行政執法錯案追究制度范文

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篇1

*年，在推行行政執法責任制工作中，區政府法制辦對全區各行政執法部門的執法依據進行了認真梳理，并已陸續對外公示。為規范我區行政執法責任制工作的推行，根據*年《全區依法行政工作要點》要求，現就進一步推行行政執法責任制工作，提出如下具體實施意見：

一、進一步開展行政執法責任分解工作

（一）執法責任分解的主要內容。各行政執法部門要按照梳理完畢的執法依據，根據本部門執法機構和執法崗位的配置，結合各類行政執法的工作流程，將執法職權和執法責任分解到具體執法機構、執法崗位及執法人員。

各類行政執法包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、非行政許可審批和其他行政行為。

（二）執法責任分解的具體要求。對具體行政執法職權和責任的分解，要充分體現該項行政執法行為所依據的法律法規,執法的工作流程、工作機構和工作崗位，應當明確執行該執法項目的工作機構和工作崗位所承擔的相應責任，明確執法工作流程中每個工作節點所對應的各項質量標準、時限要求、監督內容、考核方法等內容。

行政執法職權和責任的分解，應當與本行政機關所履行的法定職責和本機關的“三定”方案及職位分類工作相結合，科學合理地設置各類執法崗位，不能因人設事、因人設崗。

本著先易后難、穩步推進、分步實施的原則，對在執法工作實踐中已經積累了成功經驗的行政執法事項，先行推進責任分解工作，并積極探索在本部門政務工作平臺上實行實時監督和考評。

二、進一步加強行政執法的公示工作

各行政執法部門要按照宿豫政發〔*〕30號通知要求，對每一項執法的標準、流程、工作目標及應承擔的相應責任通過公示欄、網站等形式向社會公示，接受社會監督。

三、進一步加大行政執法評議考核和責任追究力度

在推行行政執法責任制工作中，各行政執法部門要嚴格按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰辦理、誰負責”的執法責任制度，將執法權力與責任緊密掛鉤。把執法質量納入部門和執法人員崗位目標進行考核評議，公開考核評議結果，兌現獎懲，確保執法責任落到實處。嚴格實行錯案追究制度，對不依法辦案、嚴重失職瀆職造成錯案的，將依法追究錯案直接責任人和部門主要領導的過錯責任。

四、相關工作要求

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為加強對煙草專賣行政處罰的監督，規范煙草專賣行政執法行為，促進我市煙草系統依法行政，防止處罰過程中發生錯案，樹立煙草專賣行政執法良好的社會形象，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據法律、法規和規章的有關規定，制定本規定。

一、本煙草專賣局作出的煙草行政處罰決定，必須做到事實清楚，證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。

二．有下列情況之一的為錯案，應追究有關人員的責任

1、本局作出的行政處罰決定經上級機關復議或法院審判被撤銷或部分撤銷的。

2、本局復議的案件經法院審判被撤銷或變更的。

3、本局作出的行政處罰案件經上級機關復議或法院審判認為顯失公正而被變更的。

4、對應予行>！

5、發現有違法事實，依法應立案查處而不立案或故意隱瞞不報以致超過追究時效的；

6、沒有違法事實或沒有證據證明有違法嫌疑而錯誤立案或處罰的；

7、主要違法事實不清，證據不足，不能認定當事人違法而進行處罰的；

8、違反法定程序進行處罰的；

9、超越職權或進行處罰的；

10、技術檢驗鑒定人員所作的技術檢驗和鑒定有誤，其結論作為證據使用而導致案件處理錯誤的；

11、其它依法應當追究責任的。

三．在案件處理過程中出現錯誤，辦案人員能及時發現立即糾正，未造成不良影響和后果的，免予追究辦案人員責任。

四．錯案一經發現或發生，錯案發生局應組織案件審理人員組成核查組在5日內進行核查。

五．核查人員應遵守公正、公平的原則，對案件的相關材料及相關人員(指案件承辦人、鑒定人、審核人、審批人或主持人)進行了解、查詢。并根據造成錯案原因和故意過失所在的環節進行審核、分析，明確錯案責任承擔人。

六．錯案核查組核查結束后，應向本局領導提交核查報告，報告應詳細說明錯案發生的原因、基本過程、相關人員應承擔的責任。所在局根據錯案相關人員責任的大小、情節輕重、造成的影響等因素，錯案責任承擔人應承擔一般責任、行政責任或刑事責任，并報上級煙草專賣局備案。

七．凡因違紀、、索賄受賄造成錯案的，根據《煙草專賣法》第43條、《行政處罰法》第58條第2款、第62條規定給予嚴肅處理。

八．對錯案責任人的處理決定，原則上應在錯案發生或發現后30日內作出，處理結果應報上一級煙草專賣局專賣管理處和紀檢、監察部門備案，并在本局內公布。

九．對錯案過錯責任的追究，納入績效考評，并作為工作人員實績考核的內容。

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為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，區委、區政府《關于開展法治創建工作的實施意見》，全面推進依法行政工作，提高行政執法水平，保障和促進交通事業等方面工作取得長足的發展，特通知如下。

一、行政執法活動中存在的問題及原因

隨著交通普法依法治理工作的深化，交通系統工作人員的法律意識和素質普遍得到提高，行政執法人員的依法行政水平和能力不斷增強，但是應當看到，涉及到交通行政執法方面的行政爭議，投訴和及行政復議案件等均呈現增多趨勢；一些不當的交通行政行為或者違法行為沒有得到及時、有效的制止或糾正，損害行政管理相對人合法權益的苗頭性問題時有發生，部分單位執法文書還不太規范、執法人員存在著粗暴執法、簡單執法現象；個別執法人員私自放車、隨意降低處罰標準、違反執法程序執法；甚至有的執法人員還在一定程度上存在吃、拿、卡、要等苗頭，這些問題的存在損害了交通執法人員的良好形象，抹黑了交通機關的社會形象，影響了社會的穩定和諧。存在上述問題的原因主要在于部分執法人員不注重法律知識學習和職業道德教育，憑經驗辦事；個別執法人員依法行政和服務意識不強，責任心差，工作上得過且過；執法責任制落實不到位等。

為徹底解決這些問題，全面貫徹落實科學發展觀，適應新形勢下依法行政工作，推動交通事業又快又好發展，必須認真貫徹執行《行政處罰法》、《行政許可法》和交通行政法律法規，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，通過規范執法過程和執法行為，完善執法程序，健全執法監督責任機制，進一步提高依法行政的水平和能力，實現我局提出的依法執法、文明執法、廉潔執法和安全執法的總要求，為交通事業又快又好發展提供有力的法制保障。

二、規范交通行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法

進一步規范交通行政執法行為，提高公正執法、文明執法水平，不僅是全面提升交通行政執法水平的必然要求，也能夠有效的預防和減少交通行政爭議、投訴和，更是廉潔執法、安全執法的保障。

（一）嚴格依法辦事、依法辦案

各部門要按照《行政處罰法》、《行政許可法》和交通法律法規規章的規定，理清職責、依法辦事、依法行政、依法辦案，法律法規有規定的必須按照要求堅決貫徹落實，嚴禁執法隨意性，更不能在執法中超越職權，，要在法律規定的權限內依法辦事，依法辦案。

（二）嚴格執法程序，糾正程序違法

1.明確行政執法程序，進一步規范行政執法活動。各部門執法人員應熟練掌握各自與業務有關的法律程序，在行政執法時不折不扣的按照法定的程序辦理。行政處罰案件應嚴格按照立案、調查、告知、審批、裁決、送達的步驟進行。立案審批由各執法單位負責人決定。依法查扣的證件、車輛等物證必須登記清晰，妥善保管，查扣車輛必須停放到指定停車場，同時，嚴格車輛放行的有關規定。

2.切實保障相對人的權利。執法部門作出對行政管理相對人的行政決定之前，應告知行政管理相對人作出決定的事實、理由與法律依據，并給予其陳述和申辯的機會且要做好筆錄。對重大事項，行政管理相對人依法要求聽證的，法制部門應當組織聽證，行政管理相對人放棄聽證的，也要做確切的文案記錄。

3.要科學設定執法崗位，嚴格實行查罰分離制度。除適應當場處罰的外，應嚴格按照一般程序辦案流程操作，實行查罰分離制度和“收支兩條線”制度，嚴禁任何執法人員私自處理案件。

（三）嚴格執法標準，做到裁量公正

為規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處，切實保護行政管理相對人的合法權益，各部門辦理行政處罰案件必須做到“事實清楚、證據確鑿、程序合法、處罰得當”。實行重大案件集體研究制度，罰款額度3000元以下的案件由執法單位決定處理；罰款額度3000元以上5000元以下和黑出租、超載超限等案件由違章處理辦公室決定處理；罰款額度5000元以上等重大處罰事項由局領導簽批，違章處理辦公室負責執行。要認真落實行政處罰裁量基準制度，在行政處罰文書中充分說明裁量理由，做到裁量理由正當合理、處罰決定適當公平。

三、落實執法責任制，強化執法監督

（一）增強履職能力，深化制度落實，各部門要嚴格貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和上級有關行政執法過錯責任追究等規范性文件，全面推行行政執法責任制工作，做到有權就有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究，確保交通法律法規和規章各項要求落到實處。要依法界定執法職責，嚴格落實局《行政執法職權和責任分解》進一步規范執法程序、完善辦案流程。

（二）抓好執法公示，強化內部執法監督，進一步做好交通執法公示和政務公開，開展內部行政執法案卷評查，局法制科和違章處理辦公室等職能部門要每季度開展一次案卷評查，并及時公示評查結果，每季度組織開展一次行政執法大檢查，重點檢查行政處罰法、行政許可法和有關交通專業法實施情況，把檢查評比的結果作為季度、年終績效考核的內容。

（三）強化崗位責任，落實過錯責任追究

1.強化崗位責任制。各部門和每名工作人員要進一步強化崗位責任意識，落實首問負責制、限時辦結制和公開辦事制等各項規定，依法正確履行職責，切實規范行政行為。

2.認真落實行政過錯責任追究制度。對單位（部門）或工作人員不履行、不正確履行本職職責或有違法、不當行政執法行為的，根據《市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》有關規定，對承辦工作人員和單位（部門）負責人分別追究直接責任和主要領導責任，視造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予（一）批評教育；（二）責令作出書面檢查；（三）通報批評；（四）取消當年評優資格；（五）扣罰全年日常考核獎和年終一次性獎金；（六）誡勉；（七）調離工作崗位；（八）辭退；（九）給予行政紀律處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

3.認真落實行政執法錯案責任追究制度。經法院判決或政府法制機構行政復議撤銷、變更具體行政行為、責令履行法定職責的或其他途徑認定為錯案的，依據《市區人民政府關于印發區行政執法錯案責任追究辦法的通知》，根據錯案的情節及危害程度，造成的社會影響等對承辦工作人員、單位負責人分別給予（一）批評教育；（二）警告、通報批評、暫扣或吊銷行政執法證件；（三）記過以上行政處分并吊銷行政執法證件，調離行政執法崗位，構成犯罪的，移交司法機關追究責任。

四、加強組織領導，促進依法行政

為確保交通行政執法公正、文明、樹立交通行政執法隊伍新形象，各部門要進一步規范執法用語，規范執法文書，規范執法行為，規范執法程序。嚴格執行《市交通行政執法行為規范》、《交通行政執法十條禁令》、《交通行政執法忌語》，樹立執法為民的理念，培育嚴格執法精神。要以科學發展觀為指導，深入開展“依法執法、文明執法、廉潔執法、安全執法”主題活動，重點解決粗暴執法、隨意執法等群眾特別關注的問題。同時要嚴格行政執法人員資格審查制度，加強對執法人員資格、證件、執法標志和車輛裝備等的管理，確保未取得交通行政執法資格的人員不從事交通行政執法工作。

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1、案源管理和立案監控制度。處罰案件案源由局社會事業科和宣傳科負責管理，立案案件經統一編號后交分管領導審批，未經統一編號的，分管領導一律不予審批。實行這一制度，就是要糾正辦案人員“隱瞞”案件或壓案不辦、擅自“銷案”等“鏟案”行為的發生。

2、行政處罰流程監控制度。行政處罰流程監控指對行政處罰案件的立案、調查、核審、告知、決定、執行以及立卷等程序進行監控，其目的是縮短辦案時限，提高執法效率，落實執法責任，能有效地防止違反辦案程序及違法處罰現象的發生，提高案件辦理質量。

3、執法主體資格制度。實行執法辦案人員培訓考核、資格認證、證件管理制度。沒有取得執法資格者不得從事執法辦案工作。對現有執法人員是否具有執法資格進行清理、確認并向社會公告。

4、重大案件集體會審制度。對個人處罰1000元以上、對企業處罰5000元以上的案件，可能在社會上引起強烈反映的案件，辦案部門存在意見分歧的案件，由案件評審委員會或局長辦公會集體研究，以增加案件審理的透明度和公正性。

5、罰沒物品監督處理制度。對沒收物品的處理要嚴格按照國家對沒收物品處理的有關規定執行。屬于應當銷毀的，辦案人員提出銷毀處理意見，報社會事業科和分管領導審批，由社會事業科和監察部門共同監督予以銷毀；屬于可以拍賣處理的，辦案人員提出處理意見，報社會事業科和分管領導審批，由社會事業科和財務部門共同監督拍賣。

6、執法案卷評查制度。辦案機構應當客觀全面、詳細記錄執法的事實、證據材料和規定，對行政管理相對人的有關監督檢查記錄、證據材料和辦案文書都必須立案歸檔。局監察室負責對行政處罰案卷進行評查，加大對不合格案卷的糾錯力度。

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一、深入推進交通運輸系統依法行政工作

認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《縣2012年依法治縣普法教育工作意見》，局運管所、縣鄉站和各基層站（隊）要全面總結往年依法行政工作經驗，查找依法行政工作中存在的問題，提出解決問題的辦法和措施，結合本單位的實際，制定2012年依法行政工作方案，明確組織領導、年度工作目標、工作步驟以及量化任務，層層分解，落實到所、落實到站（隊）、落實到每位執法人員。

二、科學構建綜合交通運輸法規體系

一是進一步細化和規范交通行政處罰自由裁量權。認真貫徹執行省交通運輸廳頒布的《省道路運輸行政處罰自由裁量權參照執法標準（試行）》和《省公路行政處罰自由裁量權參照執行標準（試行）》。局運管所、縣鄉站和各基層站（隊）要高度重視行政處罰自由裁量權細化、規范工作，在一線執法中嚴格按照省廳的規定和細化標準執行，以約束行政處罰自由裁量行為，減少執法隨意性。

二是適時開展行政處罰案件的群眾公議工作。根據《市行政處罰案件群眾公議暫行辦法》的規定，從今年開始，適時開展行政處罰案件的群眾公議工作。局運管所、縣鄉站要認真做好符合群眾公議條件的行政處罰案件的報送和群眾公議的準備工作。

三是認真做好規范性文件的審查和清理工作。根據縣政府《關于進一步加強行政機關規范性文件管理的通知》規定，局政策法規和安全監督科要嚴格實施規范性文件的制定、公布和備案程序，健全和完善規范性文件合法性審查制度、公開征求意見制度、登記公布制度、備案審查制度和公民異議處理機制等。按照縣政府法制辦的要求，及時做好規范性文件的清理上報工作，并公布所有現行有效的規范性文件目錄，凡未列入目錄的規范性文件一律不得實施。不斷提高行政規范性文件的有效性、協調性，從源頭上預防行政爭議的發生。

三、加強交通運輸行政執法隊伍的建設和管理

一是開展“交通運輸行政執法規范化工程”。規范執法人員執法風紀、執法用語和執法文書。加大執法人員培訓力度。今年已安排一次春季行政執法培訓，還將開展每季度的抽考工作，全年四個季度每位執法人員必須參加一次考試。第一季度考試范圍：縣局頒發的縣交通運輸系統行政執法責任追究辦法；第二季度考試范圍：《省道路運輸行政處罰自由裁量權參照執行標準（試行）》和《省公路行政處罰自由裁量權參照執行標準（試行）》；第三季度考試范圍：《公路安全保護條例》；第四季度考試范圍：《關于全面推進依法行政預防和化解交通行政爭議的意見》和《市行政復議案件調解和解暫行規定》。同時，積極組織全系統行政執法人員輪流參加上級舉辦的各項行政執法培訓活動，努力提高執法隊伍整體素質和水平。

二是加強交通運輸執法文化建設，塑造良好執法形象。結合“微笑服務、溫馨交通”活動，開展文明執法、溫馨執法、和諧執法。全面貫徹《交通運輸部行政執法規范》，整頓執法風紀，規范交通運輸行政執法人員儀表、舉止、執法用語、執法程序。按照交通運輸部對交通形象的統一標準和要求，積極推廣使用新式執法標識、執法證件和執法著裝，努力提升交通運輸行政執法形象。

四、加強執法監督，規范執法行為

一是組織開展執法評議考核工作。按照省廳市局的要求，認真貫徹落實《交通運輸行政執法評議考核規定》和《省交通運輸行政執法考核評議實施辦法》，全面開展全系統交通運輸行政執法評議考核工作。局運管所和各基層站（隊）要按照《省交通行政執法責任制實施意見》的規定，將執法責任分解到崗位，落實到人頭。明確執法范圍、執法權限和執法程序，按照權責統一的原則，將法定的執法權力和執法責任，具體分解到職能機構、執法崗位和執法人員。做到職權到崗，責任到人。實現執法權限法定化、執法責任明晰化、執法行為規范化、執法活動公開化、執法文書標準化。

二是認真開展執法案卷評查活動，適時全面推廣電子執法文書的應用。圍繞縣政府每年開展的案卷評查活動，積極開展自查。縣局將采取抽查方式對一線執法案卷進行評查，并對處罰辦所有案件實施監督，促進交通系統執法工作水平的提高。今年適時在全局推廣使用電子執法文書。

三是創新多種形式，加強執法監督檢查。繼續堅持每月暗訪督查制度，加大執法檢查、明查暗訪力度，確保執法監督檢查工作規范化、制度化、經常化。暢通舉報、投訴及復議渠道，確保做到每一起投訴、舉報、復議有處理、有結果、有回復。積極探索建立科學合理、符合實際、可操作性強的交通行政執法評議考核體系，同時，繼續深入推行交通運輸行政執法責任制。統一規范執法責任追究制和行政執法激勵制，在行政執法責任過錯追究這個薄弱環節上加大力度，凡發生重大責任的錯案要在全系統進行通報，并依法追究錯案單位負責人的責任，取消其當年的評先評優資格。執法人員有、等執法違法行為的，一經查實，堅決清理出執法隊伍。

五、深化行政審批制度改革，大力推進政務公開工作

一是繼續深化行政審批制度改革，建立行政審批項目動態清理機制和電子監控機制。按照縣政府的要求，進一步完善“一家受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的動作方式，積極推進窗口標準化建設，促進行政審批公開、便民、高效運行。在鞏固審批流程優化、辦理時限壓縮的基礎上，繼續優化許可流程，不繼提高服務質量。

二是大力推進政務公開和電子政務工作。繼續完善局門戶網站上的《政務公開》、《行政許可》等欄目，按照縣政府對信息公開目錄的要求，加強對交通法律、法規和規范性文件的審查和清理，及時將規范性文件、執法項目、執法程序、執法結果等在門戶網站和縣政府信息網站上公開，確保公開的準確性、時效性。

六、加強行政復議工作，積極化解行政爭議

一是完善交通運輸行政復議工作機制。今年將適時調整局行政復議工作成員，并加強行政復議人員資格管理，完成行政復議人員的培訓、考試和領證工作，提高行政復議人員的素質。

二是暢通行政復議渠道，積極受理和調解復議制度。建立、健全實地調查制度、質證聽證制度、協調和解制度、錯案責任追究制度等，規范使用行政復議受理審批表、行政復議決定書等法律文書，完善復議卷宗，提高辦案質量。建立并運用《行政復議信息報備管理系統》，做好行政復議及行政應訴案件的統計上報工作。

三是積極化解行政爭議。貫徹落實交通運輸部《關于全面推進依法行政預防和化解交通行政爭議的意見》和《市行政復議案件調解和解暫行規定》，不斷創新辦案方式，靈活運用調解、和解等方式結案，構建和諧復議工作機制，及時有效化解行政糾紛，減少或避免行政訴訟的發生，發揮行政復議在構建和諧社會中的作用。加強與、法制、司法等部門的溝通銜接，形成合力，實現辦案政治效果、法律效果和社會效果的統一。

七、開展法制宣傳教育，營造依法行政的良好氛圍

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縣計生委開展計劃生育文明執法總結

近年來，縣堅持以科學發展觀為統領，樹立抓計生就是抓民生、抓發展的思路，緊緊圍繞文明執法這個中心，持之以恒抓規范，便民服務做主線，利益引導強落實，人民群眾滿意度不斷提高，有效提升了全縣人口計劃生育工作水平。

一、完善工作規范，夯實便民服務基礎。對依法行政程序進行規范，聘請律師擔任法律顧問，指導、監督行政執法工作，力促行政執法程序化、規范化。1、是規范執法責任。通過梳理執法依據、明確執法職權、界定執法程序，明確了計劃生育法制、規劃統計、技術服務、獎勵扶助、流動人口管理等部位行政職權和執法任務，有效地規范了執法責任。同時界定了生育證、獨生子女父母光榮證審批發放等程序，明確具體執法崗位的執法范圍、執法職責、執法權限、執法目標，做到職責明確，目標明晰，避免了執法空白和相互交叉扯皮現象。2、是把握關鍵環節。在計劃生育規范性文件制作方面，由縣政府法制室和計劃生育便民維權中心共同審核把關，確保符合計劃生育法律法規的要求。3、是實施過錯追究。制定了《計劃生育行政執法過錯責任追究制度實施辦法》，把行政不作為、、程序錯誤等違法行政列入過錯責任追究的范圍。明確了責任承擔形式、錯案追究程序，成立了錯案責任追究機構，及時查處違法行政行為。

二、推行陽光計生，維護群眾合法權益。牢固樹立群眾觀念，轉變群眾工作方法，主動研究群眾訴求，真正為群眾排憂解難，維護群眾利益。1、是強化政務公開。凡涉及群眾切身利益、群眾最關心的問題，通過便民服務大廳、公開欄、網絡、媒體、入戶等多種形式，實現全部公開，方便群眾知情。縣人口計生委設立了計生維權中心、便民服務大廳、藥具服務中心、法制服務中心、群眾工作站共5個服務處所，8鎮5鄉2個街道、266個村社區建立了政務公開欄，實施維權服務。全縣已形成了覆蓋全系統、涉及全領域、面向全社會的人口計生政務公開體系。2、是強化民主評議。在農村普遍開展“請農民兄弟姐妹評計生”活動，推動基層轉變作風，提高服務質量；倡導上門服務和村計生專干服務制。在縣城社區重點開展“請流動人口評計生”活動，推動全社會尊重和保障流動人口計劃生育合法權益。3、是強化社會監督。開通了“12356”陽光計生服務熱線，全天候接受群眾的咨詢、投訴和反映意見建議。聘請育齡群眾代表和社會知名人士擔任行風監督員，監督計劃生育行風建設情況。狠抓案件查處，確保計劃生育政策法規落實到位、群眾權益維護到位、相關人員責任追究到位、社會大局穩定到位。縣計生維權中心免費為計劃生育戶和女孩家庭提供法律服務，化解涉法上訪等。已免費為育齡群眾解答法律咨詢132余人次，代擬法律文書17件，解決涉法及涉及政策上訪案件6起。

三、切實改善民生，促進便民服務落實。把關注民生作為促進和諧的重要途徑，努力改善民生，真正做到以人為本、促發展，便民服務、暖人心。1、是注重利益引導。對領證的1.3萬余獨生子女戶，每戶每月按時發放40元獎勵費。對升入本縣高中符合加分條件的考生加10分優先錄取。對992名符合計生獎扶條件的計生家庭老人每人每年發放獎扶金840元，為只生育一個子女及雙女戶的家庭每戶辦理200元的養老保險金，為38名獨生子女死亡或傷殘家庭發放100元特別扶助金。2、是注重服務關懷。落實計劃生育服務陣地標識化建設，有效增強了計生服務站所的親和力。組建新農村新計生“百村百日行”工作隊，進村入戶開展生殖健康免費檢查和疾病篩查，為農村育齡婦女提供避孕節育、生殖保健等便民服務。構建以鄉鎮（街道）計生服務站為龍頭，以村（社區）計生服務室為依托，以育齡婦女小組為支撐的計生便民服務網絡。共為群眾服務6962項，解答咨詢8627人次。實施出生缺陷干預工程，著力提高人口和計劃生育優質服務水平。目前，全縣60%以上的持證生育對象免費領取了葉酸和復合營養素，先后為3.1萬名已婚育齡婦女免費進行了五項體檢。

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一、加強普法培訓，增強財政干部依法理財、依法行政的自覺性

緊緊圍繞各階段的財政中心工作，開展財政法制培訓。重點培訓了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國憲法》（修正案）、《中華人民共和國動物防疫法》以及新出臺的有關稅法和財政政策等，特別加強了對《行政許可法》的培訓、考試考核工作。通過采取輔導與自學相結合、自主宣傳與媒體宣傳相結合，一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強財政執法相結合、普法與地方財政立法相結合等，集中培訓、以考代訓等形式多層次開展普法宣傳教育，增強了財政干部依法理財、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。

二、健全機制，完善制度，規范執法程序

為切實加強對行政執法責任制工作的領導，調整充實了局行政執法責任制工作領導小組，由局長任組長，黨組書記為副組長，紀檢、財政監督、財政稅政法規等股室負責人及分管領導為成員。完善財政監督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度，實行了嚴格的分工負責制，財政監督股統一制定檢查計劃，負責下達檢查通知，嚴防重復檢查，并對檢查組材料、處理處罰意見進行審核；稅政法規股負責對執法人員資格、行政處罰法律法規依據進行審查，專業法規資料購買發放；分管領導負責立案、處理處罰審批；局辦公室負責文書格式審核，統一編制文號；人教股負責組織法制培訓；局行政執法責任制領導小組對處罰金額萬元以上、違紀金額萬元以上案件，或十分復雜案件的實行集體審理，實行嚴格的行政執法責任制。為切實增強財政工作的透明度，在全局推行辦事公開制度，將公開事項上墻公布，將公開內容匯編成冊。在行政執法處理處罰前，實行告知制度，先行下達告知書；在處理處罰決定書中明確告之復議申請時限和復議機關。

三、依法行政，提高財政執法水平

我局切實加強了財政執法的基礎工作，在執法中嚴格遵守《省財政行政執法責任制度》、《省財政行政執法公示制度》、《省財政行政執法違法和錯案追究制度》。按時完成了財政執法人員執法資格的培訓、申報和換證工作，所有行政執法人員均持有經縣政府法制辦年檢的行政執法證，堅持持證執法，按照規定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴格執行罰、繳分離制度，實行收支兩條線管理，規范執法行為，保證執法質量。近四年來，本局作出的行政處理處罰無一件復議、訴訟。加強對執法處罰、復議、應訴、賠償案件的登記、統計、歸檔、研究工作。我局法規股撰寫的《縣貫徹〈政府采購法〉取得實效》、《縣著力清理亂著裝》等稿分別在《中國財經報》、《日報》、《晚報》、《中國政府采購》等報子雜志刊登。財政檢查工作得到省、市財政部門肯定。

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二00四年，我局行政執法工作在縣政府法制辦和局領導的高度重視下，以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導，，全國公務員公同的天地認真貫徹落實縣法制工作會議及市稅政法規工作要點精神，圍繞全縣財政工作任務和財政改革重點，加強稅政法規基礎建設，進一步增強全縣財政干部的法律意識，積極落實行政執法責任制，規范行政執法行為提高依法理財、依法行政水平，嚴格財稅執法監督，全局依法行政水平不斷提高。現將一年來行政執法情況總結如下：

一、加強普法培訓，增強財政干部依法理財、依法行政的自覺性

緊緊圍繞各階段的財政中心工作，開展財政法制培訓。重點培訓了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國憲法》（修正案）、《中華人民共和國動物防疫法》以及新出臺的有關稅法和財政政策等，特別加強了對《行政許可法》的培訓、考試考核工作。通過采取輔導與自學相結合、自主宣傳與媒體宣傳相結合，一般學習與典型案件教育相結合、開展普法教育與加強財政執法相結合、普法與地方財政立法相結合等，集中培訓、以考代訓等形式多層次開展普法宣傳教育，增強了財政干部依法理財、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。

二、健全機制，完善制度，規范執法程序

為切實加強對行政執法責任制工作的領導，調整充實了局行政執法責任制工作領導小組，由局長任組長，黨組書記為副組長，紀檢、財政監督、財政稅政法規等股室負責人及分管領導為成員。完善財政監督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度，實行了嚴格的分工負責制，財政監督股統一制定檢查計劃，負責下達檢查通知，嚴防重復檢查，并對檢查組材料、處理處罰意見進行審核；稅政法規股負責對執法人員資格、行政處罰法律法規依據進行審查，專業法規資料購買發放；分管領導負責立案、處理處罰審批；局辦公室負責文書格式審核，統一編制文號；人教股負責組織法制培訓；局行政執法責任制領導小組對處罰金額萬元以上、違紀金額萬元以上案件，或十分復雜案件的實行集體審理，實行嚴格的行政執法責任制。為切實增強財政工作的透明度，在全局推行辦事公開制度，將公開事項上墻公布，將公開內容匯編成冊。在行政執法處理處罰前，實行告知制度，先行下達告知書；在處理處罰決定書中明確告之復議申請時限和復議機關。

三、依法行政，提高財政執法水平

我局切實加強了財政執法的基礎工作，在執法中嚴格遵守《省財政行政執法責任制度》、《省財政行政執法公示制度》、《省財政行政執法違法和錯案追究制度》。按時完成了財政執法人員執法資格的培訓、申報和換證工作，所有行政執法人員均持有經縣政府法制辦年檢的行政執法證，堅持持證執法，按照規定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴格執行罰、繳分離制度，實行收支兩條線管理，規范執法行為，保證執法質量。近四年來，本局作出的行政處理處罰無一件復議、訴訟。加強對執法處罰、復議、應訴、賠償案件的登記、統計、歸檔、研究工作。我局法規股撰寫的《縣貫徹〈政府采購法〉取得實效》、《縣著力清理亂著裝》等稿分別在《中國財經報》、《日報》、《晚報》、《中國政府采購》等報子雜志刊登。財政檢查工作得到省、市財政部門肯定。

四、實行內部審計制度，強化內部監督

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根據交通運輸部《關于加快推進交通運輸法制部門建設的意見》，我局經縣編委批準設立了政策法規股，建立了以周宗華局長為第一責任人的縣交通運輸局依法行政工作領導小組。局屬各執法單位也落實了專兼職的辦事機構和工作人員。全縣交通運輸系統健全了法制機構的組織體系，保障了法制工作的正常開展。

二、加大學習培訓力度，提高執法人員整體素質

今年以來，縣交通運輸局扎實推進依法行政工作，繼續實施“請進來，走出去”的戰略，開展法制培訓，組織執法人員到外地學習，取得了明顯成效。

今年三月份，我局舉辦了為期2天的法制培訓班，聘請了省公路局的副處長、同志和市交通運輸局的李國進科長分別對《行政強制法》、《公路安全保護條例》和《交通行政執法規范》進行授課，全局120余名交通行政執法人員參加了培訓。

今年以來，我局先后組織局機關、基層站隊等一線執法骨干人員分別參加了交通運輸部、省政府法制辦舉辦的行政許可培訓班、行政強制法培訓班、超限超載治理培訓班。

為了進一步學習貫徹《行政強制法》，局政策法規股人員認真備課，親自給基層交通行政執法人員授課，詳細闡述《行政強制法》出臺的背景、立法過程及其重要意義；詳細解讀了《行政強制法》的條款。同時局政策法規股人員經常深入執法一線，檢查指導執法案卷制作情況，當面對一線執法人員制作的文書進行點評，面對面的進行交流，當面指出執法人員制作文書存在的問題和不足以及制作文書過程中應該注意的事項，督促執法人員當場改正。大大提高了執法人員制作案卷的水平。

我局通過法制培訓和外地學習，全縣交通行政執法人員的政治素質、業務素質、執法能力得到了明顯提升。交通執法人員進一步做到語言規范、行為規范、程序規范、文書規范，規范貫穿交通行政執法全過程。從而進一步提升了交通運輸行政執法人員的執法水平，樹立了良好的交通形象。

三、完善各項制度，落實執法責任，扎實推進形象建設

年初，我局與兩個執法單位簽訂了交通運輸行政執法責任書，進一步落實了行政執法責任制。建立完善了執法人員學習培訓制度、執法監督檢查制度、重大處罰備案審查制度、執法錯案追究制度、執法案件評查制度、執法評議考核制度、規范性文件備案審查制度、政務公開制度等。

我局在縣行政服務中心設立交通窗口，統一受理交通行政許可、道路運輸證件辦理等相關交通運輸業務，實行“一站式”服務。全面落實《崗位責任制》、《首問負責制》、《限時辦結制》、《一次性告知制》、《行政過錯責任追究制》等制度。各所、站、隊、服務窗口嚴格落實“六公開一監督”制度，全面推行政務公開和執法公示，推行服務承諾制，堅持做到“執法身份，執法依據，辦事程序，收費標準，處理結果，舉報電話”六公開，主動接受社會各界的監督。同時還修訂了便民服務措施，熱情為運輸業戶提供方便服務，簡化辦事程序，隨到隨辦，提高了工作效率，增強了服務功能。

嚴格落實查處分離、罰繳分離制度，始終堅持路面執法人員整理搜集證據，案件處理中心提出處理建議，法制機構把關，分管領導審查，重大復雜案件交通運輸行政處罰領導小組集體討論決定。認真開展執法監督檢查和案件評查制度，定期、不定期地檢查，規范執法行為。

加強交通運輸行政執法形象建設是樹立交通運輸部門形象的客觀要求，是做好“三個服務”的前提條件。我局按照交通運輸部、省廳、市局的工作要求，制定了《縣交通運輸行政執法形象建設工作實施方案》，認真按照實施步驟，全縣交通運輸執法人員于2014年11月1日起統一使用新式IC卡執法證件，2012年6月底執法服飾全部統一。站所外觀規范化建設也在按規劃進行實施，其中百善交管站已改造完成。執法人員在執法工作中著裝整齊，持證上崗，嚴格執法，微笑服務，無公路“三亂”現象發生，樹立了良好的交通運輸形象。

四、縣交通運輸行政執法案件基本情況

2014年以來，我局共辦理交通運政許可事項60起，其中許可設立二類維修企業6家，三類維修企業15家；設立道路運輸企業17家；更新客運車輛22臺。2012年以來辦理行政處罰案件342起，其中未采取必要措施防止貨物脫落揚撒案件26起；擅自改裝已取得道路運輸證車輛案件8起；超限運輸案件308起；共計罰款人民幣71萬元；對違法駕駛員266人記2530分。沒有發生一起行政復議、行政訴訟案件，沒有具體行政行為被行政執法監督機關責令糾正或者予以撤銷的案件。

五、存在的問題與打算

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一、召開動員會議，部署開展行政執法評議活動

區動員大會局開以后，我局高度重視，專門成立了相應的工作機構，成立了行政執法評議活動領導小組。我所立即召開全所人員會議，認真學習了全區動員大會精神，明確了開展評議活動的重要意義、評議內容和方法步驟，統一了思想，提高了認識。對評議活動進行了具體部署，制定了執法評議活動實施方案。加大宣傳力度，把開展評議活動的信息在我局網站上公布，接受群眾監督。

二、拓寬評議渠道，廣泛征求群眾的意見和建議

一是在醒目位置設置投訴箱，并公布投訴舉報電話，接受群眾的來信來電。二是在××山價格信息網設立投訴郵箱，從網上廣泛征求群眾對價格執法工作的意見和建議。三是推行價格行政執法反饋制度，即在檢查工作結束后，把行政執法征求意見表留置管理相對人處，由管理相對人的負責人如實填寫意見后，交局紀檢監察室。廣泛征求管理相對人對價格行政執法工作的意見和建議。四是聘請了行風監督員，經常聽取他們對價格執法工作意見和建議，并主動地征求服務對象的意見和建議，不斷改進工作方法。

三、對照評議標準，對執法工作進行梳理排查

1、加強制度建設，用制度規范行政執法行為

我所制定了詳實的依法行政工作方案，并層層簽訂了執法工作年度責任狀，一級抓一級，切實做到了誰主管誰負責，把工作責任落實到每個窗口，每個崗位。按照《行政執法責任制》、《錯案責任追究制》、《執法公示制》和《執法監督制》執法“四制”的工作要求，逐步健全和完善了《首問負責制度》、《行政執法過錯責任追究制度》、《執法獎罰制度》、《案件集體審議制度》等，建立了用制度規范執法行為、靠制度執法辦案的有效機制，從源頭上減少和杜絕執法工作的隨意性，為營造良好的依法行政環境提供了保障。

2、嚴格執法，規范了行政執法工作程序

為嚴格執法程序，我們規定執法人員必須嚴格依法行政，并將執法程序公開上墻。為加強執法工作，我們配備了專職法制工作人員，專門負責我局的行政執法工作的審理與監督。加強價格執法工作程序的規范化，一是價格監督檢查從立案到結案程序的規范化，每一程序嚴格按照《價格監督檢查工作程序規定》執行，明確各自分工，該審批的及時報領導審批，該集體審議的及時進行集體審議。二是案件辦理的規范，堅持“職權法定、程序合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當”二十四字辦案方針。實施價格監督檢查案件的主辦制度，做到“誰主辦、誰負責”，對案件的程序、事實、定性負責，并負責做好案卷的整理歸檔。價格舉報工作的規范，從案件的受理到辦結，嚴格按照《價格違法行為舉報規定》和《江蘇省價格舉報工作暫行規定》的要求進行辦理，嚴格按照規定時限進行登記、呈報、辦結、回復，做到必備文書齊全，及時在價格舉報信息系統反映案件的辦理情況，及時整理歸檔。

3、加強了執法隊伍建設，提高執法能力

一是加強政治學習，努力提高價檢隊伍政治素質。堅持周一上午的政治學習制度，認真學習黨的“十七大”精神，同志“三個代表”重要思想和同志關于科學發展觀的重要理論。二是加強業務學習，努力提高價檢隊伍業務素質。積極組織執法人員參加法制部門和上級業務主管部門組織的各項業務培訓，我所為切實推進依法行政工作，在年初制定了2008年法制學習計劃，努力提高價檢隊伍行政執法水平。法制學習制度化，規定每周一下午為法制學習日。學習內容系統化，緊密結合價格監督檢查工作實際，對價格法規體系進行系統地學習，做到學以致用。學習內容注重適應形勢變化的要求，增加了說理式價格文書制作的學習內容。學習方式靈活多樣。采取集中學習、自學等相結合的方式進行。為強化學習效果的考核，年底組織一次考試，并把考試成績作為公務員年度考核的一項重要內容。

4、加強了執法隊伍的廉政建設，樹立了良好的執法形象。

一是積極開展廉政教育，組織執法人員認真學習國家省市有關廉政工作的有關文件規定，開展“七慎”自教自律專題教育，算好“三筆賬”活動。二是建立廉潔監察制度，專門設立紀檢監察員，受理廉政建設方面的有關投訴，并建立了執法人員廉政檔案。三是開展“諾廉、家庭助廉”活動，檢查所代表全所人員與局簽定了廉潔承諾書。局向全體執法人員發出倡議開展家庭助廉活動，全體執法人員家屬與局簽定家庭助廉承諾書。近年來，我所未出現一起違紀和不廉潔行為的投訴，執法人員都能夠做到廉潔自律，秉公文明執法，依法辦案，杜絕了“吃、拿、卡、要”現象的發生，有力地維護了執法隊伍的良好形象。

四、針對執法存在問題，認真落實整改

通過自查自糾，我們在執法過程中主要存在以下問題：

1、價格監督檢查工作重點轉移仍尚未完全實現，市場上大量的不規范價格行為沒有得到有效的監督

從1998年起國家就提出價格監督檢查要將工作重點從檢查具體價格水平轉移到檢查各類價格行為上來，這主要是針對我國商品和服務價格已經放開，價格形成機制發生了重大變化，95%以上的商品和服務價格由經營者根據市場供求自主定價，這一實際情況，作出的決策。但是從這幾年實際工作情況來看，真正實現這一轉移并非那么容易。如：反暴利由于反暴利界定難，實際工作進展不大；反價格欺詐仍停留在政策宣傳提醒階段，目前市場價格行為最基本的規范仍是明碼標價工作，但這一塊工作由于明碼標價具有反復性大特點，工作回潮現象嚴重，就查處力度來講，也有值得進一步加強的必要。

2、執法“不到位”

價格行政執法力度不夠，檢查難、處理更難，以至于辦案上造成不少屢查屢罰屢犯的現象，因為處罰結果尚不足以讓違法者為其違法行為付出沉重代價，也就是說違法成本不高，起不到警示作用，更談不上“罰一儆百”，往往是“查過查不透，罰過罰不痛”。實際工作中對于違法行為仍采用主要手段是沒收違法所得，有時違法所得也是打折，有的7折、6折，甚至更低的也存在，罰款就低不就高，現實中工作仍然存在“三重三輕”現象，也就是“重檢查輕監督，重處罰輕教育，重效益輕效果”。

3、說情風盛行，地方保護主義影響價格執法

價格執法實施行政處罰，必然損害一些人、一些部門或地區的利益，因而在這過程中遇到說情開脫是常見的事。

我們的整改意見是：

1、制定完善價格法律法規，加大政府價格行政執法力度

國家應加快出臺與《價格法》向配套的各項法規和規章，增強價格執法的可操作性，增加價格行政執法行之有效、切實可行的行政措施。當務之急在立法上賦予主管部門執法上采取強制措施的權力，是指具有同工商、稅務等其他行政監管部門同樣的法定職權，從根本上解決價格行政執法難的問題。

2、規范執法行為，加大執法力度

規范執法行為使加大執法力度的前提和保障，因此在執法中，首先必須嚴格執行“職權法定、程序合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當”的24字辦案方針，確保行為規范。其次，要構建更加嚴格的執法機制，建立和完善立案審批制度、檢查結論制度、案件回訪制度、案件集體審理制度、錯案追究制度、瀆職問責制度等，并不折不扣執行，從制度上杜絕“人情案”、“關系案”。三要加大處罰力度，嚴肅查處價格違法案件，對亂收費的單位，不僅要給予經濟制裁，還要會同有關部門追究直接責任人的責任。

3、理順執法體制

物價部門又屬于地方管理，受當地政府直接領導，在檢查辦案中容易出現地方政府的干預，執法“不到位”問題就難以解決。建議價格執法進行采取垂直管理模式，減少地方干預。

4、創新工作方式，提高執法效能

一是建立價格處罰遞進模式。在違法所得收繳比例和罰款額度方面，建立一個系統內部適用的逐步遞進的量化尺度，主要根據違法的情節區分初查初犯，再查再犯，屢查屢犯的收繳比例和罰款額度。用這種遞進式來適當限制價格行政處罰自由裁量權的幅度，通過逐步加大價格行政處罰力度，制約違法行為的反復，有效遏制屢查屢放現象，提高行政執法的效能。

二是執法方式多樣化。處罰是執法的主要方式，但我認為不是唯一方式。在目前價格法律尚不健全的情況，常常遇到一些無法適用法律法規進行處罰的新問題。因此應當建立一種價格處罰為主，以調查、協商、調解等為輔的多樣化的價格執法方式。如對一些找不到法律依據，而又明顯不合理的市場價格行為，實行介入調查制度，通過新聞媒體公布調查結果等方式進行監督制約。對一些影響小、危害小或價格糾紛，可實行協商調解制度，簡化辦理程序，通過雙方協商，居中調解等方式，盡快為群眾和基層解決糾紛，以提高執法效能。部分舉報案件尤為適用。

三是執法手段現代化。要充分利用計算機等現代化的工作手段，建立查案數據庫，開發檢查工作軟件，運用電腦查帳查案。目前要盡快將法規、價費標準等查案用得上的必要資料存到電腦中建立數據庫，以備查案中直接運用。以達到辦公自動化，辦案現代化，辦事科學化，進一步提高行政執法效率。

5、建立和形成有效的權力內控機制

首先辦案檢查人員價格檢查過程中實行定期報告制度，外出查案時做到及時向領導報告查案進度、查出問題和金額等情況。其次是公開處理階段中的集中審議、公開陳述申辯，實行查處分離制度，也就是立案的不查案，查案的不審案，審案的不定案，定案的不結案，達到互相制約、配合、促進的工作流程，具體的流程是專設案件審理執行科室，將查案與處理分兩個部門人員進行。同時也可實行查案主辦員制度，也就是定期評定主辦員，查案由主辦員帶隊為組長，實行辦案員負責制。