鄉鎮農民工培訓方案范文

導語：如何才能寫好一篇鄉鎮農民工培訓方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為積極應對國際金融危機影響可能出現的農民工“返鄉潮”，保持我縣勞務經濟的健康發展，維護社會穩定。根據省市有關要求，結合我縣實際，現就切實做好農民工返鄉回流工作有關事項通知如下：

一、充分認識做好農民工返鄉回流工作的重要意義

我縣屬全國勞務輸出工作重點縣，年輸出勞務人數7萬人以上，勞務收入占農民人均純收入的60%以上，勞務經濟已成為縣域經濟發展的重要組成部分。目前，受國際金融危機的影響，我國沿海地區部分企業面臨經營困難，不少中小企業停產、裁員或減薪，導致我縣部分農民工失業提前返鄉，且返鄉人數呈持續增加趨勢，妥善做好農民工返鄉回流工作，事關農村發展、農民增收，關系全縣經濟發展和社會穩定。各鄉鎮、各部門要充分認識做好農民工返鄉回流工作的重要意義，充分估計大量農民工返鄉回流可能造成的不利影響，切實增強責任感和緊迫感，加強正面宣傳和引導，充分運用和落實好現行政策，結合本鄉鎮、本部門實際，認真研究具體方案和措施，積極支持農民工返鄉創業和就近就地轉移就業，確保全縣勞務經濟健康發展。

二、加強農民工就業服務監測，準確掌握農民工回流動態

為加強對返鄉農民工的動態監控和統計分析，決定在全縣25個鄉鎮建立農民工返鄉情況監測點，其中：*鎮為市級監測點，*鎮為縣級重點監測點。建立農民工返鄉情況周報制度，從現在起，每周星期五上午11點之前將本鄉鎮農民工返鄉情況調查統計表報縣人勞局。各鄉鎮要指定專人負責做好監測工作，進村入戶調查，了解返鄉農民工基本愿望和要求，建立返鄉農民工基礎臺賬，為開展農民工就業援助服務提供詳實的資料。勞動保障等有關部門要做好服務、監控和疏導工作。

三、加大對外勞務交流力度，加強對農民工的信息引導和就業服務

各鄉鎮、各有關部門要加強與勞務輸入地的聯系和銜接，培養扶持當地的“勞務經紀人”“勞務帶頭人”，廣泛挖掘勞務信息，要在各行政村落實1至2名返鄉人員援助服務員，負責傳遞信息、落實幫扶措施和維權服務，盡快建立縣、鄉、村三級返鄉人員援助服務體系，進一步增強信息引導與就業服務水平。要抓住“兩路”建設與縣內重點項目建設開工，人流物流增多，服務行業用工需求增加的機遇，組織引導返鄉農民工就近就地轉移就業；要利用春節前后農民工返鄉和外出務工的高峰時期，深入開展“送政策、送信息、送培訓、送溫暖”的就業援助活動，切實做好各項就業服務工作。

四、利用農民工集中返鄉的時機，大規模開展農村勞動力轉移培訓

縣人勞、扶貧、農業、教育等部門，要抓住農民工返鄉、冬季農閑時機，積極實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，針對農民工的不同特點，有針對性地開展培訓工作。對就近就地就業和繼續外出務工的，開展勞動力轉移培訓，提高其就業能力；對有資金、有技術、有創業愿望的，組織開展創業培訓，提高其創業能力；對愿意留在家鄉從事產業發展的，開展種植、養殖業、特色產業實用技術培訓，提高其農業生產技術；圍繞用工需求和人力資源市場需求，開展訂單、定向、定點培訓，提高農民工技能水平；圍繞勞務品牌開展培訓，培育、扶持具有*特色的勞務品牌，提高勞務品牌的就業競爭能力。各鄉鎮要切實組織好轄區內農民工的培訓工作。

五、采取有力措施，不斷拓展農民工就業渠道

各鄉鎮、各部門要抓住國家擴大內需、促進經濟增長的政策機遇，加大項目爭取力度、加快項目開工建設，盡量使用本地返鄉農民工，為農民工開辟新的務工渠道。要結合國家新一輪土地流轉政策的出臺，認真謀劃產業發展，落實各項惠農政策，支持農業、農村發展，加快新農村建設和小城鎮建設步伐，加大基礎設施建設力度，為返鄉農民工參與家鄉建設創造條件，千方百計增加農民收入；各級各部門要認真落實*康市人民政府《關于進一步做好全民創業促就業工作的實施意見》(*政發[20*]14號)精神，在創業場地、稅收優惠、金融信貸、就業扶持、創業服務等方面鼓勵、扶持有創業愿望和創業條件的農民工創業，發展規模種植、養殖業，興辦農產品生產及加工企業，建立各類專業合作組織，推動農業產業化、規模化經營，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業。

六、加大勞動保障監察執法力度，切實維護農民工的合法權益

縣勞動保障部門要重點做好縣內企業，特別是“兩路”建設用工單位的勞動保障監察執法工作，確保不發生用人單位拖欠農民工工資的情況，營造良好的用工環境。同時，要加強與勞務輸入地勞動保障部門的溝通聯系，協調解決我縣外出農民工工資和經濟補償金等問題，妥善處理因企業裁員發生的勞務糾紛，切實維護農民工合法權益。

篇2

為認真貫徹落實縣政府三次全會精神，切實抓好農村人力資源開發工作，圓滿完成市下達我縣農村人力資源開發任務?？h政府決定召開全縣農村人力資源開發工作會議，這次會議的主要任務是認真總結前階段人力資源開發工作，對下階段工作進行全面安排部署，進一步分析形勢，明確目標，強化措施，扎實工作，加快推進全縣人力資源開發工作健康協調發展。

下面，我講三點意見。

一、前階段工作簡要回顧

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各有關部門積極協調，緊密配合，堅持把勞務輸出工作作為促進農民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網絡，加強引導，強化培訓，大力組織農村勞動力外出務工。截至4月底，全縣已轉移輸出農村勞動力80538人，占全年目標任務的91.3%，實現務工工資性收入2.89億元、務工純收入1.45億元?？偨Y前階段工作，取得的成績主要有：

（一）措施有力，返鄉農民工安置工作有效開展。一是對返鄉農民工進行摸底調查，研究和掌握農民工返鄉原因及進出情況，對正常返鄉和受金融危機影響返鄉農民工進行分類造冊，實施返鄉農民工動態監測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉農民工動態情況。二是積極對返鄉農民工進行創業培訓，切實幫助解決農民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉農民工技能單一的實際，在摸清返鄉農民工底數的基礎上，突出以提高返鄉農民工專業技能為重點，對返鄉農民工提供就業援助。同時，以市場需求為導向，制定返鄉農民工“特別”培訓計劃，大力開展技能型人才儲備培訓，為返鄉農民工實現再就業做好“充電”服務。三是積極引導返鄉農民工自主創業。協調金融部門將小額擔保貸款發放到有意愿自主創業的農民工手中，逐步把開展創業培訓等扶持政策向農村延伸，協調相關部門優先為返鄉創業農民工辦理相關證件，簡化辦證手續，及時幫助解決農民工創業中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉農民工達18200人，已實現就業13335人。

（二）拓展培訓項目，提高農村勞動力就業能力。以市場需求為導向，積極實施“陽光工程”培訓、示范基地培訓和大面扶貧培訓項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓”等方式，扎實開展農村勞動力引導性培訓和基本技能培訓。截至4月底，全縣共開展培訓85期6045人，實現培訓后轉移3900人，其中：開展引導性培訓62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業技能培訓23期1487人。

（三）加強市場對接，促進農村勞動力有序轉移。充分發揮人力資源市場與社會中介機構的作用，積極為農民工轉移就業牽線搭橋，做好市內外務工人員創業情況調查統計，采取內外輸出結合的方式，合理有序引導農民工轉移就業。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設項目及縣內企業輸送農民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉移輸出農村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉農民工重新安置轉移12950人，尚有4865人待逐步培訓后轉移。

在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農村人力資源開發工作中存在困難和問題。一是返鄉農民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業，部分返鄉農民工家庭將出現返貧。據統計，我縣返鄉還未實現再就業的農民工有4865人，若不能實現再就業，年內將有4500個左右農村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農村勞動力素質偏低，勞動技能單一，大部分外出務工人員從事勞動強度大而收入低的行業。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉。四是部分鄉鎮對農村人力資源開發工作的重視不夠，工作流于形式，應對農民工返鄉工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴重影響今年我縣農村人力資源開發目標任務的順利完成，各鄉鎮和縣直相關部門務必引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農村人力資源開發工作的責任感和緊迫感

盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務輸出是我縣農民增收的重點項目，抓好農村勞動力轉移對實現全年農民增收目標起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調動和整合各類資源。二是培訓力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉移培訓、農民工夜校培訓試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業技能培訓和創業培訓，有利于提高農民工素質。三是國家為應對國際金融危機，實施擴大內需項目加大固定資產投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內需項目需要大量農民工參與建設這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設與勞務輸出工作的對接，有效促進擴大農民工就業。

抓好農村人力資源開發，是推進我縣農業和農村經濟結構調整，增加農民收入的重大舉措；是統籌城鄉發展、推進農村城鎮化的的根本途徑；是提高農村勞動力素質、調動農民積極性、促進農村社會穩定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉農民工人數增加，勞動力轉移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務輸出作為我縣農民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”。各級各部門必須加強領導，明確目標，落實責任，把人力資源開發工作納入重要議事日程，以高度的責任感和使命感，大力推進農村勞動力由農村向城鎮轉移，向非農產業流動，培養一支合格的勞務大軍，做大培強我縣勞務經濟。

三、明確目標，強化措施，認真抓好農村人力資源開發工作

轉移農村勞動力、發展勞務經濟是一個復雜的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關鍵，總的要求就是要堅持“政府引導、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓服務齊抓、需求供給對接、就業創業并舉的思路，加強培訓，規范管理，搞好服務，提高勞務輸出的數量和質量，促進農民增加收入，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。我縣2009年農村人力資源開發工作總體目標是：全年轉移輸出農村勞動力8.82萬人；實現務工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農村勞動力培訓轉移1.6萬人，高田鄉務工人員夜校培訓4900人。圍繞以上目標，重點抓好7個方面的工作。

（一）加強領導，落實責任。為切實抓好農村人力資源開發工作，做大培強我縣勞務經濟產業，真正把勞務輸出當作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉鎮簽定目標責任書。同時，各鄉鎮和縣直相關部門要切實加強領導，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農村人力資源開發工作的安排部署，結合今天會議的要求，明確目標任務，強化工作措施，落實人員責任，認真抓實各項工作，確保年度目標任務的順利完成。

（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區和沿海發達地區相比，我縣農村人力資源開發起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農村群眾對該項工作的認知度不高。各鄉鎮要深入搞好宣傳發動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農村勞動力的轉移培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，認真抓好相關宣傳資料的制作和發放，切實做到在服務中宣傳，在宣傳中抓好服務，營造密切關注農民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農民“出去有路、就業有崗、務工有為、回鄉有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，真正把勞務輸出做成一項“富民工程、德政工程”。

（三）加大培訓力度，提高勞動力就業能力。要進一步提高農村富余勞動力的就業能力，一是要認真實施農村勞動力轉移各類培訓項目，制定培訓計劃和方案，合理設置培訓課程，要以提高職業技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業技能培訓。二是要加強與各大企業、用人單位聯系，建立長期的勞務合同關系，大力組織定單培訓，同時要開展政策、法律法規知識、安全常識和公民道德規范等引導性培訓，增強農民工遵紀守法意識，保護農民工合法權益。三是要多渠道、多形式開展培訓。縣人力資源辦、勞動就業局、職教中心要聯合建成培訓系統，整合現有培訓資源，充分利用現有培訓機構的培訓場所、設備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓模式，把培訓班延伸到鄉村，促進更多的農村勞動力培訓就業，努力做到培訓一人，合格一人，轉移就業一人，確保技能培訓時間達20天以上，培訓后轉移就業率達85%以上，培訓發證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農村勞動力培訓項目公示到村組一級，二是要把每期培訓的時間、地點、內容、資金使用情況等公示到村組一級。

（四）加大市場開發力度，促進農村勞動力有序轉移。由于我縣農村勞動力轉移工作起步較晚，勞務市場機制發育不健全，尚未形成良好的基礎和優勢，目前還有許多農民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應不了勞務市場對農民工大批量的集中需求，因此，加強區域內外的勞務市場對接，努力開辟勞務用工市場，積極引導組織農民有序轉移輸出，是提高轉移質量和打造勞務品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發達地區勞務市場，積極同輸出地的用工企業進行溝通聯系，認真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務。二是要依托務工能人、勞務中介機構、勞務經紀人開辟縣外用工市場，充分發揮其信息靈通、聯絡面廣的優勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導勞動力合理流動中發揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務分解到各鄉鎮?？h人力資源辦、勞動就業局、縣職教中心、各鄉鎮人力資源辦等相關部門要形成合力，充分發揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統，認真搞好農民工的轉移輸出服務，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。

（五）抓好維權服務，保障農民工合法權益。目前，農民工權益受侵害的現象時有發生?？h人力資源辦要積極協調有關部門切實做好農民工維權救助工作。一是要在維權重點上實現突破，加強農民工勞動合同管理，完善勞動合同，規范勞動合作行為，堅持做到“四不轉移”：即用人單位合法資質不全不予轉移，勞動強度過大不予轉移，工資收入沒保證不予轉移，國家規定的工傷等保險不繳不予轉移。要規范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農民工的行為。二是要在維權環境上形成聲勢。要積極協調各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農民工普及維權知識，強化維權意識，努力形成在參與中維權、在幫扶中維權、在輿論監督中維權的強大聲勢。三是在維權工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯系與合作，要加強跨地區越部門合作，在維權過程中協調溝通，做到農民工合法權益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發揮好農民工法律服務中心的職能作用，發揮好駐外農民工服務站及聯絡點的作用，使之成為農民工轉移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農民工的合法權益。

（六）抓好基礎建設，完善工作機制。一是要規范臺帳管理，加強信息網絡平臺建設。各鄉鎮要在健全臺帳的基礎上，認真抓好農村人力資源數據庫建設，搞好動態追蹤管理，進一步摸清本地農村勞動力資源情況，及農村富余勞動力資源總量、求職愿望、外出務工人員輸出數量、務工地點等基本情況?？h人力資源辦要充分利用縣人力資源開發網，隨時收集和勞務用工信息，加強對外勞務市場對接，努力搭建勞務信息平臺?？h、鄉兩級人力資源辦要認真做好培訓臺帳及轉移就業臺帳的管理，切實做到帳實相符。二是完善制度管理，建立健全農民工服務體系。要建立完善一系列管理制度，包括農村人力資源調查制度、農村勞動力培訓管理制度、農村勞動力轉移輸出制度、農村勞動力維權救助制度、情系農民工活動制度等。要進一步完善工作手段，提高服務能力，形成一套工作運行高效、督促檢查有力、信息反饋靈敏、上下步調一致、左右協調配合的工作機制。要及時成立農村勞動力職業技能鑒定工作站，建立健全技能鑒定工作制度，加大技能鑒定工作力度，使更多參加技能培訓的農民工獲得職業技能鑒定資格證書。三是嚴格資金管理。各培訓項目資金要嚴格按照相關管理辦法的規定，用好管好培訓資金，杜絕出現違法違紀行為，確保培訓資金使用安全，使有限的資金發揮出最大效益。

篇3

一、“春惠工程”。一是統籌做好農村富余勞動力轉移就業工作。各縣市區、市屬各開發區在規劃開發區、工業園區建設,安排政府投資,確定重大投資項目時,要把吸納本地農村勞動力就業作為重要內容統籌考慮,努力擴大就業。二是集中開展就業崗位信息專項調查活動。切實摸清本地各類企業和新開工項目的用工需求,掌握本地返鄉農民工和待轉移農村勞動力數量、年齡、技能水平、求職意向等情況,按國家有關規定,落實崗位補貼、稅費減免等優惠措施,鼓勵企業使用返鄉農民工和農村富余勞動力,實現崗位信息與農村人力資源信息的有效對接。三是實施走出去戰略,安排專人到本地農村勞動力主要輸出地進行走訪,建立走訪臺帳,了解當地用工需求,及早簽訂勞務合同及協議,努力提高當地農村富余勞動力轉移就業的組織化程度。

二、“創惠工程”。一是加大返鄉農民工創業培訓力度,各縣市區、市屬各開發區要制定具體的創業培訓計劃和實施方案,對返鄉農民工有創業愿望的,可以參加創業培訓,按每人1200元標準給予創業培訓補貼。二是加大對返鄉創業相關政策的宣傳力度。挖掘一批返鄉農民工創業典型進行集中宣傳報道,以增加返鄉農民工創業的信心。三是盡快創建一批農民工創業項目庫向創業者推介。對具有創業愿望的返鄉農民工和農村富余勞動力,提供免費創業培訓、項目開發、開業指導、小額貼息貸款、稅費減免、政策咨詢等服務。

三、“培惠工程”。一是繼續開展“訂單式”、“預約式”、“委托式”培訓。積極走訪需求農民工較多的企業,根據用人單位的實際需求,與用人單位簽訂培訓協議,實現培訓與就業無縫隙對接,提升培訓后的就業率。二是大力實施在崗農民工技能提升培訓。對吸納農民工較多、開工率相對不足的企業,要聯合企業開展在崗農民工技能提升培訓,積極落實在崗農民工培訓補貼政策,提升在崗農民工的技能水平,增強他們的抗失業能力。三是加大資金投入力度,確保培訓專項資金及時到位。全市2009年培訓農村勞動力和農民工5.5萬人,其中中心城區1.5萬人。市財政對中心城區每名培訓對象的補貼標準為每人300元,其它縣市及市屬開發區可參照此標準對培訓對象給予補貼。

四、“綠惠工程”。一是全面落實《就業促進法》,建立健全城鄉勞動者公平就業制度,消除各種針對農村和外來勞動者的就業限制,建立城鄉一體化的人力資源市場,完善城鄉統一的就業服務平臺,實行城鄉統一就業管理制度,確保城鄉勞動者享有公平的就業機會。二是建立企業用工數據庫,實行統一的備案和就業登記制度,運用現代信息技術手段對企業招用本地和外來城鄉勞動者實行動態管理。要加大積極就業政策的普惠力度,降低政策門檻,落實好職業介紹補貼、職業培訓補貼、技能鑒定補貼等各項補貼和小額擔保貸款政策向農村勞動者的延伸。三是鼓勵和引導農村勞動力、農民工帶技術、帶資金創業,在資金、土地、稅費減免、培訓和管理服務等方面進行扶持,為農民工提供服務的窗口要設立專線咨詢電話,對以職介為名的欺騙活動、非法職業中介和違法違規行為要進行嚴厲查處,并給予曝光。五、“普惠工程”。一是加強農村社區化建設,重點做好農村社區勞動保障事務所建設,解決好人員、經費、場地、制度和工作方面的問題,實現勞動保障所制度化、規范化建設,不斷提升統籌城鄉就業的能力和水平。二是全面建立勞動保障協理員制度,確保每村一名勞動保障協理員,協理員經費由縣市區和鎮、街道兩級財政共同解決。要明確勞動保障協理員崗位職責,制定出臺管理辦法,做到有職責、有任務、有考核,切實發揮農村勞動保障協理員在農村勞動力資源管理、就業崗位信息、資源信息臺帳和基礎資料填報等方面的作用。三是加強信息網絡化建設,將信息網絡延伸到鄉鎮(街道)、村,科學整合市、縣市區、街道(鄉鎮)和社區平臺的服務功能,建立以縣市區人力資源市場為龍頭,鄉鎮(街道)勞動保障事務所為主體、社區勞動保障事務所為支撐、村級勞動保障協理員為基點的四級服務網絡,形成連通城鄉、信息互通、服務便捷、規范有序的就業管理服務體系和人力資源市場信息網絡體系。

六、“安惠工程”。一是依托街道(鄉鎮)、社區(村)基層就業服務平臺,全面準確地掌握農村就業困難群體和“零轉移就業家庭”總量。各鄉鎮勞動保障事務所要建立返鄉農民工基礎臺帳,實現信息化管理,并要指定專人負責,跟蹤服務,及時了解就業情況,實行動態管理。二是開展就業政策“進鄉鎮、進社區”宣傳活動,將最新就業政策免費發放到每一位援助對象手中,與就業困難人員結對子,開展“一幫一”援助。針對援助對象在求職就業、享受再就業扶持政策和其他勞動保障方面的不同需求,要實行分類指導,綜合運用職業介紹、職業指導、就業培訓、公益性崗位和其他勞動保障相關服務措施,對每一類人員量身提供一套針對性強的服務方案,并依托農村勞動保障工作平臺,制定具體幫扶計劃,建立動態管理制度,跟蹤各項服務措施的落實,使每一位援助對象切實得到再就業援助,解決他們的實際困難。三是加強“農村零轉移就業貧困家庭”援助規范化、制度化建設,各地要根據實際情況出臺相關政策措施,建立“農村零轉移就業貧困家庭”援助動態消零長效機制。

篇4

今年年底前，全市建設農民工創業園20個，其中轄區人口50萬人以下的縣、市、區建設農民工創業園不得少于2個，超過50萬人的縣、市建設農民工創業園不得少于3個，2008年省批準建立的8個農民工創業園務必在今年6月底前全部建成并投入使用。每個農民工創業園建筑面積要達到3000平方米以上，進駐企業要達到10戶以上，吸納就業人數要達到200人以上。

農民工創業園要選擇在人口和企業比較集中、農民工返鄉創業人員較多的地方。可規劃一塊土地集中使用，籌集資金建設廠房后租賃給農民工創業者，或由農民工創業者自行建廠經營；也可對閑置廠房、倉庫和撤并鄉鎮騰出的鄉鎮政府大院進行改造修繕，租賃給農民工創業者；還可對現有農民工創業企業比較集中的區域進行整合擴容，形成農民工創業園。要盡量引導同業集中創業，形成產業集群。

二、落實扶持政策

（一）對各類創業企業或經濟實體自進園之日起，按規定3年內免收屬于登記類、證照類和管理類等各項行政事業性收費。

（二）對各類創業企業或經濟實體自進園之日起，3年內免繳物管費、衛生費等管理性費用，減免場地費。

（三）對符合條件領取《**省就業和失業登記證》登記失業的農民工自愿組織起來合伙經營或創辦企業的，按照每人2000元的標準給予一次性補助；對吸納勞動合同期限在1年以上的登記失業人員和就業困難人員的，分別按每人1500元、2000元的標準給予一次性補助。

（四）對進入農民工創業園的企業或經濟實體招用城鎮就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險補貼以及適當的崗位補貼，對招用城市零就業家庭成員就業的給予一次性就業獎勵。

（五）符合條件領取《**省就業和失業登記證》登記失業的農民工從事個體經營自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款；對困難人員合伙經營和組織起來就業的，適當擴大貸款規模；對屬微利項目的，享受財政全額貼息；對當年新招用登記失業人員達到一定比例，并與其訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業，可給予200萬元以內、期限不超過2年的小額擔保貸款，并由財政部門按照基準利率的50%給予貼息；微型企業在3年孵化期滿后出園，符合勞動密集型小企業條件的，可提供第二次小額擔保貸款扶持。

三、強化工作措施

（一）加強組織領導。為確保完成農民工創業園建設目標任務，今年市將把農民工創業園建設列入對縣、市、區政府就業工作考核內容。各地要高度重視，把農民工創業園建設作為重要任務，擺上政府工作議事日程，要建立農民工創業園建設工作小組，并制定具體的實施意見和配套措施。要安排專項資金，保障建設需要。各級勞動、發展改革、工業、農業、城建、國土、教育、財政、工商、稅務、物價、金融等相關部門要按照職能分工，制定工作計劃，落實好相關政策，形成工作合力，確保農民工創業園建設如期完成并發揮作用。

（二）加強創業培訓。加強培訓體系建設，提高創業培訓質量。各地要積極組織各類職業培訓機構、職業學校、大中專院校和有條件的社會團體開展創業培訓，將有創業愿望和培訓要求的回鄉創業農民工、退役軍人、殘疾人等農村勞動者和高校畢業生納入創業培訓范圍，對符合條件的培訓機構和人員提供創業培訓補貼。規范培訓標準，完善培訓模式，根據農村勞動者自身特點和創業不同階段的需要，有針對性地實施創業意識培訓、創業綜合培訓、提升創業培訓和創業加技能培訓。采取案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，提高創業培訓水平和質量。

（三）完善服務體系。各地要進一步清理和規范涉及農民工創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，降低創業門檻。積極推行聯合審批、一站式服務和限時辦結制、服務承諾制等，開辟農民工創業的“綠色通道”。健全創業指導服務組織。各級公共就業服務機構要根據農民工創業者的需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。要指導農民工創業企業結合生產經營需要對職工進行崗前培訓和在職培訓，組織各類培訓機構按照企業用工需求開展定向培訓和訂單培訓，通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，及時幫助農民創業者和創業企業提供就業和勞動保障服務，解決相關問題。

（四）健全孵化機制。加強創業園管理服務。農民工創業園要成立專門的管理服務機構，根據農民工創業者和企業的要求，提供會計、稅務、法律、外貿、勞動保障等方面的服務。建立有進有出的良性孵化機制。租賃創業園廠房的各類企業或經濟實體在園內的期限一般不得超過3年。對3年后出園的中小企業，各地要繼續支持，協調解決生產經營場地等問題。

篇5

內容摘要:本文對冷水江電大開展返鄉農民工中職教育“一村一名中職生計劃”項目的緣起、實施模式、實戲成效和進一步發展的思路進行了探討。

一、項目的緣起

2004年，教育部啟動“一村一名大學生計劃”項目，冷水江電大從2008年秋季正式實施這一計劃，通過招生過程中對153個行政村的走訪和193名學生的座談，結合國務院辦公廳《關于切實做好當前農民工工作的通知》精神，學校萌發啟動“一村一名中職生計劃”項目的設想，并根據其特點將兩個項目有機聯合，共同研發。項目設想得到冷水江市委、市政府的高度重視和大力支持。冷水江市委組織部、市教育局、市財政局、市社會和勞動保障局聯合下發《關于在全市實施“返鄉農民工培訓計劃”的通知》，確定由冷水江電大負責開展“一村一名中職生計劃”項目的研究與實踐，并上報發改局予以正式立項。

二、實施模式

為確保項目的順利實施，成立了項目研發工作協調領導小組，認真研究教育部和省教育廳文件精神，先后召開了三次專題會議，下發了專門文件，明確了面向返鄉農民工實施中職學歷教育的政策、原則，精心制定了全市返鄉農民工學歷教育的實施方案。

1、明確招生條件，嚴把人口關。招收具有高中學歷的返鄉農民工，學制為一年(含頂崗實習半年);招收具有初中學歷的返鄉農民工，學制為三年(含頂崗實習一年)。Www.133229.COm要求本市戶籍，年齡原則上控制在28歲以下，由村組摸底，鄉鎮推薦，市委組織部審查，符合條件者由電大予以注冊，納人當年招生計劃，享受中職學生同等待遇。

2、制定專門計劃，精心組織教學。根據返鄉農民工的實際和本地經濟社會發展需求設置專業，針對返鄉農民工的學習特點，制定專門的教學計劃，原則上實行學分制和學分銀行制，允許學員分階段完成學業，突出培養的針對性、實用性和有效性。采取脫產學習和遠程教育兩種方式相結合，最大限度地為學生提供學習支持服務，確保教學質量。

3、落實學費渠道，規范政策要求?！耙淮逡幻新毶媱潯睂W生學費以每人每年2300元標準收取，除享受國家政策資助1500元外，差額800元由市財政買單，學生免費接受中職教育。

4、學生完成學業，由學校頒發中職畢業證書，推薦安排學生就業或再就業。

三、實踐成效

1、有效拓展了學校中職招生途徑。2009年初正式啟動項目，春季招生147人，秋季招生184人，開設農村經濟管理、農村網絡技術開發、農村旅游管理與服務等專業，學校中職招生人數比2008年增長3倍，有效拓展了學校中職招生生源。

2、提升了返鄉農民工的綜合素質。開設專業符合返鄉農民工的實際和當地經濟社會發展的需求，以實用技術為主要課程，以田間地頭、工礦車間為主要實訓場地，以技術骨干為專業指導教師，有針對性、實效性地實施教育教學工作，確保了學生所學知識的實用性。學校開設的禮貌禮儀、普通話、應用文寫作、計算機應用等公共素質課程，有效地提高了學員的綜合素質，學員普遍反映收獲很大。學校結合務工實際需要開設的就業指導課程，讓學員了解勞務政策、掌握應聘技巧、懂得法律保護，對今后外出務工有極大的幫助。

3、探索了行之有效的教學模式和管理方法。脫產學習和遠程教育兩種方式有機結合，受到了廣大返鄉農民工的普遍歡迎。脫產學習學生參照普通中專學生實行封閉式管理和集中學習。遠程教育學生按照電大開放教育的模式實施教育教學組織和管理，采取了網上學習、小組學習、集中面授等方式，推行“送教上門”，以鄉鎮為單位，因地制宜，利用網上教學資源，就近組織學習小組，教師深人鄉鎮零距離指導，極大地方便了學生學習，同時也調動了學生學習積極性，還吸引了當地一部分農民參與旁聽，顯示出返鄉農民工中職教育的影響力和可持續性。

4、擴大了黨的惠民政策在農村的傳播和影響。建設社會主義新農村，黨和國家出臺了一系列富農惠民政策，通過學生現身說法，廣為傳播，在農村產生了積極深遠的影響，使黨的惠民政策深人人心。

5、初步顯現出學生學以致用的特色和成效。返鄉農民工參加學歷教育，既系統地學習了理論知識，又豐富了生產和實踐經驗。學校注重教學實效，強調學以致用，引導和鼓勵生創業，極大地調動了學員的學習動力，點撥了一個又一個學生的創業星火，三尖鎮的陳遠享創辦養雞場、毛易鎮的陳革與“一村一大”學員袁永忠合作開發柳溪農家樂休閑山莊等都獲得成功。

四、進一步的發展思路

隨著全球金融危機影響的削弱和國內經濟的復蘇，勞動力市場就業壓力開始“反彈”，這種農民工返鄉與就業的不確定性，直接給中職教育帶來了新的挑戰，必須與時俱進，開拓創新，確?！耙淮逡宦氂媱潯表椖砍掷m、健康、穩步發展。

1、加大宣傳力度，營造良好氛圍。學校應主動與各鄉鎮聯合建立返鄉農民工教育機制，制定教育培訓方案，做好四個方面的工作:一是全面統計、準確掌握農民工失業返鄉的數量，及時把握農民工群體動向;二是建立返鄉農民工教育培訓檔案，制定輪訓計劃;三是有計劃、有組織地選派返鄉農民工參加中職學歷教育，使之逐步趨向常態化;四是推薦優秀畢業生繼續參加“一村一大”的?？茖W習深造，提高學生學習積極性。

2、加強管理，確保教學質量。在教育內容上應該進一步細分細化，切實本著“實際、實用、易學、受益”的原則，使所授課程更有針對性。要以知識、技術和人文綜合素質為基礎，提升農民工的創業意識、創業品質和創業能力，培育農民工的企業家精神，向農民宣傳國家重大制度、法律、政策、方針，介紹國內外創業理念、創業政策、創業典型、創業經驗以及城市地區和國外的先進文明觀念，進行良好的人格與行為示范教育。在理論學習和實際操作上要更注重實際動手能力的培養，強調實訓教學環節，注重培養學生的實踐動手能力。一方面，學校應積極推行校企聯合，讓學生在真實的職業環境中頂崗學習，使學生的實訓課有保證;另一方面，學校在日常學習生活中也應該有意識地給學生提供實踐機會。以農村網絡專業為例，學?？梢詫⒉糠謾C房、網絡實驗室、網絡中心、校園網絡的維護管理工作交由學生負責?？山M織學生進行操作技能、作品設計等比賽，讓學生在各種競賽活動中加深對理論知識的理解。要綜合運用各種教學方法，如講授法、演示法、研討法、視聽法、角色扮演法、案例培訓法等等，調動學生學習積極性，提高教學效率。抓好教學各個環節的工作，確保教學質量，推行銀行學分制，規范返鄉農民工學歷教育教學過程管理，妥善處理好學生的工學、農學矛盾。

篇6

陽光工程20__—20__年培訓規劃

為搞好我縣農村勞動力轉移培訓工作，提高我縣農民工的素質和就業技能，加快富余勞動力向非產業和城鎮轉移，實現穩定就業，按照省陽光工程辦的有關會議和文件要求，制定本培訓規劃。一、基本情況

##地處贛西北邊陲，與湘鄂贛三省九縣毗鄰，總面積4504平方公里，為全省之最，總人口78萬，其中農業人口66萬，是人多地少、山多水少的國家級貧困縣之一。全縣勞動力總量達35萬之眾，年外出務工達17.4萬之多，其中農民工13.4萬，主要分布在廣東、浙江、福建等地方從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度占70，月工資在300—800元不等。由于農民工文化少、技能低，尤其是沿海發達地區由于產業不斷升級換代，相當一部分農民就業無門，有的流浪街頭，有的往返反復，有的即使找到了工作，但工資報酬、勞動保護卻沒有保障，有的農民工由于缺乏法律知識或城市生活常識，自身的合法權益也得不到保護。針對農民外出務工存在的這些問題，可見開展農村勞動力轉移培訓已是迫在眉睫。

二、有利條件

一是農民工素質低，無一技之長，希望政府給予扶助，樂于接受培訓；二是我縣農村外出農民務工人員達13.4萬之眾，渴求參培對象多；三是縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地，都已具備法人與技能資格，有固定的教學場所及相關配套條件。

三、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的目標任務，堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則和多予、少取、放活的方針，以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，運用財政扶持政策和競爭激勵手段，充分調動農民、培訓基地及用人單位的積極性，主要開展轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓。堅持短期培訓與學習教育相結合、培訓與技能鑒定相結合、培訓與就業相結合，增強培訓的針對性和實效性。加速農村勞動力轉移，促進我縣農民增收。

四、目標任務

20__年，培訓轉移農村勞動力2500人，在縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地開展培訓；20__—20__年在全縣開展較大規模的農民工培訓，建立起健全農村勞動力轉移培訓機制，加大培訓資源的整合開發力度，主要開展就業前引導性培訓及職業技能培訓，同時對進入非農產業就業的農民進行崗位培訓，六年計劃培訓30000人。其中計劃20__年完成3000人，20__年3500人，20__年4000人，20__年5000人，20__年6500人，20__年8000人。20__至20__年主要開展引導性培訓和職業技能培訓，20__至20__年，同時對已進入非農業就業的農民工開展崗位培訓。

五、效益分析

農民通過職業技能培訓，提高了勞動技能，全縣20__年至20__年實施陽光工程后如完成培訓計劃32500人，就業率按85計算為27625人，按平均每人年增收4000元計，至20__年可為全縣農民增收11050萬元，增加就業崗位2萬余個，而實施陽光工程，都是利用現有的培訓機構，無須另行投資教學場地及其他配套設施建設，只需在原有基礎上“錦上添花”，投資回報率很大，是一件多么“陽光”的事。

六、保障措施

1、加強組織領導

為加強陽光工程的組織領導，縣里成立由主管副縣長任組長，由縣農業局、縣人事勞動和社會保障局、縣財政局、縣教育局、縣科技局和縣城鄉建設局共同參與的“##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程協調小組”，具體負責組織實施陽光工程綜合協調和項目監管工作，協調小組辦公室設在縣農業局辦公室，各鄉鎮均成立相應的機構組織，落實專門負責人，配合搞好農村勞動力的培訓與轉移工作。

2、強化項目管理

一是堅持“管培分離”的原則。農業部門主要負責項目辦公室工作，擬定項目管理辦法和實施方案，牽頭搞好培訓單位的招投標，認定培訓基地，監督檢查培訓基地的培訓實施情況，開展學員就業情況抽查和培訓效果的評估驗收，建立項目檔案等。財政部門主要負責落實培訓補助資金和工作經費，監督檢查培訓補助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對培訓工作的督促檢查等。其他相關部門按照職能分工，各負其 責，密切配合，為農民工培訓提供優質服務。培訓基地主要負責具體培訓任務、日常培訓工作、培訓后輸出就業工作。

二是堅持“農民受益”原則。獲準使用農民工培訓扶持資金的培訓基地，須相應降低農民工學員的培訓收費標準；農民工自愿參加職業技能鑒定，鑒定合格者頒發國家統一的職業資格證書，鑒定機構視情況適當降低收費標準。

3、籌措培訓資金

要實施好陽光工程，不僅僅是要充分利用政策，爭取財政扶助，同時要結合農村實際情況及相關農業項目的實施，千方百計從計委、老建扶貧貸款及農業專業項目等渠道爭取經費支持，還要與用工單位開展聯合辦學培訓，分擔>！

4、整合培訓資源

在充分發揮現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，加強基地建設，完善教學培訓條件，建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。引導和鼓勵各類教育培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量和效益。引導和鼓勵教育培訓機構與勞務輸出（派遣）機構自愿的基礎上建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協議，約定雙方責任和權益，實現培訓與輸出（派遣）的良性互動。

5、建立效果評價制度

建立農民工培訓效果評價制度，以實現高質量就業目標為導向，制定評價標準，定期對開展農民工培訓的各類教育培訓機構的專業設置、培訓內容、課程安排、收費標準、招生情況、學員結業率、結業學員鑒定通過率、就業率、工資水平等狀況進行調查統計，并及時向社會公布。

6、健全培訓網絡

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根據《市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（渝府發〔〕78號）精神，結合實際，現就全縣戶籍制度改革提出如下實施意見：

一、充分認識戶籍制度改革的目的和意義

深化戶籍制度改革是統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重大決策部署，是縮小城鄉差異、統籌城鄉發展的重要舉措，是推動城鄉居民權益公平的有力杠桿。當前，戶籍差異影響了社會公平，影響了城市的消費積極性，使城鄉資源要素流動渠道不暢。同時，農村人多地少，生產方式粗放，資源利用率極低，制約了農村經濟發展。推進戶籍制度改革，賦予農民工城鎮居民身份，有利于維護農民工合法權益，使農民工享受到與城鎮居民同等的服務待遇；有利于促進城市人口聚集，加快城鎮化進程，形成城鄉一體的經濟社會發展格局；有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變；有利于打破城鄉交流障礙，加快宅基地、承包地、林地等資源流動，提升資源要素價值；有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，推動農業產業化，促進農民增收。

二、嚴格遵循戶籍制度改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

按照科學發展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向縣城、鄉（鎮）場鎮有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制，全面促進“五個”和“兩縣一點”建設，全面助推城鎮和農村經濟社會協調發展，探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑。

（二）基本原則。

1.統籌規劃。總體設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉戶籍制度一體化。

2.自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。

3.積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。

4.綜合配套。強化制度設計，通過改革創造資源增量，以市場手段將資源增量變為財富，以財富增量推動實現改革目標。

5.促進發展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉各類要素，促進城鄉經濟社會協調發展。

三、明確戶籍制度改革的總體目標

結合全縣城鄉總體規劃、土地利用規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載、公共服務設施等因素，分階段推動人口向小城鎮、縣城聚集，實現縣域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。

—2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮居民4.57萬人，非農戶籍人口比重由目前的10.9%上升到18.8%，實現轉戶人口在縣城及鄉鎮的合理布局。

2012—2020年，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進一步放寬城鎮入戶條件，力爭每年轉移2.5—3.5萬人，到2020年新增城鎮居民27萬人，非農戶籍人口比重提升至60%；縣城集聚城鎮居民20萬人，鄉鎮場鎮集聚城鎮居民20萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。

四、集中解決有條件的農村居民轉戶

堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是新生代農民工自愿進入城鎮定居，兩年內推動4.57萬人本縣籍農村居民率先轉戶。

（一）2.95萬名在縣城務工或經商3年以上的本縣籍農民工，由漢葭鎮政府和當地公安派出所負責轉戶為城鎮居民，人力社保部門解決其社會保障，原戶籍鄉鎮及國土、農業、林業部門處理好宅基地、承包地、林地權屬問題。

（二）5900名在市內就讀的本縣農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續享受學費、生活補助。

（三）400名新增退役的本縣農村籍義務兵和服役未滿10周年的士官自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮義務兵的安置政策。

（四）1200名歷年已用地未轉非人員，按照市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮居民的相關手續，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險。

（五）7000名大中型水利水電工程（烏江電站、烏江銀盤電站、江口水電站、馬巖洞水電站、龍門峽水電站）建設失地農村移民，轉為城鎮居民，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險，不再享受移民后期扶持政策。

（六）1700名集中供養的本縣籍農村五保對象自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮集中供養的“三無人員”待遇。

五、準確把握戶籍制度改革的轉戶條件

按照寬嚴有度、分級承接原則，進一步放開縣城、全面放開鄉鎮落戶條件，積極引導本縣籍農村居民向城鎮轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。

(一)縣城。

1.本縣籍農村居民在縣城務工或經商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。

2.本縣籍農村居民在縣城購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3.本縣籍農村居民在本縣投資興辦實業，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。

（二）其他鄉鎮。

本縣籍農村居民本著自愿原則，可就近就地轉為城鎮居民。

（三）其他規定。

1.本縣籍農村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為城鎮居民的，可遷移入戶。

2.城鎮年老父母身邊無子女，其本縣籍農村成年子女可投靠遷移入戶。

3.本縣籍優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為城鎮居民的，不受居住時間限制。

4.符合轉戶到主城條件的本縣籍農村居民，由鄉鎮政府和公安、國土等部門協助辦理有關轉戶手續，嚴格落實有關配套政策。

5.市內其他區縣籍農村居民符合轉戶條件的，可以轉戶到縣城或本縣所轄鄉鎮成為城鎮居民。

六、建立完善戶籍制度改革的相關配套機制

結合戶籍轉移，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，逐步消除城鄉戶籍待遇差距，促進城鄉戶籍制度融合，推進城鎮化加速發展。

（一）建立農村土地處置機制。

1.對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續保留宅基地、承包地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償，具體補償標準和辦法由縣人民政府另行制定。

2.家庭部分成員轉為城鎮居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。

3.組建縣級農村土地整治流轉機構，負責對農戶退出的宅基地、承包地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地及建(構)筑物、承包地位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的宅基地、承包地和農房所需資金的周轉。各鄉鎮人民政府設立農村土地流轉服務站，具體負責退出承包地的管理與利用工作。

4.農村土地整治流轉機構應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業流轉，實現規模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優先保障農村發展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。

（二）建立住房保障機制。

1.將符合條件的轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩定就業農民工、新畢業農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員的居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。

2.統一規劃，建設集中居住點和農民工公寓。在鄉鎮場鎮規劃區內，規劃轉戶農村居民集中居住點，建設用地采取行政劃撥方式供應，由財政籌資進行市政設施建設，并比照廉租房、棚戶區（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業性收費及政府性基金等相關優惠政策。具備條件后，在縣城規劃區內建設農民工公寓。

（三）完善養老保險制度。

1.農村居民整戶轉為城鎮居民，自愿退出宅基地且年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加基本養老保險。參保所需資金由縣國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。

2.農村居民家庭部分成員轉為城鎮居民，在勞動年齡階段，可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，在戶籍所在地以個人身份參加城鎮職工基本養老保險或城鄉居民社會養老保險。達到規定條件的，享受與城鎮企業職工同等的養老保險待遇。

3.依法被征收土地的轉戶居民按照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。過去已征（占）用地未轉非人員和大中型水利水電工程淹沒失地農村居民，在完善征地審批及農轉非手續后，參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。

4.農村籍大中專學生在校期間辦理農轉非手續，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險，建立養老保險關系，工作后接續參保。

5.農村居民轉為城鎮居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養老保險、城鎮企業職工基本養老保險的，可自愿參加城鄉居民社會養老保險。

6.加快制定養老保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮居民后，能實現養老保險的順暢轉移和有效連接。

（四）健全醫療保險制度。

1.農村居民轉為城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮職工基本醫療保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮職工同等的醫療保險待遇。

2.農村居民轉為城鎮居民，沒有條件參加城鎮職工基本醫療保險的，可自愿參加城鄉居民合作醫療保險。

3.加快制定醫療保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮居民后，能實現醫療保險的順暢轉移和有效連接。

（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制。

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城市最低生活保障范圍；建立社會福利服務體系，建成綜合性社會福利中心，實現鄉鎮敬老院全覆蓋；加強城市社會救助和社區公益設施建設，切實滿足城市擴容后社區服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（六）建立完善就業保障機制。

1.將轉戶居民納入城鎮就業服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮穩定就業。對有一技之長的，通過開展職業指導和職業介紹，提供有針對性的就業信息，幫助其通過市場競爭實現就業。對就業困難人員，作為就業援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發公益性崗位予以托底安置。

2.對大中專畢業生提供就業服務和政策扶持，強化職業指導，搭建大中專畢業生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業生到基層、中小企業、微型企業等實現穩定就業。

3.農村籍和農轉非的初高中畢業生就讀本市中等職業學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。

4.鼓勵大中專畢業生、農民工和其他轉戶居民自主創業。提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持，幫助其通過創業實現就業。凡辦理農轉非的納入城鎮創業扶持政策范圍。

（七）建立完善培訓機制。

1.分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16—30周歲的轉戶居民進行中等職業學歷教育；以提高就業能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創業培訓，促進轉戶居民由農業向非農產業轉移、由農民向市民轉變。

2.組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業能力，促使其在城鎮穩定就業。對企業新招用的農民工，根據企業崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩定就業。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規定享受培訓補貼，并對初次參加職業技能鑒定和專項職業能力考核的費用給予全額補助。

3．建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。定期舉辦轉戶農村居民專業技能培訓班，提高轉戶居民的就業能力。結合實際，開展送職業教育進鄉鎮、進社區、進企業活動。

4．提升教育培訓基礎能力。建立農民工培訓基地，辦好中等職業學校骨干專業，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業的特色專業。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設一支適應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。

（八）建立完善城鄉教育保障機制。

1.按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的場鎮，準確把握城鄉適齡人口及中小學在校生規模變化狀況，科學規劃城鄉學校布局，重點抓好縣城中小學和鄉鎮中心幼兒園建設，解決轉戶農村居民子女入學問題。

2.加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。

3.完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現有城鎮學生的同等待遇；按照“指標到校”原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家優惠政策。

（九）建立完善衛生服務保障機制。

加快二甲醫院建設，不斷提升縣級醫療衛生機構服務水平，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構建設，逐步完善醫療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在居住地享有國家規定的公共衛生服務。

（十）完善計劃生育相關政策。

1.未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，繼續執行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

2.已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續執行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

六、切實加強戶籍制度改革的組織領導

（一）高度重視，加強領導。

全縣戶籍制度改革工作在縣政府統一領導下進行?？h政府成立縣戶籍制度改革領導小組（另行文），負責全面統籌協調全縣戶籍制度改革工作。領導小組下設辦公室在縣公安局，負責戶籍制度改革日常工作的組織與協調。各鄉鎮和縣級各部門也要成立領導小組，明確主要領導負總責，落實分管領導和工作人員具體抓。全縣各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照縣委、縣政府的統一部署，將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出位置，高度重視，精心組織，全力推進。縣政府將各鄉鎮人民政府、縣政府各部門推進戶籍制度改革工作情況納入年度工作目標進行考核。

（二）明確責任，形成合力。

各鄉鎮人民政府和縣政府有關部門是戶籍制度改革的責任主體，負責組織實施農村居民轉為城鎮居民的具體工作，完成縣政府明確的目標任務。縣政府有關部門要根據工作職責，準確把握政策界限，制定完善相關工作細則，確保改革平穩進行?？h發改委負責戶籍制度改革相關政策措施的協調平衡；縣公安局負責戶籍登記準入工作，各公安派出所要設專門的轉戶窗口，安排專門的人員負責轉戶工作；縣國土房管局、縣農委負責制定農村土地退出補償實施辦法，要廣泛調研，制定切實可行的標準；縣人力社保局負責制定農村居民轉為城鎮居民社會保障實施辦法，明確告知轉戶居民完善社會養老保險、醫療保險等需要承擔的資金以及計算方式；縣國土房管局、縣城鄉建委負責做好轉戶人群的住房需求和平衡工作；縣經信委、縣國資局及企業主管部門負責用工企業農民工轉戶的動員和轉戶服務工作；縣城鄉建委、縣規劃局、縣市政園林局負責縣城和鄉鎮人口擴容后公共服務基礎設施建設；縣教委負責做好學校規劃建設工作，滿足新增學生的入學需求；縣衛生局負責做好城鎮醫療機構規劃建設工作；縣民政局負責推進農村五保對象、新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官轉戶進城的相關工作，負責做好城市社區管理、社會救助和福利服務設施規劃建設；縣人口計生委負責調整轉戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農村居民轉戶后的計劃生育工作；縣水務局負責推進水利水電基礎工程失地農村移民轉為城鎮居民的相關工作；縣教委、縣人力社保局負責組織實施對轉戶居民的集中培訓；縣財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的籌措工作。各鄉鎮對有意愿轉戶的農村居民要一一統計，及時掌握思想動態，指導轉戶居民準備相關資料，及時到公安派出所辦理轉戶手續?？h政府有關部門對已轉戶的居民，及時兌現相關配套優惠政策，并長期做好跟蹤服務。

（三）分段實施，積極推進。

根據全市統一部署，結合我縣實際，按照五個階段積極推進全縣戶籍制度改革工作。一是制定方案階段（年8月1日—8月14日）。由縣政府辦公室牽頭，縣發改委、縣公安局、縣人力社保局、縣國土房管局、縣農委具體負責，制定我縣戶籍制度改革的具體實施意見、配套政策和工作方案。二是啟動和宣傳階段（年8月15日—8月31日）。年8月15日正式啟動我縣戶籍制度改革，加強戶籍制度改革的宣傳動員，搞好政策答疑，培訓工作人員，設立辦事窗口，開展轉戶工作。三是集中攻堅階段（年9月1日—12月31日）。對近1萬名三類歷史遺留問題人群（已征地未轉非、大中型水利水電工程建設失地農村移民和集中供養農村“五保”對象）和近6000名在市內就讀的本縣農村籍大中專學生進行轉戶，年底全面完成。對部分在縣城企業務工3年以上且有意愿、有條件的農民工實施轉戶，形成良好示范效應。四是重點推進階段（2011年1月1日-12月31日）。制定季度工作計劃，加強監督檢查，全力推進，確保2.95萬農民工轉戶進城。五是全面實施階段（2012年-2020年）。進一步放寬轉戶條件，完善保障機制，對符合條件、有意愿的農村居民開展轉戶工作。

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【關鍵詞】城市農民工 勞動保障 社會公平 因素

一、調查背景及調查情況

（一）調查背景

在這一時期的特殊背景之下，農民工的各項權益是影響社會公平的重要因素，當前農民工是我國勞動建設的主力軍，數量已超過2億人次。但依然存在著農民工的經濟權益嚴重缺損，人身權益保障不力，社會權益得不到尊重，社會歧視等嚴重的問題。

（二）調查基本情況。

對當前農民工的權益保障問題收集資料，以及將當前對農民工的權益新出臺的法律法規的進行調查。通過對成都市以及郫縣地區周圍的農民工采取問卷調查，實地采訪的方式深入了解農民工當前的狀況以及存在的問題，獲取一手資料。對資料進行仔細的和完整的整理，對待不懂的問題進行探討，并向專家請教，學習。對調研的數據利用統計相關知識進行數據處理和分析，對農民工的問題進行深入的分析和了解。與農民工進行深入的交流 ，詢問了他們在保障權益上的一些實際問題，將相關的問題的進行記錄整理并尋找解決的辦法。針對農民工權益保障問題發展實際并結合上述研究等，提出具有針對性的問題，然后通過咨詢相關教育部門或者權威機構，查找資料，上網檢索等，找出解決問題的合理方式，并撰寫詳實的研究報告。

二、調查結果及其原因分析

（一）農民工勞動權益保障現狀

1.法律上不完善

雖然在這一問題上現行的法律很豐富，但一些弊端還是存在，存在不公正性，，現行政策法規在調整農民工與政府、與用人單位及與城鎮勞動者的社會關系上表現出強烈的權利義務的不對等，實質體現了對農民工權益的限制與歧視。

2.勞動報酬權遭侵害

按勞分配、多勞多得、定時發放工資、五險一金，這是城市農民工最熟悉的五句話而廣大的農民工卻普遍遭到工資待遇低 克扣工資的困擾。

3.休息權得不到保證

根據調查問卷的結果，超過90%的被調查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規定每周勞動時間40小時，但據有關部門調查，有些地方農民工月工作時間竟高達306小時，加班時間是最高時限36小時的3.86倍，有些甚至達到每周工作84小時。

4.職業安全無保障

很多農民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業。很多企業不按國家標準提供勞動安全衛生條件，很多農民工工作環境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護設施，致使農民工成為我國工傷和職業病的高發人群。

三、農民工勞動權益保障問題的原因分析

（一）城鄉二元經濟社會結構，是農民工權益受侵害的體制原因。

我國城鄉分割的二元體制，形成了農民工與城鎮職工在身份、就業、勞動報酬、社會保障、民利和公共服務上的二元結構，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農民工權益保障。

（二）現行法律體系在保障上還存在問題。

農民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強，對勞動者保護力度不夠等諸多問題。

（三）缺乏組織保障，是農民工權益受侵害的關鍵原因。

農民工很少加入就業地的黨、工、團組織，有組織的外出務工更少。農民工在權益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護。

（四）認識偏差及新的城市管理服務制度尚未完全建立是農民工權益受侵害的社會原因。

有的地方片面追求發展經濟，對維護包括廣大農民工在內的勞動者的合法權益重視不夠；有的地方過分看重因少數農民工給城市帶來的一些負面影響，采取了一些限制性政策。

四、農民工勞動權益保障問題的解決方案

（一）因地制宜。

即各輸入地可以根據自己的經濟發展水平、城市接納能力，進而對自身可以吸納的農民工數量進行測算，同時借鑒國外的綠卡發放辦法，對農民工在本地的連續工作時間，是否有違法記錄，有無固定工作、住所等因素進行綜合考量，同時結合農民工所在單位開具的對其能力、價值的證明，解決符合考量標準的農民工的戶籍問題，讓他們真正融入城市。

（二）完善社會保障制度。

建立有關農民工保護的法律規章。在工傷，醫療，保險，養老保險、工傷保險，因為這兩者直接關系到農民工的生存和勞動力的恢復再生。政府還可以考慮建立相應的社會救濟制度，當農民工遭遇天災人禍時給予緊急救濟，當處于失業時，給予貧困救助，當合法權益受到損害時，給予法律援助當然，以有效地解除其后顧之憂。

（三）改革現行就業制度。

對于異地就業難來說，改革現在的就業制度是勢在必行的。對于地方保護主義形式的就業政策應予以否定并改革。政府應繼續清理對企業使用農民工的行政審批，取消對農民進城就業的職業工種限制，不得干涉企業自主合法使用農民工。

（四）著力抓好宣傳教育工作。

建立和完善農民工知識和技能培訓機制，培養技能型人才和實用型人才。農民工在知識文化水平方面的不足致使其不能利用法律知識來維護自身權益， 農民工輸出地工會要加強對工人運動和職工權益問題的宣傳，提高農民工遵守法律法規和依法維護權益的意識；流入地工會可利用工會的教育培訓陣地，構建農民工職業教育培訓體系；幫助農民工提高綜合素質，增強其在勞動力市場中的競爭能力。而對于自身利益受到侵害的行為，如討薪難等，都可以走法律程序來維護利益。

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一、指導思想

以“服務民生、服務三農”為宗旨，以改善農村支付環境為目標，全面提升農村服務水平，推進農村地區支付清算基礎設施建設，創新和豐富支付工具和服務品種，改善農村地區銀行卡受理環境，暢通農村支付結算渠道，構建城鄉一體化的支付結算網絡。

二、工作目標

總體目標：在鄖西縣農村支付環境建設工作領導小組的指導下，努力提高支付清算網絡系統在涉農金融機構鄉鎮網點的覆蓋面，豐富農村支付服務主體和工具，促進城鄉經濟社會發展一體化體制的建立。

具體目標：在農村地區逐步完善以大、小額支付系統為基礎，以卡基支付系統及自助設備為支撐，以網上銀行、電話銀行、商易通等特色支付工具為補充的支付結算網絡體系，力爭在年底，大、小額支付清算系統覆蓋到60%鄉鎮銀行(信用社)網點，方便個體私營企業辦理結算；郵政“綠卡村”覆蓋面達到60%，ATM機自助設備和POS終端鄉鎮布放率達到60%，滿足農村集鎮超縣、商場、賓館、休閑娛樂等場所刷卡、消費方式升級的需求；100%農村金融機構開通網上支付、電話支付、移動支付等功能，實現特色支付工具在鄉鎮全覆蓋。

三、工作措施

(一)推進現代化支付體系建設。進一步加強對農村地區銀行機構支付體系建設的技術培訓和業務指導，完善支付系統應急處置預案，支持有條件的農村信用社和郵儲銀行鄉鎮網點通過方式加入人民銀行支付系統。

(二)完善內部清算網絡建設。農村信用社和郵政儲蓄銀行要加強內部清算網絡建設，研究鄉鎮網點業務處理系統標準軟件和硬件配套以及外包處理，優化業務處理流程，促進鄉鎮網點提高系統內支付業務處理效率。新設農村銀行機構必須實現與上級機構的清算網絡連接。

(三)以新農村建設為科學指導，切實改善農村地區用卡環境。針對目前農村金融機構網點收縮的情況，農村信用社和郵政儲蓄銀行要按照互利合作的原則，調整農村地區銀行卡的收費策略，便利銀行卡在農村地區的跨行使用。要適當增加投入，有選擇性地在外出勞務較大、經濟較發達或農副產品、礦產品交易量較大的鄉鎮，布放ATM機和POS機等自助終端設施，逐步改善農村地區銀行卡受理環境，提高銀行卡在農村地區的使用率。

(四)推動農村地區非現金支付工具的應用，豐富支付結算品種。一是結合地域特點，推廣網上銀行業務。根據鄉鎮金融機構網點少，部分客戶離金融機構路程較遠的特點，采取“以點帶面，全面發展”的策略，有針對性地推廣網上銀行業務，方便客戶日常資金結算，緩解金融機構柜面服務壓力。二是結合農村地區行業經營特點，推廣電話銀行業務，解決農村地區農副產品收購結算方式單一、現金使用量大的問題。三是推動銀行卡特色服務的開展。結合打工經濟特點，積極推廣農民工銀行卡特色服務，形成以農村信用社和郵政儲蓄銀行網點為主體、各發卡銀行共同參與的農民工銀行卡特色服務環境。

(五)加強宣傳，擴大社會影響，確保支付工具延伸工作的順利開展。一是定期組織鄖西縣銀行業金融機構在農村地區開展大型戶外宣傳。二是組織信用社和郵儲銀行充分利用營業網點的優勢，開展形式多樣的宣傳活動：(1)懸掛橫幅，發放支付結算宣傳資料；(2)開辟窗口，設置“農村支付結算宣傳咨詢窗口”標志牌，方便鄉鎮企業、農民咨詢；(3)加強對柜面人員支付結算業務知識的培訓，確保做到“有問必答、答必詳盡”。三是充分利用報紙、電臺等媒體資源，通過新聞報道、專欄介紹等形式，多層次、多角度開展宣傳活動。四是與縣勞動局、農業局等部門開展合作，將農民工銀行卡特色服務、銀行卡基礎知識等支付結算知識，納入對農民工的培訓課程，讓“支付結算知識進農村”宣傳活動制度化、經?；?。

四、工作要求

(一)加強組織領導。為保證農村支付環境建設工作順利開展，成立鄖西縣農村支付環境建設工作領導小組。分管副縣長任組長，縣政府辦、人行、農行、農村信用聯社、郵政局、郵政儲蓄銀行負責人為成員。領導小組辦公室設在縣人行，高曉東同志任辦公室主任。

(二)落實工作職責。領導小組負責農村支付環境建設工作的總體部署和協調，解決工作中出現的矛盾和問題。領導小組辦公室負責每半年向領導小組報告項目建設和運行情況；負責每季組織召開工作會議，通報建設情況和信息溝通；負責制定項目建設方案和業務運行方案，對項目建設提供技術支持；負責落實系統安全工作責任制，完善項目運行制度建設，排查和解答項目運行過程中的業務和技術問題；負責項目建設的社會宣傳和工作總結，組織開展業務培訓；完成領導小組部署的其他工作。

(三)加強信息反饋。領導小組辦公室的成員單位要主動履行各自的工作職責，對實施方案確定的工作內容進行積極探索和調查研究，積極發現問題，總結經驗，并向領導小組及時反饋。

(四)嚴格監督檢查。縣政府將督促人民銀行鄖西縣支行適時對轄內農村支付環境建設工作進行檢查督導，并根據階段性工作目標，對各銀行機構農村支付環境建設工作的實施情況進行考核評比。

五、工作步驟

(一)制定方案。年9月30日前，完成對鄖西縣支付結算環境的調查論證，制定農村支付環境建設工作的實施方案。

(二)組織發動。年10月10日前，召開銀行機構座談會，啟動實施方案。

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陽光工程2004—2010年培訓規劃

為搞好我縣農村勞動力轉移培訓工作，提高我縣農民工的素質和就業技能，加快富余勞動力向非產業和城鎮轉移，實現穩定就業，按照省陽光工程辦的有關會議和文件要求，制定本培訓規劃。

一、基本情況

##地處贛西北邊陲，與湘鄂贛三省九縣毗鄰，總面積4504平方公里，為全省之最，總人口78萬，其中農業人口66萬，是人多地少、山多水少的國家級貧困縣之一。全縣勞動力總量達35萬之眾，年外出務工達17.4萬之多，其中農民工13.4萬，主要分布在廣東、浙江、福建等地方從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度占70%，月工資在300—800元不等。由于農民工文化少、技能低，尤其是沿海發達地區由于產業不斷升級換代，相當一部分農民就業無門，有的流浪街頭，有的往返反復，有的即使找到了工作，但工資報酬、勞動保護卻沒有保障，有的農民工由于缺乏法律知識或城市生活常識，自身的合法權益也得不到保護。針對農民外出務工存在的這些問題，可見開展農村勞動力轉移培訓已是迫在眉睫。

二、有利條件

一是農民工素質低，無一技之長，希望政府給予扶助，樂于接受培訓；二是我縣農村外出農民務工人員達13.4萬之眾，渴求參培對象多；三是縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地，都已具備法人與技能資格，有固定的教學場所及相關配套條件。

三、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的目標任務，堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則和多予、少取、放活的方針，以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，運用財政扶持政策和競爭激勵手段，充分調動農民、培訓基地及用人單位的積極性，主要開展轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓。堅持短期培訓與學習教育相結合、培訓與技能鑒定相結合、培訓與就業相結合，增強培訓的針對性和實效性。加速農村勞動力轉移，促進我縣農民增收。

四、目標任務

2004年，培訓轉移農村勞動力2500人，在縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地開展培訓；2007—2010年在全縣開展較大規模的農民工培訓，建立起健全農村勞動力轉移培訓機制，加大培訓資源的整合開發力度，主要開展就業前引導性培訓及職業技能培訓，同時對進入非農產業就業的農民進行崗位培訓，六年計劃培訓30000人。其中計劃2007年完成3000人，2008年3500人，2007年4000人，2008年5000人，2009年6500人，2010年8000人。2004至2007年主要開展引導性培訓和職業技能培訓，2008至2010年，同時對已進入非農業就業的農民工開展崗位培訓。

五、效益分析

農民通過職業技能培訓，提高了勞動技能，全縣2004年至2010年實施陽光工程后如完成培訓計劃32500人，就業率按85%計算為27625人，按平均每人年增收4000元計，至2010年可為全縣農民增收11050萬元，增加就業崗位2萬余個，而實施陽光工程，都是利用現有的培訓機構，無須另行投資教學場地及其他配套設施建設，只需在原有基礎上“錦上添花”，投資回報率很大，是一件多么“陽光”的事。

六、保障措施

1、加強組織領導

為加強陽光工程的組織領導，縣里成立由主管副縣長任組長，由縣農業局、縣人事勞動和社會保障局、縣財政局、縣教育局、縣科技局和縣城鄉建設局共同參與的“##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程協調小組”，具體負責組織實施陽光工程綜合協調和項目監管工作，協調小組辦公室設在縣農業局辦公室，各鄉鎮均成立相應的機構組織，落實專門負責人，配合搞好農村勞動力的培訓與轉移工作。

2、強化項目管理

一是堅持“管培分離”的原則。農業部門主要負責項目辦公室工作，擬定項目管理辦法和實施方案，牽頭搞好培訓單位的招投標，認定培訓基地，監督檢查培訓基地的培訓實施情況，開展學員就業情況抽查和培訓效果的評估驗收，建立項目檔案等。財政部門主要負責落實培訓補助資金和工作經費，監督檢查培訓補助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對培訓工作的督促檢查等。其他相關部門按照職能分工，各負其責，密切配合，為農民工培訓提供優質服務。培訓基地主要負責具體培訓任務、日常培訓工作、培訓后輸出就業工作。

二是堅持“農民受益”原則。獲準使用農民工培訓扶持資金的培訓基地，須相應降低農民工學員的培訓收費標準；農民工自愿參加職業技能鑒定，鑒定合格者頒發國家統一的職業資格證書，鑒定機構視情況適當降低收費標準。