應急工作的原則范文

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謹慎性原則又稱穩健性原則，或者審慎原則，是針對經營活動中的不確定因素，要求會計人員在進行會計處理時保持謹慎、安全的態度。充分估計可能發生的風險和損失，盡量少計或者不計可能發生的收益。

謹慎性原則是會計制度中一項重要原則，其在會計核算中的應用有其充分的客觀依據與必然性。首先，企業的生產經營離不開動態的市場經濟環境，經營過程中存在著各種現實和潛在風險，會計確認與計量中涉及的不確定性因素越來越多，為了規避經營風險、穩定盈虧，會計人員和投資者需要從企業長遠利益考慮來穩健地處理會計問題。其次，會計報表使用者、決策者要求正確核算企業的經營成果和如實反映企業的財務狀況，多報利潤或多計資產比少報少計更為危險，對會計信息真實、公允要求的壓力需要會計人員抑制樂觀傾向，謹慎處理會計問題。再次，客觀地反映企業經營中的風險因素，可以使會計人員避免承擔因提供盲目樂觀信息而給投資者造成損失的責任。因此，謹慎性原則在會計工作風格中占有重要地位。

二、謹慎性原則在會計工作中的具體應用

1、發出存貨計價方法的選擇。存貨采用實際成本核算時，發出存貨的計價方法，有先進先出法、后進先出法、加權平均法、移動加權平均法和個別計價法。在物價上漲時，發出存貨的計價采用后進先出法，會使本期成本接近當期水平，減少利潤中水分，期末存貨價值偏低，體現了謹慎性原則。若采用先進先出法，則會使本期成本偏低，利潤中水分加大，期末存貨價值升高，實現不了穩健性目的。

2、計提資產減值準備。《制度》第51條規定：“企業應當定期或者至少于每年年度終了，對各項資產進行全面檢查，并根據謹慎性原則的要求，合理地預計各項資產可能發生的損失，對可能發生的各項資產損失計提資產減值準備。”

（1）壞賬損失準備。《制度》擴大了計提壞賬準備范圍，即除應收賬款外，其他應收款也列入了計提的范圍；在計提比例（原行業會計制度規定0.3%～0.5%）和計提方法（原行業會計制度規定采用應收賬款余額百分比法）上，由企業自主合理確定，這就給企業增加了選擇的空間，有利于企業增強抵御壞賬損失風險的能力。

（2）存貨跌價準備。企業的存貨是按照歷史成本計價的。但在市場經濟條件下，存貨的價格不斷發生變化，尤其是科技的發展，使得產品的更新速度越來越快，由于存貨的市價下跌、陳舊、過時、毀損等原因，導致存貨的價值減少。如果仍以歷史成本計價，顯然不利于企業資金的周轉，出現虛夸資產的現象，導致會計信息失真，不符合謹慎性原則。因此，《制度》規定，期末存貨的計價采用成本與可變現凈值孰低法，即對期末存貨按照成本與可變現凈值兩者中較低者計價的方法。當成本低于可變現凈值時，存貨按成本計價；當成本高于可變現凈值時，存貨按可變現凈值計價。按可變現凈值低于存貨成本部分，計提存貨跌價準備。在資產負債表上，存貨項目按照減去跌價準備后的凈額反映。

（3）固定資產、無形資產減值準備。《制度》規定：企業應當在期末對固定資產、無形資產逐項進行檢查，如果由于市價持續下跌，被投資單位經營狀況惡化，或技術陳舊、損壞、長期閑置等原因，導致其可收回金額低于其賬面價值的，應當計提減值準備。在資產負債表上，無形資產項目按照減去減值準備后的凈額反映，固定資產減值準備作為固定資產凈值的減項反映。同時規定固定資產減值準備應按單項資產計提以及應當全額計提固定資產減值準備的情形，特別是按單項計提防止了企業在計提固定資產折舊時走形式，縮小了企業利用固定資產折舊來調節利潤的空間。

3、債務重組只確認損失，不確認收益。新修訂的《企業會計準則――債務重組》規定，以低于債務賬面價值的現金清償某項債務的：債務人應將重組債務的賬面價值與支付的現金之間的差額，確認為資本公積，不確認收益；債權人應確認為當期損失，即營業外支出――債務重組損失。以非現金資產清償某項債務的：債務人應將重組債務的賬面價值與轉讓的非現金資產賬面價值和相關稅費之和的差額，確認為資本公積或當期損失；債權人應按重組債權的賬面價值作為受讓的非現金資產的入賬價值。也就是說，企業在進行債務重組時，只能確認重組發生的損失，不得確認重組發生的收益，不預計未來的或有收益，但預計未來的或有支出。如果存在或有收益，也只能在實際收到時，才能作為當期收益處理。完全體現了謹慎性原則的內涵，有利于防止企業利用債務重組調節利潤的現象發生。

4、收入的確認與計量。《企業會計準則――收入》規定：收入必須在若干相關條件同時滿足時才能確認。如果提供勞務交易的結果不能可靠估計的情況下，企業應當在資產負債表項目對收入分別以下情況確認和計量：（1）如果已發生的勞務成本預計能夠得到補償，應按已發生的勞務成本計算確認收入，并按相同金額結轉成本；（2）如果已經發生的勞務成本預計不能全部得到補償，應按能夠得到補償的勞務成本確認收入，并按已發生的勞務成本，作為當期費用，確認的金額小于已經發生的勞務成本的差額，作為當期損失；（3）如果已發生的勞務成本全部不能得到補償，應按已發生的勞務成本作為當期費用，不確認收入。這些規定，充分體現了謹慎性原則。

三、謹慎性原則在會計中應用的不足

謹慎性原則在會計核算中合理應用有利于會計信息的準確、可靠，有利于企業做出準確的經營決策，提高企業在市場上的競爭力。但是，隨著謹慎性原則應用范圍的擴大，人為調節費用，操縱利潤的空間也增大，提供的信息也會受到一定影響。

1、由于會計政策的可選擇性較強，使資產和利潤達到客觀性要求的目的不一定能夠完全實現。比如：發出存貨的成本可以采用按先進先出法，也可采用后進先出法或加權平均法；計提壞賬準備可選擇應收賬款余額百分比法、賬齡分析法及銷貨百分比法，計提比例可由企業根據實際情況自主決定，企業作出的任何一種選擇，都會影響至當期利潤偏高或偏低，都會由于選擇性較強而出現不同的結果，形成資產價值和利潤不實的情況。

2、謹慎性原則在實務操作中帶有極大的主觀臆斷性，受會計人員的業務素質、職業判斷能力的影響，容易導致會計住處的不可驗證。如： “可變現凈值，是指企業在正常經營過程中，以估計售價減去估計完工成本及銷售所必須的估計費用后的價值。”這三個估計，任何一個估計脫離實際較大，可變現凈值就難以計算正確。 “預計未來現金流量現值”怎樣計算確定，未來現金流量計算多少，折現率選用多大，都需要看會計人員的職業判斷能力高低。這種主觀臆斷性，容易使會計信息失去可靠性，為企業經營者調節利潤大開方便之門。

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關鍵詞：實質重于形式；會計工作；應用

實質重于形式（Substance Over From Principle）原則，指企業在進行會計核算時要以交易的經濟實質為基礎，而非以交易的法律形式作為會計核算工作的依據。也就是說，會計工作人員在進行會計核算時，不應拘泥于形式，當交易的實質與其法律形式不相同時，會計應按其經濟實質進行核算處理。這就要求會計人員在進行核算時，不僅要遵守相關規則，更要靈活的根據實際情況來處理各種情況。

一、在資產確認上的應用

根據《企業會計制度》的規定，資產是“過去的交易，事項形成并由企業擁有和控制的資源，且該資源預期會給企業帶來經濟利益”。該規定充分表現了實質重于形式的原則，主要表現在兩個方面：

首先，對資產的定義表現了控制權思想。通常來說，資源被企業確認為資產之后，企業對該資源享有所有權，但在某些特殊情況下，部分以特殊形式形成的企業資產，企業不享有所有權，但卻在企業的實際控制下，依據實質重于形式的原則，這部分資產也應當在會計核算時劃入企業資產。如融資租賃，在租期未滿前，承租單位不擁有資產的所有權，但由于租期較長，幾乎接近于資產的實際使用壽命，且租期結束時該單位擁有優先購入的權力，租期內企業也有權支配該資產，因此，雖然從法律觀念上說所租資產并非歸承租單位所有，但從經濟實質上來看，與該資產有關的風險與收益已全部歸承租企業承擔，因此，承租企業應遵從實質重于形式原則視該資產為企業固定資產進行會計核算。

其次，對資產的定義，實質為“預期能給企業帶來經濟利益的資源”，對于已經不能創造經濟利益的資源，即使仍然還存在，且所有權屬于相關企業，但依據實質重于形式的原則，仍舊不能在會計核算時確認企業資產，如無法回收的債權、損壞的實物資產等。

二、在關聯方交易上的應用

依據《企業會計制度》的規定，在企業經營決策與財務中如果有一方能夠直接、間接的控制或共同控制，另一方，或對其產生重大影響，則稱其為關聯方，如果多方同被一方控制或影響，也視其為關聯方。

按照相關法律的規定，我國通常以股權關系作為判斷企業間是否存在影響關系在依據。然而，在具體運用以上標準時，應首先依據實質重于形式原則。如一企業承包了沒有投資關系的其他企業，依據承包協議，承包企業在承包期間決定被承包企業的財務與經營決策，承包企業的利潤應交給被承包企業一部分作為承包利潤，承包企業交付承包利潤后的利潤歸承包企業所有。在這種條件下，承包企業與被承包企業并無投資關系，但依據協議，承包企業在承包期間可以影響、控制被承包企業，因此，關聯方關系的存在與否應由其關系實質來決定，而非靠法律形式來判斷。

三、在長期股權投資核算中的應用

企業長期股權投資，應視情況的不同采用權益法與成本法進行核算，實質重于形式原則的運用主要體現在兩個方面：

第一，成本法與權益法的使用要遵從實質重于形式的原則。依據新《會計準則》的規定：“企業對被投資單位共同控制或重大影響的，長期股權投資應采用權益法進行核算。通常，企業投資占該單位表決權資本百分之二十以上不足百分之五十的，或不足百分之二十但有重大影響的，應使用權益法進行核算。企業對被投資單位控制、無共同控制或無重大影響，公允價值不能可靠計量的長期股權投資，應使用成本法進行核算。通常，企業對被投資單位的投資占該單位表決權投資達到百分之五十以上為擁有控制權，但有時雖然決表權資本達不到五十以上，但能夠控制被投資單位的，應依據成本法進行會計核算。”即，企業會計核算方式的選擇要依據對被投資單位的控制與共同控制或影響力來進行，而非簡單的以投資占被投資單位表決權投資的百分比來決定。

第二，權益法的使用充分遵守了實質重于形式的原則。依據《企業會計制度》的規定，企業使用權益法進行會計核算時，應以原始投資成本計量，取得股權投資之后，應享有被投資企業當年的凈利潤或虧損的份額，調整賬面價值，作為當期投資損益。從形式上看，投資單位只有在被投資單位宣布分派股利和利潤時，才能將分到的利益作為投資收益，然而，從實質上說，長期股權投資的收益是由被投資單位的盈利狀況來決定的，不應受被投資單位利潤的分配時間與政策影響，投資單位享有的被投資單位的利潤份額和虧損份額，才是真正的投資收益。企業在進行會計核算時，應按被投資企業的損益來計算投資損益，而不能以是否收到股利或利潤來作為投資損益。

四、在合并會計報表時的應用

合并會計報表是母公司編制的，視子公司與母公司為一個整體的，反應整個企業的財務狀況、現金流量、經營成果的會計報表。從法律角度看，母公司與子公司各自是獨立的法人，編制各自的財務會計報表。但從實質上看，母公司能夠控制子公司的經營，雙方已是一個統一的經濟體。合并會計報表在經濟意義上將整個集團視作一個會計報告主體，而不管企業是幾個法人資格，顯著的體現了實質重于形式的原則。

除了在上述方面外，企業在銷售確認、租賃業務的管理上也極大的體現了實質重于形式的原則，企業對看透法律形式，把握經濟實質也越來越到位，對企業財務的管理提供了極大的便利。

總結：

企業對利益的追求決定了其必定會采取更加隱蔽的方式來掩蓋交易的本來面目，為會計核算工作帶來了更多的挑戰，但也是會計人員不斷提高自己統計水平的契機。會計工作人員只有在進行會計核算工作時嚴格遵守實質重于形式，抓住各種經濟交易的本質，才能使會計信息更加明確、清晰與可信，為企業的決策提供堅實的數據支持。

參考文獻：

[1]王娟.實質重于形式原則在合并會計報表中的運用[J].新西部（下半月），2008（12）.

[2]劉芳.淺談實質重于形式在會計核算中的應用[J].企業科技與發展， 2007（18）.

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一、開展藝術創想活動應遵循的原則

幼兒園教育的內容應是廣泛的、啟蒙的，各方面的內容都應發展幼兒的知識、技能、能力、情感態度等。開展藝術創想實踐活動，既符合幼兒的興趣和現有經驗，又貼近幼兒的生活；既體現了幼兒教育發展的時代性，又注重幼兒學習的必要性。更重要的是在活動的組織、設計和開展中還應遵循發展性、生活化、活動化等基本原則，這樣，才可以滿足幼兒生理發展、認知發展、社會性發展以及自我表現、自我肯定的需要。

1.發展性原則

藝術創想活動的設計與開展，在符合幼兒年齡特點的前提下，還應把促進幼兒發展作為教育活動的落腳點。在藝術創想活動中，教師應把發展幼兒的創造能力、想象能力、動手能力和藝術欣賞能力作為活動的重點，調動幼兒參與活動的積極性，鼓勵幼兒大膽想象、大膽創作，并運用不同的藝術形式和方法表達自己的想法、愿望，說出自己的感受和體驗，使幼兒在活動中學會學習，學會合作、學會分享，學會分辨，學會解決問題，促進幼兒的社會能力、智力和情感等全面發展。

2.生活化原則

生活化原則，就是藝術創想活動的設計與開展應具有生活的色彩和意義，即貼近幼兒的生活，使之獲得的生活經驗更系統化、完整化。在指導幼兒開展藝術創想活動中，教師要把幼兒生活中常見的、熟悉的、感興趣的內容作為活動對象，把幼兒日常生活中的所見所聞、所思所想，遷移到所進行的創作活動中，通過想象、夸張、動手創作表現出來，這樣，即加強教育與生活的聯系，又幫助幼兒更好地豐富生活內容，提升生活經驗，獲得生活知識，為以后進入社會奠定堅實的基礎。如：在藝術創想活動中，高樓、交通工具、動物等這些幼兒生活中比較熟悉的內容，是幼兒創作活動的源泉。

3.活動化原則

活動化原則，就是藝術創想活動的設計與組織應遵循以活動為基本形式。愛活動是幼兒的天性，藝術創想活動就是幼兒在動手、動腦的活動中進行的，它通過調動幼兒的外部活動（看、剪、畫、粘貼、做等）而積極引發幼兒的內部活動，這種內部活動包括想象力、表現力、欣賞力等。通過內外活動的有機結合，使幼兒的認知、行為、能力、情感等和諧發展。

二、開展藝術創想活動的指導策略

1.創設情境，激發興趣

環境是教育的資源，興趣是最好的老師。創設一個用生活中的廢舊物品制作的高樓、交通工具、動物等琳瑯滿目、內容豐富的開放的活動室，是開展藝術創想活動的前提。活動中，生活中的廢舊物品在教師們的精心創意和制作下，變成一個個憨態可掬、形象逼真的動物，一個個紙盒堆砌變成了五顏六色的高樓大廈。孩子們蕩漾在這精美的藝術品之中，創作的欲望和興趣油然而生。如：在一個用大大小小，長方形紙盒制作的長頸鹿面前，孩子們流連忘返，看到孩子們興趣高漲，教師就引導幼兒觀察它的身體是由哪幾部分組成的？假如把紙盒換成圓形的會怎么樣呢？在教師的啟發引導下，孩子們動手制作的興趣更加高漲。這種啟發、引導的學習方式，既激發了幼兒學習的動機，又發展了幼兒分析和解決問題的能力，發揮了環境的教育功能。

2.提供材料，點燃靈感

《綱要》中要求，“引導幼兒利用身邊的物品和材料開展活動，發現物品和材料的多種性和功能性”。材料是創作的基礎，靈感是創作的源泉。為了給孩子們提供豐富的可操作性材料，動員全體家長和教職工收集各式各樣、大量的、材料不一樣的廢舊物品擺放在活動室里，物品大到樹木、紙箱，小到牙簽，有木頭的、塑料的、鐵的、布的、毛線繩頭、瓶瓶罐罐，等等，這些物品擺在這里，看起來不起眼，可在老師們的啟發、誘導下，孩子們的頭腦里會聯想出一個個動物、植物、人物、建筑物、交通工具――創作的欲望和火花再一次點燃。在孩子們創作之前，教師們做了充分的準備工作，給孩子們提供了豐富的操作工具，剪刀、小刀、膠水、膠帶等。并提出安全方面的注意事項，為孩子們安全愉快操作打下堅實的基礎。

3.動手動腦，藝術創想

動手動腦，心靈手巧。在動手中培養幼兒的創新思維，讓幼兒的想象力、創造力和動手操作能力在藝術創想的過程中得以自然、協調的發展。面對大大小小、各種各樣的廢舊物品，孩子們無從下手，教師指導孩子們將其分類擺放，并根據形狀、特征、材質進行手工創作，通過粘、貼、畫、剪等工序，在孩子們小手的制作下，紙盒變成了長頸鹿，瓶子變成了可愛的娃娃，蛋殼變成了小熊貓，枯樹開滿了桃花。孩子們在想想、剪剪、貼貼、畫畫、粘粘中，一個個精美的藝術品誕生了。針對個體差異，教師分組指導，重點指點，幫助每個幼兒完成作品，從而克服個別幼兒“我不會做”的心理障礙，讓每一個幼兒在自身的基礎上得到提高，使每個幼兒在原有水平上得到進步。

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一、指導思想、工作目標和指導原則

（一）指導思想。以安全生產和防災減災重要指示和新時代社會主義思想為指導，以人為本，預防為主。通過分層次、分類別、多渠道的應急管理培訓，提高我街干部、管理人員和應急救援人員的組織指揮和專業水平，提高重點部位預防和應對突發公共事件的能力，保護人民生命財產安全，維護社會穩定和公共安全，促進社會全面、協調、可持續發展。

（二）工作目標。認真貫徹落實《突發事件應對法》、《安全生產法》、《省應急管理條例》，建立健全應急管理培訓機制，組織我街干部、各辦公室各社區管理人員、應急救援隊伍成員和應急管理網格員系統學習相關法律法規、理論知識和業務知識，進一步加強對各項應急預案應急知識的培訓，形成以應急管理理論為基礎、以應急管理相關法律法規和應急預案為核心、以提高應急處置和安全防范能力為重點的培訓內容，切實增強憂患防范意識、社會責任意識，不斷提高應對各類突發公共事件的處理能力。

（三）指導原則。在應急管理培訓工作中，堅持聯系實際、學以致用，分級分類、保證質量，整合資源、創新方式，規范管理、有序進行的指導原則。緊密結合應急管理工作實際，充分利用現有培訓資源，統籌規劃，合理安排，分級分類實施培訓，提高受訓對象的素質和能力。

二、主要任務、培訓內容、培訓對象和培訓安排

（一）主要任務。認真組織我街干部和相關工作人員，學習黨和國家關于加強應急管理工作的方針政策和工作部署，學習相關法律法規和應急預案、應急工作方案，學習掌握應急管理相關知識和技能，提高思想認識和防范、處置突發公共事件的能力。通過培訓，使每名應急管理人員做到“五知十會”，即：知道應急管理的相關法規，會排查隱患、會登記造冊；知道防災減災的基本要求，會辨識風險、會監測預警；知道災害救助的政策規定，會統計災情、會核報災情；知道應急救援的基本常識，會初期處置、會組織疏散；知道信息處理的基本方式，會接報信息、會使用應急管理信息平臺。

（二）培訓內容。培訓內容主要包括：相關法律、法規、規章和政策，以及安全生產（包括消防火災、建筑施工、等)隱患排查治理、自然災害（包括水旱、地震、地質、氣象等災害)風險辨識管控、監測預警、信息接報、應急避險、事故災害初期處置、群眾救助等應知應會的基本知識、基本常識和基本技能，不斷提升應急管理素質。

（三）培訓對象。根據我街應急管理工作實際，應急管理培訓對象主要包括我街干部、各辦公室各社區應急管理人員、我街應急處置救援隊伍隊員和應急管理網格員。我街應急管理機構干部和工作人員培訓的重點是熟悉、掌握應急預案和相關工作制度、程序、要求等，提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力。各辦公室各社區應急管理人員和應急管理網格員培訓的重點是增強公共安全意識，提高突發公共事件隱患排查監管和第一時間應對突發公共事件的能力。我街應急救援隊伍培訓的重點是熟練掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。

（四）培訓安排。把應急管理納入街道黨支部年度學習計劃，有計劃地對各級各類干部進行應取急管理知識和技能培訓。應急管理培訓采取集中授課、現場教學、參與應急演練相結合的方式，積極運用案例分析、情景模擬、預案演練等多種形式進行，增強培訓效果，提高培訓質量。按照保證質量的培訓原則，培訓每年累計不少于5天。

三、加強領導，提高保障

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門：

做好突發公共事件的應急處置工作，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，推進和諧社會建設的重要實踐，是深化“平安余姚”創建工作的主要內容之一。提高公眾的防范意識，危機發生時的自救、互救意識和能力，是應急管理工作的重要內容，也是新農村建設不可缺少的組成部分。因此，應急管理工作必須向基層，特別是農村延伸。經市政府同意，決定在全市各鄉鎮、街道開展“應急管理進基層”工作，現將有關事項通知如下：

一、指導思想

以黨的十六屆六中全會精神為指導，完善“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，進一步形成“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制，把預防與應急并重、常態與非常態結合的應急管理工作模式延伸到最基層。結合村（社區）的工作實際，按照先試點、后推開的方法，推進村（社區）一級的應急管理工作，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力，推進“平安余姚”創建和新農村建設工作。

二、工作原則

（一）以人為本原則。開展應急管理工作，其目的是有效預防和及時、科學處置各類突發事件，提高危機管理和抗風險能力，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全。基層應急管理工作必須著力于提高人的素質，重點要提高公眾的應急知識水平和自救能力。

（二）公眾參與原則。突發事件的應對、處置涉及每個家庭、每個人，必須人人參與。要針對全體村（居）民開展應急管理宣傳教育，實現全面預警、全民動員，提高應急管理的公眾參與度，提高應急管理的整體水平。

（三）務實原則。基層應急管理工作要結合村、社區的各項實際工作開展。特別是在當前新農村建設中，要結合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文明村（社區）”等各類創建工作，做到相互推動，相互促進。注重實效，不搞形式主義。

（四）先試點、后推開原則。應急管理工作處于初創階段，基層的應急管理更無現成的經驗可借鑒。為此，各鄉鎮政府、街道辦事處要先選擇條件較好的1-2個村（社區）進行試點，探索村（社區）應急管理工作的方式方法，積累一定的工作經驗后再逐步推開。

三、工作內容

（一）成立應急管理工作小組。村（社區）要成立負責本轄區應急管理任務的工作小組，一般由村委會（社區居委會）主任任組長，并在村（社區）相關組織中抽調人員組成。負責本村（社區）應急管理工作的組織領導和指揮協調，內部明確分工，落實工作任務。同時，要建立村（社區）的應急小分隊，由村委會（社區居委會）負責人任隊長，隊員由村（居）民中的黨（團）員青年、民兵、志愿者等組成，承擔本村（社區）突發事件的應急處置和對鄰近村（社區）的應急援助工作。

（二）制訂應急預案。根據所在鄉鎮、街道的應急預案體系，結合本村（社區）的實際情況，制訂本村（社區）應對各類可能發生的突發事件的工作預案，并在鄉鎮政府、街道辦事處的指導下適時進行演練。

（三）開展應急知識宣傳教育。按要求把《公眾防災應急手冊》發放到每戶家庭，并組織村（居）民學習；通過宣傳窗、黑板報、廣播、宣傳資料等形式，向村（居）民宣傳上級有關法律法規和市、鄉鎮及街道有關預案；通過企業、學校、幼兒園的宣傳教育工作，把應急知識送進家庭；利用文藝演出、知識競賽等多種形式開展防災應急知識的宣傳教育，提高全體村（居）民的應急自救能力。

（四）落實避災場所。各村（社區）要根據各自轄區突發事件發生的實際情況，掌握規律，摸準突發事件可能涉及的人數，并據此落實臨時避災場所，一般可利用學校、敬老院、會堂、地下公共車庫等。落實專人負責，配備必要的設施和應急物品。

（五）建立社會安全信息聯絡制度。各村（社區）要落實1名社會安全信息聯絡員，負責收集涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的有關信息并及時向上報送，必要時快速傳遞到相關的村（居）民戶；負責組織做好相關安全隱患的排摸，向村（社區）應急管理工作小組或上級提供預警信息。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮政府、街道辦事處要重視應急管理進村（社區）工作，落實1名領導負責抓好這項工作，及時選點，部署相關工作。要求在2007年3月20日前落實試點村（社區），報市政府應急辦內網郵箱（聯系人：洪波，電話、傳真：62702593）。市政府應急辦要加強與各鄉鎮政府、街道辦事處的聯系溝通，進行必要的指導、督促，與鄉鎮政府、街道辦事處共同解決工作中的問題。市直有關部門要發揮各自的職能作用，對涉及到本部門的業務性工作，主動參與，上門指導，確保此項工作順利推進。

（二）保障工作經費。應急管理進基層工作必要的經費必須保障，采用“村（社區）籌一點、鄉鎮（街道）撥一點、市里補一點”的辦法解決。提倡節儉辦事，注重實際效果。

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一、檢查評估工作的基本原則

1．堅持依法檢查評估原則。凡法律、法規規定的具有學校管理權限的部門才能對學校進行檢查評估，檢查評估的項目和內容必須符合規定要求，否則，學校可以拒絕接受檢查評估。在檢查和評估工作中，檢查評估部門要注意維護學校辦學自和學校正常的教學秩序。

2．堅持整合、精簡的原則，嚴格控制對學校檢查評估的項目和次數。教育行政部門組織的檢查評估，必須統籌安排，減少單項，加強綜合，減少次數。部門內設機構不得自行組織檢查評估。

3．堅持兩級管理原則。省教育行政部門制定檢查評估標準，根據需要進行必要的抽查或復查，一般不組織全省性大面積的檢查評估活動；省轄市、重點擴權縣（市）教育行政部門具體組織實施。

4．堅持報批備案原則。省有關職能部門組織的檢查評估，應本著“突出重點、精簡優化”的原則，對確有必要開展的檢查評估，應事先與省教育廳協商，經同意后，與省教育廳聯合發文或公示、公告。否則，中小學校可以拒絕接受檢查評估。

5．堅持以學校自主評估為主原則。建立學校自評、省轄市復評相結合的評估機制。檢查評估以學校自檢、自評為主，學校應建立自檢、自評制度，把各項工作納入自檢、自評范圍，每年進行一次。學校自評要貫徹“邊評邊改、以評促改、重在整改、注重實效”的原則，以促進學校自主發展、主動發展。要切實加強學校自評檔案的收集、整理、歸檔，確保學校各項工作、各項活動資料的全面、完整、規范。

二、檢查評估的項目與要求

1．中小學校的檢查評估主要分為綜合檢查評估、專項檢查評估、應急檢查評估三類。綜合檢查評估指教育行政部門依照黨和國家的教育方針，對學校的改革與發展進行綜合性的檢查評估，涉及到學校工作的各個領域。專項檢查評估指教育行政部門或經教育行政部門認可的，由同級政府有關職能部門組織的專項性檢查評估，涉及到學校工作的部分領域。應急檢查指教育及有關職能部門依照上級緊急或應急性規定意見，對學校進行緊急或應急預案工作要求的檢查。

2．綜合檢查評估，原則上2—3年開展一次；專項檢查評估，原則上每學期開展一次；應急性檢查，可根據特殊情況和要求，經批準后實施。

三、檢查評估工作制度

檢查評估實行歸口管理、年度報批、公示、公告、事后備案制度和免檢制度。

1．歸口管理。對各項檢查評估，由省政府教育督導團辦公室負責歸口管理與協調。其中，省教育廳有關職能處室組織的檢查評估，由省政府教育督導團辦公室與之協調；省有關職能部門商定實施的專項檢查評估，與省教育廳有關職能處室共同協商，并與省政府教育督導團辦公室研究確定。

2．年度報批。除應急性檢查外，凡次年需要進行的檢查評估項目，均須于當年11月底，由省教育廳有關職能部門將項目計劃報送省政府教育督導團辦公室。由省政府教育督導團辦公室統籌協調，匯總后，提交省教育廳廳長常務會議審議。

3．公示、公告。除應急性檢查外，凡次年需要進行的檢查評估項目，應當于當年年底前，由省政府教育督導團辦公室向省轄市、重點擴權縣（市）教育部門或有關學校公示、公告。

4．事后備案。各項檢查評估結束后，一個月內，均須將檢查評估的結果送省政府教育督導團辦公室備案。

5．建立免檢制度。凡嚴格依法辦學、在多次檢查評估中表現突出、社會反映良好的學校，在一定時期內可實行專項檢查評估的免檢制度。

四、改革創新，加強監管，提高檢查評估工作的實效性

1．不斷改進檢查評估方法，切實提高各類檢查評估的實效性。組織檢查評估的部門要充分聽取專家和中小學校長的意見，建立科學的檢查評估指標體系；加強對參加檢查評估人員的培訓，及時將檢查評估的結果反饋給學校，切實幫助學校總結經驗，推動工作。

2．充分利用網絡等現代化的通訊媒介，簡化檢查評估程序，縮短檢查評估時間，提高檢查評估效率。

3．建立和完善對中小學檢查評估工作的監督管理。省政府教育督導團要不定期地開展對中小學校檢查評估工作的督查，對一些重復、交叉，基層學校不滿意的檢查評估活動，要及時通報，限期整改。對未經批準而擅自進行的檢查評估，教育行政部門應取消該檢查評估項目，并追究相關責任人的責任。

篇7

一、自然災害概述及應急措施

（一）一般自然災害：指氣象部門懸掛了黃色臺風信號、紅色暴雨信號或紅色寒冷信號等預警信號。

（二）重大自然災害：指氣象部門懸掛了紅色臺風信號、黑色暴雨信號、黑色寒冷信號等預警信號、發生能見度在50米以下的大霧天氣或出現了5級—7級中強震。

（三）特大自然災害：指氣象部門懸掛黑色臺風預警信號或發生7級以上地震。

二、自然災害應急救援搶修工作的基本原則

公路自然災害應急救援搶修工作是一項責任重大，情況復雜、時間要求緊迫的特殊工作。在應急救援搶修工作具體實施過程中，必須結合公路部門的特點和實際情況，按如下原則進行：

（一）統一領導、分級管理、分工負責的原則。

（二）分級分部門負責協調一致原則。在發生一般性自然災害時，養護公司、路政大隊、超限站根據自然災害管理辦法自行組織搶修，而發生特、重大事故時，各養護單位應在市公路局統一領導下進行搶修。

（三）單位自救和社會救援相結合的原則。當搶險任務較大時，一時難以排除險情影響公路暢通，要及時向當地政府報告，并請求動員社會力量支援共同參與搶險。

三、應急搶修組織機構及職責

為應對突發性重、特大自然災害，市公路局成立公路自然災害應急救援搶修指揮部，統一組織領導全局自然災害搶修工作。

公路自然災害應急救援搶修指揮部是全局自然災害救援搶修工作的綜合協調機構。其主要職責是：向各工作組傳達指揮部工作指令并監督實施；收集各工作組工作進展情況，協調各部門的工作。

突發性重、特大自然災害發生后，指揮部領導迅速派出工作組趕往災區組織、指導救援搶修工作。如屬特大自然災害，指揮部主要領導要親自到災害現場視察災情和指揮救援搶修工作，明確分工，明確職責。重大自然災害造成人員傷亡或重大財產損失時，必須立即如實報告應急搶修指揮部并及時組織臨時應急救援搶險隊伍進行救援、搶險和處置，盡快控制險情蔓延。

公路自然災害應急救援搶修指揮部根據工作需要特設公路自然災害搶修小組、公路自然災害宣傳小組、公路自然災害物資供應小組，以保證各項工作有人抓、各種問題有人管，把各項責任落實到位。另外為各項工作有序進行，各分組由局領導班子成立的總指揮部統一監督領導。

四、自然災害應急行動

（一）公路自然災害搶修小組主要負責災害搶修。

災害發生后養護公司一小時內到達現場，查看災害情況對災害進行應急措施，防止災害范圍進一步擴大，且將具體情況報市公路局辦公室及本單位統計人員以便統計上報；并負責在災害路局兩端立警示牌或在路兩側拉紅色標志線，提醒駕駛人員注意安全；同時做好搶險工作的各項準備工作，保證搶險順利進行。

市公路局接到報告后，應立即作出反應，組織人員趕赴現場，根據所報情況制定搶修措施。

（二）宣傳小組主要負責統計上報及向外。

局屬受災單位內勤接到報告后應以最快速度將公路災害情況報市公路局辦公室，且每隔4小時報一次，以便市公路局及時撐握災害情況及采取有效措施；同樣市公路局辦公室將各單位災害情況統計整理以最快速度向主管部門上報，以便上級主管部門及時掌握情況。

辦公室負責通過廣播電視等新聞媒體向客運部門及廣大群眾宣報災害情況及公路狀況，以保證有關部門和行人及時調整行程，確保安全，避免不必要的損失；同時負責設置24小時值班電話，以答復各界群眾的咨詢。

篇8

防雨雪天氣安全應急預案

一、工作目的：

為了確保本工程在雨雪冰凍天施工，能夠迅速有效地組織對本工程進行應急救援，把事故風險降到最小程度。

二、組織機構本工程

成立應急指揮部，負責指揮與協調工作。

組長：

成員：

三、安全監控措施：

1.要求全體工作人員從思想上要高度重視雨雪冰凍天氣的做好安全工作的重要性。謀全局、想部門、思崗位，要充分估計到雨雪降溫天氣對安全工作造成的不利影響。

2. 中雪以上惡劣天氣要求現場暫停施工，小雪等天氣督促施工單位做好相應的防范措施。

3. 充分做好應對低溫雨雪冰凍天氣的人員、技術、物資和設備的應急準備工作和其它各項準備工作。

4. 加強對工人的安全教育，在雨雪冰凍天工作時，作好相應的防凍措施。

5. 加強對建設工地內工棚、活動板房等臨時設施的隱患排查，發現有安全隱患的臨時設施，堅決不得住人，人員必須要撤離到安全地區。

6. 加強對建設工地施工用電的隱患排查，防止雨雪冰凍天氣下因用電不當造成安全事故。

7. 加強對建設工地內交通路面上設置的圍欄、警示標牌、損毀凹陷的舊路面等安全隱患排查，對存在有安全隱患的.必須要進行消險加固，確保工地周邊的行人與車輛的安全。

8. 加強對建設工地內橋梁、深基坑、部分和隱蔽性溝渠、涵洞等管理，要求項目部必須要做好明顯標志，保障車輛、行人的交通安全。

9. 暢通信息報送渠道，項目經理手機必須保持24小時開機，人員必須要到崗到位，各負其責，做好對建設工地內突發性事件的應急預案工作。10. 加強值班巡查力度，做到有效防范，及時應對。

四、通訊聯系

業   主：電話：

項目總監： 電話：

項目經理：   電話：

副 經 理：  電話：

副 經 理：   電話：

工程部長：  電話：

質檢部長：  電話：

安全部長：  電話：

安 全 員： 電話：

防冰凍防雨雪應急預案

一、工程概況

本標段為杭平申線（浙江段）航道改造工程平湖段工程HD-6標段，施工內容為K21+540～K27+027的航道護岸、土方等工程施工。采用三級航道建設標準，通航1000噸級船舶，設計最小通航水深3.2m，航道最小底寬45m,標準面寬60m。

本合同段主要工程內容包括：護岸有新建、加固與修復三種形式，各種不同類型護岸結構達15種之多，其中主要有新建護岸長10366.06m，修復護岸447.31m,加固護岸G1B-12有174.61m,5m長φ800mm旋噴樁有385根式,φ700mm雙頭攪拌樁總樁長有32575.47m;新建護岸頂標高都為2.66m,基底最大開挖深度到標高-2.29m;G1護岸樁基最深達-18.44m,位于粘土區地層；圍堰工作量大，長度達10889m,根據地質與水位情況，打設鋼板樁、圓板樁或木樁長度在6-10米間；陸上土方開挖41700m3，水下疏浚土方163400m3合同工期24個月；質量目標為合格工程。

二、 編制目的

為有效防范雨雪冰凍災害性天氣帶來的影響，加強對我部防災、抗災、救災工作的統一組織和指揮，做到積極、迅速、有序、高效地處置災害事件，將冰凍雨雪災害性天氣帶來的影響減小到最低程度，特制訂了本應急預案。

三、編制依據

根據有關法律、法規、規章和規定，編制本預案。

(1)《國家突發公共事件總體應急預案》；

(2)《中華人民共和國安全生產法》；

(3) 《建設工程重大安全事故應急預案》；

(4) 《建設工程安全生產管理條》；

四、適用范圍

本預案適用于我項目所有施工過程，并適用于我項目經理部的突發冰凍雨雪事故應急救援指導工作。

五、工作原則

統一領導原則：防雨雪冰凍及暴風雪等災害性天氣工作由項目部統一領導，實行分級管理和分部門（各有關部門）負責的原則，形成整體合力。

依法規范原則：依法明確各相關部門、班組、個人的責任、權利和義務，規范冰雪天氣工作的組織、協調和指揮，切實提高工作效率。

分工負責原則：各部門、各班組、個人要根據各自職責，分別做好抗冰凍抗雨雪工作。

快速反應原則：保持快速、高效、通暢的通訊聯絡，及時收集、傳達、反饋、匯總有關信息，接到信息后請示快、處理快、反饋快。

協同配合原則：各部門、各班組要積極配合，通力協作。

資源共享原則：冰凍雨雪天氣應急需要動用人力、物力等不同資源，要做到資源共享，避免不必要的浪費。

六、應急組織機構與職責

成立防冰雪抗災應急指揮部，統一領導防雪抗災應急工作。

組長：

副組長：

成員：

指揮部職責：

(1)貫徹執行國家、省、市和縣有關防雪防災工作的相關法律、法規和政策規定。

(2)建立由應急指揮中心、應急救災通訊網、應急隊伍、應急保障所組成的應急救援系統，提高冰雪天氣應急救援快速反應能力。

(3)及時掌握冰雪信息，并將防冰雪情況及時通報各有關班組。

(4)統一組織、協調和指揮防冰雪救災工作。

(5)做好冰雪天氣預防和宣傳工作，不斷提高全員工冰雪天氣安全防范和積極參與救災工作的意識。

(6)災情發生時必須作出的其它決定。

七、預警預防機制

建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，有效防止事故發生。

預警信息：

氣象信息提供降溫、降雪天氣警報，及時氣象預報，提前做好準備，防患于未然。

預警預防行動：

根據氣象預警信息，指揮部辦公室確定啟動冰雪天氣應急預案，并通知有關班組。各班組應采取相應的防范措施，做好參與冰雪天氣應急行動的準備工作。

(1)指揮部辦公室密切關注冰雪天氣形勢的發展態勢。

(2)相關單位加強24小時值班、值守，采取相應的防范措施。

(3)應急保障隊伍就位，應急設備和物資準備就緒，隨時可以調動。 預警支持系統：

公眾通信網

各成員以應急預案工作小組人員的聯系方式，構成一個較全面的應急預案通訊網絡，保證應急預案的順利實施。

應急聯動機制：

（1）應急指揮部在需要時可在本項目內調動大型設備和人員、物資等。

（2）在處理應急事件中應以管理該設施的部門為主體，其他部門根據事件的不同情況采取相應措施和各種支援，并根據應急事件的程度相應通知相關單位或部門，請求支援和協助配合。

八、應急保障

人員保障:

1、應急預案的具體實施由應急指揮部辦公室負責，并成立相應的工作小組。

2、應急處置預案啟動后實行統一指揮，并成立應急處置現場指揮小組。

3、各有關部門要成立應急搶險隊伍，應急預案啟動后負責各責任區的設施運行安全。應急隊伍人員應參加業務培訓，有專業技術人員，在現場指揮領導下有序地執行所承擔的職責。

物資保障:

各責任單位應按照應急處置預案有關規定準備應急車輛、工具、材料和通訊設備，并保持良好狀態。車輛停放地點，材料堆放點、工具存放倉庫都要有明確位置，以便應急時按照指揮小組要求及時到位，投入使用。 其他保障:

在應急處置中，根據突發事件情況的需要，各司其職，行使保障職能，共同做好惡劣天氣下的應對措施。

九、應急保障措施

1、作業人員必須佩戴防滑鞋、防護手套等防滑、防凍措施，并按要求正確戴好安全帽、系好安全帶；

2、遇到雨雪等惡劣天氣時，要及時清除施工現場的積水、積雪，嚴禁雨雪和大風天氣強行組織施工作業；

3、對施工現場腳手架、安全網等防護設施，不得隨意拆除。

4、防止施工場地、運輸道路積水和結冰，造成安全隱患；腳手架，腳手板有冰雪積留時，施工前應清除干凈。

5、工地臨時水管應埋入凍土層以下或用草包等材料保溫。水箱存水，下班前應放盡。

6、應由專業電工負責安裝、維護和管理用電設備，嚴禁其它人員隨意拆、改裝電氣線路。

7、嚴禁使用裸線，電纜線破皮三處以上不得投入使用，電纜線破皮處必須用防水絕緣膠布處理，電纜線鋪設要防砸、防碾壓、防止電線凍結在冰雪之中，大風雪后應對用電氣線路進行檢查，防止電纜線斷線和破損造成觸電事故。

篇9

一、應急演練目的

1、鍛煉隊伍。提高廣大職工遇到突發事故的反應速度和協調水平，增強現場應急處理能力，在發生事故時能迅速、有序、有效、妥善地開展救援工作，避免事故擴大和防止次生、衍生事故的發生，最大限度地保障職工生命安全，減少財產損失、環境破壞和社會影響。

2、磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確相關部門和人員的職責任務，完善應急機制。

3、完善準備。通過開展應急演練，檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時調整補充，做好應急準備工作。

二、應急演練原則、形式、范圍。

1、結合實際，合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。

2、著眼實戰，講究實效。以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著力點，重視對演練效果及組織工作的評估，總結推廣好經驗，及時整改存在的問題。

3、精心組織，確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，周密組織演練活動，嚴格遵守相關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。

4、統籌規劃，厲行節約。統籌規劃應急演練活動，充分利用現有的資源，努力提高應急演練效益。

5、形式：實戰演練。

6、范圍：全民政系統。

四、應急演練類型

本年度應急演練為專項應急演練

五、應急演練內容

1、火情報警。

2、老人休息區遇到火災時的逃生。

3、火場救護。

3、消防滅火演練。

4、消防器材裝備演練。

5、消防知識培訓

六、經費保障

根據演練工作需要，明確演練工作經費由各服務機構承擔。

七、應急演練要求

1、在開展演練工作以前應先制定演練方案，包括演練目的、方式、時間、地點、日期安排。

2、應急演練總結演練準備階段的主要任務是根據演練計劃確定演練組織機構，設計演練具體方案，并根據需要針對演練方案進行培訓，為演練實施奠定基礎。

3、演練實施當天演練組織機構的相關人員應在演練前提前到達現場，對演練設備進行檢查，確保正常工資，確認無誤后按時啟動演練。

篇10

通過多年來工作實際，在突發事件應急預案的制定和組織上、領導及具體實施等方面工作，綜觀各行在應對突發事件等防范工作的教育上所取得的實際成效令人欣慰，廣大員工的安全防范思想意識逐步增強，應急處置能力和水平進一步提高，取得了較好的實際成效。

在具體工作中，銀行要認真貫徹執行上級機關有關文件精神，多方面、有針對性的策劃制定各營業場所應急預案，做到一所一情一預案，崗位明確責任清。

在應急預案的實際演練中，銀行安全保衛部門要確立統一的演練計劃，全程進行跟蹤督導。各營業場所要根據網點的內外部環境情況、人員結構等具體情況進行分組、分步實施；演練模式應設“歹徒持槍、持爆、劫持人質等”模擬場景，臨柜人員在與“歹徒”周旋時，在實施報警、協助護款等環節上要應對自如，鎮定不亂。在“演員”的選配上銀行要是“八仙過海”，內挖潛力，所確定的“演員”人選盡可能在外部形象及形態上達到和滿足預案的情節要求，以使演練效果更加形象逼真。同時銀行可根據工作實際，組成安全教育及應急預案巡回演練培訓組織，從分利用晚上和營業外時間進行安全教育及應急預案的演練工作，使安全教育更深入系統、預案演練和業務開展不受影響。

在安全教育和突發事件應急預案的組織領導工作中，銀行主要領導要親自抓，具體管，對各項安全教育及應急預案的制定能親自參與，逐項確定；在具體教育實施和預案的演練工作中，又親臨現場組織指揮，不時的提出這樣、那樣的指導意見，使安全教育及演練工作更具真實性，更有實效感。

銀行要通過各種形式組織職工進行安全教育及應急預案的演練，確保員工的安全防范思想意識得到提高，風險意識不斷提升，責任意識進一步增強，增強員工應急處置能力和知識水平，確使安全保衛工作為了大家，更要依靠大家的工作理念得到進一步落實，安全經營、創單位內部和諧穩定的工作目標得到保障。

銀行要杜絕在安全教育及突發事件應急預案演練工作中領導組織不重視，對安全教育及預案所制定的內容不了解、不清楚、不掌握，安全教育及預案演練時不到場，要盡到領導的責任。同時嚴禁職工安全教育及演練工作走形式、應付過場，要確實做到全面教育的目的；職工安全教育工作要深入，嚴防職工存在嚴重的麻痹大意思想和對安全教育及應急預案的演練有厭煩情緒，這是安全保衛工作的大忌，安全事故的發生往往就是麻痹大意思想所造成的。

有些問題的存在，主要反映了部分銀行領導對安全保衛工作不重視，對具體工作組織不利、管理不到位，職工的思想不穩定，安全防范教育工作不深入、不扎實。也反映了個別銀行安全保衛工作從領導到職工只聽其聲、不見行動的思想行為所在。

為了貫徹執行公安和上級領導機關關于做好各項安全保衛工作的指示精神，要做到居安思危，警鐘長鳴，長抓不懈，銀行在努力完成其它各項工作的同時，職工安全教育和應急預案的演練工作要及時總結、學習以往好的經驗，查找不足，要按照公安機關和銀監部門關于安全工作的計劃部署，努力做到：

一是要進一步加強對職工安全教育及應急預案的制定、演練工作的組織和領導，統一管理，全面協調，使安全教育及演練工作真正達到警示教育的目的。

二是要嚴肅對職工安全教育及應急預案演練現場的管理工作，嚴禁職工安全活動及營業場所的演練現場組織松散、不嚴肅現象發生。

三是對職工安全教育及應急預案演練活動要做到全員參與，不漏一人的原則，特別是對剛如行的新職工必須積極參加本行所舉辦的各種職工安全教育及應急預案演練活動。

四是在具體應急預案演練教育過程中，應對“歹徒”的臨柜人員之間、觀摩職工與應對“歹徒”的臨柜人員之間要互相換位、全員參與、多方體會，以達到以演代教，教育全面的目的。

五是要不斷完善和創新職工安全教育及應急預案演練的形式、方法及實施措施，要充分結合當前社會治安形勢，以靈活、多變、實際的教育和演練形式，達到提高全體員工遇有突發事件能應對自如、處置得當、保護自身及財產安全的目的。