貧困地區幫扶計劃方案范文

導語：如何才能寫好一篇貧困地區幫扶計劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本刊訊 2016年，根據自治區人民政府“1+20”扶貧攻堅政策和《廣西壯族自治區脫貧攻堅教育幫扶實施方案》等文件精神，我區各級教育部門聯同有關部門聚焦貧困地區、貧困學生，全年實施了多項教育扶貧、教育脫貧工作，取得了階段性成效。

一是貧困地區的教學資源明顯增加。學前教育方面，我區2016年在54個貧困縣投入學前教育發展資金4.82億元，新建幼兒園78所，認定自治區多元普惠幼兒園600所。義務教育方面，我區下達貧困地區義務教育建設項目資金28.74億元，依照《廣西壯族自治區農村小學教學點基本辦學標準》的相關指標，大力改善貧困地區農村學校、教學點的辦學條件。我區還投入2.54億元實施貧困地區普通高中改擴建項目63個，統籌資金7 500萬元支持15個貧困縣建設中等職業學校，同時下達3 000萬元支持優質職業院校通過管理、課程、師資、設備“四下鄉”方式開展教育扶貧工作。

二是進一步落實貧困地區學生幫扶政策。一方面，我區對建檔立卡貧困戶子女實施15年免費教育，投入資金17.73億元，惠及學生122.24萬人次，同時對建檔立卡貧困畢業生實施100%就業幫扶，該群體就業率達99.97%。另一方面，我區多措并舉增加貧困地區學生的升學機會。2016年，我區多所普通高中開設了“圓夢班”，招收建檔立卡貧困戶初中畢業生3萬多名；區內高校安排貧困專項計劃2 950個，其中國貧專項計劃750個，區內本科第一批重點高校貧困專項計劃200個，面向建檔立卡貧困戶精準脫貧專計劃2 000個，為家庭困難學生升學拓寬了路徑。

三是貧困地區教師隊伍的整體素質得到進一步提升。2016年，我區舉辦了多個貧困地區校長業務能力和學科骨干教師能力提升培訓班，培訓貧困地區學校校長1 600余名、學科骨干教師7 000余名，極大地提高了貧困地區學校校長和學科骨干教師的專業能力。同時，我區還支持貧困地區中高職院校建設1-2個自治區級創新創業教學團隊，實施農村小學全科教師定向培養、縣級中職學校教師定向培養、特崗教師培養等工作，為農村地區學校輸入新鮮血液，為貧困地區的教育發展夯實基礎。

（責編 蒙秀溪）

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【關鍵詞】農村 貧困地區 扶貧模式

改革開放以來，一方面，我國經濟社會快速發展，人民的生活水平顯著提高。另一方面，區域間發展不平衡逐步加劇，尤其部分農村地區經濟發展相對遲緩甚至落后，還存在許多貧困地區。基于我國還處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，扶貧工作還需要依靠政府的扶貧政策的引導，使廣大的農村貧困地區逐漸脫貧，走向經濟可持續發展的道路。

“四扶”的概述

“四扶”具體是指智力扶、項目扶、合力扶、搬遷扶，是政府為落實科學發展觀，找準農村地區扶貧開發工作的突破口。“四扶”是當前農村貧困地區扶貧工作的有效實現路徑，有利于構建農村貧困地區扶貧開發工作的新格局。

“智力扶”清洗守舊腦。針對農村貧困地區人民，政府對能夠有效掌握致富技能盡快脫貧的強烈愿望，以勞務輸出增收為目標，加大貧困人口勞動力轉移技能培訓力度，協調教育機構、培訓機構等在農村貧困地區舉辦脫貧致富技能培訓班，讓貧困家庭在家門口學習。

“項目扶”開辟致富路。以搭建貧困農民持續增收載體為目標，積極爭取扶貧項目資金。對有勞動能力但缺乏生產項目、信息和資金的貧困戶，扶持其發展種養業。發展“貧困村互助資金”模式，扶持貧困戶發展種養項目，從而有效緩解貧困戶生產資金短缺問題。

“合力扶”拓展扶貧法。在借助外力方面，積極爭取對口幫扶單位的最大支持，改善貧困群眾的生產生活條件和發展環境，結合學習實踐活動開展對口幫扶活動；在依托內力方面，實施部門包村幫扶工作機制，幫助貧困戶理清發展思路，制定脫貧計劃，落實幫扶措施；在融合資金上，整合捆綁運作各類資金，最大限度地發揮項目資金的使用效益。

“搬遷扶”甩掉貧窮帽。結合農村貧困地區扶貧工作的綜合展開，將貧困戶統一搬遷安置，并且配套完善安置點水、電、路、廣播電視等公共設施，對貧困戶按人口進行農田耕種分配，并將搬遷貧困戶全部納入農村低保和農村新型合作醫療，對當年新搬遷貧困農民補助半年至一年口糧，搬遷戶子女就學免收書本費和學雜費。同時，組織當地直企事業單位“一對一”對口幫扶搬遷貧困戶，能夠對搬遷農民盡快脫貧致富提供有效保障。

農村貧困地區扶貧開發工作中存在的不足

政府扶貧資金投入不足。農村貧困地區自然條件一般較差，經濟發展水平相對較低，社會服務能力較弱，對這些地區的資金投入和收益的反差較大，因此需要投入的脫貧成本較高。據不完全統計，2011年中央財政對農村扶貧開發的投入已高達140億元，但是要從根本上解決農村貧困地區的溫飽問題和低收入問題，這些資金的投入是遠遠不足的。

政府扶貧資金使用效率較低。政府對農村貧困地區的扶貧資金投入是由多個部門以及多種渠道完成的，如國家農業銀行的信貸扶貧資金、國家發展和改革委員會的以工代賑扶貧資金、國家財政部的財政扶貧資金等。由于參與扶貧開發工作的部門較多，因此扶貧資金由多方控制和管理，扶貧資金管理難以統一，特別是中央財政扶貧資金實行行政層層審批、撥付制度，導致對農村貧困地區的扶貧資金在各層次的審批、撥付過程中存在延遲現象，因此扶貧資金難以進行有效整合，這就在一定程度上影響了扶貧資金的有效利用率，難以實現扶貧效益的最大化。

政府扶貧資金漏出率很高。銀行信貸扶貧資金中大部分資金被用到了工業、電力、交通、通訊等基礎性行業，用于扶持農村貧困農戶的小額貸款卻逐漸減少。同時，農村貧困地區扶貧開發工作中存在決策失誤、管理工作中出現紕漏等因素，造成扶貧投資未能有效地形成生產力，這也在一定程度上導致了國家扶貧資金浪費的現象。

挪用和貪污扶貧款現象較嚴重。由于政府對農村貧困地區的扶貧資金是通過政府部門逐級下撥并由下級政府部門支配使用，因此在下級政府部門使用過程中容易出現被挪用現象。此外，由于政府對農村地區的扶貧資源不夠充足，在扶貧資金的分配中，易導致不正當競爭的現象，時常發生貪污受賄的不良現象。

探索建立和完善農村貧困地區扶貧模式

實施產業扶貧，夯實集體經濟。擴大以工代賑投資范圍和規模，不僅要在農村貧困地區的重點縣加大投資，也要對鄉、鎮、村的貧困用戶增加資金投放力度。對農村貧困地區實施產業扶貧，能夠有效改善農村貧困地區基本生產條件，并能為農村貧困地區剩余勞動力提供臨時就業崗位，從而能夠有效增加農村貧困地區人口的收入。因此在國家對農村貧困地區的扶貧開發工作中，要進一步擴大以工代賑的投資規模，要始終堅持“積聚民間閑散資金、搭建讓民做主平臺、興辦為民服務實事”的工作思路，通過組建村級扶貧互助社、扶貧互助協會來有效解決農戶生產發展資金不足的難題，使農村貧困地區的集體經濟得以夯實。

依托科技扶貧，力促脫貧致富。在農村貧困地區，高技術、高素質人才極度匱乏，生產技術相對落后，科技扶貧就是基于這種實際情況提出來的，旨在利用先進的科學技術來改變農村貧困地區生產力水平低下的現狀，幫助貧困地區的人民脫貧致富。科技扶貧首先是強調自我發展。以先進的科學技術為先導，引導農村貧困地區對當地資源進行合理的開發利用，將資源優勢轉化為經濟優勢，并且要全面提高農村貧困地區農民參與市場的競爭力，以實現農村經濟健康、有序的發展；其次是要高度重視對先進、成熟的生產技術合理引進。農業生產技術具有明顯的地域特征，在科技扶貧開發工作過程中，向農村貧困地區引進生產技術時，必須要保證被引進的生產技術具有成熟性、先進性和合理性，因此要根據農村貧困地區的具體特點和實際情況出發，引進合適的生產技術；最后是在農村貧困地區扶貧開發工作中，要將治窮與治愚相結合。也就是說科技扶貧要將農業、科研和人才培養三者結合起來，不僅要向農村貧困地區引進先進的科學技術和生產技術，還要注重高素質人才的培養，并且要對農村貧困地區的群眾開展各項科學技術的培訓和普及。

加快項目建設，改善村容村貌。一是圍繞建設現代文明新農村目標，多渠道籌集資金，有效改善村容村貌。二是完善路橋基礎設施建設，方便村民生產、生活。三是實施貧困戶安居工程，有效改善村民居住環境。四是改造村供電線路，確保供電正常。五是抓好“雨污分流”工程建設，將生活污水收集進行凈化處理后排放，改善村衛生條件。六是搞好村垃圾收運。要完善垃圾運輸車等設備，建設垃圾收集點，使農村貧困地區的居民的生活垃圾得到統一處理，有效地美化、凈化環境。七是建設村文化室及文體活動場，建設村籃球場和購置乒乓球臺，為村民營造濃烈的體育氛圍。

領導高度重視，強化思想引導。要始終把扶貧開發工作放在首要位置，并深入農村貧困地區進行調查研究，從根本上解決農村貧困地區的重點、突出的問題。根據農村貧困地區的實際情況，有針對性地強化思想引導，不斷增強加農村貧困地區的科學發展意識，切實調動貧困群眾參與扶貧開發工作的積極性。另一方面，在制定扶貧方案、選擇扶貧項目、落實扶貧措施等過程中，都要充分聽取貧困群眾意見，保障他們的知情權、參與權、實施權和管理權的合理使用，為扶貧開發工作提供有效的保障，以確保扶貧開發工作的合理性和可行性，同時也可有效地提高扶貧開發工作的效率和質量，有利于加快農村貧困地區盡快脫貧致富奔小康的步伐。

結語

我們要始終堅持以“四扶”為基礎，逐步健全農村貧困地區扶貧模式，并且對其進行完善和創新。開展扶貧工作時不僅要摸清貧困戶底子，使該項工作更具針對性、實效性，使扶貧開發效果明顯增強，還要能夠成功激發貧困戶的發展熱情，使貧困戶渴望脫貧的積極性明顯提高，從而有效地實現多方聯動。當前“大扶貧”工作格局已初步形成，將更有力地推進村經濟健康持續發展。在今后農村貧困地區的扶貧開發工作中，要以“四扶”為基礎，始終堅持把改善貧困人口的生產、改善生活條件作為扶貧開發工作的重點，不斷探索農村貧困地區扶貧工作新模式。從居住環境、基礎設施、技術培訓、產業發展等方面全方位展開幫扶，使農村貧困地區的廣大人民群眾生產、生活環境得到有效的改善，生活質量得到有效的提高。

總之，在農村貧困地區的扶貧開發工作中，要堅持“智力扶、項目扶、合力扶、搬遷扶”的四扶政策，建立健全農村貧困地區扶貧開發工作制度，不斷完善和創新農村貧困地區扶貧模式，從根本上引領農村貧困地區的廣大人民群眾脫貧致富，改善生活生產條件和精神面貌，使人民群眾安居樂業，過上幸福生活。

篇3

榮、社會穩定，努力開創扶貧開發工作新局而，為貧困群眾早日脫貧致富，全市提前實現全而小康的奮斗標作出貢獻。

一、全力組織實施好自治區“千村扶貧開發工程”和包頭市“百村扶貧開發工程”

根據全市貧困村的實際情況，堅持因地制宜、分類指導的原則，把“興水、種草、養畜”作為今年扶貧開發的重點，實施以水為中心的基本農田和飼草基地建設。在以下幾個方面，確保取得實效。一是充分利用農區充足的糧食和秸稈資源發展養殖業，特別是把奶牛、鹿、小尾寒羊等的養殖放在重

要位置，使之成為貧困群眾脫貧的主導產業。二是牧區要人力推廣舍飼半舍飼，優化種群結構，提高良種比重，加快畜群周轉，逐步走上精品綠色畜牧業的路子。三是進一步改善貧困地區生產生活條件，加強農田水利基礎設施建設和生態進設，堅持找水、節水、露水川結合的原則，采用噴灌、滴灌、滲灌等技術，推廣地膜、保水劑，抗旱品種，努力提高水資源的利用率。四是抓住農區畜牧業大發展的良好機遇，優化種植結構，推廣糧飼兼用物和優質牧草，提高糧食和秸稈的轉化率。五是在全市選擇10個貧困村(嘎查)作為示范基地，依托項目建設，使之成為“百村工程”中的亮點，起到典型示范作用。

二、做好世行貸款及其它援助項目的實施，做好世行貸款回收工作

世行項目主要通過墊付報帳制實施，因此世行項目配套資金的落實是項㈠實施的前提和關鍵環節。通過積極協調計委、財政、農行等有關部門，千方百計多渠道解決預付資金，確保項目按進度實施。要做好嘉道理項目的總結和新項目的規劃。今后要繼續加大貼息貸款和無償貸款援助扶貧項目的爭取力度，爭取更多的國內外金融組織和非政府組織的扶貧項目，彌補我市扶貧開發經費的不足。要抓緊對即將到期和已經到期貸款項目進行分類和整理，強化貸款回收措施，制定還款方案和時間表。充分發揮我市扶貧基金會的作用，做好資金的募集工作．一方面加大宣傳力度，止機關、企事業單位、私營業主都了解基金會的性質、運作方式和國家有關的優惠政策，爭取多募集資金。另一方面積極倡導濃于水的同胞感情聯系海外、境外華人、華僑及各種社團組織，支持我市貧困地區的經濟建設。

三、動員全社會力量共同參與扶貧，把對口幫扶工作推向深入

對口扶貧工作要按照“千村扶貧開發工程”的要求進行，確保每個重點貧困村(嘎查)都有一個包扶水位，同時還要有一名縣(處)級領導干部包扶，并且保持幫扶單位、人員的相互固定。要求幫扶中位要把幫助重點貧困村、貧困戶改善生產生活條件作為一項重要工作來抓，通過幫助他們爭取項目，增加資金投入．為扶貧開發工作奠定物質基礎。自覺貫徹黨的扶貧方針政策，根據自身呀特點。與時俱進，大膽創新，充分發揮自身優勢，把本單位的經營理念和經營方式帶到貧困地區，將本單位的競爭意識和效益觀念傳遞給貧困群眾。緊密結合貧困地區的實際，從幫助農牧民轉變觀念入手，在引導農牧民進入市場上下功夫，從而使對口幫扶工作在更高層面上有所突破。

四、圍繞結構調整，大力發展農區畜牧業

發展農區畜牧業，推動結構調整，提高畜牧業在農業中的比例，是促進農業向現代化邁進和產業升級的重要途徑，根據全市實際情況，積極調整種養業結構，把養殖奶牛作為脫貧致富的一項有效途徑抓緊抓好。充分利用市委、市政府發展奶牛業的優惠政策，圍繞奶牛養殖開展扎實有效的工作，按照“戶養殖、村建站、鄉服務、縣防疫、市保險”的模式和“農戶養殖、大戶帶動，聯戶經營、小區集中、股份合作、做大規模”的發展方向，對適于通過養奶牛脫貧致富的地區，在資金投入、技術培訓、牛源提供和疫病防治等方而加大工作力度。結合“百村扶貧開發工程”和生態建設，大力推廣優質牧草、糧飼兼用玉米品種，切實抓好飼草料基地建設。及時在貸款發放、選購奶牛及飼料配比、青貯技術、配種接產和常見病防治等發展奶牛養殖的關鍵環節上，為貧困群眾提供服務。移民工程與

養殖小區建設結合，精心組織，科學規劃，合理布局。在大力發展奶牛養殖的基礎上根據貧困群眾的實際情況，繼續發展鹿、小尾寒羊養殖。

五、切實抓好勞務輸出和剩余勞動力轉移

把勞務輸出作為對口扶貧的重點，明確目標，強化措施，并作為—項重要內容列入干部實績考核內容，儀勞務輸出成為增加貧困農牧民收入的重要途徑并作為扶貧開發工作的—項重大舉措，有計劃、有組織的抓緊抓好。今年全市計劃轉移農村貧困剩余勞動力8000人。

六、堅持不懈的搞好移民工程

在深入調查研究的基礎上，制定具體的規劃，組織嚴密的論證。堅持自愿的原則，充分尊重農牧民意愿，對納入規劃而又一時不愿遷移的群眾，做好耐心細致到說服員工作，不急不躁，不搞強迫命令。堅持從實際出發，因地制宜，量力而行的原則，確保移出來，穩定下，富起來。在具體項目實施中，要加強對工程建設的監管，實行招標制和合同制；加大培訓力度，減少搬遷后因生產、生活方式改變造成的不適。

七、加大科技扶貧力度

加速科技成果的轉化應用，提高科技在扶貧開發重點貢獻率，爭取在科技示范、推廣上有所突破。因地制宜發展幾處高標準、高水平、高效率的科技扶貧示范基地，與農業、畜牧業的“種子工程”相結合，引進良種、良法，真正起到典型示范、輻射帶動作用。與有關部門配合，搞好基礎教育、醫療衛生、計劃生育各項社會事業，提高貧困人口的綜合素質。把提高貧困群眾整體素質作為扶貧工作的切入點，努力轉變貧困地區農牧民的思想觀念，提高科技和文化素質，拓寬培訓面的培訓渠道。

篇4

成立了以黨組書記、局長為組長，黨總支書記為副組長，相關股室負責人和各下屬單位負責人為成員的扶貧工作領導小組，制定了2015年扶貧工作方案，落實了具體經辦人，從組織上確保各項工作的貫徹落實和有序推進。

二、明確工作思路，突出工作重點

（一）2015年扶貧工作思路

圍繞鎮村開展扶貧解困行動，充分發揮市縣交通系統對口幫扶的作用，逐步消除農村貧困，堅持開發式扶貧和保障式扶貧相結合，積極推進產業化扶貧、基礎設施、村道及便民路建設，突出社會扶貧的成效。

（二）目標任務

制定村級道路暢通工程實施計劃，加快建制村（道路硬化）建設，加強安全防護設施和中小危橋改造，穩步推進貧困地區農村客運班車通達率，實施“溜索改橋”工程。

三、具體幫扶措施

1．選派政治素質好、能吃苦、工作作風過硬的人員到對口聯系鄉鎮進一步開展扶貧工作。

2．進一步完善包扶絕對貧困戶責任制，局機關干部、財政供養工勤人員和下屬處所段站中層以上管理人員按規定包扶1戶貧困戶，簽訂《雙向責任書》，充分履行幫扶責任。

3．幫助包扶絕對貧困戶實現越溫目標，指導聯系村抓好貧困人口的建檔立卡工作和越溫方案。

4．進村入戶開展工作，局機關副科級以上干部全年不得少于2次，一般干部職工每年不少于1次，做好詳細記錄。

5．幫助定點幫扶村建立協助和互助組，切實幫助貧困人口增加收入，具體為：幫助（鎮村）絕對貧困人口人均純收入增收200元以上，其余貧困人口人均增收150元以上。

6．做到定點幫扶村（鎮村）溫飽鞏固率達98.5%以上，返貧率不大于1.5%。

7．全年組織邀請縣畜牧局、農業局等技術部門開展農業科技知識、農村實用技術和扶貧有關政策培訓2次以上，并將培訓、記錄和參訓人員花名冊存檔。

8．全年書寫扶貧標語2條以上，向縣扶貧辦報送幫扶工作簡報3期。

9．組織局機關干部職工向貧困戶捐資贈物，副科級以上干部不少于200元，一般職工不少于100元。

10．幫助協調項目資金解決對口聯系鄉鎮鄉村公路的延伸。

11．結合我局自身工作優勢，積極向市交通局協調爭取項目資金至對口聯系鄉鎮實施項目。

四、其他事項

1.協助鎮村完成相關扶貧資料報送工作，督促管好用好各類扶貧資金，確保資金發揮最大的效益。

2.協助鎮村抓好基層組織建設、計劃生育“三結合”和產業化建設工作任務。

3.按要求參加縣扶貧辦組織的有關定點扶貧工作培訓及會議。

4.按時報送年度扶貧工作計劃、年度工作總結等相關資料。

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近年來，合作市深入貫徹落精準扶貧工作，緊盯“全市2015年實現基本脫貧，2016年實現整體脫貧，2020年全面建成小康社會”的“三步走”戰略目標，舉全市之力，集各方智慧，堅決打好精準扶貧攻堅戰，切實做到對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，真扶貧、扶真貧，加快全面建成小康社會進程。

在教育精準扶貧方面，合作市教育局根據《合作市“1+17+1”精準扶貧工作實施方案》和市脫貧攻堅領導小組統一部署和要求，精心安排，狠抓落實，教育精準扶貧工作取得了階段性成效。

改善辦學條件 推進均衡發展

“以前學校很簡陋，小平房，土操場，下雨天泥濘不堪，經過這幾年改薄項目建設，我們的校園真的變成了花園，環境優美，教室寬敞明亮，各種輔助設施齊全。”合作市佐蓋多瑪鄉中心小學校長華爾貢說出了全市鄉村學校廣大師生的心聲。

近年來，根據《合作市精準扶貧教育支持計劃實施方案》安排，市教育局按照就近、方便的原則，科學布局，爭取項目，把工作重點放在建好、辦好義務教育階段學校。

2016年，全市精準扶貧義務教育階段建設項目為17個，總投資1.1706億元，其中包含校舍新建、校舍續建、操場、圍墻等項目；同時，為14所中小學和教學點購置了學生床、課桌凳、食堂設備、安保設備及音體美教學器材和圖書；全市農牧村學生宿舍全部實現鍋爐、電暖供暖。

2016年，全市投入1762萬元新建4所雙語幼兒園，通過全省招教等項目招錄幼兒教師15名，轉崗16名，舉辦新幼兒教師崗前培訓8期236人次，緩解了農牧村學前教育專業教師短缺問題。據了解，2013以來，該市累計投入6147萬元建成“雙語”幼兒園18所，在建幼兒園7所，全市鄉鎮幼兒園覆蓋率達到100%。

同時，合作以實施“全面改薄”項目為契機，加快中小學教育信息化“三通兩平臺”建設。2016年，投資590萬元為全市14所鄉村學校和城區義務教育階段學校建設教育信息采集共享室14間和“班班通”資源共享平臺；投資302萬元為中小學配備“班班通”設備54套，計算機200臺，實現了農村中小學“班班通”和計算機教室全覆蓋。

完善資助工作 幫助學子圓夢

“我家的經濟條件差，以前父母為交不起學費發愁，現在享受國家優惠政策，學校管吃管住，我們可以無憂無慮地上學了”。合作市第四小學學生卓瑪草說。2016年新學期開學前，合作市開展了“金秋助學”活動，為考上大學的梁寧、包士維、當子吉等30名特困家庭學生每人發放助學金2000元，為拉毛才讓等10名學生每人發放700元路費補助。而這已是合作市完善學生資助工作的常態。

據了解，從2013年開始，合作市在全市開展農牧村貧困家庭學生建檔立卡工作，市教育局督促、指導各鄉（街道）完成了精準扶貧大數據管理平臺教育扶貧信息的采集和系統錄入工作，建立了貧困學生的電子信息檔案，構建了從學前教育到大學教育到戶、到人的教育精準資助體系，進一步明確了資助項目及標準，確保所有貧困家庭子女不因經濟困難而失學。

同時，將全市農牧村幼兒園營養餐經費納入市級財政保障范圍，足額落實；提高義務教育學生營養改善計劃專項補助標準，并持續發放家庭困難寄宿生生活補助；繼續實行12年全免費教育，將高中免費教育經費列入年初財政預算，按照生均1000元/年標準落實公用經費96萬元，同時對合作戶籍家庭困難的高中生按每生每年2000元標準發放國家助學金，減輕了廣大農牧民群眾送子女入學的負擔。

在充分落實現行資助政策的基礎上，該市持續開展捐資助學活動，積極倡導社會團體和愛心人士設立特困學生救助基金，采取優惠政策疊加的方式加大對特困學生的資助力度，確保貧困家庭孩子的正常學習。以此，對進城務工人員隨遷子女與義務教育階段學生同等對待，享受義務教育階段學生同等政策，對城市低保家庭學生享受免學雜費和貧困寄宿生生活費補助。

做好招生工作 落實優惠政策

在實施貧困地區高校招生專項計劃方面，合作市不斷完善“制度公開、群眾監督”招生工作機制，高考前對相關人員進行培訓，充分利用新聞媒體、網站、致家長的公開信、招生咨詢電話等渠道積極宣傳各項招生政策，特別是國家和省上出臺的貧困專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區專項計劃等政策。

市招生辦嚴把考生資格審查關，全方位為考生填報志愿提供指導服務，為農牧民子女上大學創造了更多機會。2014年以來，全市通過貧困地區專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區專項計劃共錄取貧困家庭學生205名，計劃推免和單招錄取534人。

2015年以來，合作市積極推行甘肅省內藏區“9+3”免費中等職業教育政策，讓未被普通高中錄取的初中畢業生繼續接受3年免費中等職業教育，絕不讓一個貧困生掉隊。目前，全市有152名學生在高職院校學習，136名學生在外地企業就業。

壯大師資隊伍 關愛鄉村教師

隨著教育惠民政策的逐步落實，合作市農牧民送子女入學的積極性空前高漲，在校學生人數持續增加，各學校學科教師結構性矛盾突出，為應對新情況，合作市按照“缺啥補啥”的原則，借助全省招教、事業單位招考、特崗計劃等項目，通過“培、招、轉、聘”等方式，進行了“分層、分崗、分類”培訓和招聘，壯大了師資隊伍，提升了師資水平，促進了教師的專業發展，為提高教育教學質量奠定了基礎。

隨著教師隊伍不斷壯大，新上崗教師人數不斷增加，各中小學、幼兒園，尤其是鄉村學校教師住宿成為一個突出問題，新來的教師多半未婚，遠離父母，要讓他們安心教書，必須提供基本的吃住條件。

2014年以來，合作市將鄉村教師周轉房建設納入教育基礎設施建設，通過積極協調，爭取項目，做好教師生活保障工作。目前，佐蓋多瑪鄉中心小學等鄉村學校的教師周轉房已建成并投入使用，確保了這些教師住有所居，安心從教；2008年以來，合作市將包括鄉村教師在內的全體教師納入全市干部職工每年一次的免費體檢之列，市教育局組織全市各學校教師按時參加體檢，體檢結束后為受檢教師建立健康檔案，醫生當面講解體檢結果，提出飲食、運動等方面的改善建議，幫助他們提高身體素質，預防各種疾病的發生。

“近幾年，市政府對教育上的投資力度很大，辦了許多民生實事，免費體檢就是一件很好的事。以前，老師們患了病之后才去醫院，現在免費體檢讓我們能及時了解自己的身體狀況，進行早期預防和治療，增強了基層老師的自我保健意識，有了一個好身體，才能更好地教書育人。”合作市勒秀鄉中心小學教師道吉才讓感慨地說。

另外，合作市在教師晉升職務（職稱）和評優選先時，也向農牧村學校、薄弱學校、一線教師、長期扎根基層的教師傾斜。將中小學、幼兒園教師納入高級教師職稱評聘范圍，激發了教師的工作積極性，同時，想方設法籌措資金，落實鄉村教師生活補貼和班主任崗位補助等。

落實“三區”計劃 強化引領作用

根據教育部等五部委印發的《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃實施方案》，2013年開始，省教育廳已連續三年為合作市選派“三區”支教教師65人，教師參與到各學校的教學、科研、管理、校園文化建設等工作中。

支教期間，他們用豐富的知識、先進的理念為受援學校傳送經驗，讓更多的老師觀摩了支教老師的示范課，開闊了視野，更新了教育理念，改進了教學方法，促進了教學質量的提高，使支教活動起到了真正示范引領作用。

從2014年秋季學期開始，西北師范大學、河西學院、隴東學院、甘肅民族師范學院等高校先后選派學前教育本科專業學生80人到合作市鄉村幼兒園開展精準扶貧幫扶支教（頂崗實習）工作。

“在支教老師們的幫助下，學校創辦了各種社團組織，體育課、舞蹈課、音樂課都也開設起來了。支教老師還利用課余時間輔導留守兒童學習，給這些孩子們帶來了精神關愛，促進了孩子們的健康成長。支教老師們都年輕，學生們不僅喜歡聽他們的課，平時也喜歡和他們一起玩。他們開展的各類活動豐富了校園文化生活，給學校工作注入了生機與活力，也促使學校教育教學管理走向正規化邁進。”合作市加茂貢中心小學校長丹真貢保介紹道。

深入開展“雙聯” 幫助農民致富

合作市佐蓋曼瑪鄉地瑞村是合作市教育局的聯系點，自2012年“雙聯”行動開展以來，市教育局成立了“雙聯”工作領導小組，制定了《合作市教育局“聯村聯戶為民富民”行動實施方案》，局機關全體干部與該村36戶貧困戶結成了幫扶對子。

根據“實施方案”及“干部個人幫扶計劃”，市教育局充分發揮教育行業優勢，緊密結合地瑞行政村的重點工作，通過政策宣傳、科技培訓、文化引領、智力扶貧等方式，全面實施幫扶計劃。局領導帶頭進村入戶了解村情民意，及時了解掌握幫扶村的動態信息和村民的個人信息，共同制定了扶貧工作發展規劃和年度工作計劃，力求做到精準定位扶貧，不脫貧不脫鉤。

同時，市教育局選派專門人員駐村，配合鄉村開展扶貧對象建檔立卡、精準扶貧大數據采集等各項工作，為聯系村扶貧工作精準聚焦，為真扶貧、扶真貧奠定了基礎。2015年底，市教育局幫扶的36戶貧困戶中已有25戶實現了脫貧，其余11戶有望2016年底脫貧。

篇6

一、當前甘肅省扶貧重點及成效

近年來，甘肅省深入實施“1236”扶貧攻堅計劃，即：一個核心，就是始終突出增加貧困人口的收入這個核心。兩個不愁，就是無論豐年災年，農村貧困人口的基本生活都有可靠保障，基本實現家中有余糧，手頭有余錢。三個保障，就是保障義務教育、基本醫療和住房。六個突破，就是在基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升六個領域取得突破性進展。貧困人口由692萬減少到412萬，減少280萬人，年均減幅20.3%；貧困發生率由33.2%下降到19.8%。全省農民人均純收入由4507元增加到5736元，扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平。一是基礎設施建設加速推進。兩年建成通村道路20786公里，建制村通瀝青（水泥）路比率由50%提高到70%；解決了貧困地區400萬農村人口的飲水安全問題，貧困地區自來水入戶率由62%提高到75%；貧困村動力電覆蓋率由48%提高到80%；完成貧困戶危房改造41萬戶，農村磚混、磚木住房結構比例由76%提高到84%。二是富民主導產業持續壯大。草食畜牧業、設施蔬菜、優質林果、馬鈴薯、中藥材、鄉村旅游等特色主導產業收入占到貧困農戶家庭經營性收入的50%以上。三是易地扶貧搬遷步伐加快。制定出臺了《甘肅省易地扶貧搬遷實施規劃（2013-2018年）》，完成6.1萬戶30.5萬人的易地扶貧搬遷任務,占規劃任務的27.2%。四是金融支撐力度明顯加大。

支持引導各類金融機構在貧困地區延伸服務網點、加大信貸投放、強化金融服務。全省金融機構對貧困地區貸款累計2517億元，同比增加27.4%。五是公共服務水平有效提升。農村九年義務教育鞏固率從84.9%提高到87.2%；建制村標準化衛生室覆蓋率從31.4%提高到55.5%；新農合參合率從97%提高到98%。六是勞務輸轉培訓不斷加強。兩年完成職業技能培訓88萬人，有61.7萬人獲得了職業資格證書。同時積極推進勞務輸轉，與16個省區市建立了勞務合作關系，累計輸轉城鄉富余勞力1078.4萬人次。2015年6月，甘肅省委省政府出臺了《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》，對全省精準扶貧工作做出了總體部署，同時出臺了關于飲水安全、動力電、交通、危房改造、易地搬遷、生態環境、富民產業、電商、教育、衛生、鄉村文化場所、社會救助、小額信貸、勞動力培訓、干部人才支持計劃、駐村幫扶工作隊整合、貧困縣考核辦法等17個配套文件，這“1+17”精準扶貧方案，是一個一攬子的政策框架，是“1236”扶貧攻堅行動的深化和拓展，貫穿了精準性的要求，突出了組合拳的特色，強化了配套化的措施，是各地各部門做好當前和今后一個時期扶貧開發工作的任務書、作戰圖和時間表。

二、國際金融組織與甘肅省扶貧合作情況

對國際社會影響較大的國際金融組織貸款主要有世界銀行（世行）貸款和亞洲開發銀行（亞行）貸款。世行和亞行貸款通過長期貸款的支持和政策性建議幫助會員國家提高勞動生產力，促進發展中國家的經濟發展和社會進步，改善和提高生活水平。其貸款具有貸款周期長（20-50年）、利率優惠（利率水平與國際金融市場利率水平比較接近）的特點。世行和亞行長期致力于幫助全球發展中國家開展減貧和促進當地經濟發展，在國際減貧方面取得了顯著成果，積累了豐富經驗。自20世紀90年代以來，世界銀行與中國政府開展了扶貧領域的合作，提供了資金、經驗和技術方面的支持，取得了顯著扶貧成效。1997年初，經國務院批準，甘肅省實施了第三期世行貸款扶貧項目———西部扶貧世行貸款項目。項目涉及甘肅省天水、平涼、定西、隴南4市的19個縣。該項目注重提高農村勞動力的科技、文化素質，通過各種培訓，使項目區農戶掌握了1—2門農業實用技術，為廣大項目農戶全面脫貧致富提供了保證；通過基礎設施和農產品加工項目建設，提高了項目區基本條件和農業產業化水平，幫助330萬人擺脫了貧困,促進了項目區經濟社會發展,改善了投資環境，引進了先進管理經驗和方法，培養和鍛煉了一批外向型和實用型相結合的技術、科研和涉外項目管理人才，起到了創新、示范和帶動作用，有力地推動了甘肅省經濟社會全面協調可持續發展。西部扶貧世行貸款項目是甘肅省首次利用外資進行的跨行業的大范圍、大規模的到村到戶扶貧項目，在各方努力下，項目取得了一定的成效，其中，項目設計方法和管理方法為今后實施外資扶貧項目和國內扶貧項目創造了經驗，在扶貧模式、體制創新、科技培訓等方面為農村扶貧工作進行了有益探索。2012年，國務院扶貧辦又選定甘肅省實施六期世行貸款產業扶貧項目。項目區涉及甘肅省定西、慶陽等6市16縣（區）的55個鄉鎮、240個村，1767個自然村，總戶數10.25萬戶，其中貧困戶4.98萬戶，總人口42.56萬人，其中農業人口41.66萬人，貧困人口22.76萬人，貧困發生率54.63%。項目目標是探索在貧困片區培育和建立現代、高效、可持續發展農業產業扶貧的模式；探索提高貧困人口組織化程度、增強自我發展能力的方式和方法；探索建立貧困片區產業化扶貧市場和技術支持體系的具體方法；對項目建立的產業扶貧模式在更大片區范圍內進行示范和推廣。項目建設內容主要包括綜合產業鏈發展、公共基礎設施與服務支持、產業扶貧機制研究與推廣、項目管理與監測評價。目前，項目正在按照規劃有序推進。

三、新時期甘肅省精準扶貧與國際金融組織合作與思路

2020年全面實現小康社會，力爭實現消除絕對貧困、減少相對貧困還有很多工作要做。甘肅省除了繼續加大各級財政投入，調動社會各方面力量參與扶貧工作外，充分利用國際機構的智力資源、資金資源和多邊機構的國際平臺優勢，圍繞扶貧開發工作主要任務，深化與國際機構的減貧合作，積極借鑒國際扶貧經驗、利用國際金融組織資金開展扶貧工作也大有可為。

（一）進一步擴大合作范圍和深度雙方合作要更加注重創新性、示范性和可推廣性，借助世行、亞行平臺，使世行、亞行支持發展中國家的經驗和發展模式注入甘肅元素，共同為推動甘肅精準扶貧事業做出貢獻。在做好傳統合作項目的基礎上，甘肅省應與世行、亞行加強知識合作，拓寬合作范圍，重視難點問題研究，借鑒外省成熟經驗，為精準扶貧提供有力突破點。

（二）重視扶貧戰略研究重點開展面向2030年的扶貧開發戰略轉型研究；城鎮化進程中扶貧政策與戰略的調整，統籌考慮城鄉貧困問題和扶貧政策；完善社會保障體系和提高貧困地區公共服務能力。也可研究實踐經驗，如重慶借勢“一帶一路”，轉變沿海的加工貿易發展方式，推動整機加零部件垂直整合一體化，在內陸發展大規模加工貿易等，這方面的戰略研究可作為甘肅省與國外金融組織知識合作的研究重點。

（三）積極支持農民合作社發展目前中國農業經營主體已經呈現多元化趨勢，而農民專業合作社是其重要形式之一。截止2015年3月，我國農民專業合作社已有131萬家，是2010年數量的3倍多。雖然甘肅省農民專業合作社有較快增長，但存在規模小、實力弱、市場競爭力不強，名為合作社實為個人或股份制公司，沒有“聯合社”的法律地位，農民要求拓展合作領域等問題。世、亞行在支持農民合作社的發展,支持農民合作社開展信用合作方面，都具有很好的合作前景。

（四）支持農村金融體制改革甘肅農村金融服務水平遠遠不能滿足農業和農村地區日益發展的金融需求，農戶貸款、融資難與金融機構難貸款現象并存，需要進一步完善體制、改善監管與管理。世行、亞行在支持小農戶間合作性金融的建立和發展方面,具有很大優勢。推進金融產品創新。發揮財政資金撬動國際金融資金參與精準扶貧的作用，與金融機構做好對接，創新金融扶貧產品，支持貧困地區全產業鏈建設，提高特色產業的規范化、標準化。如在用好風險補償基金政策的同時，大力發展村級互助資金和抵押擔保，建立和完善市場化、可持續的信貸渠道，促進信用文化資源、人力資源、自然資源等多種生產要素貨幣化、資本化、市場化，努力打通金融服務“最后一公里”，促進貧困人口收入穩定增長。

（五）促進低碳、綠色扶貧與發展用活財稅、保險政策，促進社會資源與市場要素精準服務于扶貧事業。支持生態脆弱區和生態保護區貧困人口發展可持續生計，把防災減災和扶貧開發有機結合起來。可學習借鑒安徽等地實施精準扶貧、科學扶貧的創新舉措———光伏扶貧。安徽省財政從2015-2020年，每年新增安排2億元、統籌扶貧資金2億元，每年4億元專項支持31個扶貧工作重點縣自主開展光伏扶貧試點，發揮產業扶貧的造血作用。光伏電站并網發電后，貧困戶家里的“錢袋子”就會有一筆長期、穩定的收入。

（六）大力支持智力扶貧加大項目區農民文化素質、科技技能、市場經營風險意識等綜合素質培訓，為提高產業化精準扶貧效用奠定良好的人文素質基礎。緊密結合市場的多樣化崗位需求，有針對性地開展貧困農民產業技能培訓，大力實施新型農民培養工程。使貧困農戶及其未升學的子女掌握一兩門實用技術，提高自我發展能力、就業創業的能力。如貴州的實踐就表明，低保兜底、產業扶持、移民帶動和就業增收等，都是可以重點扶貧的手段，尤其教育、衛生等扶貧就是斬斷窮根的根本性的扶貧。

（七）提高基層治理能力通過把貧困村規劃、項目管理、產業發展和與農村社區基層治理結合起來的方式，實現精準識別、精準幫扶，把扶貧與產業開發結合起來、扶貧與城鎮化建設結合起來，探索“特色基地/規模園區/專業村群+扶貧龍頭企業+專業合作社+貧困戶”的“產業鏈式扶貧”新機制，擴大農戶參與、選擇扶貧項目的自，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產業項目上，解決農村發展中基礎設施和公共服務最后一公里的問題。

篇7

今年，無限極養生行走日再度與慈善活動結合，攜手中國青少年發展基金會、思利及人公益基金會，搭建“無限極快樂足球”公益項目募款平臺，將“行走、快樂、公益慈善”融合，與農村和貧困地區的兒童一起體會足球所帶來的簡單快樂，發現、呵護每個孩子身上的閃光點。

為夢加油

在中國部分農村和貧困地區，因種種現實問題，孩子們難以實現簡單的快樂足球夢想。為幫助這些地區創造足球教育氛圍，保證足球運動持續在學校的開展，2015年，無限極首度聯合中國青少年發展基金會，推出為農村與貧困地區小學兒童打造的足球普及、培訓、比賽和營養提升為一體的公益項目――無限極快樂足球。無限極通過行走日平臺募款214萬元，為全國30所小學捐贈足球設備，招募、選拔支教老師，為450名小學生提供足球訓練和營養加餐。

2016年，“無限極快樂足球”繼續在全國資助20支無限極快樂足球隊，延續去年的愛心善行。同時，這也是無限極（中國）有限公司發起并組織實施的“增健護航青少年成長計劃”中的重要組成部分。

根據2016無限極快樂足球的資助方案，受助學生將獲得夢寐以求的足球、球服、球鞋，以及球門等球場設施，參與營養提升計劃，并獲得大學生志愿者的足球支教和培訓。值得一提的是，2016年7月中旬，一場精彩的“足球訓練營”將拉開帷幕，往年的無限極快樂足球小隊員和體育老師將云集廣東，展示一年來的訓練成果。

思利及人

每個企業都有自己的理念和態度，無限極的使命感與責任感源自企業的核心價值觀――“思利及人”，要求企業以人為本、以人性為重、以滿足利益相關方要求和期望為出發點，努力為企業和利益相關方做實事、創價值，滿足他們的需求。

作為從事健康產業的企業，無限極一直致力于大眾健康意識的推廣，以及公眾體質的改善等領域。2015年，無限極利用在健康領域的專業優勢，啟動了創新公益項目無限極快樂足球，借助足球運動的推廣，搭建一個全新的農村與貧困地區體育教學的公益平臺，關注農村及偏遠地區兒童的健康和教育。

值得一提的是，無限極快樂足球在策劃推廣、資源整合、實施方面，都創新地采用了“商業思維”和企業的“管理方法”，將“無限極快樂足球”公益項目搭載于無限極行走日活動中，并結合“互聯網+公益”的方式募集善款，使 “健康”和“教育”更好地結合。

與“無限極快樂足球”攜手，與公益為伍。“無限極行走日系列活動”倡導讓更多人樹立健康的生活習慣，培養行走帶來健康的意識。“無限極快樂足球”則通過幫扶青少年發展足球運動，改善足球運動環境和條件，讓更多的青少年兒童有條件參與足球運動，在快樂的足球運動中健康成長，同時收獲情志的健康發展。

篇8

1.1鄉村振興戰略

以農民為主體，對農業和農村的發展提供優先權和相關保障，實現人與自然間的和諧發展，因地制宜地解決現階段社會的主要矛盾，實現城鄉融合發展，實現鄉村的全面振興，是實現中華民族偉大復興的中國夢的必要條件，具有重大歷史和現實意義。

1.2公共政策

管理公共事務的相關公共部門為了解決某些社會公共難題，指導有關機構或個人的行動，在部門公職人員和公民的廣泛參與下所制定的行為規范準則，是國家為了管控社會活動、維持社會秩序，實施的行為策略。

1.3市場失靈理論

市場在資源配置中具有較強的作用，但市場存在失靈的情況，盡管具有基礎性調節作用，但是無法最大化實現資源配置效率。而政府適時地參與市場運行，能夠在一定程度上彌補市場失靈帶來的問題。政府不僅要解決市場失靈中的資源配置問題，也要維護市場經濟的穩定和社會的公平正義。

1.4政府規制理論

政府規制指的是政府通過制定一系列的規章制度和行為條例等，使用具有廣泛約束性的公共權力對組織和個人等主體進行限制和調控。根據規制性質可以分為經濟性規制和社會性規制。經濟性規制主要是行業限制，社會性規制主要是通過設立社會生活相應標準、收取社會各行業各種費用等途徑，制定針對經濟活動的各項外部性政策。

2鄉村振興方面公共政策存在的問題

2.1土地政策

在鄉村振興策略的實施過程中，制定政策的相關部門在設計土地資源優化方案時，在實施方案細節上沒有考慮到實施地農村具體的適用性，導致制定出來的部分土地資源優化方案缺乏匹配實用價值。另外，農村部分地區土地狀況差異較大，個別地區土地質量較差，土地在使用前需要進行或多或少的整治，致使農民使用土地前需要投入一定的整治成本，而政府在這方面缺乏相應的土地成本補貼政策。

2.2農村財政政策

部分農村地區財政補貼政策普惠力度不夠。我國是農業大國，農作物的種類繁多，但農作物補貼多集中于少部分作物種類，且各農耕地區或多或少存在補貼實施覆蓋面不全的情況，補貼所帶來的種植激勵作用沒有得到充分發揮。另外，由于各個地區的情況不同，有些地區沒有考慮農村實際需要，缺乏有針對性的支農財政機構，因此農業的各個生產環節得不到高效有力的財政支持，阻礙了鄉村經濟的持續發展。

2.3產業政策

在貧困地區建立支柱產業能夠拉動就業并帶來長期收益，但產業鮮明的地區多數經濟水平并不低，不在扶貧范圍之內，而貧困縣往往缺乏特色產業，當地相關政府部門缺乏落實針對貧困地區的產業幫扶政策的有效機制，致使貧困地區想脫貧卻難以尋找經濟增長點，部分地區的扶貧人員還在摸著石頭過河。

3完善鄉村振興方面公共政策的建議

3.1完善土地政策

對各地區的農業資源進行合理的評估，對農村土地的使用進行合理化配置，在時間上和空間上對各地的土地資源進行合理的利用，實現土地使用效率的最大化。以土地可持續發展利用為原則，優化土地資源配置，實現土地的合理化配置。加強農村地區的土地基礎設施建設和土地質量改善。部分地區土地的類型混雜，參差不齊，利用土地的產出效率不高。對于這種情況，積極進行相關的設施建設和改造，對林地、鄉間道路、農業水利進行改造改善，提高農業生產條件，對于質量較差的土地以及整改后依然出產率不高的土地對使用人進行一定的補貼。

3.2完善農村財政政策

在財政補貼方面，應當建立有側重的財政補貼政策。評估不同地區的農業產業結構和經濟收益情況，明確未來的農業結構調整方向，對側重的農業產業實施傾向性的財政補貼政策。分析不同地區的產業龍頭狀況，明確產業發展目標，對各地區進行實地分析，建立財政長效機制。依據國家鄉村振興戰略的指導方向，出臺針對農村貧困地區小型農業企業的稅收優惠政策。對于需要資金支持的小農企業，資質符合標準并審核通過的進行一定的資金支持，對于農業高新技術研發的中小型企業進行相應的鼓勵政策，鼓勵相關金融機構實施寬松的貸款政策并對相關機構進行一定的補貼。在財政機構的配置方面，成立專門制定鄉村產業財政政策的機構，對于性質相近、用途相仿的財政補貼資金進行統籌合并發放，避免出現交叉多次方法或者推諉發放的情況，最大化地實現財政資金使用效率和使用效益。

3.3產業政策

在產業政策方面，各地發展情況不同，應根據當地土壤情況、勞動力情況、技術水平、產業優勢等因地制宜發展手工業、現代農業或者鄉村旅游業等產業，并給予相應的政策支持。采取有效的政策措施循序漸進地使各地的農業生產模式由分散性轉變為集約型，形成規模化效益。另外，對于貧困地區的綠色無公害產品給予相關的補助，并根據情況鼓勵貧困人員加強與本地農業企業和合作社的交流聯系，可以是自身情況以資金、勞動力或者流轉土地的形式入股，促使貧困地區人員成為賺薪金、得股金、收租金的“三金”人員。在產業政策配套方面，政府部門應當根據不同地區產業發展的側重點，了解發展相關產業所緊缺的資源和基礎設施缺陷，為當地的發展創造條件。例如發展貧困地區水電、交通、“廁所革命”、污水處理系統、住宿餐飲等公共服務設施。

篇9

在精準扶貧過程中，離不開各條戰線的努力。而不同的戰線，在扶貧過程中充分發揮優勢，方能有所作為。

湖北省應城市委統戰部堅持 “四看定真貧”精準識別，“一戶一舉措”精準施策，凝心聚力，務實重行，“扶困、扶志、扶智”并重，不斷激發干部群眾脫貧致富的內生動力，探索出了一個發揮統戰優勢助推精準扶貧的新路子。

發揮優勢全力扶困

應城，位于湖北省中部偏東、孝感市西南，國土面積1103.3平方公里，人口67萬。資源富集，石膏、巖鹽、溫泉并稱“應城三寶”，素有“膏都鹽海”之稱，現為孝感市代管的縣級市。

《小康》記者了解到，應城市于2014年進行了精準識別扶貧對象工作。數據顯示，應城識別重點貧困村58個，貧困戶7822戶，貧困人口16153人。在此基礎上，該市決定采取“1+N”包帶模式，重點對貧困對象（貧困戶和貧困村）進行“一對一”、“點對點”幫扶，在扶貧方法路徑上積極探索，在政策體制上創新保障機制。

2015年，應城市委統戰部駐點幫扶全市58個重點貧困村之一的湯池鎮蔡嶺村。統戰部充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集、聯系廣泛等優勢，出謀劃策，牽線搭橋，在扶貧攻堅中彰顯統一戰線特色。

規劃先行。受基礎設施落后、農業產業基礎較薄弱等因素的影響，蔡嶺村經濟社會發展相對滯后，農民收入增長緩慢。針對這些情況，工作組協助、指導該村兩委班子，研究發展致富方案，幫助他們選準發展方向，理清發展思路，找準發展項目。兩次組織農業、規劃、畜牧等單位黨外人大代表、政協委員到蔡嶺實地考察、商議產業發展、村莊規劃等工作。研究制定了《市委統戰部駐湯池鎮蔡嶺村精準扶貧“1+X”實施方案》、產業規劃、一戶一策脫貧方案等，因地制宜確定扶貧開發項目，加快實施水、電、路、氣、房、環境治理“六到農家”，扎實抓好就醫、就學、養老、低保、五保、村級集體經濟發展“六個落實”。

搭橋牽線。應城市委統戰部充分發揮聯系廣泛優勢，積極爭取湖北省藥監局駐點幫扶，到位幫扶款項近200萬元，解決群眾所需所盼。配套建設了水、電、道路、通訊以及報警裝置等，修建通灣（組）公路3公里，亮化、硬化、凈化通村、通灣公路6公里，改造清淤塘堰45畝，改造20畝稻田進行蝦稻混養，硬化村委會門前空地，農忙時作為打稻曬場，農閑時作為村民廣場。

整合項目。駐村工作組積極出謀劃策，與鎮黨委、村兩委協商聯系、多方論證，多次組織專家實地考察，經常與規劃、建設、土地等部門協調解決遷村騰地建設過程中的困難和問題。通過各級政府專項補貼、社會救助、貧困戶自籌等多渠道籌集整合資金近300萬元，積極實施新農村建設規劃，按期完成危改項目，確保貧困戶住有所居。第一期遷村騰地項目已于去年10月破土動工，搬遷騰地100余畝，在村委會門前建成占地面積近3000O的村莊集并點，外觀統一設計成徽派建筑樣式，建成35套連排住房，建成后可解決17戶危房戶住房問題，其中貧困危房戶8戶。

落實政策。采取召開會議、入戶走訪等方式，廣泛宣講黨的政策，發放“五個一批明白卡”25冊，落實“五個一批”政策18人，其中政策兜底“五保戶”3人、大病醫療2人，教育扶貧3人，助殘2人，危房改造8戶。

凝聚人心盡力扶志

授人以魚，不如授人以漁。應城市委統戰部建立完善了廣泛動員社會力量參與扶貧開發的機制，千方百計、凝心聚力扶困幫困，不僅注重扶物質上的貧，更注重扶精神上的貧。

一是走訪慰問見真心。制定經常性走訪慰問計劃，力所能及解決群眾困難，兩年來，共籌措慰問幫扶金7.8萬元，用于重大節日、重點節氣開展訪貧問苦活動。2016年4月份，工作組出資購買5500只土雞苗向11戶貧困戶免費發放，采取“合作社+基地+農戶”的形式，依托本村養雞大戶無償提供技術服務，并簽訂土雞蛋、土雞收購合同，確保貧困戶養土雞無后顧之憂。

二是結對幫扶增決心。按照“戶有卡、村有賬、鎮有簿”的工作要求，對貧困村、貧困戶登記造冊，建立精準扶貧結對幫扶明白卡、承諾書和幫扶臺賬，做到一戶一策一干部，使每一戶貧困戶的基本情況和幫扶單位、幫扶責任人的幫扶情況一目了然。采取定點、定人、定責幫扶，部機關全員參與，7名在職黨員“結窮親”，采取“一幫一”、“一幫多”方式分別結對幫扶35戶貧困戶，對其中16戶重度貧困戶重點實施了駐村工作組、所在鄉鎮、村干部三級聯動、聯合包保幫扶的工作機制，并向貧困戶作出承諾：貧困戶不脫貧、幫扶不換人，“一幫到底”，力爭用三年時間，分階段分步走，確保貧困戶全部摘帽脫貧。2015年、2016年分別按期脫貧5戶、5戶，2017年計劃脫貧6戶。

三是發展產業強信心。在認真分析村情、了解民意的基礎上，工作組實施精準到戶的“產業計劃”，提出了在養殖能人的帶領下發展特色B殖，變“輸血”為“造血”的產業扶貧路子。通過召開戶主大會，充分征求民意，成立了養雞、養鴨和水產養殖三個專業合作社，建成了以“合作社+基地+農戶”模式的養殖基地，養雞和水產養殖兩個合作社運作情況良好，初見效益。在湖北省藥監局的扶持下，多次組織村民到潛江等地學習稻蝦養殖技術，改造稻田進行試驗推廣，種養面積達20多畝，畝平增收4000元以上。統戰部工作組還聯系有投資意向的老板到蔡嶺村就稻蝦混養等項目進行實地參觀考察，雙方初步達成300畝混養規模的意向。此項目招引成功，將實現解決農村富余勞動力就業、貧困戶增收、村級集體經濟壯大等多贏效果。

整合資源借力扶智

扶貧必扶智，讓貧困地區貧困家庭的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

在參與精準扶貧工作中，應城市委統戰部主動攬責、彰顯作為，整合多種資源互補、多方力量互撐，廣泛引導和動員統一戰線和各方面代表人士和社會力量參與精準扶貧，為應城全面建成小康社會帶來新動力、注入新活力。

深化“民企聯村”。以文件形式印發了《應城市委統戰部關于進一步深化“民企聯村”活動、助推精準扶貧工作的實施方案》，明確了“五個一”幫扶目標，積極引導非公企業的資金、項目、技術、人才“四下鄉”，向貧困鄉鎮、貧困村傾斜。2016年，結成“民企聯村”對子48個，共簽約聯村項目48個。

篇10

關鍵詞:公共財政,減貧,財政職能

從絕對的生存貧困到相對的發展貧困,“貧困”這一困擾人類社會發展的難題始終“固執”地發揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報告對貧困進行了明確的界定:“貧困不僅意味著低收入、低消費,而且意味著缺少受教育的機會,營養不良,健康狀況差,沒有發言權和恐懼”,據此可以確立三個層次的減貧目標,一是要解決貧困人口的生存問題;二是要為貧困人口創造基本的生活、生產條件;三是要培養和增強貧困人口擺脫貧困、獨立發展的能力。上述目標與政府職能存在交集,所以多數國家的減貧工作是以政府為主導的。不僅如此,各國政府減貧主導力量的核心又都統一指向公共財政,我國長期實行的便是以財政減貧為主的政府主導型減貧模式。其主要原因在于,同其他宏觀減貧手段相比,公共財政的減貧能力最強,可發揮作用的工具最多,而其他減貧手段均不能夠獨立運用,必須在公共財政的輔助下才能產生效果,所以,減輕和消除貧困是公共財政的職能所在。

一、減貧目標下政府與市場的關系定位及理論依據

研究公共財政減貧,首先應該確定在減貧目標約束下政府與市場之間的關系,判斷減貧是否處于公共財政職能范圍內,在此前提下,還應為公共財政減貧尋求充分的理論依據。

(一)政府與市場的關系定位

貧困主要涉及的是公平問題,但包括價格機制、競爭機制、供求機制在內的市場機制追求的是效率目標,對于各種原因導致的人們創造效率的能力差異并不包容,這必然會造成兩極分化和貧富懸殊。此外,貧困累積到一定程度后會破壞正常的市場運行,降低經濟發展效率,甚至會引發社會動蕩、威脅政權穩定,致使效率也無從實現。由此可見,無論從公平的角度,還是從效率的角度,都表明減貧的內在應力客觀存在。在減貧問題上,市場解決不好,甚至會產生負面影響,那么政府便肩負著不可推卸的責任。具體來說,政府在短期內可以通過直接的方式,給貧困者以物質上的救濟,滿足其基本生存和生活需要;在長期可以通過間接的方式,為貧困者提供基本的教育、醫療、就業、養老等保障以及相應的政策傾斜,一方面滿足貧困者的基本發展需要,提高其在市場經濟中創造效率和參與競爭的能力,另一方面增強政府減貧的可持續性,實現貧困者真正的脫貧。但是,我們還應該看到,因政府資源有限,政府獨立解決貧困問題是有難度的。因此,在減貧方面,首先應充分發揮政府主導作用,并主要通過公共財政履行減貧職能;其次應引導市場主體和社會成員積極參與,實現政府、市場和社會的協調配合,從而提高減貧的質量和效率。

(二)公共財政減貧的理論依據

發展經濟學家認為,緩解貧困應從促進經濟增長入手,公共財政減貧的主要任務應該是加大投資以促進資本形成,限制人口增長和提高人口素質,促進農村勞動力轉移,實行政府主導的土地、收入分配、教育等制度改革,發揮地區不平衡發展戰略的帶動效應等。較有代表性的理論包括:羅格納.納克斯提出的“貧困惡性循環”理論、納爾遜提出的“低水平均衡陷阱”理論、哈維.萊賓斯坦提出的“臨界最小努力”理論、繆爾達爾提出的“循環積累因果關系”理論、馬爾薩斯提出的“人口法則”、劉易斯建立的二元經濟模型、舒爾茨提出的“人力資本”理論等等。

福利經濟學家則認為,為了緩解貧困,公共財政應以尋求“最大化的社會福利”為目標,并在此基礎上進行資源配置以提高效率,進行收入分配以實現公平,進行集體選擇以增進社會福利。庇古提出了兩個基本命題:國民收入總量越大,社會經濟福利就越大;國民收入分配越是均等化,社會經濟福利也就越大。當然,“國民收入分配均等化”的觀點會使效率受到損失,并不可取,它的意義在于為“公共服務均等化”提供了有益的啟發,而后者則是緩解貧困的有效手段。羅爾斯認為,旨在實現收入分配平等的財政政策是正確的,他強調的收入分配平等并不是完全的平等,而是允許存在一定程度的有助于提高人們工作積極性的不平等,從而提高社會幫助窮人的能力。阿馬蒂亞.森認為扶貧的目標不應該是僅僅提高貧困人口的收入,而是要提高他們創造收入的能力,政府應更多地關注人類最基本的生活保障條件,包括讓更多的人擁有食品、住房、接受基礎教育和醫療保健等,為此政府應當實行多種再分配政策,包括對失業者給予補助,對貧困線下的公民進行救助,提高貧困地區的教育水平等等,通過這些措施來培養和提高個人的能力并最終解決貧困問題。

上述兩種理論對我國的具體實踐都有較強的指導意義,在經濟發展的初期和中期,我國公共財政減貧重點依靠經濟發展來實現,主要方式是加大資本性投資;隨著經濟發展進入成熟期,公共財政減貧的重點正逐漸轉向教育、衛生保健、社會保障等社會服務方面。這也從反貧困的角度印證了20世紀60年代穆斯格雷夫提出的公共支出增長的發展模型。

二、公共財政的減貧職能分析

根據穆斯格雷夫對于財政職能的經典界定并結合我國的具體情況,可以確定我國公共財政應發揮三項基本職能,即資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定與發展職能;根據減貧目標下政府與市場的關系定位及理論依據,可以確定我國公共財政職能應體現減貧取向并具有減貧的職能優勢,從而保證減貧目標的實現。

(一)公共財政職能的減貧取向。

資源配置方面。市場資源配置的結果是資源流向效率較高的地區,形成富者更富、窮者更窮、收入差距逐漸擴大的“馬太效應”,這便需要公共財政出面解決隨之而來的貧困問題。公共財政資源配置職能最主要的體現是提供公共產品和服務,由于公共財政提供如下五類公共產品和服務,使得公共財政資源配置職能具有較強的減貧取向:其一,在貧困地區推動公路、橋梁、電訊、水利等方面的基礎設施建設;其二,在貧困地區實施農田建設、植樹造林、治理水土流失等方面的自然生態和環境保護;其三,在貧困地區發展科技、教育、文化事業,包括建設中小學校普及義務教育,舉辦各種培訓班推廣和普及農村科學技術等等;其四,在貧困地區投資興建福利性企業;其五,在貧困地區開展醫療衛生、社會保障、社會救濟、救災撫恤等有利于社會穩定的社會公益性事業。

收入分配方面。市場和政府都具有收入分配功能,其中市場側重于初次分配,政府側重于再分配。公共財政通過建立包括所得稅、轉移支付、社會保障、直接補貼在內的均衡收入分配機制,對因資源稟賦、能力差異等客觀因素形成的貧困群體予以扶助,使他們能夠維持基本的生活水平。由于公共財政通過如下措施來行使其收入分配職能,使得該項職能具有較強的減貧取向:一是實施累進的個人所得稅,對高收入者適用較高的稅率,同時,進行轉移支付,對低收入者實施救助,這樣在保障低收入者的基本生活需求的同時實現縮小貧富差距、維護社會穩定的目標;二是提供公共服務并力求實現公共服務均等化目標,一方面滿足貧困者在教育、衛生等方面的需求,縮小人們的生活水平差距,另一方面從根本上對新增貧困起到預防和抑制作用;三是完善社會保障制度,制定和實施針對貧困群體的社會保障計劃,向其提供初等教育和初級醫療保健及養老服務,從而提高貧困者人力資本的價值和勞動生產率,同時提高貧困者生活水平以達到社會最低生活標準并滿足其基本的發展需求。

經濟穩定與發展方面。公共財政履行經濟穩定與發展職能的目標是保障經濟、社會、人口、資源、環境等各項要素的整體發展,這一目標具有較強的減貧取向。首先,經濟發展目標和減貧是相輔相成的,只有經濟穩定發展,才能最終減輕并消除貧困,只有減輕和消除貧困、實現社會公平,才能提高經濟發展的速度和質量;經濟發展目標要求在物質資源有限的情況下,全體社會成員公平發展,不能以貧困作為經濟增長的代價。其次,社會發展目標要求社會的全面進步和協調發展,公共財政以滿足社會公共需要為首要任務,強調以人為本的原則,通過使每個社會成員擺脫貧困并進一步推動人的全面發展來實現社會發展目標。第三,資源、環境和生態保護目標重在關注各方發展的可持續性,公共財政在首先保障貧困者生存需要的前提下,重視環境治理、能源節約和生態保護問題,力求滿足貧困地區和貧困人口的可持續發展需要,把握住徹底擺脫貧困的關鍵所在。當前我國公共財政貫徹落實以人為本的科學發展觀,積極支持和諧社會建設,大力保障經濟、社會與人的全面、協調、可持續發展,這充分體現了公共財政經濟穩定與發展職能的減貧取向。

(二)公共財政減貧的職能優勢

公共財政的公共性、靈活性和直接性等特點共同構成了公共財政在減輕和消除貧困方面的職能優勢。

首先,公共財政具有公共性。公共財政活動的基本目標是為了滿足“社會公共需要”,有效地提供“公共產品與公共服務”,這決定了公共財政具有公共性。社會公共需要是包括貧困者在內的全體居民共同利益的體現,由公共財政通過公共收支提供公共產品和服務來滿足,其中減貧、扶貧工程位于公共服務之列,為防止“搭便車”等非效率問題出現,公共產品及服務只能由公共財政提供。公共性是公共財政的標志性特征,體現著公共財政減貧的職能優勢,因為公共性意味著社會所有成員的公共需要都被納入公共財政的目標,公共收入源自所有法人實體、社會組織和城鄉居民,公共支出主要用于公共安全、基礎設施、基礎產業、社會事業等涵蓋全體社會成員的公共領域。在此基礎上,公共性還意味著公共財政更加關注貧困者,因為公共收入的取得要遵循量能繳納的原則,無納稅能力的貧困者不必納稅;公共支出要為貧困者提供生活保障,但僅限于滿足其最基本的生存和生活需要及公共需要,可見,公共財政減貧在充分體現公平的基礎上并不損失效率。

其次,公共財政具有靈活性。公共財政是由公共支出、公共收入、公共預算、公共財政政策和公共財政體制等部分構成的有機體系,其職能范圍廣、可選擇的手段多,在減貧方面具有靈活性。第一,公共收入具有靈活性,其稅收收入、債務收入以及國有資產收益、政府性收費等非稅收入,分別通過公共權力、公共產權、公共信用等多種途徑籌集,是公共財政履行減貧職能的物質基礎。第二,公共支出具有靈活性,其轉移性支出是公共財政履行減貧職能的載體,履行財政減貧職能的全部支出都包括在內,轉移性支出既可以采取直接的支出方式,也可以采取間接的支出方式。第三,公共預算作為公共收支的年度計劃,是對所有的公共支出項目與公共收入項目的通盤考慮,具有計劃性、透明性、全面性、法律權威性、政治程序性等特點,為靈活的公共財政賦予了一定的約束力,這正是公共財政有效提供減貧公共服務、切實履行減貧職能的有力保障。第四,公共財政政策具有靈活性,它是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構成的一個完整的政策體系,通過實施稅收、財政支出、公債、預算等政策措施來達到發展、穩定、公平、效率等目標,公共財政減貧職能是通過綜合性的財政減貧政策具體實施的,它包括長期財政減貧戰略和短期財政減貧策略,且政策目標及實施方式、手段可隨著減貧任務的變化而進行調整。第五,公共財政體制是對各級政府財權財力劃分的法律規范和基本制度,科學地劃分中央財政和各級地方政府在減貧方面的財權財力,是公共財政有效履行減貧職能的重要條件。可見,公共財政減貧職能可以通過多種渠道、多種方式得以發揮,并能適應減貧任務的階段性發展變化,在減貧方面具有較強的優勢。

最后,公共財政具有直接性。除了公共財政減貧政策以外,政府履行減貧職能可以通過多種手段實現,例如農業政策、價格政策、信貸政策、土地政策、區域發展政策等,但是只有綜合性的公共財政減貧政策具有直接性,而其他手段的減貧作用均是間接的,需公共財政的協調配合才能真正發揮減貧作用。公共財政政策具有如下特征:主要作用于分配領域,傾向于結構調整和優化資源配置,直接影響消費總量和投資總量,從而直接影響社會的有效需求,這些特征決定了公共財政的減貧效果是直接的。公共財政減貧政策可以通過救濟支出、補貼、投資、稅收等直接或間接手段來具體實施,其中直接手段直接面向貧困者個人,能夠加強減貧力度并加快減貧進度。相比之下,其他政府減貧手段則不具有這些優勢,例如,農業政策是通過扶植農業、發展農村經濟、增加農民收入來實現減貧的,農業政策的實施必然要借助補貼、稅費減免等財政手段實現;價格政策是通過農產品價格保護,進而保證農民收入水平來實現減貧的,價格政策一般與糧食企業虧損補貼配套使用,而后者屬于公共財政調節范疇;信貸政策是通過信貸部門對貧困者發放小額貸款幫助其恢復生產來實現減貧的,一般需要財政出面進行貸款擔保,貸款才能順利發放。

可見,公共財政在減貧方面發揮的作用是全面的、直接的、靈活的,公共財政內在的特征決定了其具有并能夠充分發揮減貧的職能優勢,這對于減貧任務來說是不可或缺的。

三、公共財政減貧的實踐經驗

世界各國的發展史表明,各國都遭遇過不同程度的貧困困擾,但因在社會制度、文化傳統、經濟發展階段等方面的背景不同,各國貧困問題有著不同的特征,所以采取的財政減貧措施也存在著差異。然而,恰恰由于這些差異的存在,我國才更能夠從中汲取較為豐富的減貧經驗,提高減貧任務的工作效率和成功幾率。

(一)發展中國家的減貧經驗

發展中國家面臨的溫飽、土地、產業結構、科技、資金等相關貧困問題與中國的情況較為接近,其經驗更值得中國借鑒,因此我們首先介紹發展中國家的減貧經驗。

印度的財政減貧歷程大體分為兩個階段:第一個階段是實施“第四個五年計劃”期間,以推行“綠色革命”為主要內容,公共財政支持了“農業精耕縣計劃”、“農業精耕地區計劃”和,重點解決糧食問題和農村貧困問題;第二個階段是實施“第五個五年計劃”期間,提出穩定增長、消滅貧困、滿足最低需要的口號,公共財政支持了“以工代賑”計劃、“農村綜合發展”計劃、“青年職業培訓”計劃等多種計劃來幫助和促進貧困地區發展。

印度尼西亞的財政減貧成效也較為顯著,其減貧政策的宗旨是在發展中使窮人受益。公共財政大力支持國家發展計劃,在農業、衛生、教育和社會福利等方面作了大量工作,有效地減輕了該國的貧困問題。同時,公共財政積極配合以農村小額信貸為核心內容的信貸扶貧模式,為自耕農占據優勢的印度尼西亞廣大農民提供了及時、便利的信貸服務,推動了該國農村經濟的發展,降低了貧困發生率。

小額信貸扶貧影響力最大的是孟加拉鄉村銀行,其以強調小額信貸項目的社會功能著稱,切實幫助貧困者解決基本生存問題和增強貧困者的持續發展能力。孟加拉鄉村銀行注重利用市場經濟手段,引導貧困者參與并對其進行有效激勵,為大規模的貧困者提供了信貸服務,承擔著該國重要的扶貧任務,其小額信貸項目資金主要來源于財政補貼和國際援助。

20世紀中葉,拉丁美洲的巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、哥斯達黎加、委內瑞拉等國家實施了相同的財政減貧政策,即“發展極措施”,其中以巴西的做法最具代表性。具體包括:國家直接投資于貧困落后地區,建立起政治、經濟、文化中心,帶動周圍地區的發展;設立“地區性開發特別協調部”作為專門管理機構,從事制定區域開發計劃、安排項目和投資、開發集中連片的落后地區等工作,分期分批地解決落后地區開發問題;將全國稅收的30%作為“全國一體化”基金,專項用于“發展極”計劃對落后地區的大規模開發,并組建開發銀行對該項特別基金進行管理;政府規定向落后地區投資的私人,一律減免所得稅的50%,并鼓勵將減免的部分繼續用于這些地區的投資或公益事業;實行農產品最低保護價格,當市場價格高于這個價格時,農民可以自由向市場出售,而當市場價格低于這個價格時,農民可以將產品賣給國家,或作為抵押來取得低息貸款,從而保護了農民的基本利益。“發展極計劃”發揮了積極的作用,使巴西貧困現象明顯減輕,但財政也為負擔該計劃所需的巨額資金而壓力巨大。

(二)發達國家的減貧經驗

“社會保障方案”和地區發展政策是西方發達國家解決本國貧困問題的主要措施,此外還包括價格政策、就業培訓、發展基礎設施及社會事業等措施,這些措施均需借助公共財政的力量實施。

社會保障方案是一種從增加收入、提高生活水平的角度緩解貧困狀況的措施,實質是對國民收入的再分配,其理論基礎源自西方學者提出的“福利國家”思想。社會保障方案一般包括實行養老、疾病、失業等社會保險和社會救濟,以及為貧困者直接提供基本的營養、衛生、教育保障和其他生活補助,以滿足老人、婦女、兒童、殘疾人、失業者等主要貧困者的基本需求,改善他們的貧困狀況。該方案須借助財政手段來實行,主要通過累進所得稅和轉移支付縮小人們實際收入差距,緩解低收入者的貧困狀況。由于發達國家經濟實力雄厚,貧困人口的比例相對較小,適合實行普遍的福利制度,因此社會保障方案已經成為美、英、德等發達國家的主要減貧措施。在美國,公共福利支出是州和地方政府的第二大財政支出,僅次于教育支出;在英國,社會保障及福利支出是地方政府的第三大財政支出,且呈不斷增長的趨勢;在丹麥,中央和地方財政都是典型的福利財政,地方財政支出中社會保障和福利支出列第一位,占總支出的1/2以上,且呈逐漸增長的趨勢。

地區發展政策是以空間分布為基礎的一項減貧戰略,其主要措施包括加大對貧困地區的投資力度來發展貧困地區的基礎設施,增強貧困地區的發展潛力;對貧困地區進行政策傾斜來鼓勵和刺激其經濟發展。西方發達國家擁有雄厚的經濟實力,有利于地區發展政策的實施,其經驗對于我國制定合理、科學的區域政策,改善中西部地區的貧窮落后狀況也具有一定的啟示意義。例如,美國曾進行大規模的西部開發行動,制定并實施了一系列地區發展政策,包括減稅、免稅、退稅等優惠稅收政策以及信貸政策和相關補貼政策,改善了西部地區的貧困狀況,并在減少和消除貧困的基礎上實現了地區間的平衡,進一步促進了美國整體經濟發展。再如,德國曾進行大規模的東部開發行動,實施了兩項重要的地區發展政策,其一是發達的西部地區對貧困的東部地區進行大量財政援助,主要用于加強基礎設施建設、改善投資環境和減少失業等方面;其二是加大東部貧困地區的科技服務投入和為其中小企業的技術創新提供優惠貸款,促進人力物力資源的合理流動。地區發展政策有力地刺激了德國東部地區的經濟發展,迅速增加了東部地區居民的收入水平,緩解了貧富差距。

(三)我國財政減貧案例分析

貴州省納雍縣和廣東省陽山縣都曾是國家級貧困縣,均坐落于自然和經濟社會條件較差的山區,貧困程度較高,通過一系列較大力度的扶貧工作,對二者的減貧成效較為顯著。由于兩縣減貧模式較為典型和相似,選取它們進行案例分析,能夠基本反映出公共財政為促進減貧所做的基本工作。

貴州省納雍縣2000年以前一直是主要依靠財政補貼的國家級貧困縣。近年來,該縣瞄準貧困鄉村和貧困人口,通過政府扶貧、開發扶貧、技術扶貧、整村推進、借智借財、定點幫扶和對口幫扶等模式實現減貧,扶貧開發工作成績顯著。財政是納雍縣實現減貧的核心力量,該縣創新財政扶貧資金使用機制,通過建立農業發展風險基金、為農民提供貸款貼息和擔保等方式,增加農業融資渠道,使農民獲得足夠的生產資金,并對貧困程度不同的農戶采取不同的扶貧方式,很大程度上提高了財政資金的使用效益。據調查,納雍縣財政扶貧資金的80%主要用于種養殖業,其余的20%與部門捆綁資金主要用于基礎設施和社會公益事業建設。在重視財政投入的同時,該縣還注意加強對財政扶貧資金的項目管理,精心組織項目實施,其中包括:財政扶貧資金項目申報管理,規定申報項目必須是扶貧開發重點村,并從規劃的項目庫中征求村民意見選擇申報;財政扶貧資金項目實施管理,項目審批后各實施單位擬定實施方案,并與縣扶貧辦簽訂資金管理協議,然后下撥30%的啟動資金開始啟動;實行財政扶貧資金項目公示制,將資金數量、項目名稱、實施地點、建設單位、開工時間、竣工時間等情況進行公示,涉及貧困農戶種養殖業和住房改造等項目的,將貧困戶名單進行公示,接受社會監督;加強扶貧開發統計監測工作,各鄉鎮扶貧工作站采取了月報、季報、年報制度,全面、準確、動態、系統地反映貧困地區經濟社會發展情況和扶貧開況,形成了比較科學的監測和考核指標體系;實行縣級財政報賬制,項目實施結束后,經驗收組驗收,到縣扶貧辦審核,再到縣會計核算中心報賬;實行項目后續管理制度,保證項目管理的延續性。此外,該縣財政還支持產業開發扶貧、整村推進扶貧、借腦借智工程、社會事業發展、農村勞動力的轉移培訓等扶貧措施的落實。

廣東省陽山縣曾被列為全國重點扶貧縣和廣東省特困縣,按照“統籌規劃、突出重點、完善機制、整合資源、綜合推進”的思路,堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針,通過實施一系列有效的減貧措施,已于1998年實現整體脫貧。陽山縣財政減貧的主要特點在于支持“十項民心工程”,著力改善貧困村和貧困農戶的生產生活條件和發展環境,增加貧困群體收入。具體包括:對生活在石灰巖邊遠山區的群眾進行移民安置,并保障遷移群眾異地發展經濟致富,支持安居工程;投資建立縣勞動就業培訓中心基地,促進農村富余勞動力輸出,支持擴大與促進就業工程;通過深化農村稅費改革、扶持發展農村種養業及農村專業協會、加快農網改造和生態公益林建設等支持農民減負增收工程;落實“兩免一補”政策,開展職業教育,免費培訓農村勞動人才,引進對口幫扶和社會幫扶資金,支持教育扶貧工程;發放低保金、救助金、供養費,使醫療救濟特困戶、低保救濟對象、“五保”供養對象和殘疾人的基本生活得到保障,支持濟困助殘工程;推進農村合作醫療制度,擴大城鎮職工基本醫療保障覆蓋面,加強公共衛生基礎設施建設,確保食品藥品安全,加強安全生產管理,支持全民安康工程;加大對工業污染源的治理力度,投資興建垃圾壓縮泵站和污水處理廠,支持治污保潔工程;投資修建蓄水池和供水設施,支持農村飲水工程;投資建設縣城防洪排澇體系工程、大小型水庫加固工程,支持城鄉防災減災工程;支持外來員工合法權益保護工程。通過財政支持“十項民心工程”,陽山縣農村基礎設施建設得到加強,農村生產生活條件和發展環境得到改善,農業生產布局得到調整,農業資源得到優化,農村勞動力素質得到提高,農民收入得到大幅增加,這為全縣整體脫貧提供了必要條件。

四、我國公共財政減貧的政策思路

國內外長期的反貧困經驗證明減貧是一個系統工程,由于貧困成因復雜、貧困程度不一,單從一兩個方面實施減貧措施難以實現長期減貧目標,因而需要從多個角度、多個層次進行通盤考慮。通過前文對公共財政減貧職能的闡釋及對公共財政減貧的理論和實踐的探討,以公共財政為核心、立足于貧困群體和宏觀調控實際需要的減貧政策思路逐漸清晰。

(一)根據致貧原因選擇減貧方式,做到區別對待。貧困是由多種因素長期綜合作用的結果,由于我國不同地區的自然條件、社會經濟環境差異較大,各地致貧原因多有不同,綜合起來主要包括:生存環境惡劣,生活方式落后;基礎設施落后,產業基礎薄弱;貧困人口數量多、增長速度快且綜合素質普遍較低;資金、技術、人才短缺;因病、因殘及因子女教育致貧等。由于致貧原因不同,我國貧困人口所面臨的貧困性質不同,對減貧措施和力度的需求也不同,公共財政應該根據致貧原因,安排不同的支出,對減貧相關工作給予分類支持。具體來說,對于生存條件惡劣、資源貧瘠的貧困地區宜安排相應支出支持轉移搬遷、異地安置;對于資源稟賦較好的貧困地區宜安排相應支出支持開發式減貧;對于缺乏勞動和生活能力的貧困者宜安排相應支出支持救濟式減貧;對于因災致貧或返貧的貧困者宜安排相應支出支持扶植式減貧等等。在確定減貧方式后還應根據貧困者的貧困程度來確定具體的措施和力度,以此來提高財政減貧的針對性和有效性。

(二)根據貧困對象確定瞄準方式,做到點面結合。我國的貧困對象分為不同的層次,包括貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人口。長期以來,中國的減貧政策采取的是區域瞄準方式,即絕大部分扶貧項目和扶貧投資主要瞄準貧困地區(以貧困縣為主),通過各類區域發展項目改善地區的生產和生活條件,從而使貧困人口受益,實現減貧的目的。我國中西部有21個省區市的592個縣(旗、市)被確定為國家扶貧開發工作重點縣,減貧成效顯著。然而,區域瞄準方式只適合于貧困人口規模較大且高度集中的情況,在此前提下具有準確、有效、節約成本等優點。但是,隨著減貧效果的逐漸顯現,貧困人口的分布開始分散,有些貧困地區除生活在邊遠山區的居民外已經實現了整體脫貧,前提條件發生改變,區域瞄準方式的優點也就無從體現。對此,我國應該下移瞄準對象、縮小瞄準范圍,以提高瞄準的準確性,同時防止財政扶貧資金的浪費。目前,我國將瞄準方向逐漸轉向鄉村,已有14.8萬個貧困村被納入整村推進扶貧規劃。在此基礎上,應進一步調整瞄準范圍,一是將瞄準對象全面從縣確定到村;二是將非貧困縣的貧困村納入整村推進扶貧規劃;三是針對貧困家庭和貧困人口進行重點扶助,直接向特困者提供基本公共服務以滿足其基本生存和生活需要。

(三)根據貧困對象的發展能力,做到以“輸血”促“造血”。“輸血式”扶貧也稱“救濟式”扶貧,是我國傳統的減貧模式,通過政府發放資金和實物,來解決貧困人口的基本溫飽問題,也即生活救濟。這種減貧模式較適于特困群體,可以在短期內使其基本生存和生活需要得到滿足,迅速緩解貧困。但這種減貧模式的缺點也較突出,一是只能起到短期緩解貧困的作用,而不能徹底地擺脫貧困,二是貧困人口對救濟的被動接受容易產生依賴心理,妨礙其自身發展能力的激發和調動,也會增大財政的壓力。因此,應盡早告別單一的“輸血式”扶貧,在通過“輸血”使貧困群體擺脫“特困”束縛后,根據其自身發展能力,從機制和組織體系等方面積極培養其“造血”功能,從根本上解放貧困對象的生產力,實現長期脫貧和遏制返貧。具體來說,財政應一方面通過單純發放資金和實物對特困人群實行救濟,一方面根據非特困的貧困群體的具體情況,通過投資相應的扶貧項目、引導社會資金投入、加強市場競爭來帶動地區經濟發展。在引導社會資金投入方面應力求形式多樣化,因為隨著減貧難度和成本的不斷提高,政府難以獨立完成減貧任務,需要社會力量的積極參與,具體可發展對口幫扶、聯系幫扶、定點幫扶、股份合作、“公司十農戶”、“大戶+農戶”、“公司+基地+農戶”等形式的社會扶貧,并吸引中介組織積極參與扶貧工作。同時,還應引導貧困對象根據實際情況探索創新與自身能力及特點相適應的減貧模式,在“輸血”與“造血”相結合的基礎上實現脫貧。

(四)根據貧困群體的實際需求,推廣“參與式”扶貧模式。盡管建立在廣泛調查的基礎上,但是政府部門在財力、物力、人力等方面的減貧措施與貧困群體的實際需求之間存在著偏差仍然是難以避免的,從而影響到減貧效果。對于這一問題的較好解決方式是推廣“參與式”扶貧模式,因為該模式最重要的特征就是讓貧困者直接參與到減貧項目的設計、實施、監測與評估整個過程,使財政減貧與貧困群體的經濟社會環境、現有的生產和生活經驗、接受援助的能力聯系起來,有助于援助方采取更有針對性的措施,從而提升減貧的整體價值和財政資源的利用效率。推廣“參與式”扶貧模式需要立足于貧困群體的基本需求,給予貧困群體一定的發言權、分析權和決策權,同時,財政等援助方應該提供必要的資金、實物以及適當的組織、培訓和技術服務,最終既可有效緩解貧困,又可強化貧困群體的資金管理能力、適應市場能力、協調組織能力,還可以激發貧困群體的主體意識及脫貧致富的積極性,實現“多贏”的目的。

(五)根據宏觀調控需要,完善財政減貧制度及政策。財政減貧的直接目的是使貧困者減輕或擺脫貧困狀況,但財政減貧除了具有社會功能外也兼顧效率,其效率取向決定了財政減貧是促進經濟增長和發展的重要途徑。財政減貧可以推動貧困地區經濟發展、促進勞動力自由流動、防止貧困群體不計環境成本的過度開墾和生產,進而滿足國家宏觀調控的需要,尤其是制度化的社會保障是政府調節經濟周期、促進經濟發展的有效手段。這便對財政減貧提出了更高的要求,一方面承擔減輕貧困的主要責任,另一方面應處理好公平與效率的關系,促進經濟發展與穩定。因此,完善財政減貧制度及政策不但是反貧困所必需的,也是宏觀調控所需要的。當前,首先應建立健全適合于城市和農村具體情況的社會保障制度及面向特殊貧困者的財政救助體系,保障貧困群體養老、醫療、教育、就業等基本需求;其次,應完善土地、戶籍等相關制度和機制,支持戶籍制度和農村土地制度改革;再次,應建立宏觀政策的協調機制,使財政政策與農業政策、價格政策、土地政策、信貸政策、投資政策、區域發展政策形成合力,有效發揮政策體系在減貧方面的整體作用;最后,應進行財政減貧制度創新,形成減貧的內在動力。