社會聯動機制范文

導語：如何才能寫好一篇社會聯動機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本刊：當前校園兒童事件頻繁發生，除了家庭原因之外，您認為導致這些悲劇的其它原因有哪些？

叢主任：最近在校園里接二連三發生事件，這樣的事件不是偶發的，它透射出很多問題。

首先這是一種社會不良風氣的表現，校園不是一座孤島，是和社會融為一體的，某些社會上不良的歪風邪氣就進入到了校園里。使孩子被動的接觸到了一些不健康的信息，個別教師做出違背師德的行為。

第二，兒童保護理念沒有被真正落實。兒童保護理念在理論和實踐之間有一定的距離，雖然大家都知道在《兒童權利公約》里提出了兒童有受保護的權利，但在實踐中，很多沒有真正落到實處。

第三，教師的職業道德教育還需要進一步加強。由于現在學校還是很重視應試教育，重成績、輕道德，這一點不僅反映在對孩子的教育要求上，也包括對教師的評價體系上。在教師準入制度上，對教師的道德評價標準還是概念性的，并沒有從具體要求上落到實處，并且很多學校在這方面監管不力，只注重教師的教學質量，忽視了師德的建設。

第四，由于兒童自身保護能力弱，很多孩子缺乏安全防范意識，缺乏系統的性教育，沒有足夠的警惕性。學校的一些教師利用其特殊身份，利用學生對他們的信任，大施。遭受到的孩子迫于施暴教師的威嚇，不敢反抗，不敢告訴家長，也助長了這些人的有恃無恐。

另外，就是沒有強有力的法律來約束這樣的行為。聯合國《兒童權利公約》第19條明確規定：各國應保護兒童免受身心摧殘、傷害或，包括犯。很多國家對這類問題都有非常具體、明確的規定，對此類犯罪實行嚴厲的懲罰，但我們國家還缺乏科學合理的鑒定、處理、制裁等一系列方案。法制上缺乏威懾力，這樣就使不法分子產生僥幸心理，使他們有機可乘。

從觀念到實踐，全社會行動起來

本刊：您提到了不良社會風氣給兒童帶來的傷害，您認為我們應當營造什么樣的社會環境，采取哪些舉措來預防兒童事件？

叢主任：從兒童保護理念宣傳上來看，兒童是一個特殊的弱勢群體，他們需要特別的關心和愛護，但在我國“兒童優先”的意識還沒有深入人心，保護兒童的理論與實踐還沒有落到實處，這就需要我們的媒體大力宣傳“兒童優先”的理念，營造有利于兒童權利保護的輿論氛圍。

在兒童保護的實踐上，無論是個人，還是機構都應在兒童保護的問題上進一步強化，把對兒童的保護體現在生活的各個細節、環節上。

從法律層面上來說，法律要嚴明，條文清晰，樹立權威性。在這一點上，西方的法律是非常嚴厲的，者經常被判無期或終身監禁。只有嚴厲的法律制裁才能使不法分子產生敬畏心。

從教育層面上，要嚴格教師考評制度，嚴把師德關。教師應該為人師表，應該為兒童做出榜樣。所以，對于教師的要求應該是非常高的，要有教師的準入制度，應該對教師進行嚴格篩選。入職以后應該加強教師的道德方面的教育，而且這種教育不是一時一刻的，應該是貫穿始終的。

對于兒童主體來說，在教育過程中，家長和學校要把對孩子的性教育和人格教育緊密聯系在一起。無論是家庭、學校還是社會，除了針對不同年齡兒童進行相應的性教育外，還要特別加強對孩子的品質教育。尤其是從小要對孩子進行自尊、自愛、自律、自強等等的人生價值觀的教育，以使孩子增強抵御社會侵染的能力。

從家長角度來說，對于孩子，家長除了要做到基本的陪護、監管等事情外，還有幾點要注意。家長要關心孩子成長的方方面面，了解孩子，及時發現孩子的身體、行為習慣的變化。有計劃、有目的地引導孩子，和孩子談心，和孩子成為朋友，讓他們愿意把自己內心的小秘密和家長分享。還要平等對待孩子，尊重孩子，這樣孩子才能建立起自尊自愛自立的價值觀。另外也不能對孩子實行過度的保護，培養孩子的自我保護意識和能力是關鍵。

總之，我們應當建立完善的全社會聯動機制，由社會各界共同組成一張保護網。當兒童受到傷害和遇到困境的時候，應該在第一時間得到解決，需要更多的機構來對兒童提供援助和支持。不僅是與兒童相關的組織機構及工作人員，每一個成年人都肩負著這個義務，都應對他所接觸到的兒童負起保護責任。

對孩子的性教育要科學化

本刊：事件讓我們反思兒童性教育的缺失，您認為開展性教育有哪些注意事項？

叢主任：兒童性教育是兒童教育中不可缺失的一項內容，過去我們總是把它神秘化、化，這樣就造成了性教育的缺失。在對兒童進行性教育時，教育內容和方式必須和他們的生長發育階段相一致，這樣，才能獲得科學、良好的教育效果。比如，在幼兒階段時，可以通過圖畫、穿衣等方式讓孩子對性器官有初步的認識，知道性別差異等。隨著年齡的增長，要讓孩子逐步認識到兩性關系，學會正確處理兩性關系。對于學齡的孩子，可以通過生活中家長的引導，通過相關書籍、學校開設的性教育課等方式讓他們獲得科學的性教育。另外，性教育的內容分為性生理、性心理和性道德三部分。對青少年的性教育，必須三者兼顧，不可偏廢。只講性知識，忽視了孩子性心理的輔導和人格層面的教育都會導致性教育的失敗。從海南發生的事件來看，對于兒童，尤期是女孩子，教育她們自尊自愛的道德品質是她們免受的很重要的一道防線。另外，父母要以身作則，在家中語言要文明，行為要端正，夫妻在孩子面前不要有過分親昵的行為。

家長不必過于擔憂和焦慮

本刊：頻繁的事件后，很多家長對自己孩子的安全過于擔憂和焦慮，您對這些家長有哪些建議？

篇2

以高校為中心，構建一種新的社會體育模式，不僅使高校的資源優勢得到充分發揮，促進自身高效發展，還可以使社會體育資源得到合理的補充，使高校體育管理的封閉性以及社會體育管理的單一性有質的飛越，使社會的體育活力得到進一步的提升，從而推動全民健身計劃的全面實施[1]。高校體育與社會體育和諧發展是構建和諧體育的重要組成部分,兩者的和諧互動發展具有現實意義,學校體育社會化、社會體育教育化、多元化是構建和諧社會、和諧體育的重要條件,創造兩者互動發展有利的外部環境與氛圍和內部條件與措施,最大限度的滿足人們在物質生活與精神生活上的要求,使兩者的互動發展成為構建和諧社會、和諧體育的最佳有效途徑[2]。

2.高校體育與社會體育聯動發展的認識

高校體育是學校體育的最終端，社會體育又是學校體育的延續，高校體育與社會體育聯動發展，使學生步入社會仍能堅持體育鍛煉，這不僅因為體育是滿足個人身心健康發展需要的重要手段,也是學校體育與社會體育各自作為全民健身計劃一部分現實發展的重要需要。高校體育與社會體育聯動發展，可以形成資源互補，高?？梢越鉀Q社會體育在物質資源，人才資源和知識資源上嚴重缺乏的問題，特別是體育指導方面，現在大部分人已經意識到鍛煉的重要性，但是，缺乏科學的鍛煉方法，內容的選擇等方面的知識，盲目鍛煉。社會體育可以為高校學生提供社會實踐的基地，為高校教師科研提供廣闊的研究天地。同時社會體育可以把具有地域特色的傳統項目引入高校，豐富高校體育教學內容，拓展活動領域。

3.高校體育與社會體育聯動的可行性

高校體育與社會體育聯動，可以提高資源的利用率，促進高校的物質資源，人才資源和知識資源的充分利用，還可以把社會上一些新興起的項目引進校園，使高校校園體育由封閉狀態走向開放模式，使高校體育更具有社會化，多元化，豐富了校園文化生活，提高了學生學習興趣，從而培養終身體育意識和習慣。同時提高了社會體育活力，社會體育多是以中、老年人群為主，通過與高校聯動，把師生這樣年輕的血液注入其中，使社會體育活動群體更加活力四射，經過高校師生的指導，體育參與者對體育有了正確的認識，明確鍛煉目的，選擇適宜的鍛煉內容，科學的鍛煉方法。高校的場地器材填補了社會體育設施短缺的不足。高校體育積極參與到社會體育發展建設中,以其強大的人力資源、知識資源和場地資源服務于社會體育,使體育成為共創和諧社會的紐帶[3]。

4.構建高校體育與社會體育聯動的保障機制

4.1構建高校社會一體化模式

構建以高校為主，以社會為輔的體育一體化模式，高校派專人專門負責組織、管理。高校為體育參與者提供場地，器材，安排場館和場次，統一組織，調動；建立體育指導者協會，以高校體育教師和體育專業學生為主，以社會體育愛好者為輔，統一培訓后，上崗為體育參與者進行指導，使參與者正確合理有效地進行鍛煉；高校的圖書館免費向大眾開放，辦理圖書借閱卡，為大眾提供吸納知識的場所；建立網絡信息平臺，有競賽，活動等可以通過信息平臺使大眾在第一時間了解新動態，并積極參與其中，開設健康講座，建立體育文化宣傳周等活動，通過網絡。

4.2安全防范保障機制

體育行政部門使得高校體育設施服務于社會體育發展走向法制化，必須制定和完善體育政策，使開放更加制度化，規范化。高校應該成立開放辦公室，配備專人負責場館的時間、場次的安排以及安全管理等工作。制定出入校管理條例，要求進入高校的體育參與者必須辦理出入證，登記詳細信息，便于管理；在體育場館和設施上標注使用說明和安全須知，以及警示語，提醒鍛煉者注意安全，特別是有心臟類疾病的，在使用器材時更要特別提醒；高校安排專人定時巡邏，保證安全同時，解惑答疑；編寫安全應急預案，開通綠色應急通道，設定應急聯絡小組，阻止不實新聞危機報導，應對各種突發事件；制定設施保護條例，對設施有正確的使用與保護；增設場館內實時監控。即要保證校園的安全，又要保證鍛煉者的安全。

4.3政府、高校、社會三者協同配合，建立長效保障機制

高校體育與社會體育聯動發展，這是一個非常漫長而曲折的過程，在這期間需要政府的相關部門出面組織合法的機構，協調和管理社會體育與高校體育聯動發展的各項事宜，在聯動發展中起到加速器和調節器的作用，推動高校體育與社會體育聯動快速有效的發展。

近年來，社會體育取得了很大的成績，然而物質資源，人才資源及知識資源等方面的不足，阻礙了社會體育的發展。而高校體育的迅猛發展為社會體育提供了場地設施，人才，圖書資料等方面的優勢資源。高校體育與社會體育的互補，共同和諧發展成為發展趨勢。構建高校社會一體化模式，使聯動發展更具規模，政府從中協同高校與社會和諧發展，提高安全防范機制，為高校體育與社會體育聯動發展的提供了保障，推動了高校體育與社會體育聯動發展的有效進行，促進了全民健身計劃更迅速健康發展，為創建和諧社會提供了良好的條件。

作者:張美娟 單位:遼東學院體育部

參考文獻：

[1]劉凱.呼和浩特市社區體育與高校體育資源共享協調發展與對策研究[J].現代職業教育,2015.9:76-77.

篇3

關鍵詞：冠狀動脈造影術后；皮膚；氦氖激光；康惠爾透明貼

中圖分類號：R543.6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4949（2013）03-0-01

冠狀動脈造影是診斷冠心病的一種有效方法。將導管經大腿股動脈或其它周圍動脈（如橈動脈、尺動脈）插入，送至升主動脈，然后探尋左或右冠狀動脈口插入，注入造影劑，使冠狀動脈顯影。能較明確地揭示冠狀動脈的解剖畸形及其阻塞性病變的位置、程度與范圍。冠狀動脈造影是目前唯一能直接觀察冠狀動脈形態的論斷方法，醫學界號稱其為“金標準”。 近2年隨著介入手術的迅速發展，由以前傳統股動脈穿刺改為現在的橈動脈穿刺，而橈動脈處的皮膚最為薄弱，術后會出現青紫、血腫、水泡的現象，給患者的生理、心理造成了一定的影響，且增加了經濟負擔。本研究通過改進術后傷口的治療方法，取得了滿意效果，現報道如下：

1 研究對象

2 方法

4 結論

本研究結果顯示，觀察組使用氦氖激光照射聯合康惠爾透明貼能有效的促進冠狀動脈造影術術后傷口皮膚的恢復。冠狀動脈造影橈動脈穿刺時，患者取仰臥位，手臂輕度外展并放置在軀干旁的臂托上，右手掌心向上，手腕下部墊治療巾使手掌背曲以便穿刺。常規皮膚消毒后選擇右橈骨莖突近端橈動脈搏動最強處為穿刺點，1%利多卡因1～2ml局部麻醉后使用16G穿刺針，進針方向與橈動脈走行一致，以30°～45°的角度緩慢進針，如見有少許血液回流至針尾部即緩慢退針，直至針尾部有血液涌出，然后送入導絲，確認無阻力后，插入6F橈動脈鞘。進造影導管前經鞘管給予肝素3000U，再經動脈鞘導入6F造影導管，最后行冠狀動脈造影。造影結束后即刻拔出鞘管，并壓迫止血10～15min，在右橈動脈穿刺點上方0.5-1cm處使用充氣止血繃帶加壓止血。術后右上肢無須制動。由于橈動脈處的皮膚最為薄弱，穿刺針為16G，術后拔鞘時由于力度，壓迫的原因會導致橈動脈閉塞，加上術后壓迫止血的時間長，加壓緊，容易導致穿刺處皮膚出現青紫，血腫，出現水泡。氦氖激光治療儀輸出的是紅色激光，波長632.8nm。輸出的激光束經光纖輸出，或經擴束鏡頭輸出。氦氖激光激光束照射人體組織，可對人體產生熱效應，電磁效應，光化學效應，具有止痛、消炎、抗感染、活血化瘀，疏調經絡，組織修復等作用。用于對局部炎癥、潰瘍照射。對人體無致敏、無毒副作用、 無痛苦，能促進皮膚更好、更快的恢復。早期使用康惠爾透明貼可減輕炎性反應；康惠爾透明貼屬于水膠體敷料，具有良好的透氣性。能吸收滲液，保持穿刺部位皮膚干燥，減少細菌的生長，其密閉性強，形成低氧張力，促進局部血液循環，促進穿刺部位皮膚恢復。冠狀動脈造影術術后及時用氦氖激光照射聯合康惠爾透明貼可以更好的促進穿刺部位皮膚的恢復，從而降低傷口的感染率，提高患者的舒適度，提升冠造手術的護理質量，值得推廣。

參考文獻

[1] 陳在嘉，潤霖主編.冠心病[M].人民衛生出版社，2002.

[2] 李占全主編.冠狀動脈造影與臨床[M].遼寧科學出版社，2007.

[3] 楊春華.經橈動脈冠心病介入治療技術的研究[J].中外健康文摘，2011.

篇4

一、目的和意義

（一）有利于及時有效緩解價格矛盾。隨著我國成品油價格與國際油價逐漸接軌，國際原油價格的波動影響我國成品油價格的漲跌。因此，建立出租車營運價格與成品油價格聯動機制，是及時化解油價波動對出租車行業影響、維護出租車行業健康穩定發展的有效措施。

（二）有利于維護消費者和經營者合法權益。建立出租車營運價格與成品油價格聯動機制，使營運價格隨油價同漲同降，有利于科學合理、客觀公平地妥善應對成品油價格變動對出租車經營者和乘客的影響。一方面，當油價上漲時，通過上調燃料附加標準,能及時減輕和化解燃料成本增加對出租車經營者造成的經濟負擔，維護出租車行業穩定。另一方面，當油價下降時，通過降低燃料附加標準，也能及時減少消費者出行支出，維護消費者利益。

（三）有利于形成長效機制。建立出租車營運價格與燃料價格聯動機制,開征燃料附加，既能夠增強價格政策的透明度和連貫性，便于接受社會監督；也能夠避免經常調價所必須的復雜聽證程序，減輕社會成本,提高行政效率。

二、基本原則

（一）同向調整。出租車營運價格(燃料附加)與燃料價格實行對應聯動，營運價格(燃料附加)隨燃料價格的漲跌作同向調整。

（二）合理分擔。經營者與乘客合理分擔燃料價格上漲增加的營運成本。

（三）以收抵支。營運價格(燃料附加標準)調整所發生的收支變動與燃料成本變動保持基本一致。

（四）著眼長效。建立聯動機制著眼于化解燃料價格經常波動對出租車行業影響的長效運作。

三、具體內容

（一）聯動方式

根據國家發改委和省發改委有關建立出租車營運價格與成品油價格聯動機制的文件規定，實施聯動機制可以通過加收燃料附加，也可以采取調整運價等方式進行。通過借鑒外地經驗并結合我市實際，擬定以上調、下降及取消燃料附加的方式實施聯動。

（二）聯動內容

以我市出租汽車主流車型“利亞納”為代表車型，以出租汽車普遍使用的93#汽油為代表油品，以年8月1日我市市區出租汽車運價調整時認定的運營成本為基準，當國家成品油價格出現調整時，按如下標準聯動：

1.當93#汽油價格為7.46元/升啟動燃料附加收費。93#汽油價格在7.46-9.82元/升之間時，區出租車向每趟乘客加收1元燃料附加費。當93#汽油價格為7.46元/升以下時，取消燃料附加費。

2.當93#汽油價格為9.83元/升時，區出租車啟動燃料附加2元/車次。即93#汽油價格在9.83-12.34元/升之間時，區出租車向每趟乘客加收2元燃料附加費（本檔次以上油價區間按本方案的統一口徑即時公布）;當93#汽油價格為7.46-9.82元/升時，燃料附加費降至1元/車次。

本聯動標準未計算地方政府出租汽車燃油補貼因素，執行時間以市政府批準時間為準。

四、保障措施

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關鍵詞：保險費率；賠付率；聯動機制

1財產保險費率的厘定

1.1財產保險費率厘定的依據及基本原則

我國《保險法》規定：我國保險費率由保險公司制定，其中關系社會公眾利益、實行強制保險和新開發的人壽保險等的條款應當報保險監管機構審批，其他險種的費率報保險監管機構備案。目前，財產保險費率由保險公司制定并報保險監管機構備案。

保險公司在厘定財產保險費率時要貫徹權利與義務相等的原則，其厘定的基本原則有：充分性原則、公平性原則、合理性原則、穩定靈活的原則以及促進防損的原則。

1.2財產保險費率厘定的主要方法

（1）分類法。

我國的企業財產保險，按標的的使用性質分為若干類別，每一類又分為若干等級，不同等級，費率水平各異。分類法的優點在于便于運用，適用費率能夠迅速查到。

（2）觀察法。

按具體的每一標的分別計算確定費率的方法，該方法確定的費率依據核保人員的經驗判斷，提出一個費率供雙方協商。觀察法多用于海上保險和一些內陸運輸保險。

（3）增減法。

在分類法的基礎上，結合個別標的的風險狀況予以計算確定費率的方法。使用增減法確定費率時，一方面憑借分類法確定基本費率，另一方面依據實際經驗予以細分，并結合不同的情況提高或者降低費率，對分類費率予以補充和修正。增減法適用于大型企業保險費率的厘定。

1.3影響費率的主要因素

保險費率的厘定遵循一定的原則和方法，不同保險標的的費率因受多種因素的影響而不同，由此造成了不同行業、不同保險標的的費率水平千差萬別，影響保險費率的主要因素包括：

（1）純風險損失率；

（2）保險公司的經營成本；

（3）保險公司的預期利潤；

（4）保險市場競爭狀況；

（5）保險監管政策。

2保險費率與賠付率掛鉤聯動的提出

2.1保險費率與賠付率掛鉤聯動的理論依據

財產保險費率是依據大數法則制定，因此，集團型企業以往賠付率的變動并不能使整個行業保險費率發生根本性或大幅度變動。同時，防災防損工作做的好的企業，整體賠付率的較低，理論上能夠在續保時享受優惠費率。在一定范圍內費率調整系數的變動符合財產保險厘定費率的原則，具有一定的可操作性。

聯動機制的理論依據主要有：

(1)厘定財產保險費率的原則；

促進防災防損的原則中指出，保險費率的制定必須有利于促進被保險人加強防災防損，對以往無損或損失少的被保險人實行優惠費率對于風險控制良好、損失率較低的企業在續保時應享受保險費率的優惠。

(2)厘定財產保險費率的方法；

增減法是在分類法的基礎上，結合個別標的的風險狀況予以計算確定費率的方法。因其使用中結合了風險程度的差異，因此具有促進防災防損的作用，費率更能反映個別標的的風險情況，從而堅持了公平負擔保險費的原則。增減法的依據在于個別標的的風險損失數據與其他標的的風險損失數據明顯不同，增減法尤其適用于大型企業保險費率的厘定。

2.2確定基準賠付率

根據中國保監會公布的保險業經營數據，2004年財產險賠付率為52.07％，2005年財產險賠付率為54.62％，2006年1-9月份財產險賠付率為49.39％，2004-2006年財產保險平均賠付率為52％。以下分析以發電集團為例。由于電廠屬于特殊風險行業，其平均賠付率通常會高于財產險平均賠付率水平，以60％作為基準賠付率相對較為合理。2.3保險費率與賠付率掛鉤聯動機制模型的建立

以60％為基準賠付率，在基準賠付率的上下5％（即55％-65％）作為基準賠付率區間，設P為以往年度賠付率，通過續保費率調整系數來調整續保費率，如下表所示：

說明：(1)費率調整系數及基準賠付率可根據企業的實際情況，并結合保險市場的變化調整其數值。

(2)以往年度賠付率以結案賠付數據為主，對未決賠案按估損金額的一定比例予以折算。

3實施保險費率與賠付率掛鉤聯動機制

3.1適用聯動機制的條件

（1）集團型企業。

聯動機制的依據之一，厘定財產保險費率增減法適用于大型企業保險費率的厘定。

（2）續保業務。

新投保企業無歷史賠付率數據。

3.2實施方式

目前保險安排主要有三種方式：招標、詢價、競爭性談判。聯動機制能夠運用在以上三種方式。按照聯動機制確定的費率，在招標時可將其作為標底，在詢價安排保險時可將其作為確定最終費率分依據，在談判時將其作為談判的預期目標。

4實施保險費率與賠付率掛鉤聯動機制的優點和局限性

4.1實施保險費率與賠付率掛鉤聯動機制的優點

（1）歷史賠付率低時，可節約保險成本；

（2）從主觀上講，投保企業對費率的控制與確定具有一定的主動性；

（3）促進企業提高風險管理水平；

（4）一定程度上促進保險公司的理賠工作。

4.2建立保險費率與賠付率掛鉤聯動機制的局限性

(1)聯動機制是雙刃劍。當歷史賠付率低于基準費率區間時，下年度費率會根據聯動機制下降；相反，當歷史賠付率高于基準費率區間時，下年度費率會上升，不同年度賠付率水平不同，可見，聯動機制并不一定導致費率降低，它是一把雙刃劍。

(2)運用聯動機制確定費率水平的方式，忽略了保險市場變化以及承保條件改善所引起的費率變動。

(3)聯動機制的實施受制于保險公司的響應情況。保險產品作為一種特殊的商品，其在交易過程中仍然符合一般商品交換的自愿原則。實施聯動機制，需要得到保險公司的響應，否則，任何理論上有效的聯動機制都只是紙上談兵。

(4)聯動機制的實施必須符合有關保險行業政策。任何保險活動均要遵守保險相關法律、行政法規，聯動機制作為影響保險費率的一種機制，無疑必須符合保險行業有關政策。

(5)難以復核歷史賠付率數據的準確性。實施聯動機制必須有真實、完整、準確的歷史保費賠付數據為基礎。目前，賠付數據能夠從分別保險公司和投保企業獲取，由于投保企業顧及安全考核等問題會產生瞞報、漏報的情況，從基層企業收集到數據往往偏低；另一方面，從保險公司收集到的數據也存在無法復核其真實性的弊端，因此歷史賠付率的來源不同造成數據的準確性有所差異。

4.3近期監管政策對實施聯動機制的影響

2006年7月，中國保險行業協會根據中國保監會《關于規范非車險市場經營行為有關問題的通知》（保監發［2006］17號）精神，下發了《關于試點項目《純風險損失率》的通知》（中保協發［2006］13號）。通知公布了道路建筑安裝工程、地鐵、電廠、商業樓宇四個試點項目的《純風險損失率表》，要求各財險公司認真學習、正確使用試點項目的《純風險損失率表》。目前，續保時相關行業財產保險費率將會受此影響較大。

5結論

通過以上論述，建立保險費率與賠付率掛鉤聯動機制在理論上是可行的，并且也具有一定的可操作性，該機制的建立在一定程度上能引導續保費率的確定。但是，在具體實施時，可能會面臨監管政策、聯動機制局限性等客觀因素的影響，因此該機制的廣泛應用和推廣有待于實踐的進一步檢驗。

參考文獻

［1］常樺.保險經紀人［M］.北京：中國經濟出版社，2006.

［2］程振源.逆向選擇條件下保險費率監管的效應分析［J］.統計與決策，2007，（22）.

篇6

關鍵詞:災害;損失;聯動機制

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

重慶受地理位置、氣候條件等因素的影響,天氣復雜多變,氣象災害發生頻繁,是我國自然災害最為嚴重的地區之一。人類社會目前發生的各種自然災害,大多數都在重慶出現過。干旱、暴雨洪澇、冰雹大風、寒潮凍害、連陰雨以及雷電等是重慶主要的氣象災害。除此之外,因氣象因素導致的地質災害、森林火災和作物病蟲害事件也時有發生。另外,市內大江大河的分割,交通條件差,事故隱患多,極易發生自然災害和事故災難。通過對近年來的統計分析,重慶各地發生的無論是從災害種類、影響范圍,還是從破壞效應、危害程度都呈現出新的特點,表現在以下方面:

(一)現代災害成災條件越來越復雜,災害種類繁多。隨著重慶人口的急劇增長以及自然變異的加劇、社會經濟不斷發展、城市化進程加快,現今城市不但遭遇災害的機會大增,新的災害種類也是逐步增多。除了地震、寒潮凍害、干旱、暴雨洪澇、流行病等傳統災害外,水庫地震、工程事故以及化學污染、食品藥品質量、科技災害等成為人類新的課題,對城市發展將會產生更加嚴重和深遠的影響。

(二)災害分布、受災對象更廣,損失愈加嚴重。伴隨著生產活動,現在災害的分布范圍也越來越廣。凡是人類活動所及,均有受到災害威脅的可能。同時,由于現在社會生產高度發達,商品化程度高,商業關聯度強,所以災害具有很強的連鎖性和連帶性。除了造成直接的損失外,因基礎設施破壞所導致的停工停產、商品積壓、資金鏈斷裂等形成間接損失所占比例超過了災害的直接損失,其所帶來的損失也是愈加嚴重。以2006年特大干旱為例,除秀山、酉陽、石柱為嚴重干旱外,其余37個區縣為特大干旱,受災人口突破2,100萬人,農作物受災面積近2,000萬畝;當年全市秋糧作物減產30%,煙草、藥材、商品菜等高附加值經濟作物大面積減產甚至絕收,全市因特大旱災造成的直接經濟損失達91.18億元。除了造成直接經濟損失外,此次干旱對自然生態功能、生物多樣性、食物鏈的破壞、旅游、保險等相關產業的間接損失更是難以估量。

(三)災害的長期效應更為突出,對人類的影響更為深刻。現代災害除了直接危害人類身體健康,還會對房屋、道路、橋梁等公共基礎設施產生極大的破壞作用,其對資源和環境的破壞將威脅到人類未來的生存與發展。水土流失、土地荒漠化、森林火災與病蟲害等災害將會對原本有限的資源再生能力和自凈能力造成毀滅性的打擊,而這種破壞往往需要幾十年、幾百年才能恢復,有的甚至永遠無法恢復。這必將危害到后代子孫,削弱他們的生存發展空間和條件。

因此,建設一個設施完善、功能齊全、便于組織指揮的統一調度的協調聯動機制平臺,在盡可能短的時間內有效應對突發事件,將損失減到最低,是適應新形勢發展的迫切需要,也是切實提高公共管理能力的保證。

一、當前多部門聯動機制存在的問題

所謂多部門聯動機制,就是在危機管理過程中有效地組織政府內部各部門之間,政府與社會組織之間的溝通與互補,通過信息交流、整合資源、協調行動開展行動,從而保障城市公共安全的綜合救援系統的運作模式。換句話說,就是將政府、財政、公安、消防、交通、衛生、醫療、民政、軍隊、公共事業等部門以及相關社會非政府、非官方組織納入到一個統一的指揮調度系統,為各級領導提供可供決策的信息支持平臺,是一個高度集成的系統。

國外在構建災害危機管理機制中大都具有“核心小、法律全、信息靈、意識強”的特點。(表1)相對而言,我國的城市應急聯動系統建設較晚,直到2006年1月8日,國務院才頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》,這標志著我國應急預案框架體系初步形成。之后,全國各城市陸續參與到應急聯動系統的建設中來。經過幾年的探索,已經形成了南寧、上海、北京三種主要的應急聯動模式,這為其他地區相應機制體系的早日建立起到了重要的借鑒意義。重慶于2007年也頒布了包括重慶市三峽庫區流域水環境突發公共事件應急預案、重慶市農業有害生物災害應急預案、重慶市林業有害生物災害應急預案、重慶市森林火災應急預案、重慶市地震應急預案、重慶市突發社會安全事故專項應急預案、重慶市突發公共事件應急預案等在內的多項應急預案。其中詳盡闡述了系統建立的組織結構及職責、預防預警監測措施、處理程序、保障功能、宣傳培訓和演習等內容,以應對未來災害的不確定危害。雖然重慶意識到了災害應急聯動機制的重要性和緊迫性,但目前該機制還存在諸多亟待解決的問題。

(一)部門之間責任不明,內部程序繁瑣。多部門聯動機制的實質就是在政府的統一領導下,政府部門之間、政府與其他社會組織之間通過整合資源、信息共享、密切配合、相互協調做出決策并采取措施將災害的損失降到最低點。然而,我國的行政組織存在分割,任何政策任務從決策、到實施必須自上而下的逐級通知,再自下而上的逐級匯報請示,時間可能被無限期拖延。由于各個部門局部利益抑或是不愿承擔責任,往往以沒有接到上級部門或領導的通知,而拒絕或不協助同級部門的請求,阻礙了協調聯動工作的開展,耽誤救災的最佳時機。另外,缺乏完備法律法規的保障作用,強制力度不夠,使得聯動機制只停留在表面,缺乏可操作性和執行力。

(二)信息不對稱,輿論監督不力。災害應急危機管理的負責程度往往涉及的不只一兩個部門,危機的快速反應需要相關部門的資源整合以及信息共享。但在實踐中,地方政府、團體或個人,因為擔心上級追究責任,而掩蓋工作中的過失,漏報、瞞報、緩報危機信息,社會各方不能及時地了解危機的真實進展情況,影響到相關部門處理危機的態度,進而降低采取措施的有效性。同時,還存在著部分缺乏道德,專門利用危機的來臨,獲取私人利益的團體或個人。他們要么肆意傳播謠言,要么利用危機給群眾帶來恐慌和不便,哄抬物價,大發國難財,這種影響社會團結、造成惡劣社會影響的行為應堅決制止。

(三)專業隊伍匱乏,專業設備落后。眾所周知,危機處理是一項技術性很強、危險性很高、時間緊迫的工作。因此,救災救助除了需要犧牲精神,還應由經過專門訓練、裝備精良、行動迅速的高度專業化的人員來武裝。多數參與協調聯動的部門還沒有建立專業化的危機處理隊伍,或者即使成立了相關隊伍,但由于資金短缺、設備落后、缺乏實戰演練等方面的原因而限制了救助的成效。

(四)社會參與度略顯不足。只有政府相關部門參與災害的救援過程是不夠的,市民危機意識的強弱直接關系到政府災害應急管理的效果。國外一直以來將國民危機意識的培養看成是一種寶貴的精神財富,不惜花費巨資對國民進行經常性、實戰性很強的危機意識教育和培訓,通過這些舉措來掌握急救知識、逃生要領以及自救互助的本領。另外,相比國外非政府組織所扮演的越來越重要的角色,重慶市非政府組織不多,其組織架構、運營模式還不成熟,宣傳力、影響力非常有限。

二、構建災害防治協調聯動機制建議

(一)完備法律法規,組建聯動中心。實踐證明,將災害應急管理納入法制化的軌道,有利于保證突發事件應急措施的正當性和高效性。通過法律的形式,明確災害應急相應程序、職權與責任,其中最主要的是要制定戰略性、全局性的災害突發事件的應對方法。一般而言,法律具有強制作用,具有相當的約束力和震懾作用,一旦出現違規違法的行為,將會受到相應的法律制裁。同時,組建災害應急聯動中心,分為日常和臨時組織機構,全權負責災害應急響應,其負責人作為災害應急指揮的第一責任人。臨時部門是災害發生時臨時組建,隨著救災工作的完成而解散,人員編制由相關部門組成,災害聯動中心負責人為他們的第一領導者,日常辦公從屬于各自部門管理,只是在發生災害時,無條件全力配合救災工作的落實。日常組織部門主要負責災害預防的宣傳、人員培訓、災害救助網絡的建立和聯系、救援信息的等相關工作。

(二)保障內部信息通暢,加強輿論引導。要保障內部信息的通暢,現代化的通信技術和手段是必不可少的,包括計算機網絡通信系統、無線移動與有線通信調度指揮系統、政府視頻會議指揮系統、電視圖像監控系統、GPS/GSM衛星無線通信移動定位系統以及無線集群通信調度系統。這些技術手段都是為了讓決策者提供及時、有效的救災信息,以利于決策人員做出正確的救助決定。同時,相關媒體應加強對救災工作的報道,強化對救災自救措施的宣傳。一方面可以讓廣大市民了解災害的進展情況,做好準備工作,采取相應的自救措施;另一方面市民可以根據了解到的情況,采取互助措施或者為受災嚴重地區提供幫助。另外,還盡可能地避免了一些別有用心的人,利用人在發生災害時的恐懼心理,惡意散布謠言,獲取不正當利益的機會。

(三)加強專業救助隊伍建設,積極研發救援設備。重慶作為山城,城市空間采取組團式的發展模式,這使得交通組織相對困難,一旦發生災害事故,對及時救援工作會帶來一定的挑戰。因此,組建一支集知識、技術、戰斗力于一身的路海空全方位的專業化救助隊伍是非常必要的。隊伍除了日常的基本訓練以外,最重要的還是加強實戰演戲的機會,從實戰中吸取經驗,從實戰中磨煉意志和團隊配合。另外,精良的救援設備也是提升整個救助隊伍戰斗力的必備條件,尤其是在極度惡劣的環境下的設備將為救援者和受災者爭取寶貴的時間?？梢?積極地引進和研發救援設備勢在必行。

(四)鼓勵社會參與,提倡多元化救助。眾所周知,深陷災害中的民眾,在災害發生過程中最需要的是相關的生活用品和物資。而災害過后,盡快的重建家園以及撫慰其受傷的心靈成為新的工作重點。因此,僅依靠政府相關部門的參與是不夠的,還需要大量的建設單位、心理醫師等專業社會人士的鼎力相助,同時包括企業家、社會名流在內的社會公眾人物,通過成立慈善基金會的方式或者利用自己的號召力,鼓勵和帶動更多的有志之士通過有效的渠道有組織的參與到救助工作中來。這樣,一定程度上緩解了資金的空缺,更增強了社會的凝聚力。

(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)

主要參考文獻:

[1]楊超,凌學武.協調聯動機制建設研究――基于公共危機管理的角度分析[J].武漢理工大學學報,2007.4.

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一、建立聯動機制的原則

在國發37號文件發出之前，我省主要是通過燃油附加的方式，調節公路客運價格。當成品油價格的變動對公路客運成本的影響達到一定程度時，實施客運票價與成品油價格聯動。新的運價與油價聯動機制，旨在進一步完善原有的燃油附加方式，確定以某個時間的成品油價格為計算基數,公路客運價格與成品油價格漲跌作同向調整。

聯動機制以“穩定基價、價外加收、有增有減、合理分擔”的原則，兼顧國家、企業和消費者三者利益，確保國家成品油價稅費改革的順利實施。

二、聯動的具體內容

（一）基數價格的確定

選0#柴油為代表品，以2009年1月1日，國家公布的當地0#柴油（含消費稅）每升價格為基數價格。

（二）聯動方法

按基數價格，油價每升上調0.5元，在公路客運票價外加收每人公里0.005元的燃油附加；反之則同幅下降。

（三）聯動操作要點

1、為保持公路客運票價的相對穩定，燃油附加原則上以0.005元的整倍數進行調整。油價調整不足0.5元/升的部分，滾動到下一次聯動時合并計算。票價的計算方法按《江蘇省汽車運價行為規則》執行。為避免客運票價頻繁變動，原則上運價與油價的聯動調整周期不少于3個月。

2、燃油附加屬票外加價，不得隨票價上下浮動，增加的收入只能用于消化油價變動因素，客運站應全額結算給運輸承運人。

3、本著改革成果既惠及企業又讓利于民的原則，將交通規費轉為消費稅后的好處留給企業，同時充分考慮旅客的利益，從2009年1月1日起，下調燃油附加0.015元/人公里，減輕旅客負擔。今后成品油價格發生變化時，按新的運價與油價聯動機制執行。

4、由于現行的客運票價是以養路費、運輸管理費、客票附加費等為基礎制定的，成品油價費稅改革后三項規費均已轉為消費稅，定價基礎發生改變，且運價與油價聯動機制無法從根本上解決問題，待國家《汽車運價規則》等相關文件下發后，及時修訂《江蘇省汽車運價行為規則》。

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【關鍵詞】醫療急救 公安機關 聯動協作

1.醫療急救及公安機關在社會服務保障任務中的重要地位

城市應急聯動是為了保護人民群眾生命財產安全組織而成的一個應急行為部門，隨著社會經濟的不斷發展，各種事件、事故頻發，社會應急救援工作尤為重要。

通過X市公安局110報警服務臺的統計，2000年下半年，接到求助電話950個，其中醫療急救電話多達123個，可見醫療急救與城市聯動機制在社會服務保障任務中的的重要性。

以我國南昌市為實例，該市有22個急救待命點，它們使用車輛進行救助時，提前先告知交警服務中心，公安交警通過便民網、路況微博、電話的形式，將交通路況、占道情況、單行道、突況等即時提供給120急救中心，使醫療救救中心能最及時、最準確的了解交通情況，選擇最佳的路線?？梢哉f，醫療法急救與公安聯動機制是保障患者路線的綠色通道，它能為患者急取每一分、每一秒的救治時間。

2.醫療急救與公安聯動機制現狀分析

2.1組織架構與責任分工

聯動機制下的醫療急救體系

（1）急救體系建設建全

我國各大城市已經建立了以醫療急救中心為主，以城區內省、市醫院和各類急救站（點）為輔，并向社區、鄉鎮衛醫療機構幅射的急救網絡體系；應急醫療救援體系網絡框架基本搭建。

（2）急救網絡運行和指揮調度高效：

城市應急聯動調度指揮中心是負責應急救援業務的統一調度指揮中心。利用聯動機制統一調度，統一指揮優勢，協調與公安、消防等部門應急關系，聯合出警處警。做到快速、準確、有效。

公安機關職責。

（1）公安機關主要依托城市應急指揮中心，24小時全天候接受群眾報警、求助，根據警情進行指揮調度，按照對應就近處警、最優處警、聯合處警、多級處警等要求，向各相關部門通報情況，統籌、協調各部門做好后續處置工作。

（2）刑偵、交警、消防、和各派出所設置值班室，實行24小時值班制度，保證人員、裝備等在崗在位，通信暢通，接受指揮中心指令和群眾報警求助，及時出警處置各種警情；接受衛生部門出警處置請求。

（3）公安機關在處置調解糾紛、行政案件、治安案件、刑事案件、交通事故、火災事故、安全事故、治安事件、、搶險救援、自傷自殺等其他災害事故過程中，出現有人民群眾、公安民警、犯罪嫌疑人受傷情況時，應及時將警情信息通報120，并積極配合醫療部門做好應急醫療救護工作；情況緊急時，應護送傷病員送達最近醫療部門救護。

（4）公安機關主動接受醫療機構業務指導，積極學習醫療急救知識、業務技能，加強第一處警的工作能力。

醫療機構職責。

（1）負責社會急救醫療機構的急救網絡建設、急救車輛和設備供給更新、人員、急救設備、藥品等配備和信息網絡建設。與公安機關協調開展應急醫療工作，并積極做好后續治療工作。

（2）120急救中心、各急救站建立24小時值班制度，并開通醫療救治“綠色通道”，對公安機關送醫的急、危、重傷病患者，一律實行先救治后辦手續，并組織醫務人員進行救治。

（3）醫療機構主動接受公安機關業務指導。組織本系統人員積極參與各種應急演練活動，對在醫療救助、疾病預防、重大疫情、突發公共衛生事件處置等工作中，發生屬于公安機關管轄并需要公安機關出警處置的事項，及時報公安機關。

2.2運作模式

應急聯動系統，在我國還屬于新生的階段，每個城市根據各自的實際情況都在做不同的嘗試，因此，沒有全國統一的模式，它必須考慮以下幾個因素的共同應作：

從以下為我國幾個大城市的城市應急聯動方式：

部分城市應急聯動比較

機制優點：

（1）反應快、效率提高

應急聯動機制統一、協調，公安、消防、醫療等全方位救助綜合應急能力大大提高。自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全等各類突發公共事件處置及時、有效，真正地提高了政府處置突發公共事件的能力及報警求助事件的應急處置效率。尤其是提高了對特別重大、重大、較大突發公共事件的先期處置能力和應急處置能力。

（2）救助信息更加準確

依托公安現代信息化設備，能準確定性、定位、定時、通過地理信息系統對報警地點自動定位，調度離事發地點最近的應急力量進行處置；使得部份不具備呼救能力的殘疾人、負重病人、兒童和災難人群，能夠借助報警裝置或電話在電子地圖上顯示，公安、交警、消防等聯動部門聯動及時趕到現場，使被急救人員得到有效處置。

（3）體現政府服務更到位

機制的建立進一步密切了政府與人民的關系，不僅有效地改進了緊急救助服務，同時也提高了政府處理非緊急求助事務的水準，從而進一步密切與群眾的關系，確保了人民群眾的生命財產安全。

（4）公共資源有效發揮

機制的建設整合了多方面、多部門、多層次的資源，做到合理調配人員、車輛，有效的避免了重復建設，節約了國家用于應急救助和公共服務的資源。

2.3當前我國聯動機制的問題分析

（1）應急系統的框架搭建不完善

城市應急系統涉及各個不同地區、部門、領域、專業，它是高度復雜的社會系統工程，目前許多國家有建設專門機構投入國家的管理，它有應急體系框架、專門辦事機構、組建救援隊伍、制定規章制度、明確部門職能、責任與權力，就這點來說，我國的應急系統框架還未形成一體化。

（2）接警、出警模式存在隱患

城市應急系統的接警、出警模式目前有三種，一種是小型系統，二種是大型系統，三種是多級接警與出警。我國部份地區還是小型系統，它的工作職能簡單，沒有城市聯動的效果，有事時專業知識不能滿足接警需求，信息渠道也非常單一。

（3）執守管理系統的人為缺陷

城市應急的管理系統需要專人執守，而且執守人決定應急系統的運行狀態，它要求執守人員有高度的責任心、優良的判斷能力、高效率的辦事能力，而目前很多系統事故，都是由于執守者的失職與瀆職引起。

（4）現有應急系統不完善

我國現行應急系統存在四個方面的問題，一是應急系統會接到大量不緊急的事件，浪費大量資源；二是由于系統資源被占，部份緊急事件得不到應有的回應；三是不同方面的公共資源；四是信息系統與非信息系統的部門沒有聯系。

3.構建和完善綜合應急救援醫療急救體系的關鍵環節

3.1搭建應急聯動制度一體化平臺

要解決以上的問題，最關鍵需要解決的，是需要建設一個一體化的平臺，它需要通過種種協調機制與技術手段，實現應急系統與各個部門的聯動，完成系同整合、資源互通、彼此互動的一體化城市應急非應急綜合服務平臺。

3.2充份利用電子政務建設成果，實現資源共享

一體代的平臺，要求信息資源具有控制與整合的能力，因此，一體化平臺要求基礎信息平臺一體化，它能讓不同部門綜合利用信息，對數據進行交叉匹配，對數據庫系統進行利用，同時要做好用戶的身份認證工作。

3.3根據需求，做好管理工作

要做好應急系統的協同工作，需要做好管理工作，它包括要做好體制管理；二是要劃分好每個部門的權責；在信息資源上，要做好信息平臺共享，讓資源能被需要的職能部門立刻查閱；最后要做到培養人才，因才適用。

4.機制未來發展前景分析

4.1智能化

目前，隨著科技的發展，應急系統將逐漸向智能化方向發展，引進智能化應急系統，能完成專業知識采集、存儲、傳送、運用等方面的工作，使醫療應急機制能滿足數量、更大范圍的需要。

4.2移動化

移動通信則能使應急系統能更迅速的完成接警、出警任務，也能完成更變化多端的緊急事件，因此，未來的醫療急救系統，將會利用無線寬帶，開發移動應急系統，使緊急事件現場的信息采集、實時監控、即時決策的目標實現。

（1）進一步完善組織協調制度

繼續以政府為主導，進一步整合、完善各應急部門運行體系，完善應急管理法律法規，聯動成員單位之間要加強溝通、協調，互相交流信息，交流工作經驗，分析存在的問題，提出工作意見，并適時對聯動工作機制進行修改完善，各單位對聯動工作中的信息、好的經驗做法要及時總結，各單位根據情況適時編發專題簡報，通報各成員單位，做到信息及時共享。

（2）建立應急演練預案

為加強各單位的聯動工作協調配合，使工作有序進行、穩步推進、健康發展，切實提高聯動工作和應急救援的水平和能力，每年應組織各聯動成員單位開展應急救援綜合演練活動。

（3）樹立現代救援理念，加強新聞宣傳

篇9

一、油運價格聯動機制的實施原則

有利于合理疏導成品油價格變動對出租汽車和道路班車客運營運成本的影響；有利于保持出租汽車和道路班車客運價格的相對穩定；有利于社會監督。

二、油運價格聯動的方式

新的石油價格形成機制完全確立之前，當成品油價格變動對出租汽車和道路班車營運成本的影響達到一定程度時，主要通過燃油附加費的方式，疏導出租汽車和道路班車客運價格。新的石油價格形成機制完全確立之后，按現行的運價調整機制，疏導出租汽車和道路班車客運價格。

三、出租汽車燃油附加費具體實施辦法

（一）燃油附加費的標準，根據我市本級地域范圍內出租汽車平均每載客車次的耗油量及燃油代表品的價格變動情況確定。燃油附加費的計價單位為元/載客車次，為便于實施，燃油附加費按每載客車次0.50元及其倍數設定計價單位。

（二）根據我市本級實際情況，確定90號汽油為燃油代表品，以2006年6月20日4.59元/升的價格為基期價格。

（三）根據我市本級客運出租汽車平均日耗油量及日載客車次，當90號汽油價格的上漲達到或高出基期價格0.60元/升及其倍數，并持續兩個月以上，且在現行運價水平內難于消化時，可加收0.50元/載客車次及其倍數的燃油附加費；當90號汽油價格回落，未超出基期價格0.60元/升及其倍數，并持續兩個月以上時，相應降低或取消燃油附加費。

（四）加收燃油附加費的具體標準和執行時間，由市出租汽車行業協會按照上述辦法提出申請，報市發展改革委和市交通局批準后執行。燃油附加費實施前，應向社會公告。燃油附加費實施后，經營者應按規定明碼標價。

四、道路班車客運燃油附加費具體實施辦法

（一）燃油附加費的標準，根據一定地域范圍內道路班車客運企業的平均人公里耗油量及燃油代表品的價格變動情況確定。燃油附加費的計價單位為元/人公里。

（二）因燃油價格上漲增加的支出，原則上先在現行道路班車客運基準運價上浮的幅度內疏導，在現行道路班車客運基準運價的上浮幅度內難于疏導時，再收取燃油附加費；燃油價格回落，相應降低或取消燃油附加費。

（三）跨省、市道路客運班車燃油附加費的具體實施時間、標準，按照省物價局、省交通廳的實施辦法執行。

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中國電力體制正迎來自2002年“2+5改革”之后制度創新的又一次重大的戰略期。倘若當前電力市場配置本身潛藏著重大的理論模糊性，建立在相應主張之上的體制創新就會陷入更低效和高代價的制度替代中，從而在趕超美國經濟總量和力爭于2020年全面實現小康社會的發展進程中，成為制約中國經濟穩步增長的“惡性化腫瘤”。

“雙壟斷”模式

10年前，中國電力體制的分業改革，為中國煤電體制作為基礎性電力供給體制開創了邁向市場化的制度探索，其經濟學原理系一種“雙壟斷”的制度安排。

“雙壟斷”的市場安排首先體現為：火力發電企業只能將各自的電力產出售賣給享有買方壟斷地位的“國網”?。ò澳戏诫娋W”）；其次體現為“國網”又作為享有賣方壟斷地位的供給者將其所獲得的電力轉售給需求側。因此，10年前的改革實際上賦予了“國網”既享有買方壟斷權，又享有賣方壟斷權的“雙壟斷”市場地位。這便是中國現行電力體制的基本事實和制度框架選擇（至于地方網、自用網、農網、新能源網、微電網和直購電等另行討論）。

“雙壟斷”模式意味著，壟斷者享有單獨制定買入或賣出價格的市場優勢地位，撕裂了發電生產企業和電力使用者之間的供需議價的可能性。

電價是由雙壟斷者的“國網”或主管它的國家行政部門來決定的。那么，“國網”或其行政主管部門又是根據怎樣的原則來定價？是追逐企業利益最大化還是公共利益最大化？無疑，只有首先回答好這個問題，才能徹底把握中國現行電力體制的真正結癥。否則，隨便拿缺失理論清晰性的“市場”概念來幻想般地對“雙壟斷體制”進行虛無替代，就是緣木求魚，更加不負責任的。

眾所周知，新制度經濟學的分析表明，即便是完全自由競爭型的市場配置也并非必然比企業內部的管理配置一定來得更優。孰者更優的問題因此是需要進行“交易成本”比較和分析的。否則，市場中是不應該存在“企業組織”現象的。

故電力價格到底該由市場配置還是該由政府管理配置的議題——到底該由“完全自由競爭型市場”來配置、還是該由“雙壟斷型市場”來配置的議題，不存在不加分析的先驗解。相反，印度私有化其電力產業所帶來的大停電和逐利以及投資激勵機制不足等弊端，已成為必須認真對待的有力證據，足以對簡單化的“電力市場配置論”敲響警鐘。

毋庸置疑，電力作為一種商品，是極為特殊的。因為，對集中發電網絡供電的電力體系而言，由兩個發電中心輻射的輸變配電網絡所交集的需求側，只能獲得雙寡頭或多寡頭競爭的好處，而不可能獲得發電廠數量無限假定下的完全自由競爭好處。相比之下，電力的價格若采用分業式雙壟斷體制由政府管理來決定，則所有需求側——無論是否處于不同輸變配網絡的交集中，都將可以享受到遠比雙寡頭或多寡頭競爭下所能獲得到的更多好處。只要政府管理不是以逐利壟斷者私利，而是以追求“公共利益最大化”的供給者身份出現。

有鑒于此，深藏于中國現行電力體制中的“雙壟斷”安排，只要不朝著追逐私利最大化的私有化方向演進，而是朝著不斷完善其“公共利益最大化”的社會定位和責任方向邁進，其正當性和合理性就將無須、也無法被替代。

“善寡頭”下的共贏機制

假定如此，雙壟斷體制下的電價聯動機制就不僅限于“煤電聯動機制”，而必須涵蓋包括“煤電聯動”在內的“全成本鏈電價聯動機制”和“電力公共品利潤聯動機制”。無疑，只要對“全成本鏈電價聯動機制”和“電力公共品利潤聯動機制”進行公開化的指數設計，中國電力體制的雙壟斷安排就是一種“善寡頭市場”的制度創新。

當然，中國雙壟斷型電力體制將會遭遇的最大挑戰主要來自于，如果說不再維持煤炭價格的雙軌制，而是將其并軌為單一的市場價格，那么，它還能夠是一個可以維系其穩定的有效體制嗎？亦或，維系其可持續的代價是以“煤價雙軌制”、“煤運雙軌制”和“煤產雙軌制”等價格機制扭曲或錯配為代價的嗎？或者說，在以市場機制為社會資源最佳效率配置所主導的制度約束下，中國雙壟斷型電力體制的整體社會代價是什么呢？

為此，我們的新主張是，中國雙壟斷電力體制的可持續性，根本無需以“煤價雙軌制”、“煤運雙軌制”和“煤產雙軌制”等價格扭曲安排為代價來獲得。因為，煤價并軌、煤運并軌和煤產并軌的市場化治理，都可以借由“市場制度”本身的治理來獲得有效的應對。因為，現實中的“市場制度”從來都既不是凱恩斯之前的古典完全自由競爭型市場，同時也不是凱恩斯理論改造之后的“有效需求可改進的供需均衡市場”。因為，兩者都系建立在“多邊均衡”被假定完全等效“雙邊均衡”的理論基礎上。一旦認知到兩者之間的不同，煤價上下波動的不穩定根源就會在理論上呈現出原理性的解釋，從而為根除或限制其提供制度層面上的治理可能和應對選擇。

由于沒能界定出“雙邊均衡”和“多邊均衡”之間的理論差別，主流經濟學假定完全自由競爭必然會導致均衡價格的出現。但是，對于這一論斷，疑慮始終是存在的。事實上，正恰是對市場功能到底能否真的導致均衡價格的出現和有效促進社會整體普遍繁榮的疑慮，或什么樣的市場安排方可為之的疑慮，才導致諸多雙軌制在中國開放改革中的探索和實踐。

所以，只有對“市場機制”本身進行更加全面的認知——超越當代西方主流經濟學意義上的認知，才能對市場機制到底導致均衡還是導致波動作出準確的判斷和應對。

如何剔除煤價并軌之后，將會必然出現的“人為波動”或“流動資本逐利波動”的煤價不穩定效應呢？

為此，簡單明了的答案就是，煤價并軌的市場化治理必須伴隨能有效治理市場波動的“共贏市場穩定基金”的同步設立。唯有如此，才能取得事半功倍的效果；否則，不是相反、就是弄巧成拙。一言以蔽之，只有設立由發電側和煤炭企業為主要基金發起人、意在穩定市場波動而非逐利的“共贏市場穩定基金”，像國際貨幣基金組織和歐洲金融穩定基金一樣的“治理型基金”，煤價并軌連同煤運并軌和煤產并軌方能取得預期的效果。