建立消防安全評(píng)估制度范文

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篇1

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 消防安全 動(dòng)態(tài)評(píng)估

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中小企業(yè)逐漸成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)最為活躍的經(jīng)濟(jì)成份，其范圍涉及化工、電子、紡織、服裝、機(jī)加工等多個(gè)方面。從其組成結(jié)構(gòu)來(lái)看，有的是從家庭作坊起步發(fā)展起來(lái)的，還有的是異地投資辦實(shí)體的，這些企業(yè)大部分處于中小規(guī)模發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但同時(shí)具有繼續(xù)發(fā)展壯大的潛力。這些企業(yè)通常準(zhǔn)入門檻低，甚至是邊發(fā)展邊擴(kuò)大規(guī)模，因此造成消防安全投入不足，消防安全管理制度不落實(shí)等諸多方面的安全隱患。如何在中小企業(yè)的消防管理工作中實(shí)施科學(xué)、有效的措施是目前亟待解決的問(wèn)題。

一、中小企業(yè)的消防安全管理現(xiàn)狀

第一，中小企業(yè)消防安全管理主體責(zé)任意識(shí)淡化，消防安全管理長(zhǎng)期處于低水平循環(huán)狀態(tài)。第二，現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理體系與中小企業(yè)大量增加的趨勢(shì)不平衡。第三，中小企業(yè)缺乏必要的行業(yè)指導(dǎo)和管理，沒(méi)有相應(yīng)的科學(xué)管理機(jī)制。在另外，就企業(yè)消防安全管理而言，一是社會(huì)面上沒(méi)有足夠的經(jīng)消防安全專門培訓(xùn)的人員供企業(yè)選配，以解決企業(yè)人員流動(dòng)快的問(wèn)題；二是沒(méi)有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全管理方面的服務(wù)；三是沒(méi)有建立相應(yīng)的科學(xué)管理機(jī)制，規(guī)范消防安全管理的具體標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)中小企業(yè)安全管理工作中缺乏力度，無(wú)針對(duì)性。

二、中小企業(yè)消防管理中引入動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制的必要性

一是消防安全管理系統(tǒng)性的要求。由于消防安全管理涉及到企業(yè)消防安全管理制度、建筑防火、自動(dòng)消防設(shè)施等各個(gè)方面，對(duì)企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)要求很高。很難全面系統(tǒng)地掌握企業(yè)全部隱患。這樣就容易出現(xiàn)監(jiān)管單位檢查提一處問(wèn)題，整改一處問(wèn)題，使單位始終陷于被動(dòng)局面，影響火災(zāi)隱患的整改質(zhì)量。如果通過(guò)比較全面的消防安全評(píng)估，對(duì)隱患問(wèn)題能較全面系統(tǒng)的提出，對(duì)提高火災(zāi)隱患整改質(zhì)量有積極作用。

二是中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。中小企業(yè)的發(fā)展壯大，往往基于現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模，涉及消防安全方面也是在現(xiàn)有的消防設(shè)施基礎(chǔ)上逐步完善。這其中很大程度上受到場(chǎng)地、資金、周圍環(huán)境等多方面條件限制。只有依托于專業(yè)的、性能化的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，才能有效預(yù)防和解決先天性火災(zāi)隱患。

三是社會(huì)化消防工作發(fā)展的需要。消防工作涉及到社會(huì)的方方面面，隨著社會(huì)化消防工作的發(fā)展，單純依靠以往的政府職能部門宏觀性、強(qiáng)制性的管理是能滿足社會(huì)化消防進(jìn)程發(fā)展要求的。無(wú)論是從加強(qiáng)消防安全管理還是從執(zhí)法監(jiān)督的角度，中小企業(yè)在消防安全管理中建立動(dòng)態(tài)評(píng)估制度都是解決中小企業(yè)消防難題的有效方法。

三、如何建立消防安全等級(jí)評(píng)估機(jī)制

1.消防安全評(píng)估機(jī)制的引入。消防安全評(píng)估可以理解為火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過(guò)對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過(guò)程。從系統(tǒng)分析的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性，而是屬于一個(gè)系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會(huì)使事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化。對(duì)某一單位、區(qū)域、場(chǎng)所的消防安全狀況進(jìn)行評(píng)議估計(jì)，即對(duì)構(gòu)成環(huán)境的各類消防安全因素參照現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)范，進(jìn)行的定性或定量的評(píng)價(jià)分析，得出一個(gè)較為全面的量化結(jié)果。這個(gè)結(jié)果可以直接反映該單位、區(qū)域、場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀和一旦發(fā)生火災(zāi)事故后果的預(yù)測(cè)，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性特點(diǎn)。

2.評(píng)估的對(duì)象、范圍和內(nèi)容。評(píng)估對(duì)象應(yīng)當(dāng)分層次，除包含易造成群死群傷的人員密集場(chǎng)所，易燃易爆單位和地下建筑外，還應(yīng)當(dāng)包含某一區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)部位的消防安全、單體建筑的消防安全。

對(duì)單位消防安全評(píng)估應(yīng)包含單位的消防軟件管理及硬件建設(shè)，至少包括以下幾方面：一是對(duì)其消防安全管理責(zé)任、消防組織制度建設(shè)、消防巡查檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患整改等諸多方面進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估可結(jié)合消防監(jiān)督工作實(shí)際適時(shí)開(kāi)展。二是根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、建筑內(nèi)可燃物特性與分布及可能火災(zāi)場(chǎng)景進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。三是根據(jù)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。消防設(shè)施、消防裝備的設(shè)置包括區(qū)域內(nèi)消防供水管網(wǎng)的覆蓋范圍、消防站數(shù)量、消防通訊、消防通道、消防裝備配置的技術(shù)含量等內(nèi)容，是決定區(qū)域火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)的基本指標(biāo)：區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、單位的消防安全等級(jí)及安全布局直接影響區(qū)域的火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)。區(qū)域內(nèi)人員消防素質(zhì)的高低、接受消防培訓(xùn)人員的比例、人員的文化層次、年齡構(gòu)成比例等因素也是進(jìn)行區(qū)域消防安全評(píng)估不可或缺的成分等等。

篇2

在實(shí)際工作中，重要的大型工程建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、防規(guī)劃工作以及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等工作還存在很大的漏洞，消防監(jiān)督管理還缺乏科學(xué)性。不利于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，也不利于落實(shí)單位防火安全責(zé)任制。到目前為止，一些對(duì)消防機(jī)制的改革還未能到位，消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行的審核、收查、檢驗(yàn)、復(fù)查、檢測(cè)等業(yè)務(wù)還不到位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加。火災(zāi)荷載普遍加大，消防工作量也隨之增加。繁雜的消防監(jiān)督工作使單位和消防機(jī)構(gòu)都不堪重負(fù)。消防監(jiān)督管理長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的制約，使其職責(zé)范圍和權(quán)限一直沒(méi)有一個(gè)縝密而科學(xué)的界定，公安消防機(jī)構(gòu)的職能沒(méi)有準(zhǔn)確定位，導(dǎo)致消防監(jiān)督職責(zé)不到位等多種突發(fā)事件，并且在失誤的處置上需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，這就需要相對(duì)穩(wěn)定的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。而我國(guó)目前的消防安全監(jiān)督機(jī)制中很明顯缺乏這方面的人才。

建立完善的消防安全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系在充分發(fā)揮公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職能的同時(shí)，大力探索新形勢(shì)下的消防安全評(píng)價(jià)機(jī)制，建立消防安全評(píng)價(jià)體系。對(duì)所有的社會(huì)單位的消防安全工作進(jìn)行一個(gè)全面、系統(tǒng)的評(píng)估，充分反映單位消防安全工作的可靠性，并將評(píng)估結(jié)果與社會(huì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掛鉤，利用火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、限制貸款等市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行消防監(jiān)督管理。同時(shí)，通過(guò)建立消防安全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，可以為消防監(jiān)督管理提供決策依據(jù)，變微觀管理為宏觀調(diào)控。在克服消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)警力不足壓力的同時(shí)，也能促進(jìn)社會(huì)單位進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任，強(qiáng)化自身消防監(jiān)督管理。建立靈活的消防安全監(jiān)督管理機(jī)制消防監(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，建立規(guī)范而統(tǒng)一的消防安全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)隱患或消防安全違法行為的查處，從而在最大程度上提高消防監(jiān)督部門工作效率。消防安全監(jiān)督管理還應(yīng)建立靈活的隱患處理機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、行政手段和法律手段的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)社會(huì)單位消防安全工作的科學(xué)管理和標(biāo)準(zhǔn)化控制。要建立規(guī)范的安全管理和定期檢測(cè)機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各系統(tǒng)、各行業(yè)消防安全工作的規(guī)范管理和控制。建立網(wǎng)絡(luò)化的評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制信息時(shí)代下，消防安全監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制可通過(guò)創(chuàng)新的技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)消防安全評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制的建立，推動(dòng)理性、平和、文明、規(guī)范的消防安全監(jiān)督管理。

通過(guò)對(duì)服務(wù)手段的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步更新消防安全工作的執(zhí)法理念，改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作方式。通過(guò)大力完善和推廣使用消防公共服務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)消防監(jiān)督管理工作的網(wǎng)上評(píng)價(jià)和管理、執(zhí)法和消防工作信息公開(kāi)、評(píng)價(jià)和投訴的查詢解答、企業(yè)單位消防安全的管理、消防安全知識(shí)的培訓(xùn)；大力探索新的消防安全管理和工作模式，提高各級(jí)職能部門消防監(jiān)督管理工作效率，促進(jìn)消防監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新建設(shè)和發(fā)展。

篇3

一、主要任務(wù)

深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，集中整改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、屬地部門消防安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、管控措施不到位等突出問(wèn)題，強(qiáng)化消防安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，切實(shí)采取有效措施，集中消除一批消防隱患問(wèn)題，管控風(fēng)險(xiǎn)，遏制火災(zāi)事故發(fā)生。

(一)工業(yè)企業(yè)消防安全隱患專項(xiàng)整治

對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行“地毯式”排查檢查，建立本地企業(yè)底數(shù)臺(tái)賬和火災(zāi)隱患整改清單，明確整改時(shí)限、整改責(zé)任人;對(duì)出租廠房、老舊廠房(倉(cāng)庫(kù))進(jìn)行摸排登記造冊(cè)，不符合出租條件的，要責(zé)令業(yè)主單位立即停止出租行為。

(二)住宅、老舊小區(qū)、公共建筑消防安全隱患專項(xiàng)整治

對(duì)已投入使用的住宅小區(qū)、老舊小區(qū)和公共建筑進(jìn)行摸排登記，建立底數(shù)臺(tái)賬，對(duì)單位消防設(shè)施器材進(jìn)行全面排查，建立隱患和責(zé)任清單;與有專業(yè)資質(zhì)的消防維保公司簽訂建筑消防設(shè)施維保合同，定期對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保完整好用;建立健全微型消防站，配置必要的消防器材，提高單位處置初期火災(zāi)的能力;對(duì)占用、堵塞消防車通道的戶外廣告牌、燈箱等及時(shí)予以拆除;推動(dòng)居民住宅區(qū)設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所;重點(diǎn)督檢查小區(qū)消防設(shè)施完好率、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車道、電瓶車等采用飛線違規(guī)充電等。

(三)成品油經(jīng)營(yíng)消防安全隱患專項(xiàng)整治

1.督促合法經(jīng)營(yíng)的成品油企業(yè)組織對(duì)老舊消防設(shè)施器村全部進(jìn)行更新維護(hù)，確保有效。依法建立完善企業(yè)專(兼)職消防隊(duì)，開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。定期開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查評(píng)估，加強(qiáng)加油現(xiàn)場(chǎng)管理。

2.加強(qiáng)汽油加油站安全監(jiān)管，督促汽油加油站點(diǎn)開(kāi)展隱患自查，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展綜合演練，定期開(kāi)展企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。

3.依法整治非法流動(dòng)加油車輛，重點(diǎn)整治給建設(shè)工地、大型農(nóng)機(jī)等非法運(yùn)送或加注成品油的車輛;在馬路旁邊給各種車輛非法加注成品油的車輛;非法私設(shè)的油庫(kù)和向非法經(jīng)營(yíng)成品油流動(dòng)加油車供油的油庫(kù)。

(四)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)城消防安全隱患專項(xiàng)整治

學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所館等各自行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，制定完善各項(xiàng)消防管理制度，深入開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善“五實(shí)N崗”消防貴任體系，強(qiáng)化督導(dǎo)考核;督促指導(dǎo)行業(yè)單位全面落實(shí)自查自改，明確整改時(shí)限、責(zé)任人，建立問(wèn)題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，全面摸清消防安全現(xiàn)狀;要加大督導(dǎo)檢查力度，重點(diǎn)檢查單位主體責(zé)任落實(shí)情況、單位各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況、單位消防設(shè)施情況、自查隱患整改情況、單位消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況等，切實(shí)消除火災(zāi)隱患存量，夯實(shí)單位火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

(五)家庭作坊和“三合一”、“多合一”等場(chǎng)所消防安全隱患專項(xiàng)整治

認(rèn)真排查梳理屬地范圍內(nèi)的家庭生產(chǎn)加工作坊。“三合一”場(chǎng)所(“三合一”場(chǎng)所是指集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與居住為一體的兩種或兩種以上用途的場(chǎng)所)。“多合一”。家庭式商鋪、群租房等場(chǎng)所，分類建立底數(shù)清單和隱患臺(tái)賬(見(jiàn)附件3)，明確隱患、整改、責(zé)任“三清單”，夯實(shí)工作責(zé)任。采取“1+2+X*措施，即推廣安裝一套簡(jiǎn)易噴淋，打通生命通道和配備滅火逃生設(shè)施，安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、防火防煙分隔措施設(shè)置、拆除影響疏散逃生和滅火救援的金屬護(hù)欄、防盜窗設(shè)置等。對(duì)群租房出租屋居住人員較多、采用易燃可燃材料裝修、安全出口不足、消防設(shè)施損壞等嚴(yán)重威脅公共安全的，一律停止租用，合理引導(dǎo)分流，逐一落實(shí)人防、物防、技防措施，堅(jiān)決預(yù)防重特大火災(zāi)事故發(fā)生。屬于違章搭建的，一律予以拆除。

(六)違章建筑消防安全隱患專項(xiàng)整治

1.對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的違章建筑和私搭亂建的情況認(rèn)真做好排查登記造冊(cè)工作，做到底數(shù)清，情況明;要制定全鎮(zhèn)違章建筑拆除工作方案，對(duì)工業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所私搭亂建、占用防火間距、占用消防車通道的，要優(yōu)先拆除，進(jìn)一步提升整體形象，改善全鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。

2.對(duì)建設(shè)工程施工工地搭建的現(xiàn)場(chǎng)人員辦公、住宿等彩鋼板臨時(shí)用房，建筑材料和彩鋼板芯材達(dá)不到A級(jí)不燃材料要求的，要責(zé)令施工單位立即拆除或更換符合規(guī)定的建筑材料。

二、工作步驟

(一)宣傳摸排階段(6月4日至6月20日)

鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)場(chǎng)所進(jìn)行全面摸排，對(duì)重大消防隱患建立消防安全隱患治理清單，明確隱患問(wèn)題，整改措施、整改時(shí)限，責(zé)任單位，對(duì)賬銷號(hào)。同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾參與火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，通過(guò)線上征集線索，對(duì)經(jīng)核實(shí)為較大火災(zāi)隱患，納入隱患治理清單的予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與的積極性。

(二)整改驗(yàn)收階段(6月20日至8月20日)

縣消防安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)報(bào)送情況及省市縣消防隱患掛牌督辦情況、火災(zāi)防控檢查服務(wù)組檢查指導(dǎo)情況、群眾舉報(bào)情況建立消防安全隱患臺(tái)賬，督促落實(shí)整改措施，井由縣消防救援大隊(duì)牽頭成立驗(yàn)收工作組，對(duì)整改完成的及時(shí)與已驗(yàn)收，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)。

(三)總結(jié)提升階段(8月20日至9月20日)

認(rèn)真總結(jié)本次專項(xiàng)行動(dòng)，確保各項(xiàng)隱患問(wèn)題按時(shí)整改銷號(hào)，形成火災(zāi)隱患整治長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作要求

篇4

阻礙消防社會(huì)化發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題

適合全面建設(shè)小康社會(huì)的消防監(jiān)督管理機(jī)制還尚未完全形成。現(xiàn)行的消防監(jiān)督機(jī)制，是在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期形成的，有著很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在很大程度上已經(jīng)制約著、阻礙著消防工作的社會(huì)化發(fā)展。消防行政審批是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)企業(yè)事務(wù)包辦的產(chǎn)物，實(shí)際上是政企不分的一種表現(xiàn)形式。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)重審批、輕管理、監(jiān)督不到位的問(wèn)題依然存在。如建筑工程的消防監(jiān)督管理，從可行性研究開(kāi)始到立項(xiàng)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、裝修設(shè)計(jì)、裝修施工，施工中管理直至工程驗(yàn)收，都要經(jīng)過(guò)層層的消防審批，事實(shí)上消防部門已經(jīng)直接全面參與了企業(yè)基本建設(shè)和日常管理活動(dòng)，承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任，包辦了應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自己做主的事項(xiàng)，甚至有的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)直接提出，“消防設(shè)計(jì)以消防部門意見(jiàn)為準(zhǔn)”，“消防產(chǎn)品必須消防部門指定才行”等等不負(fù)責(zé)任的文字說(shuō)明。這就制約了企業(yè)的自主意識(shí)和創(chuàng)造欲望，沒(méi)有人再愿意浪費(fèi)時(shí)間和精力，探討如何才能將消防工作做得更好。另一方面，由于體制的原因，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)將大量的人力、物力、財(cái)力投入到職責(zé)范圍外的事務(wù)性工作中去，不能從深深介入的微觀消防監(jiān)督領(lǐng)域中撤退出來(lái)，做到“有所為，有所不為”，監(jiān)督職能不能得到有效體現(xiàn)，越俎代庖的現(xiàn)象突出。因此，消防社會(huì)化成了一句空洞的口號(hào)。

監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)存在較大缺陷。應(yīng)該說(shuō)，以《消防法》為主的消防法規(guī)體系日趨完善，但目前還存在不少立法的“空白點(diǎn)”，一些必須與《消防法》配套的規(guī)章有待制定。對(duì)于消防行政處置程序、社會(huì)消防安全培訓(xùn)、消防設(shè)施施工企業(yè)資質(zhì)管理、消防設(shè)施檢測(cè)維護(hù)等問(wèn)題，目前只有地方規(guī)章或規(guī)范性文件作為執(zhí)法的依據(jù)，因此在實(shí)際消防工作中遇到許多具體問(wèn)題由于沒(méi)有規(guī)定政府及有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的相應(yīng)法律責(zé)任，造成部分地區(qū)的消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)不落實(shí)。公安部61號(hào)令的頒布實(shí)施對(duì)于強(qiáng)化企事業(yè)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)和推動(dòng)消防社會(huì)化進(jìn)程起到了一定的作用，但是在目前我國(guó)始終沒(méi)有將消防教育作為國(guó)民素質(zhì)教育來(lái)抓，公民的消防意識(shí)極其淡薄，對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)僅限于生產(chǎn)生活中的積累的一點(diǎn)極其有限的經(jīng)驗(yàn)而已。61號(hào)令屬于部門規(guī)章，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律保障措施。消防法僅僅對(duì)不履行消防安全職責(zé)的行為給予行政處分或者處警告，行政處分并不是消防監(jiān)督的權(quán)限，警告處罰無(wú)關(guān)痛癢，實(shí)施了也不能起什么作用。這些問(wèn)題都極大地阻礙了消防工作社會(huì)化的發(fā)展。

單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，消防安全組織尚不健全。不少重點(diǎn)單位對(duì)消防安全責(zé)任主體已逐漸明確，自我負(fù)責(zé)的主體意識(shí)逐漸養(yǎng)成，但仍有少數(shù)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，仍存在“消防安全工作是公安消防部門或其主管部門的事情”的錯(cuò)誤想法，存在消防安全制度不完善，消防檔案建設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題。還有一些單位沒(méi)有真正建立起消防安全組織，沒(méi)有明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，沒(méi)有明確消防安全歸口管理部門，沒(méi)有明確對(duì)消防安全管理工作的具體程序、內(nèi)容、職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施。有的單位雖然明確了，但過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏操作性，生搬硬套其它單位的規(guī)章制度，完全不顧及自身的實(shí)際情況，導(dǎo)致消防工作職責(zé)不明，各項(xiàng)消防安全管理措施無(wú)法落到實(shí)處。

如何實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好消防安全環(huán)境

按照“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形式！，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和我國(guó)入世后的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行的消

防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范認(rèn)真進(jìn)行清理，該制定的制定，該完善的完善，該廢除的廢除，盡快完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系，使其更具操作性。消防工作直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的有力保障，涉及到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，既不可忽視也不能懈怠。《消防法》第三條規(guī)定：“消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。”因此，要做好消防工作首先要求各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真履行《消防法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把確保消防安全作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革開(kāi)放，改善投資環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，列入政府工作的重要議程。同時(shí)充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化、走群防群治之路。

強(qiáng)化消防安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任的社會(huì)化。實(shí)行消防安全責(zé)任制，是我國(guó)《消防法》確立的一項(xiàng)基本制度。全面推行消防工作責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)是單位承擔(dān)的責(zé)任，消防部門就不要替其承擔(dān)。消防部門重點(diǎn)是給黨委、政府當(dāng)好參謀，將自己從具體的消防檢查事務(wù)中解脫出來(lái)，使消防工作逐步走上轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高把握全局能力，建立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的新的消防監(jiān)督機(jī)制。 1、緊抓重點(diǎn)單位這個(gè)龍頭，帶動(dòng)整體消防工作社會(huì)化進(jìn)程。單位是社會(huì)大家庭的重要一員，要實(shí)現(xiàn)消防工作的社會(huì)化，必須先樹(shù)立單位消防安全主體意識(shí)。公安部61號(hào)令進(jìn)一步明確了單位的消防安全主體地位，貫徹落實(shí)61號(hào)令是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，必須狠抓公安部61號(hào)令的貫徹落實(shí)，建立單位自身的消防安全評(píng)估體系，明確、細(xì)化和規(guī)范具體責(zé)任，將單位消防管理制度納入日常管理和經(jīng)營(yíng)制度之中，提高自防自救能力，做到“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)、”，最終建成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消防依法監(jiān)督，群眾積極參與，各單位自主負(fù)責(zé)消防安全”的社會(huì)化消防安全機(jī)制。 2、大力加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)工作，提高居民群眾的消防素質(zhì)。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)，充分發(fā)揮街道辦事處，居委會(huì)等基層政權(quán)組織的作用，建立完善的社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)消防硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居民的消防安全環(huán)境，達(dá)到社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”的要求，最終建立一種新型的社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)管理、消防保障和服務(wù)體系。 3、借助社會(huì)特殊力量促進(jìn)消防工作社會(huì)化。在消防工作中，可以引入保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)消防安全的本能關(guān)注這一積極因素，使之為我所用，為我服務(wù)，建立安全和效益互動(dòng)機(jī)制。可以設(shè)想：一個(gè)單位如果不整改火災(zāi)隱患，不落實(shí)消防制度，保險(xiǎn)公司則拒絕承保；對(duì)于存在重大火災(zāi)隱患，拒不整改而發(fā)生的火災(zāi)，保險(xiǎn)公司拒絕賠付。保險(xiǎn)業(yè)的強(qiáng)力介入，將發(fā)揮較大的建設(shè)性作用，有利于推動(dòng)廣大企事業(yè)單位盡快樹(shù)立自主安全意識(shí)。

扎實(shí)開(kāi)展消防宣傳，努力開(kāi)創(chuàng)消防宣傳新局面。 1、以發(fā)展的理念指導(dǎo)消防宣傳。首先，宣傳主題要突出時(shí)代特征，緊跟時(shí)展的步伐，不斷注入新鮮的血液。當(dāng)前消防工作的重點(diǎn)是社區(qū)消防、農(nóng)村消防、61號(hào)令宣貫、公眾聚集場(chǎng)所治理、建筑消防設(shè)施治理等工作。因此，消防宣傳應(yīng)緊緊圍繞住消防工作的重點(diǎn)，開(kāi)展系統(tǒng)性的宣傳，大造聲勢(shì)，在耳濡目染中使群眾形成消防的意識(shí)，同時(shí)也為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。其次，宣傳內(nèi)容要緊扣客觀實(shí)際，充分利用重特大惡性火災(zāi)所造成的嚴(yán)重后果給人的觸動(dòng)最大，更具有教育意義這一特點(diǎn)，以火災(zāi)案例和消防常識(shí)為教育內(nèi)容，提高全民的消防意識(shí)，達(dá)到消防知識(shí)的全面推廣。再次，消防宣傳要有超前意識(shí)，要站在時(shí)展的高度，著眼于從社會(huì)發(fā)展的全局，根據(jù)消防發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展消防宣傳。 2、以創(chuàng)新的理念貫穿消防宣傳。一是宣傳形式要求新求奇，不斷推陳出新，借助當(dāng)今社會(huì)盛行的廣告、電信服務(wù)、電子圖書、多媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等潛力巨大、具有跨世紀(jì)優(yōu)勢(shì)的傳播技術(shù)，創(chuàng)造出百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，擴(kuò)大宣傳的影響范圍和深度。二是宣傳要化被動(dòng)為主動(dòng)，充分發(fā)揮群眾的力量，不斷強(qiáng)化群眾的“三種意識(shí)”，即主體意識(shí)、參與意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)。三是消防部門要積極聯(lián)合教育、勞動(dòng)、新聞、出版、廣播、電影等主管部門，督促落實(shí)《消防法》賦予的消防宣傳教育責(zé)任，督促各單位主動(dòng)開(kāi)展消防宣傳工作。 3、以務(wù)實(shí)的理念深化消防宣傳。一是消防宣傳要講求實(shí)效，通過(guò)宣傳取得的實(shí)際效果，切實(shí)通過(guò)宣傳推動(dòng)消防社會(huì)化進(jìn)度，逐步提高全民的消防意識(shí)。二是消防宣傳須深入群眾，通過(guò)建立消防展館、開(kāi)放消防站、設(shè)立消防網(wǎng)頁(yè)等宣傳方式，使消防宣傳深入到群眾中去。三是宣傳要建立長(zhǎng)效機(jī)制，利用規(guī)范化的社會(huì)各行業(yè)在職教育，老人、婦女、兒童、學(xué)生的經(jīng)常性教育等多種教育形式，實(shí)現(xiàn)消防教育的連續(xù)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性運(yùn)作。

篇5

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道消防工作，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合街道實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī)，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

到2015年，“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任全面落實(shí)，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城區(qū)滅火應(yīng)急救援力量體系基本完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)消防工作要求，街道成立消防安全委員會(huì)，由消防安全分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，綜治辦、派出所、安監(jiān)（消防）站和社區(qū)（居）等負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。每月召開(kāi)工作例會(huì)，研究解決重大消防安全問(wèn)題。整合社會(huì)管理資源，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治。各社區(qū)（居）建立消防管理室，組織群眾力量開(kāi)展消防安全自我管理；各居民樓明確消防管理員，實(shí)現(xiàn)消防安全自我管理。

四、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防工作

1、建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查。深入開(kāi)展“三合一”場(chǎng)所、出租房屋、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層建筑、地下建筑、老街區(qū)等場(chǎng)所和建筑消防設(shè)施、防雷防電、電氣、消防車道等方面的消防安全專項(xiàng)治理。在重要活動(dòng)、重大節(jié)日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)等重點(diǎn)時(shí)期，開(kāi)展消防隱患大排查大整治，確保消防安全。每季度召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)本單位轄區(qū)消防安全形勢(shì)進(jìn)行研判評(píng)估，采取針對(duì)性措施解決突出問(wèn)題，防范于未然。

2、落實(shí)重大火災(zāi)隱患整治措施。加強(qiáng)影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的專項(xiàng)整治，對(duì)區(qū)域性火災(zāi)隱患，制定并組織實(shí)施整治工作計(jì)劃，深入推進(jìn)消防安全整治，切實(shí)解決一批區(qū)域性火災(zāi)隱患問(wèn)題。對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，加大力度進(jìn)行整改。加強(qiáng)日常排查治理，逐步建立轄區(qū)單位“戶籍化”消防安全檔案，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督消防安全狀況。

3、深化社會(huì)消防安全宣傳教育。以“消防安全人人有責(zé)，消防安全人人共享”為主導(dǎo)，開(kāi)展多形式、多渠道開(kāi)展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，大力普及消防安全知識(shí)。不斷深化消防宣傳進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)人員密集場(chǎng)所工作，重視對(duì)老人、婦女和兒童的消防安全教育。加強(qiáng)消防安全常識(shí)教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識(shí)，在社區(qū)（居）、企業(yè)、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的醒目位置，明顯提示場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性、疏散出口路線、滅火逃生設(shè)備器材位置和使用方法。

（二）推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理

1、建立健全消防安全網(wǎng)格化組織機(jī)構(gòu)。以街道、社區(qū)（居）、居民樓群（院）為單位劃分為三級(jí)網(wǎng)格，分別設(shè)立專門的消防安全管理組織，建立街道消防安全管理工作站、社區(qū)（居）消防工作室、居民樓群（院）消防安全管理員的三級(jí)層次化消防安全管理模式，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)單位實(shí)施常態(tài)、動(dòng)態(tài)管理。

2、逐步完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制。各社區(qū)（居）建立社區(qū)（居）、居民樓群（院）消防安全管理的中、小網(wǎng)格，明確工作職責(zé)，開(kāi)展入戶消防宣傳，加強(qiáng)防火檢查、巡查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將消防安全納入管理范疇，全面落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理。

3、推行“網(wǎng)格化”火災(zāi)隱患排查機(jī)制。實(shí)行逐級(jí)管理，落實(shí)人員，分片定責(zé)，掃除消防安全監(jiān)管的盲區(qū)、死角，構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的網(wǎng)絡(luò)體系。到2013年底，全面落實(shí)街道消防安全“網(wǎng)絡(luò)化”責(zé)任，推廣應(yīng)用火災(zāi)隱患排查整治網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步建立轄區(qū)單位消防安全檔案，確保火災(zāi)隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除。

（三）夯實(shí)消防基礎(chǔ)工作

1、組建基層消防隊(duì)伍。要求各社區(qū)（居）組建消防管理室，配備6名以上成員，設(shè)立隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)各一人。主要負(fù)責(zé)社區(qū)（居）日常防火檢查、巡查，宣傳消防安全知識(shí)，組織消防演練等消防安全工作。同時(shí)，針對(duì)老街區(qū)、老居民小區(qū)等火災(zāi)頻發(fā)地段現(xiàn)狀，計(jì)劃在大寺、下市頭等社區(qū)（居）組建機(jī)動(dòng)消防隊(duì)，每支隊(duì)伍配齊6名以上隊(duì)員，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，配置消防泵、水帶、水槍等消防設(shè)備到位。定期組織隊(duì)員開(kāi)展訓(xùn)練，提高消防隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。

2、強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)。擴(kuò)大培訓(xùn)面，不斷提高社會(huì)消防安全意識(shí)和基礎(chǔ)技能。各社區(qū)（居）每年定期組織居民開(kāi)展滅火應(yīng)急疏散演練。中小學(xué)校要在相關(guān)課程中納入消防教育內(nèi)容，使師生每學(xué)期能學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)，并適時(shí)開(kāi)展師生應(yīng)急疏散演練。高層建筑可根據(jù)自身特點(diǎn)，每年定期或不定期組織高層建筑防火、滅火及人員逃生避難應(yīng)急演練。

3、定期維護(hù)消防設(shè)施。全面盤點(diǎn)街道范圍內(nèi)的公共消防栓、滅火器、水帶等消防設(shè)施，查漏補(bǔ)缺，配齊配強(qiáng)。同時(shí)，實(shí)行每季度一次的維護(hù)和檢修，確保消防設(shè)施完好無(wú)損，做到一旦發(fā)生火災(zāi)，能拉得出、打得響、撲得滅，保障國(guó)家、集體和個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)的安全。

篇6

1.必要性思考

（1）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。以發(fā)展社會(huì)消防事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共消防安全資源，向公共消防安全服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務(wù)體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。

（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。單純靠傳統(tǒng)的管理理念和方式，勢(shì)必導(dǎo)致失控漏管；僅僅靠運(yùn)動(dòng)式的排查、整治，只能帶來(lái)社會(huì)暫時(shí)“平靜”。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新社會(huì)火災(zāi)防控模式，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。

（3）推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程的需要。消防社會(huì)化是消防安全管理制度和規(guī)范逐漸演變成社會(huì)個(gè)體自我約束、自我管理行為準(zhǔn)則的過(guò)程，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。只有改進(jìn)消防安全管理理念、方式和方法，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)消防安全管理的主動(dòng)性、積極性，增加社會(huì)消防安全管理活力，才能適應(yīng)消防社會(huì)化的需求。

2.當(dāng)前社會(huì)消防安全管理現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)機(jī)制滯后

一些地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視消防基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)消防安全管理、投入，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未審先建、消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合用、群租房屋、通天房等區(qū)域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問(wèn)題，亡人火災(zāi)多發(fā)高發(fā)。地方政府在消防監(jiān)督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動(dòng)干預(yù)”，往往發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故后才引起重視。

2.2 消防監(jiān)督管理體制不適應(yīng)

（1）公安外部消防監(jiān)管職能交叉。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)等部門工作職能交叉較多。

危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可和管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監(jiān)管職能重疊、重復(fù)執(zhí)法，不但浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，而且管理系統(tǒng)性不強(qiáng)。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。

（2）公安內(nèi)部監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行消防監(jiān)督、滅火救援職責(zé)，職業(yè)的特殊性、專業(yè)性決定了其難以完全執(zhí)行部隊(duì)條令條例、地方政府規(guī)定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊(duì)性質(zhì)，執(zhí)行現(xiàn)役軍官法和兵役法規(guī)定，服役時(shí)間短，流動(dòng)頻繁，難以保留人才；部隊(duì)管理與社會(huì)行政管理結(jié)合的角色，難以適應(yīng)法治政府的基本要求。作為公安機(jī)關(guān)的下屬部門，承擔(dān)的社會(huì)管理職能卻又屬于政府綜合監(jiān)管部門的職責(zé)，作為政府的二級(jí)部門，難以調(diào)動(dòng)其他消防監(jiān)管和應(yīng)急救援資源和力量。

（3）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)人事矛盾突出。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火、滅火救援任務(wù)艱巨。就浙江省溫州市來(lái)說(shuō)，全市火災(zāi)隱患總量多、覆蓋廣，監(jiān)督任務(wù)重，現(xiàn)有的防火警力與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)極不相匹配。目前溫州消防執(zhí)法人員73人，人均管轄約1945家企業(yè)、5890家出租房、5186家個(gè)體工商戶，管轄范圍內(nèi)違章建筑有3X107m2，2013年承擔(dān)轄區(qū)5000余起火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)。此外，沿海地區(qū)及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市消防執(zhí)法人員還承擔(dān)繁重的滅火救援任務(wù)。這些地區(qū)消防中隊(duì)受編制限制，人員數(shù)量較少，面對(duì)繁重的滅火救援任務(wù)，大隊(duì)一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員基本都納入執(zhí)勤備戰(zhàn)力量編成，隨第二、三車輛出動(dòng)。

2.3 社會(huì)單位自我管理無(wú)序

許多單位和業(yè)主為了追求利益最大化，盲目發(fā)展生產(chǎn)，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺(tái)州等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部的企業(yè)普遍存在違章搭建問(wèn)題，占用消防車通道，導(dǎo)致防火分區(qū)、安全疏散不符合規(guī)范要求，嚴(yán)重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開(kāi)展的第二次“清剿火患”戰(zhàn)役期間，臺(tái)州市組織安監(jiān)、建設(shè)、工商等24個(gè)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺(tái)州溫嶺市集中開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)并拆除存在隱患的違法建筑的企業(yè)9160家，建筑面積超過(guò)3.5X，存在火災(zāi)隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達(dá)559800m2。

2.4 火災(zāi)源頭管控機(jī)制不合理

2.4.1 建設(shè)工程消防質(zhì)量難以保證

（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導(dǎo)致大量中小型人員密集場(chǎng)所、地下工程等區(qū)域消防安全基本上處在失控漏管狀態(tài)。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場(chǎng)所、居住出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型公眾聚集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、成本低，火災(zāi)荷載多、隱患量大，既無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)自我調(diào)解管理，又缺少法律監(jiān)管強(qiáng)制手段予以全面治理，消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量難以保障，火災(zāi)隱患十分突出。

（2）技術(shù)審查存在局限性。現(xiàn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工行政審批制度要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做到技術(shù)審查和行政審批相結(jié)合。技術(shù)審查專業(yè)性強(qiáng)，涉及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)警力不足、整體專業(yè)性力量不強(qiáng)，難以適應(yīng)職責(zé)要求，施工現(xiàn)場(chǎng)檢查難以保證。

2.4.2 火源管理存在盲區(qū)死角

對(duì)于浙江省2013年火災(zāi)事故分析，違反電氣安裝使用規(guī)定和電器故障等是引發(fā)火災(zāi)的主要原因，占全年火災(zāi)事故總數(shù)的34.8%。但是，目前全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的法律、法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定單位或者場(chǎng)所必須配備電工，達(dá)到一定年限的建筑必須定期開(kāi)展電氣消防安全檢測(cè)、配備漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等必要的電氣防火措施。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員缺少電氣技術(shù)和防火技術(shù)的專業(yè)知識(shí)；在執(zhí)法過(guò)程中，火源整治要求相對(duì)單一，難以提出有針對(duì)性的舉措。

2.4.3 消防產(chǎn)品管理機(jī)制不健全

在消防產(chǎn)品監(jiān)管方面，《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）對(duì)質(zhì)監(jiān)、工商（現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、消防監(jiān)管職能的規(guī)定雖然變得清晰，但協(xié)同執(zhí)法機(jī)制欠缺，尤其質(zhì)監(jiān)、工商對(duì)公安部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)定》效力不予承認(rèn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)違法消防產(chǎn)品采取扣押措施后無(wú)法移交，最終讓使用領(lǐng)域違法消防產(chǎn)品再次進(jìn)入流通領(lǐng)域和其他使用領(lǐng)域。消防產(chǎn)品的質(zhì)量保證、強(qiáng)制報(bào)廢制度缺少法律規(guī)定，建筑消防設(shè)施、器材質(zhì)量、完好率不高。

鋼結(jié)構(gòu)建筑防火涂料施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)施工人員在操作上的技術(shù)要求及施工質(zhì)量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設(shè)計(jì)存在先天性缺陷。

2.5 管理專業(yè)化程度不高

（1）政府及行業(yè)主管部門。消防安全管理專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)管理人員的專業(yè)理論素質(zhì)和實(shí)踐能力有較高要求。各級(jí)政府及文化、建設(shè)、經(jīng)信委、新聞出版、民政、安監(jiān)等行業(yè)主管部門安全管理人員以及網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員，大多缺少消防專門培訓(xùn)，只能檢查發(fā)現(xiàn)一些基本的、較小的隱患，管理針對(duì)性不強(qiáng)。

（2）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估、消防安全監(jiān)測(cè)、施工圖審查等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員一直以來(lái)沒(méi)有消防資質(zhì)、資格許可管理制度，成立、運(yùn)行、管理缺乏法律具體規(guī)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量難以保證，受利益驅(qū)使還出現(xiàn)提供虛假、失實(shí)證明性文件的現(xiàn)象。盡管公安部了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可條件予以明確，但市場(chǎng)基礎(chǔ)培育、人員素質(zhì)培養(yǎng)還處在起步階段。

（3）社會(huì)單位消防安全管理人員。社會(huì)單位消防安全管理人員流動(dòng)性大，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的途徑較少、工資待遇較低等現(xiàn)實(shí)條件，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，單位自我火災(zāi)防控能力普遍不高。

2.6 管理責(zé)任機(jī)制不完善

（1）政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任追宄機(jī)制沒(méi)有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)。火災(zāi)事故監(jiān)管責(zé)任追宄沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)和尺度，消防管理職責(zé)沒(méi)有邊界，消防安全監(jiān)管人員基本上是承擔(dān)無(wú)限監(jiān)管責(zé)任。實(shí)踐證明，責(zé)任追宄機(jī)制不合理直接導(dǎo)致工作推倭、責(zé)任扯皮、人人自危，嚴(yán)重影響消防工作人員的積極性。

（2）單位主體責(zé)任機(jī)制不能體現(xiàn)“單位全面負(fù)責(zé)”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)后收入可觀，《消防法》規(guī)定的處罰額度最高只有三十萬(wàn)元，難以起到震懾作用。二是單位火災(zāi)事故責(zé)任不清。根據(jù)《消防法》法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定，一個(gè)單位如果存在消防違法行為或者火災(zāi)隱患，即要受到法律制裁；而發(fā)生火災(zāi)事故未構(gòu)成刑事責(zé)任的，僅僅設(shè)定了警告或者處分，與責(zé)權(quán)一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負(fù)責(zé)”消防工作原則初衷相違背，難以實(shí)現(xiàn)法律的震懾、教育及警示作用。

3.對(duì)策探析

3.1 改革消防安全職責(zé)體系，落實(shí)消防安全責(zé)任制

（1）明確各級(jí)政府職責(zé)。通過(guò)出臺(tái)行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，明確縣級(jí)以上地方人民政府主導(dǎo)職責(zé)。可以，September2014，Vol33，No.9參照國(guó)外消防救援管理體制，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，整合各部門防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職責(zé)，在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問(wèn)題。

（2）理清消防監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)立法授權(quán)省人民政府出臺(tái)政府各部門、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等消防工作職責(zé)，實(shí)施項(xiàng)目化管理，作為火災(zāi)事故追責(zé)的依據(jù)和尺度。火災(zāi)事故監(jiān)管責(zé)任的倒查和追責(zé)應(yīng)充分考量社會(huì)面火災(zāi)防控的客觀情況、監(jiān)管主體能力的局限性及監(jiān)管行為與火災(zāi)事故之間的因果聯(lián)系，消防監(jiān)管責(zé)任應(yīng)符合法律規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)制度設(shè)計(jì)的公平正義價(jià)值，應(yīng)符合法治社會(huì)、法治政府的基本目標(biāo)導(dǎo)向，不應(yīng)適用無(wú)限責(zé)任。執(zhí)法人員在執(zhí)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范過(guò)程中，只要誠(chéng)實(shí)無(wú)惡意，不應(yīng)負(fù)個(gè)人責(zé)任，即使存在責(zé)任也應(yīng)當(dāng)是單位責(zé)任。如，2005年美國(guó)NFPA防火規(guī)范技術(shù)委員會(huì)起草、標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)并實(shí)施的《通用防火規(guī)范》第1.9條規(guī)定，只要執(zhí)行規(guī)范的人員“在履職的過(guò)程中誠(chéng)實(shí)無(wú)惡意，不應(yīng)對(duì)因履行職責(zé)或者由于履行職責(zé)的原因或履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)的行為疏失所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失負(fù)個(gè)人責(zé)任”；“在執(zhí)行本規(guī)范相關(guān)法律、法令時(shí)出現(xiàn)的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應(yīng)由其所在機(jī)關(guān)進(jìn)行辯護(hù)直到訴訟最終結(jié)束，產(chǎn)生的任何判決結(jié)果由其所在機(jī)關(guān)承擔(dān)”。

（3）強(qiáng)化單位主體責(zé)任。單位主體自我管理職責(zé)的落實(shí)是消防安全責(zé)任機(jī)制、消防社會(huì)化的落腳點(diǎn)，是落實(shí)“單位全面負(fù)責(zé)”消防原則的必然要求。只有對(duì)消防違法行為和火災(zāi)事故規(guī)定更加嚴(yán)厲的制裁措施，單位主體消防安全職責(zé)才能履行到位。因此，對(duì)違反建設(shè)工程消防行政許可規(guī)定及一些嚴(yán)重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時(shí)考慮根據(jù)違法成本實(shí)施倍數(shù)罰款，不設(shè)罰款上限；對(duì)單位違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)火災(zāi)或者火災(zāi)損失擴(kuò)大的，可考慮對(duì)單位及消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任人員設(shè)定罰款或拘留處罰，以強(qiáng)化法律的震懾作用。

3.2 改革火災(zāi)源頭管控機(jī)制，減少亡人火災(zāi)發(fā)生

3.2.1 建立建設(shè)工程消防質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制

（1）規(guī)范建設(shè)工程消防行政許可范圍。將容易引發(fā)亡人火災(zāi)事故的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、住宿合用場(chǎng)所以及公眾聚集場(chǎng)所改建工程納入建設(shè)工程消防行政許可范圍，實(shí)施重點(diǎn)源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。對(duì)依法經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位把關(guān)過(guò)的建設(shè)工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權(quán)限，提高行政執(zhí)法效率。

（2）規(guī)范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉(xiāng)級(jí)人民政府、公安派出所對(duì)具一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、住宿合用場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所的消防行政許可權(quán)及對(duì)應(yīng)的消防監(jiān)督檢查、行政處罰權(quán)，以解決基層監(jiān)管力量有責(zé)消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期無(wú)權(quán)、消防執(zhí)法效率低下、執(zhí)法力量人少事多的問(wèn)題。

（3）建立建設(shè)工程消防技術(shù)審批與行政審批分離制度。對(duì)消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設(shè)施檢測(cè)合格文件作為消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格的依據(jù)，消防機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)資料的形式合法性及技術(shù)抽查結(jié)果負(fù)責(zé)。如果立法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所消防行政許可權(quán)，則可以規(guī)定，消防設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的消防安全技術(shù)合格意見(jiàn)、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)出具的消防安全評(píng)估合格報(bào)告可以作為消防行政許可的必要條件。

（4）強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、消防設(shè)施檢測(cè)、評(píng)估等單位的火災(zāi)事故責(zé)任。通過(guò)立法，細(xì)化《消防法》關(guān)于建筑消防設(shè)施檢測(cè)的規(guī)定，明確檢測(cè)主體、時(shí)間、程序和責(zé)任，確保建筑消防安全質(zhì)量不良狀況得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正。同時(shí)規(guī)定，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、評(píng)估等機(jī)構(gòu)，不依法履行職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化法律責(zé)任，促進(jìn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量提升。

3.2.2 規(guī)范火源管理

對(duì)火源的管理，必須深入研宄火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，針對(duì)致災(zāi)新情況、新問(wèn)題，通過(guò)立法予以規(guī)范。在電氣火災(zāi)源頭管理上，對(duì)使用一定年限一定規(guī)模的建筑可以配備一定數(shù)量的專兼職電工實(shí)施常態(tài)化電氣消防安全管理，定期組織開(kāi)展電氣消防安全檢測(cè)，并配置漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、漏電保護(hù)裝置等設(shè)備。在生活用火方面，應(yīng)當(dāng)禁止在城市的建成區(qū)放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對(duì)違者可以設(shè)定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災(zāi)事故發(fā)生。

3.3 完善管理模式和手段，提高火災(zāi)防控效能

（1）健全“網(wǎng)格化”消防管理制度。在各綜治委網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，建立以安監(jiān)、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊(duì)為核心的基層網(wǎng)格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監(jiān)管、督查、培訓(xùn)等工作制度，完善網(wǎng)格員消防安全責(zé)任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)構(gòu)建消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，多措施、多途徑為網(wǎng)格員提供消防安全管理的專門培訓(xùn)。

（2）推廣應(yīng)用便捷高效的消防安全管理手段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、安全出口逃生報(bào)警門鎖、火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，并無(wú)法律強(qiáng)制要求配置。可以通過(guò)立法將公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍。通過(guò)建章立制，采取降低火災(zāi)事故強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率、減少消防監(jiān)督檢查頻次、給予更加優(yōu)惠的消防安全公共服務(wù)質(zhì)量等途徑，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位推廣應(yīng)用。

（3）建立健全社會(huì)消防安全誠(chéng)信體系。實(shí)行消防安全自我評(píng)估及委托依法成立的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，將單位消防安全評(píng)估結(jié)果以及消防設(shè)計(jì)、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理、消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、消防檢測(cè)、消防安全評(píng)估等單位消防安全違法行為查處情況、火災(zāi)事故情況納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，作為對(duì)單位信譽(yù)評(píng)級(jí)、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率、財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)等的參考依據(jù)。對(duì)發(fā)生亡人火災(zāi)事故的消防安全責(zé)任人，在乘坐輪船飛機(jī)出行、出國(guó)出境、參與政府采購(gòu)、大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)等方面予以一定期限的限制。

（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業(yè)、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動(dòng)，相互監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)、交流管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。

建議片組管理由行業(yè)、單位配備注冊(cè)消防安全工程師、電工、自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員等專業(yè)管理人員具體實(shí)施。

通過(guò)單位片組外部監(jiān)督、內(nèi)部自我管理、事故責(zé)任強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)單位自我管理。同時(shí)，對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的單位和場(chǎng)所，將其加入片組管理、配備專業(yè)管理人員、具備專業(yè)管理能力水平作為投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的必備條件。

3.4 突出專業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化管理能力建設(shè)

（1）建立消防安全專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。消防安全管理人員、專職消防隊(duì)組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、維修以及施工圖審查人員，消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)維修人員、自動(dòng)消防設(shè)施的操作人員，從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，從事建筑內(nèi)部裝修裝飾的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業(yè)化培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，并通過(guò)繼續(xù)教育制度保持其能力水平。

（2）實(shí)行基層定點(diǎn)消防宣教培訓(xùn)。依托各鎮(zhèn)、街道辦事處有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基層培訓(xùn)點(diǎn)，建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓(xùn)室，為當(dāng)?shù)厮芯用窈屯鈦?lái)人口提供免費(fèi)消防安全常識(shí)培訓(xùn)服務(wù)，作為各縣級(jí)人民政府法定職責(zé)。公眾可通過(guò)填寫申請(qǐng)書、觀看消防安全宣傳視頻、實(shí)地操作滅火器、答對(duì)消防安全基本常識(shí)取得消防安全培訓(xùn)合格證，憑培訓(xùn)合格證辦理流動(dòng)人口登記證和暫住證。

篇7

一、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步明確各單位和各社區(qū)消防安全管理責(zé)任和工作內(nèi)容，全面落實(shí)社會(huì)單位的消防安全主體責(zé)任，健全消防安全管理體系，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的消防安全監(jiān)管。對(duì)城區(qū)消防安全重點(diǎn)地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、城中村、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)，各社區(qū)要結(jié)合小區(qū)改造，集中解決存在的消防安全突出問(wèn)題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境；利用城市街道、居民小區(qū)、社會(huì)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將消防安全納入監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持常態(tài)化整治與周期性治理相結(jié)合，各單位和各社區(qū)要適時(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，堅(jiān)決依法督促整改，檢查發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患，要及時(shí)匯總報(bào)送上級(jí)部門，并協(xié)調(diào)督辦，限期消除。深化重點(diǎn)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)單位消防安全責(zé)任人管理人備案申報(bào)、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全自我評(píng)估“三項(xiàng)制度”。推動(dòng)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層等火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

（二）開(kāi)展網(wǎng)格化檢查排查。各社區(qū)、各工作點(diǎn)要按照“屬地管理”原則，各單位要按照“一崗雙責(zé)”要求，成立消防安全管理網(wǎng)格化檢查排查小組，把片區(qū)消防安全責(zé)任分解落實(shí)到班子領(lǐng)導(dǎo)成員、社區(qū)干部、片區(qū)責(zé)任人和派出所下片民警及社區(qū)“兩委”成員，實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理和一格多員管理。各社區(qū)要每月組織開(kāi)展一次有針對(duì)性的消防安全檢查，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題；各社區(qū)要每周組織“兩委”等有關(guān)人員，對(duì)居民小區(qū)、轄區(qū)單位開(kāi)展一次日常消防安全檢查；物業(yè)管理人員、社會(huì)單位管理人員、消防督導(dǎo)員、消防管理員和消防宣傳員以及單位內(nèi)部無(wú)定點(diǎn)定位、從事一般性巡防工作的保安、巡防隊(duì)員要結(jié)合崗位職責(zé)，每天開(kāi)展防火檢查巡查。對(duì)城區(qū)、有關(guān)部門組織開(kāi)展的消防安全專項(xiàng)治理，各社區(qū)要積極參與，全面排查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時(shí)督促整改，對(duì)難以整改的要做好登記并及時(shí)移交城區(qū)消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組依法處理。

（三）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)，保證每個(gè)社區(qū)有一支志愿消防隊(duì)，火災(zāi)高危單位有一支“有人員、有器材、有組織”的志愿消防隊(duì)。廣泛發(fā)展群眾性消防志愿組織，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人積極投身消防公益事業(yè)，拓展基層消防力量覆蓋面。

（四）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，對(duì)不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。要編制并實(shí)施消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力。要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)的需要。

（五）開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育。各社區(qū)、重點(diǎn)單位至少應(yīng)設(shè)置一處固定消防宣傳陣地并定期更新宣傳內(nèi)容，每季度要依托社區(qū)服務(wù)中心、文化室、建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動(dòng)室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗(yàn)。消防中隊(duì)要定期組織對(duì)專職志愿消防員、巡防隊(duì)員、保安、社區(qū)“兩委”成員、社會(huì)單位消防安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高消防管理能力。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各單位、各社區(qū)要高度重視消防安全網(wǎng)格化管理工作，將其作為解決失控漏管，維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的重要舉措，在城區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安派出所監(jiān)管，安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，各單位、各社區(qū)、各有關(guān)部門具體落實(shí)。要堅(jiān)持抓眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)管理相結(jié)合，在建立健全消防安全網(wǎng)格化管理長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，逐步建立健全火災(zāi)隱患排查、消防宣傳教育、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)戶聯(lián)防、考評(píng)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，推動(dòng)消防安全網(wǎng)格化管理持續(xù)健康發(fā)展。

篇8

針對(duì)中小學(xué)校教職員工和學(xué)生的消防安全意識(shí)淡薄，設(shè)施條件較差，火災(zāi)誘發(fā)原因較多，以及消防安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位，消防安全疏散通道不暢通等問(wèn)題，必須采取樹(shù)立消防安全防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校消防安全設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)強(qiáng)化學(xué)生宿舍的消防安全管理等對(duì)策，防患于未然。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校、消防安全、消防設(shè)計(jì)

Abstract: According to the weak awareness of fire safety for staff and students of primary and secondary schools, the poor condition of facilities, fire-induced many reasons, as well as fire safety facilities maintenance is not in place, fire safety evacuation channel is not smooth, so it must be taken to establish a fire safety awareness to strengthen the maintenance and the fire safety management of the student dormitory in schools and take preventive measures.Key words: primary and secondary schools; fire safety; fire design

中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

全國(guó)共有小學(xué)55萬(wàn)多所，中學(xué)近10萬(wàn)所，均是人口密集、火災(zāi)突發(fā)性高的地方，存在著令人擔(dān)憂的火災(zāi)隱患。中小學(xué)校的消防工程建設(shè)應(yīng)該是無(wú)時(shí)無(wú)刻不在更新和維護(hù)的，所謂有備無(wú)患，防患未然。如果等到火災(zāi)發(fā)生后再整修消防設(shè)施，實(shí)在是可悲又可笑的亡羊補(bǔ)牢之舉了。認(rèn)識(shí)中小學(xué)校消防安全管理存在的問(wèn)題，設(shè)計(jì)全面的消防安全設(shè)施，是保證我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展非常重要的一部分。

一、中小學(xué)校消防安全管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）教職員工和學(xué)生的消防安全意識(shí)淡薄，消防安全責(zé)任不明確，消防安全組織制度不健全

當(dāng)前許多學(xué)校，特別是負(fù)責(zé)同志對(duì)消防安全工作重視不夠，存在麻痹思想和僥幸心理，沒(méi)有嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)建立健全消防安全制度，各崗位消防工作職責(zé)不明確。

（二）學(xué)校校舍建設(shè)年代早，消防基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，先天性火災(zāi)隱患多

由于當(dāng)年建筑設(shè)計(jì)防火等方面的規(guī)范尚不完備、法制不健全，導(dǎo)致建筑留下布局不合理，消防通道不暢，防火間距不夠，大型建筑無(wú)防火分隔，并且在疏散走道以及內(nèi)部裝修中存放和使用大量易燃材料，先天性火災(zāi)隱患較大。

（三）用火用電不規(guī)范，火災(zāi)誘發(fā)原因較多

亂拉亂接電線和保險(xiǎn)絲，因電線短路或因接觸不良發(fā)熱而引起火災(zāi)；為解決因用電超負(fù)荷造成的跳閘問(wèn)題，常用銅絲或鐵絲代替保險(xiǎn)絲，從而使電路過(guò)載發(fā)生故障時(shí)不能及時(shí)熔斷而造成電線起火；亂扔未熄滅的煙頭和火柴等。

（四）消防安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不夠，缺損嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮作用

雖然有些學(xué)校配有消防安全設(shè)施，但長(zhǎng)期處于無(wú)人管理、無(wú)人維護(hù)的狀態(tài)，造成消防設(shè)施年久失修，無(wú)法正常使用。有的學(xué)校教學(xué)樓內(nèi)消防給水管網(wǎng)內(nèi)無(wú)水，消火栓內(nèi)配件丟失，滅火器得不到維護(hù)保養(yǎng)，過(guò)期失效現(xiàn)象普遍存在，造成這些問(wèn)題的主要原因還是學(xué)校對(duì)消防工作重視不夠，對(duì)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作沒(méi)有做到定人定責(zé)，或者缺少經(jīng)費(fèi)，造成許多消防設(shè)施得不到及時(shí)維護(hù)檢修。

（五）消防安全疏散通道不暢通

有的中小學(xué)校為了便于管理，擅自將教學(xué)樓、宿舍樓第二安全疏散通道鎖閉、堵塞，或?qū)翘蓍g設(shè)置倉(cāng)庫(kù)、堆放可燃雜物，一旦發(fā)生火災(zāi)，對(duì)于學(xué)生安全疏散造成很大威脅。另外，部分學(xué)校在招生時(shí)沒(méi)有考慮教學(xué)樓、學(xué)生宿舍的最大容納人數(shù)，從而造成教室、學(xué)生宿舍等場(chǎng)所人員密度過(guò)大，緊急情況下人員疏散困難；有的寄宿制學(xué)校為了便于學(xué)生管理，從日常的防盜安全或?qū)W生人身安全考慮而關(guān)閉大多數(shù)消防安全出口或加設(shè)防盜門，使“安全出口”名存實(shí)亡；有的為了防止男女生混串宿舍，校方讓男、女生各住一半樓，在樓道中間加門、隔墻進(jìn)行分隔，宿舍被一分為二，樓梯、消火栓、安全出口等消防設(shè)施也被一分為二，火災(zāi)危險(xiǎn)性增加。

二、消防安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案

（一）安全出口――教室、宿舍、食堂等通用

安全出口處不得設(shè)置門檻、臺(tái)階、疏散門應(yīng)向外開(kāi)啟，不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門和側(cè)拉門，門口不得設(shè)置門簾、屏風(fēng)等影響疏散的遮擋物。在學(xué)校開(kāi)學(xué)上課期間，必須確保安全出口和疏散通道暢通無(wú)阻。布置安全出口要遵照“雙向疏散”的原則，即建筑物內(nèi)常有人員停留在任意地點(diǎn)，均宜保持有兩個(gè)方向的疏散路線，使疏散的安全性得到充分的保證。中小學(xué)校一般每層樓層至少兩個(gè)安全出口。

（二）消防栓――教室、宿舍、食堂等通用

消防栓應(yīng)該放置于走廊或大廳等公共的共享空間中，一般會(huì)在上述空間的墻體內(nèi)，不管對(duì)其做何種裝飾，要求有醒目的標(biāo)注(寫明"消火栓")，并不得在其前方設(shè)置障礙物，避免影響消火栓門的開(kāi)啟。《消防法》第二十八條規(guī)定：任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

（三）噴淋系統(tǒng)――針對(duì)教室、宿舍

消防噴淋系統(tǒng)是一種消防滅火裝置，是目前應(yīng)用十分廣泛的一種固定消防設(shè)施，它具有價(jià)格低廉、滅火效率高等特點(diǎn)。根據(jù)功能不同可以分為人工控制和自動(dòng)控制兩種形式。系統(tǒng)安裝報(bào)警裝置，可以在發(fā)生火災(zāi)時(shí)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，自動(dòng)控制式的消防噴淋系統(tǒng)還可以自動(dòng)噴水并且和其他消防設(shè)施同步聯(lián)動(dòng)工作，因此能有效控制、撲滅初期火災(zāi)。中小學(xué)校因?yàn)榻淌液退奚岬莫?dú)特環(huán)境，建議安裝感煙式消防噴淋系統(tǒng)。該系統(tǒng)裝有煙感探頭對(duì)煙氣進(jìn)行偵測(cè)，當(dāng)煙氣達(dá)到一定濃度時(shí)，感煙探頭報(bào)警，經(jīng)主機(jī)確認(rèn)后反饋到聲光報(bào)警器動(dòng)作，發(fā)出聲音或閃爍燈光警告人們，并聯(lián)動(dòng)防排煙風(fēng)機(jī)啟動(dòng)，開(kāi)始排煙，同時(shí)啟動(dòng)水泵向主干管道供水，噴淋頭開(kāi)始噴水工作。而噴淋頭，建議選用邊墻型噴淋頭。邊墻型灑水噴淋頭靠墻安裝，可以用于教室墻壁和宿舍走廊墻壁上，既不占用過(guò)多空間，又能起到很好的防火、滅火效果。

（四）氣體滅火――針對(duì)圖書館、學(xué)校地下車庫(kù)

氣體滅火系統(tǒng)主要用在不適于設(shè)置水滅火系統(tǒng)等其他滅火系統(tǒng)的環(huán)境中，學(xué)校的圖書館、地下車庫(kù)及檔案室等地方，建議選擇安裝本系統(tǒng)。氣體滅火系統(tǒng)是指平時(shí)滅火劑以液體、液化氣體或氣體狀態(tài)存貯于壓力容器內(nèi)，滅火時(shí)以氣體（包括蒸汽、氣霧）狀態(tài)噴射作為滅火介質(zhì)的滅火系統(tǒng)。二氧化碳?xì)怏w滅火系統(tǒng)是目前所知?dú)怏w滅火系統(tǒng)中唯一可以進(jìn)行局部保護(hù)的一種特殊滅火方式。二氧化碳是一種不導(dǎo)電、惰性、低毒性、滅火后不留污染物良好的滅火劑，且來(lái)源廣泛、生產(chǎn)容易、價(jià)格低廉。其主要起到窒息作用，并有少量的冷卻降溫作用。現(xiàn)代的二氧化碳?xì)怏w滅火系統(tǒng)已經(jīng)超越了原蘇聯(lián)在50年代就開(kāi)始幫助我國(guó)在工程建設(shè)中使用的二氧化碳滅火系統(tǒng)技術(shù)，而是采用高壓二氧化碳?xì)怏w滅火系統(tǒng)，更迅速，也更安全。

三、消防安全計(jì)劃安排實(shí)施

（一）樹(shù)立消防安全防范意識(shí)，層層落實(shí)消防安全責(zé)任

做好學(xué)校消防安全工作，要從領(lǐng)導(dǎo)抓起，建立起從校長(zhǎng)到每一名教職員工的消防工作責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)防火責(zé)任，簽訂消防工作責(zé)任書，確保人人身上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)肩上有壓力。學(xué)校要結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全消防安全檢查、巡查、火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、消防宣傳等制度，把消防安全工作納入學(xué)校日常工作的議事日程，使消防安全工作與其他教學(xué)工作統(tǒng)籌考慮安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格做好新建校舍的消防審核驗(yàn)收，對(duì)不能滿足現(xiàn)行消防規(guī)范要求的舊校舍進(jìn)行改造

各單位在建設(shè)新的教學(xué)樓、宿舍樓等建筑時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》，及時(shí)向公安消防部門申報(bào)審批，嚴(yán)防在建筑建設(shè)中產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患。對(duì)于建設(shè)年代早、建筑消防安全設(shè)計(jì)不能滿足國(guó)家現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的學(xué)校，教育主管部門、學(xué)校要組織設(shè)計(jì)、消防等部門對(duì)建筑整體消防安全狀況進(jìn)行評(píng)估，確定電氣線路、消防供水、防火間距、安全疏散等方面的火災(zāi)隱患，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的方案進(jìn)行逐步改造，確保建筑使用期間消防安全。

（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校消防安全設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效

學(xué)校所有消防設(shè)施都要建立管理檔案，要指定專人負(fù)責(zé)，將學(xué)校所有消防設(shè)施型號(hào)、配置時(shí)間和部位、維修時(shí)間、運(yùn)行檢查等基本情況記錄在案，做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)每年將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用納入正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，對(duì)損壞丟失、過(guò)期的消防設(shè)施和消防藥劑定期進(jìn)行維修更換，確保完好有效。

（四）落實(shí)消防安全管理工作責(zé)任

學(xué)校在消防安全管理中，要建立和健全各項(xiàng)消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制，特別在重點(diǎn)部位和場(chǎng)所落實(shí)崗位消防安全責(zé)任制，做到每個(gè)崗位和場(chǎng)所都有專人負(fù)責(zé)消防安全，開(kāi)展定期和不定期的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少舉行一次演練，進(jìn)一步提高廣大師生的消防安全意識(shí)，熟悉逃生線路，掌握逃生技巧，切實(shí)增強(qiáng)自防自救能力。

（五）強(qiáng)化學(xué)生宿舍的消防安全管理

要通過(guò)一系列行之有效的教育、管理工作，不斷增強(qiáng)學(xué)生的消防安全意識(shí)，強(qiáng)化消防安全教育，達(dá)到教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

中小學(xué)校消防安全管理工作存在的問(wèn)題解決的好壞對(duì)防止火災(zāi)的發(fā)生，預(yù)防群死群上事故，減少財(cái)產(chǎn)損傷具有重要意義。要做好學(xué)校消防安全管理工作，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)校消防工作的發(fā)展。

[1] 李海成.《中小學(xué)生宿舍存在消防安全問(wèn)題及對(duì)策》.《中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品》2009年

[2] 宋 軍.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)和幼兒園消防安全的思考》.《消防科技與工程學(xué)術(shù)會(huì)議論》2007年

[3] 段耀勇.《中國(guó)消防理念的發(fā)展與消防技術(shù)》.《自然辯證法通訊》2005年

篇9

為提升公共消防安全水平，營(yíng)造良好消防安全環(huán)境，確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防御能力

（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理。科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。年月底前，各區(qū)（市）縣政府要完成與當(dāng)前城市總體規(guī)劃相配套的城市消防規(guī)劃和所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并對(duì)所轄鄉(xiāng)和村（社區(qū)）的消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)；年底前，完成所有鄉(xiāng)、村（社區(qū)）消防規(guī)劃編制或者在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內(nèi)容。加快推進(jìn)《省天府新區(qū)部分消防總體規(guī)劃》的編制工作，將消防規(guī)劃同步納入“天府新區(qū)”總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計(jì)。

（二）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。認(rèn)真組織實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)、維護(hù)和管理，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展。力爭(zhēng)到年底前，全市市政消火栓設(shè)置基本達(dá)標(biāo)；年底前，全市新增17個(gè)普通公安現(xiàn)役消防站、9個(gè)特勤消防站、47個(gè)政府專職消防站、1個(gè)進(jìn)口消防裝備區(qū)域性維修中心，每個(gè)普通公安現(xiàn)役消防中隊(duì)全面達(dá)到新一輪消防裝備建設(shè)“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，基本解決高架道路、立交橋和城市隧道消防供水及農(nóng)村新型社區(qū)消防水源問(wèn)題，基本杜絕商業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)停車位占用、堵塞消防通道現(xiàn)象，基本完善地鐵、大型城市綜合體、易燃易爆場(chǎng)所、化工區(qū)等消防安全高危區(qū)域防災(zāi)救災(zāi)和緊急救援避難設(shè)施與場(chǎng)所，確保救援通道暢通。

（三）大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防力量建設(shè)，充分發(fā)揮消防部隊(duì)滅火救援核心作用。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，合理確定人員規(guī)模，切實(shí)落實(shí)人員待遇。積極發(fā)展消防文員隊(duì)伍，定編配備消防文員。督促需依法建立專職消防隊(duì)的單位開(kāi)展專職消防隊(duì)建設(shè)，并接受公安消防部門的統(tǒng)一調(diào)度指揮。志愿消防隊(duì)伍、治安聯(lián)防、保安隊(duì)伍要配備必要的消防器材裝備，主動(dòng)承擔(dān)防火巡查、消防宣傳、初起火災(zāi)撲救等工作。

（四）完善消防法規(guī)和科技支撐。認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防法》，積極組織起草和修訂消防地方性法規(guī)草案、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)消防工作法制保障。積極開(kāi)展消防科研課題攻關(guān)，加快推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化和消防信息化建設(shè)，全面提升消防科技支撐水平。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防管理，改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境

（五）深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治。認(rèn)真總結(jié)“清剿火患”戰(zhàn)役的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制。對(duì)“三合一”（生產(chǎn)、存儲(chǔ)、居住為一體）場(chǎng)所、租賃用地建筑、大型批發(fā)市場(chǎng)、“城中村”和“三邊”（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工）工程消防安全薄弱環(huán)節(jié)，要經(jīng)常組織開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)排查出的火災(zāi)隱患，要逐一落實(shí)整改；對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施切實(shí)加以整改。進(jìn)一步規(guī)范重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和約談機(jī)制，確保火災(zāi)隱患得到及時(shí)有效整改。

（六）加強(qiáng)消防安全源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，全面推行建設(shè)工程重大消防安全違法行為“黑名單”制，督促落實(shí)建設(shè)工程從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的消防安全主體責(zé)任。嚴(yán)格消防安全審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得批準(zhǔn)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，不得對(duì)其評(píng)定星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要依法取締其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，要依法予以查處。強(qiáng)化建筑材料消防安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大防火性能見(jiàn)證取樣檢驗(yàn)力度，確保建筑材料、外保溫材料、室內(nèi)裝修材料符合消防安全要求。

（七）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。抓緊研究制定《火災(zāi)高危單位消防安全界定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定》，積極推行火災(zāi)高危單位“戶籍化”和消防安全評(píng)估管理制度，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，納入信用評(píng)級(jí)參考依據(jù)，督促消防高危單位強(qiáng)化自身管理，嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防措施。

（八）提高社會(huì)消防安全管理水平。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，逐步建立以區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居民小區(qū)（或社會(huì)單位）為“四級(jí)網(wǎng)格”的消防安全網(wǎng)格化管理體系，力爭(zhēng)到年底前，全面實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理目標(biāo)。強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”，力爭(zhēng)到年底前，全市所有消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全面達(dá)標(biāo)；年底前，全市人員密集場(chǎng)所的非重點(diǎn)消防安全單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全部達(dá)標(biāo)。規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)。

三、完善綜合應(yīng)急救援體系，提高城鄉(xiāng)滅火救援水平

（九）完善綜合應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，盡快完善全市綜合應(yīng)急救援體系。在市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)設(shè)置市綜合應(yīng)急救援力量調(diào)度辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度市域范圍內(nèi)各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援力量。各區(qū)（市）縣政府要依托當(dāng)?shù)馗黝愊懒α拷M建城鄉(xiāng)一體的綜合應(yīng)急救援力量，建立相應(yīng)應(yīng)急救援力量調(diào)度體系。強(qiáng)化應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)，建全應(yīng)急響應(yīng)、跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（十）提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。深入開(kāi)展“鐵軍中隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)消防執(zhí)勤中隊(duì)“攻堅(jiān)班組”人員裝備全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、高層建筑、石油化工火災(zāi)撲救和地震救援、防化反恐事故處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升事故應(yīng)急救援能力。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)工作實(shí)際，將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與消防隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)裝備配備和技術(shù)支撐，強(qiáng)化物質(zhì)保障，提升隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。

四、強(qiáng)化消防安全宣傳教育培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)

（十一）建立健全消防宣傳工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)特點(diǎn)，制訂消防安全宣傳教育計(jì)劃，落實(shí)宣傳教育責(zé)任，完善宣傳教育指導(dǎo)、督查、考評(píng)、監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防安全宣傳教育網(wǎng)格化、常態(tài)化。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人參與消防公益宣傳。探索建立消防新聞發(fā)言人制度，促進(jìn)消防信息公開(kāi)透明。

（十二）廣泛開(kāi)展社會(huì)化消防安全宣傳。深入開(kāi)展消防安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力普及消防安全知識(shí)。年底前，錦江區(qū)、金牛區(qū)要完成社區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作；年底前，其他區(qū)（市）縣要結(jié)合各自特點(diǎn)，分別完成企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村和景區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（十三）深入開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)。加大對(duì)消防安全教育培訓(xùn)的投入，推動(dòng)消防安全普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)順利開(kāi)展。教育部門要將消防安全知識(shí)納入學(xué)校教職工培訓(xùn)和學(xué)生課堂教育課程，人社、司法、行政學(xué)院、科協(xié)等部門（單位）要將消防法律法規(guī)、消防安全知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)、普法教育、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、科普教育內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要著力開(kāi)展以農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官為重點(diǎn)的“農(nóng)村帶頭人”消防安全培訓(xùn)。

五、完善消防安全責(zé)任體系，推動(dòng)消防工作順利開(kāi)展

（十四）堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)同志按照“一崗雙責(zé)”制度負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的消防安全工作。各地要完善消防安全委員會(huì)，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決消防工作涉及的重大問(wèn)題。

（十五）強(qiáng)化部門日常監(jiān)管。各相關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)，制訂消防工作計(jì)劃和具體推進(jìn)措施，堅(jiān)持與其他工作同部署、同檢查、同考評(píng)，全面改進(jìn)和提高本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全水平。各有關(guān)部門要加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。

篇10

關(guān)鍵詞: 消防工作 監(jiān)督執(zhí)法 管理模式

《消防法》在消防安全責(zé)任、消防監(jiān)督管理制度、農(nóng)村消防工作、社會(huì)消防服務(wù)機(jī)制、消防違法行為查處力度、消防執(zhí)法工作監(jiān)督等方面明確提出了新要求,這使消防監(jiān)督執(zhí)法面臨重大改革。如何順應(yīng)新形勢(shì),轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新舉,加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作,是當(dāng)前擺在各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)面前的不可回避的重要課題。下面本人結(jié)合工作實(shí)際,就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作談?wù)剮c(diǎn)粗淺的看法。

一、在新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

(一) 是消防安全責(zé)任落實(shí)亟待強(qiáng)化

《消防法》中的工作原則明確對(duì)“落實(shí)消防責(zé)任”賦予了新的含義、提出更高的要求,但當(dāng)前由于金融危機(jī)的影響,導(dǎo)致消防投入成本嚴(yán)重縮水,使得自上而下對(duì)于消防責(zé)任的落實(shí)大打折扣,從目前這一機(jī)制運(yùn)行情況看,尚有許多缺陷。 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”缺乏力度,“部門依法監(jiān)管”缺乏聯(lián)動(dòng),“單位全面負(fù)責(zé)”缺乏制約,“公民積極參與”缺乏引導(dǎo)。

(二) 是消防監(jiān)督管理模式亟待轉(zhuǎn)變

廣大消防監(jiān)督執(zhí)法人員普遍認(rèn)為,在新的消防監(jiān)督管理模式下,消防部門的法律責(zé)任減輕了,其實(shí)不然。消防行政審批責(zé)任依然重大、日常監(jiān)督管理責(zé)任加重、社會(huì)化消防監(jiān)督模式有待形成,消防工作真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,還將面臨來(lái)自各方的壓力和挑戰(zhàn)。

(三) 是城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展亟待統(tǒng)籌

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村消防條件也得到不同程度的改善。但仍然面臨著困難和不足:農(nóng)村消防安全責(zé)任“斷層、建筑消防安全基礎(chǔ)條件差、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、消防監(jiān)督受限”。

(四) 是社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)體系亟待建立

盡管近年來(lái)我國(guó)的消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)逐步得到發(fā)展,消防技術(shù)服務(wù)中介業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬,但客觀來(lái)看,消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)與中介業(yè)務(wù)的發(fā)展缺乏法律支持、從業(yè)人員素質(zhì)低、行業(yè)自律缺失,中介行為不規(guī)范,存在政社不分現(xiàn)象。這些問(wèn)題與制約因素,如不加以解決,則消防技術(shù)中介服務(wù)的發(fā)展將難以為繼。

(五)是消防行政處罰工作亟待改進(jìn)

消防違法行為查處力度的加大勢(shì)必帶來(lái)消防行政處罰工作的改進(jìn),當(dāng)前主要面臨四個(gè)方面的壓力:一是“限期改正”的取消,帶來(lái)行政執(zhí)法要求的提高。二是處罰種類的調(diào)整,帶來(lái)部門聯(lián)合執(zhí)法的加強(qiáng)。三是罰款數(shù)額的明確,帶來(lái)量罰標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。四是強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的賦予,帶來(lái)執(zhí)法難度的加大。《消防法》中賦予了消防部門臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,而消防部門對(duì)執(zhí)行強(qiáng)制性措施尚缺經(jīng)驗(yàn),且與之配套的操作性規(guī)定尚未明確,特別在實(shí)際操作上存在種種難度和壓力,一旦處置不當(dāng)社會(huì)矛盾也將加劇。

(六) 是消防監(jiān)督執(zhí)法行為亟待規(guī)范

消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程不僅是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程,更是一個(gè)解決問(wèn)題的過(guò)程,其根本目的是徹底整改存在的火災(zāi)隱患,避免火災(zāi)事故的發(fā)生。然而在實(shí)際執(zhí)法中,經(jīng)常出現(xiàn)不按要求復(fù)查和立案、該處罰而未實(shí)施處罰、處罰執(zhí)行不到位和“重罰輕管、以罰代改”等執(zhí)法不到位現(xiàn)象。特別當(dāng)前在新的消防監(jiān)督執(zhí)法模式下,對(duì)于建筑工程消防監(jiān)督審核管理、消防監(jiān)督抽查、消防產(chǎn)品使用管理以及臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)等行為都正處磨合期,新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫使執(zhí)法行為必須在實(shí)踐中更加謹(jǐn)慎逐步加以規(guī)范得以順利執(zhí)行。

二、針對(duì)以上消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的新挑戰(zhàn),亟需加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的新對(duì)策

(一) 要樹(shù)立消防監(jiān)督執(zhí)法新理念

消防監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,離不開(kāi)良好的執(zhí)法氛圍和消防工作社會(huì)環(huán)境。從法律的角度上講,消防工作的主體應(yīng)包括各級(jí)政府及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、一切經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織的法定代表人及員工和每一個(gè)公民。《消防法》提出的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則,是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。因此,各級(jí)公安消防部門要繼續(xù)加大對(duì)《消防法》的宣貫力度,使社會(huì)各界更加理解“政府”、“部門”、“單位”、“公民”的責(zé)任與義務(wù),明確各級(jí)政府、有關(guān)部門的職責(zé),突出單位作為消防安全管理的核心主體地位,促進(jìn)和提高公民對(duì)消防工作的參與度。要進(jìn)一步牢固確立人民群眾在消防工作中的主置,發(fā)動(dòng)全體社會(huì)單位、民眾參與消防工作,培養(yǎng)群眾的消防主體意識(shí),激發(fā)他們同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的主體性、能動(dòng)性,進(jìn)而改變消防工作由消防部門一家大包大攬的現(xiàn)象。消防部門作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的主力軍,要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前執(zhí)法工作環(huán)境的復(fù)雜性,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,端正執(zhí)法思想,切實(shí)做到執(zhí)法為民,進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法理念從監(jiān)督型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

(二) 構(gòu)建消防和諧發(fā)展新格局

一要加快政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任的法制化進(jìn)程。要將各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及其他副職應(yīng)履行的消防工作職責(zé)定性、定量分解,以法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件加以明確。二要健全部門依法監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的安全評(píng)估制度,制定綜合性的前置行政許可法規(guī),以立法形式確定消防安全為相關(guān)行政許可的前置條件。要實(shí)行正常的消防安全信息溝通和消防專項(xiàng)工作對(duì)口聯(lián)系制度,形成群防群治的良好局面。三要建立單位全面負(fù)責(zé)的安全信用體系。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系,將單位消防安全狀況與金融、保險(xiǎn)信用及經(jīng)營(yíng)行為掛鉤,逐步在人員密集場(chǎng)所、易燃易爆企業(yè)等消防安全重點(diǎn)行業(yè)推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。四要夯實(shí)群眾積極參與的社會(huì)基礎(chǔ)。通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳消防知識(shí),廣大鄉(xiāng)村、社區(qū)和公共場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄和消防安全標(biāo)識(shí);將消防法規(guī)知識(shí)技能納入科普、普法、教學(xué)、就業(yè)教育等內(nèi)容;定期公開(kāi)重大火災(zāi)隱患及整改情況,發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同承擔(dān)依法維護(hù)群眾消防安全權(quán)益的責(zé)任。

(三) 要建立消防監(jiān)督執(zhí)法新機(jī)制

一方面,完善消防監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。隨著火災(zāi)調(diào)查管轄、建筑審驗(yàn)、強(qiáng)制執(zhí)行主體機(jī)關(guān)調(diào)整,支隊(duì)級(jí)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)增加警力,設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu),可在支隊(duì)級(jí)設(shè)立火調(diào)科、法制科、建審科、指導(dǎo)科等,大隊(duì)級(jí)配置專職的火調(diào)員、法制員、建審員、稽查員等,以適應(yīng)新《消防法》的實(shí)施。同時(shí),可探索采取委托的方式,將部分消防行政執(zhí)法權(quán)下放給公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)甚至是專職消防隊(duì)等基層組織,改變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有責(zé)無(wú)權(quán)的狀況,助推消防監(jiān)督工作的開(kāi)展。另一方面,構(gòu)筑規(guī)范的執(zhí)法制度體系。確保消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的正確行使,就必須建立健全消防執(zhí)法基本工作制度和專項(xiàng)工作制度,這是實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)。當(dāng)前的制度不是少了,而是多了,普遍存在說(shuō)在嘴上,掛在墻上,沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上的問(wèn)題。因此,在制度建設(shè)上要重在建、用、管三個(gè)方面下功夫,確保消防執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作落實(shí)。

(四) 要運(yùn)用消防執(zhí)法監(jiān)督新方法

一要建立執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。消防部門應(yīng)建立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制,建立完善過(guò)錯(cuò)追究、督辦督查、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)嚴(yán)格、公正執(zhí)法。二要增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的有效性。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的便民利民服務(wù),大力推行“陽(yáng)光作業(yè)”,“透明執(zhí)法”,徹底鏟除滋生腐敗的土壤。緊緊抓住消防執(zhí)法工作中的重點(diǎn)案件、熱點(diǎn)問(wèn)題,采取分解權(quán)力、規(guī)范程序等措施,加大預(yù)防和治理力度。拓寬權(quán)力監(jiān)督制約的領(lǐng)域和范圍,建立單位、家庭、社會(huì)三方面協(xié)助監(jiān)督的工作機(jī)制,實(shí)施全方位的監(jiān)督。三要加強(qiáng)消防執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。要在工作方法、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、工作程序等方面認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,查找執(zhí)法過(guò)程中是否存在執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法形象不文明等問(wèn)題。