誠信建設制度情況范文

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市衛生計生監督執法局開展誠信建設有關情況匯報

今年以來，市衛生計生監督執法局按照市衛生健康委部署要求，認真履行監督職責，按照糾建并舉的原則，加大監督執法力度，積極推進行業誠信建設，要求被監督單位增強誠信守法意識，做到誠信依法執業，取得初步成效。

一、加強誠信制度建設，提升行業監管水平。按照省市部署要求，建立健全了衛生行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核三項制度，對監督執法整個過程進行記錄，按照衛生行政處罰程序要求，對衛生監督員的執法行為提出明確規定要求，促進衛生監督機構誠信、規范、公正、文明執法。同時，建立雙隨機一公開制度，制定出臺《淄博市衛生計生監督執法雙隨機一公開實施細則》，公開隨機抽查事項、程序和結果，全部實現手持終端業務平臺進行監督上報，可信度提高。全面推行醫療機構不良執業行為記分管理制度，今年以來，共對31家醫療機構給予不良執業行為記分，促進了行業自律。

二、集中開展衛生監督系列行動，促進行業誠信守法。加大監督執法力度，在全市啟動9個“衛監亮劍行動”。截至9月底，全市共立案1365起（包括職業衛生案件122起），查處案件852起，有力震懾了違法違規行為。一是組織開展全市民營醫療機構及鄉鎮衛生院依法執業情況專項檢查。檢查內容包括醫療衛生、放射衛生、傳染病監督3個專業，檢查方法根據各區縣民營醫療機構和鄉鎮衛生院名單，每區縣隨機抽取4家單位進行現場檢查，成立3個檢查組，分別由1名副局長帶隊，全市共隨機抽查37家單位，查辦案件74起，其中，一般程序66起，簡易程序8起，罰款18.6萬元，取得顯著成效。二是認真開展打擊非法醫療美容專項行動。全市醫療美容機構共24家，其中市管單位5家，區縣管單位19家。專項整治期間，組織對24家單位進行全面檢查，共檢查發現問題105條，已全部整改落實，立案查處違法違規案件20起，罰款4.58萬元。8月15日，省衛生健康委督導組對我市打擊非法醫療美容專項行動給予充分肯定。三是組織開展醫療衛生領域涉及民生問題專項整治。按照省市衛生健康委部署要求，組織對全市醫療機構醫療廢棄物處置、醫師掛證和衛生用品生產經營情況開展專項檢查，共隨機抽查各類醫療機構106家，衛生用品生產企業11家，立案查處28家。開展了全市專業體檢中心依法執業情況專項檢查。啟動了全市鄉村衛生室依法執業情況專項檢查。四是組織開展重點行業領域塵毒危害專項執法檢查。由市局領導帶隊，抽調精干力量，成立2個執法檢查組，聯合區縣衛生監督機構，采取市區縣聯合辦案、全過程記錄、使用執法終端等方式進行，在短短兩個月的時間內，連續查處122起職業衛生違法違規案件，其中，一般程序45起，簡易程序77起，取得突破性進展。7月23日，國家衛生健康委監督局調研組來我市進行實地調研，對淄博市職業衛生監督執法工作給予充分肯定和高度評價。8月12日，國家衛生健康委內參《衛生健康工作交流》（第137期）頭條刊發我市的經驗做法。

三、扎實開展2019年度全市公共場所衛生示范店創建工作。按照全市創建活動方案，在去年完成全市首批100家公共場所衛生示范店創建工作的基礎上，今年9月份，繼續在全市“四小”公共場所單位開展了示范創建活動。根據各區縣審核推薦情況，完成了對全市第二批110家公共場所衛生示范店的命名和授牌工作。通過開展“示范店”創建活動，有效破解了“四小”公共場所衛生監管難題，對于發揮示范帶頭作用推動行業誠信建設和依法自律，促進國家衛生城市、全國文明城市復審工作打下堅實基礎。為保證創建質量，市衛生計生監督執法局將加強動態管理，及時跟進督查，對已獲得示范店的開展回頭看，對出現衛生管理水平下降、受到投訴舉報并查實有違法違規行為的單位予以摘牌，取消命名。

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建立大閘蟹信用管理體系，既符合現實環境要求，又符合行業發展的需要。近幾年，政府主管部門、監管部門以及行業協會對誠信建設高度重視，正在推進健全社會信用體系建設，出臺了一系列的政策性、指導性、法規制度等文件。因此，建設大閘蟹企業信用管理體系具備政策基礎，也能為整個社會信用體系建設貢獻自己的力量。

1.大閘蟹市場經營秩序亟需信用管理體系的規范約束

上海大閘蟹市場是輸入主導型的消費市場。地產大閘蟹不足10%，90%依靠外來供應。據統計，每年大閘蟹消費量在5.5萬噸左右，為全國產量的10%左右。國慶黃金周消費就達5000多噸。上海的大閘蟹以江蘇為主，近年來，湖北、安徽、江西、湖北、山東等省的大閘蟹通過不同渠道進入上海，數量明顯上升。2013年，上海銅川水產市場全年大閘蟹銷售量約2916噸（均價120元/kg），約占總交易量的2.74%，在銅川市場水產品交易大類中排在第9位。大閘蟹除了本地銷售外，還從上海走向全國各地，出口到港澳臺地區和日本、東南亞等國，年出口量達1100噸。上海強大的消費和流通能力，是各地大閘蟹主產區追逐的熱點區域，加之電子商務的快速發展，網購大閘蟹也成為流行趨勢，市場競爭逐年加劇。建立大閘蟹信用管理體系，可以規范行業秩序，促使行業在自律中不斷成長，從而，將大閘蟹市場納入規范化發展道路。

2.大閘蟹企業亟需借助信用管理體系的凸顯自身優勢

大閘蟹是消費者喜愛的時令性水產品。每年9月中旬至中秋國慶第一撥蟹上市，蟹價逐步走高；10月中旬至11月中旬，需求量明顯增加，但是陽澄湖、太湖、固城湖、洪澤湖、寶應湖、長蕩湖、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、微山湖、梁子湖等近20多個湖區的蟹集中上市，蟹價走低。此時，蟹質最為鮮美；11月中旬至12月中旬，上市量減少，蟹價會再度回升；12月后至春節前后，好蟹價格堅挺。越來越多大閘蟹經營企業認識到大閘蟹行業的優厚利潤和發展空間，尤其是2013年“三公消費”限制令出臺后，大閘蟹公款消費劇烈下滑，導致大閘蟹行業內部洗牌，企業面臨較大壓力，逐步加強自律意識，并希望在市場競爭中凸顯自身誠信經營的優勢。建立大閘蟹企業信用管理體系，有效規范企業經營行為，公平參與市場競爭，積累企業的信用，全面提升大閘蟹企業誠信經營的優勢。

3.大閘蟹銷售亟需通過信用管理體系進行社會監督

大閘蟹是高價格活體水產品，難以通過蟹扣、戒指、原產地和二維碼防偽等技術手段實施社會監督，還要靠信用管理來保證。從事大閘蟹經銷的很多是中小企業或個體戶，信用管理體系不完善，養殖、生產、收購、銷售和交易信息易脫節，大閘蟹暫養、捆綁包裝、品質監控、冷庫倉儲、冷鏈物流、鮮活度管理的差異，導致消費者對大閘蟹經營中的以次充好、以死充活、短斤缺兩，甚至仿冒產地、品牌混亂、價格虛高、不履行承諾的經營行為十分不滿。2014年1月，上海市消保委“網購大閘蟹社會監督工作情況通報”，披露16件網購大閘蟹商品中，有14件存在1.17%到20.84%不等的重量缺損。此外，還發現商品包裝破損、拒不提供發票和不按約定供貨等情況。曾經的“洗澡蟹”、“紙螃蟹”也是一個很好的印證，大閘蟹一度成為社會熱點問題。因此，建立大閘蟹企業信用管理體系勢在必行，可有效發揮信用信息的作用，實施社會監督大閘蟹銷售。

二、建立信用管理體系，打造大閘蟹誠信品牌的意義

大閘蟹行業建立信用管理體系，打造大閘蟹誠信品牌，有利于規范市場、引導大閘蟹企業誠信經營、加強社會監督，更重的是對于大閘蟹市場健康有序發展、企業自身持續發展、大閘蟹市場的公平競爭等具有重要的積極的影響。

1.建立信用管理體系，營造大閘蟹市場良好氛圍

大閘蟹行業建立信用管理體系，強調提高企業自律行為，主動承擔社會責任。可以引導促進、明顯提高上海大閘蟹經銷企業行業自律、誠信經營意識，增強大閘蟹行業誠信度。形成上海大閘蟹市場誠實守信、合法經營和公平競爭的良好氛圍。有效提高企業自律行為，主動承擔社會責任，帶動整個大閘蟹市場健康發展的良好氛圍。吸引更多的大閘蟹企業自愿加入誠信企業行列，提高誠信企業的數量，擴大誠信的覆蓋面。大大提高大閘蟹出口企業在誠信企業中的比例，提高大閘蟹出口量。擴大誠信企業中經營大戶，增加大閘蟹銷量在整個批發市場的比例。

2.建立信用管理體系，促進企業自身持續發展

大閘蟹行業建立信用管理體系，要求經營企業加強自我約束，促進規范經營，講究信用、服務承諾，從大閘蟹進貨源頭把好商品質量、誠信銷售和服務質量，促進大閘蟹經營企業步入價格合理、品質提升、優質優價等的良性循環，大閘蟹成本不斷降低，大閘蟹銷售看好，全面提升企業銷量。推動企業銷量的持續上升。同時，帶動行業兌現誠信承諾，自覺接受消費者、業界同行和新聞媒體等通過信用管理平臺的監督，越來越多的消費者將選擇誠信經營企業的產品，從而切實落實和保障消費者合法權益。

3.建立信用管理體系，促進大閘蟹經營品牌發展

大閘蟹行業建立信用管理體系，強調推薦上海大閘蟹經營企業重視商業品牌。從而，可以促進大閘蟹經營企業自覺踐行主體責任和誠信守法義務，逐步培育大閘蟹經營品牌，引導消費市場。建立的管理制度，注重引導經營企業，在大閘蟹銷售中，不要只關心銷售產地品牌，而是要從大閘蟹產量情況、氣候變化、產地資源情況等考慮，注重發展企業的商業品牌，更重要的是要從企業長遠發展考慮，逐步向服務品牌深化，進步到人性化服務的理念和更高層次的蟹文化內涵。同時，大閘蟹行業建立信用管理體系，從服務社會、培育消費市場的角度，引導消費者養成買蟹找品牌，講服務的習慣，轉變買蟹一味追求個別湖泊大閘蟹的傳統觀念。

三、探索建設信用管理體系打造

上海大閘蟹誠信品牌的操作思考10年來，上海水產行業協會開展推薦上海大閘蟹誠信經營企業活動積累不少經驗，為建設大閘蟹企業信用管理體系奠定扎實基礎。結合大閘蟹行業自身特點，試點建設信用管理體系，形成初步的操作思路。

1.制定大閘蟹信用管理制度

大閘蟹企業經營行為需要借助大閘蟹信用管理制度去約束。根據科學化、規范化的要求，制定大閘蟹信用管理體系，建立系列化、可操作的信用信息協調。制定和實施大閘蟹企業信用申報制度，大閘蟹信用評價制度，公示和跟蹤管理制度，信用查詢和投訴處理制度，建立信用信息電子檔案。確保上海大閘蟹行業信用信息的公開、公平、公正，有效管理大閘蟹行業和市場的運行環境，著力推動大閘蟹誠信建設制度化、規范化、長效化。

2.建立大閘蟹信用系統平臺

在推進大閘蟹行業、企業和地區信用建設中，應建立大閘蟹信用系統平臺。整合和應用行業信用信息，以信息化管理和應用技術為支撐，形成大閘蟹企業的信用信息申報、信用征集、信用評價、信用查詢、信用公示、信用管理和行業的推薦誠信經營活動系統等等，搭建信用網絡統一平臺。上海水產行業協會開展大閘蟹誠信建設十年的基礎資料，具有一定的參考價值，這都可作為系統開發、完善的依據。屆時，大閘蟹企業信用信息在平臺上申報、更新、維護，行業協會及有關批發市場在平臺上指導、管理、監督，引導消費，消費者者在平臺上查詢商家，挑選大閘蟹或投訴等等。

3.建立大閘蟹數據庫和檔案

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二是形成2015年度國民經濟和社會發展主要指標目標計劃和工作目標，逐月逐季跟蹤主要經濟指標情況，尤其關注的“亮燈”指標落實責任、跟蹤促進，GDP指標一季度本級實現9.4%。

三是謀劃專題研究，完成調研《__區產業布局及重點產業情況》、《關于轉型升級創新發展情況的做法與問題建議》。

一是做好固定資產投資促進。1-6月區本級完成固定資產投資301.6億元、增長1.4%，完成全年計劃51.9%;全區域（包括__、__區）完成固定資產投資347.9億元，增長2.9%,完成全年計劃51.6%。

二是推進重大項目建設。1-6月全區96個重點建設項目共完成統計投資85.7億元，占年度計劃的36%。實現戚家山化工碼頭、算山碼頭增建原油罐、臺塑聚乙烯醋酸乙烯酯等7個項目建成投產；東方海底電纜、__生產項目、__環境提升工程等8個計劃新開工項目實現開工。40個前期項目推進有序，其中中宅礦石碼頭二期、__東方二期、雪佛龍油添加劑等8個項目有明顯進展。

三是優化政府投資項目管理。上半年政府投資項目已有13個項目順利開工，16個項目基本建成，累計完成投資15.2億元，完成全年計劃投資的40.1%。

四是深化企業投資審批服務。上半年，共核準、備案企業投資項目97個，總投資70.7億元；技改項目46個，總投資21.6億元。__四大環保項目、模具園區三個重點項目、海越丙烯球罐擴建項目、華夏一品梯級與門鎖項目等重大項目均順利獲批。

一是2015年產業政策體系研究形成初稿；2014年度第一批兌現工作已完成，爭取7月底前全部兌現完成。預計全年新增產值超十億元企業可超過2家、新增產值超億元企業超過10家、“小升規”企業可超過35家。

二是推薦海天、凱耀、安信、海邁克等6家企業項目通過國家級、市級試點示范審核。完成《__區創建國家新型工業化產業示范基地（裝備制造業）工作方案》，申報材料已由市經信委審查后上報工信部。大碶基地獲批市級戰略性新興產業基地。

三是積極推進總投資達9.2億元的43個兩化融合重點項目。上半年全區軟件收入同比增長30%，電子產品制造業產值同比增長10%。

四是爭取上級資金補助，上半年，__職高實訓基地擴建工程獲中央專項資金補助600萬元；寧波上中下自動變速器有限公司7DCT項目獲中央2015年產業振興和技術改造專項預算內投資1億元。

一是加強生態建設。上半年共新摸排節能、節水項目103個，預計可年節能20萬噸標煤。安排清潔生產審核企業21家，組織寶新公司等4家企業創建節水型企業，淘汰13臺鋁殼無磁軛中頻電爐，完成柴橋1家落后磚窯關停，推進8家鑄造企業申報行業準入。完成騰龍精線6MW光伏項目的并網發電。

二是推進宜民生宜居建設。1-6月共投入資金33.7億元，其中政府投資21.2億元，分別完成年度計劃投資的44.2%和52.8%。推進光纖到戶、無線城區、數字地理等項目建設，寬帶和移動信號網絡已覆蓋全區，互聯網城域出口帶寬達到160G，有線電視網數字化改造全面完成。

三是推進農村政策性住房保險任務。完成全區7.03萬戶農戶的政策性住房保險和財產附加險工作，總保費140.6萬元，做到應保農戶的全覆蓋。上半年共為70戶農民提供了房屋財產險理賠，合計理賠額度18萬元。

四是統籌重點領域改革。起草《__區2015年經濟體制改革要點（草案）》；已形成《2015年__區社會信用體系建設工作要點（草案）》。

五是強化價格調控和檢查。完成各類涉案物品價格鑒定165多件，鑒定總值365萬元。受理價格咨詢、舉報投訴44件，立案查處價格違法案件2 起。

一是推進軌道及鐵路建設。1號線二期建設全線實現軌通。

二是做好管線政策處理。抓好10條重點管線工程的協調和政策處理工作，總長140.8公里，新建鐵塔27基；其中220KV新鄔輸電線路工程于5月份提前竣工。

1、突出參謀職能。計劃9月底全面完成“十三五”各專項規劃工作，制定“十三五”規劃綱要。結合“十三五”規劃研究，著手開展1-2個重點課題研究。

2、突出項目管理。對部分重點、難點項目一查到底，促進有效投資,加強__技術改造、海越二期等項目前期推進工作；做好臺塑EVA、吉利春曉整車二期、吉利7DCT等在建20億以上產業項目的協調服務工作。

3、突出服務優化。繼續統籌推進2014年產業政策兌現工作，出臺2015年產業政策及相關細則。

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（遼寧省環境科學研究院，遼寧沈陽110161）

【摘要】重點圍繞企業環境行為信用評價制度這一誠信建設制度，對比國內外環境信用發展現狀，深入分析我國企業環境信用制度建設存在的問題，嘗試從公眾參與、指標體系和制度構建等方面提出政策建議，以履行政府環保承諾，樹立政府環境信用。

關鍵詞 環境行為；信用評級；企業

TheOverviewofSettingEnvironmentalCreditEstimateSystem

LENGXue-fei

（LiaoningAcademyofEnvironmentalsciences，ShenyangLiaoning110161）

【Abstract】Basedontheoverviewoftheenvironmentalcreditdevelopmentathomeandabroad,thispaperfocusesonthesystemestablishmentoftheenterpriseenvironmentalbehaviorandanalysesthemainprobleminChina,givestheadviceonpublicparticipant,indexselectionandsystemestablishmentforthegovernmentmanagementoftheenvironmentalcredit.

【Keywords】Environmentalbehavior；Creditestimate；Enterprise

信用評級(CreditRating)，又稱資信評級，一般說法是一種社會中介服務機構專門為社會其他主體提供企業、市場等方面的即時信息，為其決策提供信息參考，從而獲取一定報酬的社會行為。而企業環境信用評價是指環保部門根據企業環境行為信息，按照規定的指標、方法和程序，對企業環境行為進行信用評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監督和有關部門、機構及組織應用的環境管理手段。隨著各種行政許可的取消，企業環境信用評價將充分發揮“倒逼機制”成為現有環境管理制度的必要補充[1]。

企業環境信用評價體系是環保部門將企業遵守環保法律法規的情況，以直觀明了的形式向社會有關主體共享公開的環境管理手段。而今我國正面臨環境管理制度缺陷和具體國情不匹配的兩難境地，如何在環境保護法律法規不健全、地方保護主義依然嚴重的情況下，開展企業環境信用評價，增強企業的環境守法和社會責任意識，化解因污染問題引發的環境糾紛，保障人民群眾的環境權益,提高環境管理水平，是調整政府環保管理者與管理對象(企業)之間關系的不可替代的手段[2]。

1國外環境信用制度發展現狀

西方歐美發達國家信用體系建設起步較早，在成熟發達的市場經濟制度推動下,建立了完善的法律法規約束下的信用制度和環境經濟政策，環保部門和金融部門聯手,用財政、稅收、價格、信貸、投資、市場等經濟杠桿影響企業經營生產方式,來推動環境保護工作,這種“內在約束”性的行政手段既促進社會增強環保意識,也促使企業加大環保投入、改變粗放、簡單的生產方式。

自從1989年挪威的NORSKHYDRO公司了全球第一份環境報告，美國CERES投資集團發表并啟動了對地球環境負責的伯爾第斯原則以來，企業環境信用評價標準至今已近20年，世界各國仍然沒有形成統一規范的環境信用評價標準，2003年，國際主要商業銀行發起“赤道原則”。“伯爾第斯原則”和“赤道原則”成為國際投資業和銀行業提供投資和金融服務的操作指南，環境評價開始進入各國政府和金融機構的視野。

國外的企業環境績效的機構包括聯合國環境規劃署、世界可持續發展企業委員會、加拿大特許會計師協會、德國準則協會、日本環境省、歐盟等機構，涉及的評價標準包括UNEP、WBCSD、GERES、EMAS、ISO、GRI等，涉及原料、能源、水、生物多樣性、廢氣污水和廢物、產品服務、法律、成本、運輸、環保投資共9大方面的17個核心指標和13個附加指標。其中，美國環保總局于2002年開展了國家環境績效跟蹤計劃，該項目的創新之處在于企業是自愿應用環境績效評價體系的，并在此基礎上對企業實施了激勵和開除機制[3]；印尼環境影響管理局于1995年建立了“污染控制、評價和評級計劃”，該計劃是發展中國家首次建立的環境績效評價工作；2001年歐盟委員會開展了“工業環境績效測量項目”，這個項目涉及6個國家，包括英、德、意、比等，在多家工廠的生產數據基礎上建立了一套新的企業環境績效指標體系，分為物理指標、商業/管理指標、影響指標三大類。

日本企業高度重視環境管理體系建設，其內容包括組建環境對策部、將環境管理的優劣作為評價企業業績的主要指標、推行綠色采購、實施環境會計等。環境省1999年頒布的《有關環保全成本的把握及公開的指南》表明日本環境會計框架初步建立，該指南以環境成本與環境效益比較為主線，重點規劃環境會計中環境保全成本的確認、計量和報告。日本政策優先指數（JEPIX）是評估企業整體環境績效的方法，它采用“相對于目標的差距”的原則，利用生態因子和單評分指數“環境影響點”來衡量環境影響，內容包括溫室氣體、臭氧消耗氣體有毒物質、光化學氧化劑、氮氧化物、飄塵、生化需氧量、化學需氧量、氮、磷、開墾荒地和道路噪聲等12個方面。目前，日本超過50%的上市公司都環境會計報告，日本超大型企業環境報告的比重已局世界第一位，涉及行業包括煤氣業、建筑業、石油業、橡膠業、電力業等高染行業。

2國內環境信用制度發展現狀

2005年11月，原國家環保總局出臺《關于加快推進企業環境行為評價工作的意見》，如何建立一套指標體系,對企業環境行為做出綜合、客觀、方便大眾理解的評價,并將評價結果綜合運用于環境管理和企業市場經濟活動中去進入實際操作層面。

2006年，廣東省率先頒布了《重點污染源環境保護信用管理試行辦法》，辦法選擇了十二個環保指標作為評價標準，企業環境信用評價等級分為綠牌、黃牌和紅牌三檔，分別代表“環保誠信企業”、“環保警示企業”、“環保嚴管企業”，并采取“一票否決制”的評價方法，并對不同評級結果的企業采取不同的鼓勵或懲罰措施。隨后,國內許多省、市先后開展了企業環境信用評價管理工作,并制定了各具特色實施辦法,對建立適應當前環保工作的環境信用評價制度進行了大量有益的探索和實踐。

2006年1月,《廣東省重點污染源環境保護信用管理試行辦法》；2007年8月,《浙江省企業環境行為信用等級評價實施方案(試行)》；2008年5月,《河北省重點監控企業環境行為評價實施方案(試行)》；2009年7月,蘇、浙、滬《長江三角洲地區企業環境行為信息評價標準》(暫行)；2010年9月,《廣東省重點污染源環境保護信用管理辦法》；2011年3月,《深圳市重點排污企業環保信用管理辦法(試行)》；2011年4月,《重慶市企業環境保護行為信用等級評價暫行辦法(修訂)》；2011年9月,《沈陽市企業環境信用等級評價管理辦法(試行)》；2012年9月,《江蘇省重點污染源環保信用評價及信用管理暫行辦法》；2013年7月,《湖北省企業環境行為信用評價管理暫行辦法(試行)》；2013年12月，國家環保部會同國家發改委、人民銀行、銀監會聯合《企業環境信用評價辦法(試行)》，旨在積極推進企業環境信用評價工作，督促企業自覺履行環境保護法定義務和社會責任，并引導公眾參與環境監督，促進有關部門協同配合，加快建立環境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制，推動社會信用體系建設。《辦法》規定,污染物排放總量大、環境風險高、生態環境影響大的企業,應納入環境信用評價范圍。《辦法》要求納入的企業包括環境保護部公布的國家重點監控企業;地方環保部門公布的重點監控企業;火電、鋼鐵等16類重污染行業內的企業;產能嚴重過剩行業內企業;可能對生態環境造成重大影響的企業;污染物排放超標、超總量企業;使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業;上一年度發生較大以上突發環境事件的企業;上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責令停產整頓、掛牌督辦的企業[6-8]。

3我國企業環境信用制度建設存在的問題

3.1環境信用評價理念急需轉變

企業環境行為是指企業在生產經營活動中遵守環保法律、法規、規章、規范性文件、環境標準和履行環保社會責任等方面的表現[5]。因此，環境信用評價應該是企業遵守國家有關環保的法律法規和約定的情況，以及為了社會整體福利的提高，規范其在生產經營過程中的環境行為，努力降低生產過程對環境的影響程度的傾向，體現企業履行對社會的承諾。目前企業環境信用評價體系的設計仍主要停留在企業的污染控制程度、執行環保法律法規情況等環境行為，信用的真正涵義還沒有得到很好體現。

3.2信息公開及共享機制還不完善

實施信息公開化制度缺乏相應的法律依據保障，因而不具強制性。現有的參評工業企業的范圍主要為重點污染源企業及自愿參與的企業，而如果環境保護行為欠佳的重點源企業為照顧“臉面”而拒絕參評，環保部門則對其缺乏相應的法律制裁措施[4]。另外，由于目前企業環境信用的評價主體是環保主管部門，公眾參與環境信用的渠道主要是向環保部門投訴，環保部門再將公眾對企業環境行為的投訴作為評價指標內容。因此在企業環境信用評價的全過程中，公眾及社會組織的直接參與度不夠。

3.3評價指標的設計仍需改進

整個環境信用評價體系的實施最先需要做的工作是設置評判企業環境保護信用的指標，原則上首先應當細化污染防治類、生態保護類、環境管理類、社會監督類的評級指標，做到科學性與實用性相結合。其次，要根據不同產業的不同特點把握指標設置的側重點，比如評價重污染行業要將指標權重向企業控制污染物排放行為傾斜，而高耗能行業就應該將指標權重向企業節能減排行為傾斜，這樣才能更加科學合理的評價企業環境信用。如何處理好指標選擇、權重確定和指標交叉關聯問題解決各行業指標設計共性與個性的矛盾是評價指標設定中的難題。

3.4評價成果社會化程度不高

評價成果應用的社會化是指企業環境信用等級不僅作為環境部門對企業進行分類管理的重要依據，還要將企業環境信用的評價結果與政府其他部門、金融機構、媒體等組織的工作相互聯動，將環境信用融入到日常生活的方方面面中去，使其成為經濟生活的重要參考物之一。只有這樣，才能真正發揮企業環境信用評價對企業的環境威懾力，形成對企業環境行為激勵效應，從而提高企業的環境自律性。

4建議

4.1環境信用評價制度化

一項新制度的試點和推廣，既要有完備的組織機構保障，還要有較為成熟的法律法規和管理辦法來規范具體操作。環境信用評價體系要想發揮最大化的作用，就必須依靠政府通過行政上的約束力和強制性來保證其權威性。政府可以通過兩種手段來達到保證結果的權威性目的：一種是政府直接公布評級結果，另一種則是通過授權、認可的方式確認企業環境信用評級的結果。

4.2環境信用信息公開化

信息公開的方式選擇要保證結果傳播的廣泛性，可以選擇有廣泛影響力的媒體評級結果，通過新聞、專題報道、專欄等具體形式將結果最廣泛地傳播出去，使公眾得到最多最有效的信息，提高公民參與環境保護和監督企業的熱情。

4.3環境信用管理動態化

在企業環境信用信息公布后，跟蹤企業和社會各界對評價結論的反應，監督存在問題的企業加強整改，促進企業提升環境守法意識。企業環境信用的動態管理以支持可持續發展、節能減排為原則，重點加強對資源節約型和環境友好型企業的信貸支持，堅決限制對“兩高一資”產業的信貸投放，并輔以實行企業環境信用修復制度，支持企業更好發展。

4.4環境信用評級第三方化

加強環境信用第三方服務市場培育，推動政府部門在重點領域帶頭使用環境信用產品和服務，鼓勵金融機構、企事業單位和個人等充分利用信用產品和服務防范信用風險。加快培育引進和規范發展一批專業環境信用服務機構，形成種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的環境信用服務市場體系。

4.5環境信用評級聯動化

通過綠色財政和綠色稅收來實現環境信用與財政、稅收部門的聯動；通過將企業綠色信用加入到綠色金融產品的設計中，促使企業在市場規律的作用下主動的做出有利于環境的行為，實現環境信用與金融部門的聯動；將環保信用結果在系統內共享，通過資金支持、環保行政許可、總量指標、督查頻次、監測頻次等支持鼓勵誠信企業，倒逼不良企業改善環境行為，實現環境信用在環保系統內外部聯動。

參考文獻

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