更準確的信息用于預測經濟走勢、提供相應的政策建議。

（二）三個國家改革的差異

三個國家最主要的區別是在改革過程的選擇上，加拿大和日本是漸進式的改革，采取逐步推行最終實現完全實現權責發生制；而新西蘭采取了“一步到位”的方式，直接確定完全權責發生制。

1.加拿大模式的特點。（1）從報告核算基礎看，加拿大政府財務報告以權責發生制為基礎，預算執行日常會計核算仍保持收付實現制基礎。用于記錄收付實現制的會計科目稱為授權代碼，用于記錄權責發生制賬務信息的會計科目稱為財務報告賬目，兩套科目是相互獨立的。在財政年度結束后需要進行賬務調整，編制權責發生制政府財務報告。（2）從報告編制依據來看，有一系列的會計規范、操作指南作依據。加拿大政府會計準則制定機構、財政預算管理部門、報告編制機構以及各政府組成部門共同努力，制定了一系列會計準則和會計制度。（3）從報告編制范圍看，采取了逐步擴大政府財務報告編制范圍的做法。政府財務報告的編制范圍有兩層含義，一個是財務報告的主體范圍，第二是納入政府財務報告編制的事項范圍。加拿大編制財務報告的主體范圍和合并財務報告的主體范圍都是隨著財政財務管理的需要不斷擴大。加拿大對于政府合并財務報告的主體范圍是以控制為依據的，但隨著管理的需要，控制的具體標準也在不斷變化。按照先易后難的原則，不斷擴大權責發生制的應用范圍，豐富財務報告內容。（4）從報告編制內容看，都是圍繞政府財務報告的目標來確定。圍繞政府財務報告的目標、使用者信息需求以及政府經濟活動特點，加拿大政府財務報告中將資產負債表、運行情況表、財務狀況變化表等作為主要報表，而且科學設計了各張表的格式和所要傳遞的信息內容，以及各表之間的勾稽關系。在此基礎上，還編制針對一般公眾的簡化版的財務報告，將公眾所需要的財務報告信息通過概括、淺顯易懂、形象的形式表達出來。（5）注重非財務信息的披露。政府主要部門均從單純的財務報告轉變為全面的績效報告，不僅提供財務信息，而且有績效評價，反映政府提供服務所使用的資源及非財務資源來衡量政府服務的產出及效果，并進行成本效益分析。（6）通過資產負債表、明確稅收收入上的年度變化，加強了議會和民眾對政府的問責。（7）主要城市可以增減相關項目的明細列報。比如多倫多市政府在加拿大國家財務報告規定的基礎上，在報表附注中增加了五個政府資產明細表的列報。

2.新西蘭模式的特點。（1）新西蘭通過國有企業私有化和重新確定政府在經濟和社會中的職能和角色進行的，并通過制定相應的法律措施作保證，采用“一步到位”的方式，對政府會計的核算基礎直接由收付實現制改為完全的權責發生制。（2）在改革初期面臨來自政府官員、公眾以及經濟學家的質疑，存在改革成本與產出定價等問題。（3）政府既公布真實的政府財務報告，又及時地公布自己的政府財政預算報告，有利于政府財務報告的使用者做出正確的決定和判斷，達到對公眾負責的目的。（4）權責發生制的預算編制在緩解政府財政危機、信任危機和治理危機方面發揮了特殊作用，提高了新西蘭政府防范風險的能力。（5）主要城市可以在國家統一要求的基礎上，可以補充部分明細表。比如奧克蘭地區政府的財務報告在新西蘭國家政府財務報告要求的基礎上，增加了消費者調查表。

3.日本模式的特點。（1）日本采取的是漸進性改革的方式。但在改革的過程中出現了地方政府會計改革與中央政府的會計改革不同步的現象，地方政府由于發展水平、內部管理等差異導致的地方政府之間改革不同步的現象，所以導致了日本政府的會計改革在統一性上有所減弱。（2）在改革過程中，要求一些省廳同時編制一般會計報表與特別會計報表，18個特別會計報表在體現國家政策在對某些方面注重的同時，也體現了日本政府會計的范圍正在逐步擴大，在改革過程中漸進性地涵蓋政府工作所能涉及到的方方面面。（3）編制財務報表有政府層級。日本的財務報告首先是以各省廳為單位編制財務報表后遞交財務省，由財務省將省廳級財務報表整合為國家財務報表的。（4）為結轉制度專門編制了詳盡的結轉制度詳細說明與應用，將結轉分為明許結轉和事故結轉。其別強調和注意的方面主要是債務體系和預算支出的結轉系統，（5）能良好配合日本經濟發展，改革在穩中求進步，在不帶來社會經濟動蕩的前提下使得政府效率得到了有效提高。（6）允許地方有調整。比如首都東京市的財務報表與日本政府財務報表略有不同，使用“凈資產變動表”來代替“股東權益變動表”，另外增加了“行政成本報表”。

二、借鑒之處

上述三個國家在權責發生制政府財務報告體系的推行中，盡管采取的方法有所不同，具體處理問題的措施與特殊事項的處理不同，但是在改革歷程、改革中遇到的困難、改革取得的成效、具體使用情況等都與我國非常相似。我國可綜合借鑒三個國家的特點。

（一）改革模式的選擇

我國目前推行的政府權責發生制綜合財務報告編制，采取先試行一年的漸進性改革方式，在改革的過程中逐步統一地方與中央、地方各部門、內部管理差異等改革不同步的現象；不拋棄收付實現制，而是采取一套計算機系統，同時按權責發生制和收付實現制分別進行記錄管理成本和預算信息，并通過一定的余額調整來反映所需要的綜合信息；報告編制范圍要采取逐步擴大政府財務報告編制范圍的做法。政府財務報告的編制范圍有兩層含義，一個是財務報告的主體范圍，第二是納入政府財務報告編制的事項范圍，主體范圍以“控制”為依據隨著財政財務管理的需要不斷擴大，按照先易后難的原則，不斷擴大應用范圍，豐富財務報告內容。

（二）構建政府財務報告的要件

1.擴充現有報表的內容。引入反映政府資源狀況的資產負債表、反映運營狀況的營運業績表，同時提供現金流量表、政府承諾、或有事項表、行政成本表等。

2.擴充預決算報告，增加管理層討論與分析，并對財務狀況以及報表附注中的事項進行說明。

3.引入第三方鑒證制度，在報告體系中加入審計報告。

4.采用其他非財務信息方式披露相關情況。

（三）特殊事項的處理借鑒

稅收收入的確認時點改為在應納稅事項發生時確認；增設“累計折舊”科目作為“固定資產”的備抵科目，對固定資產計提折舊，在預計可使用年限內合理分攤；對文化遺產可計量可變現的可以按重置成本入賬，不可計量不能重置或者沒有同類資產的交易市場的，在報表附注中進行說明；公共服務的動植物等生物資產不計入資產負債表，只在附注中說明；基礎設施資產，初期先不計提折舊，但要在每個會計年度對基礎設施按照當前重置成本計價，定調增調減資產的賬面價值；區分政府長期負債和短期負債，編制承諾與或有事項表進行披露；實行項目制成本核算制管理方式；建立風險預警機制；實行政府績效管理；在報表附注中，按照實體劃分的有形資產增加五個明細表：“有形資產合并明細表、政府企業明細表、分部披露明細表、實體與分部披露明細表、服務以及分部披露明細表”；增加“消費者調查”事項。

三、推進權責發生制政府綜合財務報告試行的建議

（一）先行試點，出臺配套制度

1.制定法律規定，保障權責發生制推行。完善的法律體系是進行權責發生制政府會計改革的必要前提和重要保障。比如新西蘭頒布《國有企業法案》《國有部門法》《財務報告法案》等，確定了權責發生制在政府會計運用中的法律地位。日本有《國家債權管理相關法律》《國有財產法》等規定了國家資產、負債的登記范圍。改革初期，會遇到很多困難和阻力，需要通過法律的保障來推動。

2.建立一套統一的政府會計準則體系。目前我國沒有統一的政府會計制度，現有的會計制度十分復雜，既有行政、事業單位會計制度，又有行政、事業單位財務管理制度，還有學校、文化、體育、醫院等單位的財務制度，并且這些規定并沒有統一的口徑，核算方法也各不相同。因此，可以先行試點，盡快制定一套統一的政府會計準則體系，全面規范政府資產、負債、收入與費用等會計事項的范圍、確認條件、核算方法等，有利于匯編政府綜合財務報告，使政府財務信息的披露更規范、更準確、更有可比性。

（二）基礎先行，抓好軟硬件項目

1.建設政府會計管理信息系統。以權責發生制為基礎編制政府財務報告不僅增加了財務報告的信息含量，同時也加大了對信息處理的要求，增加了信息處理的工作量和復雜程度。根據國外的經驗，強大的政府會計管理信息系統是確保政府會計改革順利推行的必要條件和支撐。目前政府以收付實現制為基礎的預算會計系統，必須按照權責發生制要求重新構建、整合、改進，可以先建立幾個子系統，然后再在不同子系統之間構建聯系。

2.培訓會計人員。一旦引入權責發生制，涉及的政府會計業務、會計核算程序會更多、更復雜，報表的編制工作也會更艱巨，報告編制合并中涉及各個部門、單位、上下級關系的協調，因此對會計人員的要求會更高，因此在改革初期要注意對會計人員的培訓，并將繼續教育形成一種長期的機制，如果有必要，在改革初期可以成立專門負責權責發生制改革的機構，專門負責培訓和考核政府財務、會計人員以及報表的編制、協調工作。

3.清查固定資產。固定資產的計量和核算工作是權責發生制政府會計改革的重中之重。現行政府預算會計中財政總預算會計不核算政府固定資產，行政事業單位固定資產范圍過窄，不利于掌握政府公共服務資源的信息。因此在實施權責發生制政府會計之前，需要對各級政府部門的固定資產進行清查，確定哪些資產應該列入資產負債表，哪些應該在附注中披露，對政府固定資產的擁有情況及其現行價值進行詳細的摸底清查，充分掌握政府及部門所擁有的政府資產情況，重新核定固定資產的價值，并對其進行準確的計量和明細分類。

（三）且編制且使用，且使用且完善

從國外經驗可以看出，改革都不是一步到位的，都經歷了阻力與困難、在改革中不斷完善的過程，都經歷了讓廣大民眾理解和接受的過程，可以允許地方政府在國家統一的《辦法》和指南的基礎上增加明細項目列報。比如多倫多市政府在加拿大國家統一列報的基礎上增加五個資產明細表；奧克蘭市政府專門進行政府財務報告滿意度調查；日本政府為了便于廣大民眾理解專門編制報告解釋，東京市政府增加了“行政成本報表”。所以，我國政府的財務綜合報告不能追求一步到位，可以在編制中使用，在使用中完善。

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