現代職業教育制度范文

導語：如何才能寫好一篇現代職業教育制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】職業教育；制度；人才；背景

【中圖分類號】 G712 【文獻標識碼】A

職業教育的核心是職業技能，所以職業教育機構應該建立完善的職業技能課程，并且以各種不同的技能為基礎。大力擴招學生，以培養適應社會的高端技術人才為目標，才能夠建設具有中國特色的職業教育體制。

一、職業教育的含義

職業教育就是以培養學生的職業技能、為社會培養技術性人才為主的教育方式。通俗地說，職業教育就是培養廚師、醫務人員、財務會計、電力等方面的人才，并要求將素質教育和技能培訓結合在一起。隨著我國經濟體制的轉變和工業的不斷發展，社會對技能性人才的需求越來越大，目前也有一些高校將職業教育與普通教育相結合，總體來說還是不能滿足社會對技術人才的需要。所以，目前職業教育的現狀是供不應求。

二、職業教育的重要性

因為社會經濟的轉變和工業的大力發展，電工、數控、醫學、烹飪等行業對人才的要求也急劇增加，高技能人才已經供不應求。而我國職業教育的制度和范圍都還達不到標準要求，這就需要國家大力地扶持職業教育，弱化中、高考的強力效應，面向社會和學校大力推廣職業教育。在德國、意大利等國家，職業教育的比例甚至已經超過了素質教育，因此德國、意大利等西方國家的工業和經濟較為發達，職業教育的重要性也由此可見。

教育是國家的未來，直接關系到社會和經濟的發展。而職業教育的目的是為了培養建設性人才，國家的工業和經濟的建設都離不開高端技術人才。只有做好了職業教育工作，國家的發展才有希望。

三、我國的職業教育目前出現的一些問題

（一）職業教育的特征不鮮明，一些高等職業學院既想遵循高學歷的培養模式，又想大力抓職業教育。高等職業教育應該在技能上下功夫，素質教育是普通高校應該完成的事，如果兩樣都抓，必定會出現一定的漏洞。

（二）師資力量不夠齊全，一些中等職業學校為了賺錢或者盈利，聘請的老師專業技能知識不夠，素質也偏低。尤其是一些小城市或者鄉鎮上的職業學校，老師的知識不夠全面，學生也就學不到專業的知識，這樣的職業教育應該堅決被取締。

（三）教學制度的安排有所不足，一些學校在學生學習了一兩年之后就為學生推薦就業了，或者是學校給學生安排的職位不符合學生的專業，這種方法應該堅決禁止。學校應該切實做到工種與實習工作對口，建立學分制的學習制度。

（四）學校的專業與社會的需要不符，一些職業學校設立的專業不全面，很少，沒有考慮到社會的實際需要。比如當地城鎮上的衛生所普遍缺乏有經驗的護士和醫護人員，而學校就應該設立這樣的專業，與實際相符。

四、如何構建具有中國特色的職業教育

（一）擴大職業教育的招生規模，學校要根據當地對技能型人才的需求來增加專業的數量，并且決定招生人數。有關部門應該讓當地的初中畢業生參加中等職業技術學校的學習，讓高中畢業生進入高等職業技術學院。取消招生限制人數，盡量與參加中、高考的人數持平，嚴禁相差太大。至少素質教育與職業教育的比例要達到4：6。

（二）以職業技能教育為重要任務，一些職業學校沒有做好職業技能教育的管理條例，在教育進行的過程中沒有結合實踐，而且一兩年就推薦學生就業了。或者是一些職業學校以盈利為目標，聘請來的老師也達不到要求，導致學生沒有學到技術。所以職業學校要強化職業技能方面的教育，把技能的培養和教育放在第一位。

（三）職業學校應該完善課程標準，把文化課與職業課放在同一個位置，不能輕視文化課，更不能只注重職業課程，兩類課程應該平均分配。職業課程也要分成技能理論課和技能操作課，這樣才能面面俱到。

（四）鼓勵高中畢業學生進入高等職業技術學校，很多大學生找不到工作，原因就是缺乏職業技能，只有素質教育的理論知識。所以國家最應該加大高等職業教育的力度，或者將普通高等院校改組為高等職業技術學院。避免出現大量高學歷、低技能的人，這樣對社會是不利的。

（五）職業學校建立“雙證”的制度，讓學生拿到學歷證書和職業技能證書，為讓他們拿到職業技能證書而對他們進行培訓。“雙證”的模式和制度會更加利于學生的就業。技能達標和提高就業率是職業學校的最終目標。

（六）讓職業教育和素質教育的人數達到平衡，一些地方的職業教育人數與素質教育人數嚴重不協調，素質教育的人數比例應該與職業教育的人數達到5：5，一是為了適應國家對技術性人才的需求，二是為了加大職業教育力度，因為職業教育的就業率高于普通高校的就業率。

（七）開設熱門專業，針對如今社會上一些熱門的行業，學校應該開設一些這樣的專業。另外，學校也應該對未來社會的職業走向進行預測，以便讓學生在就業的時候不會有太大的難度。

五、總結與體會

綜上所述，職業教育對于國家來說，是必須推廣的一項教育制度。國家只有發展好了職業教育，才會更有利于社會和工業的建設。尤其是在今天，中國的經濟體制發生轉變的時代，更需要大量的高端技術性人才。職業教育機構也結合社會實際，大膽進行改革，建立健全的職業教育制度，為中國的特色職業教育而堅持不懈地努力。

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【關鍵詞】高職；督導；發展；建設；思考

一、加強高職教學督導的職能

教學質量是一個系統工程，是高職院校各個職能部門多方面功能的集合。現代管理科學將一個完整的管理系統分為三個層次，即決策系統、決策支持系統和決策執行或控制系統。教學督導在管理系統中屬于決策支持系統，是學校教學管理系統中的參謀機構，它不直接組織教學，也不直接參與教學管理，它的主要任務是以服務于教學和教學管理為宗旨，以促進教學質量提高為目標，以教學信息收集為手段，針對教與學雙方和教學全過程，對整個教學實踐活動進行監督、指導、檢查和評估，及時客觀地向學校教學行政管理部門及教學雙方反饋教學現狀、問題、質量等教學工作信息，并提出改進教學工作的建議。

二、教學督導工作應遵循的基本原則

1.法制性原則

高職學院教學督導必須認真貫徹執行國家的教育方針、政策和有關教育法律、法規，以《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》等國家及部委政策性原則。

2.方向性原則

教學督導必須以《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》教高[2006]（16號）文件精神作指導，明確高職教育改革和發展方向。督導工作要建立在現代教育教學理念、理論和教學方式方法，推動高職教育工學結合、校企合作等教育教學改革的健康發展。

3.激勵性原則

教學督導要樹立促進教師成長的教學督導觀，從人文上加強對教師的關懷和激勵，尊重教師獨立價值觀和尊嚴。注重協商和討論式的溝通與交流，引導教師始積極對待、主動配合教學督導。

4.服務與發展性原測

教學督導必須牢固樹立服務意識，與人為善，熱心幫助教師提高教學水平，積極調動教師和學生的積極性。教學督導要以服務意識幫助指導教師，以發現、幫助、提高為目的，重視激勵教師的實踐操作能力和創新能力，促進教師的發展。

5.民主性原測

教學督導工作必須以教師為本，以學生為中心，充分尊重和依靠教師、學生以及教學管理部門的配合、參與和支持、并虛心聽取他們對教學督導工作的意見和建議。

6.科學性原測

教學督導要從實際出發，結合高職教育教學改革實際。教學評估要有嚴格的程序、途徑和方法，確保督導結論的客觀性、準確性和公正性。

三、高職院校教學督導要不斷改革，樹立現代職業教育觀

1.提倡以人為本的督導工作理念

教學督導要樹立以人為本的督導理念，教學督導的目的是指導、幫助教師改進教學和提高教學水平。因此，要把督導的職能從監督、檢查為主轉變為指導、幫助、服務為主。要致力于發現教師的亮點和總結成功經驗，與教師一起探討教學中存在的問題和原因，并提出改進措施。督導過程應建立在尊重教師，平等待人，與人為善，以發展性眼光研討問題并加以激勵引導，有利于更好地和教師進行交流和溝通。

2.督導工作應樹立現代課程觀和教學觀

現代課程觀認為，課程不僅是知識的載體，更是師生共同探求新知的過程，課程是由教師、學生、教材和環境四個要素構成的生態系統，是經驗、技術、操作手法的一種交互活動，課程與教學是整合的、教師和學生都是課程資源的開發者，共創共生，形成學習共同體。教學是以教師為主導，學生為主體對課程內容開發、生成、轉化、建構與提升的創造過程；教學是師生交往互動共同發展的過程，交往互動是教學過程的本質；教學是在教師指導下，學生進行知識建構與創新的過程；教學既要重結論，又要重過程。因此，現代教學觀倡導自主學習、探究性學習、研究性學習和合作學習。

3.督導人員應具有現代學生觀和學習觀

現代高職教育應是什么樣的學生觀呢？高職學生普遍存在學習能力不足，基礎差，學習觀念淡漠、自我約束差等不足，因此，要使每一位學生都能全面和諧地發展。首先是情感態度與價值觀、過程與方法、知識和技能相關要素互相滲透、有機融合、協調促進、綜合發展。其次是教學生學會做人、學會學習、學會生活、學會合作、學會生存。最后是樹立終身學習和終身發展的思想，重視學生個性發展，教師要結合課程實際，提煉學生終身發展所必需的知識和技能，培養學生終身學習的愿望和能力。

四、督導內容既重督教，又重督學和督管

督教，就是對學校的教學工作，從專業設置、人才培養方案到各個具體教學實施環節進行督促、檢查和指導。教學督導首先要針對教學工作中帶有全局性的問題進行調研，針對專業建設、課程設置以及人才培養方案的實施因素進行全面系統評估，特別是對課程設置的基礎---市場調研的評估。其次是教學過程督導，教學過程督導是對教學過程質量的動態監督和指導，教學督導要以課堂教學和教學實踐為中心，對教學全過程的各個環節進行監督、指導、咨詢和服務，對教師的教學理念、教學態度、教學內容、教學手段、教學方法、課堂秩序及師生關系等進行指導和測評。

督學，就是對學生的學習活動過程，包括學生的自學、聽課、復習、作業、考試、實驗、實習、紀律和課堂參與、技能培養、課外活動及論文寫作等進行多方位的督促、檢查和指導。

督管，就是對學校的教學管理，首先是檢查和評估教學管理工作的質量，根據督教和督學的反饋意見，分析總結后向有關部門提出改進管理工作的建議和具體改革措施。其次是將重點放在對教研室工作的督導上，教研室是學校教學工作的基層單位，是教學一線的直接組織者、實施者和管理者，在教學管理中起著重要的基礎作用。指定督導人員深度參與教研室活動，對教研室活動的內容及其有效能提出具體意見和建議。三是加強對各類教學測評的督管，如學院組織的各類考試測評，職業技能鑒定及技能大賽等過程的指導和督查。

五、打造一支高素質的督導團隊建設的思考

1.加強自身建設，建立健全督導體制

督導制度要與時俱進，不斷推動職業技術教育改革與發展，不斷完善教學質量監控和督導服務體系。

2.建立一支專業的，相對固定的督導員隊伍

專兼職督導員隊伍建設應以副教授以上職稱，在結構上要注意老中青結合，各種專業類型人才兼顧。特別是注意吸納那些有豐富教學管理經驗，德高望重，專業知識扎實，教學經驗豐富的離退休人員參加。

3.注重橫向聯系，堅持聘請校外教授專家團隊擔任督導員

聘請來自不同院校、行業背景，具有豐富教育教學及實際工作經驗的教學督導員，督導工作開放化，有利于教學督導公開、公平、公正，給學校的教育教學質量工作注入新的活力。

4.組建學生教學信息員隊伍，加強教學監控指導

聘請學生信息員，充分發揮學生參與教學管理和自我管理的主體作用，保障教學工作信息反饋渠道順暢、及時了解教與學的運行情況、完善教學質量監控體系不可或缺的環節。多渠道了解學生的學習情況和對學院教學方面的意見或建議，及時地將信息綜合、分析和歸類，反饋給有關部門和人員，促進各項工作改進，完善教學質量監控體系。

5.加強教學督導工作學習研討

建立專門的教學督導工作網站，及時更新和維護，擴大與學生和各部門交流，爭取理解、重視和支持。同時也要注重自身學習建設，增加與兄弟學校的交流，取長補短，更好地做好督導工作。

根據高職院校人才培養工作的實際，探索適應工學結合、校企結合并具有學校特色的教學督導模式，對促進教師實踐教學水平的提高，特別是推進工學結合、校企合作的教學改革、全面提高教學質量、增強學校的核心競爭力方面發揮重要的作用。

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Analysis on the Framework and Contents of Governance Modernization of Vocational Education

Gu Yu， Li Yujing

Abstract Transforming from traditional government-dominated administrative management to the coordinated governance participated by various subjects including industry， enterprise， social organizations， etc. is the fundamental objective of modernization of vocational education governance system. According to the modern governance theory and the development trends of international vocational education， the modernization of vocational education governance system include the modernization of governance mechanism， policy and laws， system and standards and monitoring system. Exactly orient the responsibility and rights of the governments at different levels， build the mechanism fully exert the role of market， optimize and update relative vocational education laws and policies， construct the third party vocational education governance monitoring institute， etc. are the main contents of vocational education governance system.

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關鍵詞 現代職業教育體系；中高職教育；銜接；江蘇

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）34-0051-05

一、現代職業教育問題重拾

縱觀世界，職業教育與一國的經濟、社會發展聯系最為緊密，日本視職業教育為“一個民族能否存在的基礎”，德國將職業教育比作“經濟發展的柱石”和“秘密武器”。對照我國，當下正處于由傳統工業向現代制造業和現代服務業轉移的階段，新的經濟增長點業已出現，加之我國由制造大國向制造強國轉變的訴求漸強，這些都增長了社會對技術技能人才尤其是高素質技能型專門人才的需求。然而，在總體勞動力供大于求的形勢下，我國技能人才總量卻供給不足，表現出結構性短缺、失衡的特征。

作為全國經濟大省的江蘇，近年與全國一樣，經濟亦處于增速換擋、結構調整、動力轉換期，江蘇對高素質、高技能的“雙高”人才需求也頗為旺盛，江蘇的職業教育迎來了新的歷史發展機遇。改革開放以來，江蘇職業教育發展迅速，成為區域人力資源開發的重要途徑，承擔起培養高素質技術技能人才、調整優化教育結構、服務區域經濟社會發展的重要使命和時代責任。但由于目前江蘇職業教育學歷通道短、學歷層次低，以及固有的文憑觀念和學歷情結，導致職業院校普遍面臨招生困難，生源質量不高，教育教學有難度，結構不盡合理，體制機制不夠順暢，職業教育發展面臨著諸多現實瓶頸。

一方面，高技能人才需求倒逼職業教育發展；另一方面，職業教育在各種障礙因素的牽絆中發展受阻。從職業教育發展的視角來看，完善暢通的職教體系是職業教育發展的必然趨勢，這就促使我們研究破解上述尷尬局面之法，不得不思考職業教育內部銜接以及普通教育與職業教育之銜接關系，同時激活職業教育之諸多構成要素，進而構建開放的江蘇現代職業教育體系。

二、現狀與問題：江蘇職業教育銜接的失調表征與問題診斷

職業教育銜接，即學校教育制度以及學校體系的銜接，包含縱向和橫向系統間的比例關系與銜接關系，具體而言，包含中等職業教育與高等職業教育之間、職業教育與普通教育之間、職業教育與其他社會教育類型之間的有效銜接，以及各種教育類型內部的橫向銜接，這里主要指與職業教育相關的各教育類型的縱向銜接。就江蘇職業教育而言，準確把脈江蘇職業教育之失調之處是破解江蘇現代職業教育體系構建難題的關鍵。

（一）職業教育孤立發展問題及診斷

江蘇省和全國一樣抓住了職業教育蓬勃發展的歷史機遇，2013年，中等職業教育招生33.8萬人，高于普通高中招生的33.3萬人，并實現連續5年保持與普通高中招生規模大體相當；高等職業教育方面，高職高專院校83所，招生人數25.0389萬人，在校生68.3635萬人，高等教育實現了從精英教育到大眾化教育的發展；民辦職業教育、職業培訓機構也實現了歷史性突破。職業教育雖然在整體數量上得到了飛速發展，但各層次職業教育仍是孤立地發展，完整、暢通的職業教育體系仍待完善。這和“應急性”發展職業教育的政策有關，改革開放以降，我國科學、技術的飛速發展促進了經濟快速發展和產業升級換代，生產一線的技術人員需求缺口增大，為盡快解決技術人員短缺問題，就需要發展職業教育，由于發展快，需要應急的發展措施來培養大量生產一線的技術人員和操作人員，我國出臺的一些相關文件以及江蘇省職業院校的招生和培養人才的數量急速擴張可以證實這個問題，這是違背職業教育發展規律的。

（二）“終結性”教育結構問題及診斷

目前，江蘇已率先進行的中高職銜接試點工作在具體實踐運作過程中顯現出了一些問題，職業教育仍未形成聯動協調發展態勢，同時，高等職業教育主要囿于專科教育層次和少量“高職與普通本科聯合培養”試點項目（目前僅有無錫職業技術學院與江蘇大學、南京工業職業技術學院與南京工程學院兩家專科院校進行試點），尚未形成本科、碩士乃至博士層次的高等職業教育體系，尤其是本科層次職業教育還基本上處于探索階段，一些地方本科高校還沒有真正轉型為地方應用型院校，還稱不上職業教育的中堅力量，“終結性”斷層教育仍是職業教育的主流形態。因此，當前江蘇職業教育層次結構還未能有效適應經濟社會發展對高素質、高層次技術技能型人才的訴求。原因在于，在普通民眾中，重“學術性”、輕“職業性”的情結仍“固執”地存在，普通教育熱、職業教育冷的現象對照鮮明。從一定意義上講，這和國家、地方政府的招生、人事、資金等諸多政策密切相關，以招生制度為例，中考時，考分高者入高中、乃至重點高中就讀，反之，則入職業學校；同理，除聯辦高職本科教育和民辦應用型本科教育外，本科層次幾乎不設職業教育，被高職專科錄取實為無奈之舉。

（三）專業結構課程體系趨同滯后問題及診斷

專業結構設置趨同且調整緩慢是江蘇職業教育發展不容回避的難題，“江蘇省超過半數的高等職業院校重復開設的專業有 14個，招生規模比例高達34%，超過2/3 院校重復開設的專業，如物流管理、機電一體化技術……等專業的設置重復率和招生規模持續處于高位，與逐年增大的就業難度形成巨大反差”[1]。在南京、蘇州、無錫等人才供求比例超過全國平均值的蘇南城市，人才市場中，中、高層細分專業營銷人才緊缺，高級技工人才需求旺盛，但求職者卻多持一般經濟、管理專業專科文憑，這種人才供需的“結構性”短缺，說明專業、學科之間以及普通教育與職業教育間的關系需在畢業生供需矛盾運動關系指導下進一步動態調整。職業教育課程標準不一，設置盲目、混亂是江蘇職業教育面臨的另一難題，行業協會未能真正參與到職業教育中來，未能成功扮演伙伴助手、指導專家與監督者之角色；課程標準未能與職業標準對接，課程內容未能隨經濟社會發展變化而變化是導致這一難題的重要原因。

三、比較與借鑒：職業教育銜接的國際視角與經驗移植

美國、德國和日本等經濟發達國家的經濟社會發展顯然都與其重視職業教育發展有密切關系，在中等和高等職業教育銜接這方面，這些國家都有自己的卓有成效的銜接模式，借鑒發達國家職業技術教育體系中先進的發展思路和管理理念，有助于江蘇加快推進建立現代職業教育體系的實踐。

（一）美國的職業教育體系

美國現行學制屬典型的單軌制普職融合的教育制度，其職業教育并無單獨之體系，“生涯與技術教育”（Career and Technical Education，CTE）為美國職業教育的名稱，可以說，美國職業教育發展的歷史與美國工農業、經濟社會發展對工農業專門技術人才、生產一線或工作現場職業技術人才培養的過程相一致。中等職業教育（Secondary CTE）依托綜合高中、全日制CET高中以及區域CET學校或中心實現，高等職業教育（Postsecondary CTE）依托“社區學院”（Community College）、技術學院以及少量的“企業大學”實現，尤其值得指出的是，一是發展了本科層次的社區學院，融通了其與專科職業教育的銜接；二是美國大學本科教育、研究生教育均以技術應用為主、以學術教育為輔，且授予相應的本科、碩士和博士學位。美國學分認證系統使得中學階段的職業教育與高等職業教育實現了完美銜接，讓普通教育、職業教育之間得到了良好溝通。美國的現行教育制度如圖1所示。

（二）德國的職業教育體系

與美國的單軌制教育體制不同，“雙元制”模式為德國職業教育之最獨到、最有特色的內容，“雙元制”是一種經實踐檢驗的卓有成效的校企合作模式，是為兩種教學方式、兩個教學場地，即一元為學校，在學校學習專業知識教育，另一元為企業，在企業接受職業技能訓練，其還包含兩種證書、兩個經費來源等，因此，“雙元制”課程體系之主要特點在于以工作過程為導向，教學過程注重行動能力之培養，而考核卻由獨立于學校和企業的第三方行業協會和考試委員會進行管理和實施。德國現行的雙元制教育制度如圖2所示。

（三）日本的職業教育體系

自明治維新始，日本視教育為“立國之本”，著力發展職業教育，藉此學習西方國家的先進技術，旨在實現從“資源小國”到“經濟大國”的轉變。毫無疑問，二戰后的經濟形勢發展和產業結構變化倒逼日本恢復建立職業教育體制，受美國教育使節團的影響，日本建立了單軌制的“6334”學制，開始從小學高年級增設實業科，進行簡單的職業訓練，初中增設有關職業教育的必修或選修課程，高中單列職業科，高等專門學校、專門學校、短期大學等，為實現真正意義上的普通教育與職業教育的橫向融通和職業教育內部的縱向貫通，日本針對上述各類職業院校設置了不同的獲取學位的資質條件。高等專門學校設置了專攻科并建立準學士學位制度。同時，還對其不斷進行完善，最終確立了中、高等職業教育融通、靈活、開放的職業教育體系，職業教育的地位得到真正意義上的提升。日本的學校教育制度，見圖3。

四、路徑與保障：推進江蘇現代職業教育體系的構建

“到2020年，建成適應經濟社會發展需求，產教深度融合，體現終身教育理念，職業教育與普通教育相互溝通，中等職業教育、高等職業教育、應用技術型本科教育、專業學位研究生教育緊密銜接的現代職業教育體系”是江蘇加快推進現代職業教育體系建設的目標任務[2]，構建現代職業教育體系，是服務江蘇地方經濟提質增效升級發展的需要，是踐履科學發展觀、促進各類教育均衡協調發展的需要。

（一）保持職業教育與市場需求的良性互動

發展職業教育當以滿足社會需求為目標，需與社會、經濟、政治、文化等多種因素相適應，其中，尤需與社會、經濟有更直接的聯動，換言之，現代職業教育體系既要處理好與經濟社會需求的關系，更要真正面向經濟社會發展的需要，推進職業教育之專業設置、課程體系、教學過程與產業升級、行業標準、企業需求的對接。職業教育的專業結構最能體現其適應地方經濟、社會發展的能力，與地方經濟、社會發展相適應的程度高低是衡量職業教育專業結構是否合理的根本標志。就專業結構而言，其一，雖職業院校的專業與社會所能提供的職業不可能做到一一對應，但總體上一個專業應能覆蓋若干個類似的職業群，即達到大致上的對應銜接；其二，三大產業結構的比例變化因就業結構的傳導而影響職業院校專業結構的動態調整，當下，一些舊的職業崗位的消失，新的科技園區、企業學院的大量涌現，均為二者交互產生影響之例證。如蘇州經貿職業技術學院對接地方經濟和社會發展打造的產教深度融合的蘇州現代服務業產教園、蘇州經院大學科技園；鹽城工業職業技術學院積極對接鹽城地方行業產業鏈，服務地方經濟社會發展，與江蘇悅達合作成立悅達學院；江蘇海事職業技術學院為江蘇對接“海洋強國戰略”、“一帶一路”戰略，與企業合作組建江蘇遠洋學院、金陵船舶學院、新東方學習中心等企業學院（中心）。

（二）推動職業教育內外體系橫縱聯動

江蘇于2012年2月出臺的《2012年江蘇現代職業教育體系建設試點工作實施方案》提出，中職、高職到本科的貫通銜接模式，率先從學制改革著手，探索建立中等職業教育高等職業教育應用型本科教育的職業教育學制體系，著力推動學制體系由“h”型向“H”型轉變。現已由2012年60個項目、招生人數2881人發展至2014年278個項目、招生11284人，涉及34所本科、50所高職院和119所中職校，其中一本院校有7所[3]，形成了多樣化學制貫通模式：中職與高職“3+3”分段培養，中職與應用型本科“3+4”分段培養，高職本科“3+2”分段培養等，高職院校與參與中國特色、江蘇特點的現代職業教育體系建設的應用型本科的聯合培養，開放大學與中職學校分段培養[4]。江蘇在不斷完善普通高校對口單招制度的基礎上，探索建立中等職業學校畢業生注冊進入高等職業院校的學習制度，2011年以來江蘇中職畢業生注冊入學1.48萬人，2014年46所高職院校共注冊1.8萬人。江蘇創新了職業教育之內部貫通的人才培養“直通車”，搭建職業教育與普通教育互通的“立交橋”，樹立了江蘇大職業教育觀。通過對我國職業教育辦學現狀的分析，借鑒世界發達國家和地區的先進經驗，欲構建江蘇現代職業教育體系，除目前已經存在的中職、高職、少量本科外，還應積極向應用性本科、專業研究生延伸，建立一個完整的職業教育鏈條，如圖4所示，促進中高職教育的有效銜接，職業教育與普通教育、社會教育的聯通，形成技能技術人才培養的立交橋，為學生繼續深造提供綠色通道，踐行終身學習理念。

（三）構建貫穿職業教育全程的專業課程體系

中、高職課程銜接是現代職教體系建設的重要內容，在課程層面不能體現中高職銜接一體化設計、分段培養，就很難依托中高職銜接，培養出高素質技術技能人才[5]。江蘇把對接產業、任務導向、銜接貫通、統籌兼顧、協同開發作為中高職銜接課程體系建設的原則。構建貫穿職業教育全程的課程體系，使中職教育和高職教育實現在教學上的銜接，最主要的前提是要實現中職教育和高職教育在專業設置上的對口銜接。專業是中高職銜接的出發點和切入點，因而中高職專業銜接可以說是中高職銜接的基礎內容。中、高等職業教育定位不同，如前文所述，職業教育專業設置需以市場行業需求為依據，行業分類是專業設置的來源，職業分析是職業教育設置的基礎，因此，國家教育部門根據社會需求制定中、高等職業教育專業目錄，地方教育管理部門結合本地區的社會經濟發展水平、教育資源和專業結構布局，選擇和增設專業。各中、高職業院校依據自身辦學條件和辦學優勢，結合專業設置“門檻”條件，選擇專業設置方向，中、高職院校專業設置需遵循技術層級，避免中職學校設置的“高職化”和高職院校專業設置的“中職化”，同時兼顧專業設置契合“市場性”和因應“教育性”。但實際上，職業教育的專業種類較多，且層級分類較多，在專業對接上不能達到完全對接，可在中等職業教育的專業上實現寬基礎的專業培訓，再進行高等職業教育再細化、專業、深入的學習。是故，中高職銜接專業知識能力正三角形結構模型與中高職銜接專業數量倒三角形結構模型較好地反映了高職學生在專業知識、能力方面要具有比中職學生更全面、較高的技能；而劃分較細的中職教育專業應歸攏和銜接于高職教育專業大類，提高專業銜接適應度，見圖5。

美國、德國和日本等發達國家的在其城市化進程中，均毫無例外地把發展職業教育作為增強綜合國力和國際競爭力的首選戰略，均把建設完善的職業教育體系作為經濟社會發展的有力支撐。結合自身國情、省情，借鑒發達國家職業教育體系之成功經驗，繼續優化江蘇高等職業教育體制機制的頂層設計，充分激發職業教育構成體系之各構成要素之最大效能，把江蘇高等職業教育建成一個學歷層次完備，與普通教育、其他社會教育類型平等、縱向順暢、橫向聯動的現代職業教育體系，從而撬動職業教育提升人才培養質量和服務區域經濟能力的杠桿。

參 考 文 獻

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篇6

關鍵詞：廣東特色；現代職業教育體系；體系構建；若干問題

作者簡介：劉合群（1953-），男，湖北黃石人，廣東技術師范學院教育學院院長，教授，碩士生導師，研究方向為職業技術教育學；王婷婷（1989-），女，四川廣安人，廣東技術師范學院教育學院碩士研究生，研究方向為職業教育原理。

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）30-0007-04

構建廣東特色的現代職業教育體系既是廣東職業教育發展中的重大問題，也是建設廣東職教強省的顯著標志。名義上廣東雖已是職教大省，處處“敢為人先”，但在構建具有廣東特色的現代職業教育體系過程中卻難盡如人意，存在著定位不突出的問題，沒有凸顯廣東特色現代職業教育體系構建的區域性特色；體制機制缺少突破的問題，影響廣東特色現代職業教育體系構建的進程；行政部門既得利益沖突導致的體系構建障礙問題，影響廣東特色現代職業教育體系的整體構建。反思廣東特色現代職業教育體系構建遇到的諸多問題，究其原因，主要是沒有突出廣東特色的定位問題和缺少大膽改革，敢于突破的創新意識。文章結合廣東的經濟、文化和社會需求，以科學發展觀為引領提高哲學意識，打破傳統僵化的思維模式，減少簡單的行政指令，發揮社會主義核心價值體系和新時期廣東精神的統領作用，組建廣東職教研究院，嘗試完善“3+2”，發展5年制高職，建立普職學歷互認的立交橋和拓展教學內容相互銜接融通渠道的多元銜接模式，以招生制度改革為突破口，加快建立富有嶺南文化內涵，能解決廣東特色定位問題，體現新時期廣東精神的現代職業教育體系。

一、構建廣東特色現代職業教育體系存在的問題

毋庸諱言，廣東的職教改革一度走在全國的前列，廣東省已然是名副其實的職業教育大省，但離職業教育強省還存在一定的差距。究其原因，主要是具有廣東特色的現代職業教育體系還未形成。體系未形成，問題在于定位不突出、體制機制缺少突破、行政部門利益沖突導致的體系構建障礙。

（一）構建廣東特色現代職業教育體系定位不明確，沒有凸顯廣東的區域性特色

廣東特色現代職業教育體系構建是服務廣東現代產業體系的必然訴求，也是廣州新型城市化建設的重要舉措。但現代職業教育體系構建存在定位不明確的問題，影響廣東區域性特色的彰顯。主要表現在服務于現代產業體系的意識不明確，推動廣州新型化城市建設的定位不突出，行業對職業教育的參與度不高。

構建廣東特色現代職業教育體系的過程中，服務現代產業體系的意識還不夠明確。現代產業結構與職業教育的關系通過人才供需結構得以反映。產業結構對職業教育的規模、教育層次、專業結構等方面產生影響，職業教育的發展又推動產業結構的升級、優化調整。因此，廣東現代產業體系與職業教育體系的對接，重點是要按照專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接的要求，提升職業教育人才培養針對性，為現代產業體系建設服務。

構建廣東特色的現代職業教育體系過程中，推動廣州新型化城市建設的定位不突出。事實上，體系的構建能促進新型化城市的建設。廣州新型城市化建設需要新型技能人才；新型技能人才培養需要新型職業教育；新型職教需要新的職教制度保障人才培養質量，廣東特色現代職業教育體系的構建可以為廣州的新型城市化發展，提供技能人才的人力支撐。

構建廣東特色的現代職業教育體系過程中，行業對職業教育的參與度不高。當前職業教育發展的致命弱點就在校企合作，而行業參與校企合作是職業教育改革發展的重點。行業對職業教育參與度不高主要是由于行業自身的認識觀念上缺少內驅力，沒有認識到現代產業轉型升級需要的人力資源需要職業教育培養。另外，行業無法從職業教育活動中獲得利益，缺少營利的內驅力。這是導致行業參與職業教育積極性不高的另一重要因素。

（二）構建廣東特色現代職業教育體系的過程中缺少體制機制的突破，影響體系構建的進程

體制機制缺乏大膽突破，是廣東特色現代職業教育體系構建的頂層設計和層次銜接的主要障礙，直接影響了體系構建的進程。廣東省作為我國改革開放的先行區，職業教育的改革也“敢為人先”，但在構建廣東特色現代職業教育體系的頂層設計中還存在不盡人意之處。作為廣東的特色現代職業教育體系構建之頂層設計要注重在目標上服務于現代產業體系，在類型特征上有層次銜接的保障機制，在評價方面有個性化的類型評價體系。這樣的頂層設計才有利于廣東特色現代職業教育體系的構建。

構建廣東特色現代職業教育體系的過程中，體制機制不敢突破表現在計劃經濟模式的陰影依然存在。事實上，有計劃的招生是可取的，但在計劃經濟模式下形成的招生機制則是不可取的，因為構建廣東特色的現代職業教育體系需要集中的招生制度，但高度集權的招生機制，靈活性不夠，則會影響廣東特色現代職業教育體系的構建。雖然廣東職業教育類的招生有單獨招生、自主招生、高職院校與本科聯合招生，職業院校招收專業碩士等多種形式，但這些招生形式都沒有政府正式的行政指令，也沒有形成具有法律效應的文件，所以招生的改革力度不大，而且大多都無法落實和執行。因此，體制機制不敢突破的問題，導致現代職業教育體系層次不完善，尤其是技術本科教育，已經成為現代職業教育體系層次結構銜接中的突出問題。

（三）行政部門既得利益沖突導致的體系構建障礙問題，不利于廣東特色現代職業教育體系的整體構建

廣東特色現代職業教育體系是一個整體，不能被政府行政部門的管理權限所割裂。而政府職責的越位和缺位，導致行政部門之間相互既得利益產生沖突，影響了廣東特色的現代職業教育體系的整體構建。政府的越位是由于在我國現行的職業教育管理體制中，職業教育管理應該歸屬于教育主管部門，而職業培訓和技能鑒定應該由人力資源和社會保障部門管理。但實際上卻是相互獨立分散的體系。政府職責的缺位在于地方政府對職業教育發展重視不夠，缺乏對職業教育的支持，體現在對職業教育的經費投入嚴重不足，沒有形成系統完善的現代職業教育體系[1]。正是由于政府職責的越位和缺位導致各行政部門的既得利益有了沖突，例如人力資源和社會保障部門認可的學歷卻不被社會公開認可，而教育部門管轄下的中高職教育雖然具備學歷被社會公開認可的優勢，卻缺少技能考證的便利條件。

中國的行政管理是一種高度集權化的管理模式，帶有濃厚的計劃經濟體制痕跡，特別是計劃經濟體制遺留下的部門管理職責和權限，形成了一定的部門既得利益，有時就會影響職教管理的科學性。譬如教育廳與人力資源與社會保障廳在管理職業教育上的矛盾就是典型例子，誰都不愿意失去曾經有的管理領域。諸如此類的行政部門既得利益沖突導致的問題，很不利于廣東特色現代職業教育體系的整體構建。

二、構建廣東特色現代職業教育體系問題的原因分析

（一）需要提高哲學意識，運用科學辯證的發展觀念，促進廣東特色現代職業教育體系的構建

廣東特色現代職業教育體系的構建，需要提高哲學意識。哲學講究的是辯證的唯物主義思想，要運用辯證的發展觀念，處理好整體與部分，共性與個性的關系，促進廣東特色現代職業教育體系的構建。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。 因此，要在發揚、繼承已有的職業教育體系優勢的基礎上，堅持以科學發展觀為方向，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，兼顧職業教育的層次、類型、階段、形式和分布，既要注重縱向銜接也要考慮橫向融通。

強調辯證的發展觀念就是要按照廣東特色現代職業教育體系構建的整體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。同時要統籌兼顧，正確認識和妥善處理廣東特色現代職業教育體系構建中的各個方面關系，統籌局部利益和整體利益，充分調動各個領域的積極性。從而確立廣東特色現代職業教育體系構建的正確方向。

（二）要敢于打破傳統僵化的思維模式，推動廣東特色現代職業教育體系的構建

廣東特色現代職業教育體系的構建要敢于打破傳統僵化的思維模式。廣東職業教育的發展過程中，計劃經濟時代的陰影尚存，職業教育發展一直跟隨著國家教育部的步伐，中規中矩，亦步亦趨，缺少敢為人先的創新意識。計劃經濟時代的陰影，即高度集權的體制機制，阻礙了職業教育發展的民主思路，從而使改革舉措遭遇一定的阻力，影響廣東特色現代職業教育體系的構建。

一方面，政府部門延續計劃經濟的管理模式，將學校舉辦權、教學管理權、教學評價權集于一身，不僅有很大的行政權力，而且有很大的經濟權力，混淆了政府與辦學者的角色，加劇了教學領域的行政化[2]。另一方面，在構建廣東特色現代職業教育體系的過程中產生的一些新想法，總是要經過層層行政部門審核，最終還不一定能通過審批。這種高度集權的計劃經濟陰影，影響了廣東特色現代職業教育體系的構建。

（三）減少簡單的行政指令，加強科學決策引領，加快廣東特色現代職業教育體系的構建

廣東特色現代職業教育體系的構建要減少簡單的行政指令，加強科學決策的引領。“職業教育體系是一個國家或地區職業教育層次、類別、階段、形式和分布等要素組成的具有技術型、技能型人才培養結構和功能的整體。”[3]目前，在國家政策的引導和扶持下，廣東省政府進行了有益的嘗試和探索，雖然已初步建立起包括初等、中等、高等職業教育和職業培訓在內的職業教育體系。但在構建廣東特色的現代職業教育體系過程中還存在僅服從于簡單的行政指令，缺少科學決策的引領。這種現象從社會學層面來看，缺少社會關系與社會行為之間的聯系；從文化學層面來看，沒有注意人的發展需求，缺少以人為本的意識，影響了廣東特色現代職業教育體系的構建進程。

首先，從社會學的角度出發，缺少社會關系與社會行為之間的聯系。社會學是“從社會整體出發，通過社會關系和社會行為來研究社會的結構、功能、發生、發展規律的綜合性學科。”社會關系是指社會中人與人之間關系的總稱。人的本質就是一切社會關系的總和，也就是說人與人之間天然存在著某種關系。簡單的行政指令則只注重社會個體行為，沒有注意到社會關系與社會行為之間是相互聯系，密不可分的。

其次，從文化學的角度出發，沒有注意人的發展需求，缺少以人為本的意識。文化學是一門研究文化現象、體系和規律的基礎性、綜合性學科。人是文化性的存在。從根本上來說，文化就是人化，在文化當中，處于核心層面的是人的存在，對文化的存續發揮著至關重要作用的乃是人的生存方式。所以從文化學的角度出發，要堅持以人為本，踐行厚于德、誠于信、敏于行的新時期廣東精神。也就是說構建廣東特色的現代職業教育體系要以滿足人的需要為主旨。構建廣東特色的現代職業教育體系，是為了人的可持續發展，為了豐富嶺南文化的深刻內涵。因此，注重人的個體發展需求，堅持以人為本在構建廣東特色的現代職業教育體系進程中不可或缺。

三、 構建廣東特色現代職業教育體系的幾點思考

（一）發揮社會主義核心價值體系和新時期廣東精神的統領作用，為構建廣東特色現代職業教育體系定好位

廣東特色現代職業教育體系定位在服務于現代產業體系，服務于廣州新型城市化建設。定位問題的明確，更有利于凸顯社會主義核心價值體系和新時期的廣東精神。構建現代職業教育體系，是為了滿足人的可持續發展。正因為此，要特別關注社會主義核心價值體系的內容。把中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀等內容滲透在職業教育主體的言行舉止中；滲透在職業教育內容等基本環節中，滲透在職業教育方法的選擇運用上。把以嶺南文化特征為指向的新時期廣東精神：厚于德、誠于信、敏于行，體現在構建廣東特色的現代職業教育體系過程中。結合廣東經濟發展的需求，探索構建以服務我省加快產業結構優化升級、建設現代產業體系為目標，以市場需求和勞動就業為導向，以提高勞動者職業素質和技能為基礎，以深化體制改革和機制創新為動力，統籌整合資源，調整優化結構，加快建立起政府主導、企業行業支持配合、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展，結構合理、形式多樣、靈活開放、有序規范、協調發展，能充分滿足人民群眾對終身教育需求和區域經濟社會發展對技能型人才需求的廣東特色現代職業教育體系。

（二）組建廣東職教研究院，實現構建廣東特色現代職業教育體系的高端引領

廣東特色現代職業教育體系的構建要敢于突破體制機制的頂層設計藩籬。在高技能人才的培養過程中需要平臺來實現高端引領，使廣東特色的現代職業教育體系構建成為一個可操作的教育實體，而組建廣東職教研究院正是突破體制機制束縛，實現構建現代職業教育體系高端引領的重要舉措。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》中，要求“以中等職業教育為重點，大力發展職業教育，把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地”[4]，進一步明確了廣東省職業教育的發展方向，就是要構建具有廣東特色的現代職業教育體系。廣東特色現代職業教育體系的構建，需要有高端人才培養的機構標志，所以，可以考慮組建一個廣東職教研究院，以職業技術教育學碩士點為依托，以全省高職院校為基礎，以培養專業碩士為目標，實行統一招生，統一標準，分散培養的模式。研究生成績合格，頒發碩士畢業證書和碩士學位證書。通過這個平臺，起到高端引領作用，從頂層設計入手，積極探索高端技能型人才專業碩士培養制度，努力完善高端技能人才通過應用型本科教育對口培養制度，把高職院校從升不升本的怪圈中解脫出來，而在質量和特色上下功夫。

（三）以多層次銜接的機制為基礎，構建廣東特色現代職業教育體系

廣東特色現代職業教育體系的構建，其關鍵是要嘗試多元化的培養形式，實現教育的多層次銜接。這是體制機制突破的又一重要舉措。當中包括探索建立從中職向高職、應用型本科、專業碩士縱向銜接的應用型人才培養鏈條。如中高職銜接可以通過擴大高職面向中職招生試點范圍，完善“3+2”，發展5年制高職的途徑，深化教育教學改革。普通教育與職業教育的銜接可以通過建立普職學歷互認的立交橋和拓展教學內容相互銜接融通的渠道。普職學歷互認可以讓所有的學生互相溝通與學習。教學內容相互銜接融通可以增強學生與社會實際需要的聯系，學校可以以此為基礎更加注重培養學生可持續發展所依賴的基礎能力[5]。通過多元化的培養形式，實現教育的多層次銜接，全面推進廣東特色現代職業教育體系的建設。

（四）以招生制度改革為突破口，建立廣東特色現代職業教育體系的運行機制

廣東特色現代職業教育體系的運行機制構建，需要以自主招生、注冊入學、技能高考等等招生制度的改革為支撐，給學校以應有的自主招生權利，促使現代職業教育體系的運行機制更富有生命力。構建具有廣東特色的現代職業教育體系，首先要打破高考“一考定終身”的弊端，逐步形成綜合評價、多元錄取的考試招生制度。由學校封閉式招生，創新為開放式招生；由以應屆生為主，創新為應屆生與往屆生并重；由單一知識考試，創新為考試與注冊相結合。例如技能高考是一種實質性的教育制度創新。這種以技能考核為主，文化考核為輔的考試模式，充分體現職業教育的類型特征，是一種實質性的教育制度創新，它對于現代職業教育體系運行機制的建立具有示范性意義。只要解決好生源問題，廣東特色的現代職業教育體系構建才是以人為本，才有生機和活力。

構建廣東特色現代職業教育體系缺乏大膽改革的突破意識。因而需要在堅持辯證的發展觀念基礎上，處理好整體與部分協調發展的關系；注重結合廣東省的產業特點和文化傳承，尊重職業教育自身發展的規律，適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展要求，服務于現代產業體系和廣州新型城市化建設；加快建立具有廣東特色和亮點的體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。

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篇7

>> 現代職教體系視域下的湖南省職教集團發展策略 構建定位明晰的現代職教體系 構建中高職教育協調發展推進現代職業教育體系建設的探索 淺談現代職教體系中高職高專會計專業的教學體系建設與特色發展 現代職業教育體系下高職教師專業化研究 加快發展職業教育 完善現代職教體系 現代職教體系下高職院校專業建設與學科建設芻議 構建現代職教體系背景下高職會計專業升級的思考 構建高職與本科“3+2”現代職教體系的研究 大職教觀視野下現代職業教育體系的創新 對建設現代職教體系的思考與建議 現代職教體系構建實踐的問題與對策 現代職業教育體系下我國高職人才培養目標定位的理性思考與現實選擇 現代職教體系下高職院校教學質量評價指標體系構建探索 從“2015年政府工作報告”透視職業院校的改革與現代職教體系的發展路徑 從現代職業教育發展看職教隊伍的建設與培養 高職教育在現代職業教育體系中引領什么 現代職教體系:推進高職教育向技術應用本科及以上層次延伸 現代職業教育體系視角下中職教育專業建設探索 構建現代職教體系的基本路徑和政策設計 常見問題解答 當前所在位置：.

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The Development Orientation and Path Choice of Higher Vocational Education in Modern Vocational Education System

WANG Wen-da， LV WEI， LIU Dong-gen

（Shenzhen Polytechnic，Shenzhen Guangdong 518055， China）

Abstract Under the background of modern vocational education system construction， China should take University of Applied Sciences as a school type of higher vocational education， give them equal status with general higher university， and guide the newly established universities to transform， support some high level higher vocational colleges to upgrade. Universities of Applied Sciences locate in undergraduate and above the level of higher vocational education， which have the right to confer bachelor， master， and doctor degree. It should also try to construct the “overpass” of higher education based on International Standard Classification of Education （2011）， and try to realize cohesion of higher education’s levels and types. In modern vocational education system， it should also try to realize cohesion among the levels and types of education， improve the ability of specialty serving regional economy， and build the school culture which have the characteristics of higher vocational education.

Key words modern vocational education system； Universities of Applied Sciences； higher vocational education； development orientation

收稿日期：2014-04-22

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12月15日，魯聽副部長作了《建設現代職業教育體系，服務國家發展方式轉變和現代產業體系建設》的報告，報告全面闡述了現代職業教育體系三個方面的內涵：第一，適應需求，就是適應經濟發展方式轉變、現代產業體系建設要求和人的全面發展，遵循職業人才成長規律，實現科學定位、科學分工和科學布局；第二，有機銜接，就是統籌協調中等、高等職業教育發展，以課程銜接體系為重點，促進培養目標、專業設置、教學資源、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等領域相銜接，切實增強人才培養的針對性、系統性和多樣化；第三，多元立交，就是推動職業教育與普通教育、繼續教育相互溝通，實行全日制教育與非全日制教育并重，探索建立職業教育人才成長“立交橋”，系統提升職業教育服務經濟社會支撐國家現代產業體系建設的能力。

魯聽副部長在報告中也提出了建設現代職業教育體系“三步走”戰略。第一步是2011～2012年實現“十個銜接”。今年起重點推進中高職培養目標、專業設置、課程體系與教材、教學資源、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等十個方面的銜接。第二步是“十二五”期間形成初步架構。第三步是力爭十年內建成適應需求、有機銜接、多元立交的中國特色、世界水準的現代職業教育體系。

魯聽副部長的報告對現代職業教育體系的內涵和戰略步驟都作了準確描述。通過對魯昕副部長和其他領導、專家報告的學習，我更加明確了建設現代職業教育體系的必要性和緊迫性，同時也增強了建設現代職業教育體系的責任感和使命感。中國的職業教育，特別是高等職業教育發展時間較短，但隨著我國改革開放和國民經濟的發展，其發展速度卻異乎尋常。僅十多年時間，高等職業教育就在我國的高等教育中占有半壁江山，涌現出一大批國家級、省級示范院校和骨干院校，招生數量、開設專業都具有相當大的規模、學科建設、辦學質量都具有相當高的水平。在這一時刻提出職業教育體系建設是順應我國職業教育發展需求，適應國家經濟結構調整，促進經濟發展對高端技能人才需求的正確舉措。

要完成現代職業教育體系建設的艱巨任務，促進我國職業教育的更快發展，更好地服務于我國經濟社會發展的需要，我認為：

一、必須堅持政府的主導地位

魯聽副部長曾提出：“到2020年要形成適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”，其核心內容就是要建立“政府主導、行業指導、企業參與的職業辦學新機制”，這就為職業教育的發展和現代職業教育體系的建設指明了方向。要使現代職業教育體系順利建成并促進職業教育發展，我認為就必須堅持政府的主導地位。

一是國家中長期教育改革和發展規劃綱要中把發展職業教育放在更加突出的位置而明確作為國家戰略。那么政府應切實履行發展職業教育責任，高度重視和支持職業教育，把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃。我國職業教育興起較晚，可大量借鑒發達國家職業教育經驗，從國家層面搞好頂層設計，充分利用我們的后發優勢，確保我國的職業教育健康、快速發展。

二是職業教育自身存在很多問題，需要由政府主導解決過去職業教育沒有作為一個獨立體系納入經濟社會發展規劃，從而在分布上地區之間、城鄉之間、行業之間發展不均衡、不協調；在舉辦上有政府舉辦、行業(企業)舉辦、社會民辦等主體多元，辦學理念不一；在管理體制上條塊分割、多頭管理、協調難度大、成本高；在結構層次上中高職院校設置、專業設置重復而不銜接，教育資源使用效率低下。這些都只有政府主導才能解決。

三是行業指導、企業參與職業教育，離不開政府的主導作用。現代職業教育倡導校企合作、工學結合的“校企雙主體”育人模式，各職業院校都致力于這方面工作，但往往是“剃頭挑子一頭熱”，企業的積極性并不高。目前我國一方面勞動力有所富余，而另一方面用人單位技能型人才難招。如何促進我國由人力資源大國向人力資源強國轉化，職業教育擔負著重要使命，而企業對職業教育的參與以及參與的程度、形式和方法又全靠政府的主導。

四是職業學校的辦學經費應主要由政府投入。職業教育是直接為經濟社會培養高素質、技能型人才的教育類型，本身就是純社會性而非營利性，其經費的投入主要應由國家投入。目前中職教育在學費減免、生活補貼方面政策不斷到位，而高職教育在學校發展、專業建設上仍主要靠學生的學費收入，很多院校的發展舉步維艱。

二、不斷完善政策保障體系

魯昕副部長在闡述了現代職業教育體系的內涵及建設的戰略步驟時，也強調了建設的必要條件，首先就指出：從制度安排的角度，要形成一套以法律法規為基礎，突出強制性、規范性、操作性和保障性的教育制度框架，確立職業教育在整個教育體系中的地位使命。目前教育部已出臺部分制度，并陸續制定更多制度、政策，這次研討會又討論了九個制度草案。這些政策制度才是職業教育發展的保障。

一是職業教育發展的成果需要國家制度保障。十多年來，中國的職業教育發展成效顯著，經驗豐富，如何使職業教育發展成果得以總結提煉，形成制度，進一步保障職業教育的發展，從而促進經濟發展方式轉變和服務社會發展需要，需要國家制度保障。

二是職業教育要完成歷史使命需要國家制度保障。今年是“十二五”起步之年，為服務國民經濟和社會發展需要，國家頒布了一系列綱要和規劃，如人才規劃綱要、高技能人才隊伍建設中長期規劃。這些規劃目標任務的完成，都需要一支數量龐大，具有現代知識和技能的技能型人才隊伍作為支撐。要為社會輸送大量人才，就必須建設現代職教體系、轉變職教發展方式，深化教育教學改革，加強師資隊伍建設等一系列艱巨任務，而要做到這些就必須有國家制度保障。

三是解決職業教育發展的問題需要國家制度保障。在戰略層面高度重視支持職業教育，使職業教育質量、結構、規模、投入與經濟相適應；地區和城鄉間職業教育科學合理布局，把發展職業教育放在更加突出的位置而明確作為國家戰略；在職業教育管理制度、校企合作制度、現代學校制度、經費保障制度

等方面提升至國家層面，嚴格執行就業準入和職業資格，是提高我國產業核心競爭力的重要支撐。

三、要發揮職業院校的自身優勢，促進我國職業教育事業的發展

我國職業教育的發展為我國國民經濟和社會發展作出了突出貢獻，但我國職業教育體系尚未真正形成。職業教育在層次結構、辦學定位、發展方向等諸多方面都存在著許多問題，影響著職業教育自身的發展，也影響著為國家經濟結構調整、經濟發展方式轉變和社會發展對技能型人才的需求。要促進職業教育發展，建設科學的職業教育體系就必須發揮職業院校的自身優勢。以我們安徽審計職業學院為例，我院是一所在中專基礎上升格的財經類職業院校，升格以來一直在利用自身優勢，探索發展的模式，取得了一定的成效。

一是科學定位。安徽審計職業學院升格以來，一直探索根據自己的辦學層次和專業優勢來確定發展目標和重點，力求辦出特色。在學院“十二五”發展規劃中，我們的發展定位是立足安徽、依托行業，形成以全日制高等職業教育為主，繼續教育、職業培訓為輔的辦學格局，到2015年，將學院打造成特色鮮明、優勢凸顯、綜合實力較強的財經類高等職業名校。

辦學目標定位是建設具有審計特色的財經類高等職業教育名校，努力將學院建成審計人才培養的陣地、審計人員繼續教育的陣地、審計工作理論研究的陣地。

辦學類型定位是以高等職業教育為主體，高等職業教育與繼續教育并舉，積極探索中外合作辦學。

人才培養目標定位是強化實踐育人，以能力為本位，知識、能力、素質并舉。

二是特色發展。我院在發展中力求有鮮明的辦學特色和專業特色。

在辦學上以校企合作為基礎，以工學結合為切入點，以“五個對接”為載體，創新人才培養模式，形成培養現代服務業技能型人才的特色。

在專業建設上以就業為導向，根據市場需求，加強專業建設，構建一個審計特色鮮明、現代服務業為主的專業體系。立足安徽、依托行業，做優做強會計與審計、審計實務、會計、資產評估等重點專業，并以此帶動審計類專業群、會計類專業群、工程管理類及相關專業群建設。

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我國職業教育快速發展，《中國職業教育發展報告2012》表明，全國高等院校畢業生中高職高專學生占的比例達45%，高中畢業生中中職學生比例已達到發達國家平均水平。[1]在職業教育快速發展的形式下，探索通過職業教育反饋機制構建科學合理的人才培養模式，深化教學改革不斷提高人才培養質量，滿足區域經濟發展需求，跟上甚至引領高等職業教育的發展迫在眉睫。

一、職業教育反饋機制內涵

最早“職業教育制度化反饋機制”是以歐盟為代表的國際社會提出的，因為職業教育反饋機制能夠有效發揮職業教育在市場人才需求中具有克服經濟危機、提高就業能力、實現可持續發展的優勢作用。這種反饋機制的主體包括政府、教育機構、用人單位等，反饋機制需要不同主體之間加強溝通和合作，建立明確的交流與合作機制，共同推進職業教育事業的發展。從主體之間的交流方式來看，職業教育反饋機制的模式可分為：自由模式、統計模式、參與性模式和協調模式。[2]自由模式主要根據市場信息直接反饋，統計模式則主要依靠國家政策。這兩種模式下主體之間協調機制較弱，都屬于被動的反饋機制。參與模式是指主體間形成了特定的交流與合作機制，而協調模式則全面參與職業教育的實施過程，這兩種模式下各主體間加強合作和交流，滿足當代職業教育的發展需求，是現代職業教育所追求的有效的反饋機制。

二、職業教育反饋機制主要途徑

建立有效的反饋機制是現代職業教育的共同追求，這就要求各主體之間加強溝通與合作，共同推進職業教育的發展。為了更好的協調各主體之間的關系，可以嘗試采取以下反饋途徑：

（一）建立畢業生就業跟蹤反饋

通過畢業生就業跟蹤反饋，不僅能全面、準確地了解畢業生就業情況，更能為教育教學改革提供詳實、完備的參考意見，畢業生跟蹤反饋具體內容包括：

1.思想品德狀況反饋。通過對畢業生走向工作崗位后的思想品德情況的跟蹤反饋，來發現教育教學工作中存在的問題和不足，人才培養中依據反饋情況調整教學內容、傳授方式，并增減相關專項培養等。

2.專業技能情況反饋。專業知識運用及各方面能力培養的發揮情況，真實反映學校教育與用人單位實際需求之間的差距，通過反饋結果可及時調整專業發展規劃、教學內容和教法，以不斷滿足企業對高素質技能型人才的需求。

3.適應工作程度反饋。對工作的適應程度不僅反映在專業技能上，還包括對勞動強度、人文環境、企業文化的適應等。可以依據反饋合理定位人才培養目標，設置相關人文素質課程，教學中可以更多的融入企業文化要素等。

4.用人單位反饋。其宗旨是從實際出發，實事求是的了解情況、反映情況，為教育教學的改革提供真實、可靠的反饋信息。

（二）深化校企合作

用人單位是職業教育不斷更新的直接驅動者。通過建立健全校企合作制度，不斷深化教學改革，用市場需求推動職業發展。為增強用人單位的激勵反饋制度，應不斷深化校企合作。校企合作的主要方式包括：

1.校企共同制定人才培養方案：人才培養是以滿足用人單位需求為目的的，應以學生技能長遠持續發展為著眼點，避免成為壓縮性本科教育。校企共同參與人才“全生命周期”培養過程，即從確定人才培養規格直至人才培養質量跟蹤反饋的全過程。

2.校企合作開發課程：課程是人才培養的載體，人才培養的過程需要通過課程的設置和實施來完成。在校企共同制定人才培養方案的基礎上，共同開發課程，并在課程中不斷融入企業文化，加強人文素質和職業素養的培養。

3.加強校外實訓基地建設：充分發揮校外實訓基地的作用，實現小規模基礎性實訓校內完成，大規模專業技能實訓校外基地完成的模式。通過這種模式有效的發揮學校教育的系統性、基礎性和通用性，有效利用校外實訓基地的規模性、真實性和職業性。

4.強化校企反饋機制：當代著名教育家布魯納在其論著中多次強調了教學反饋的重要性，建立長效的校企反饋制度能夠有針對性的為企業培養人才，提高人才培養的實用性與實效性。

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一、現代職業教育日益成為推動現代工業文明和實現人生價值的重要途徑

全球對職業教育發展的關注日益增長。2000年，聯合國教科文技術和職業教育與培訓中心（UNESCO）正式開始運作，組織的《修訂的關于職業和技術教育的建議書》明確指出，技術與職業教育應與各級各類教育和職業相溝通，成為終身教育的一個重要組成部分。2002年，“聯合國可持續發展教育十年（2005—2014）”項目進一步提出，職業教育與培訓體系在建設一個全民的更加可持續發展和公正的社會中應起著貫徹始終的關鍵作用。2005年，在哥本哈根召開的經合組織（OECD）各國教育部長會議，將職業教育與培訓體系納入其成員國教育事業的優先發展目標并要求為年輕人提供通用的、遷移性強的技能，以便適應  轉崗及終身學習的需求。2008年6月召開的亞太經濟合作組織（APEC）教育部長會議以“注重質量的全民教育：學到21世紀所需的能力和技能”為主題，確立職業和技術教育為四個優先發展的領域之一，建議將職業教育真正納入終身教育體系，使青年既有就業機會，又有升學機會，促進職業教育深層次發展。2010年3月，歐盟委員會（UN）《歐洲2020戰略》，更是將有利于實現終身學習的職業教育與培訓體系作為實現歐洲經濟智能性增長、可持續增長和全面增長的行動方案，并由此制定了“新技能和就業議程”旗艦計劃，以提高職業教育與培訓的教育效能，促進勞動力的有效流動與市場參入度。國際職業教育發展趨勢表明，現代職業教育的關注點已從“規模擴張”向“質量提升”轉變，從單純滿足“就業需求”走向“就業和發展并舉”；職業教育內涵從“職業預備教育”延伸拓展為“終身教育”或“全民學習”。現代職業教育正在日益成為推動現代工業文明和實現人生價值的重要途徑。

新世紀以來，我國召開了三次全國職業教育工作會議，提出了一系列推進職業教育改革與發展的政策措施。面對激烈的國際競爭和金融危機的深遠影響，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構已成為我國經濟發展“新常態”的重要內容，職業教育迫切需要加快改革與發展，提升服務能力，承擔起時代賦予的歷史新使命。2014年，《國家關于加快發展現代職業教育的決定》提出，當前我國職業教育在適應經濟增速換擋、產業升級、民生普惠、創新驅動、開放合作等方面還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，未來需繼續深化“推進中等和高等職業教育緊密銜接”，夯實中等職業教育的基礎性作用，提升高等職業教育人才培養質量，切實形成具有國際競爭力的人才培養體系。同年，教育部等六部門編制印發的《現代職業教育體系建設規劃》進一步指出：現代職業教育體系建設分兩步走，2015年初步形成現代職業教育體系框架，2020年基本建成中國特色現代職業教育體系。總之，推進現代職業教育體系建設進程，是我國應對新一輪科技革命和產業變革、順應世界職業教育教學改革動向的重要戰略任務。

二、我國中高等職業教育協調發展現狀

（一）基于制度層面的中高等職業教育協調發展研究

2011年初，教育部將中職與高職劃歸職成教司統一管理，隨后召開促進中等和高等職業教育協調發展座談會，印發了《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》，自此，國家層面的相關制度研究圍繞著“如何促進中高職協調發展”的核心問題陸續展開。2011年，教育部職業教育改革發展重大戰略問題專題調研項目“建設現代職業教育體系的基本路徑和政策安排”提出，中高等職業教育協調發展建設工作迫切要求政府優化制度環境設計，包括統籌建立政府管理系統、法律制度系統、經費投入系統、科研支撐系統、招生考試制度等。對于各項具體制度的構建，則主要從國際借鑒和國內試點兩條路徑進行探討。

一是借鑒國際經驗設計現代職業教育體系各項保障制度。如通過分析德國《聯邦職業教育法》與各州《學校法》兩個法律支撐系統、瑞士新修訂的《聯邦職業教育法》等，我國《職業教育法》修訂進入最后的完善階段；通過對《歐洲資格框架》、澳大利亞國家資格框架、英國國家職業資格制度、日本職業段位制度等實施背景及特點的解讀，教育部哲學社會科學重大委托項目“職業教育國家資格框架研究”于2013年正式啟動。此外，借鑒德國各州財政與企業雇主投入的雙元經費投入系統，我國職業教育行業企業辦學的資源配置問題迫切需要解答。同時，德國的職業教育科研支撐系統和職業教育咨詢服務系統對職業教育強有力的推進作用，也使“科研與就業服務支撐系統”的制度設計迫在眉睫。2014年，教育部哲學社會科學重大課題“現代職業教育治理體系與治理能力現代化研究”的確立，啟動了從理論層面全面加強現代職業教育制度建設的開端。

二是通過改革試點探索形成中高等職業教育協調發展的有效結構。自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布以來，中高等職業教育協調發展的建設目標陸續成為全國各個省份推進現代職業教育體系構建的“試點”。各地區以招生考試制度銜接作為中高職銜接的突破口，針對高職單獨招生試點、“3+2”五年一貫制培養、注冊入學試點等多元化招考錄取制度提出一系列措施。如上海市提出通過改革高職高專院校自主招生和“三校生”考試制度、建立并完善學分銀行制度以及增加技能優良的中職生免試進入高職的渠道等方式改革招生制度，拓寬中職生進入高職院校的渠道；江蘇省穩步發展五年制高等職業教育，制定了《關于進一步加強五年制高等職業教育規范管理、促進科學發展的若干意見》和《五年制高職專業設置管理辦法》，啟動了中職畢業生注冊進入高職院校學習的制度，并通過在全省成立19個省級職業教育集團，使高職院校帶動中職學校集約化發展，形成中高職銜接、資源共享的良好發展格局；湖南省將高職院校對口招生規模從5%上升至20%，積極 落實中職技能競賽獲獎者免試升學政策，倡導優勢專業適度擴大五年制招生等。總之，各個省份各種模式的中高職銜接試點為構建現代職業教育體系做出了有益探索，一定程度上推進了職教體系構建的進程。然而，一哄而上、各自為政的“點”上試驗，帶來了“規模擴張與生源質量”、“課程難度與學生年齡”、“長學制與學業靈活選擇”、“資源共享與院校壁壘”等諸多矛盾問題，亟需職教體系內部銜接的統籌設計。

（二）基于內容層面的中高等職業教育協調發展研究

關于中高等職業教育協調發展的理論研究和實踐探索，制度創新是治標之舉；內容建設，尤其是課程建設則是治標之道。中高等職業教育協調發展的內容研究成為學者和實踐工作者研究的核心和焦點。

目前，基于中高等職業教育的內容銜接主要體現在目標銜接、專業建設銜接和課程銜接三個方面，其改革主要形成了兩大趨勢：一是以趙志群、姜大源為代表的北方學者，探索工作過程導向的中高等職業教育內容一體化研究；二是以石偉平、徐國慶為代表的南方學者，探索以項目課程改革為路徑的中高等職業教育內容銜接。研究者普遍認為，只有建立課程銜接體系，才可能實現中高職的實質銜接。需要強調的是，這里的“課程銜接體系”不是某個地區層面的中高職課程銜接，而是體系層面的職業教育課程銜接。具體到如何構建中高職課程銜接體系，學者的觀點集中體現在以下三個方面：一是專業銜接是基礎。目前，我國中高等職業教育專業設置的契合度薄弱，中職的專業設置數量多、分類細，而高職相對中職而言，專業數量不多，口徑寬泛。中高職專業銜接的錯位必將導致課程內容設置的大量重復。因此，教育行政部門應改變“局部試點”的思維慣性，整合相關主體，統一規劃中職、高職、應用性技術本科、專業學位等縱向層次上的專業結構，從而為中高職課程銜接奠定基礎和提供保障。二是專業教學標準是依據。專業教學標準是一個適用于同一專業或者同一類專業的普適性的教學要求，其制定將使各級職業教育之間的教學要求互為銜接，各個層次的課程內容可以在統一的專業教學標準下設置，各級職業院校則可以在頂層設計的標準要求下實施教學。三是課程銜接內容的開發要遵循工作邏輯。所謂工作邏輯是指確定專業面向的職業崗位，細化職業崗位中的工作任務，并分析完成工作任務所需要的能力要求，進而根據能力要求的層次開發職業教育課程內容體系。

三、關于我國中高等職業教育協調發展的思考

（一）國家職業資格標準框架是中高等職業教育協調發展的制度依據

我國的職業資格制度起源于20世紀50年代中期開始實施的工人技術等級考核制度，直至90年代，運行于企業內部的技術等級考核制度才開始逐漸向國家職業資格制度轉變。1993年，國務院在《關于〈中國教育改革和發展綱要〉實施意見》中正式提出了“在全社會實行學歷和職業資格證書并重的制度”。職業教育資格制度走過了初步建立期（1993—1996）、逐步完善實踐操作期（1997—2006）和職業資格制度規范調整并雙證銜接發展期（2007—2012）。目前，已進入職業資格框架系統構建和內涵發展階段。

1.我國產業體系的結構與特征是建立職業資格國家標準框架的基礎

面對中國經濟結構不可持續的粗放增長模式，黨的十七大報告根據國際產業分工的新格局首次提出發展現代產業體系。現代產業體系是以結構改革推進產業布局的優化升級，促進制造與服務相融合，其表征是形成一個技術先進、結構優化、附加值高、吸納就業能力強的產業系統，是中國經濟實現科學發展和構建和諧社會的產業載體。現代產業體系自提出以來，國家發改委于2011年頒布了《產業結構調整指導目錄（2011年版）》，在此基礎上，2013年又對有關條目進行了調整，形成了修訂版本，不斷明確和細化鼓勵類、限制類和淘汰類產業的調整標準條件。因此，職業資格國家標準框架的內涵式發展，必須做到積極發展面向鼓勵類產業的職業標準，進而指導現代職業教育體系構建面向鼓勵類產業的專業。就此意義而言，現代產業理念和現代產業體系的結構布局是合理構建職業資格國家標準框架的基礎。

2.國家職業標準與人才培養目標的對接是中高等職業教育協調發展的依據

國家職業標準是一種工作標準，是基于職業分類及對應職業活動內容而制定的相應職業能力要求。它是從業者選擇職業教育培訓方向的基本依據，也是企業挑選、淘汰、評價從業者的標準法則。因此，國家職業標準在職業的工作內容、操作技能、理論知識等方面的梯度要求，將為各級各類職業教育確定培養目標、設置教學課程、制定教學內容及開展校企合作培養技術技能型人才提供明確的指導。此外，基于現代產業體系而構建的國家職業標準框架與我國經濟轉型及產業升級密切相關，它與職業教育人才培養目標的對接，將有利于專業布局的調整、統一課程標準的制定和課程開發建設的規范化，從而真正實現中高職內部銜接，在更大程度上滿足經濟發展“新常態”對高素質技術技能型人才的需求。

（二）現代職業教育課程體系是中高等職業教育協調發展的核心內容

現代職業教育課程體系是中高職協調發展的核心內容，其構建是橫向貫通和縱向銜接的動態發展過程，即課程的諸要素，如課程目標、內容、實施及評價等在橫向上要相互協調與一致，同時，職業教育不同學歷層次“啟蒙職業教育——中高等職業教育——應用本科技術教育——專業學位教育”要實現課程體系的縱向銜接，橫縱交織，進而構成一個內容序列化、時間階段化、效果完整化的現代職業教育課程體系。

1.“二維結構”是現代職業教育課程體系的整體結構

職業教育一方面植根于教育的理念，即實現人的全面、可持續發展，另一方面植根于勞動力市場的需求和工作標準。為了保證職業教育“教育性”與“職業性”的雙重目的，現代職業教育課程體系的構建應該同時考慮職業“非定向性”和“定向性”兩個緯度。非定向性指以“準職業”為媒，將職業能力、素養與人生理想、信念、價值等有機融合，具有教育的內在規定 性；定向性是指某一特定工作崗位的規范性要求，具有職業的外在規定性。現代職業教育課程體系的使命就在于，如何使這二維結構融合成同一過程，使學生在獲得職業“定向性”要求的過程中走向“非定向”的全面發展。

2.工作和生活實踐是現代職業教育課程體系的生成邏輯

工作和生活實踐是基于工作世界和生活世界本身的經驗邏輯，給予個體經驗同構化的體驗過程，同時，在主體性的實施和實現過程中和諧內嵌于“人——工作——生活”的關系之中，這與“概念化”、“理論化”的科學世界不同，它使人類在改造物質世界的活動中始終伴隨著價值、倫理等體現個人主體精神的意識活動。目前，無論是“工作過程導向課程”，還是“項目課程”，正是基于工作世界實踐邏輯的理念，使“知識從屬于活動”，重塑體現職業教育特色的課程體系。根據“二維結構”的現代職業教育課程體系的目標要求，以工作實踐過程的邏輯可以組織專業領域課程內容，而社會生活實踐的邏輯則可以組織基礎文化課程內容。前者以典型性“項目”或主動“作業”等形式，按照工作過程復雜程度體現出課程體系的序列化，從而實現中高等職業教育課程體系的銜接；后者通過“主題”和“專題”等形式體現貼近學生、貼近實際和貼近社會的生活實踐邏輯，陶冶學生人文情懷和生活情趣，是一個長期的隱性演進過程。工作和生活實踐都是人類生命展開的過程和形式，其本身就是生命意義的體現。

參考文獻：

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