鄉鎮生態環境范文

時間:2024-03-18 11:57:54

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鄉鎮生態環境

篇1

【關鍵詞】生態平衡 環境監測 鄉鎮 作用

中圖分類號:X8文獻標識碼:A文章編號:1003-8809(2010)-11-0095-02

一、鄉鎮生態環境監測的現狀

1、鄉鎮生態環境現狀

當前我國農村生態環境存在的問題主要表現在以下幾個方面:(一 ) 工礦業污染。在城市化、工業化進程中 , 許多工礦業集中分布于農村周邊 ,它們在給農村增加集體經濟收入、提供勞動力就業機會的同時 , 也給農村生態環境帶來了污染 , 這些污染主要是水體污染、土壤污染、空氣污染。(二) 垃圾污染在我國不少農村 , 由于人口數量多、消耗大 , 每天產生大量的生活垃圾 , 但卻缺乏及時、統一的收集和處理 , 使得這些垃圾大多都露天堆放, 或占據耕地、或堆在路邊、池塘邊、河邊 , 造成臟、亂、差的局面。(三 ) 大量湖泊被填,大量農業用地被挪作他用。耕地是農業的主要生產資料, 是實現糧食生產的重要條件 , 也是傳統 “田園風光 ”美麗畫卷的主要構成元素。但是隨著鄉鎮商業化的風氣越來越嚴重,大量的湖泊和農田被挪作他用。

2、鄉鎮環境監測現狀

鄉鎮環境檢測的現狀令人堪憂,主要表現在:(一)國家對農村環境檢測的費用投入較少,導致農村環境監測工作長期得不到應有的重視。沒有相對應的國家行政機關進行監管,沒有相配套的監管制度得以實施,這是環境監測工作無法開展的重要原因。(二)在思想觀念上沒有對鄉鎮環境監管工作進行重視。這包括兩方面,一是政府工作人員沒有對環境監管工作進行重視,另外一方面是指鄉鎮人民自身沒有對鄉鎮環境監測工作進行重視。這種群體性的忽視,就導致了現有的鄉鎮環境監測工作舉步維艱,難以得到大的發展。

二、鄉鎮環境監測落后的原因分析

1、人口素質偏低意識淡薄

人口素質偏低時鄉鎮環境監測工作落后的重要原因,鄉鎮地區人民的生態觀念薄弱 , 一方面與受教育程度普遍較低、信息渠道相對閉塞單一有關 , 另一方面也與生態、環保宣傳教育工作在農村開展不到位有關。由于意識的淡薄,在缺乏有效機制規約的情況下 , 容易助長其經濟行為的短期化 , 形成一種對生態環境重開發輕保護、重經濟收益輕環境效益、重眼前利益輕長遠利益的思想觀念和行為習慣; 另外受傳統小農生產、生活方式部分落后觀念殘留影響 , 缺乏維護公共環境衛生的公眾意識。

2、基層制度不完善缺乏監管

當前農村生態環境惡化現象也暴露出生態環境保護技術的應用存在巨大缺口。正因如此 , 在一定程度上導致了政府對環境監管的有心無力、治污率不高、農業生產和生活污染長年累月地惡性循環……機制的不完善導致了這一系列問題的出現。為克服各地區政府在推動生態農村建設工作中“ 雷聲大 , 雨點小 ”的問題 , 必須要有一套完善的行政管理體制來保障規劃的實施。

3、相關法律制度不健全

我國是依法治國的社會主義法治國家,有法可依是我國各級行政機關開展工作的重要前提。對于鄉鎮環境檢測問題,法律的相關規定并不完善,遺留了很多漏洞與空白。這也就導致了行政工作人員無法可依,部分不法商人利用法律的漏洞養成了為自己謀私利的惡習,同時,在人民的生態環境利益遭到侵害時,也無法運用法律的武器維護自己的合法權益。這不僅浪費了國家的行政資源、司法資源,更重要的是挫傷了人民利用法律保護自己合法權利的積極性。

三,鄉鎮環境監測的重要作用

1、 對鄉鎮本身的促進作用

鄉鎮環境監測對鄉鎮本身具有重要的促進作用,首先,鄉鎮環境監測符合國家提出的可持續發展戰略。環境保護與經濟利益的協調發展,是新農村經濟建設現代化、科學化的重要方面。其次,鄉鎮環境監測有利于保護居民的居住環境,在干凈清潔的生活環境里,更利于社會的安定,更能促進人民生活工作的積極性,有利于社會的協調發展。再次,鄉鎮環境監測有利于鄉鎮環境的保護與開發,只有優質的生態環境,才能吸引優秀外資的進駐與優秀人才的加盟,從某種程度來說,環境監測是對經濟發展的一種無形的、可觀的隱形投資。綜上我們可以看出,鄉鎮環境監測對鄉鎮自身的經濟發展起著舉足輕重的作用。

2、 對整個生態系統平衡的重要作用

生態系統平衡,是可持續發展戰略下,國家對經濟發展與生態環境保護取得雙贏的科學態度。在經過了以犧牲生態環境為代價而片面追求經濟利益這段時期后,生態系統的平衡得到了更多人的關注。但是,由于國家的資金投入與政策傾斜等相關問題,生態系統平衡問題關注的焦點一直停留在城市地區。鄉鎮生態環境被學者和科學工作者長期忽視,我們應該看到,鄉鎮生態環境是整個生態環境不可分割的重要方面,如果只注重城市生態環境,忽視鄉鎮生態環境平衡,那么,這種所謂的平衡是應該被質疑的。只有在鄉鎮生態環境平衡被真正的重視和實施,我們才能實現真正的整個生態系統的平衡。

結語:鄉鎮生態環境監測是一個被長期忽視的課題,在我們失去了大量的良田湖泊后這個問題理應被重視。鄉鎮環境監測不可能憑一己之力來完成,在這個過程中,需要國家在技術和資金上進行投入,在政策上進行傾斜和關注,在立法上進行完善,在司法上嚴格執行。同時,鄉鎮人民自身也應該提高自己的文化水平,在思想觀念上切實認識到環境檢測的重要性,從自己做起。唯有如此,才能在全社會形成對鄉鎮環境監測的認同,才能使鄉鎮環境監測落到實處,造福社會與人民。

參考文獻:

[ 1 ] 國土資源部: 耕地減少形勢嚴峻 18億畝紅線一定要守住 [OL ] 1中國法院網 , 2008 23

[ 2 ] 環保部投入 5億元治理農村環境 [N ]北京日報 , 2008 - 11 261

篇2

一、生態文明建設與環境保護工作的主要成效

1、堅持綠色發展,環境基礎設施逐步完善。隨著我鄉群眾思想進步,環境意識的增強,加強了對自然環境的保護,增強了對環境治理的投資,全面了開展了水土保持工程、防林護林工程,并取得了實效,森林覆蓋率達到58%。并在鄉道路上安裝太陽能路燈,栽植桂花樹500株,重視可持續發展及綠色生態。

2、加強污染防治,生態環境質量逐步提高。在全鄉組建專門的清掃保潔隊伍,鄉場鎮組建4人專門清掃保潔員,各村由社長專門保潔。新建環境衛生硬件設施,全鄉修建2個垃圾中轉站,14個垃圾中轉池,建垃圾池87個,建立健全環境衛生綜合整治長效機制,全鄉環境面貌明顯改變,生活垃圾集中收集處理率達到80%。

合理劃定養殖區域。開展畜禽水產養殖污染綜合防治,推廣畜禽清潔養殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術,實施規模化畜禽養殖場標準化建設和改造。加大力度整治生活污水和農村規模化畜禽養殖,生活污水集中收集處理率達到80%,畜禽養殖污染治理率達到95%,養殖廢棄物全部實現綜合利用。

建立河長制巡河制度,開展河道垃圾、廢棄物清理,打撈河道漂浮物,保持河道、水面整潔。組建隊伍,加強日常清撈,保障全鄉河流水域基本消除“水葫蘆”,基本清除河道“水葫蘆”危害。

3、加強環境監管,嚴格履行環境執法工作。開展轄區環境保護大檢查,為全面掌握我鄉環境保護和治理工作打下基礎;加強區域突出環境問題治理力度,區域油煙廢氣治理工作基本完成;加強危廢管理工作,全面排查和規范危廢處置和存放。

逐步建立長效管理機制,制定了河長巡河、舉報投訴受理、考核與問責等工作制度,定期通報河湖管理情況。建立了河道“警長”體系,履行指導、協調、監督和違法查處等工作職能,落實鄉村基層河段長巡河制度,做到每天有人巡查、有工作記錄,及時發現并解決問題。

下沉責任主體,進一步突出鄉村在農村生活垃圾處理中的責任主體地位,做好垃圾收集管理和群眾文明衛生習慣引導工作,繼續完善保潔機制和垃處理機制,落實人員、設備和經費等保障。

成立了秸稈禁燒工作領導小組,落實了應急管控措施,對涉及油菜、小麥秸稈禁燒的農戶進行了教育引導及處罰。對區域內實行24小時巡查,確保秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙,夜晚不見火,確保不發生應秸稈焚燒發生的安全事故。

二、生態文明建設與環境保護工作的主要做法

1、加強領導,形成認識統一、責任明確的良好機制。專門成立了以鄉長為組長、分管領導為副組長、各村支部書記為成員的生態環境工作領導小組,負責對全鄉推進生態文明建設、加強環境保護工作的統籌安排。

2、廣泛宣傳,形成層層發動、人人參與的良好氛圍。豐富宣傳方式。精選宣傳內容,拓展宣傳內涵,既用好掛橫幅、設立宣傳牌等傳統方式,又發揮手機媒體、互聯網媒體、LED顯示屏等新媒體作用,拓寬宜傳渠道。突出重點、集中造勢,形成強大、良好的與論環境和工作氛圍。新聞媒介和宣傳手段,多角度深層次地宣傳生態建設和環境保護的重大意義,通過生態文明和環保培訓、講座等形式,有效提高全鄉群眾對生態環保的責任意識,增強生態觀念,營造了良好的社會氛圍。

1、創新機制,形成全面監管、嚴格執法的良好格局。

加強部門聯動,做到“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”。選聘環保義務監督員及聯絡員,制定《環保環境監管實施方案》,建立相關考核制,積極落實屬地環境監管和企業環境保護主體責任。

2、突出重點,形成狠抓落實、以點帶面的良好作風。

環境監管項目集中養殖場、河道等各類污染源嚴查環境違法行為,對未達標排放、未批先建、批少建多違法行為等責令限期整改,對整改不達標的責令關停,重點污染源務必整治到位。堅持每周到現場實地檢查,嚴厲打擊各類違法排污行為,始終保持高壓態勢,以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律”,確保生態文明建設和環境保護工作有效開展。

三、生態文明建設與環境保護工作存在的不足

新環保法實施以來,我鄉的生態文明建設和環境保護工作雖然取得一定成效,但是仍然存在一定的困難和問題。

1、部分企業生態環境意識淡薄,思想認識有待進一步提高。目前,少數企業環保法制觀念不強,重發展、輕環保,致使違法行為時有發生。

2、生態建設和環境保護的社會共識有待進一步深化。加強環境保護、推進生態文明建設,是一項綜合性很強的系統工程,涉及各個部門和社會各界,全民意識還需提升,保護生態環境的主動性、自覺性還需加強。

3、交通粉塵、油煙廢氣、秸稈燃燒、噪聲污染擾民等問題較為突出,環境質量還有待改善,監管有待加強。

4、環保機制尚需完善,政府職能作用有待進一步發揮。環境管理和執法任務面廣量大,人員配置需要加強,環境監測能力和監測手段相對滯后,現有人員綜合素質和執法能力等與新形勢下環保工作要求仍有一定差距。

四、生態文明建設與環境保護工作目標任務

1、圍繞環保目標,營造生態環境共建共享的社會氛圍。黨的十把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局,使生態文明建設的戰略地位更加突出。要把生態文明建設和環境保護工作作為當前和今后工作的重要內容,進一步明確責任,形成政府統一領導、環保辦統一管理、全鄉共同參與的環境保護和生態建設的良好局面。要加強環境宣傳,提高全鄉群眾生態文明意識。廣泛開展宣傳教育和培訓活動,積極引導廣大人民群眾自覺參與環境保護和生態文明建設,營造良好的社會氛圍。深入開展綠色創建活動,倡導鼓勵綠色消費、低碳生活、綠色出行。

篇3

項目實施之所以如此順利,跟他們明確發展定位、提前做好科學規劃有關。該鎮通過深挖資源,準確定位,確立了打造“長三角旅游名鎮和洪澤湖旅游門戶鎮”的發展目標,聘請國內外專家做旅游規劃,啟動文化、旅游、體育、科技和農業規劃工作,將蔣壩的旅游資源一項一項挖掘出來。該鎮整體合作、分片開發,按照可持續發展的理念和原則規劃控制資源,成為淮安市洪澤區唯一一個全域開展旅游開發的鄉鎮。

不到兩年時間過去了,美麗蔣壩PPP項目已被財政部評為第三批國家級PPP示范項目。目前,該示范工程和洪澤湖邊上的天鵝灣溫泉綜合體項目正如火如荼地建設,江蘇省首批蘇派特色小鎮創建工作也在有條不紊推進,蔣壩這座千年古鎮,正經歷著華麗蝶變。

對此,蔣壩鎮黨委書記王偉不無憧憬地說,再有不到兩年時間,美麗蔣壩PPP工程就會完工。到那時漫步洪澤湖大堤,一邊是煙波浩渺的湖水,一邊是多彩的特色古鎮,鎮上有餐飲、民宿、酒吧、茶吧和咖啡館,坐在閣樓窗口,抬頭遠眺是薄霧氤氳、漁舟唱晚,低頭四顧是香氣四溢的拿鐵、古色古香的中式桌椅與青石板路,在這個千年古鎮中古老與現代的交相輝映,恰似徜徉人間天堂。

示范項目背景

打造蘇北第一特色小鎮 因地制宜進行旅游開發

蔣壩鎮黨委書記王偉說,他們正想因地制宜打造旅游名鎮,又適逢國家及省級層面積極推廣PPP項目模式,于是他們認真研究后拿出了美麗蔣壩PPP項目方案。這是蔣壩鎮推出美麗蔣壩PPP項目的初衷,也是項目實施的背景。 古鎮蔣壩的灘涂美景

一是蔣壩鎮具有優越的地理位置和深厚的歷史文化底蘊,是旅游資源開發的理想之地。洪澤區委書記朱亞文介紹稱,蔣壩始建于東漢建安年間,蔣壩鎮則是因造堤而興起的集鎮,也是歷代治水官員駐扎之地,至今已有1800多年歷史。鎮里世界文化遺產1處,文物保護單位8處,是一個匯聚了洪澤湖、溫泉、美食、濕地、各種文物古跡等優質旅游資源在內的千年古鎮,又環抱著洪澤湖、具備高速公路出入口,不僅交通便利,還屬于天然的“洪澤湖會客廳”。

二是打造美麗蔣壩PPP項目,是貫徹江蘇省政府文件精神、開展特色小鎮建設的需要。王偉說,江蘇省政府曾專門出臺文件,要求力爭用3~5年時間,分期培育創建100個左右的特色小鎮。因此,他們集中精力推進特色小鎮建設,如期建成江蘇全省首批蘇派特色小鎮,2017年年底前建成江蘇省旅游名鎮和省級旅游度假區,到2018年爭創國家旅游度假區,通過2~3年的時間把蔣壩鎮打造成蘇北第一特色鎮。

三是通過引進美麗蔣壩PPP項目,開展特色小鎮建設、進行旅游名鎮開發,激活當地各種資源和經濟活力,加快老百姓扶貧開發和脫貧致富的步伐,進一步提升和改善當地的生態環境水平,使得群眾過上環境更美、經濟更富裕和社會文明程度更高的生活。

《中國經濟周刊》記者近日來到洪澤區蔣壩鎮,發現這里旅游資源異常豐富,在連廊長亭和古道牌坊中一條“丁”字形青條石街道伸向遠方,走在上面,一種濃郁深厚的歷史文化韻味撲面而來。

示范項目概況

項目總投資15.8億元 分為三期實施

據江蘇洪澤湖旅游發展有限公司總經理陳曉萱介紹,美麗蔣壩PPP項目占地約12.1平方公里,總投資15.8億元,特許經營期為10年。其中建設期2年,運營期8年。該項目采取建設、運營和移交的方式分三期實施。其中一期建設內容包括觀滄海、落霞灘等在內的濱湖風光帶、溫泉養生、隱逸快活X和古鎮老街;二期建設內容包括清泉營地、百果飄香和彭城安養社區等;三期建設內容包括漁家傲在內的濱湖風光帶和荷塘月色等。

該項目由淮安市洪澤區政府指定的江蘇天鵝灣旅游開發有限公司和社會資本合作方大千生態景觀股份有限公司共同成立項目公司運作建設,所成立的項目公司即為江蘇洪澤湖旅游發展有限公司,注冊資金為10000萬元。其中江蘇天鵝灣旅游開發有限公司參股20%,大千生態景觀股份有限公司參股80%。

記者獲悉,該項目的融資金額一共為5.2億元,其中項目貸款2.2億元,江蘇省PPP融資支持基金3億元。關于3億元的支持基金,有2.7億元來自于銀行自營資金投資專項額度,0.3億元由江蘇省財政廳出資。

另外,該項目在特許經營范圍內,政府的可行性缺口補貼總額最高限為 88500萬元。其中,特許經營期的后6年公共設施維護費用年均最高限價為360萬元。

去年6月份,江蘇省財政廳副廳長宋義武一行實地察看了美麗蔣壩PPP項目的實施情況,稱贊該項目進展快、前景好,還顯現了PPP融資支持基金對開發蔣壩旅游的引導作用。宋義武表示,今后,江蘇省PPP融資支持基金將會繼續發揮引導示范作用,吸引更多的社會資金和民間資本進入到PPP領域,增強社會資本的投資信心,同時強化風險管控,規范資金使用投向,加大對江蘇省內重點PPP項目的支持力度。

示范項目進展

項目工地正在施工 投資額及建設進展均過半

對于美麗蔣壩PPP示范項目的進展情況,江蘇洪澤湖旅游發展有限公司總經理陳曉萱介紹說,截至2016年底,該項目一期的投資額和建設進度均已實現過半,目前已完工的工程有以下三大部分:

一是蔣翁於焱邐氯綜合體一期工程。其中天鵝灣金陵酒店、游客接待中心、溫泉別墅樣板房的土建工程已經完成;別墅樣板房的裝潢已由4家公司進場施工;溫泉島主體完成驗收;溫泉酒店后勤用房的主體結構施工完成;溫泉酒店苗木栽植已全部完成,2017年年底前可對外營業。

二是最美三公里觀滄海、落霞灘段的綠化施工已完成(包括五里牌段),開始進入正常的養護階段;迎水面的慢行車道正在建設,預計今年8月初完工;柳樹灣段已完成全部的綠化和土地平整、園路鋪設及水電預埋工程;完成石工堤段不銹鋼板種植槽內土方回填工程;觀滄海的新增不銹鋼花池安裝和原不銹鋼板種植槽碎石回填全部完成。

三是頭河美麗鄉村示范工程。頭河美麗鄉村已完成拆遷和全村水系、管網及道路系統的藍圖設計。

最近《中國經濟周刊》記者走進美麗蔣壩PPP項目建設現場看到,工人們都在緊張施工,運輸機械來回不停穿梭,整個建筑工地一派忙碌景象。

示范項目經驗

選準實力雄厚社會資本 政府與資方通力合作

美麗蔣壩PPP項目之所以能夠順利推進,《中國經濟周刊》梳理了一下其值得借鑒的經驗。

一是選準實力雄厚的社會資本方進行合作。在PPP項目運作中,社會資本方的實力高低對項目運作具有重要影響。江蘇省建信招投標有限公司總經理楊根東認為,就拿美麗蔣壩PPP項目來說,濱湖風光帶、古鎮老街等建設內容復雜多樣、工期較長,需要社會資本方具有豐富的景觀綠化經驗和資金實力,項目選擇的大千生態景觀股份有限公司具備相當經濟實力,主營業務即為生態景觀的規劃和設計、景觀工程的施工與管養等。

篇4

我們終于拿到了國家的有機認證,多虧了這次生態環境質量報告會,讓村里徹底解決了粉塵污染問題。呂長增,是富陽長奇生物科技公司的董事長,從 2019年公司創立的第一天開始,他就一直為公司種植的鐵皮石斛申請國家有機認證奔波,但由于種植基地附近的粉塵污染問題始終得不到根治,使他多次與有機認證失之交臂。

在去年召開的富陽淥渚鎮生態環境質量報告會上,呂長增作為企業代表,向鎮政府反映了公司附近的粉塵污染問題。會議后,長奇生物科技所在的閬塢村隨即聯合交通、運管、環保等部門,對造成粉塵污染的渣土車進行了嚴格管控,村里專門撥款數十萬元購買了灑水車,徹底解決了鐵皮石斛種植基地周邊的粉塵污染。今年年初,呂長增如愿以償,鐵皮石斛成功通過國家有機認證評審。

鄉鎮(街道)生態環境質量報告制度,是富陽環保局2019年推出的一項生態文明建設創新舉措,要求鄉鎮人民政府(街道辦事處)必須向同級人大(人大工委)做生態建設和環境保護專題報告,向社會通報環境質量和生態改善情況。

區縣市及以上各級人民政府向人大及公眾作生態環境質量報告,已實施多年,但拓展到鄉鎮(街道)一級,在全省處于領先地位。富陽區環保局局長李百山告訴筆者,這樣做的目的,是為了有效解決對基層環保監管的最后一公里問題。

像淥渚鎮一樣,截至目前,幾乎富陽所有的鄉鎮、街道都會向社會各界通報當年區域生態環境質量,參會的社會各界代表人數達891人,征集到意見建議290余條,內容主要集中在村莊溪流河渠環境質量、揚塵治理、工業企業污染治理、畜禽養殖污染治理等方面。

政府主動報告 接受群眾監督

依法公開環境信息,接受社會監督,這是環保部門應盡的法定義務。政府向老百姓報告環境質量,可以激發社會各界參與到環境保護工作中來,提高政府環保工作效率。鄉鎮(街道)生態環境質量報告制度同樣對保障老百姓的知情權作出了明確的規定:報告會次數每年不少于一次,鄉鎮、街道可根據實際情況,適當增加次數。

最大的不同之處是,鄉鎮街道不僅要對老百姓關心的環保問題進行通報,更重要的是,還要制定詳細的解決舉措,明確具體解決時間節點。

李百山說,每一次鄉鎮(街道)生態環境質量報告會都會對上次會議進行回顧,通報上一年度未完成的基層環保工作事項,總結未完成原因,這也體現了新環保法中地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責的精神。

目前,東洲街道的環保工作還存在渣土車隨地傾倒泥漿、整治鞏固效果難、部分企業主環保責任不到位等問題。我承諾新的一年里:加強對渣土車的管控,加大對企業偷排現象的處罰力度,繼續強化對違規養殖場的管理。在幾天前召開的富陽東洲街道生態環境質量專題報告會上,街道辦主任俞一波就感受到了無形的壓力。

當著在場100多名村干部代表、企業代表、兩代表一委員和村級代表的面,俞一波總結了東洲街道的環保短板,并對問題具體解決措施、具體解決時間點作出承諾。

以前總覺得基層環保工作只是環保局一個部門的事,我們只是一個配角,通過生態環境質量報告會,才讓我們明白環保事關每個基層部門。俞一波告訴筆者,主動公開接受監督,將督促政府更深入地開展生態保護工作,必須要化壓力為動力。

由于東洲街道臨近杭州主城區,致使部分建設單位受到利益驅使隨地倒放泥漿,致使馬路行駛不暢。報告會開完后,俞一波牽頭成立了8人的聯防隊,加強對東洲街道馬路的巡查力度,計劃對華木線沿線環境進行整治,對雙橋路進行提升改造,加速推進都市農業精品線建設進度。

群眾提出意見 直擊環保要害

會前發放征求意見表,會中代表互動提問,會后廣泛收集民意,這是富陽鄉鎮生態環境質量報告制度的三個必備環節。

在淥渚鎮召開生態環境質量報告會前,鎮里專門發放100份《淥渚鎮2019年度生態環境綜合整治工作意見、建議征求表》,向全鎮兩代表一委員、村干部、普通黨員、村民代表、企業代表收集意見建議。

統計結果顯示,90%以上代表對年度大氣污染治理工作表示滿意;66%對水環境污染治理工作感到滿意;95%以上認為農村環境衛生治理工作到位;95%以上認為企業污染源綜合整治后有明顯改善。

有些是政府本來就打算做的,也有些是有所疏忽的。民意代表政府工作方向,聽取群眾的聲音,有助于抓重點、抓熱點,讓政府工作事半功倍。淥渚鎮鎮長洪金元說,通過征求意見表能幫助政府更清晰地認識一年來的工作,可以收集到來自群眾的真實意見建議。

比如建議加大對運輸車輛裝載的管理和監督、對農村生態環境治理工程加強統一規劃、加大對礦山企業的污水和粉塵治理等。

305省道兩路兩側整治取得了一些成效,政府今后將如何開展長效管理;三改一拆和美麗庭院建設以來,農村面貌得到了很大改觀,政府今后對新農村建設的設想和打算;政府倡導大生態大環境,鎮黨委政府對淥渚鎮生態環境綜合治理的整體構想和具體工程在淥渚鎮生態環境質量報告會的互動提問環節,3名與會代表就自己關心生態環境改善舉措積極提問,淥渚鎮相關負責人根據提問進行了有針對性的解答。

會后,我們還會把報告會中老百姓的意見進行總結集納,一些建設性意見將成為我們的決策依據。對于老百姓反映的粉塵污染問題,報告會后,洪金元牽頭召開大氣污染防治工作會,計劃實施小鍋爐淘汰改造、水泥企業除塵提標改造、礦山粉塵治理等一系列舉措。

通過會前、會中、會后的報告會民主互動,一方面提升了群眾對于生態環境保護的參與度、認知度,另一方面也強化了基層政府對環保的責任意識。

強化屬地責任 形成環保合力以前大家對環保的參與度不夠,這種形式的報告會更是從來都沒參加過,對生態建設肯定有積極作用。

第一次參加淥渚鎮生態環境質量報告會的村民代表吳春茍說,政府向老百姓報告環境質量,不僅可以讓大家了解政府做了哪些工作,也能讓大家參與到環境治理中來。

像村民代表吳春茍一樣,鴻富礦業有限公司負責人張寶良也從未想過會站在臺上就環保問題作出承諾。

作為企業代表,張寶良在報告會上面對全鎮各級代表莊重承諾:在今后的開采生產過程中會更加嚴格要求,做好礦山粉塵治理,做好污水處理及其他環境衛生工作,對淥渚鎮負責,對富陽人民負責,對杭州負責!

環境保護是一項系統工程,需要達成社會共識。推行鄉鎮(街道)生態環境質量報告制度,能促使環保、交通、農辦等部門聯合執法,提高執法效率。

富陽環保局局長李百山說,除了讓政府形成合力外,通過生態環境質量報告會,還能樹立企業、群眾的主人翁意識,特別是企業家們,能讓他們以更強的責任感、使命感參與到環保工作中來,這才是這項創新制度的重要意義之一。

為了實現鄉鎮(街道)生態環境質量報告制度的實效最大化,富陽環保局已將報告制度的實施情況納入年度生態環保考核體系,作為常規考核的內容之一;并以與鄉鎮(街道)簽訂生態文明目標責任狀的形式,將環保責任鏈延伸到村企(社區)一級,把生態環保任務落到最基層。

篇5

改革開放以來,農村進入到發展的新時期。在發展過程中,由于不合理地開發和利用資源,農村生態環境遭到嚴重破壞。立足實際,學者們認為農村生態環境問題主要表現為環境污染和生態破壞兩大方面。

1.農村環境污染根據污染源的不同,學者們對農村環境污染進行了分類。有學者將農村環境污染分為農村廢棄物污染、化肥農藥污染、鄉鎮企業工業污染和礦產資源開采造成的污染。還有學者認為農村環境污染是在農村現代化過程中產生的。我國農村現代化包括生產方式的集約化和工業化、人口分布的城鎮化以及經濟體制的市場化。據此,進一步將農村環境污染分為現代化農業生產手段的過度使用帶來的污染、農村聚居點因缺乏規劃和環境管理滯后造成的污染,鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、污染治理不夠導致的污染。根據污染域的不同,學者們對農村的各種污染進行了具體研究。農村水污染嚴重。農村水污染主要指水體富營養化和有機污染,其污染源主要來自工業污染、農業污染和生活垃圾污染。早在1989年,就有學者考察了鄉鎮企業對農村水環境的污染。有學者則以太湖流域污染為例,論證了太湖流域農業面源污染的主要影響因素為種植業污染和養殖業污染。還有學者指出,農村生活垃圾會隨雨水進入河流,進而對農村生態環境構成較大的威脅。農村土壤污染嚴重。有學者指出,化肥、農藥、農用地膜的大量使用,導致土壤污染加劇、土壤環境安全問題日益突出。還有學者指出,隨著我國工業化、城市化、農業集約化進程的不斷加快,我國土壤污染日趨嚴重。在20世紀80年代末期,我國土壤污染面積只有幾百萬公頃,而目前全國受污染的耕地約有1000萬hm2,其中多數集中在經濟較發達的地區。農村空氣污染嚴重。與水、土污染類似,各種來源的有害物質隨著物質循環和流動會進入到大氣之中,對空氣造成嚴重污染。另外,針對農村獨有的秸稈焚燒問題,有學者結合實證指出,農業秸稈焚燒綜合各種不利自然條件,會導致空氣嚴重污染,進而影響到周邊地區甚至更廣泛區域的空氣質量。

2.農村生態破壞對農村資源的不合理開發和利用破壞了自然生態環境,從而導致包括人在內的各種生物的生存條件發生惡化。對于農村生態破壞,學界基本取得共識,認為主要表現在以下幾個方面:耕地質量下降。耕地質量下降主要由于水土流失、土壤污染等導致。有學者指出,我國耕地資源自然質量不高。隨著農田集約化利用程度的提高,農用化學品的大量投入和大型機械的使用,又引發了不少新生土壤問題。有學者則進一步指出,農村傳統農業區和草原地區存在著不同的耕地質量下降問題。植被破壞。20世紀90年代,就有學者指出,我國天然林覆蓋率低,宜林地因各種占用還在大量減少,林木資源面臨著亂砍濫伐、開發破壞和污染的威脅。同時,草地退化率也在逐年上升。進入21世紀,有學者指出我國農村依然存在森林覆蓋率低,草地資源破壞嚴重的問題。生態植被破壞是導致水土流失、自然災害頻發的重要原因,直接威脅著農村經濟的可持續發展和國民經濟的安全。水土流失面積增大。學者普遍認為,中國水土流失一直呈發展趨勢,面積不斷擴大,是世界上水土流失最嚴重的國家之一。面對如此嚴峻現實,有學者指出,水土流失也是面源污染的重要來源。另外,水土流失會加劇土壤干旱、導致土壤肥力下降、導致耕層淺薄和土壤沙化,這已成為我國耕地持續利用的一大制約因素,嚴重地影響著農業生產水平和經濟水平的提高。

二、農村生態環境問題產生的原因

對于農村生態環境問題產生的原因,學術界進行了多方面的分析。概而言之,已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進行。

1.農村生態環境問題產生的表層原因學界對農村生態環境問題產生表層原因的探討,來自于對各種環境污染源和生態破壞源的分析。鄉鎮企業不科學發展。改革開放以來,鄉鎮企業發展迅速,成為農村經濟發展的“火車頭”。但是,其在發展中片面追求經濟增長速度而忽視了對農村生態環境的影響。南京環境科學研究所課題研究結果顯示:我國鄉鎮工業環境污染與鄉鎮企業生態破壞經濟損失自1978年逐年增長,1988年的損失占全國環境污染和生態破壞的總損失值的1/4。時至今天,鄉鎮企業發展質量提升,但是,對農村生態環境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀90年代,城市工業污染對農村生態環境的影響日益引起學界關注。有學者考察了沈陽市區1980~1989年的“三廢”排放情況,指出農村是城市“三廢”的主要排放場。有學者以上海為例,談及城市垃圾運往農村形成的垃圾之災、堆場之災。農藥和化肥濫用。有學者以農業大省河南為例,論證了其80年代化肥和農藥高施用量的嚴峻情況。進入21世紀,化肥和農藥的施用量亦是高居不下,成為全國農村的普遍問題。大量化肥和農藥的不合理施用,不僅造成農田、水體和食物的嚴重污染,對人民的健康產生巨大威脅,還對整個生態系統極為不利。其它原因。如礦產資源無序開采、農業地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農村養殖場布局不當等。

2.農村生態環境問題產生的深層原因在對各種污染源和破壞源進行總結之后,學界進行了深入地理論分析,探討了農村生態環境問題產生的深層原因。生產方式不科學。有學者指出,農村環境問題的產生與農業生產方式休戚相關,認為現代農業大量采用現代化的生產技術和生產模式,在提高農業產量的同時,也進一步破壞了生態環境。有學者亦認為農村生產活動、農村發展與農村生態環境問題的產生密切相關。消費模式不合理。有學者認為,當前我國農村的消費模式不合理,不僅造成了資源浪費、生態環境的惡化,更不利于農村生態文明的建設。一些學者亦指出生態環境問題同農村消費模式有關。認為農村總體消費水平偏低,消費所面臨的環境約束日益顯現。環境管理不力。有學者認為我國農村的環境管理體系是以城市污染和工業污染防治為目標建立起來的。因此,當前農村的環境管理不到位。有學者認為由于農村環境管理缺位,造成環境系統運行缺乏有效引導。另有學者認為,農村生態環境問題是由于未建立起系統的農村環境質量監測體系所致。農村環境資本濫用。有學者指出,農村環境污染和生態退化中有人口和自然歷史條件的原因,但很大程度上是由環境資本濫用造成的。亦有學者認為,資源利用制度和產權管理制度存在弊端是行為短期化的根源,也是生態破壞、資源浪費和環境污染的根源。其它原因。如農民生態和環保意識缺乏、村民利益共同體在農村生態環境保護中的能動性與自治功能欠缺、現代化轉型過程中農民價值觀偏差等。

三、農村生態環境問題的解決路徑

基于對農村生態環境問題的表現以及原因的分析,學術界為解決農村生態環境問題積極建言獻策。轉變發展觀念。解決農村生態環境問題,需要轉變不合理的發展觀念,提升生態環保意識。有學者認為要抓好環保宣傳教育,特別要注意強化以農民和農村環保基層工作者為對象的宣傳教育工作。有學者認為,要在農村生態文明建設中注重農民的價值觀轉換。有學者認為,農村生態倫理建設是農村可持續發展乃至整個國民經濟可持續發展的關鍵。轉變生產方式。為解決農村生態環境問題,必須轉變不合理的生產方式。有學者提出要發展生態產業,使物質、能量能多級利用、高效產出,資源、環境能系統開發、持續利用。有學者認為,要從根本上解決生態環境問題,大力發展農業循環經濟是最有效途徑。針對鄉鎮工業發展忽視環境保護,有學者則提出要按經濟規律和生態規律發展鄉鎮工業。轉變消費模式。有學者認為建設農村生態文明,必須轉變不合理的消費模式,包括農村的生產消費模式與生活消費模式,形成適度性、可持續性、全面性的生態消費模式。有學者亦認為應該轉變農村消費模式,實現生態消費。完善環境管理政策和制度。有學者認為,農村環境管理應當借鑒城市的經驗,逐步形成符合農村特點的環境保護政策和管理制度。有學者亦提出必須以科學發展觀為指導,構建新農村生態環境保護長效機制,促進農村經濟社會持續、穩定、快速發展。農村生態系統建設。有學者認為,農村是以農業經營為主體的社會-經濟-自然復合生態系統。因此,應該運用生態學原則建設農村,實現農村生態化。有學者從農村復合生態系統結構多樣性的角度,提出了農村生態系統結構設計的新思路。還有學者基于對農村生態系統的認同,提出要充分發揮農村生態系統的功能,實現農村的可持續發展。生態技術支撐。有學者提出,要依靠科學技術進步建設農村生態環境。隨著認識的深化,有學者提出為實現農村可持續發展,要注重技術的系統組合,進行生態工程建設。加強制度建設。有學者提出,為了徹底改善農村生態環境,必須改革現存的不合理的資源利用和管理制度,逐步健全資源產權制度,制定并完善資源稅費,貫徹有償使用制度。還有學者從公共環境意識、經濟手段、所有權、行政領導責任制,立法和執法方面,提出了建立我國農村環境保護法律體系的對策。

四、農村生態環境指標體系

究竟什么樣的生態環境才是良好的生態環境?學界基于不同視角,對構建農村生態環境指標體系進行了初步的探索和研究。基于農業競爭力的農村生態環境指標。一些學者在構建現代農業國際競爭力評價指標體系時提及生態環境競爭力,體現了對農村生態環境問題的重視。有學者在構建生態農業綜合評價指標體系時涉及到了農村生態環境指標內容,其中包括資源利用率指標、生態功能效益指標、經濟功能效益指標、社會效益指標。還有學者在構建農業現代化指標時,涉及到水土質量和產品質量水平、森林覆蓋率等內容。這些研究都不是專門針對農村生態環境指標的研究,但是也反映了農村生態環境指標的一些重要方面。基于農村生態環境質量的指標。有學者們初步探討了農村生態環境質量指標體系,并對云南省元謀縣生態環境質量進行了評價。一些學者則具體探討了黑龍江省農村生態環境建設考核指標體系及標準。還有學者分析了福建農村生態環境現狀,并構建了福建農村自然環境和社會環境的評價指標體系。另有學者則從空間結構、生態功能、協調度三個方面構建了農村生態環境指標體系,用以評價農村地區的生態化程度。基于農村復合生態系統的評價指標。有學者將農村視為一個社會、經濟和自然復合生態系統,認為農村生態復合系統結構的評價應該從系統的競爭能力、共生能力、再生能力、自生能力四個方面進行。

五、總結

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關鍵詞:新農村建設;生態環境保護;政府治理

中圖分類號: X321 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2016.01.053

1 新農村建設中的生態環境問題

1.1農業生產對生態環境的影響

在農業生產中對農村生態環境的影響主要來自4個方面:一是農藥化肥的過量使用;二是焚燒秸稈造成的污染;三是畜禽養殖造成的污染;四是農用薄膜殘留對環境造成的污染。這些污染造成的主要原因有:一方面參與種植的農民素質較低,因為大多農民外出務工,留在家中務農的基本都是老人或者婦女,文化素質不太高,生產技能較低;另一方面由于鄉(鎮)機構改革,對人員進行了精簡,從事農業服務的技術人員也相應減少,農業技術知識的普及及良種推廣等工作都無法得到保障。科技無法普及、參與種植的農民素質不高,導致農業生產水平下降,直接導致各種污染的形成。

1.2鄉鎮企業對生態環境的影響

為了加快農村經濟增長速度,很多鄉(鎮)都進行了招商引資,將企業發展到農村,雖然增加了經濟收入,但是由于許多鄉鎮企業的生產工藝較落后、設備簡陋、技術含量低,不具備系統的防污染技術,也沒有較強的環境意識,導致污染問題比較嚴重,主要體現在以下幾個方面:一是污染種類多,鄉鎮企業種類繁多,導致污染類型也比較復雜;二是污染面廣,鄉鎮企業普遍存在規模小、數量大、分布散的特點,導致“村村冒煙、鄉鄉辦廠”的情況存在;三是污染治理難度大,鄉鎮企業的規模較小,經濟實力不強,很難配套相應的污染治理設備。

1.3 小城鎮發展對環境的影響

隨著社會主義新農村建設的不斷深入,小城鎮和農村的聚居點呈現出逐漸擴大的趨勢。但是“新房、新村、新鎮”的規劃和配套設施并沒有跟上城鎮發展的腳步,很多地方只是重視表面規劃,而沒有深入了解土地、環境、產業發展之間的聯系。脫離實際的規劃,使三者極其不協調,導致農村和城鎮的生活垃圾由于管理跟不上和基礎設施缺失而直接排入生活環境中,形成“臟亂差”的局面。

目前我國農村生態環境的問題是由多方面引起的,既有環境保護意識不足,也有經濟發展方式不當的原因,加之政府治理不及時造成的農村生態環境問題。針對我國目前農村生態環境出現的問題,政府部門要強化政府職能,完善各種政策法規,建立環境治理的長效機制,加大投入力度及宣傳力度,從根本上提高環境保護能力和意識。

2 政府治理措施

2.1 加強宣傳,提高環保意識

宣傳是提高群眾環保意識的有效手段之一。通過環境保護宣傳,提高農民的環保意識,充分認識到環保工作的重要性。同時,也能夠使廣大農民了解有關環保的政策和法律法規,了解環境保護的常識,了解環境保護與自身生活質量提高及經濟發展的必然聯系,從而營造一個全民重視環境保護、全民參與環境保護的氛圍。

2.2 完善法規體系,建立健全監控機制

環境立法是環境法制建設的基礎性工作,是經濟和環境相協調發展的前提。但是,目前我國的農村環境法律法規并不健全,是影響依法治理農村環境的一個重要因素。因此,需要加快完善農村環境保護的法律法規體系,使農村環境保護工作有法可依、有章可循。同時,也可以設置專門的農村環境保護機構,專門進行農村環境的保護工作,以達到長期監控、保護、治理的目的。

2.3 確保村鎮建設同步,科學安排鄉鎮企業布局

社會主義新農村建設規劃是一項復雜、系統的工程,包括的內容非常多,需要我們進行多方面的考察,要根據實際情況制定出合理科學的規劃,其中最主要的包括3個方面的內容:生態人居規劃;生態工程規劃;生態環境管理規劃。在新農村建設規劃中,首先要將生態環境保護的觀念貫穿于始終,把生態良好作為新農村建設的基礎目標,然后結合經濟發展的需要制定出合理的發展規劃和鄉鎮企業布局,要始終堅持“環境、經濟、城鄉同步規劃、同步發展”的原則。

2.4 加大投入力度,依靠科技進步保護環境

科學技術是保障農業可持續發展的重要基礎,同樣,科學技術也是農村生態環境保護的重要力量來源。加大科研投入,研發農村生態環境保護及治理的相關技術與產品,同時,研發與推廣基于環境友好的生態農業與綠色農業,從根本上改變農業生產方式,這是農業可持續發展的必由之路。

我國是農業大國,農村人口占絕大部分,因此,農村環境問題也是重要的、必須解決的問題,同時,農村環境問題也是我國環境問題的一個重要組成方面,因此,我們要面對問題,分析存在原因,找出癥結所在,并針對實際情況,找出有效的解決途徑,才是解決農村環境問題的根本,是維護農村社會和諧穩定,提高農民生活質量的重要舉措。

參考文獻

[1]陳愷立.新農村建設中的農村環境問題與政府行為分析[D].西北農林科技大學,2011.

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關鍵詞:社會主義新農村 農村環境污染 治理

建設社會主義新農村,是我國經濟社會進入新的發展階段后,中央提出的新的重大歷史任務,全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的內在要求與時代特征,集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益。它既不同于舊中國針對農民“愚”、“貧”、“弱”、“私”四大病害的“救濟鄉村”運動,也不是改革開放初期實現溫飽的努力,而是中央在作出“兩個趨向”重要論斷和“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段”基本判斷的基礎上,從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發作出的戰略部署,是“三農”工作指導思想的深化和升華,是新階段以科學發展觀為指導、系統解決“三農”問題的總體方略,是構建和諧社會、實現長治久安的重要基礎。

中央關于社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求是一個完整的科學體系。生產發展是首要任務,生活寬裕是根本目標,鄉風文明是重要內容,村容整潔是關鍵環節,管理民主是有力保障。這里村容整潔范疇很廣,應包含整個農村生活環境和生態環境的改善,“不能簡單地理解為就是村莊建設”。村容整潔作為關鍵環節被提了出來,顯示出國家對農村生態和生活環境的高度重視。

一、我國農村環境污染的現狀

農村是農民生活和生產的基地,也是全國人民的生活源泉、國民經濟存在的根本。在城市環境問題得到日益重視的情況下,農村的環境保護與治理相對來說正在日趨惡化。主要表現為:

1、當代農村環境污染存在從點源向面源擴大的趨勢

近幾年來,隨著居民生活水平的提高,人們對農產品的品質和數量要求越來越高,為追求高產,種植農產品使用的農藥、化肥和農膜的數量也明顯增加,農藥、化肥和農膜的使用正在由過去的少量采用發展成為大范圍應用,由此造成的環境污染逐年擴大。過量施用化肥農藥,不僅導致成本不必要的增加、農藥殘留使農產品質量下降,而且使農村的生態環境遭受了嚴重破壞,不少生物面臨滅絕狀態,以往夏季里的一片蛙聲在很多農村地區已經聽不見了。不僅如此,農業生產中使用塑料薄膜,由于不注意回收清理而給農村帶來的“白色污染”也相當嚴重。如據對新疆維吾爾族自治區的調查發現,在被調查的16個縣市中,廢舊地膜平均殘留量為37.8公斤/公頃,其中最嚴重的地區達268.5公斤/公頃,由于地膜污染造成的直接經濟損失總計在1,500萬元以上。

此外,隨著經濟的發展,農村人口居住特點由分散趨向集中以及規模化畜禽養殖業的發展,使農村生產、生活污水和垃圾對環境造成的影響也逐漸凸現起來。但由于資金、技術有限以及其他原因,多數農村根本沒有相應的生產生活垃圾處理設施,或者是村鎮生活廢棄物處理廠的建設及容量都不能滿足實際需要,不少鎮村的生活污水都是直接排放到河流,路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場所,這使得農村污染較之城市更加嚴重。

就社會經濟環境保護、污染治理和推行清潔生產而言,在人們的意識中普遍認為工業領域的重要性和迫切性遠勝于農業,這種認識有一定片面性。無論從對自然環境的破壞程度還是污染程度來講,農業都不亞于工業,在某些方面甚至超過了工業。而且,因為工業污染是“點狀源”污染,而農業污染更側重的是“面狀源”污染,這使之更難監測和控制,其治理難度比工業更大。

2、城市“三廢”污染有向農村蔓延的趨勢

據統計,目前工業“三廢”污染農田已達0.1億公頃,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農田受到不同程度的污染。近幾年的調查顯示,我國因固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已達13.3萬公頃以上,533.3萬公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染,全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%,比20世紀80年代增加了1.6倍。由于環境污染,導致每年糧食減產100億公斤以上,直接損失達125億元。農民每天制造的生活垃圾隨處亂倒,城市產生的垃圾又源源不斷地運往農村。農民除了聞到難聞的氣味外,還因垃圾造成蚊蠅亂飛,很容易造成疾病的傳染。

3、鄉鎮企業的產生和發展,促進了農村經濟的繁榮和社會進步,同時也給農村生態環境造成一定的壓力

主要表現在:

1)鄉鎮企業資源利用率低,對生態環境破壞嚴重

鄉鎮企業因缺乏環境保護和生態學方面的知識,只注重眼前的經濟效益,忽視長遠的環境和社會效益,盲目布點,亂占耕地;濫墾亂采,毀壞山林,浪費資源,污染環境。不少鄉鎮企業利用當地資源優勢,開礦無綜合性規劃,見礦就挖,見煤就采,采富棄貧,造成資源極大浪費。礦山生態環境問題幾乎與礦業開發相伴而生,如采礦對土地資源的破壞與占用;采礦對地表水地下水的污染;采礦導致的地下水資源枯竭、泉水斷流;露天開采引起的滑坡、崩塌、泥石流;采礦引起的廢氣、廢渣污染,以及粉塵、瓦斯和煤矸石對周邊環境的影響等等,并由此給當地農民的生產、生活帶來了極大的影響。

2)污染行業多,污染源點多面廣,區域環境污染嚴重

我國的鄉鎮企業生產經營活動的范圍非常廣泛,幾乎涉及到國民經濟各大部門中的各個產業。在我國十五大工業行業中,都有鄉鎮企業從事生產經營活動。污染比較嚴重的有造紙(制槳)、電鍍、印染、采礦、治煉、煉焦、土硫磺、磚瓦、水泥、石棉、油氈、化肥、染料、制革、農藥、瀝青、煉油等行業。鄉鎮企業這些行業設備簡陋、技術落后、資金不足,“三廢”處理設施不健全,在生產中“跑、冒、漏、滴”的現象十分嚴重。鄉鎮企業規模小、行業多,設備簡陋,污染源遍及全國各地,特別是對于富含資源的地區,更是遍地開花,區域環境污染嚴重。

3)鄉鎮企業環境污染具有潛在性

與國有大企業相比,鄉鎮企業規模小,“三廢”排放量相對較小,分布比較分散,造成環境污染事故不易發現,鄉鎮企業環保措施大大滯后于鄉鎮企業的經濟發展。大多數鄉鎮企業還沒有很好的污染防治措施,不具備防止污染的技術能力和資金保障,還居于國內較落后的技術層次,對“三廢”處理存在一定的困難,環保管理部門也難以對其進行有效的監督,這將給農村生態環境帶來潛在性危機。

二、保護農村生態環境的對策和建議

建設社會主義新農村是我國

現代化進程中的重大歷史任務,應給予建立在農村經濟發展基礎上的農村生態環境治理足夠的重視。隨著國家對農村政策和資金扶持力度的加大,農村經濟將會以前所未有的速度向前發展,伴隨而來的將是農村生態環境壓力的進一步增強。農村環境保護是我國環境保護工作的重要組成部分。農村環境的保護和建設,不僅關系到農村經濟持續健康發展和農業現代化的實現,而且也關系到國家和社會的繁榮與穩定,一旦農民賴以生存的環境受到污染,農村經濟發展就會受到嚴重制約。因此,實現農村經濟的持續發展,不能以犧牲環境為代價,必須做到農村經濟建設、生態建設同步規劃、同步發展,實現經濟、環境和社會效益的統一,為達到這一目的,應采取必要的措施保護農村生態環境。

1、大力發展生態農業

生態農業是由美國土壤學家WilliamAlbrecht(威廉?奧伯特)1971年提出,并在歐美地區有一定的實踐。基本含義為:生態上能自我維持,經濟上有生命力,有利于長遠發展,并在環境方面、倫理道德方面及美學上能接受的小型農業。我國生態農業是強調在經濟和環境協調發展原則下,總結吸收各種農業生產方式的成功經驗,按生態學、生態經濟學原理,應用系統工程方法建立和發展起來的農業體系。它要求把糧食生產與多種經濟作物生產相結合,把種植業與林、牧、副、漁業相結合,把大農業與二三產業發展相結合,利用我國傳統農業的精華和現代科學技術,通過人工設計生態工程,協調經濟發展與環境之間、資源利用與保護之間的關系,形成生態和經濟的良性循環,實現農業的可持續發展。

我國幅員遼闊,各地地貌、資源、氣候和生產習慣差異很大,生態農業的建設模式應根據不同的地域和當地的生產力狀況及生態現狀選擇不同的模式。如對于生態脆弱區和大河流域源頭區、沿江河平行分布的平原區,生態農業建設重點應是根據資源環境等特點調整大衣業的結構,應用生物、工程等綜合措施改善和恢復生態功能,維護農業的生物多樣性,發展具有地方特色的無公害農畜產品;對于技術、資金相對密集的都市城郊和沿海較發達城鎮,應在防治城市和工業污染的同時,控制農業生產過程中的面源污染,防止農業環境污染和農產品污染。通過實施農業面源污染防治工程,推廣化肥、農藥合理使用技術,進行生態功能強化和環境污染預警控制;對于人多地少,人均資源相對短缺,經濟、技術基礎相對薄弱的傳統農業區域,如黃淮海平原區、東北平原區、長江中下游農業區和生態脆弱區以外的其他農業主產區。主要目標應是防止農產品污染,增加農產品數量,提高農產品質量,同時積極發展出口創匯農產品生產。

2、采取措施,有效控制鄉鎮企業的污染

農村經濟的振興,離不開鄉鎮企業的發展,這已被實踐所證實。“和諧的生態就是良好的經濟”,這句話精辟地表達了環境與經濟的辯證關系,即持續發展的思想。鄉鎮企業的發展同環境問題相伴而生,我們既要發展鄉鎮企業,又要在鄉鎮企業的發展中消除污染,保護環境,使鄉鎮企業的經濟發展與環境保護相協調。因此在鄉鎮企業發展過程中應做到:

1)要正確認識和處理發展鄉鎮企業與保護環境的關系。

鄉鎮企業的發展,離不開良好的生產環境和生態環境,農村經濟的增長和發展,不僅依賴于科學技術的進步,還取決于環境資源的支撐能力。在發展鄉鎮企業中,如果沒有強有力的環境保護政策和措施,就會使環境進一步惡化,從而導致延緩、甚至阻礙鄉鎮企業以及經濟的順利發展。因此,各級政府在發展鄉鎮企業的同時,必須把保護生態環境列入重要議事日程。

2)合理規劃布局、發揮本地的資源優勢,調整鄉鎮企業的發展方向。

要按照統一規劃、合理布局、綜合治理的要求,并與鄉鎮企業產業結構調整和區域布局結合起來,屬于應該淘汰的企業,要堅決淘汰;屬于保留的鄉鎮企業,要引導其向工業園區集中,實行鄉鎮企業污染的集中治理;二要按照小城鎮環境保護規劃的要求,加快鄉鎮企業技術改造和生產技術升級換代,以降低物耗能耗,減少污染排放,推行清潔生產,發展循環經濟;同時,要因地制宜地建設城鎮污水處理設施和垃圾處理設施,開展創建優美環境小城鎮等活動。此外,還應采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業向農村尤其是西部農村地區轉移。鄉鎮企業的發展,要從本地實際出發,優先發展種植業、養殖業、加工業,優先發展食品、飼料工業和建材、建筑業和能源工業。廣大農村基本上還處于以種養業為主的較粗放的農業產品型經濟,具有原材料多,種植、養殖、加工基礎好,潛力大,前景廣闊的優點和優勢,充分利用這些特點和優勢,采取就地取材,就地加工利用,就地轉化增值,引導農民由產品經濟向商品經濟過渡的方式發展經濟。

3、依法保護環境,加大農村環境保護及環境法規的教育、培訓和宣傳力度,逐步形成社會公眾的責任意識和自覺行為。

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農業生產技術較為落后。我國大多數農民的科學文化素質較低,不按規范使用肥料和農藥的情況比較常見,同時施藥施肥的配套技術不夠完備,不但造成農用化學品浪費,還對土壤和環境造成污了染,讓農業生態環境不斷變差。農村農膜帶來的污染造成農田土壤結構破壞,焚燒秸稈造成大氣污染,生活污水、垃圾和人畜糞便未經處理直接入河造成河道水體污染嚴重。這些情況嚴重影響了農村的生態環境。

工業生產的污染。城市工業“三廢”污染向農村蔓延的同時,許多設備簡陋、技術落后、污染重的電鍍、農藥、化肥、造紙等企業,產生的“三廢”任意排放,使得農村生態環境呈現逐步惡化的趨勢。

加強農村生態環境保護的建議與對策

(1)提高農村環境保護意識。我國農村居民的環境保護意識還比較低,廣大農村居民還認識不到保護生態環境的必要性和重要性,不積極主動參加環境保護,這也是我國環境保護事業在許多方面缺乏群眾基礎的主要原因之一。保護農村環境是一項偉大事業,它需要廣大農民不斷提升環保意識。所以要充分利用宣傳、教育媒體,采取報紙、網絡、電視等一切宣傳形式,大力宣傳農村環境保護的政策、方針、知識及法規,讓環境保護深入人心。

(2)健全法律法規保障機制。目前我國的法律法規保障體系在農村生態環境管理中的不足已經表現出來,《環境保護法》還不能滿足農村環境保護的要求。所以應健全符合新農村建設實際的環境保護法律法規,并積極制定有關實施條例和法規配套措施。此外還可以借鑒國外的先進經驗,編制適合我國農村實際的法律保障體系,從而實現資源環境和農村社會經濟的協調健康發展。

(3)發揮鄉鎮企業的環保責任。企業是經濟目標的完成者,更是生態環境的影響者。由于企業管理不善造成重特大環境事件時有發生,嚴重影響廣大群眾的身心健康。目前對于廣大鄉鎮企業,要將環保納入鄉鎮企業發展規劃中,確保項目建成后具有明顯的環保優勢。再有要建立健全鄉鎮企業內部環保激勵機制,動員所有員工參與環保活動,鄉鎮企業還要建立健全有利于環保的決策體系。

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近年來,我國在城市環境日益改善的同時,農村污染問題卻越來越嚴重,在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康,甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農村環境污染的主要表現

目前我國農村環境污染問題比較突出,已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。

1.農業生產過程中產生的環境污染。

2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。

4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。

二、農村環境污染所產生的負面影響

目前我國農村環境污染問題仍在加劇,產生了諸多負面影響,已經危及到了人群的生活和生命安全。

1.農村水環境質量惡化。

2.農民生活質量下降,發病率增高。

三、農村環境污染問題產生的原因

我國目前環境污染問題形成的原因較多,有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。

2.財政資金短缺,導致污染治理不力。

3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農村污染治理模式單一,套用工業污染的治理手段。

5.政府對環境保護的管理手段落后。

6.農民的環保意識差。

四、農村環境污染治理措施及建議

目前,農村環境污染主要包括:農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染,以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行,為此,提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農業環境保護法規,加大執法力度。

要加強農業可持續發展立法,完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則,修訂相應的農業和環境法規,建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系,修訂和完善農業環境標準體系,嚴格依法行政,加強執法監督,切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法,以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。

2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。

各級政府和各級領導應當轉變觀念,把治理農業環境污染,保護農業生產環境,提高農產品安全性和市場競爭力,作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入,農村生態環境保護的任務越來越重,要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是,防治農業生產和農村生活污染;綜合整治鄉鎮環境;促進自然資源的合理開發利用;維護農村重要自然生態系統的良性循環,確保農村經濟社會的健康、持續發展。 轉貼于

3.加大農村環保治理資金投入力度。

農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域,加強力量,增加投入,通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式,盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目,應用到農業生產中,各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時,各級政府應通過政策引導,擴展農業環保資金的來源渠道,改變環保投資分配體制,提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款,逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。

4.明確農業環境保護的管理職責,賦予其相應的執法權限。

建議成立由各省(市)領導牽頭,政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組,全面負責農業環境治理的領導和協調工作,賦予其相應的執法權限。

5.發展生態農業。

堅持農業的可持續發展,發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態,并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導,促進農業的生態建設。

6.加強面源污染防治,改善水體和大氣環境質量。

各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督,抓緊制定相關的法規和標準,嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場(廠),必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定,督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度;對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場(廠),必須進行限期治理。

7.開展農村環境綜合整治,創建生態文明村鎮。

各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村,必須編制環境規劃,并與城、鎮建設同時實施;對已有的縣城、鄉鎮和村莊,應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整,加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。

8.加強農村環境隊伍建設,提高農村生態環境保護的監督管理水平。

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鄉鎮企業是在具有中國特色的農村經濟改革及發展進程中產生的,它是不同水平的社會主義集體所有制多種經濟和個體經濟,是多形式、多層次、多門類、多渠道的鄉鎮以下(含鄉鎮)合作企業和個體企業的統稱。鄉鎮企業的崛起與發展在解決農村大量剩余勞動力的就業、增加農村收入、提高農民生活水平,并對加快農村城鎮化進程等方面做出了巨大貢獻。目前,盡管鄉鎮企業的發展建設和經濟效益相比以前都有所降低,但是鄉鎮企業在農村經濟社會發展中的地位是無法取代的。因此,關注中國鄉鎮企業的持續發展,特別是研究鄉鎮企業在發展中帶來的農村生態問題不可或缺。

一鄉鎮企業發展過程中的生態問題及其產生根源

(一)鄉鎮企業發展中存在的生態問題

1.“三廢”污染。大多數鄉鎮企業為了更好地控制成本,以片面追求經濟效益為目的,在生產經營過程中,對排放的“三廢”沒有做任何處理,從而導致土壤、水質、空氣中重金屬及其它有害物殘留量普遍超標(超過國家標準3-5倍),對當地農產品、水產品的品質與產量以及人、畜的健康造成嚴重影響。例如,湖南岳陽汨羅江一帶曾是一個“水清澈見底,魚蝦清晰可見,鳥兒滿天飛,花草飄香”的地方,一直以來被人們稱之為魚米之鄉。自上世紀90年代以來,鄉鎮企業的快速發展,受其排放的工業三廢的影響,江、河、小溪的水、土質、空氣被嚴重污染,很多地方蔬菜無法生長,果樹得病,魚蝦滅絕,地下飲用水也受到嚴重污染。可見,鄉鎮企業的發展及工業“三廢”的排放,對周邊生態環境的污染己經十分嚴重。

2.噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉鎮企業的生產加工引起的,其次,是交通運輸與建筑施工引起的。鄉鎮企業由于受到多種條件的限制,采用的設備都比較落后,據調查,發現有93%以上的工廠設備噪聲級大于85分貝,有48%以上的工廠設備噪聲甚至大于100分貝,遠遠超過標準分貝(30分貝)。這樣,不光使操作工人身受其害。而且廠外群眾正常生活環境也受到嚴重干擾。從而嚴重影響人們的身體健康。

3.資源浪費。許多鄉鎮企業由于受資金、技術、人才等種種條件的限制,往往都選擇了所謂“投資省、見效快”,但污染嚴重、資源能耗過高的產業。第一、過度透支土地資源。一方面,很多個體鄉鎮企業占用了大量耕地面用于建造廠房用于從事生產加工,從而大大地減少了農業耕地面積;另一方面,鄉鎮企業的生產與發展對周邊生態環境的破壞己經十分嚴重,主要表現為水土、空氣被嚴重污染,從而導致農、林、牧、畜、水產品產量驟減、質量驟降。由于污染許多地方寸草不長,大片耕地變成了“死土”,失去了生機,這種工業污染治理的難度和成本也是巨大的。長此以往將導致上萬農民喪失了維持生存和養育后代所需的農業生產資源與環境。對于一個農業大國或農業大省來說,耕地面積的大量減少和耕地質量的急劇下降,意味著農村的可持續發展和農民的生活將受到巨大沖擊。因此,鄉鎮企業的發展嚴重制約企業及社會的可持續發展。第二、過度耗費能源。鄉鎮企業生產中使用的原材料與設備、采用的工藝流程都是相對落后的,而且從業人員沒有經過任何培訓,導致生產效率低、生產中能耗大、產品合格率低;有些企業為了更好地控制成本,甚至私自占用或偷用農用電,不考慮節電節能,以上種種因素,將造成巨大的能源消耗與資源浪費,甚至還可能引發安全事故。

(二)鄉鎮企業發展中生態問題的根源

1.生態環保意識淡薄。環境教育在我國雖已開展多年,但是長期以來,我國環境宣傳教育工作重點一直在城市,對農村環境教育宣傳工作還顯得相當薄弱。農村環保宣傳教育普及覆蓋面不廣,農民的環境意識淡薄,主要是環保價值觀的缺失,缺乏環境保護與監督意識。主要表現在:一方面,由于認識上的問題,認為資源是取之不盡,用之不完的,同時也不能意識到環境污染會對經濟發展與生活產生嚴重影響,使得群眾參與環境保護的自覺性不強、力度不夠;另一方面,在農民急切致富心理和地方政府GDP政績觀的誘使下,把發展經濟放在第一位,不惜造成巨大的環境污染和資源浪費。

2.經營條件的限制。鄉鎮企業雖然是改革開放的意外收獲,國家對于它的發展還是給予過相當大的扶持,但由于范圍廣,環節多,加上制度本省的缺陷,導致扶持力度不夠、落實難以到位。另外,由于財稅制度的變化,使得鄉鎮企業從前享受的部分優惠政策逐步被取消,加重了鄉鎮企業生產經營的負擔,使企業生產成本上升,企業的市場競爭能力降低。融資困難,從而導致鄉鎮企業發展所需大量資金無法在短時期得到滿足,造成鄉鎮企業擴大生產規模、開拓市場困難,進一步阻礙了鄉鎮企業健康發展。因此,我國鄉鎮企業在發展之初,在行業、技術、設備、資金的選擇上空間非常小,許多鄉鎮企業由于受到以上種種條件的限制,往往都選擇了所謂“投資省、見效快”,但污染嚴重、資源消耗高的產業。所以,鄉鎮企業在經濟效益增長的同時,對生態環境的污染和資源的浪費在逐漸加重。事實上,許多鄉鎮企業產生的綠色GDP值為負,因為這種嚴重的環境污染與資源浪費,其治理與恢復的難度和成本將是巨大的。

3.環境管理的制度不健全。第一,環境管理難度大。“原子型”的鄉鎮企業,數量多規模小。很多鄉鎮個體企業的生產沒有得到相應部門的許可,且生產隱蔽性強,監管難度大,排污地點分散、單位排污量較小、轉產頻繁。使鄉鎮企業環境污染問題管理難度大,環境管理制度的執行成本相對較高,因此環境管理部門自身也不愿意把鄉鎮企業和大企業的污染治理投入等量齊觀。第二,環保重心過于偏向城市。由于地方政府缺乏“城鄉一體化”的意識,認為城市的環境保護比農村重要。事實上,城鎮是所在區域的核心,而鄉村是城鎮經濟、環境和生態的腹地,兩者相輔相成;但目前我國對環境的整治仍然是重城市,輕農村。據調查統計,我國的污染防治投資幾乎全部投入到城市和及其工業,而對農村環境和鄉鎮企業的工業污染問題沒有引起重視,對污染的防治投入也非常小,導致鄉鎮企業工業污染日趨嚴重。第三、相關的政策法規不健全。一直以來,我國把環境保護的重點放在大城市、大工業和大工程上。以往己經制訂的許多技術政策、法規和標準,主要是針對城市以計劃經濟為主、技術水平相對較高的國有大中型企業,顯然不完全適合農村集體與個體經濟、技術水平比較落后的鄉鎮企業。一是制度不健全。在我國現有的各類有關鄉鎮企業環境管理的法規中,專以鄉鎮企業環境管理為目的的立法較少,而且缺少規范化的實施細則,可操作性較差。二是執法監督乏力。大部分地區還沒有形成鄉鎮環境管理網絡體系,缺乏專門的環境保護部門;執法不嚴,處罰程度過輕,并且有些環保部門只收治污費,不治污。農村環保部門管理經費嚴重不足;另外,鄉鎮環保部門人員素質較低,其專業能力與執法能力難以適應環境污染治理工作的需要。三是政績考核的錯位。近年來,黨和政府高度重視環境保護與可持續發展問題,反復要求各地切實重視環境保護工作。雖然,很多地方的領導對環境保護工作的重要性有較高的認識,但現行考核官員政績的標準主要依據的是經濟增長率,至于環境保護則不在考核之列,使得環境問題被忽略。#p#分頁標題#e#

二加強鄉鎮企業污染治理的對策

加快淘汰落后產能,轉變經濟發展方式,促進產業結構調整和優化升級,推進節能減排,提高經濟增長質量走中國特色新型農村工業化道路,是促進鄉鎮企業可續持發展的需要,也是構建和諧社會的需要。

(一)強化農民的環保意識

解決我國農村最重要的鄉鎮企業的環境問題,其中一項任務就是開展農村環境宣傳教育。一方面,利用各種媒體渠道,向農民宣傳環保的重要性,污染的危害性及污染防治的方法和措施;同時,還應向農民多宣傳環保法律、法規,引導農民成為環保衛士。另一方面,需重視農村教育,不斷提高農民的知識水平、公共意識和文明修養;使其充分認識到生態環境與自身利益的相關性,進而增強環保的積極性和自覺性。環保意識的樹立,需要通過全方位、多層次的環境教育,幫助農民樹立科學的環境價值觀,增強全民生態環境保護的責任感和使命感,以適應建設社會主義新農村的要求。

(二)強化科學的績考觀

發展經濟固然重要,但在資源日益潰乏與環境日益惡化的雙重壓力之下,如果單純以經濟增長率作為現行考核官員政績的主要依據,那么都會以犧牲環境為代價去發展經濟,這種考核制度顯然是不合理的。因此,樹立全面的政績考核觀,建立環境保護政績激勵機制,要全面、綜合評價政府部門的政績,推動政績評價的綠色化,把資源節約與環境的保護作為重要的考核內容,使經濟發展與生態環境能協調一致,關注綠色GDP值的增長。

(三)多元扶植

鄉鎮企業在資金、技術、人才等許多方面都較為缺乏,而解決生態問題,需要資金與技術,但是目前僅僅關注如何扶持鄉鎮企業的創業和發展,缺少與環境保護政策的相互配合。因此,建議政府的經濟發展部門與環境保護部門應加強溝通和合作,努力實現鄉鎮企業政策與環境保護政策的有機結合,落實并完善相關稅收優惠和金融支持政策,運用高新技術和先進適用技術,走新型農村工業化的道路,達到效益高、污染少、資源得到充分利用,使鄉鎮企業的生態問題能得到有效解決。從融資擔保、技術服務、信息提供等角度給予大力支持,并且將相關的政策落實到位,提高操作的透明度。合理規劃,完善工業園區建設,降低鄉鎮企業尤其是個體企業進園門檻。使分散的“原子型”鄉鎮企業集中于工業園區內,以充分實現資源共享,從而產生治污的規模效應,降低治污的相對成本。