監理整改制度范文

導語：如何才能寫好一篇監理整改制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

指出：財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障；財稅體制改革是這次全面深化改革的重點之一。我們要按照的要求，深化財稅體制改革，加快形成有利于轉變經濟發展方式、有利于建立公平統一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現代財政制度。

第一，建立完整、規范、透明、高效的現代政府預算管理制度。預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明及其三者的有機銜接、相互制衡，是現代預算管理制度的核心內容。一是改進年度預算控制方式，年度預算審核重點由財政收支的平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，收入預算由約束性轉向預期性。二是建立跨年度預算平衡機制。三是清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。四是完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規范專項轉移支付項目。五是建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。六是實施全面規范的預算公開制度。

第二，建設有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。現階段，深化稅制改革需要把握以下幾點：一是有利于促進經濟發展方式轉變、調節社會財富分配、節約能源資源和保護環境，促進經濟社會持續穩定發展。二是堅持稅費聯動、有增有減，保持宏觀稅負相對穩定。三是有利于培育地方主體稅種，調動地方組織收入的積極性和自主性。四是盡可能不開征新稅種，適當簡并現有稅種與稅率，稅制設計盡可能簡單透明，減少自由裁量權，降低征管成本。五是加快稅收立法步伐，推進依法治稅。要重點推進以下改革：調整消費稅征收范圍、環節、稅率；加快房地產稅立法，適時推進相關改革；加快資源稅改革；推動環境保護費改稅，將現行排污收費改為環境保護稅；全面推進增值稅改革；加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。

第三，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。立足于建立現代財政制度，在轉變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎上，充分考慮公共事項的受益范圍、信息的復雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性，合理劃分中央地方事權和支出責任。一是完善中央與地方事權和支出責任劃分。包括：適度加強中央事權，明確中央與地方共同事權，明確區域性公共服務為地方事權，調整中央和地方的支出責任。二是進一步理順中央和地方收入劃分。根據稅種屬性特點，遵循公平、便利和效率等原則，合理劃分稅種，將收入周期性波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大、易轉嫁的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將其余具有明顯受益性、區域性特征、對宏觀經濟運行不產生直接重大影響的稅種劃為地方稅，或地方分成比例多一些，以充分調動兩個積極性。

篇2

調查組對百度提出了三條整改意見，琥珀君一一為大家解讀：

1，即日起，對醫療、藥品、保健品等相關商業推廣活動，進行全面清理整頓，對違規信息一經發現立即下線，對未獲得主管部門批準資質的醫療機構不得進行商業推廣。

魏則西事件中的武警二院資質齊全，屬中國內地醫院最高級別的三級甲等。所以上面的規定對這些內部被蛀空的公立醫療機構起什么作用？那怕莆田系直屬醫院，他們也已完成資本積累，該上市的上市，該評級的評級，早披上合法的外衣。

2，改變競價排名機制，不能僅以給錢多少作為排位標準。立即調整相關技術系統，在2016年5月31日前，提出以信譽度為主要權重的排名算法并落實到位；

對商業推廣信息逐條加注醒目標識，并予以風險提示；嚴格限制商業推廣信息比例，每頁面不得超過30%。

這條確定不是根據百度給的意見寫的？信譽度這玩意，百度在2014年就提出，號稱“通過信譽評級和信譽成長值等方式，把網站的資質、認證情況、可信行為、保障意愿、口碑評價等綜合信譽情況呈現給網民”，這個實施近兩年了，結果如何？而且當時琥珀君所在的公司網站被百度提示打開有風險，你猜，去找百度咨詢的結果是什么？是的，要交錢參加認證，以后按信譽度排名。這和按錢多少排名是不是一出？不管直接按錢多少還是化個妝說按信譽度排名，這都是百度一家說了算，最終的結果是什么，不用猜你也知道。

3，對違法違規信息及侵害網民權益行為，一經發現立即終止服務；建立完善相關機制，對網民因受商業推廣信息誤導而造成的損失予以先行賠付。

這條也確定不是百度提出寫進去的？2013年，百度就提出了一個“網民權益保障計劃”，宣布如果網民使用百度搜索推廣結果遭遇假冒、釣魚欺詐網站并受到損失，將獲得最高5000元的先行賠付保障金。這次增設10億元的保障基金，對年賺336億的百度來說，只是一筆小錢。

所以，這次的整改對百度不傷皮毛，只是調查組拿出來撫慰目前的民憤罷了。其實，對魏則西之死負最大責任就是監管。這種事前幫倒忙，事中不嚴管，事后提出無關痛癢的整改意見的監管就是網民為之一次又一次負出代價之源。

作為西安電子科技大學一名計算機系學生的魏則西顯然有著比普通人更高一層的信息搜索和篩選水平，他懂得上知乎交流病情，那里初期參與者均為各行業精英而且對問題通過研討式深入，顯然比大雜燴的百度知道高了不止一個層級，問題是，為什么他還是栽在了百度手上。因為他可以選擇的另一個更可靠的搜索引擎--谷歌不在了。魏則西通過百度搜滑膜肉瘤找到武警二院，那里醫生告訴他有一種生物免疫療法可以保他二十年，欣喜之下，父母為他掏空了家底三赴北京，結果呢，這個醫生告訴他，這個療法是概率，他活不到一兩個月。同時，他認識的另一個美國朋友，通過谷歌幫他查到生物免疫療法在國外因為有效率太低，在臨床階段就被淘汰了，現在美國根本就沒有醫院用這種技術。

同一個問題，在兩個搜索引擎的幫助下，得出了截然不同的答案。可以合理假設，如果有谷歌，魏則西可以更客觀判斷。但問題是，谷歌在“監管”下2010年就出走大陸了。

還是谷歌，它也并不完美，2011年它因為幫賣假藥，為賺20萬美元廣告費付出了5億美元與美國政府達成了和解，另外，還給股東賠了2億5000萬美元。

谷哥賣假藥被查出的事件過程是這樣。美國FBI抓到了一名醫療騙子，了解他是通過谷歌推廣把假藥賣出去，然后和他聯手做了釣魚執法。FBI先讓這個騙子建一個賣假藥的網站，然后在谷歌代表的指導下通過谷歌的審查系統從而可以賣出假藥，FBIG再以這些為證據，起訴谷歌公司，并且一訴就是四年，從而使谷歌停止了辯護，老老實實交罰款了事。

從這個事件，可以看出美國執法機構為了揪出背后真正的害蟲或者不法行為，積極、主動而且一究到底。反觀之下，我們國內的監管是多么的蒼白無力。魏則西事件前，百度光是被曝光出來涉及醫療事件就一件接一件，2008年被新華社指出賣假藥，2010年再被央視曝賣假藥，今年1月發生賣血友吧事件….這么多的事件為什么監管就充耳不聞、坐視不理，直到發生了命案？

篇3

關鍵詞：公路改建；瀝青路面；平整度

1.在道路改建中對路面平整度影響的因素

1.1基層平整度對路面平整度的影響

在施工工地中流行著“土基不平，基層找補，基層不平，面層找補”的思想，這種思想是十分錯誤的。保證基層的平整度是保證瀝青路面層平整度的先決條件。

在新舊路基結合部產生不均勻沉降時致使路基頂面橫向呈“～”型，必將使基層頂面或基層底面產生附加彎拉應力，當附加應力超過基層彎拉強度時，即造成結合部基層頂面或底面的拉裂。必將影響基層的平整度，基層不平整則瀝青攤鋪的厚度不均勻，碾壓后原來低的地方仍然比較低，有波浪的地方仍然有波浪，只是比原來輕了一些，而熨平板隨基層不平的上升或下降形成的波浪，也不容易消除。在道路施工中，必須要注意路拱坡度。基層的路拱坡度必須與面層的路拱坡度保持一致。

1.2瀝青混合料對路面平整度的影響

改建施工中，瀝青面層厚度與采用的瀝青混合料的公稱最大粒徑相匹配，瀝青混合料的一層壓實厚度滿足大于等于瀝青混合料公稱最大粒徑的2.5-3.0倍。確保了瀝青路面施工平整度。

1.3路基拓寬，新舊路基結合部對路面平整度的影響

主要是：a.在新舊路基結合部基底軟基、腐植土雜物處理不徹底，存在薄弱的結合面。b.在新舊路基拓寬處理后，結合部位路基材質和路面結構層厚度、強度不一，特別是結合部一側為新建路基，另一側為原有舊路基，由于質量存在差異，產生臨界面后，為道路開裂留下隱患。c.舊路基拓寬處理后，在新舊路基結合部位沉降量不一，產生一定的沉降差值，特別是新拓寬路基完工后沉降較大，成為產生裂縫的主要原因。d.新舊路基結合部位工藝較復雜，施工難度較大， 施工過程中，人為控制不嚴，如填料過厚、強度不足、填筑過快，壓實不到位，密實度達不到設計標準等， 也是產生裂縫的原因之一。

2.改建施工中提高路面平整度的技術措施

2.1提高基層抗變形能力，做好攤鋪基礎準備工作

高度重視基層（底基層）的施工質量，這一點非常重要。在新舊路基結合部4米范圍采用各個基層底鋪設土工格柵加筋的技術進行處理，削減新舊路面結合部的基層頂面或底面所產生的附加彎拉應力，預防基層開裂，同時要保證標高、橫坡度符合設計要求，確保基層的平整度。

2.2新舊路基結合部的施工方法

2.2.1臺階的設置與處理

為了有效解決新舊路基的不均勻沉降，在新舊路基拓寬處理時，首先清除舊路路肩、邊坡草皮、樹根、腐植土等雜物及松散的路基填料， 然后在舊路邊坡上采取挖臺階的措施進行處理，并嚴格按照施工技術規范分層填筑，確保新舊路基銜接良好。

2.2.2填料的選擇

路基填料的好壞直接影響路基的穩定性和工后沉降， 施工中選擇與原路基填料一樣的比較好。

2.2.3利用土工格柵進行技術處理

為防止新舊路基結合處產生較大的不均勻沉降，預防基層開裂，影響到路面。路基施工時，新舊路基結合部位采用鋪設土工格柵加筋的技術進行處理，一端伸入舊路基整個臺階，另一端在新路基中鋪設，有力地加強了新舊路基結合部位強度，增強了路基路面的整體抗變形能力，減少了路面開裂的病害發生。

2.3.保證瀝青混合料的攤鋪質量

2.3.1瀝青混合料的攤鋪控制方式

攤鋪中下面層宜采用兩側基準線鋼絲繩引導的高程控制方式。表面層宜采用平衡梁找平法或紅外線找平法和激光找平的厚度控制方式。若基準線采用鋼絲繩，鋼絲繩必須拉緊，鐵樁要垂直且穩固，確保基準線處于平順和無折點狀態。攤鋪機要始終在找平儀的控制下工作，并且控制好各個環節的工作。同時在供料速度和保持連續攤鋪的情況下，調整合適的攤鋪速度，保證攤鋪機質量。

2.3.2開始施工前0.5h～1h，應對熨平板進行加熱

這是因為熱的混合料接觸到冷的熨平板底面時，會粘在板底面，而這些粘附混合料隨板向前移動時，會拉裂鋪層表面，形成溝槽和裂紋，從而使路面平整度變差。

c.攤鋪機的夯實錘搗與熨平板的振動頻率應根據攤鋪厚度調至最大，但不容許熨平板有反彈跳現象。同時在供料速度和保持連續攤鋪的情況下，調整合適的攤鋪速度，使攤鋪密實度最大，經碾壓后反射下承層的不平整現象為最小。

2.4.攤鋪機工作中路面平整度的控制

瀝青混合料攤鋪過程中，攤鋪機螺旋送料器應不停頓地均勻轉動，兩側應保持不少于2/3送料器高度的混合料，并保證在攤鋪機全寬度斷面上不發生離析現象。攤鋪機必須緩慢、均勻、連續不間斷地攤鋪。攤鋪機必須走直線，若走S形線，因兩側走平儀擺動桿的擺動誤差將產生橫坡度的突變，勢必影響路面平整度。

2.5瀝青路面碾壓成型

碾壓要遵循“緊跟、慢壓、高頻、低幅”的原則。

2.5.1碾壓時要控制好碾壓溫度

要避免低溫碾壓，瀝青混合料的碾壓溫度可根據瀝青種類、壓路機類型、氣溫、鋪筑層厚度、混合料類型等經試鋪試壓確定。初壓時的溫度不宜過高，溫度過高會造成混合料粘結滾筒，沿邊緣膨脹堆積，產生橫向裂紋，造成路面不平整。然而碾壓溫度較低時，使碾壓彈性阻力急劇增大導致壓實不起作用，易造成路面不平整。

2.5.2碾壓速度和碾壓遍數

碾壓瀝青路面時，初壓壓路機的碾壓速度選用1.5km/h～2.0km/h為最佳，復壓速度通常控制在2.0km/h～3.0km/h.為保證較好的壓實效果，一般采用增加壓路機的辦法保證碾壓遍數，雙車道路面攤鋪中一般不應少于4臺壓路機。

2.5.3碾壓工藝和方法

壓路機和攤鋪機的相對位置，壓路機應始終緊跟在攤鋪機后面10m～20m，其驅動輪應朝向前進方向。碾壓區段，一個碾壓區段應在50m～100m左右，每次在靠近攤鋪機處換向時，應與前次碾壓跡尾端縱向錯開1m～1.5m（成階梯狀），使停機位置不在一條橫線上，另一端換向時應在已壓實的路面上進行。錯輪碾壓和重疊量，無論三輪或兩輪壓路機均采用錯輪碾壓；三輪壓路機每次重疊量為后輪寬的1/3，兩輪壓路機每次重疊量為30cm.全幅寬度的碾壓順序，在全幅寬度內，自邊向中間錯輪碾壓，最后主輪一次完成中心線騎縫碾壓。新舊鋪裝層的接縫碾壓，先碾壓冷接縫，后碾壓熱接縫；先碾壓橫接縫，后碾壓縱接縫；然后再從邊向中心進行錯輪碾壓。在碾壓冷接縫時，一般用雙鋼壓路機，壓路機在舊鋪裝層上行走，向新鋪裝層錯輪15cm.坡度路面碾壓，應首先從低處向高處進行。無論上坡或下坡，驅動輪應始終在后方。彎道及交叉口碾壓，壓路機應走切線（直線）方向，用多切線形成彎道內外邊緣。每次從內邊緣開始，依次向外邊緣擴展碾壓，直至達到要求的碾壓遍數為止，切忌過渡碾壓破壞結構內部骨架。

3.小結

以上論述證實在公路路網改建工程中，瀝青路面平整度控制方法是路面工程施工的一個重要課題。要提高瀝青路面平整度，就要在改建施工過程中做好每一環節的細致工作。以保證行車的安全性、舒適性和延長路面的使用壽命。

參考文獻

篇4

聞過則改警鐘長鳴

記者了解到，審計署這次審計查出的問題大多是建行以前年度在特定環境下發生的，如小金庫問題80％以上發生在上世紀90年代，違規經營問題也有70％以上是2001年以前發生的。

，建設銀行的整改工作基本完成，對暴露的問題均進行了嚴格查處，已初步處理責任人474名。

對審計署暴露的隱瞞收入、盈虧不實、私設小金庫等違反財政法規問題，建設銀行除責成各有關分行根據規定補繳稅金和調整賬目外，還按照違規收支情況相應扣減違規分行的管理費用，并進一步調整了對一級分行的財務授權，保證對重大支出項目的財務控制。同時，為維護財經法紀，堵截財務管理漏洞，建設銀行加強了財務監管力度，組織了對帳外固定資產、房改損失等的專項清理，并正在修訂完善配套的財務管理制度，促進財務行為制度化、規范化。

對違規放貸、違規簽發銀行承兌匯票和違規開立信用證等違規經營問題，建設銀行各級機構逐一進行整改，加大督導、檢查和處罰力度，同時對有關制度進行了修訂和完善。對于審計署審計報告中提到的個人信貸風險問題，建行下發了《關于加強貸款管理，防范和處置“假個貸的通知》，進一步完善了現有的個人消費貸款辦法，并組織進行了專項檢查，加大對虛假消費貸款風險的防范、控制和化解工作。

此次審計署指出的很多違規問題，建設銀行在審計之前已經在內部審計檢查中發現并正在進行查處。如廣州地區部分支行存在的虛假按揭貸款問題，基本上是2000年以前發生的，廣東省分行檢查發現后，對該虛假按揭貸款問題進行了多次清理，目前63名有關責任人員被分別給予行政或處罰，并有效化解了大量的“假按揭貸款風險。

同時，為嚴肅查處各類重大違法違紀問題，監督和促進依法合規經營，建設銀行重新修訂了《建設銀行工作人員違規行為處理辦法》，要求做到執規必嚴，違規必究，加大對案件和違規違章問題的處理力度。對于重大案件，由總行監察室和相關業務主管部門赴現場監督辦案，一級分行領導親自組織查處，嚴肅處理。對審計署報告反映的21起經濟案件線索，建行已處理8起，處理責任人39名；正在進行處理的7起；待處理的6起。對其中問題性質嚴重的原汕尾市公安局某副局長出具虛假證明，騙取銀行資金的問題，建設銀行追究了8名有關人員責任，包括處級干部3人，科級干部2人。

五項改制規范內控

正如建行行長所言：“規范管理是商業銀行財務管理的基本要求，是銀行各項經營管理工作的基礎。為此，建行實施了”五管其下的整改措施，開始取得了明顯成效。

——完善治理結構，健全經營機制。首先，選擇人事制度與激勵約束機制改革作為建設銀行綜合改革的突破口；其次，制定了一系列規范機構管理和推進機構改革的計劃，確立了機構管理規范化、機構評價、機構調整規劃和城市行機構扁平化管理等方面的改革方案，并逐步付諸實施；三是建立有效的風險管理和內控體系，提高全行的基礎管理水平；四是建立符合商業銀行要求的財務管理體系，努力實現管理職責明確、績效評價合理、資源配置高效、成本管理科學、風險控制有力、信息披露完整的財務管理目標。

——堅持把管理和內控作為的保障，進一步提高風險防范能力。2002年初開始，建設銀行與武漢大學合作開發“建設銀行內控與風險防范體系，現已建立起符合建設銀行自身實際的內部控制標準，正在部分機構試點，準備逐步在全行系統內全面推行。該體系的建立，將全面系統地提升建行內部的控制水平，為全行的風險控制工作打開一個全新的局面。同時，在前兩年對全部2萬多個基層機構內控審計的基礎上，建設銀行今年啟動了對各一級分行和二級分行內部控制狀況的審計評價，將進一步促進全行內部控制的有效運行。據了解，建設銀行已打算請外國審計師事務所進行審計。

———健全信貸經營管理機制，嚴格監督檢查。今年5月，建設銀行在全行系統開展了對所有信貸資產、非信貸資產質量和管理情況的全面檢查工作，進一步查找管理上的薄弱環節，有效推動內部管理工作。

——推行基層機構主管委派制，確保會計信息真實準確。建設銀行正在全行推行基層機構會計主管委派制，由上級機構向基層網點派駐會計主管，保證會計人員依法行使職權，解決一些基層負責人利用職權，授意、指使、強令會計人員篡改會計數據，假造賬冊，設立賬外賬，轉移銀行資產的。同時，建設銀行將不斷完善有關制度，規范會計核算程序和辦法，加大監督檢查和處罰力度，并在會計人員中倡導“誠信為本的精神，提高會計人員的守法意識，樹立依法核算、按章操作的良好風氣。

——開展有章不循、違章操作專項治理，防范各類案件的發生。建設銀行將強化案件防查責任制，突出對重點部位、重點環節、重點機構和人員、重點區域和時段的防范。通過，使廣大員工掌握與崗位有關的規章制度，提高業務素質、道德素養和遵章守紀的自覺性；通過查找風險隱患，堵塞管理漏洞，提高管理水平，基本杜絕有章不循、違章操作行為；通過專項治理，努力在全行上下形成重規范、守法紀、按章辦事、依法合規經營的良好風氣。

立足整改面向未來

建行有關人士表示，在前期整改的基礎上，建設銀行將進一步完善制度體系，加大檢查力度，從機制上杜絕違規行為，防止屢查屢犯，全面提高經營管理水平和內部控制能力，提高風險的防范能力。

篇5

第一條為進一步優化我市投資環境，提高行政審批效率，根據《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》、《重慶市人民政府關于進一步規范行政審批事項的指導意見》和《重慶市人民政府關于深化以建設領域為重點的行政審批制度改革的決定》，制定本實施辦法。

第二條本辦法適用于市發展改革委權限內的政府投資項目審批和企業投資項目核準。由市發展改革委核準的外商投資項目，凡屬于試點范圍的，適用本辦法規定的核準程序。企業投資的實行備案的項目不適用本辦法（具體范圍見附件1）。

交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網）、礦山類項目和外債項目暫不納入改革試點范圍。上述項目的審批或核準仍按《重慶市政府投資項目管理辦法》和《重慶市企業投資項目核準和備案暫行辦法》的有關規定執行。

第三條立項環節的行政許可審批事項包括：

（一）并聯審批事項：政府投資項目可行性研究報告審批、企業投資的重大類和限制類項目核準，并聯項目建設用地預審、項目環境影響評價文件審批和建設項目職業病危害預評價報告審批（限工礦企業和生產、經營、使用放射性同位素、放射裝置和危險化學品單位的建設項目）。

（二）單獨實施的審批事項：政府投資項目的項目建議書審批、總投資概算審批。

并聯審批的事項按照本辦法的規定辦理，單獨實施的審批事項仍按現行程序和規定辦理。

政府投資項目的項目建議書與可行性研究報告合并審批，按有關規定辦理。

第四條立項環節的并聯審批實行主協辦制度。市發展改革委為主辦部門，市國土房管局、市環保局、市衛生局為協辦部門，共同承擔項目并聯審批工作。

市發展改革委負責政府投資項目的項目建議書審批、可行性研究報告審批、總投資概算審批和企業投資項目核準。通過審查政府投資項目建設的必要性和可行性，分析投資風險，作出項目是否實施的決定，確認政府投資額度；通過審查企業投資項目是否符合規劃、產業政策及布局規定，是否合理有效利用資源，是否對生態環境、公眾利益及勞動者健康造成損害等，核準項目實施的外部條件。項目審批或核準決定須在規劃部門出具項目選址意見、國土房管部門進行建設用地預審、環保部門進行環境影響評價審批、市衛生局進行建設項目職業病危害預評價報告審批等行政許可的基礎上作出。

市國土房管局負責項目建設用地預審（已在規劃選址階段取得用地預審手續和已以招拍掛方式取得國有土地使用權的項目除外）。通過審查項目建設是否符合土地利用總體規劃；是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定；是否符合有關建設用地指標的規定；占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等，提出建設項目用地的預審意見，作為項目審批或核準的前置條件。

市環保局負責項目環境影響評價文件審批。通過審查建設項目對環境影響的評估意見及保護措施是否可行，明確是否同意環境影響評價文件結論的意見，提出對項目建設的環境保護要求，項目環境影響評價文件審批意見作為項目審批或核準的前置條件。

市衛生局負責建設項目職業病危害預評價報告審批。通過審查建設項目是否存在職業病危害，提出預防要求，作為項目審批或核準的前置條件。

第五條并聯審批的基本原則為“統一受理、分頭審批、限時完成、集中回復、共同監管”。

第六條設立專門的“立項環節并聯審批窗口”。市發展改革委、市國土房管局、市環保局和市衛生局應選派熟悉項目審批工作的人員作為行政審批聯絡員參與“立項環節并聯審批窗口”的工作，具體承擔本部門行政許可申請受理審查、文件資料移送、信息傳遞溝通等相關工作。

第七條主辦部門和協辦部門都應在規定的時限內回復意見。主辦部門實施的審批項目應在自統一受理之日起20個工作日內回復，協辦部門實施的審批項目應在自統一受理之日起10個工作日內回復。

第八條立項環節所有行政審批項目的名稱及其依據、條件、程序、期限、需提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，在市發展改革委辦公場所及相應的網站公示。

第二章申請受理

第九條項目申請人在向市發展改革委申請可行性研究報告審批或企業投資項目核準之前，應先取得規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書。

第十條項目申請人將以下申請資料一并送市發展改革委：

（一）政府投資項目可行性研究報告及其審批請示或企業投資項目核準申請報告（可行性研究報告和項目申請報告須由合格的咨詢機構編制）一式五份，并附相應的附件資料；

（二）用地預審需提交的申請材料；

（三）環境影響評價文件審查需提交的申請材料；

（四）建設項目職業病危害預評價報告審批所需要提交的申請材料。

項目申請人提交的申請應為書面形式，可采取當面送達或掛號郵寄送達的方式（需提交的材料目錄詳見附件2）。

第十一條自申請材料送達之日起，市發展改革委、市國土房管局、市環保局和市衛生局在2個工作日內分別完成對相關申請材料的審查，“立項環節并聯審批窗口”在4個工作日內按下列規定辦理：

（一）申請材料齊全并符合法定形式，予以受理，統一出具“立項環節行政審批受理通知書”，并在通知書上標注受理編號和受理日期；

（二）申請材料不齊全或不符合法定形式，在“立項環節行政審批受理通知書”中一次性告知申請人需要補正的全部內容，并說明暫不予受理。待申請人補正材料全部合格之后，重新出具“立項環節行政審批受理通知書”，受理日期為“立項環節并聯審批窗口”收到合格的補正材料之日。

若申請人提交材料不屬立項環節并聯審批項目，則按《行政許可法》的相關規定處理。

第十二條項目申請人也可選擇將項目申請材料遞交到項目所在地區縣（自治縣）發展改革部門，由其代為轉送，區縣（自治縣）發展改革部門應在7個工作日內轉送到市發展改革委。

區縣（自治縣）發展改革部門可對項目可行性研究報告審批和項目申請報告核準提交的申請材料是否合格進行初審，對不合格的應一次性告知項目申請人予以補正。

經區縣（自治縣）發展改革部門轉送項目申請材料的，市發展改革委仍需按本實施辦法第十一條規定向項目申請人出具統一的受理通知書。

此環節為發展改革部門的便民措施，項目申請人可自行選擇。區縣（自治縣）發展改革部門轉送文件的時間不計算在項目審批時間之內。

第十三條對于企業投資項目，如項目申請人把握不準核準條件，可先將項目初步設想（其深度相當于項目建議書）提交市發展改革委預審。市發展改革委在10個工作日內出具“基本符合核準申請條件”或“不可能被核準”的預審意見，供項目申請人投資決策參考。預審通過之后，項目申請人按核準規定提交正式的項目申請資料，進入立項環節并聯審批程序。

本階段預審為市發展改革委提供的服務性措施，是否預審由申請人自行選擇。預審所需時間不計算在項目核準時限之內，項目最終能否核準與預審意見也可能不完全一致。

第十四條項目申請人可在申請并聯審批之前就該項目的環境準入條件、環境影響評價的形式等向市環保局、各區縣（自治縣）環保局提出咨詢請求。市環保局、各區縣（自治縣）環保局接受請求后應在10個工作日內出具書面咨詢意見或建議，供項目申請人參考。

本階段咨詢為環保部門提供的服務性措施，由申請人自行選擇。咨詢時間不計算在項目環境影響評價文件審批工作時限之內。

第十五條“立項環節并聯審批窗口”最遲應在出具“立項環節行政審批受理通知書”的當日將已決定受理的申請材料轉送相應的行政機關負責辦理行政審批許可的具體機構。

市國土房管局、市環保局和市衛生局應當在統一受理的當日（情況特殊的可在次個工作日內）到主辦部門領取審批材料，逾期領取的，視為受理的當日領取。

第三章審查程序

第十六條統一受理項目申請材料之后，市發展改革委、市國土房管局、市環保局、市衛生局按照職能分工和法定審查程序進行審查。

第十七條市國土房管局、市環保局、市衛生局領取項目申請材料后，應及時確定是否屬于本部門審批權限內的事項。如屬下級對口部門的審批權限，市國土房管局、市環保局、市衛生局應在自領取材料之日起2個工作日內向相應的部門移交項目申請材料，并督促對口部門在規定的時限內完成審查。市國土房管局、市環保局、市衛生局應及時將材料移交辦理情況告知“立項環節并聯審批窗口”。

第十八條國土房管、環保和衛生部門應在自統一受理之日起的10個工作日內，分別出具項目建設用地預審意見、項目環境影響評價文件審批意見、建設項目職業病危害預評價報告審批意見，以書面形式正式向市發展改革委回復。回復應明確表示為“同意”、“不同意”、“需轉報相應的中央國家機關批準”三類意見。回復“同意”和“不同意”的，還應附送相應的審批文件一式三份；明確表示不同意的，在項目批準文件中須說明不同意的理由，并告知申請人享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利；回復“需轉報相應的中央國家機關批準”的，市國土房管局、市環保局、市衛生局應在規定的時限內將項目申請材料轉報相應的中央國家機關。

在國土房管、環保和衛生部門回復意見之前，市發展改革委已決定不批準項目可行性研究報告或項目核準申請報告，應當立即通知國土房管、環保和衛生部門終止審批。

第十九條在協辦部門審查項目申請材料的同時，市發展改革委對項目可行性研究報告和項目核準申請報告進行審查，依據或參考市國土房管局、市環保局和市衛生局回復意見，在自統一受理之日起20個工作日內對項目可行性研究報告或核準項目申請報告作出“同意”、“不同意”、“同意上報中央國家機關審批”的書面審批決定。因情況特殊，難以在上述規定時限內完成審批的，經市發展改革委主要負責人批準，可以延長5個工作日。需報市政府審批的項目不受此時限限制，但應及時告知項目申請人。

國土房管部門或環保部門、衛生部門在規定的審批期限內未回復審批意見，也未告知需延長審批時限的，視為“同意”。

國土房管部門或環保部門、衛生部門回復的意見未使用“同意”、“不同意”字樣的，視為“同意”。

第二十條下列項目市發展改革委應當組織協辦部門會審：

（一）重大、復雜的；

（二）申請人申請會審，市發展改革委認為有必要的；

（三）協辦部門提出會審的。

申請人申請會審的，市發展改革委應當于會審2日前通知申請人參加會審。

第二十一條并聯審批項目辦理完畢之后，由市發展改革委在自作出審批或核準決定之日起10個工作日內將項目可行性研究報告批復或項目核準文件、項目建設用地預審文件、項目環境影響評價文件審批文件、建設項目職業病危害預評價報告審批文件統一送達項目申請人。項目申請人憑市發展改革委出具的項目可行性研究報告批復或項目核準文件即可辦理建設領域后續相關行政審批手續。

第二十二條對需要進行咨詢評估的項目，市發展改革委應在正式受理項目申請后4個工作日內，委托有資質的咨詢機構進行評估。市發展改革委應及時將咨詢評估所需時間告知項目申請人。咨詢評估所需時間不計算在行政審批的時間之內。

對于依法需要舉行環境影響評價聽證的建設項目，環保部門應在領取審批材料后4個工作日內征得市發展改革委同意才予以舉行聽證。聽證由環保部門獨立組織，聽證所需時間不計算在行政審批的時間之內。

第二十三條出現下列情形之一，市發展改革委可決定中止項目審批或核準，并及時告知項目申請人：

（一）國土房管部門、環保部門或衛生部門回復審批事項“需轉報相應的中央國家機關批準”的；

（二）環保部門回復需組織建設項目環境影響評價聽證的。

屬于前款第一項的情況，市發展改革委應立即中止審批或核準，應在中央國家機關完成審批后再決定是否批準或核準。屬于前款第二項的情況，市發展改革委應在環保部門根據聽證情況出具意見后再作出審批或核準決定。

第四章審批銜接

第二十四條實行并聯審批之后，由市發展改革委一個窗口受理相應的并聯審批項目。市發展改革委不得要求申請人自行到國土房管、環保或衛生部門辦理試點范圍內的項目建設用地預審、環境影響評價文件審批手續、建設項目職業病危害預評價報告審批；國土房管、環保和衛生部門也不得要求項目單位到本部門辦理應當在立項環節并聯實施的行政許可項目。

第二十五條在立項環節并聯審批項目實施過程中，市發展改革委與市國土房管局、市環保局、市衛生局應各司其職，協調配合，高效服務。

市發展改革委、市國土房管局、市環保局、市衛生局派駐“立項環節并聯審批窗口”的聯絡員應切實履行職責，按要求傳遞、移送文件資料，不得延誤。

第二十六條立項環節并聯審批應與規劃、用地、設計等環節審批有機銜接，市發展改革委應保持與市規劃局、市國土房管局、市衛生局、市建委等部門暢通的信息渠道，共同協調解決建設項目推進中存在的問題。

第五章附則

第二十七條屬國家和區縣（自治縣）審批、核準權限內的項目，仍按現行規定辦理相關行政許可審批手續。

本辦法不適用于申請市及市以上財政性補助資金的審批。財政性資金申請審批，仍按現行規定辦理。

第二十八條本辦法施行后，凡與本辦法不相符的規定，以本辦法為準。

本辦法與《重慶市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》（渝府令200號）不相符的規定，以《重慶市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》（渝府令200號）為準。

第二十九條本實施辦法自之日起施行。

附件1：

納入改革試點的項目范圍

一、市發展改革委審批的政府投資項目：使用市級財政性資金，以及用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的項目。但是，交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網）、礦山類項目，外債項目，以及需要上報國家審批項目建議書的項目除外。

二、市發展改革委核準的企業投資項目（根據2004年版核準目錄整理，國務院及區縣（自治縣）政府投資主管部門的核準權限，請參閱《重慶市企業投資項目核準和備案暫行辦法》（渝府發〔2004〕109號）附件材料）：

（一）農業：涉及開荒的項目。

（二）能源

1.煤炭液化：年產50萬噸以下的項目。

2.液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）。

（三）原材料

化肥：10萬噸及以上、50萬噸以下的鉀礦肥項目，10萬噸及以上的新建磷礦肥項目。

水泥：除禁止類項目外的其他項目。

稀土：總投資1億元以下的稀土深加工項目。

（四）機械制造

汽車：按照國務院批準的專項規定執行。

（五）輕工煙草

紙漿：年產3.4萬噸及以上、10萬噸以下紙漿項目。

糖：日處理糖料1500噸及以上項目。

（六）城建

城市供排水：日供水5萬噸及以上城鎮供水項目、日處理能力5萬噸及以上城鎮生活污水處理項目。

垃圾處理：城鎮垃圾焚燒處理場項目，日處理能力500噸及以上的城鎮垃圾填埋場項目。

（七）社會事業

教育、衛生、文化、廣播電影電視：市級部門（單位）所屬投資項目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的非園區性建設項目。

旅游：市級以上（含市級）風景名勝區、自然保護區、森林公園、重點文物保護單位區域內總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，以及世界自然、文化遺產保護區域總投資1000萬元及以上、3000萬元以下的項目。

體育：市級部門（單位）所屬投資項目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的建設項目。

娛樂：除大型主題公園外的項目。

民政、社區、計劃生育、勞動社會保障、新聞出版等其他社會事業：市級部門（單位）所屬投資項目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的建設項目，但國家有專門規定的除外。

（八）屬于上述產業范圍的以下外商投資項目：《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元以下、3000萬美元及以上鼓勵類、允許類項目；《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元及以下限制類項目。

說明：市發展改革委與萬州、黔江區、涪陵、江津、合川、永川的審批和核準權限，以《重慶市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》（渝府令200號）為準。

附件2：

立項環節各審批項目需提交的審批要件

一、項目建議書審批（由市發展改革委實施）

需報送符合編制要求的項目建議書、審批請示及有特殊規定必備的附件材料。

二、可行性研究報告審批（由市發展改革委實施）

除提交由有資質的單位編制的可行性研究報告及審批請示外，還需提交以下附件材料作為審批前置要件：

（一）城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書；

（二）建設用地預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同）；

（三）環境影響評價文件報審材料；

（四）建設項目職業病危害預評價報告審批；

（五）涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件；

（六）涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批準意見；

（七）涉及拆遷安置的，需附拆遷安置方案審查意見；

（八）屬聯合建設的，需出具項目聯合建設(或合資、合作)合同書；

（九）除市級和中央財政性資金外的建設資金已落實來源的有效證明文件，企業最新財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表），對信貸資金需有商業銀行分行以上機構出具的承貸意向書；

（十）其他特殊規定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續）。

三、項目申請報告核準（由市發展改革委實施）

除提交由有資質的單位編制的項目申請報告外，還需提交以下附件材料作為核準前置要件：

（一）城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書；

（二）建設用地預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同）；

（三）環境影響評價文件報審材料；

（四）建設項目職業病危害預評價報告審批

（五）涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件；

（六）涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批準意見；

（七）其他特殊規定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續）。

屬外商投資項目的，還需增加提交以下附件：

（一）中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證、最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）合資協議書、增資、購并項目的公司董事會決議；

（三）涉及銀行貸款的，由有關銀行出具融資意向書。

四、建設用地預審（由市國土房管局實施）

（一）《建設項目用地預審申請表》（原件1份）；

（二）建設項目用地預審申請報告（原件1份，內容包括建設項目基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補充費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；

（三）屬政府投資項目的，需提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告（1份，項目建議書與項目可行性研究報告合并審批的，只提供項目可行性研究報告文本）；

（四）區縣（自治縣）國土資源管理部門對建設項目用地的初審意見（1份，項目跨區的，應提供項目所涉及的各區縣（自治縣）國土資源管理部門的初審意見）；

（五）1：500現狀地形圖（2份）；

（六）1：10000鄉鎮土地利用總體規劃圖（1份，彩圖，標注建設項目用地范圍、建設項目名稱，負責人和經辦人簽字，加蓋區縣<自治縣>國土資源管理部門公章）；

（七）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需要修改土地利用總體規劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規劃修改方案、規劃修改對規劃實施影響評價報告和修改規劃聽證會議紀要。

五、項目環境影響評價文件審查（由市環保局實施）

（一）《重慶市建設項目環境影響評價文件審批申請表》（原件2份）；

（二）環境影響登記表或由有資質的單位編制的環境影響報告表或環境影響報告書（原件2份，附電子文檔）；

（三）評估機構關于環境影響報告書或環境影響報告表的技術評估報告（原件1份，建設項目填報環境影響登記表的，申請人不提供技術評估報告）。

六、建設項目職業病危害預評價報告審查（由市衛生局實施）

（一）《建設項目職業病危害預評價審核（備案）申請表》；

（二）有資質單位編制的《建設項目職業病危害預評價報告書》；

（三）專家對建設項目職業病危害預評價報告書的評審意見（含復核意見）；

（四）衛生行政部門對建設項目職業病危害預評價報告的批復意見。

七、項目總投資概算審批（由市發展改革委實施）

除報送由有資質的單位編制的項目總投資概算報告及審批請示外，還需提交以下附件：

（一）具有相應資質的設計單位所完成的項目初步設計全套圖紙及設計說明書；

篇6

現將國務院僑務辦公室、建設部《關于歸僑僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房問題的規定》（僑內會發〔1998〕002號）轉發給你們，請遵照執行。

國務院僑務辦公室、建設部《關于歸僑僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房問題的規定》

各省、自治區、直轄市和僑務辦公室、建委（建設廳）：

為了進一步推進和完善我國城鎮住房制度的改革，保護歸僑、僑眷的合法權益，現對歸僑、僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房的問題作如下規定：

一、獲準因私短期出境仍保留公職的歸僑、僑眷職工，可繼續租住原公有住房，并按當地標準繳納房租。

二、出境定居的歸僑、僑眷職工，在出境前已經按國家及地方的房改政策規定參加房改買房的，出境定居后，其房產權屬不變。

三、出境定居的離休、退休、退職職工的原同住親屬（指其配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及與其有長期撫養關系的其他親屬），凡同住一年以上者，可繼續租住原公房，并按當地標準繳納房租；原居住地施行房改售房時，經產權單位同意，可以按當地房改政策購買原公有住房。

篇7

關鍵詞：建設工程；監理；安全職責

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A

施工場地安全的監控是非常重要的一項工作，而監理在工程的施工過程中起著重要的督促作用，所以加強對工程監理的管理也是一項首要任務，必須給予重視。目前工程的安全管理工作不是十分到位，并且，對相關標準及法規的要求也較為模糊，以至于造成施工現場管理比較混亂，安全防護不足等一系列問題，對建筑工程本身的安全性也造成了很大的威脅，以至于工程事故發生率一直比較高，安全問題處處存在。為了使安全管理工作有所成效，重振建設系統的整體行業形象，推進文明施工，以美化，亮化，各類建設實現定型化、標準化為目標，我們需要對工程施工現場進行安全控制，加強工程監理的安全職責。

在現場的施工中，建立起著較大的監督作用，但是，當前監理單位存在著許多問題，監理單位機構設置不夠健全，存在沒有安全總監或者一人多管的現象，并且到崗率極差，對工程項目的安全事項無法做到很到位的管理。安全文明施工監理規劃制定不規范，沒有完全依照國家的有關建設工程的安全條例來制定規范的監理規劃，更談不上按照要求來制定相關的監理細則了，即使有也是浮于形式，內容過于簡單，沒有具體可實施的內容，對監理工作的展開自然沒有針對性與指導性。還有的監理單位未按照有關規定的要求組織審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案，所謂的方案對工程本身的安全建設未能起到指導作用。有的監理單位未對分包單位及人員的資質、資格進行認真審核，未按照有關規定的要求，對工程的重點部位，關鍵工序實施旁站監理，缺少旁站記錄。總體而言，監理單位對安全管理不夠重視，存僥幸心里，個別安全監理工程師責任心不強，未對下屬的安全監理人員進行專業系統的培訓，以至于工程監理對建筑安全知識掌握不到位。以上是當前工程建設中安全監理的現狀，也是造成工程工程施工中安全問題的原因，針對其現狀，應從以下幾個方面來加強建設工程監理的安全職責。

健全工程監理的安全職責規范，實施安全責任制

按照預防為主，綜合治理的方針，來不斷地健全管理機制、建立完善的安全監理責任制，嚴格執行國家及相關行業的監理規范要求，對相關的監理職責予以細化并督促其盡快實施。在強勁有力的制度保障下，監理的工作會得到一定的監督，其工程建筑的安全意識也會不斷地增強。

工程施工過程中安全問題的監管是整個監管工作的重中之重，有效的監管可以預防事故的發生，使建筑工程達到預先所期望的的效果。在施工過程中，從圖紙設計、原材料的選定到分項工程的施工，熟悉并了解監控的范圍及地點，每一個環節都是非常重要的。這樣有利于對工程現場施工人員的生命安全負責，有利于對工程本身的質量負責。

要根據建筑工程項目的特點，明確各監理人員的安全監理職責，給每一個監理人員分配具體的工作任務，強化每個人的安全工作意識。同時，對監理單位安全生產管理制度給予完善，使之規范化，在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎上，完善工地例會制度及資料歸檔制度，定期召開工地例會，讓監理人員在第一時間提出當前施工中存在的安全隱患并對之提出整改意見，討論后監督落實。

對監理人員進行系統的安全職責培訓

一名合格的監理人員離不開系統的職業培訓，應該對每一個監理人員進行系統的專業培訓，建立監理人員安全生產教育培訓制度，監理單位的總監理工程師和安全監理人員需經安全生產教育培訓后方可上崗。

在總體的培訓下，針對每一個工程的具體情況也要進行一定的培訓，將工程施工的技術方案及特殊性給監理人員做一個詳細的講解，讓每個人對工程有個具體的感知，加強薄弱點的管理，對發生的安全事故有著及時的應對措施。

監理應該對施工單位的有關方案及文件給予嚴格的審查

監理單位應該對施工組織設計中的安全技術措施、危險性較大的施工方案等給予嚴格的審查，看其是否符合國家或者建筑單位相關的安全工作條例。對施工單位安全生產管理體系及其提供的各種相關文件，建筑人員的相關資質進行嚴格的審查，看其是否合法有效，一旦發現安全問題或者隱患，及時上報處理。

安全生產監理管理的工作在施工階段應按照流程來走，發現問題時要立即下發監理通知，受理整改報告，檢查整改情況并簽字驗收的正常流程來走，嚴格執行向建設單位和安全生產行政部門報告的程序。

當前，安全已經被提升到一個新的認識高度，安全生產被提升到落實科學發展觀，注重民生和構建和諧社會的高度。監理單位只有健全相關的安全管理條例，并不斷地完善實施，加強執行力，并結合當前工程建筑情況，對監理人員進行全方位的系統培訓，增強建設工程中監理人員的安全監管意識，對安全隱患做到有力的監督與防范進行合理有序的安全監理，才能使工程建筑施工人員的安全與健康得到有力的保障，保證施工的安全進行。

參考文獻：

篇8

關鍵詞：公路建設;安全監理;方法;控制要點

Abstract: the construction engineering safety production management regulations of the promulgation and implementation of the project construction in clear responsibility for security supervision unit, and will be implemented construction project construction safety supervision of legal system, which has become the supervision work safety supervision is an important part in this paper road project construction safety work in some of the successful experience, the security supervision work methods and control points are briefly summarized.

Keywords: highway construction; Safety supervision; Methods; Control points

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

0 引言

隨著國家對基礎設施建設投資力度的加大，公路工程建設事業發展迅速。同時在安全方面加強了法律法規的建設，安全監管部門對安全生產管理也逐步的加大了管理力度，各級政府機關都把安全生產工作作為重點來抓，這也就標志著我國的公路工程施工安全工作有了保障，而作為公路建設中安全監理工作該如何更好的開展，成為監理單位工作的重中之重。筆者結合自身長期從事安全監理工作的實踐經驗，簡單闡述一下有關安全監理工作的心得體會。

1 正確認識施工安全監理 做好不同階段安全監理工作

1.1施工準備階段

監理單位應根據工程規模和特點，派出能滿足施工現場安全管理要求的相關監理人員，并及時建立監理安全生產保證體系，完善安全生產管理制度，建立和健全監理人員安全生產教育培訓制度、安全生產管理制度、審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度。

根據有關法律法規、規章制度和工程建設強制性標準、監理規范的要求，編制包括安全監理內容的項目監理計劃，危險性較大的分項工程編制專項安全監理細則。

審批施工單位提交的施工組織設計（含安全技術措施、應急救援搶險方案和專項施工方案），并報備業主和業主相關部門。第一，認真審查施工組織設計中的安全技術措施：施工安全技術措施是針對每項工程在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節進行預測，從而在技術上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的危險因素，防范安全事故的發生。審查時監理工程師應根據工程項目特點制定相應的安全監理措施；第二，審核專項安全施工方案：監理工程師應根據《公路水運工程安全生產督管理辦法》第二十三條所要求的九項分部分項工程，督促施工單位在施工前單獨編制專項安全施工方案，對于一些涉及到危險系數較高的施工作業要仔細推敲、認真討論，要在總監理工程師批準和施工負責人認可后才可以施工；第三，審查施工單位事故應急救援預案：監理工程師應督促施工單位在開工前根據本項目工程特點、環境條件、人員素質、物質資源評估等情況編制相應的事故應急救援預案。預案應有針對性和可操作性，在施工階段對預案內資源準備和操作演練進行跟蹤動態檢查，及時發現應急體系內的缺陷和問題，書面提出整改意見。

1.2施工階段

監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，并派人現場進行跟蹤檢查，在施工過程中需要對方案進行修改的，必須報原批準部門同意，不得擅自修改，若發現施工單位有違反國家法規、標準、安全操作規程的行為，應及時制止，嚴重的責令其暫時停工進行整改。

核查施工起重機械、整體式提升腳手架、滑模爬梯、架橋機等自行式架設設施和安全設施的驗收手續及特種設備的監督檢驗及登記情況。

檢查現場作業人員是否使用安全防護用具和穿戴安全防護服裝，使用是否正確。在臨邊、臨水、洞口、陡壁、懸空、交叉作業等危險作業區域必須有安全防護設施。在施工現場出入口或者沿線各交叉口、施工起重機械、拌和場、臨時用電設施、爆破物及有害危險氣體和液體存放處以及孔洞口、隧道口、基坑邊沿、腳手架、橋梁邊沿等危險部位，要設置明顯的安全警示標志和必要的安全防護設施。

檢查特種作業人員的持證情況，國家規定的特種作業人員，必須按照國家規定經過專門的安全作業培訓，取得特種作業資格證書后，才能上崗作業。

督促施工單位安全自檢、進行抽查及參與安全生產專項檢查。督促施工單位安全自檢：安全檢查是安全控制工作的一項重要內容，通過檢查可以發現工程危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產。檢查要有針對性，不能流于形式；對施工單位自查情況進行抽查：監理工程師應定期或不定期對施工單位的自查情況進行抽查，發現存在安全隱患的，簽發安全整改通知單，責令其整改，整改后應予復查，最后形成安全檢查報告。

2 歸納總結有關安全監理工作中的一些控制要點

2.1分析工程施工特點 明確安全工作重點

根據長時間的排查與分析，一般公路建設的危險源主要有：高處作業點、高平臺、臨邊防護等，容易造成高處墜落，物體打擊、腳手架坍塌等事故；隧道作業主要有不良地質容易造成坍塌、冒頂片幫、透水等事故；高塹邊坡作業主要有軟土、松土、巖體破碎等不良地質，容易造成高處墜落、邊坡和山體坍塌等事故等。因此，安全監理工作中必須針對以上危險源加強安全生產管理，切實做好重大危險源的辨識、評價，重大危險源的確定和重大危險源的管理工作，認真查找和消除各類事故隱患，促進安全生產形式穩定發展，確保公路建設安全生產目標的順利實現。

2.2積極開展安全檢查 及時消除危險隱患 預防事故發生

安全工作的基本原則方針是“安全第一、預防為主、綜合治理”。

安全檢查要實實在在，落到實處，不走過場，不搞形式主義。要全方位排查，不留死角，盡最大可能覆蓋安全工作的全部。安全檢查要一查到底，整改到位，整改要加大檢查力度，采取強有力措施，直到隱患整改完畢為止。對現場安全檢查的重點應是那些隱患較大的工程，如高處作業、起重作業、張拉作業、模板安裝、拆除作業、爆破器材的管理使用、特種設備、人員作業、臨時用電、施工人員防護、車輛交通管理等方面。對內業管理方面應重點檢查施工單位的安全生產管理體系、安全設施、設備、特種作業人員進入現場的報驗工作、施工現場的平面布置，安全技術措施或者專項施工方案、事故應急救援預案等。

2.3 做好安全監理資料整理工作 完善資料歸檔制度

安全監理資料包括工程相關安全生產技術文件、驗收記錄、監理計劃、監理細則、監理月報、監理會議紀要及有關檢查通報和監理指令，必須指定專人負責安全監理資料的整理、分類及立卷歸檔。安全監理資料是安全基礎工作之一，也是檢查考核落實安全責任制的資料依據，同時它給安全監理工作提供分析、研究的材料，從而能夠掌握安全動態，以便對每個時期制定行之有效的措施，實行安全目標管理，達到預報、預防的目的。

3 結束語

公路建設項目的安全管理關系著參加施工全體人員的生產安全和施工環境安全，因此監理工作人員在工程施工中要加強安全控制，嚴把安全管理關。安全監理，任重而道遠，它需要監理人員的不斷實踐和勇于創新。只有嚴格安全監理，才能真正使其成為公路建設安全生產的一道堅固防線。

參考文獻：

[1] 《建設工程安全生產管理條例》（2004年2月1日起施行）

[2] JTG G10-2006，《公路工程施工監理規范》．

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2016最新監理公司年終工作總結一 根據集團公司制定的XX年1336總體工作思路和年初工作會議精神，監理公司認真調研市場，客觀分析面臨形勢，提出了XX年總體工作目標。全體員工在監理公司經營班子的帶領下，迎難而上，頑強拼搏。在堅持依法治企，確保平穩發展，積極開拓市場，加強經營管理，嚴格成本控制，狠抓質量安全，彰顯企業文化，構建和諧團隊等方面都亮點突出，成績喜人。特別是百萬機組實現歷史性突破，樹立起了公司發展史上一座新的里程碑。市場開發逆勢上揚，經營收入穩步增長。內部管理日趨完善，精細化程度逐步提高。在建項目管理有序，安全質量亮點增多。公司于9月下旬成功的舉辦了中電建協電力專委會第三屆三次會長會議，使電建監理品牌效應進一步提升。榮獲電網系統750千伏輸變電工程勞動競賽優勝監理單位，公司在輸變電施工領域影響力進一步擴大。熱電一期工程獲XX年度中國電力優質工程獎，為公司開發市場打開了新的局面。XX年這些成績的取得，真是來之不易。

一、XX年工作回顧：

(一)依法治企成效顯現，公司實現平穩發展。

過去的一年，監理公司始終按照集團公司依法治企年工作要求，先后編制依法治企風險點、依法治企計劃方案依法治企自查報告，根據風險點清理公司管理制度上的不足，現已羅列出公司需完善的十余項制度，部分制度如《監理公司重大工作集體決策制度》、《監理公司文件審批制度》、《監理公司各項目部現場生活用品配發辦法》正在修訂中。在公司層面已經對十九項制度進行清理和完善。同時配合集團公司三標一體內審。對三個不符合項及時進行了整改。并已經順利通過三標一體外審。公司市場開發、經營管理、工程質量、安全進度、服務效益、人才培養等主要指標都邁上了新臺階。公司增加資本金工作也已順利完成，資本金由308萬增至1168萬。為公司的進一步做大做強奠定了基礎。

根據集團公司決策，年初理順了管理公司和監理公司業務范圍，隨后的一系列具體工作，如財產分割，財務對賬，人員安排等等，公司都給予高度重視，投入了大量的精力、物力、財力予以妥善解決。特別是理順后大量富余人員都集中在監理公司，給人員安置帶來了空前壓力，公司顧大局，識大體，千方百計，化解難題，通過近一年的實踐，運作狀態良好，為維護集團公司大局穩定做出了應有的貢獻。

(二)、市場開發成果豐碩，百萬機組實現突破。

過去的一年，公司始終把市場開發作為各項工作的重中之重。積極開拓市場， 截止11月底，今年主要投標陜西府谷清水川煤電一體化項目電廠二期(21000mw)工程、國電克拉瑪依發電有限公司2350mw超臨界熱電聯產機組、神華準東五彩灣2350mw熱電項目工程共25個火電項目，已經中標8個火電工程。中標大唐定邊風電廠張家山風場一期工程/49.5mw、華能陜西發電有限公司靖邊風電場一期(49.5mw)工程等兩個風電項目。省公司輸變電工程共投四批，中標27個工程。第五批待投。特別值得慶的是，在集團公司的大力支持下，公司通過不懈的努力，實現了1000mw機組工程監理零的突破，多年的愿望終于變為現實。陜西府谷清水川煤電一體化項目電廠二期(21000mw)工程的中標，標志著公司監理業務水平上了一個新臺階，為公司今后承接大容量、高參數的機組奠定了堅實的基礎。為企業做大做強和持續發展邁出了新的步伐。

(三)、合同履行順利準時，經營收入再創新高。

至11月底，在建和新開工監理項目共有93個，其中火電工程有39個，送變電工程約50個(其中國外1個)、風電工程4個。其中2600mw項目5個(寶二，秦嶺，榆橫，彬長，神東電塔)，2300mw的項目11個(華電昌吉電廠，魯能和豐電廠，內蒙京泰電廠，，鴻雁池電廠，內蒙烏斯太電廠，內蒙準能矸電電廠，黃陵礦業電廠，神華郭家灣電廠，大唐灞橋電廠，國電克拉瑪電廠，準東五彩灣電廠)， 200mw及以下工程23個。各項目監理工作總體進展順利。合同履行準時。本年累計新簽合同23份，合同金額共計近6000 萬元，創歷史新高。

公司計劃完成經營額5800萬元，至11月底已完成5163.55萬元，完成年計劃5800萬元的89%。截止11月底上繳管理費819.4萬元，完成年計劃980萬元的83.6%。實現利潤總額73.85萬元。

(四)、內部管理日趨完善，精細化程度逐步提高。

監理公司按照集團公司統一部署，堅持管理創新，強化細化落實，完善經營機制，明確管理目標，推動內部管理向縱深發展，主要體現在以下幾個方面：

1、啟動三年發展規劃的編制工作， 監理公司把三年規劃的編制工作上升到集團公司總體發展的戰略高度， 從公司基本情況、面臨形勢、規劃思路和目標、戰略重點及實施步驟、 保障措施等諸方面，全盤規劃，突出引領，為奠定監理公司科學發展，和諧發展、跨越發展的大好局面提供了新依據。

2、管理體系方面：由質技部牽頭負責，先后對寶熱電、秦嶺等工程的監理規劃、監理月報、資料臺帳等進行審核，并督促其按照管理體系程序要求進行整改，有些項目，由公司本部直接派人協助，既有力地推動了這一方面的工作，同時也加強了本部和現場的溝通，便于發現問題，總結經驗，保證了公司管理體系的運作順暢。

3、經營管理方面：根據多年積累的管理數據，年初制定了各項目部經營責任制，下達了費用控制指標，做到成本精細化管理，費用開支從嚴控制，并按季度進行經濟活動分析。監理費用方面要求總監按照合同盡快回收監理費，各項目基本做到全年監理費按期收回，對于已完工程尚未收回的監理費落實到人，并督促其盡快收回，目前公司資金運轉正常。針對公司員工人數增長快的實際，在加大市場開發力度的前提下，堅持開源與節流并重的理念，堅持節約辦一切事。經全體員工共同努力，已全面接近完成全年的各項經營管理考核指標。

4、財務管理方面：

(1)、按照集團公司對監理項目進行整合的思路，將管理公司賬務和監理公司賬務進行整合：確認了監理公司收益上交方案，準備按照上交方案要求，已將物業公司所有賬務并入監理公司帳套。

(2)、監理項目整合后，公司組織各職能部門研究討論各項費用報銷制度，在確定好各項費用報銷制度后，財務部出通知并專門打電話通知各項目部新的報銷制度及一些報銷要求。使相關項目過渡平穩，工作銜接。為公司平穩發展提供了強有力的財務保障。

5、人力資源管理方面：

截至目前，監理公司設有國內在建、新建火電項目監理部40個、風電項目監理部3個、送變電項目監理部20余個、國外工程項目部1個。監理公司在崗員工共計627人，其中正式在冊員工69人，人事74人，聘用員工484人。在人員入口，嚴格按照《勞動法》進行人員聘用，截至目前共簽訂聘用合同132份(其中新進人員67人，調動人員65人)，工作協議155份(其中新進人員58人，調動人員97人)，共簽訂合同287份。在員工管理方面。建章立制，規范管理，XX年新建員工清冊、離職員工臺帳、新進員工回訪臺帳、勞動合同臺賬等臺賬20余個。并定期對在冊正式職工及人事職工進行績效考核，今年10月開始，每個月進行績效打分，年終進行總的自我評價和綜合測評。績效考核結果與績效工資掛鉤，通過績效考核及時掌握員工工作效果、成績，真正起到激勵作用。

在教育培訓方面，XX年辦理注冊監理師延續注冊23人，初始注冊3人，繼續教育2人，變更曾報第二專業2人;辦理注冊安全師初始注冊4人，繼續教育1人;注冊造價師繼續教育：4人。組織注冊類資格考試報名：注冊監理師：7人，注冊造價師：6人，一級建造師14人;安全師：12人。成功申報中電建協行業總監理師6人，行業監理師14人。XX年中電建協行業資格證書換證工作是重點工作之一，換證申報總監理師48人，行業監理師99人，監理員4人。

6、綜合管理方面：

(1)、堅持樹立服務意識，做好協調配合工作，對文印、文件的使用進行規范，完善用印審批程序，辦公用品采購力求節約、實用，避免浪費，同時做到購買、發放、庫存各類臺帳清晰。

(2)、根據公司實際情況，制訂《電建監理公司車輛安全管理規定》，加強安全駕駛教育，要求各項目部駕駛員每周自學所在地的交通法規，每天對車輛進行檢查，做好車輛檢修保養工作，逐月上報車輛行駛公里數、維修費用、油耗等相關數據。

(3)、順利完成公司資質審核和換證工作。

(五)、在建項目管理有序，安全質量亮點增多。

目前，公司監理的項目總數達93個，安全質量均處于受控狀態，各項目總監能團結員工遵照監理原則，服務工程、服務業主，積極推進工程進度，業主滿意度高。通過回訪統計，業主滿意率達百分之九十六以上。

今年以來，公司全面開展項目部全體人員學習《電力建設安全工作規程》、《電力建設安全健康與環境施工管理規定》等安全規程活動，并編制試題組織了全員安全考試。參試人員達百分之百。

公司成立安委會，確立公司安全管理組織機構，與各項目部簽定《安全生產責任書》，加強了對項目部的安全考核力度。下發XX年《監理公司安全策劃方案》，1月份12月份要求項目部每月組織安全規章制度宣貫學習，建立安全法律法規清單及學習記錄，編制安全應急預案及實施應急演練。根據國家電網公司抓基礎、控風險、防事故基建安全主題活動要求，8月開8月23日至8月27日開展安全周活動，9月開展秋安大檢查，11月開展秋冬安全大檢查，并向省公司上報公司秋冬安全大檢查總結。并對XX年安全工作進行了認真策劃,編制了《XX年安全管理工作策劃方案》。使安全管理成為全年工作的一條主線。

(六)、企業文化建設成效顯著，公司軟實力進一步提升。

XX年，公司認真貫徹集團公司黨委的一系列安排部署，根據業務整合的實際。制定了監理公司反腐倡廉的規定和自律公約：以一崗雙責為工作主線，公司領導和項目部總監、副總監自覺承擔起反腐倡廉的重任。堅決杜絕監理人員吃、拿、卡、要等不正之風，使公司上下干群關系更加融洽，風正氣順，干部職工清清白白做人、扎扎實實干事。監理公司600多員工全年無任何違紀違規事件發生。

過去的一年，公司所屬的阿克蘇、昌吉、店塔等項目部先后創建了職工小家，利用這個平臺，把企業文化建設引向深入，每個職工小家各具特色，寓教于樂，先后開展了職工乒乓球邀請賽、籃球友誼賽、拔河賽，有獎猜迷等一系列豐富多彩的活動。在創建職工小家的同時，各個項目部的vi形象建設也初具規模，由公司牽頭，各項目具體實施，統一標識，統一服裝、安全帽，在辦公室統一懸掛部門和員工崗位職責，把企業最具活力的方面向社會進行更充分的展示。從不同層面為電建品牌增光添彩。

二、存在的問題和困難

(一 )隨著國家能源結構的調整，電力建設市場進一步萎縮，火電市場形勢日益嚴峻，新開工的項目越來越少，致使競爭日趨激烈，使市場開發難度增大，同時也造成開發費用的增加。由于項目減少，業主挑選余地增加，中標合同往往需要艱難的談判，以保證合理的利潤空間。因此嚴峻的市場競爭成了公司發展面臨的最大困難。

(二)資金緊張一直困擾著監理公司。一是由于整合后的項目部、人員的驟增;二是由于開發力度的加大而引起的開發成本增加;三是由于投標保證金和履約保函等其他貨幣資金占用嚴重;四是由于按集團公司安排一次性支付工程管理公司銀行存款及物業公司上繳全部成本，使公司資金陷入困境。

(三)專業人員不均衡，部分技術人員短缺。從目前的開工現狀來看，土建、技經等專業處在相對微弱的供需平衡點上，但機務專業人員較為短缺，而且也不易招聘到該專業人員，公司一方面大力開發市場，一方面又在人員的配置上捉襟見肘。

(四)、人員素質不一，缺少技術過硬的監理人才，人工成本費用較大。從數量上來講人員可謂不少，但由于缺少技術過硬的專業人才，在項目部人員的配備上難以做到精簡高效。新進人員中專業技術人員較少，專業成長慢，加上工程的需求，招聘的外省人員也不斷增多，人工成本費用開支較大。

(五)年輕總監人才短缺是公司發展的瓶頸：監理公司的發展壯大離不開人才，公司的持續健康發展更離不開青年人才，尤其是一批年輕的復合型的總監人才。監理行業門檻較高，取證較難，沒有2-3個工程的鍛煉和至少5年以上的工作經驗是很難培養出一名合格的監理工程師。監理公司這兩年也下大力氣，破格培養一批年輕總監，仍然不能滿足公司快速發展的需求。

三、XX年工作思路和重點工作安排：

(一)繼續加大市場開發力度。在市場開發上繼續樹立立足火電、不斷擴大輸變電監理市場，并積極向資質范圍內可以承接的其他領域拓展的發展思路，已經實現了火電在1000mw機組的承接上有效突破，加大開發力度，主動跟蹤，爭取多中標大機組、大項目。做大作強監理公司業績，增強公司風險抗擊能力，為公司持續健康發展打下良好基礎。

(二)積極擴大輸變電工程建設監理市場份額。送變電市場，要抓住750kv電網建設大好機遇，積極爭取網省公司支持，力爭多拿項目。抓住國家加大電網建設投資的這樣的良好機遇，擴大輸變電工程監理規模，逐年擴大輸變電工程監理業務，力爭使輸變電工程監理業務占據陜西省境內輸變電監理市場三分之一的份額，輸變電監理業務逐漸占據公司主業的半壁江山。

(三)逐步進軍新能源，清潔能源電力建設市場。新能源、潔凈能源是近年來突起的朝陽產業，公司已有和大唐、華能、銀星能源等風電企業的合作基礎，在新的一年，要充分抓住這一機遇，積極進軍這一領域，較早獲取對這一領域的監理、管理第一手資料，拓展監理范圍。深化現有合作，力爭后續合同。

(四)提高監理公司執行力。公司的執行力要體現，重點是落實，也是目前監理公司提高執行力的唯一手段，即：落實工作目標，落實責任，加大考核力度，對公司機關和各項目部要拿出具體的考核辦法。即：公司本部職工和項目部經理(總監)的績效考核辦法由人力資源部出臺，各項目部要對項目部人員制定績效考核辦法，考核方法為：同級、上級、業主、施工單位四個方面的考核，充分體現責、權、利到位。

(五)根據公司實際，組建工程項目管理部，新部門的成立和運作，將成為公司項目管理中樞，技術支持平臺。為公司安全生產和項目創新管理提供強有力的保障。

(六)、加強成本管理。如果說市場開發是監理公司的開源，那么成本管理就是節流，開源與節流并重始終是公司一貫的要求，公司根據多年來的數據積累，繼續完善各項費用控制指標。

(七)、加大培訓力度，加快人才培養，尤其是年輕專業技術人員的培養;鼓勵符合條件的監理人員參加執業資格培訓，取得執業資格證書，提高監理人員持證上崗比例。

(八)，繼續開展項目之間勞動競賽，在原有9個項目的基礎上，擴大參與范圍，爭取賽出水平，賽出亮點。

2016最新監理公司年終工作總結二 2016年度，監理公司在黨委、管理部門的大力領導下，在各相關工作室的鼎力支持下，認真落實管理局的每一項決議，緊緊圍繞年初簽訂的目標任務和局黨委帶好隊伍、搞好經營、確保安全的總體要求，帶領廣大員工、開拓進取，規范運作，堅持以項目帶發展，深入改革，強化管理。積極地開展作風建設年の活動，深入地推進精神文明建設和黨風廉政建設，使公司發展走上了正軌，每項工作都有了比較大的起色。還獲得了甘肅省引洮水利水電開發有限責任公司授予監理公司引洮總干下段監理部2009年先進監理部的稱號和青海萬立水電開發公司授予公司江源電站監理部質量合同管理誠信單位稱號,樹立了良好的社會信譽，確保了公良好的整體經營狀況和發展后勁。下面，就2016年工作總結如下：

一、完成情況

公司全年共承擔12個項目69個施工標段的監理任務，完成工程建設總投資3.56億元。參與投標11次，中標項目四項，新簽合同金額926萬元。實現經營產值302萬元，納稅18.12萬元，上交管理費100萬元。

二、所做主要工作

1、調整工作思路，確保公司健康發展。

為確保2016年各項工作目標的圓滿實現，結合管理局對公司的改制要求，公司提出了量力而行、控制規模、追求質量、穩固發展工作思路。一是把加強在建項目管理放在首位，不斷增強履約能力;二是加強監理部直接成本支出控制，實行監理部經費包干管理，不斷提升經濟效益;三是根據監理人員數量，確定公司經營規模，以確保承攬到的項目能干好為前提，嚴格篩選工程信息，選擇性的投標。四是把加強監理隊伍建設放在了首位，著力加大人員外聘力度，緩解由于公司改制所帶來的人才短缺矛盾。

2、創新制度，構建精細管理體系。

制度創新是提高項目精細管理水平的法律保證。目前公司承擔慶陽鹽環定揚黃專用工程和青海江源水電站等12個項目的施工監理任務。這些項目多為省屬重點工程，建設單位要求嚴，監理任務重，如果管理不到位、制度不落實，會給公司帶來潛在的問題和隱患。我們在嚴格執行《監理規范》等配套文件的基礎上，還制定了《監理部工作質量監督、檢查管理辦法》、《監理工作作業指導書》、《項目監理程序文件》等。在質量上，我們制定了《質量管理手冊》，實現對施工質量全過程、全方位的監督控制。在廉潔監理上，我們制定了《廉潔監理工作制度。通過建立和完善各項管理制度，使按制度辦事的理念不斷融入和滲透到監理工作的各個環節。將精細管理的責任從項目總監身上，分散到項目部全體監理人員的肩上，搭建精細管理框架傳遞體系，形成了全員精細管理的工作合力。

3、監控考核，提高項目管理的執行力。

項目管理重在執行。我們認真落實項目責任，切實加強全方位監控和考核工作，保持上下高度一致，保證各項管理舉措執行有力、落實到位。

一是務實重行，精心指揮協調。要求項目總監率先垂范，嚴格執行規章制度，要求員工做到的，自己首先要做到。現場監理急事急辦、特事特辦，及時解決現場出現的問題。堅持施工監理現場出現的問題不過夜，逼項目總監及副總監圍繞監理任務出思路，逼監理工程師圍繞現場監理措施想辦法，逼監理員圍繞旁站做工作。每月堅持定期召開監理例會，把階段任務、目標和要求細化到監理的具體安排中。

二是加大落實力度，嚴格管理監控。我們運用制度指導項目管理的一切活動，公司領導每季度巡視檢查一次，要求項目總監每月5日前，對本月工作向公司書面匯報一次。項目監理立足現場發現問題，立足現場解決問題，實現安排、實施、檢查、整改的封閉循環，使施工監理現場處于全面可控狀態。

4、夯實基礎管理，著力打造安全工地

安全生產是監理工作的核心工作，我們對此非常重視。為了切實抓好安全生產的源頭，公司始終堅持以人為本，把一切不安全因素消滅在萌芽狀態之中。根據水利水電工程多專業、多隧洞、多基坑作業的特點，制定了《監理人員三級安全監控模式》，《安全應急準備及應急響應預案》等措施，把安全生產工作放在第一位置來安排和布置。在布置施工監理任務的同時，進行安全技術交底，讓監理人員明白要做什么，怎么做，在做的過程中應該注意什么，在思想上牢固樹立了千事萬事，安全生產是大事。

5、規范內部管理，制度建設日趨完善

為進一步規范內部管理，結合作風建設年活動，公司對2009年以來制訂的各項制度進行了一次全面修訂，完善補充。新增了項目監理部成本核算管理辦法、監理部工作質量考核管理辦法等。修改了人員聘用制度、車輛管理等制度。用規章制度來管人管事，用制度規范行為，操作程序進一步嚴格，票據使用進一步規范，財務制度進一步健全，費用開支得到進一步控制，各項工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。

6、實行民主決策，總經理辦公會工作全面落實。

2016年以來，對涉及公司投標活動、總監任命、人員培訓、重大財務支出等事項共召開了5次總經理辦公會議，形成了各項決議，每項會議的議題、議程、決議的形成，均按照《公司法》和《公司章程》規定要求進行，各項決議均得到全面落實，公司班子成員和技術骨干為公司的每次決策貢獻了自己的聰明才智，為公司的良好運作付出辛苦的勞動。

7、積極開展作風建設年活動，提升公司整體素質。

公司嚴格按照局黨委的部署和要求積極開展公司作風建設活動，共召開動員會兩次，集中學習4次，還針對公司職工分散在各項目上的實際情況，在公司網站上開辟作風建設年活動專欄，全面反映活動進展情況，開展網上學習、交流，活躍學習氛圍。通過一系列活動，在嚴守勞動紀律、提高辦事效率、保證工作業績和落實制度方面，取得了有效突破，提升了公司整體素質。

8、積極穩妥、扎實有效的推進了公司改制工作。

按照局黨委和局屬企業改制工作領導小組的統一部署，公司通過思想動員、方案制定、雙向選擇等步驟，于10月15日順利完成改制工作。

三、目前存在的問題和困難

1、監理公司的發展一靠項目，二靠隊伍。由于目前承攬到的項目比較多。監理人員暫時性短缺是公司目前無法解決的困難，處理不好會給公司今后的發展帶來較大影響，嚴重的話會丟掉市場。

2、監理工作實行總監負責制和質量終身制，在項目上擔任過總監、監理工程師的人員回到管理局基層處工作以后，當項目竣工驗收，資料整理，工程出現質量問題等，需他們到現場處理時，公司無法協調。

四、下一年的工作思路

2017年，我們將認真落實局黨委、管理局各項決議，按照局黨委帶好隊伍、搞好經營、確保安全的總體要求，結合學習十七屆五中全會精神，切實增強公司員工在市場競爭中的機遇意識和憂患意識，進一步落實措施，扎實有效地抓好項目管理、制度建設、業務拓展等工作，確保完成目標任務。

1、轉機制，建立以正式職工為骨干的多元化用人機制

監理公司的實力主要體現在人才的素質和人才的數量上，高素質、復合型的人才是企業的最大財富。公司要以改制、規范為契機，通過內請外聘，建立以現有人員為骨架，以返聘離退休人員和聘用社會人員為中堅力量，以大中專應屆畢業生為基礎的多元化用人機制。

2、抓管理，促進項目管理標準化

為加強對項目的有效管理，公司要成立由片區及總監負責制的項目管理體系結構。在工程項目監理過程中，我們主要要抓好以下幾個方面的工作：一是監理制度的建立與執行;二是監理部全體人員的團結協作氛圍;三是監理信息的傳遞和責任的追溯;四是加強巡視，做好預控。通過強化標準化管理，進一步提高公司監理工作水平。

3、搞創新，探索公司生存之路

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［關鍵詞］安全管理；現場控制；隱患整改；管理缺陷

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

工程概述

南水北調中線工程禹州長葛段第四標段設計樁號SH(3)77+300～SH(3)79+500，自禹州蘇王口村西至楊村西南，標段施工軸線總長2.2km。主要工程項目包括左排倒虹吸1座，左排渡槽1座；采空區處理主要有三個礦區的鉆孔灌漿處理（包括郭村礦區、梁北礦區、福利礦區）；渠道工程（開挖、回填、地基處理、混凝土襯砌）；渠道護堤填筑施工、植物防護等工程。

合同投資1.5億多元，實際產值超過2億元， 2010年9月進場，2014年5月基本完工。

1、項目特點及安全要求

項目所在區域含三個煤礦采空區，需要鉆孔和灌漿處理，工期緊張，平行作業，導致設備較多，現場臨時用電、機械傷害和高處墜落安全風險大；南水北調工程沿線涉及村莊較多，村道橫穿同工區較多，交通安全風險大；勞務施工人員的流動性大，管理難度大；結構物施工還面臨高處作業、起重作業、預應力作業、排架作業、現澆混凝土預壓施工；由于開放式施工環境，社會人員特別是老人小孩在工區范圍內的意外風險大。項目部確定的安全管理目標是零死亡，建安全工程。

2、體系建設和人員配置

項目部結合公司安全體系管理要求和建管處的要求，遵照國調辦建管[2008]83號文《南水北調工程建設安全生產目標考核管理辦法》，組建安全管理機構和人員配置以及安全體系和制度建設。項目部編制的《安全管理保證體系》經過公司安全部門的指導和審核，然后經監理業主批復后執行。

在人員配置上，項目部嚴格遵照投標合同，履約配置持水利部專職安全員證、并且是注冊安全工程師的人員作為項目部專職安全員，從項目開工一直到結束無變更。除此，還具備持安全員證的兼職管理人員5名。還有一名注冊安全工程師為工程技術部負責人。這為項目部安全管理提供人力資源保障。

3、安全管理的實施

項目部提出了明確的安全管理目標――零死亡，安全工程。經過安全管理學分析，需要確保人的行為安全，機械設備、環境安全，管理無缺陷三大方面的保證。這就凸顯出項目部完善的管理體系和嚴格執行對安全目標的意義。

4.1確保人的行為安全

人員的習慣違章、違章指揮、錯誤操作或操作失誤等均能產生不安全行為，帶來事故風險，這在項目部采用LEC法進行危險源辨識及分析過程中能清楚反映。現場作業人員90%以上是農民工，有長年打工的，也有剛走出家門的，在安全意識和認知上存在嚴重不足。項目部按照安全法規及安全教育培訓制度落實安全教育培訓，提高勞務人員的安全素質。

首先是意識提高教育。進行安全事故案例分析教育，看影片、案例現場圖片，再聽事故原因剖析和責任分析，讓教育效果打動每一個人；甚至用本公司三峽建設期間采用過的安全管理手段來告誡勞務人員――三峽建設期，要求多次違章職工必須請父母或妻兒到工地，如同學生犯錯請家長一樣的教育，讓職工內心時刻謹記上有老下有小，不容許自己發生安全事故，從而自覺遵守安全管理，提高自我安全需求。

其次是安全技術知識教育，讓勞務人員明白那里有危險、如何防范、應該怎么作業等。項目部除了教育培訓，還專門印刷《安全操作規程》手冊發放給勞務人員學習。教育具備針對性，分類教育，告知具體部位的安全風險，發放危險告知書給勞務人員。

項目部組織的教育培訓均按照建管處要求，業主代表和監理代表旁聽見證，以確保教育質量，這在安全教育環節是非常重要的，杜絕了走形式、走過場。現場按照管理制度進行隨機人員抽查，凡是未經過教育的必須進行整改，還對勞務組織者進行處罰。目的是讓教育培訓覆蓋率100%，從個人源頭出發，強調安全作業。

最后是現場嚴格監管。人不比機器，在精神和體能上都是有限的，作業人員在精神松懈、體能不足時很可容易出現違章或操作失誤。項目部配置了足夠的專職和兼職安全管理人員，對現場進行巡查。在班組中開展班前教育、班中檢查、班后總結的“三工”活動。班前教育必須要求班長帶頭，班組成員經過教育后簽字，這個環節是作為安全教育的深入開展，能潛移默化的增強作業人員的安全意識；班中檢查要求班組長巡視現場，及時糾正違章行為和查處隱患；班后總結主要對本班生產過程中的問題進行總結，如人員違章要批評，并告知接班人員，明確安全注意事項和未完工作任務，如未處理完的隱患問題。

4.2確保物的安全狀態

通俗來講，要提供作業人員一個安全的作業環境或場所，從職業健康安全考慮，還的避免健康損壞。這包含了較廣的管理面，如機械設備無隱患、危險部位有隔離防護、人員勞保用品配置和使用等等。針對這些內容，項目部嚴格執行物資設備管理申報制度，所以機械設備進場必須檢查和報驗，監理審批；安全部門對機械設備進行檢查，對安全隱患如防護罩缺失、安全銷缺失、用電不規范等一律限期、限責任人、限措施進行整改。現場環境中的不安全因素比較多，用電不規范、機械防護措施不足、通道不安全、邊坡坍塌風險、基坑淹溺風險、排架支撐不牢、搭設不規范等等問題。但是，在項目部安全檢查制度、隱患整改制度、安全處罰制度、安全資金投入使用制度等一系列管理制度的執行下，及時的消除不安全因素，確保了人員作業環境的安全。

在建管處和監理部的推動下，整個禹州長葛段執行了隱患臺賬管理制度。現場檢查的隱患均建立臺賬，詳細記錄隱患部位、性質、排查人員和時間，及要求整改期限、責任人，及最后復查人員。建管和監理單位組織的安全檢查保持了較高的頻次，平均每月3次。臺賬管理和高頻次的監督檢查，使本單位的安全檢查和隱患整改得到有力促進，使現場的安全狀況良好。

4.3提高管理水平，避免出現管理缺陷

安全管理是項目部管理的組成部分，管理水平受較多因素的制約。盡可能的提高安全管理水平，避免出現管理缺陷。

首先是加強學習和提高。項目部加強安全技術知識學習，為現場安全管理提供技術支撐，先是送培管理人員，然后對下進行自主培訓。深入學習安全法律法規，掌握安全責任義務；我國的法律法規逐步完善，變化也較大，如《工傷保險條例》的不斷更新，對農民工的保護力度更大；而且現在的事故賠償更是讓施工單位壓力劇增，對此，必須重視工傷保險（或工程意外傷害險），保額還不能過低，否則風險的分擔意義不大。加強安全事故案例分析的學習，提高管理人員對管理缺陷責任的重視，通過學習和完善項目部安全管理體系制度，從法規和管理體系上做到無漏洞。

其次就是加強制度執行力度。要求管理人員具備嚴謹的工作作風，責任心強，處事細心，不怕吃苦。對項目部安全管理制度進行系統學習掌握，做到管理系統性，制定安全工作月計劃表，明確每個月需要做的安全管理工作項，排出時間計劃，減少管理者在工作中的遺漏。特別強調了項目部的安全管理是全體管理員的共同責任，把安全看著是安全員的事是嚴重的思想錯誤。對現場不重視安全管理的管理人員給予批評和經濟處罰。

最后，要求現場的安全管理工作必須嚴謹，細節決定成敗。堅持每日巡查，發現問題要有記錄和整改落實，杜絕發現問題不管或者不重視的不負責行為。

4.4加強社會安全風險控制

項目工程為開放式施工，社會人員在施工區域發生意外事故的風險較大，特別是小孩在渠道基坑內游泳淹溺、邊坡玩耍滑落、高邊坡坍塌、工區紅線內交通事故等。鑒于社會上已發生過的類似安全事故，最后處理起來受損失的還是施工單位，施工受阻不說，還進行經濟賠償，作為項目部來講，防止類似問題的發生十分有必要。

同時，建管處也非常重視類似安全風險，同項目部一起就預防宣傳問題，采取了印刷宣傳冊，對工程周邊村莊、學校進行發放和張貼。重點是對現場危險部位設立圍擋和警示標示，高風險部位還安排人員值守。如基坑積水及時抽排，防止游泳；邊坡設欄桿；路口設警示和減速帶；汛期值班巡視。

5、重視安全內外審檢查

重視公司安全管理內審和安全管理體系外審工作，對每次審查小組提出的不足項，積極落實整改。項目部經歷了兩次內審和外審檢查，均無不合格項，在整個安全管理體系和日常運行過程上，滿足安全管理要求。

同時，南水北調工程許昌禹州長葛段建管處的安全管理年度審查也為項目部的安全管理提出了更高的要求，落實南水北調工程83號文的要求，加強日常安全管理力度，重視細節，執行規范，督促項目部嚴抓安全管理。

6、保證安全資金的投入

之所以特意說該問題，是因為安全管理工作必須得到資金的支撐，才能保證有效實施。沒錢，就沒法落實防護措施；沒錢，就沒法配置足夠的人員；沒錢，就沒法實行安全激勵措施等等。在國家法規中有關于安全資金的投入比例，但實施過程中需要督查強制性實施。該問題在南水北調禹州長葛段是建管處和監理檢查的一個項目，同時，后方公司在安全資金方面特別強調了一點：凡是未按法定標準投入安全資金的項目，差額部分必須無條件上交公司。換言之，公司主張安全資金的足額投入，項目經理在安全資金上無條件確保。

7、結語

項目工程的安全管理和控制必須得到高度的重視，在嚴格遵守法律法規的前提下，完善管理體系和制度，配置專人進行跟蹤落實，作為項目管理的重要組成部分，才能保障項目工程安全施工，創造效益。

參考文獻：