全面預算管理制度建設范文

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【關鍵詞】鐵路企業；預算管理；內控制度；監督評價

1.鐵路企業建立內控制度的意義

1.1推動了鐵路全面預算管理的有效落實

改革開放以來，隨著市場競爭的日趨激烈和建立現代企業制度的深入，對鐵路企業是機遇也是挑戰，使鐵路企業對內部管理規范的要求也更加急迫。自2008年國家財政部等五部門聯合我國第一部《企業內部控制基本規范》中明確建立了實施內部控制制度，幾年來鐵路企業在建立與現代企業制度相適應的內控制度方面做了探索與實踐，有效提升了鐵路系統的經營管理和科學決策的水平。尤其是鐵路企業通過實施全面的預算管理，已經做到事前預算調查清晰，事中控制有規可循，事后考核有法可依，克服了預算執行監督約束不夠，反饋與報告制度運行效率不高等問題。正是鐵路系統內控制度的不斷完善，實現了管理的提升與制度優化，提高了鐵路企業運行效率和經濟效益。

1.2推動了鐵路運輸效率和效益的提高

全面預算管理中的生產預算是全面預算管理的基礎，它是對生產量、生產技術指標等非財務資源的控制分析與考評，激勵生產部門之間步調一致的圍繞機車運用、雙周時等指標不斷優化資源配置，挖掘運輸潛力，推進生產力的布局改進，進而建立完善相應的內控制度。同時，還需在完善營銷制度，提高服務質量等方面建立配套的制度，實現整體目標。成本、費用預算是全面預算管理的重點，通過全面預算管理的有效落實，對在成本支出控制方面建立系列控制程序來規范審核流程，采用支出定額管理的手段嚴控物資消耗，實施物資采購集中管理，發揮定點采購、批量采購的優勢，既減少了流通環節和物資庫存，提高資金運用效率，降低運輸成本，使企業獲得了最大的經濟效益。

1.3推動了鐵路企業內部考核機制的建立

實施全面預算管理是一種管理方式的變革和實踐，是在內部環境、控制活動、風險評估、信息與溝通、內部監督五方面建立有效內控制度，來保證經營合法合規、資產安全、信息完整。提高效率，是對鐵路企業現有的企業流程、審核程序、信息反饋、人員素質等各類管理要素的整合，也是不斷完善配套管理制度體系，因此，無論是制定辦法、細則、標準等相關制度，都是在落實全面預算管理中為考核的有法可依提供堅實的基礎，也是把預算目標與集團公司下達的資產經營責任制責任目標的有機結合。通過簽訂資產經營責任書，實現目標層層分解，形成目標考核體系，再通過落實審核監控機制，對各部門的重點工作落實，歸口目標定期分析、控制，不斷完善勞動、物資消耗定額，強化管理。同時，實施信息責任報告和分析制度，做到信息必須按日更新數據，做到重點指標日、月季分析，資源共享，經營過程中制度落實與現實跟蹤反饋，及時堵塞管理漏洞，提高運輸效率和管理質量，實現效益的最大化管理。

2.建立企業內控制度體系

2.1內控制度體系的確定

鐵路系統自實施全面預算管理以來，已形成了財務管理與生產管理相互協調，相互支撐的管理局面，使鐵路企業預算管理控制的主動性得到增強。隨著鐵路企業公司制改造的完成，從治理結構上看，鐵路企業的公司股東會、董事會、監事會、經理層構架的“三會四權”的治理結構已經形成，是鐵路企業的管理控制核心。從產權結構上看，鐵路企業已實行集團公司—子公司—生產單位三級垂直管理體制，子公司是集團公司行業管理中具體實施獨立經營管理的主體。對于內控制度又可劃分為內部管理控制制度和內部會計控制制度兩大類，是生產經營內控制度建立的核心。生產單位是生產經營工作的具體責任承擔和落實者，是公司內控制度的落實執行核心。“三個核心”形成了鐵路系統內部控制體系，通過基本制度的訂立，進一步建立落實責、權。集團公司是制定薪酬制度、設備使用維修保養驗收、行業規章及規范性文件等政策性規章，子公司是制定質量程序、質量管理、安全管理等相關制度，生產單位是規章制度的執行者，也是落實過程中規定的制度者。從2007年以來，鐵路企業在控制程序、內部架構、信息反饋、內部溝通、風險防控、內部監督等六個方面，建立了內部控制體系。

2.2制度建設與全面預算管理的有機結合

2.2.1內部管理控制制度與全面預算管理的結合

鐵路企業年度目標確定，非財務資源預算目標緊緊圍繞鐵路系統的生產計劃，它貫穿于生產的始終，內部管理制度的制定是為了提高鐵路的運營效率，由于遵循可靠性和適用性的原則，及時地完成標準、辦法、程序的補充與完善，形成制度為目標服務，使鐵路系統各部門之間作業中的互相作用、互相聯系，用管理控制制度來完成管理控制、作業制度的落實。

2.2.2內部會計控制制度與全面預算管理的結合

鐵路企業的內部會計控制是企業控制的核心，是保證資產安全的重要手段，在《會計準則》的基礎上，它可以保證帳目和財務報告真實性和完整性，按著內部審核控制程序的有關標準，依靠月份預算目標、消耗定額、目錄價格對數量、價格進行審核，并結合目標完成情況，適時地進行控制，就可以利用會計信息對生產經營活動進行調節與控制，以保證鐵路企業效益最大化目標的實現。

2.2.3內部監督控制與全面預算管理的結合

鐵路企業的內部監督是對管理過程和效益的認定，從母公司角度上看，以資產經營責任制評價體系和內部審計制度對子公司運行情況進行評價與監督，是提高整體經營績效的有效手段。在子公司健全法人治理結構，以公司章程或議事規則對股東會、董事會、監事會、高級管理人員的職責做出了明確的規定，董事會通過薪酬與考核委員會對經理層的落實情況進行監督，監事會行使獨立監督職責。經理層通過專門考核委員會對生產單位制度執行、預算完成、工作落實情況進行考評、對標，從而實現內部監督機制。

2.3鐵路內控制度的特點

2.3.1具有有效性和全面性

鐵路企業的內控制度應約束企業內部的所有人員，都不應具有特權，同時又要涵蓋生產的關鍵控制點，同時做到帳、資、物分離，實施收支兩條線管理方式，對資產進行定期不定期清點，確保鐵路企業的資產完整和安全。

2.3.2具有互控性和協調配合性

鐵路運輸生產的完成需要各部門的有機配合，作業環節的互動，單項的制度需要對各部門進行強有力的約束和制約，既要按標準化作業確保安全，又要按規定時間保質完成工作量，同時做到作業環節相互配合，只有通過控制制度來實現，才能提高生產效率。

2.3.3具有動態性和層次性

鐵路企業生產過程是通過產品運輸一次性完成的，制度的控制和約束是從靜止到動態的一個過程，由于生產季節、作業地點、作業人員的變化，生產作業控制的重點也必然隨之變化，因此，一次性作業需要幾個工種與設備的緊密配合才能實現，也需要提高實時動態和多層次的監控來完成。

3.結語

制度管理是鐵路企業管理工作的核心，在實踐中已顯現出強大的生命力。全面預算管理是一個管控流程，它需要一系列的內控制度與之相匹配，互相支撐，才能使管理質量得到提升、生產效率得到提高，只有強化鐵路系統科學化的管理理念，才能使鐵路系統的管控制度更加完善，推動鐵路系統強大的步伐。 [科]

【參考文獻】

[1]徐遙正.對鐵路運輸企業實施全面預算管理的幾點思考[J].中國鐵路，2004（6）：50-52.

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現將《水務局內部控制制度建設工作方案》印發你們，請認真組織實施。水務局

內部控制制度建設工作方案

根據財政局《關于轉發<四川省財政廳轉發財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見的通知>的通知》要求，為做好內部控制制度建設工作，加強內部權力制約，有效防控廉政風險和行政風險，切實將貫徹實施工作落到實處，現就全面推進我局內部控制制度建設制定如下工作方案。

一、組織領導

局成立由局長任主任，分管領導任副主任，各科室、事業單位（以下簡稱各科室）負責人為委員的內部控制委員會（以下簡稱內控委），負責研究制定局內部控制政策，審定重大風險和重要業務流程的管理制度，部署內部控制的重大事項和管理措施，指導和督促各科室建立和完善內部控制制度、程序和管理措施。內控委定期或不定期召開會議，研究內部控制工作情況，審議風險事件定級和責任追究建議，提出加強和改進的措施。內控委下設辦公室，負責內控委日常工作。

二、工作內容

財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》明確規定：內部控制是單位對經濟活動的控制，是單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動風險進行防范和管控。

（一）控制目標

1.經濟活動合法合規。采取必要的措施合理保證預算收支等各類經濟活動在法律法規允許的范圍內進行。

2.各項資產安全和使用有效。加強資產管理，做到資產實物與財務情況相吻合，合理保證資產的安全和完整。

3.會計信息真實、完整、可靠。合理保證會計信息的真實、完整，客觀反映預算執行情況，為領導決策提供依據。

4.提高資金使用效率。做好預算管理，為完成各項財政任務提供資金保障，合理分配各項資金，不斷提高資金使用效率。

5.作為反腐倡廉的重要手段。局內部逐步完善決策權、執行權和監督權分立的機制，發揮制度和流程的控制作用，有效預防腐敗。

（二）實施范圍

內部控制規范實施的范圍包括：局機關各科（室）、事業單位。

要充分利用已經開展的科學化、精細化梳理工作和廉政風險防范工作等已有成果，結合本次內控工作的具體要求，追蹤資金的具體流向，建立健全各項規章制度。

（三）實施原則

制定實施內部控制的各項目標時，應當做到：

1.對單位預算收支的全過程進行控制，資金走到哪里，內控跟蹤到哪里。

2.突出重點，監控一般，對關鍵控制點和關鍵崗位要特別加以防范。

3.要相互牽制和制衡，各項收支業務的決策、執行、監督三個環節要相互分離，各環節的不相容崗位和人員要相互分離。

4.各項內控制度的建立與實施，要行得通、做得到、管得住、用得好、可持續。

（四）工作任務

1.梳理并完善經濟業務流程。全面梳理并完善預算管理、收支業務管理、政府采購業務管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等六大經濟業務流程，同時明確各項經濟業務流程中涉及到的科室、崗位、職責、權限等，在此基礎上完善相關管理制度。

2.調整和明確職能分工。明確各項經濟業務的歸口管理科室、涉及科室、涉及崗位及崗位職責，解決跨科室協調問題。對科室間和科室內職責分工不合理處進行調整。

3.建立關鍵崗位責任制。對各項經濟業務涉及的崗位，尤其是關鍵性崗位，明確崗位職責權限、人員要求以及獎懲辦法等。建立健全關鍵崗位人員的培訓、評價、輪崗等制度。

4.明確經濟業務的權限分配。針對不同的業務支出，設置不同權限的分級授權審批，控制風險避免審批權限高度集中。

5.建立內控評價與監督制度。建立內部監督、風險評估和內控評價制度，確保我單位內部控制能夠有效實施、發揮作用并適時更新。

三、工作目標

實施內部控制，要通過機構設置、職能分工、崗位責任制、歸口管理、三權分離等，將各項經濟事項根據管理職能固化到具體的業務流程中，并對應到具體的工作崗位上。

1.預算業務管理。建立健全預算編制、審批、執行、決算與評價等預算內部管理制度。建立內部預算編制、預算執行、資產管理、基建管理、人事管理等科室或崗位的溝通協調機制，提高預算編制的科學性；建立預算執行分析機制；建立全過程預算績效管理機制等。

2.收支業務管理。建立健全收入內部管理制度；建立健全票據管理制度；建立健全收支內部管理制度等。

3.政府采購業務管理。建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內部管理制度。

4.資產管理。建立健全貨幣資金、實物資產、無形資產等資產內部管理制度。建立健全貨幣資金管理崗位責任制；加強對銀行賬戶的管理和資金的核查；對資產實施歸口管理，建立資產臺賬，加強資產的實物管理等。

5.合同管理。建設健全合同內部管理制度；建立財務部門與合同歸口管理科室的溝通協調機制，實現合同管理與預算管理、收支管理相結合；建立合同履行監督審查制度等。

四、工作步驟

（一）動員部署階段(2017年4月1日-4月30日)

對局內控委委員進行調整，強化內控工作的推進力度；制定內部控制建設工作方案，建立健全工作機制；深入做好宣傳、發動、培訓和組織工作。

（二）制度建設階段(2017年5月1日-9月30日)

按照分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程控制、依法合規運行的要求，結合工作實際，制定內部控制制度和流程圖。

（三）落實實施階段(2017年10月1日-10月31日)

將內控理念、控制活動和控制措施固化在相關信息系統;組織開展內控日常檢查，切實推動內控機制落實。

（四）完善總結階段(2017年11月1日-12月31日)

指導和推動單位內部的內控體系建設，總結提升我局內部控制制度建設工作經驗和取得的成效，在有效執行基礎上，進一步完善內部控制制度。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各科室負責人是本科室內控工作第一責任人，要將建立和實施內部控制作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，精心籌劃，周密安排，確保內控工作有序、有力、有效推進。

(二)認真抓好落實。各科室要認真查找內控風險并進行評估定級，通過界定各環節崗位職責，完善工作流程，制定完整的內部控制操作規程，并切實抓好落實。

(三)強化責任擔當。各科室負責人要牢固樹立內控理念，積極引導干部職工將內控意識貫穿于日常工作中，由“要我內控”變為“我要內控”，在科室內部營造良好的內控氛圍。

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在全力推行新醫院財務管理制度且取得了許多喜人成績的同時，仍然存在著一些嚴重的，制約醫院財務管理進一步轉型升級的實際問題。首先是成本管理工作仍然不夠細致、到位，比如成本核算體系不夠完善問題，一味追求成本控制而忽視服務質量問題等。其次是對固定資產管理不夠切實有效，許多醫院到目前為止仍然未能按照新醫院財務管理制度中對不符合固定資產新單價標準的資產進行清查與剔除，這嚴重影響到醫院固定資產管理的有效性與科學性，同時在固定資產管理過程中未能實現全環節控制，且未能將對固定資產的有效管理進行具體責任制度方面的落實，從而讓固定資產管理水平一直不能得到有效提升。再次是財務管理信息化水平仍然較低，未能實現財務信息、會計信息的網絡化數字化快速傳遞，嚴重影響財務管理工作的科學性與有效性。

二、改進措施

(一)加強成本管理

加強成本管理，首先就是要進行醫院成本核算體系的建設與完善。要進行成本評價指標體系建設，要全面包含醫院經營服務過程中的各項收入與產出，也就是要涵蓋一切人力、物力及財力資源的收入產出情況。其次是要加強成本控制與服務提升并重的成本核算體系建設，只有將成本與效率放在同等重要的位置上，成本核算體系才是科學、合理且有利于醫院長遠發展的。最后必須加強預算管理體系建設并推行全面預算管理，讓預算管理更加精細化，從各個環節、各個部分切實加強成本有效管控。

(二)加強固定資產有效管理

固定資產是醫院進行醫療衛生服務的重要物質保障，在加強固定資產管理工作中，首先要加強對固定資產的清查與盤點，要對不符合新財務管理制度中固定資產單價的資產進行剔除，要嚴格執行報廢制度，同時要嚴格執行資產編號制度，以及計提折舊類型劃分、比例劃分等相關規定。其次是要加強固定資產的信息化管理水平，提升固定資產的管理質量及使用效率。同時還要不斷加強固定資產在采購、保管、使用、維護、報廢、回收等一系列環節的制度建設。并根據相關制度進行問責制度建設，將固定資產管理及使用責任明確落到每一個部門、科室及單位，要加強對各部分負責人的固定資產管理績效考核力度。

(三)加強財務管理信息化建設

管理信息化建設不僅僅是用電腦代替紙筆進行工作，更重要的是通過醫院網絡建設實現各組織、各科室、各部門的信息有效溝通與共享，實現信息數據的有效傳遞，確保醫院財務管理部門能夠在第一時間掌握一切有用的財務信息與會計信息，進一步增強會計信息的真實性、可靠性與及時性。

(四)全面提升財務管理人員素質水平

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高等學校財務管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、成本費用管理等內容涵蓋教學經費、科研經費、行政經費、學科經費等各項功能性經費管理。當前高校普遍存在著制度建設不健全、不精細、不適應、不及時等問題影響了高校財務管理職能的發揮制約了高校財務管理水平，導致財務行為異化、經費浪費嚴重和腐敗發生降低了廣大教職工的積極性，削弱了學校財務可持續發展能力。

1.內部財務制度建設不健全。目前高等學校內外部經濟環境越來越復雜教育經費來源越來越多元不同利益主體的利益訴求差異很大教育經費支出規模和結構都發生了根本變化用好管好教育經費將越來越重要汪務也越來越艱巨。但高校傳統的依附型財務管理理念造成學校不重視內部財務制度建設而是過多依靠貫徹執行國家現有的法律法規和政策高等學校許多具體的經濟活動和財務行為得不到具體的內部財務制度的規范指導和約束控制。高等學校內部財務制度建設的這種不健全性易造成學校內部財務管理漏洞，易產生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導致假借購置辦公用品轉移資金和謀取小集體福利等科研耗材出入庫制度的缺失導致科研虛購耗材轉移資金或通過購置耗材轉移資金等。

2.內部財務制度建設不精細。高等學校作為準公共產品的提供者，受到政府的嚴格管控高等學校的各項資金來源和各項支出等經濟活動基本上都有相應的國家法律、法規、政策的指導和約束。但由于高校經費來源的多渠道導致高校經費受不同部門相關法律、法規和政策的約束滿足不同需求實現不同目標往往造成相互之間的不一致和脫節，以及過于原則性規定問題的存在顯得財務制度建設不夠精細化。

3.內部財務制度建設不適應。高等學校內部財務制度建設的適應性包括適應外部經濟、教育發展環境和學校內部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局高校不僅從政府獲得穩定的財政性教育經費支持更要從教學市場、科研市場、社會服務市場等通過市場交換規則獲得非財政性資金供應。因此，以資金活動為對象的財務管理活動必須從學校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學校適應市場化的資金籌集和支出需求必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內部財務制度進行改進使學校內部財務制度適應市場化經濟行為管理需求。但同時高校內部財務制度畢竟是為學校內部財務管理服務的相對而言不同發展規模、不同地域、不同隸屬關系、不同發展歷史、不同專業構成、不同競爭實力、不同組織架構的高校之間在財務行為和財務關系上差異較大其財務活動和財務管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以高校內部財務制度建設不僅要適應外部環境的變化更應充分考慮學校內部教育經濟活動的特點和管理需求增強其適應學校內部管理的需要。

4.內部財務制度建設不及時。近十多年是中國高等教育快速發展和不斷改革創新的時期池是學校違法案件和資金嚴重浪費的高發期。一方面國家出臺了一系列財經法規和政策拭圖從政府角度加強對高校經費的宏觀管理和微觀指導加強教育經費監管督促高校提升高校財務管理水平。另一方面洛高校也在不斷強化內部財務管理從財務制度、財務信息化和財務組織建設等方面加強教育經費內部管理。但在此過程中高校普遍存在制度建設惰性，一方面表現為簡單套用政府財經法規和政策，導致制度執行過于原則性;另一方面制度建設過于陳舊段有及時進行修正。

二、高校內部財務制度建設的幾個關系處理

學校辦學過程中的一切經濟活動都必須有明確的財務制度給予保障、監督和管理。針對當前高校內部財務建設的迫切需求和存在的不足應理順和把握制度建設過程中的組織協調、財權配置和管理要素三方面關系。

1.高校內部財務制度建設過程中的組織協調關系。高校內部財務制度的建設必須有相關部門的參與必須由相關部和人員共同貫徹執行。沒有業務部門的參與單純財務部制定的內部財務制度將可能不符合學校實際操作性上也將受到約束。所以高校在內部財務制度建設過程中則務部「]必須首先與相關業務部門積極溝通、協調充分了解業務活動的規律、業務活動過程洪同分析國家相關法規政策、具體業務活動過程的財務行為、易產生的問題及原因;其次應就形成的內部財務制度擬訂稿與相關業務部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中應保持財務的相對獨立性、自主性和全局性則務部門要敢于堅持原則充分發揮財務部門的綜合管理、全面監督職責。

2.高校內部財務制度建設過程中的財權配置關系。財權配置是高校財務管理體制的核心是學校內部經濟責任制和內部控制制度的重要體現。高校內部財務制度的建設應合理劃分財權，明確各部門以及各級領導的經濟責任胸建清晰的財權與事權相統一的財權配置體系以理順財務關系。首先在內部財務制度建設中應清晰定義財務組織架構和職權包括校長、主管財務副校長或總會計師、財務人員，明確不同層級的職權;其次在職權明確的財務組織架構建立的基礎上著重對財權中的決策權、執行權、監督權以及相關的建議參與權等財權架構進行規范在具體財務制度建設過程中充分把握決策權、執行權和監督權的合理配置包括業務流程中或不同責任部門間的配置。

3.高校內部財務制度建設過程中的管理要素關系。高校財務管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素團。其中主體要素主要指財務活動中的全體管理人員重點是財務管理人員;客體要素主要是指財務管理的對象即學校資金及其運動動力要素是指激勵機制腔制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監督和指導沐現為學校財務管理體制。高校內部財務制度建設過程中應正確把握和貫徹財務管理四要素構成體系在制度建設中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。

三、高校內部財務制度建設的實踐過程建議

高校內部財務制度建設是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程制度建設者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學校管理需求洞察能力和未來管理發展的脈搏把握能力在新的環境下重新審定財務制度，貫徹財務風險控制嘰

1.全面整理和分析國家相關管理法律法規和政策，為內部財務制度建設奠定合法性基礎。關于高校財務管理方面，國家出臺了很多相關的法律法規和政策。如《會計法》、《會計基礎工作規范》、《高等學校會計制度》、《高等學校財務制度》以及各項科研經費管理辦法、國有資產管理辦法、部門預算系列管理辦法、內涵建設投入政策、學生收費管理辦法、學生資助經費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規章制度分別涉及學校財權配置、財務事項具體處理程序、財務支出結構、支出控制方面等等。學校要全面收集和分析這些法律法規所管理的內容河通過建立Excel表格形式將不同制度力、法的頒布實施時間、主要規范內容以及執行難點等進行歸類整理。一方面方便學校財務人員和相關業務部門人員學習掌握、貫徹執行;同時也易于發現這些法律法規政策未明確的地方發現學校在執行相關法律法規、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學校各項經濟活動及管理需求，為內部財務制度建設奠定適應性基礎。財務制度是為財務管理服務的是用來規范財務行為、理順財務關系為學校經費有效使用提供制度保障和指導約束的。全面分析學校各項財務活動的特點是內部財務制度建設的關鍵洛項財務活動也是財務制度建設的對象。高校財務活動按財務管理內容分為收入、支出、資產、負債、基金、成本費用、收入分配等技照部門預算支出經濟分類可分為人員經費支出和公用經費支出其中公用經費支出又分為水電支出等技照部門預算支出功能分類可分為教學經費支出、科研經費支出、行政經費支出、后勤經費支出等技照經費支出的預算責任單位可分為行政部、院系教學部門、科研院所、后勤保障部門等不同責任單位經費支出。所以內部財務制度建設過程就是全面分析和把握學校各項經濟活動的過程這也是內部財務制度建設必須依靠業務部門共同參與的原因所在。通過分析發現學校現行各項經濟活動監管中存在的不足特別是在規范性、科學性、精細化、有效性等方面的問題保證學校所建設的內部財務制度適應學校財務管理需要。

3.全面整理和構建學校內部財務制度建設理論體系框架，為內部財務制度建設奠定整體性基礎。根據學校執行的國家相關法規政策和學校內部經濟活動范圍、內容技照財務管理內容整理和構建學校內部財務制度建設體系整體架構。

第一部分基本財務管理制度。包括高校基本建設財務管理制度和高校事業財務管理制度以及高校控股企業財務管理制度三個方面。

第二部分基礎財務管理制度。包括高校綜合部門預算管理制度、高校內部綜合執行預算和院系責任預算管理制度、高校內部經濟責任制度、高校經費支出審批制度、高校國有資產管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務信息化管理制度、財務信息披露與財務分析報告制度等方面。

第三部分財務機構與財務人員管理制度。包括財經領導小組設置與職權制度、財務機構設置與職責管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分高校資產管理、內部控制與會計核算制度。主要包括(1)貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現金管理制度、銀行結算管理制度、國庫集中支付管理制度、網銀支付管理制度等方面。(2)債權債務管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。(3)材料(存貨)管理制度。包括工程(基建)材料管理制度、教材(圖書)管理制度、藥品管理制度、教學科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。(4)固定資產(在建工程)管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。(5)對外投資及擔保管理制度。包括對外擔保管理制度、對外投資管理制度、控股企業投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。(6)其他管理制度包括外幣業務(外匯)管理制度、無形資產管理制度等方面。

第五部分負債管理、內部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應付及預收款項管理及會計核算制度、應繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分:經費支出及成本費用管理、內部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習經費開支管理制度、實驗經費開支管理制度、科研經費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業務招待費管理制度、水電費開支管理制度、學生資助經費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經費支出經濟分類和支出功能分類進行設計其中經濟分類財務制度設計是基礎標準加招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內控、報銷票據管理等勸能分類財務制度設計重在結構和程序上加科研經費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分:收入及結余、基金管理、內部控制與會計核算制度。包括學生繳費管理制度、學生獎貨勤助補管理制度、發票及票據管理制度、資產出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務性收入分配管理制度、事業結余管理制度等方面。

第八部分財務決算、財務報告、財務分析管理制度。包括綜合財務決算制度、項目經費決算編報制度、預算執行報告及分析制度、經費支出財務報告與分析制度、預算執行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應按照重要性原則分月度、季度、學期和年度展開分析報告，為學校決策管理提供依據。

第九部分輔助財務管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現有內部財務制度成果尋找差距發現漏洞朋確制度建設項目和進度，為內部財務制度建設奠定及時性基礎。學校財務部門應重視整理和審核學校現有財務規章制度，能及時根據學校內外部財務環境的改變對照內部財務制度理論體系進框架找出現有制度建設成果中存在的不健全、不適應、不精細、不及時問題朋確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設項目。為此學校財務部門內部應重視財務制度建設分工，明確具體負責牽頭人，支持內部制度建設工作要將日常的財務管理工作、會計核算工作的習慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務牽頭、分工協作實施制度建設為內部財務制度建設奠定組織保障基礎。學校內部財務制度建設應形成以財務部門為牽頭部門、相關部門參與實施的制度建設組織模式。首先則務部門內部根據科室設置和崗位分工朋確相關制度建設負責人具體負責制度初步擬訂工作;其次財務部門內部集中討論已完成的制度建設初稿在聽取制度建設具體負責人就本制度建設文稿解釋匯報后集中討論確定正式擬訂稿第三根據財務工作與業務工作的全流程作業管理理念根據不同財務制度所涉及的不同業務部門則務部門分別與不同業務部門就財務制度正式擬訂稿進行商討會簽重點就制度執行和效果發揮進行商討確定需要修改和補充的地方第四則務主管校領導審簽通過。

四、總語

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【關鍵詞】地勘單位；資金管理；內部控制

一、前言

地質勘探是利用各種工作手段對地質情況進行勘察探索的活動，地質勘探不僅對社會經濟發展具有重要意義，如今也在環境保護、治污、生態建設等方面越來越顯現出其重要地位。而地質探勘工作質量的高低與其單位管理及運作具有直接聯系，因此，地質勘探單位的自身建設及管理工作推進與改革情況也越來越受到社會各界的廣泛關注。就目前情況而言，雖然我國事業單位管理工作呈現出普遍水平提升的趨勢，但仍然在某些方面存在一定的突出問題，尤其是在資金管理方面這種缺陷與不足尤為明顯，從而不僅制約了單位的管理活動有序進行，也直接影響到了各項業務工作的正常開展。

二、我國地勘事業單位資金管理現狀分析

首先，地質勘探是一項長期性、復雜性的系統性工作，其具有周期長、人員多、資金需求大且財務風險高等許多自身特點。隨著地勘工作任務的加重，單位資金需求與資金供給之間的矛盾也日益尖銳，從而造成許多業務無法有序開展。造成這一問題的原因不僅有國家財政、地方扶持力度有待提升，很大程度上也源于許多地勘單位自身在資金管理及內控工作還不夠到位，從而造成資金浪費、使用五規劃、人員無監管，最終制約了資金內控質量提升，讓資金管理陷入重重困境。

地質勘探單位資金管理存在問題主要是由于缺乏一整套行之有效的內控管理制度，而雖然有些單位擁有自己的管理制度卻仍然在具體管理措施或執行方面存在走過場的現象。具體來說，首先地勘單位資金管理目前來說仍然主要是有財務管理部門單獨進行管理及約束。但地勘工作涉及廣泛，單單依靠一家之力根本無法達到有效管理，而其他部門與財務管理部門相互割裂、協作性較弱的主要原因在于部門間缺乏制度聯系以及及時的信息溝通。

其次，資金管理缺乏科學的流程與規范，在過去很長一段時間內，地質勘探事業單位的資金來源主要為國家財政與地方支持，而地勘單位的工作全部集中于業務開展，在財務管理及資金管理方面缺乏足夠重視也缺乏豐富經驗。但在如今的發展背景下，資金管理日益重要，而由于長期以來的歷史原因造成了許多單位想要加強資金管理卻心有余而力不足。具體來說主要存在幾個方面的問題。首先，長期存在的核算工作粗糙，設備購買、材料成本支出方面財務管理部門未能充分發揮自身作用，賬戶管理過于單一，未能做到精細化規范化控制。此外在專款專項管理方面也未能形成科學規范，從而出現了大量的資金擠占、挪用以及小金庫現象，給資金管理規范化建設造成重重阻礙。其次，應收賬款也是資金管理的一個重頭戲，然而由于缺乏資金管理意識及財務風險防范意識，許多單位的領導層只一味專注于項目承接與業務招攬，對于應收賬款管理不夠重視，造成了嚴重的管理問題，阻礙了單位的自身建設及長遠發展。再次，在預算管理方面也是問題頗多，如管理不能實現精細化，預算彈性過大以至于失去了預算管理的約束作用。此外，預算管理與執行也未能與部門負責人直接掛鉤，從而讓預算管理制度形同虛設無法發揮自身作用。

這些制度問題不僅影響到資金管理這一項工作，也極大的制約了單位的總體發展，如果不能夠從根本上緩解這些問題、強化資金內部控制，必然將給單位建設、業務開展帶來非常嚴重的消極影響。

三、加強地勘單位資金內控制度建設的思考

前文我們就當前我國抵制勘探事業單位在資金管理及制度建設方面存在的問題進行了簡要分析，筆者認為，要切實緩解這些問題，就必須有針對性的研究應對措施，有的放矢的尋找改革方法。

1.端正意識，轉變觀念

正_的意識才能夠指導正確的行為，尤其是在地勘事業單位的資金內控制度建設與完善問題上，單位領導層與決策者是否具有科學的資金管理意識顯得尤為重要。樹立正確意識不僅僅是要明確資金管理及制度建設與執行的重要性，更需要從地勘單位的自身業務開展及管理工作特點出發，進行有結合的、有針對性的理論知識學習與實踐經驗學習，只有這樣，單位領導才能夠站在全局的高度上審時度勢，讓資金內控體系建設及運作符合單位的自身發展與業務開展實際，也才能夠以身作則帶動整個單位的中高層管理、基層工作人員都參與到資金內控管理的各項工作當中來。

2.建立規范化資金管理內控體系

資金管理工作不僅僅是一項財務管理分支，同時也是具有專業性、系統性的復雜工作，為了確保資金管理的科學規范，應該進行規范化資金管理內控體系的專門建設，同時從制度上將資金管理的權威性加以強調，將其與財務管理部門并行起來，并直接對單位最高層管理人員負責，確保資金管理不會受到其他部門或利益團體的牽制。根據前文提及的資金管理問題，內控制度建設應該將重點放在核算、應收賬款以及預算管理3個方面：

（1）確立資金管理內控體系框架

資金管理內控體系應該包括財務核算、應收賬款以及預算管理和成本控制幾個部分，而這幾個部分之間也不是相互獨立的而是需要互相協作，形成一個統一協調的整體。其中尤其應該引起我們重視的是預算管理與成本控制的相互結合，預算管理是資金使用的計劃階段，成本控制則是對計劃的具體執行，雖然兩者各自強化也能起到一定程度的管理效用，但也往往會因為彼此獨立而無法達到資金管理的有效閉合，讓資金管理容易出現“計劃外”和超彈性。所以，加強兩者的聯系尤為重要。

（2）強化財務核算的科學與規范

財務核算是財務管理的重要構成，但是在以前并未得到充分重視，以至于在具體工作中無法發揮實際作用。強化財務核算科學與規范應該從財物核算中心切實建立著手，針對不同資金的來源及用途建立相互獨立的資金賬戶實現精細化監管。在具體核算工作方面也要建立更為精細化的核算項目名錄，有效實現針對性的核算與監管。

（3）應收賬款科學管理

應收賬款問題不僅是企業所面臨的突出問題，在事業單位資金管理當中也顯得比較突出。地質探勘事業單位在市場經濟競爭沖擊下開始著眼于市場擴展、項目承接及業績提升，卻缺乏相應的資金管理知識與風險防范意識，從而讓應收賬款成為了一個比較棘手的管理問題。要改善這一問題應該重視幾方面轉變，首先，加強合同監管，避免合同管理風險及漏洞。其次，對應收賬款管理對象建立更新及時的跟蹤檔案，定期召開應收賬款進度研討會議，充分掌握催繳進度及研究催繳不力原因并研究對策。再次，要把問責制引入應收賬款管理制度當中，對于特別重大的項目還應采取終身問責制，有效督促工作人員、責任人在應收賬款管理工作中的積極性與主動性，有效維護單位的自身權益不受侵害。

（4）規范預算管理制度建設

任何經濟活動與業務開展都離不開資金的有效支持，而在有限資金供給的情況下加強預算規劃與管理就顯得尤為重要。科學預算管理要從預算編制入手，擯棄傳統的歷史基礎加彈性空間編制方法，將預算編制的基礎立足于現在與未來，避免傳統編織手段造成的部門之間貧富差距不斷加大，避免部門間的盲目攀比和年底突擊花錢，確保資金能夠真正用到需要的地方，給予新興部門獲得最大的資金支持。在預算編制周期上面也應該采用滾動預算編制，避免傳統年度預算編制存在的預算編制期間的預算執行空窗期出現，確保預算管理能夠實現365天360度無死角，同時滾動預算編制也能夠在階段性預算執行分析中找到存在的問題并及時加以改正，從而確保整個預算編制及管理始終符合單位的發展方向和未來戰略規劃。

參考文獻：

[1]劉洪亮.地勘單位專項資金管理問題研究[J].地質勘探.2016.11.

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公立醫院實施全面預算管理的必要性

1.提升醫院各項資源配置的合理性公立醫院實施全面預算管理，有利于單位及時掌握各項資源使用現狀，根據各部門的實際工作需要進行資源的再分配，優化單位各項資源配置，確保資源使用效率的最大化，推動單位各經濟業務的良好開展。

2.提升整體管理水平全面預算管理的有效落實要求公立醫院必須明確界定各部門權責界限，要求單位科學細化戰略發展目標，并將其與各部門實際工作相結合，有效規避因人為因素而造成的各種不必要失誤，為單位提升整體管理水平、實現良好發展奠定基礎。

3.加快管理模式變革隨著新醫改政策的全面落實，公立醫院的發展面臨著更大的增收壓力，實施全面預算管理是公立醫院推動傳統財務管理模式向業財融合新財務管理模式轉變的重要途徑之一，以確保單位財務管理模式與實際發展需求相契合，對單位整體改革進程的有序推進發揮著重要作用。

4.促使單位達成戰略發展目標為了確保全面預算管理作用的充分發揮，公立醫院必須基于單位既定戰略發展規劃，制定合理的預算目標，以單位實際發展需求與現狀開展科學的預算編制活動。并加強預算執行過程的監管，保證預算執行結果與預期高度一致，確保單位實現預算目標，從而助力單位達成戰略發展目標。

5.為單位加強成本控制提供依據預算編制和預算執行是公立醫院全面有效實施預算管理的重要環節。在預算規劃、編制過程中，應以單位實際收入為依據確定合理的支出。同時，單位應嚴格按照預算規劃執行，為醫院加強成本控制提供依據。

公立醫院全面預算管理實施現狀

1.預算目標合理性不足結合現階段公立醫院運行的預算目標管理制度，現行的單位預算工作主要由預算編制委員會負責，單純參考上一年的收支結余率。究其根本，主要是由于單位內部尚未就預算目標確定制定完善的目標制定機制，導致單位在制定預算目標的過程中缺乏對醫院業務量增多、醫護人員增加、接診情況的考量，缺少與單位實際改革現狀和現有醫療服務水平的緊密結合，最終導致預算目標合理性不足。

2.預算編制科學性有待提升公立醫院預算編制科學性有待提升具體體現在預算編制方法的單一化。目前，我國大部分公立醫院在預算編制環節通常采用增量或減量法，這種編制方法都是基于上一年度本單位實際金額進行本年度預算數據測算的一種模式，能夠有效節省時間快速完成預算編制工作，但該模式也具有明顯的弊端，無法有效結合國家政策變更以及行業趨勢變化。當業務量、藥品價格等因素發生變動時，以增量或減量作為預算編制的基礎直接會導致預算數據的精準性下降。如某公立醫院在選用預算編制方法開展預算編制活動中，拒絕采用滾動預算、作業預算、概率預算等前期準備工作量大的預算編制方法，僅采用增量預算編制法，導致單位制定的預算編制規劃與單位實際發展現狀之間存在較大脫節問題。

3.預算執行不到位目前，我國部分公立醫院尚未設立完善的預算管理組織結構，尤其是針對預算執行的組織結構過于單薄，導致預算管理與單位日常運營管理相脫節，弱化了預算管理在單位日常運營管理中的監督職能，阻礙著預算執行績效考評工作的全面開展。

4.預算考核結果應用效率低下預算考評體系是公立醫院全面預算管理實施的最終環節，既能夠全面評價預算管理與預算執行的全過程，又能夠為下一年度預算編制工作開展提供重要參考。因此，公立醫院應不斷探索科學化的預算考評模式，建立健全預算考評體系，為預算管理在單位內部的全面開展發揮積極作用。目前，我國大部分公立醫院在預算考評體系中都存在著較多問題，尚未就預算考核建立健全考核機制，預算考核結果與各職工績效考核相脫節，只注重醫院整體預算執行考核，忽視了對超預算部門與人員的懲罰制度，導致預算考核的隨意性加大。某公立醫院近年來雖已通過采用與科室負責人簽訂預算責任狀的方法有效降低單位超預算率，但是由于尚未建立健全考核制度，弱化了預算管理對成本控制工作開展的積極作用。

公立醫院全面預算管理實施問題的成因分析

1.尚未樹立正確的、科學的全面預算管理理念公立醫院尚未樹立正確的全面預算管理理念具體體現在以下兩個方面：一方面，單位管理者對全面預算管理實施的重要性認知具有明顯的局限性與片面性。“重醫療技術、輕成本管控”與“重醫療服務水平提升、輕經濟管理狀態”是目前大部分公立醫院存在的問題，各科室各部門更加注重于醫療效果，對預算執行與成本管控的重視度較低；另一方面，忽視了預算管理有效落實的全員性特性。全面預算管理貫穿于公立醫院經營管理活動的各個環節，單位管理者需要立足于整體進行把控，從細節處引導單位各項工作有序開展。但在實際工作開展中，單位預算編制調整等工作開展時一般由各科室管理人員進行決策，缺少基層職工的有效參與。

2.全面預算管理制度建設不完善針對公立醫院全面預算管理我國政府相繼出臺了一系列的明文規定，各單位要以相關政策法規為依據，在結合本單位實際預算管理現狀的基礎上制定完善的預算管理規章制度。但就目前而言，單位一般由財務管理部門負責預算工作，各部門職工缺少明確的職責，缺少完善的制度以實現預算工作合理細化至各部門和各職工，使得預算活動開展過度依賴財務部門。而在單位整體管理體系中，財務部門要想精準統計各部門工作情況，難度還是相對較大，以最終導致預算結果與預期存在的差異進一步加大。

3.預算管理組織機構權責界定模糊一方面，公立醫院在預算管理辦公室建設層面存在不足，常務機構與考核分析機構還未明確區分，管理機構的缺失或是不完善都會對單位預算分析工作與考核工作開展帶來較大影響；另一方面，公立醫院各預算執行機構權責界限劃分不明確，歸口管理存在一定問題。歸口管理是單位實現資源的最優化配置以及獲取規模效益、降低管理成本的有效舉措。但在實際工作中，公立醫院存在多部門共同負責同一項目問題，但各部門具體權責劃分不明確，導致在項目執行過程中難以有效杜絕責任互相推諉問題，不利于單位整體發展目標的實現。

4.信息化建設不足公立醫院在利用信息技術構建財務管理系統中，雖然大部分單位都已在財務管理系統中設立了獨立的預算管理模塊，但對該模塊的研發應用仍處于表面，預算編制活動開展仍采用電子表格方式。首先，公立醫院對預算管理模塊開發不足會弱化各部門上報時間的控制。各科室、各部門輕視預算管理工作開展，經常延遲上報，但由于預算管理模塊無法自動控制截止時間，必須由財務部門進行督促監管，這就使得財務人員工作量加大的同時，不利于提升工作效率。其次，公立醫院對信息系統開發的不深入會影響內部“信息孤島”問題的有效解決。公立醫院在預算編制活動開展前，需做好數據收集、整合與分析工作。但是，由于預算編制活動開展所需要的信息遍布單位如HIS系統、人事管理系統等多個信息系統中，增加了預算編制的工作量，且極易造成預算編制結果不精準。最后，信息系統開發的淺層化不利于單位預算管理實現動態化管理。公立醫院的支出項目種類多樣且數量巨大，從電子表格中獲取相關項目數據需要耗費大量的時間與精力，導致財務部門工作重心發生偏移，更加側重于報銷單據簽字審批的完整性，而忽視了支出內容的合理性；信息系統的滯后性引進與更新，不利于單位管理人員實時掌控預算執行情況，預算數據無法為單位正確決策提供有力保障，各部門信息交流溝通效率低下。

5.績效考評機制不健全一是公立醫院尚未在內部設立獨立的、專門的預算績效考評機構。預算管理由財務部門負責，弱化了績效考評機制的監督作用以及其對預算執行的強大約束力，阻礙著單位實現既定預算目標，無法最大化滿足單位實際發展需求；二是預算考評的持續性缺失。預算考評貫穿公立醫院預算管理的各個環節，但是部分公立醫院在實際操作過程中，預算考評的持續性缺失導致單位無法全過程全面監管預算執行，導致績效考評結果無法真實呈現單位實際預算執行情況；三是考評對象的單一化特性凸顯。大部分公立醫院在績效考評工作開展中更加側重于考評預算結果，單位建立的考評體系中缺少了社會效益、成本控制等諸多因素，不利于單位職工樹立正確的戰略意識，阻礙著單位核心競爭實力的增強。

公立醫院全面預算管理優化策略

1.健全全面預算管理制度體系，優化預算管理組織架構一是健全全面預算管理制度體系。預算管理是公立醫院整體發展過程中的一項系統性工程，涉及單位多個領域且具有較強的專業性，加強預算管理制度建設可以增強單位預算管理全過程的規范性，確保單位預算工作全面開展有章可循。公立醫院應結合政府相關政策法規，基于單位實際發展情況制定適用的預算管理制度。ESEARCH研究二是優化預算管理組織結構。公立醫院應建立健全三級預算管理體系，一級預算管理體系為預算決策層，預算管理最高決策由預算管理委員會執行，委員會直接由院長主持工作，但委員會成員應包含所有科室的負責人；二級是由財務科、人事科以及總務科組成預算管理層，其中，財務科承擔著預算管理委員會與基層科室聯系的中間橋梁，協調各科室間的溝通交流，為單位提升預算編制效率發揮重要作用；三級是由各基層科室組成的預算執行層。

2.樹立正確的全面預算管理理念，提升預算編制科學性首先，公立醫院管理人員應加快傳統管理理念轉型革新進程，樹立正確的預算管理理念，加大預算管理內部宣傳力度，堅持預算管理全面性與全員性特征，并建立相應的激勵機制，為預算管理在單位內部的有效落實營造良好氛圍。其次，公立醫院需要積極應用新的預算編制方法，如零基預算與滾動預算、彈性預算與增量預算，根據單位實際工作開展需求選用多個編制方法綜合使用；同時，全面收集預算編制工作開展所需的各項信息數據，為單位提升預算編制的科學合理性奠定數據基礎。

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全面預算管理與現代企業管理之間有著密切的相輔相成的關系，全面預算管理從多個方面、多個角度、多個環節支持和制約著現代企業管理；現代企業管理也從多個方面、多個角度、多個環節支持和制約著全面預算管理。理清它們之間的關系，有助于提高管理者對全面預算管理的認識水平，從而提高全面預算管理的實施水平。基于此，本文試圖以圖解的方式使讀者一目了然地從十個方面了解全面預算管理與現代企業管理之間的關系。

與企業戰略管理的關系

圖解1：從戰略管理的過程來看，企業的戰略管理包括戰略調研、戰略規劃、戰略實施、戰略控制和戰略評價五個階段，每一個階段都需要全面預算管理的支持。在戰略調研和戰略規劃這兩個階段，以往年度的全面預算管理實施情況是全面評價企業的戰略環境和科學規劃企業的總體戰略、分部戰略以及職能戰略的重要事實依據；在戰略實施階段，企業總體戰略、分部戰略、職能戰略的目標都需要通過全面預算管理來層層分解，戰略目標的實施需要全面預算管理提供保障；在戰略控制階段，無論是事前控制、事中控制還是事后控制，也無論是戰略性控制、戰術性控制還是業務性控制，全面預算管理控制都是一個非常重要的手段；在戰略評價階段，全面預算管理的實施結果更是評價戰略管理效果的重要事實依據。

與企業經營目標分解的關系

圖解2：企業的中長期戰略目標在實施過程中必須分解為年度經營目標，年度經營目標又必須分解為季度經營目標和月份經營目標，才能使中長期戰略目標由思想變為行動、由理想變為現實。而全面預算管理恰好是將年度經營目標分解為季度經營目標和月份經營目標的最好方式。企業通過實行全面預算管理，可以把年度經營目標依次地分解為季度經營目標和月份經營目標，使年度經營目標變得更加具體、更加細化、更加明確、更加清晰，從而保證年度經營目標的順利實現。

與企業部門（單位）經濟責任明確的關系

圖解3:全面預算管理需要把企業經營目標從最高管理層向最低操作層逐層分解，每一個管理（或操作）層的經營目標都需要有一個部門（單位）來承載。通過實行全面預算管理，企業可以把經營目標分解到企業內部上下左右各個部門（單位），使各個部門（單位）的經濟責任變得更加具體和明確，有利于企業經營目標的順利實現。

與企業部門（單位）經濟關系協調的關系

圖解4：企業內部的各個部門（單位）之間有著不同的經濟責任，每一個部門（單位）在完成自己的經濟責任的時候，都要和其他部門（單位）發生經濟關系。這種經濟關系包括經濟責任（即各自需要完成什么樣的職責和目標）、經濟權限（即各自將要擁有什么樣的資源支配權）和經濟利益（即各自將要受到什么樣的激勵與約束）三個方面，它們需要通過企業內部的有效管理來進行協調，而全面預算管理正是協調這種經濟關系的一種有效方法。通過實行全面預算管理，把企業的年度經營目標合理地分解到各個部門（單位），使各個部門（單位）的經濟責任、經濟權限和經濟利益得以公開化、明晰化、具體化，從而達到有效協調部門（單位）之間經濟關系的目的。

與企業經濟活動控制的關系

圖解5：控制經濟活動是全面預算管理的一項基本職能。通過對全面預算編制過程的控制，可以預先控制哪些經濟活動發生或不發生；通過對全面預算執行過程的控制，可以允許或不允許哪些經濟活動發生；通過對全面預算管理考核過程的控制，可以了解哪些經濟活動已經或尚未發生；通過對全面預算管理評價過程的控制，可以知道哪些經濟活動應該或不應該發生；通過對全面預算管理獎懲過程的控制，可以激勵或約束經濟活動的發生。

與企業經營業績評價的關系

圖解6：企業經營業績評價是企業經營活動過程中的一項重要事項。通過經營業績評價，企業可以了解各個經營期間的經營業績究竟是好還是壞。好，好在哪里，為什么好；壞，壞在哪里，為什么壞，今后如何改善。全面預算管理為企業的經營業績評價提供了基本的評價標準、評價方法、評價范圍和評價期間。首先，經過審批的各種預算指標，是評價經營業績的基本標準；其次，把預算指標同歷史指標、行業指標、當期實際指標進行對比，是評價經營業績的基本方法；再次，各種預算指標既有企業總體性指標，又有部門單位指標甚至崗位員工指標，這就為企業經營業績評價提供了三個基本的評價范圍，即企業整體經營業績評價、部門單位經營業績評價和崗位員工經營業績評價；此外，全面預算不僅有年度預算，而且還有季度預算和月份預算，經營業績評價據此可以進行年度評價、季度評價和月份評價。

與企業員工激勵的關系

圖解7：激勵原理是管理學的一個基本原理。全面預算管理也不能不采用激勵原理。全面預算管理過程的激勵，從管理的層次來講，應該包括決策層激勵、管理層激勵和操作層激勵三個層次的內容；從管理的環節來講，應該包括預算編制過程的激勵、預算執行過程的激勵、預算調整過程的激勵、預算監控過程的激勵、預算考核過程的激勵、預算評價過程的激勵和預算獎懲過程的激勵共七個環節的激勵。

與企業制度建設的關系

圖解8：全面預算管理涵蓋了企業營業活動預算、投資活動預算、融資活動預算、現金流量預算、財務狀況預算和經營成果預算等多個方面的管理內容。每一個方面的管理內容都需要有完善的管理制度作為保障。因此，實行全面預算管理可以促進企業加強管理制度的建設，使企業各方面的管理制度逐步臻于完善。

與企業文化建設的關系

圖解9：企業文化包括物質層面的文化、行為層面的文化、制度層面的文化和精神層面的文化。全面預算管理需要企業文化的支持，比如實行全面預算管理需要一定的物質基礎，需要規范的員工行為，需要完善的管理制度，需要積極向上的企業精神等。但同時，全面預算管理對企業文化的建設也具有不可小覷的促進作用。比如，通過實行全面預算管理，可以提高企業的經濟效益，改善企業的物質基礎；可以增強員工的團隊意識，規范員工的管理行為；可以促進企業的制度建設；使各種管理制度日臻完善；可以營造企業積極向上的良好氛圍，鍛造企業的崇高精神等。全面預算管理與企業文化建設之間的關系是一種相互需要、相互支持、相互促進的關系。

與企業管理水平的關系

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推進稅制改革，促進經濟社會協調發展

稅制改革的每一個大動作，都對經濟社會的發展產生著深刻影響

近年來，以結構性減稅為主基調的稅制改革頻頻推出“大動作”：

2006年，農村稅費改革進一步推進，我國全面取消了農業稅，每年減輕農民負擔達1250億元。同時，財政對種糧農民給予補貼，廣大農民“減負增收”，生產生活水平雙提高。

2008年，統一內外資企業所得稅，內資企業所得稅稅率由原來的33%降至25%，負擔明顯減輕，也為各類企業公平競爭創造良好的稅收環境。

2009年，增值稅轉型在全國全面推開。從2009年到2011年，實行增值稅轉型改革明顯減輕了企業稅收負擔，三年累計約5000多億元。

2011年9月1日起，新的個人所得稅法實施。個稅工薪所得減除費用標準由每月2000元提高到3500元，最低檔稅率由5%降至3%，并擴大了低檔稅率的適用范圍。調整后，工薪階層納稅人數大幅減少，由約8400多萬人減至約2400萬人；工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由原來的約28%下降到約7.7%，由此全國個稅收入每年減少約1600億元。

今年1月1日起，上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。據測算，營業稅改征增值稅如果在全國推開，全國稅收凈減收將超過1000億元，帶動居民消費增長1%，同時直接帶來大約70萬個新增就業崗位。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，稅制改革的每一個大動作，都對經濟社會的發展產生著深刻影響。取消農業稅、增加農民補貼，為我國糧食生產連年增長提供了保障；全面實施增值稅轉型改革，推動了企業技術改造、產業升級；企業所得稅合并，使內外資企業處于同一“起跑線”，市場環境更加公平；調整個稅，居民稅收負擔減輕，有助于提升居民的消費信心，促進擴大內需和經濟結構的調整；營業稅改征增值稅，解決了貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，將積極促進第三產業加快發展和經濟發展方式轉變。

優化財政支出，著力保障和改善民生

把改善民生的著力點放在社會保障體系建設上，確實抓住了問題的關鍵

隨著近年來經濟的快速增長，我國財政收入不斷躍上新臺階。以人為本，著力保障和改善民生，成為財稅改革的最大亮點。

北京銀建出租汽車公司司機艾國東師傅說：“這幾年社會保障福利的提高，幾乎每個人都能感受到。拿我個人來說，養老保險、醫療保險、失業保險和住房公積金，這幾年是從無到有，變化巨大。特別是醫療保險連沒有工作的‘一老一小’全都覆蓋到了，對于我們這些上有老、下有小的中年人來說，家庭負擔和壓力真是大大減輕。”

賈康認為，社會保障體系一直是我國經濟社會發展的薄弱環節，也是百姓最大的后顧之憂。黨和政府把改善民生的著力點放在社會保障體系建設上，確實抓住了問題的關鍵。

隨著基本公共服務均等化的推進，農民在低保、養老、看病、就業等方面的保障正在向城里人靠攏，這是一個巨大的突破，也是一個了不起的成就。

2010年，全國財政用于保障和改善民生的支出近6萬億元，占全國公共財政支出的2/3。2011年，全國財政支出對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化等的支持力度得以加強，增長超過20%，體現了政府在保障和改善民生方面的不懈努力。

此外，2011年中央對地方稅收返還和轉移支付增長23.4%，其中，一般性轉移支付增長38.3%。擴大一般性轉移支付的比重，意味著中央對欠發達地區支持的過程中，欠發達地區可以自主安排的財力有了較大幅度的增加，這就有利于欠發達地區的發展，促進基本公共服務均等化。

加強制度建設，讓每一分錢花出效益

全面推進財政科學化精細化管理，更好地為國理財

財政管理水平的高低，直接影響到財政職能作用的發揮和財政資金的使用效率。近年來，各級財政部門進一步加強制度建設，全面推進財政科學化精細化管理。

自2001年以來，一場被稱為“財政革命”的財政國庫管理制度改革，給我國預算執行管理制度帶來了根本性變革，確立了國庫集中收付制度在財政財務管理中的核心基礎性地位，財政資金運行由“中轉”變為“直達”，財政資金運行監控能力和使用效益大幅提高。截至2011年底，中央各部門及所屬13000多個基層預算單位和地方各級近40萬個預算單位實行了國庫集中支付制度改革。

公務卡制度改革，是國庫集中支付制度改革的一項新舉措。通過利用“刷卡支付、消費留痕”的特點，將公務消費充分置于陽光之下。公務卡制度改革自2007年推行以來，對減少預算單位現金支付結算、規范公務支出的政策效應逐步顯現。今年1月1日起，中央預算單位實施公務卡強制結算目錄，包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水電費、郵電費、物業管理費、差旅費等支出，都要按規定使用公務卡結算。

實行政府采購制度，是加強政府自身支出管理，提高資金使用效益的又一重要舉措。2011年我國政府采購規模突破1萬億元，占全國財政支出的10%，為國家節約資金1500多億元，政府采購在促進節能減排、扶持中小企業等方面的政策功能得到加強，“十一五”期間節能環保產品的采購金額達到2726億元。

2011年，我國預算管理制度改革又取得新的重大成果：全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理。這一具有里程碑意義的改革，進一步規范了政府資金的分配秩序，推動了由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算組成的有機銜接的政府預算體系建設。

在加強制度建設的同時，財政預決算公開力度不斷加大，從“大賬”到“細賬”，公開的內容更加具體。2011年，在預算公開的基礎上，中央部門決算和“三公”經費首次向社會公開，主動接受公眾監督，進一步提高財政管理透明度。

深化財稅改革，理順各級政府間財政分配關系

進一步均衡省以下財力分配，增強縣級政府提供基本公共服務的能力

與建立有利于轉變經濟發展方式的財稅體制目標相比，財稅改革目前還面臨著一些問題和難點，突出表現在：政府間事權和支出責任劃分不夠清晰，省以下財政體制尚需完善；預算完整性和透明度有待提高，財政管理需進一步加強；稅制結構不盡合理，地方稅體系建設相對滯后等，迫切需要通過加快財稅體制改革加以解決。

財政部部長謝旭人表示，按照“十二五”規劃要求，今年將從完善財政體制、深化預算管理制度改革和健全稅收制度三方面深化我國財稅體制改革，更好服務經濟社會穩定發展大局。

一是進一步完善財政體制。健全財政轉移支付制度，繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸并部分專項轉移支付項目，努力提高轉移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，進一步均衡省以下財力分配，增強縣級政府提供基本公共服務的能力。

二是深化預算管理制度改革。完善公共財政預算，提高政府性基金預算的規范性和透明度，擴大國有資本經營預算實施范圍，進一步推進健全社會保障基金預算制度。深化部門預算、國庫集中收付制度、政府采購等管理制度改革。將部門預算制度改革覆蓋到縣一級，加快建立健全預算績效管理制度，積極穩妥地推進財政預決算公開，進一步增強預算透明度。

三是進一步健全改革稅收制度。推進營業稅改征增值稅試點，進一步促進服務業發展。完善消費稅制度，促進節能減排，引導合理消費。進一步推進資源稅改革，擴大從價計征的范圍，適時擴大房產稅試點范圍。按照正稅清費原則，研究起草環境保護稅法草案及配套改革方案，深化環境保護稅費改革。

“十二五”加快財稅體制改革總體思路

基本原則

一是明確方向，服務大局。把科學發展觀切實貫穿于深化財稅體制改革的全過程，進一步健全公共財政體系，加快經濟結構調整和發展方式轉變，促進區域協調和城鄉統籌發展，為推動科學發展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設小康社會服務。

二是整體設計，協調聯動。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會、財政與金融、財政部門與其他部門的關系，統一規劃，全面設計，綜合配套，協調推進，加強各項財稅改革之間以及財稅改革與其他改革之間的協調配合，形成改革合力。

三是積極穩妥，循序漸進。既抓住機遇，突出重點，加大改革力度；又妥善處理改革、發展、穩定的關系，調動各方面的積極性，精心謀劃，遠近結合，分步實施，成熟一項推出一項，確保改革平穩有序進行。

主要目標

完善財政體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。健全統一規范透明的財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效益。建立縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。

提高預算完整性和透明度。建立并不斷完善科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。健全預算編制和執行管理制度，強化預算管理，增強預算編制的科學性和準確性。

健全稅收制度。完善以流轉稅和所得稅為主體稅種，財產稅、環境資源稅及其他特定目的稅相協調，多稅種、多環節、多層次調節的復合稅制體系，充分發揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調控經濟、調節收入分配的職能作用。

主要任務

健全財力與事權相匹配的財政體制，促進基本公共服務均等化。從我國基本國情出發，在保持分稅制財政體制框架基本穩定的前提下，進一步健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，把加強縣級政府提供基本公共服務財力保障放在更加突出的位置。

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集團企業是一種高級的企業組織形式，有著企業組織形態的多種優勢。隨著市場經濟改革的不斷深入，集團企業在產業結構以及整體規模上不斷擴展，而財務管理的難點也不斷的突出，尤其是資金管理上的問題。現代企業的管理以財務管理為核心，而財務管理的重點就是對資金進行管理，集團企業的生存和發展都離不開資金運作，資金管理是集團企業財務管理的重中之重。因此，加強對集團企業的資金管理可以提高集團企業的營運能力，降低集團企業的經營風險，使企業向著更加健康的方向發展。

二、優化資金管理的必要性

當前形勢下，市場競爭越發激烈，我國的集團企業應及時調整自身的戰略目標，以適應不斷變化的新環境。優化資金管理模式就是將閑散的資金集中起來，在成員單位之間進行相互調劑，盤活集團企業的資金，減少銀行信貸，節約資本成本，提高集團資金的使用效率，這對于集團企業的發展有著非常重要的意義。

第一，優化集團企業資金管理是迎接市場競爭的需要。市場競爭的日趨激烈使得集團企業的規模不斷復雜化，而新的資金管理模式能夠幫助集團企業合理規劃資金的使用，實現資金的規模效益。

第二，優化集團企業資金管理是資金合理配置的需求。資金的有效管理可以集中集團內部的有效資金，使得集團內部通過合理的配置提高資金的使用率，閑散的資金還可以進行再投資，從而實現經濟利益的最大化。

第三，優化集團企業的資金管理可以控制集團成本費用的支出。優化資金管理后，集團企業可以對于各個成員單位之間的資金情況進行實時的監督，并且根據實際情況對資金短缺的部門進行合理的統籌，減少了對于銀行的資金需求量，降低了由于借貸而產生的利息費用，并且使得集團企業的整體利益得到維護。優化集團企業的資金管理可以在客觀上集中優勢資金，發揮資金的規模效益，改變集團企業資金分散的現象，提高企業的整體形象，提高了集團企業的市場競爭力。

三、集團企業資金管理存在的問題

1、集團企業領導缺乏對資金管理的重視

目前很多集團企業還沒有充分意識到資金管理的重要性，在財務目標的制定上是重視利潤而忽視資金，沒有認識到資金的合理使用是保證集團企業穩定健康運營的關鍵，一直將利潤最大化作為企業的主要目標。因此，集團企業將大量的注意力放在了生產經營以及安全生產管理上，對于集團資金的運作和管理并沒有引起重視，導致了集團資金得不到有效的利用。有些集團企業雖然成立了相應的資金結算中心，實現了資金的集中支付，但沒有將資金進行有效整合和合理分配。

2、集團的全面預算管理無法得到有效落實

我國的集團企業由于長期受到計劃經濟的影響，在資金的管理上仍然遵循著傳統的管理模式，沒有與現代企業相匹配的管理制度，缺乏完善全面預算管理體制。全面預算管理是有一種先進的資金管理的有效模式，對于集團企業的資金管理具有非常重要的意義。目前來看雖然我國大部分的集團企業都實行了全面預算管理制度，但是由于產權混亂，內部監督力度匱乏等因素導致了全面預算管理并沒有發揮其應有的效用，事前計劃編制、事中執行管理以及事后的監督評價都很難執行。

3、集團企業的財務人員素質不高

由于集團企業的業務范圍廣、資金金額大，從而對財務從業人員也有了很高的要求。但是當前集團企業存在著財務從業人員對于資金管理的制度、方式、內容等認識不足的情況，集團內部沒有相應的再教育，無法對財務從業人員進行有效的培訓。集團內部缺乏完善的獎懲體系，使得財務從業人員對資金管理缺乏主動性和積極性。集團企業財務隊伍的整體素質低下直接影響了資金管理的有效執行。

四、優化集團企業資金管理的建議

1、完善集團企業的資金管理制度建設

（1）資金賬戶制度建設。集團企業應當設置資金結算中心，對所有的銀行賬戶實行實時的資金監控，對附屬成員單位之間的賬戶資金進行集中管理和統一調度。企業面臨的一個重要的問題是下屬機構部門較多，如何將閑散的資金集中起來進行管理調配，保證集團企業重點項目的資金需求是集團企業亟待解決的問題。資金結算中心作為集團企業內部的融資部門，可以借鑒銀行的管理模式，實行資金的集中管理以及合理分配。資金結算中心統一管理所屬單位的銀行賬戶，調配集團內部的資金短缺，從而對集團內部的資金流動進行有效的管理，提高集團企業的資金使用率。

（2）收支核算制度。集團資金實行收支兩條線管理，全部的收入通過收款專戶進行管理，及時的進行上繳，不得坐支或者留存。對于下撥的支出全部按照相關預算執行。上級單位通過網絡信息系統對下屬成員單位的收入賬戶進行實時監控。對于要采購的大宗物件要進行集中采購，統一結算。下屬的單位必須定期的上報日常經營支出情況表，預算所需要的支出，集團上級企業以此來進行資金的籌措和安排，并核定下屬各個單位的資金存款限額。財務部門依照集團審核的資金預算進行資金的下撥，對于各個單位預算外的資金可以另外進行上報審批。

（3）完善管理制度建設。加強資金管理制度的完善，可以保證各項資金業務的事前防范和集團資金能夠有序安全的運行。不斷規范下屬單位的經濟行為，加大大額資金的管理力度，加快資金的周轉，提高資金的使用率，可以防范在資金運作過程中出現的資金風險。對于大額資金的使用應當做好預算和決算，這樣才能保證資金的安全，確保資金管理能夠順利的進行。

（4）資金全面預算管理制度建設。集團企業應當推行資金的全面預算管理制度，通過對資金的事先預算來掌控資金的流量情況。集團企業應當對年度的預算編制提出具體的要求以及相應的安排，對預算的機構、預算編制的要求、預算的執行以及監督等都提出相關的規定。資金的使用嚴格按照資金預算要求進行。集團企業應當對預算實行歸口管理，不斷提高預算編制的科學性和合理性，避免資金在撥付問題上出現模糊不清的情況。集團企業可以通過資金的預算管理，對資金進行合理安排和規劃，提高了資金的使用率。

2、提高集團財務人員的素質

優化集團企業的資金管理模式對集團財務人員以及相關的業務人員提出了較高的要求，財務人員應當從傳統的核算技能向管理和決策技能進行轉變。集團的資金管理模式對財務人員的管理和控制的技能更加重視，財務人員在進行管理決策中的地位不斷提高，從事后反映集團企業經營情況的職能不斷的向事前的預測以及事中的監督控制轉變，工作范圍也進一步得到擴展。因此集團企業應當重視提高集團財務隊伍的整體素質，招聘一些專業的高新技術人才，對于在職的財務人員要進行定期的財務技能培訓以及相關的道德法規的教育，不斷提高財務人員的知識技能和道德素質。建立完善的崗位責任制以及獎懲制度，不斷提高財務人員參與集團資金管理的積極性和主動性，保證集團資金管理的順利實施和集團資金的安全。

3、通過網絡系統加強資金集中管理

由于集團企業一般規模較大，下屬機構較多，以致于集團總部很難對下屬機構的資金情況實時的掌控，不利于集團資金的集中管理。集團企業可以通過建立實時網絡信息一體化的平臺，整個集團只使用一套財務管理軟件，總部統一制定財務制度，所有的下屬分支機構業務的處理都在網上進行處理，并及時的將數據傳輸到集團企業進行集中的存儲。各級財務管理部門設置相應的權限，可以不受時間空間的限制對經濟業務進行實時的監控，實現整個集團企業財務的集中管理。集團企業通過完善電子信息系統定期對數據進行匯總、查詢、審核、分析等操作，及時的發現下屬部門存在的問題，盡可能減少財務漏洞的發生，避免風險的產生，提高集團企業的資金管理水平。

4、健全集團企業的監督機制

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【關鍵詞】事業單位；預算管理；改革

事業單位預算指的是事業單位根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。事業單位預算由收入預算和支出預算組成。事業單位預算反映了預算年度內事業單位的資金收支規模、業務活動范圍以及事業發展目標和計劃的規模和方向，是事業單位財務工作的基本依據。

一、改革預算管理制度的重要意義

1.實現資源的優化配置

實現預算管理的核心體現在對資源進行優化配置方面，也是事業單位建立預算管理制度的目標之一。傳統的預算管理w系只是單純地反映出事業單位的預算執行情況的財務數據，而忽視了事業單位的社會責任與工作績效的完成情況。通過對預算管理制度的深化改革，可以將事業單位的目標、預算的編制、執行的控制、績效的考核緊密結合起來，有利于實現資源的優化配置，科學合理地使用寶貴的公共資源，保障經濟社會的健康發展。

2.健全事業單位的財務管理體系

隨著我國經濟社會發展的外部環境日益復雜，經濟競爭日益激烈，也使得事業單位內部的預算管理體制面臨著巨大的挑戰與機遇。我國社會主義市場經濟體制逐步完善，公共財政體制不斷健全，財政改革不斷深入，通過建立部門預算改革、政府采購改革、國庫集中收付改革、政府收支科目改革等一系列改革舉措，引導事業單位內部的財務管理體系逐步完善，事業單位內部的預算管理制度改革勢在必行，也進一步促進事業單位的財務管理邁入規范化與科學化的軌道。

二、事業單位的預算制度現狀

就目前的形勢來看，我國的事業單位經費來源大部分由財政撥付。日常的事務開展主要以財政資金的收支為主，不參與市場競爭機制。但隨著我國市場經濟體制的完善和財政體制改革的深入，對事業單位內部的預算管理體制的建立和健全提出了更高的要求。就當前事業單位預算管理制度中存在的問題分析，主要包含了以下突出問題：事業單位預算資金管理制度缺失、預算編制與事業單位的目標不符、會計核算精準度不高、風險防范意識不足、鋪張浪費現象嚴重、政府采購預算執行不到位、職能轉變跟不上經濟發展的步伐。因此，改革預算管理體制已經成為事業單位必須要解決的重要問題。

三、改革事業單位會計預算管理體制的對策

1.加強預算編制工作，實現全面綜合的預算管理

對預算目標進行管理，將事業單位的全部收入和支出都納入預算管理，有利于保障會計信息的準確性。只有通過精細化的預算編制工作，才能避免出現重復預算，浪費經濟資源，進而優化財務管理組織，提高預算資金的利用效率，實現公共資金的共享，增強會計信息的科學化與真實性。與此同時，還應該對事業單位的收入進行明晰的界定，依據事業單位財務規則，對預算制度建設進行細化，做好項目的可行性分析，避免財政資金的盲目投入，合理利用財政補助資金提高公益服務的水平和效率效果，將預算收入與預算支出統一管理，合理分類，一并納入預算資金管理范圍。這樣才能做到預算管理的全面分析，確保預算編制與事業單位目標一致，保障收支平衡，做出科學化的決策。

2.完善預算管理體系，提升資金使用的效益

事業單位預算的主要目的在于完成單位事業發展的目標要求，如果事業單位內部的預算管理體制缺乏針對性與系統性，那就難以實現事業單位發展的要求。因此，構建一套完善的預算管理系統，是提升會計信息質量的有效途徑，更是建立健全會計預算業績評估體系的重要途徑，能有效提高會計核算的工作效率以及財務報告的透明度與公開度，提升會計預算工作水平與效能。

目前，我國的事業單位預算管理制度由于內部缺乏與財務環境相匹配的系統化制度，致使其針對性不高，從而引發內部預算管理出現混亂的現象，直接影響了事業單位會計體系的正常運轉。建立有針對性的預算管理制度是進行預算制度改革的基本條件。因此，事業單位管理者與主管部門人員有必要總結新時代下的預算管理的特點，從而構建一套適應市場經濟，具有系統化、科學化的預算管理體制。與此同時，我們也要借鑒學習預算制度改革方面的先進經驗，建立一套內容科學、結構合理、理念統一的預算管理基本制度。實現科學管理事業單位預算與會計核算的目標。

3.依法理財，加強預算監督管理

事業單位的預算管理中，經常會出現預算安排隨意、會計信息失真的現象。首先，依法理財的核心是要求強化預算的約束，事業單位管理者應該加強預算的嚴肅性，加強對預算計劃編制與預算實際執行過程的嚴格監控，將全部收支均納入會計預算體系中進行綜合核算，確保有效規范的管理好資金；其次，為了滿足成本核算和績效管理的要求，對于部分事業單位應實行權責發生制，對財務狀況、產出和結果情況等環節進行監督，以進一步提高預算的準確度和透明度，提高會計核算及預算管理水平；再者，為了防范風險，對于那些涉及金額較大的資金要做好重點監督、項目績效考評與跟蹤審計，以確保每筆資金都能達到預期效果，收到良好的社會效益，合理保證資產安全完整。與此同時，可以憑借會計電算化與網絡信息技術等現代數據處理技術，以提高監控的實效性與真實性。

四、結束語

預算管理制度的改革應該結合我國的國情，適應市場環境的需要，認清事業單位的本質，依據財務管理與技術人員條件，同時充分學習借鑒國外的預算管理的經驗。只有這樣才能逐步建立起具有中國特色社會主義的事業單位預算管理體系，從而充分發揮我國事業單位的作用，推動我國的社會主義市場經濟健康穩步發展。

參考文獻：