企業制度建設規劃范文

導語：如何才能寫好一篇企業制度建設規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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企業規章制度基本概述

規章制度是指企業在履行職能期間，根據不同主要內容，從而制定的具備一定約束力的制度與規范，比如，結合界定管理責任、規范工作流程、開展檢查考核工作等。企業的規章制度與我國法律法規相類似，法律法規主要是用于確保國家各項事務能夠正常運作的重點，而規章制度的核心是促使企業能夠更好實現經營發展目標，在履行企業管理職能、實現企業發展目標中發揮著不可替代的作用。企業作為獨立法人實體，不僅要針對外部要求制定相應文件，同時還要在不同要素基礎上，實現對文件統一管理，這樣才能使得各個工作流程能夠在完善制度體系下展開。在企業管理工作落實中，對于管理責任要作出明確，確保不會出現重復疊情況以及遺漏情況等。針對規章制度，采用一體化、結構化、信息化的管理方式，將規章制度對于企業的引導作用與規范作用發揮出來，推動企業更好發展。

信息化過程中規章制度對企業的重要作用

如今信息技術快速發展，信息化時代背景下，不僅人們日常生活與工作發生諸多變化，對于企業發展也能夠起到推動作用。信息化對于企業發展而言，不僅可以減輕工作人員工作量，而且更加輕松完善數據信息收集工作，提升數據信息利用率，增強企業在社會市場中的競爭地位。對于信息化過程中，規章制度對于企業之間的重要作用，本文主要從以下幾點進行闡述與分析：企業信息化主要體現在企業各個管理工作中，在具體工作落實期間，要加強對先進信息技術手段的應用，可以實現對數據信息全面記錄，同時在信息數據處理中具備高效性特點。保證數據信息真實性與有效性，為企業領導、管理者的正確決策提供有效信息參考。在企業發展過程中，要及時做好管理創新、體制創新以及技術創新工作，不斷提升信息化、數字化管理水平，增強市場競爭優勢。企業信息管理工作的主要目標是，為企業提供更多服務。信息管理系統能夠對管理對象屬性信息、行為信息以及操作信息等進行收集，并根據相應邏輯設定對數據信息進行處理。得出的最終結果，可以為企業領導工作以及企業決策提供更多幫助與保障。信息管理系統還可以將決策信息，直接傳輸給管理對象。在此期間，信息收集、信息加工以及信息傳遞的準確性、安全性需要在最大程度上保障，防止認為干預等情況出現。企業信息管理工作可以為企業高層提供高質量服務，促使企業能夠創造更多經濟效益與社會效益。企業信息管理工作的落實，可以為企業創造更多經濟效益與社會效益，但同時自身也存在一定風險。安全風險來自于不同方面，比如，不法分子的有意破壞、病毒入侵等。在這一過程中，如果信息管理工作沒有規章制度進行約束，將會給企業帶來巨大損失。通過規章制度可以為信息系統使用者的行為進行約束，避免因自身利益而對系統內容造成破壞，或者篡改其中的消息。在得到規章制度的保障后，才能使得信息管理工作能夠將自身價值發揮出來。在信息化時展當中，企業需要擁有完善規章制度，在合法、合規、科學管理的環境下展開各項工作，為企業更好發展打下良好基礎。

信息化過程中企業規章制度建設與管理措施

加強信息管理制度的建設與管理

信息管理制度是企業管理制度的重要組成部分，對于推動企業更好發展而言具有重要作用。企業在不斷發展期間，對于不同方面，比如，組織方面、財務方面、人力資源方面以及資產方面等，已經形成相應的規章制度。這是企業寶貴的財富，同時也是實現企業安全穩定運行的重點。企業信息管理規章制度，能夠對企業信息管理行為進行約束與規范，隨著信息化時代的到來，各類先進技術手段、信息管理技術都會被廣泛應用在企業各環節工作中。企業加強信息管理規章制度的建立，為信息化管理做支撐。另一方面，企業各類管理制度規范信息管理具體的要求，企業針對自身的管理架構與管理流程，要及時做好優化整理工作，通過加強對先進信息處理方式的應用，將其納入到系統當中進行管理。這樣傳統抽象的規章制度，可以確保其精確性，能夠被更好應用在企業各環節工作中。在信息管理技術的應用之下，使得管理制度的創新性與完善性得到保障，促使管理效率與管理質量能夠得到提高。例如，在不同管理表格的填寫中，以往需要采取人工填寫方式，在填寫過程中，很容易出現誤差等問題，工作效率與工作質量都無法保障，受到人為因素影響較大。借助信息技術的合理應用，選擇最為合理的方式，實現對數據信息的規范填寫，能夠與系統之間實現直接通訊，落實數據加工處理工作。在這一過程中，管理表格關系到企業規章制度，那么就要根據這一信息化特點，對規章制度進行完善，確保規章制度能夠符合企業發展。

實施規章制度信息化管理

充分利用信息系統管理企業各項管理制度，將管理制度信息數字化。每項管理制度的都會經過企業內部決策機構的集體審議、制度等環節，這個過程中的相關文件和資料應進行準確的收集和登記，借助信息系統，搭建制度信息管理平臺，將每一項制度的基本信息、審定會議類型、審定會議紀要、發文通知、制度文稿等傳輸到信息系統中，形成可供員工查閱的信息臺賬，一方面方便企業全員查閱、學習、使用規章制度，為各項制度落地實施打基礎；一方面隨著企業的發展、規章制度的更迭，逐步將規章制度信息積累在企業信息系統中，做管理信息數字積累，為日后企業管理發展演變分析、常規審計等提供信息資料；最后也為企業規章制度規范化管理提供了良好的措施和平臺。

明確信息管理規章制度分類

企業信息管理規章制度一般分為管理制度和標準規范兩類。企業管理制度納入信息化管理要求，是規章制度的一個新形式和要求，要讓企業信息管理工作的展開起到促進作用，需將其貫穿到企業整個管理過程中，具備強制性特點，將其深化到企業管理制度體系中。企業各項管理措施的信息化過程往往會反映具體操作當中，例如，不同系統維護操作規范，對管理人員的管理行為進行約束等等。在管理制度、流程的編制與修改，同樣要遵循規章制度進行。企業信息化發展，對于規章制度提出更高要求，要結合企業實際發展情況，對規章制度進行完善與管理，為未來企業更好發展提供保障。相關工作人員能夠對信息管理規章制度分類有全面認識與了解，這樣規章制度構建的完善性與合理性都可以得到保障，為后續工作展開打下良好基礎。

遵循工作原則

企業在規章制度的構建與管理中，需要遵循相應工作原理，只有這樣才能保證規章制度構建的有效性與合理性。為實現這一目的，在具體的規章制度構建中，要遵循以下幾點原則：遵循效率性原則。信息化管理工作的主要目的是，使得企業能夠更好、更快適應市場發展與企業發展，從而推動自身的進步。規章制度建設期間，要保證合規高效、工作人員易于理解，這對于規章制度的落實能夠起到很大推進作用。遵循精確性原則。精確性原則也就是說，規章制度內容要保證精確，結合企業實際發展情況落實，在每制定一條規章制度中，都要對各方面問題進行綜合考量。完整性原則。規章制度在構建過程中，要保證能夠覆蓋到企業各個層面與各環節工作中，那么其完整性需要保證。這就需要相關工作人員能夠提前對企業各方面發展進行了解與分析，避免在規章制度中出現遺漏情況。

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一、國有企業文化建設存在的主要問題

（一）建設規劃缺少系統性

有的國有企業文化建設存在“一陣風式”傾向，或為應付上面要求抓一陣，或為創新特色抓一陣，或為造聲勢抓一陣，企業文化建設長遠規劃、系統規劃做得不到位，影響了企業文化應有作用的發揮。

（二）活動形式缺少有效性

在國有企業文化建設活動中，存在“照抄照搬”現象。習慣沿用過去的老做法，套用他人已有的模式，創建活動形式雷同，沒有切實結合本單位實際組織開展活動，導致活動重點不突出，效果大打折扣。

（三）實際操作缺少融合性

缺少企業文化建設系統思想，存在“單打獨斗”的現象。就企業文化建設抓文化活動，沒有實現文化建設和企業經營管理的載體有效對接、內容有機融合。把企業文化建設只作為黨群部門的業務工作對待，沒有全方位納入企業齊抓共管的大格局中，難以形成工作合力。

（四）機制建設缺少長效性

長效機制建設是企業文化建設的根本，它不僅解決短期問題，更著重在解決長遠問題。有的企業只把文化建設當作軟任務，可有可無、可多可少，而沒有把企業文化建設作為規范職工行為、塑造企業形象的“硬標準”。

二、創新國有企業文化建設的主要思路

（一）統籌部署，把握企業文化建設的長期性

企業文化建設是一項系統工程，需要長期不懈的努力。企業黨委和行政主要負責人要充分認識到這一點，堅持高起點起步，整體設計，分步實施，務求實效。

1.建機構、抓規劃。

把企業文化作為企業發展戰略的重要組成部分進行總體規劃，明確目標定位和工作思路。成立領導小組，建立“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、全員共同參與”的領導體制和工作機制。

2.明任務、抓落實。

堅持長遠規劃和近期工作統籌安排，制定年度“企業文化建設實施方案”，確定工作重點，明確方法步驟，層層分解任務。

3.搞試點、抓推進。

開展調查研究，廣泛征求意見，選擇具有行業特點的單位進行試點，以點帶面。適時召開企業文化建設推進會，進行經驗總結和推廣。

（二）活化載體，突出企業文化活動的滲透性

堅持把文化建設融入到各項實踐活動中，通過活化載體，充分體現企業文化建設的思想性和藝術性，不斷擴大其影響力、滲透力和親和力。

1.搭建企業文化活動平臺。

注重把文化創建的內容與形式有機結合起來。比如，廉潔文化通過“文藝唱廉、典型贊廉、讀書思廉、書畫頌廉、征文寫廉、競賽知廉、媒體傳廉、家庭吹廉、格言寄廉、說案警廉”等載體，由點到面推進，上下聯動展開，領導帶頭參與，形式多樣展現。

充分發動廣大黨員、干部和職工群眾，從不同的視角、以不同的形式、用不同的載體，積極創作散文、詩歌、小故事、箴言、書畫等優秀作品，編輯成冊，供黨員干部進行學習。

3.舉辦企業文化活動賽事。

根據單位實際，每年可以確定一個主題。如，結合反腐倡廉建設確定“廉潔頌”文藝演唱會、“強作風樹正氣”主題演講賽等活動，以增強企業文化活動的感染力。

4.培育企業文化理念。

企業要把培育、提煉、宣傳貫徹企業文化理念作為文化建設的核心工作和首要任務，并充分尊重職工群眾和基層的首創精神。

（三）選準路徑，注重廉潔文化拓展的廣泛性

企業文化建設是一項全員工程，既需要明確定位、找準路徑，又需要全員參與、深入拓展。要把發動廣大黨員干部和職工群眾積極參與的過程，作為提高認識、接受教育、深入拓展的過程，才能保證企業文化建設取得實效。

1.推進企業文化進領導班子。

領導干部是廉潔文化的倡導者、組織者和實踐者。搞好企業文化建設，必須突出企業領導班子和領導干部這個重點，使領導者發揮組織領導和實施協調以及帶動表率作用。

2.推進企業文化進崗位。

以覆蓋企業各個崗位為重點，搭建企業文化上墻面、上桌面、上窗面、上版面、上頁面“五上”展示平臺，營造無處不在的企業文化氛圍。同時，要把文化建設與職業道德教育相結合，不斷規范職工從業行為。

3.推進企業文化進站隊。

基層站隊是國企的基本單元。要積極推進企業文化進站隊、進廠區、進班組，充分利用宣傳欄、板報、櫥窗、走廊、網絡等陣地，舉辦寓教于樂的活動，使企業文化建設落地生根。

（四）建立機制，發揮企業文化作用的規范性

搞好國有企業文化建設，思想是基礎，制度是保障，落實是關鍵。要堅持把企業文化建設中一些好的做法和經驗系統化，將系統化的做法常態化，將常態化的做法制度化，形成長效機制。

1.建立思想保障機制。

制度要得到有效的貫徹和落實，首先必須被信仰。只有將制度上升到文化層面，成為每一個人內心深處認同的信仰和法則，內化于心，才能形成人人自覺遵守制度、落實制度的文化氛圍。因此要強化企業文化教育，使黨員干部和職工群眾認同、認可企業制度。

2.建立制度保障機制。

制度建設是保證企業文化建設落到實處的重要措施。因此要堅持從完善制度抓起，不斷健全企業內部控制機制，形成企業特有的制度文化。要及時總結企業文化成果，使其固化于制，用制度體系保證企業精神的弘揚。

3.建立落實保障機制。

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關鍵詞：企業；內部控制；現狀；對策

中圖分類號：F234 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）09-0123-02

企業內部控制是指企業為了保證各項業務活動的有效進行和資產的安全與完整，防止、發現和糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策、措施及程序。新修訂的《會計法》十分重視企業內部控制問題，在第27條中明確規定了企業內部監督（即企業內部控制中的會計控制）的基本要求。然而，從當前實際情況看，大多數企業在充分發揮內部控制作用方面都不同程度地存在一定差距。本文擬從分析我國企業內部控制中存在的主要問題入手，說明出現這些現象的主要原因，提出深入貫徹《會計法》，完善企業內部控制的基本對策。

一、我國企業內部控制現狀及存在的問題

（一）企業內部控制中存在的問題

1.控制環境方面

第一，對內部控制的重要性認識不足。由于內部控制不能直接產生經濟價值，間接效益也需要較長的周期才能看出，而且需要多設置人員崗位，需要制定大量的規章制度，需要增加辦事環節和程序，因而多數企業把精力主要放在生產和營銷上；有的認為加強內部控制，束縛了自己的手腳，影響辦事效率；甚至有的認為搞內部控制就是對自己人的不信任，容易制造內部矛盾等。

第二，組織機構設置不合理。政企合一是國有企業主要的組織形式，同過去的計劃經濟體制相關。這種組織機構有利于企業管理上的便捷，但忽視了企業組織的科學性。企業一般都存在著管理人員眾多，機構多重，只重視各個管理機構之間的權利和義務，而對各部門彼此之間協助和互補不夠，導致工作效率低，信息溝通不暢，很難能夠起到各個組織機構之間的上下一致，左右互補的有機管理體系。

第三，企業制度不健全。許多企業并未真正落實廠長（經理）負責制，企業沒有合理的激勵機制，難以調動職工的積極性，也導致企業缺乏相應的約束機制。同時，許多企業在用人機制上也存在諸多問題，比如一些雇傭人員通過各種社會關系進入企業，缺乏相關的專業基礎；有些企業沒有完善的企業員工學習、培訓、考核以及晉升的科學制度體系，用人制度比較隨意。

2.會計責權控制方面

第一，會計人員的獨立性難以保證。傳統的體制下，財務室（部門）都是財務人員與會計人員合署辦公，彼此之間不回避。這種人員機構設置明顯不適應現代企業制度的建立，存在著服務對象不明、財會部門不堪重負、違背不相容職務分離原則等弊端。

第二，會計人員素質有待提高。首先，我國當前會計從業人員大約1000多萬，但職稱結構明顯不合理，其中中高級會計從業人員只占20%左右，另外學歷水平參差不齊，業務水平普遍偏低。其次，職業道德觀念淡薄。許多會計從業人員缺乏職業道德和敬業精神，放松對專業知識的學習，疏遠對會計職業道德法規研讀，甚至刻意造假。

第三，責權不對等。權利、義務與責任對等是責權控制的基本原則之一。我國會計從業人員的基本法則《會計法》中要求，會計不但要代表國家履行行政監督的職責，同時還要為所在企業、單位的領導加強管理、分析決策提供服務。這種會計從業人員雙向服務的機制，其結果只能是把會計從業人員置于十分尷尬和為難的境地。他們往往不知道應該為誰服務，自己應該履行何種職能。

3.內部審計方面

第一，審計主體獨立性不夠。內部審計作為內部控制的再控制，要使得這種監督切實有效，不流于形式，必須給予審計主體獨立的地位。而我國的內部審計其實是在單位負責人領導下的審計模式。首先，這種模式無法對上級進行有效監控，監控他們和審計他們的缺失，他們的員工和下屬的財務人員，上下級的關系構成了有效審計的天然屏障。其次，同級的監督也難有成效。企業的各個部門都對領導負責，企業的經營管理都是在企業領導決策下進行的，是企業領導意志的體現，對同級部門的監管，最終不能避開領導的干涉。因此，如果不能實現審計主體的完全獨立，擺脫被監督者和監督者的上下級關系，內部審計只能是流于形式。

第二，忽視了內部審計的服務建設功能。企業之所以要設立內部審計是從企業的長遠發展、健康運轉的內在需要出發而設立的，其主要目的是要為企業服務，旨在加強企業內部科學管理，提高企業經濟效益。長期以來我們的內部審計工作忽視了審計的工作實質，只是一味地強調審計工作的查錯糾弊，認為審計工作的關鍵是在于查找出各種問題，是為了企業良性運轉。這種審計認識上的誤區也成了內部審計發揮其服務企業發展的重大障礙。

第三，沒有準確把握內部審計工作的性質和作用。企業的高層管理者常常將“內審監督”與“會計監督”混為一談。即便是在國家的有關文件中也是沒有對二者做出明確區分，例如《國務院關于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質量的通知》中，在提到內部監督時，也僅僅是強調要“加強單位內部的會計監督”。也是因為如此，所以大多數企業的審計工作者沒能擺正自己的身份地位，認為自己只是為企業領導服務的員工，必須不折不扣地執行領導的各項旨意，其結果是使得內部審計工作流于形式。

二、我國企業內部控制存在問題的原因探析

（一）企業內部控制意識淡薄

我國的企業內部控制制度基本上是計劃經濟體制之下的產物，許多人把企業內部控制僅僅理解為單位內部各個部門之間的牽制制度。從我國企業發展現實來看，企業內部存在諸如內部部門間權限劃分不明確、企業缺乏有效激勵機制、無法對企業領導者形成有效監控和制約等問題，要通過完善企業治理結構、加強企業文化建設、改善企業內部管理制度等來解決，這些都是企業內部控制的內容。另外，有些企業高級管理人員風險意識淡薄，在企業經營管理中，對企業的風險評估和風險預警準備不足，導致企業投資失控，風險加劇。

（二）缺少指導企業建設內部控制制度的權威

由于國家經濟管理還沒有從計劃經濟的模式中完全脫離出來，條塊分割的局面還沒有完全打破，企業界還沒有形成如COSO之類的權威組織，大部分管理制度建設靠國家有關部門的規定進行，而國家部門在自己職責范圍內各司其職，因而沒有形成統一的權威的內部控制概念和建設規劃。

（三）沒有形成良好的控制環境

目前對于內部控制概念雖然學者進行了熱烈的討論，但對于內部控制的概念卻難以統一。無法形成統一的認識，顯然不利于企業內部控制的建設。大部分企業沒有自己的企業文化。企業內部控制體制不順，有相當一部分企業沒有建立內控機構，已建立的部分機構多數處于被控制對象的領導之下，不能充分發揮應有的作用。沒有建立有效的內部控制激勵機制，大部分內控制度流于形式。

（四）沒有完善的內部控制評價機制

長期以來，對企業管理者業績考核以利潤為主要依據，很少對其內部控制綜合考察。內部控制狀況對企業內外利害關系方也沒有立竿見影的利益影響，各方對此關注不夠。雖然近來證監會對少部分企業有所要求，國家審計署也作為測試的一項內容，但這只是籠統的要求，沒有嚴格的評價體系和制約機制，約束性不強。

三、完善企業內部控制的對策建議

（一）建立現代企業法人治理結構，使得權力能夠真正制衡

通過企業轉軌改制，建立政權分開、責權明確的現代企業制度。通過股份制公司的模式架構，形成企業股東大會、監事會和董事會，明確三方的責、權、利，分工明晰，權力清楚，使得三者之間的相互監督能行之有效，有法可循。進一步加大和落實獨立董事以及董事會制定，給予廣大股東更多的權力來監督企業管理層的工作，從而為落實企業內部控制制度創造良好的外部環境。

（二）加強對企業領導者的內部控制觀念的提升

企業的內部控制能否真正發揮實效，關鍵在于企業領導者對于內部控制的理解和態度。要明確企業領導的責任在于帶領廣大員工實現企業的發展、盈利，手中的權力不是自己肆意妄為的資本，而是廣大職工給予的責任。通過各種企業領導干部培訓班、講座、參觀、座談、警示教育等方式，提高他們對內部監督的認識，讓他們從內心自覺地接受監督和監控。

（三）完善企業內部管理制度

完善企業內部組織機構，在遵循不相容職務彼此相互分離的基本原則下，把各個職能部門分離開來，同時又要能形成各個部門之間既相互獨立，權力明確，又相互協作，彼此制衡的管理體制，理順企業內部的機構關系。同時還應該建立科學的用人機制、激勵機制、決策機制，在事關企業發展的重大問題上，形成民主協商、公開透明的管理機制，使得企業的每一項決策和決定都在陽光下進行。

（四）構建良好的企業內部控制環境

良好的內部控制環境和氛圍，是企業內部控制的重點。一個良好的內部控制環境，應該由控制制度、控制措施以及控制方式構成。如何形成有效的制度、措施、方式，反映出企業管理者和決策者對企業內部控制的認知和態度。通過樹立企業文化制度，加大企業文化建設，形成自上而下的良好的企業精神，構建科學合理的企業內部控制環境，為真正落實內部控制提供環境條件。

（五）切實提高相關人員專業素質

企業之中大多數工人、員工的學歷層次不高，文化素養較低，這些也是落實內部控制的現實羈絆。內部控制是一個科學的系統工程，涉及企業的各個部門，涉及多學科、多領域的專業知識，隨著企業發展外部環境的不斷變化，各種新變化、新問題、新思想會不斷出現，如果沒有相關專業知識，不能及時應對各種變化，就很難形成有效的內部控制體系。

（六）調動企業各個部門的監督作用

企業的各部門之間是相互獨立的組織機構，各負其責，分工明確，但彼此之間也是相互監督的有效手段。在本著對企業負責的原則下，各部門之間可以相互監督，對對方的工作中存在的問題以各種方式和手段向企業相關部門提出，經調查落實屬實的，對監督方給予有效的獎勵，調動企業內部監督的積極性。

參考文獻：

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[3]宋寶連.淺談我國企業內部控制制度存在的問題及應對的措施[J].特區經濟，2012，（10）.

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中國林業科學研究院是國家林業局唯一的科研機構，下設20個研究所，人員編制總數5090人。按非營利機構管理的機構數為8個，占機構總數的40%，核定非營利機構人員編制1091人，占原編制總數的21.4%；企業化轉制的機構為11個，占機構總數的55％，職工2574人，占在職職工總數的69.8％；轉為中介機構的1個，保留事業單位性質。

改革的重點是強化公益類部分，發展是硬道理，結合林業科學的實際出發，以促進發展為根本出發點和落腳點，積極穩妥地推進。國家林業局黨組十分重視林科院的科技體制改革，林科院搞好了，局就搞好了，多次召開會議，專門聽取匯報和研究。為保護好林業的科技資源，特別批準同意為林科院成立6個林業自然保護區，為科研提供和保留了試驗基地和相應的技術人員。

林科院的科技體制改革是從1996年開始，以院機關為突破口，出臺了27個管理辦法，將原有的19個職能處，精簡為13個處，后勤分離出去，向社會化發展，目前機關人員90余人；

****年院召開了產業化工作會議，提出改革要以發展為目的，增強實力。認真抓了院辦公司大大小小公司70多個的清理整頓、合并工作，并注冊了一家1000萬元的公司，由林科院內5大股東組成，其中院辦作為控股方，出資510萬元；

****年底至今一直抓學科建設和人才隊伍建設，（1）目前在向教育部申請，爭取創辦研究生院，努力加大人員的培養力度，力爭在兩年時間內將研究生數量翻一番。（2）制定了院的十五學科規劃，設29個學科方向、86個重點研究領域。

林科院****年提出“一院兩制”，即按現代企業制度管理轉企部分，按“開放、流動、競爭、協作”的建設目標管理非營利部分。林科院不主張、不強求轉企部分與非營利部分的剝離，但又要遵循科技部改革的精神，所以得到國家林業局的支持，成立了6個自然保護區，保證了科研的完整和連續。

****年院工作會議，提出了“十五”的主題為“創新、產業化”五個字，創新，建立科技支持平臺；產業化，增強實力。

****年圍繞院的整體方案，進行操作，使方案變成現實。****年11月16日，林業局召開了動員會，林科院上報了總體方案。整個改革分5部分10個單元進行，每個單元為3個月，計劃****年12月份完成。

在改革過程中，一定要加強制度建設。在“調整結構，分流人員，轉換機制，制度創新”16個字上做文章。要靠制度管理，要有配套政策，激勵科研人員的積極性。要給所長適當放權，對每個研究所研究員比例可不限止，由各所自主招聘，內部結構自主決定，但總編制數、預留20%流動編制應有所控制。改革由林業局組織、領導，院所負責實施。對理事會問題，認為理事會應由政府部門、出資方（包括社會企業）及行業知名人士組成，暫未出臺章程。目前已基本完成的規章制度有：學科建設規劃、國家林業局非營利單位全員聘任制實施辦法、非營利單位專業技術崗位聘任辦法、非營利單位分配實施辦法原則、未聘人員安置辦法、領導干部公開招聘辦法、院部職能處室干部聘任辦法等。部分規章制度由林業局頒布實施。

林業局對林科院的改革支持力度非常大，從加大科研投入到發文協調各部門的利益關系，有效地保證了改革的順利進行。

二、林科院科研體制改革的特點

（一）、加強領導，國家林業局的支持力度大。林業局非常重視林科院的科研體制改革，****年7月6日和****年12月8日兩次專門召開局黨組會議聽取林科院的科研體制改革方案指定的情況匯報。林科院的有關科研體制改革的規章、制度，例如人事制度和分配制度等都是以林業局的文件下發，這樣有助于整個院所科研體制改革工作的推進。在林科院4個試驗中心因為科技部文件轉制50%的規定而可能失去成果轉化基地的情況下，林業局及時指導規劃，籌建成立6個自然保護區，協調、處理好林科院體制改革有序發展。

（二）、堅持以實事求實的態度進行科研體制改革。在處理100萬畝林業中試基地是否屬地化的問題上，林科院申述說明林業科學研究中活體保存在山上、成果轉化也在山上等特性，以及科學試驗林、繁殖種子庫、國防林、生態定位觀測站等方面的要求，較好地保存了必要的試驗基地，真正體現了改革促進著科研發展的目的。

（三）、注重學科建設的布局、規劃。林科院在科研體制改革試點初期，即開始注重學科建設的規劃、探索。從國家林業發展著眼，充分考慮林業周期長、生態環境需要保護、公益性強的特點。采取學科建設以研究所為基礎進行，明確學科負責人。強化交叉學科，更新傳統學科，發展新型學科。目前已初步確定重點29個，研究方向（領域）86個。

（四）、堅持可持續發展的原則，重視人才培養。林科院在制定改革發展規劃時，注重人才培養。目前林科院已有在讀研究生150余人，這在部屬科研院所之中已屬非常多了，但林科院結合體制改革，正在申報十五期間組建研究生院，預計在讀研究生將翻一番，達到300人，由此確?？蒲猩姾罄^有人，實現林業科研創新可持續發展。

（五）、狠抓制度創新，約束科研體制改革有序發展。林科院在體制改革中注意在管理制度上創新，規范改革進行過程。改革開始的第一年就出臺27項規章制度，而且在改革發展的進程中，還隨時注意根據改革工作的需要，修訂已有的制度，制定新的規章，努力進行制度創新，讓改革進入規范、有序的過程。

三、幾點體會：

（一）、職能部門的改革是科研體制改革的難點之一。林科院自1996年列為農口惟一公益類改革試點單位，把院機關的改革作為突破口，將19個職能處縮減至13個，分流人員120人，只保留90人編制。我部所屬的四院同樣存在職能部門機構臃腫，職責不明的情況，應借此次改革的機遇，在加強職能部門服務職能的同時，合理設置職能機構，形成精干、高效的機關隊伍，更好地為科研生產服務。

（二）制度建設是體制改革的關鍵。林科院把“制度創新”作為改革的有力措施，擬制訂的管理辦法數十個，現已成熟的辦法有7個。為了順利實施各項制度，其中6項關鍵的管理辦法都以中國林業局下文。建議我部借鑒林業局的作法，在涉及學科建設、人事制度、分配制度等方面，由水利部下發管理辦法或指導性的文件，給予科技管理體制改革政策上的支持，以推動四院的改革。我部要在第一次經驗交流會上提出有自己特色的體制與機制改革措施和實施辦法。

（三）產業化是轉企的最終目標。林科院將院屬70余個公司進行整合，注冊成立“中林綠原公司”，把分散的資源集中，以實現產業化的目標。我部水科院、南科院、長科院也存在公司多，人員分散，無法形成規模化，在產品開發、工程設計、施工與監理等方面的資質缺乏等問題，需要部給予政策支持。

篇5

一、對我市城鄉一體化建設必要性的認識。

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，我市依托城郊型優勢，使城鄉聯系顯著增強，農村經濟、民主政治、文化、教育、基礎設施建設及其它各項事業都得到了一定的發展。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，突出表現為城鄉差距過分懸殊?！痢聊?，我市城市居民人均可支配收入為元，農民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫療、住房等補貼因素，實際上城鄉居民收入差距將達到：。農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現全面建設小康社會的目標，重點和難點均在農村，所以把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉二元格局最終走向城鄉一體、協調發展，是我市經濟和社會發展的必由之路。

二、我市發展城鄉一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農村經濟和社會事業穩步發展?！痢聊?，完成農村社會總產值萬元，農民人均純收入元?；A設施建設取得了一定的成效。鎮、村、駐鎮單位、農村中小學先后完成了基礎設施的新建、改建或擴建，農村小康住宅改建率達到了％，農村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉一體化進程奠定了一定的基礎。

城市大、農村小，具有較強的可塑性。農村靠近城市，農產品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉，發展鄉鎮企業，以工富農，發展農業產業園區和二、三產業的條件優越。

旅游資源豐富。我市境內有“天下第一雄關”的嘉峪關關城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農村，且農村具有發展旅游觀光農業的優越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結合起來，統一規劃，共同開發，將為農村第三產業和旅游觀光農業的發展提供廣闊的空間。

農業開發已初具規模。雙泉農業開發區基礎設施建設的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農村經濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉一體化奠定了基礎。

水土資源具有一定的開發潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內水資源可利用量億立方米，農田水利設施基本配套，具有在城鄉結合部、荒灘地帶招商引資進行農業產業園及二、三產業建設的基礎條件。

人文、地理環境較好。我市農村人口萬人，僅占全市總人口的％，且靠近酒鋼，具有就地消化農村剩余勞動力、轉換農民身份的有利條件。

政策環境寬松。市委、市政府出臺了《關于進一步加快城鄉一體化建設的決定》，并制定了相應的政策、措施。

㈡、不利因素

鎮區規模偏小，鎮區人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。

農村基礎設施建設落后。我市個鎮多表現為以鎮政府為中心，周圍零星建有若干不具規模的商業網點和服務設施，排水、路燈、綠化及社會文化服務設施基本未建成或不健全，基礎設施較為落后。

城郊型特色農業發展不足，農產品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對農產品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。

二、三產業規模偏小。許多鎮辦、村辦企業由于人才匱乏、產品質量差，技術含量低，資金少，在市場競爭中被擠跨。××年，鄉鎮企業總產值超過萬元的有個鄉鎮。商貿流通、餐飲服務等三產業總量少，規模小，從業人員少。

債權債務負擔沉重，再投入資金嚴重不足。據統計，自年以來，農村基礎設施（不含農田水利等農業基礎設施）建設先后完成投資億元，其中鎮村籌集萬元，農民自籌萬元。農戶三提五統、建校集資等各類拖欠款萬元；村級債權萬元，債務萬元。農業再發展及基礎設施資金嚴重缺乏。

三、我市加快城鄉一體化建設的措施和思路

㈠、努力壯大農村經濟，是加快城鄉一體建設的基礎。

城鄉一體化的載體主要是農村城鎮化的發展，而城鎮生長發育的速度和質量，最終取決于當地經濟的發展。促進我市農村經濟發展，應重點抓好以下幾個方面。

⒈大力發展鄉鎮企業。鄉鎮企業的發展是推進城鄉一體化建設的主要途徑，也是農民增收的主要途徑之一。要針對目前我市鄉鎮企業數量少、效益差的現狀，一方面要根據本地的資源優勢，新建一些勞動密集型的農產品加工企業；另一方面要加緊對現有企業的技術改造和產品結構的調整，增加科技含量，改善管理水平，提高經濟效益， 同時要抓緊鄉鎮企業的制度建設，使之盡快建立起現代企業制度，完成二次創業。同時，有計劃、有步驟地引導鄉鎮企業向城鎮聚集，走連片發展的道路?！按宕妩c火，處處冒煙”的局面顯然意味著發展的低水平、低質量和整體的不經濟。分散的鄉鎮企業是否愿意向城鎮的工業小區集中，取決于土地購置成本、基礎設施配套程度、政策優惠的力度等。在小城鎮建設中應規劃好工業園區，統一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎設施建設，利用利益機制和行政限制手段促使鄉鎮企業向城鎮集中。

⒉加快農業產業化建設步伐，大力調整農村產業結構。農業產業化是以龍頭企業、合作經濟組織為依托，實現種養加、產供銷、農工商一體化經營，將農業再生產的各個環節，聯結成一個完整的體系，從而使分散的農戶小生產轉化為社會化大生產。我市農村產業結構的調整，就是依托城郊優勢，把農業辦成實用型精品農業、實效型珍品農業和實質型旅游觀光農業，滿足城市的消費需求。大力調整種植業內部結構，提高科技水平，堅持發展多品種精細蔬菜、花卉等高效作物。大農業內部結構要向林、牧業方面調整，在林業方面，要積極引進和推廣優質、高效，適合我市種植的高新品種，對老果園要加大高接換優力度。在畜牧業方面，使優質牧草的種植和畜牧業發展有機結合起來，形成小規模大群體的經濟格局，重點引進和鼓勵農戶養殖有較高經濟效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴大奶牛養殖規模，在滿足城市消費需求的同時，增加畜牧業在農業中的比重。同時，要發展“一村一品”的專業化分工，規模經營的路子，也就是大力發展專業村，把一個村的經濟建立在一種或二、三種產品的專業化生產優勢之上。我市農村有這方面的優勢，應著力培養壯大。如嘉峪關村有發展旅游服務業得天獨厚的條件；斷山口村有發展沙產業的條件；河口村有發展蔬菜產業的優勢；馮家溝村有發展林果業及優質林果育苗的條件。還可以培養養牛專業村、養羊專業村等，要引導農民少種或干脆不種糧食作物，大力發展經濟效益較高的專業種植和專業養殖。

⒊大力發展二、三產業，以多種經營推進城鄉一體化。根據我市工業旅游城市的定位和城市大、農村小的特點，要大力發展農村二、三產業，為城鄉一體化建設增強活力。以推進農業產業化為重點，加快發展第二產業，壯大農村經濟實力。推進農業產業化，拉長農業產業鏈條，加速發展第二產業是壯大城鄉經濟實力，加快城鄉一體化進程的關鍵所在。依靠豐富的農產品優勢，發展以農產品為原料的加工業，是農村工業化的必由之路。要以市場為導向，以產業為依托，著力培育各類農產品加工企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要堅持外延擴大和內涵提高并重的原則發展鎮區工業，以集鎮工業的發展帶動規模農業、特色農業的發展，推進農業產業化，加速實現農業工業化，形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力，推動小城鎮建設，壯大集鎮財力。

以市場建設為紐帶，發展商貿流通，帶動第三產業發展。要充分發揮區位優勢，大力發展旅游業和休閑產業，興辦各種服務行業。以觀光旅游活躍農村經濟，推進農村建設。大力發展商貿流通業，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿流通的發展，擴大農產品外銷數量，增加農民收入，進而促進餐飲業、旅游業以及其它社會服務業的發展，壯大第三產業規模。鼓勵和支持農民在市區、城鄉結合部從事二、三產業，將從事二、三產業的農民轉換為城市居民、產業工人或個體私營者，轉移農村剩余勞動力。

㈡、加快基礎設施建設，擴大鎮區經濟凝聚力。

基礎設施建設是加快城市化進程的重要基礎，也是城鄉一體化的承載體。因此，在城鄉一體化建設規劃上，必須高起點、高質量、高水平、適度超前。在建設上，以城鄉結合部為突破口，分層次搞好開發建設，優先進行道路、水、電、通訊等建設基礎設施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導向，主要依靠社會資金建設的多元化投資體制。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經濟手段，吸引企業、個人及外商以多種方式參與鎮區基礎設施的投資、建設和經營，多渠道籌集建設資金，打破單一的財政投入為主的模式。鼓勵本市農民、居民帶資進鎮自建或合作建房。

㈢、進一步深化土地制度改革，積極穩妥地推進農業規模經營，提高農業勞動生產率。

我市農業生產規模小，現行的一家一戶的分散的經營方式已不能適應城鄉一體化建設的需要。在城鄉一體化建設中要在農村土地流轉制度上求創新，在有條件的村，在農民自愿的基礎上，通過轉包、轉讓、聯合服務等辦法，允許土地經營權依法有償流轉，允許把土地的使用權作為合作資本，并取得合理補償。鼓勵和支持個體、企事業單位、個體私營者在農村承包農民的土地興辦產業園區，鼓勵農村剩余勞動力從土地上轉移出來，成為產業工人。

㈣、改革城鎮戶籍管理制度和土地使用制度

為鼓勵農民和外來投資者進入小城鎮，便于農村剩余勞動力的轉移，要逐步取消城鎮戶籍劃分，凡在城鎮已有穩定的非農職業或已有穩定的生活來源，而且在城鎮有合法的固定住所的，辦理城鎮常駐戶口，并在住房、教育、就業及社會保險等方面享有與城鎮居民同等待遇。經商辦企業的，應享受政府招商引資的所有優惠政策。

小城鎮土地使用制度改革，要堅持合理用地，節約用地、嚴格履行審批手續的原則，由政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一管理，合理安排一定數量的城鎮建設用地，確保鎮區具有一定的規模。對在農村小城鎮從事經營活動的農民，可根據其本人意愿，保留承包土地經營權，也允許依法有償轉讓。

篇6

按照區委、區政府的部署，今天召開2010年*區工業經濟發展暨臨滬工業區建設推進大會。會議的主要任務是，認真貫徹省、市工業經濟工作會議和區委二屆八次全會、區二屆人大四次會議精神，回顧總結去年全區工業經濟工作，分析當前形勢，部署2010年全區工業經濟工作。

下面，根據會議安排，我講四個方面的意見。

一、肯定成績，增強加快工業經濟發展的信心和決心

20*年是我區工業經濟發展極為困難的一年，也是取得成效最顯著的一年。在區委、區政府的堅強領導下，全區上下和廣大工業企業以科學發展觀為指導，面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，堅定信心、沉著應對、逆勢上揚，切實做到了全力以赴保增長，齊心協力促轉型，科學發展創新業。主要表現在以下五個方面：

（一）工業增長企穩回升。20*年工業經濟運行經歷了一個艱難曲折、逐步向好的V字型復蘇過程。年初，工業經濟出現深度下滑，1-2月規上工業產值下降達17.8%，電磁線、不銹鋼、木業等主要行業虧損嚴重，開工不足。4月份區政府及時召開“保增長、促轉型”工作會議，采取了一系列措施，逐步扭轉負增長的局面；三季度工業運行進一步得到穩固；四季度增長態勢持續向好，木地板、紡織、不銹鋼、電梯等主要工業產品的產量穩中有增。工業經濟力保增長，運行結果好于預期。全區681家規模以上工業企業實現產值470.3億元，同比增長2.8%，其中12月當月完成45.7億元，同比增長14.8%。

（二）運行質量明顯上升。主要工業經濟指標呈現了協調增長的良好態勢，利潤增幅高于利稅、利稅增幅高于產值。全年實現規上利稅31.6億元，同比增長6%，其中利潤總額18.6億元，同比增長10.4%。工業用電量同步走高，全區工業用電量達22.2億千瓦時，同比增長6.8%。

（三）工業投資增長較快。深入開展“項目建設攻堅年”、“百名領導聯系項目”、“百個部門聯系企業”以及“奮戰一百天，實現保增長”等一系列活動，抓開工，促竣工，早投產。工業投資快速回升，招商引資全面完成市下達目標。全區在建1000萬元以上工業項目156項，累計完成投資34.2億元，同比增長12.1%。其中，新開工1000萬元以上項目114項，同比增加20項，為歷史上新開工項目最多的年份。大批項目建設為工業經濟發展增添了后勁。

（四）培大育強成效顯著。堅持優勢產業先行戰略，狠抓木地板、電磁線、紡織三大支柱產業和不銹鋼、電梯、電機三大主導大產業的轉型升級，加快結構調整步伐，努力構建現代化產業體系。經過多年的培育，久立特材終于成功上市，取得了零的突破?！靶孪笮屡！睜巹摶顒佑钟辛诵逻M展，富鋼、洪波2家企業達到“新象”標準，新象企業總數達到了4家。尤夫紡織新評為“新?！逼髽I，且10家象牛企業的納稅總額達3.39億元，比上年增長38.9%，占全區財政總收入比重已達到20.1%，大企業對地方經濟的支撐作用進一步顯現。

（五）節能減排全面完成。大力推進節能降耗工作，工業能耗持續下降。45個節能減排項目全面竣工，完成投資2.53億元，節約標煤2.9萬噸；申報省、市綠色企業3家；全年單位GDP綜合能耗下降率為5.2%；化學需氧量下降率為3.2%，二氧化硫排放量保持零增長，均超額完成市下達的考核目標。

此外，去年制定了臨滬工業區和內河臨港產業帶發展規劃，工業大平臺建設拉開序幕，極大地提振了工業發展的信心。產業集群培育、生產業試點、工業技術創新、中小企業融資等方面，也取得了明顯的成效。特別是在潯各金融機構，新增存款、新增貸款，存貸比三項指標均高于全市平均水平，有力地保障了企業資金需求。

這些成績的取得來之不易。去年我們面臨的困難和挑戰前所未有，面臨保增長調結構的雙重壓力之大前所未有，各鎮、開發區，各部門服務企業、合力扶工的力度前所未有，工業經濟取得的成效也大大超過預期。這得益于區委、區政府“保增長、促轉型”的一系列政策措施，也是各鎮、開發區，各部門和廣大企業齊心協力、奮力拼搏、共克時艱的結果。在國際金融危機面前，全區工業戰線的同志經受了考驗，積累了經驗，也取得了很好的成績。借此機會，我代表區政府向大家表示衷心的感謝！

回顧去年的工業經濟工作，主要有以下幾方面的感受和體會：一是必須做到正確判斷、及時應對。針對我區工業經濟總量偏大的實際，政企同心合力，樹立了“保企業就是保工業保增長保民生”的理念，及時出臺了有關針對工業企業“保穩促調”的政策措施。只有在保增長中，我們才有望實現調結構、促轉型、謀發展。二是必須做到把握趨勢、突出重點。堅定不移地實施“工業強區”戰略，準確把握我區工業發展的趨勢。既要立足當前，落實“治標”之舉，努力保持經濟平穩較快發展，又要著眼長遠，探索“治本”之策，加快工業轉型升級，實現經濟可持續發展。三是必須做到思路清晰、超前謀劃。根據我區工業發展平臺受限的實際，在廣泛調查研究的基礎上，區委區政府提出了建設臨滬工業區和內河臨港產業帶的發展戰略，科學制定了建設規劃，成功舉辦了上海推介會，既提振了信心，也解決了長期困擾我們的發展瓶頸，極大地拓展了工業發展空間。四是必須做到齊心協力、保障有力。政企同心，真心服務，有效服務，及時研究解決了企業發展中遇到的困難和問題。實踐證明，合力扶工、合力興工，才能實現工業平穩較快發展。

二、認清形勢，切實增強加快發展工業經濟的責任感

2010年工業經濟發展的形勢總體上好于去年，但影響發展的變數仍然較多，面臨的困難和挑戰依然較大，決不能掉以輕心。

一是保增長與防通脹并存，不確定因素增加。經濟企穩回升趨勢較為明顯，但基礎尚不牢固,外部環境仍有不確定性。當前，宏觀經濟存在投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大的現象。西方發達國家的“再工業化”和貿易保護主義抬頭，外貿出口不確定因素較多。從今年1月18日起已兩次上調存款準備金率，信貸規模和用途受到限制，防通脹壓力加大。國際石油和銅等大宗原材料價格變化趨勢不明。積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，保持經濟較快發展的難度進一步增大。

二是加快發展和轉型升級同步，把握的難度增加。從我區看，經濟增長的基礎還不穩固，增長的質量還不夠高，工業結構性、素質性矛盾依然突出。工業平臺建設滯后，招商引資成效不明顯。大企業大集團引領作用不強，“大好高”項目偏少，支撐發展的后勁還不足。企業生產經營的不確定性依然較大，企業增產不增值、增產不增效的現象較為普遍。電磁線、不銹鋼等行業面臨價格頻繁波動、需求持續低迷、產能過剩等困境，行業和企業生產經營還比較困難，效益難以持續改善。從經濟周期規律看，經濟從收縮期轉為復蘇期要經歷“去庫存化”和“去產能化”兩個階段。目前我區工業企業的“去庫存化”尚未完全結束，“去產能化”卻已在展開之中。在加快發展的同時，要推進工業經濟轉型升級，這對工業戰線的同志們提出了更高的要求。

三是周邊快速發展的圍墻效應，競爭的壓力增大。*工業有輝煌的過去，去年規上工業總量仍居全市第一，但大企業大集團比不上長興德清、大好高項目比不上吳興區、增長速度比不上安吉縣。在昨天全市工業大會上，表彰的企業家數與工業大區的地位明顯不相稱。知恥而后勇，方顯英雄本色。知難而退，停滯不前，企業會被市場無情淘汰，我們會對不起歷史，對不起這份工作，也對不起供養我們的*人民！

三、明確任務，以六大產業為重點深入推進轉型升級

2010年是完成“十一五”規劃的收關之年，也是貫徹落實科學發展觀、上下同心奮力發展的一年。我區工業經濟工作要以“轉型升級加速年”為重點，以大平臺大產業大項目大企業為突破口，努力提高平臺承載能力，大力推進重大項目建設，著力服務企業健康發展。今年的重點工作是：

（一）以六大產業振興為抓手，加快轉型升級。

重點是抓好木地板、紡織、電磁線、不銹鋼四大百億產業及電梯和電機二大五十億元產業的倍增，加大新興戰略性產業培育。

一要把握三個環節。工業轉型升級怎么抓？重點是把握好產業、產品、企業三個環節的轉型升級工作。產業的轉型升級要突出“傳統產業高端化，高新技術產業化，新興產業規?；?。既要依托*現有的產業基礎，加快區域塊狀經濟向現代產業集群提升，把具有比較優勢的六大產業做強做大，又要加大招商選資力度，大力引進新興產業。產品轉型升級是企業產品結構的再優化，要瞄準市場占有率高、附加值高、效益高的產品，不斷提升產品的核心競爭力。企業轉型升級包括組織結構創新、技術管理創新和業態創新，努力完成從傳統低端、低附加值制造到現代高端、高附加值制造的轉變，積極構筑企業核心競爭力。產業轉型升級的主體是政府，產品和企業轉型升級的主體是企業。在堅定不移抓轉型升級中，要明確政府和企業各自的目標任務。

二要明確推進重點。年度目標能否實現，關鍵在項目，落腳點在企業。各鎮、開發區以及各部門和企業都要按照六大產業規劃列出的項目單子，加快推進。同時，對現有企業要強化服務，廣大企業要敢于與強者比賽，與大企業比肩，積極增加投資，做大做強。今天會上下發了《關于加快工業經濟發展的若干意見》和《木地板產業倍增計劃》征求意見稿，上午會議上還下發了《關于開展轉型升級加速年實施方案》，這些文件都有很高的含金量，可以說是*區歷史上力度最大的支持工業發展的政策，目的是引導企業謀劃項目，建設項目。請大家認真研究，提出修改完善意見，會后將盡早下發執行。

三要深化推進機制。根據區委、區政府精神，各鎮、開發區以及各部門要緊緊圍繞“三年翻番、總量沖千億”的總目標，建立和完善重點產業由一名區領導牽頭、一個部門主推、一個發展規劃引導、一個保障體系扶持、一個工作計劃推進的“六個一”制度，協調解決產業發展中遇到的問題。同時，根據產業特點和發展基礎，將六大產業的各項年度推進目標分解到各鎮、開發區，建立健全科學的年度考核機制，強化考核推進。做到年初有任務，年中有督查，年底有考核。

（二）以抓項目建設為龍頭，增強經濟發展后勁。

抓經濟主要抓工業，抓工業主要抓項目。要一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干。孫書記昨天在全市工業經濟大會上講，項目是真抓手，抓項目是真功夫。

一要搶抓機遇規劃一批大項目。*工業與其他縣區的差距，主要是在大項目。我們既要立足現實，發揮六大產業的比較優勢，按照產業鏈配套的原則，搶抓機遇規劃一批大項目，比如化纖行業的溶體直紡、銅加工的行業光亮銅桿、銅帶；大型鑄鍛件等。也要無中生有，以敢為人先的勇氣，招引一批大項目，如臨港裝備制造、新能源、新材料等。今年力爭億元以上項目達到30項以上。

二要著眼長遠優化投資結構。強化政策引導，鼓勵企業積極抓住工業經濟企穩回升和擴大內需帶來的新機遇，改造提升傳統產業，做大重點特色產業，發展戰略性新興產業，充分發揮有效投入對經濟轉型升級的促進作用。堅決制止資源消耗大、污染重、效益低及低水平重復建設項目。以增量的有效投入來促進工業經濟提質擴量、轉型升級。同時，還要加大淘汰落后的工作力度，今年要全面完成再淘汰20%粘土磚瓦窯和2.4米以下水泥磨機的任務。

三要鼓勵企業狠抓技術創新。圍繞重點發展的六大特色產業和新興產業，以解決制約產業發展的重大、關鍵和共性技術為目標，組織實施100項產學研合作及科技攻關項目，完成省重點新產品開發300項，規模以上工業企業新產品產值率達到18%以上，高新技術產業產值比重達到23.5%以上。

（三）以大平臺建設為突破口，提升加快發展的承載能力。

今年是“平臺建設突破年”。我們要抓住省政府構筑產業發展新平臺和開發區整合提升的歷史性機遇，以臨滬工業區和內河臨港產業帶為重點，超前謀劃，創新建設和管理體制，力爭平臺建設有大的突破。

一要深化規劃。這次市政府確定的南太湖產業集聚新平臺，將我區長湖申航道以南，申嘉湖航道以北的90多平方公里全部納入規劃之中，包含了臨滬工業區和內河臨港產業帶，這是我們最大的歷史性機遇。我們要按照總體規劃要求，進一步深化細化規劃，近期開發區塊都必須有控制性詳規，提高規劃的科學性和嚴肅性，明確分階段的建設任務。

二要創新體制。要研究大平臺建設管理體制，打破鄉鎮分割各自為政的格局，既要充分發揮各鎮、開發區的積極性主動性，又要在區級層面上為平臺建設創造條件。區政府將統籌協調解決規劃指標、融資擔保、產業布局、推進時序等重大問題，構建多主體建設、多元化融資、多方式投入、滾動開發和分步實施的建設開發機制，集全區之力，建設產業集聚大平臺。

三要加快建設。平臺建設的重點任務已經明確，上午已作了詳細布置，各鎮、開發區務必按照年度推進要求，全面完成任務。

（四）以“培大育強”為著力點，加快培育大企業大產業。

企業是推動轉型升級的主體，是我區經濟社會發展的基礎所在。做大做強一批具有行業龍頭地位、核心競爭力強的大企業大集團，事關我區工業經濟的發展后勁和抗風險能力。

一要培育一批龍頭企業。充分發揮大企業在資金、技術、品牌、管理等方面優勢，以產業鏈為紐帶，加快兼并重組步伐。特別是木業、電機等企業家數多，產業集聚度低的產業，要積極推廣“一大帶多小”的模式，組建虛擬或實體的產業聯盟，在培育大企業上取得突破。行業龍頭企業要制定中長期發展規劃，區政府將采取“一企一策”的方式加大扶持力度。去年區政府整合市、區兩級資源，為富鋼集團制定了總額達5000萬元、500畝用地的支持政策，鼓勵上大項目，培育百億企業。大家可以參照學習。

二要實施行業倍增計劃。作為轉型升級加速年主要內容的“六大產業倍增計劃”已經明確各行業的發展重點、目標和方向，這是*工業經濟的基礎，詳細情況已有書面材料，請大家認真學習，堅決執行。同時，也要十分重視新興戰略性行業的引進和培育，增加工業經濟新增長點。區政府承諾，我們將內外資并舉，本地企業與外來企業一視同仁，不看來之何地，不問出身，只要是大項目，好項目，只要對*經濟發展有利，都堅決支持。

三要加快現代企業制度建設。進一步完善公司治理結構，提高企業管理者素質，鼓勵和培育上市企業。今年要爭取有1家企業成功上市，2家企業進入上市輔導，3家企業完成股份制改革，建立*區上市企業后備庫。同時，要加快中小企業成長，重點抓好100家以上微小企業進入規模以上統計管理。繼續開展新象新牛企業家培訓。建立政府企業信用貸款專項，為企業融資提供擔保等服務。

四、真抓實干，合力推進工業經濟持續平穩較快發展

針對今年復雜嚴峻的局面，各鎮、開發區和各有關部門要進一步加強對工業經濟的領導，進一步增強合力扶工、合力興工的濃厚氛圍，真抓實干，著力為工業經濟平穩較快發展創造良好的環境條件。

一要加強運行監測。密切關注經濟運行，花力氣掌握真實情況和真實數據，及時應對熱點、焦點和苗頭性問題。建立健全協調聯動機制，有針對性地加強重點行業、困難行業和企業的分類指導，確保社會穩定。加強行業協會建設，完成六大行業協會的建立或換屆改選工作。這些工作，我們發改經貿部門，各鎮分管鎮長和企業服務中心的同志，務必高度重視。

二要狠抓要素保障。主要是落實《關于轉型升級加速年實施方案》、《關于加快工業經濟發展的若干意見》和《木地板產業倍增計劃》三個政策性文件，已有書面材料，請大家會后盡快反饋意見，區委區政府研究后下發執行。

篇7

據有關資料顯示，房地產市場已成為外商直接投資 的第二大行業。外資已經成為我國房地產市場的重 要參與者，其影響和作用不可忽視.

一、外資流入對中國房地產市場的正面影響

（一）有利于房地產金融體系的發展 近幾年中國房地產市場發展迅速發展，很大程 度應該歸功于國內銀行體系金融的支持。首先從國 內房地產市場運行及其資金鏈來看，房地產企業各 個環節所需要的資金基本上都是來自銀行。由于受 到現行金融市場的制度約束，國內房地產金融主要 以銀行信貸為主，其他金融方式如上市融資、信托融資、債券融資等方式所占的比重都是非常小的.

房地產行業過高的負債率也就意 味著房地產企業把大部分的風險都轉移到了銀行，從表面看，短期內增加了商業銀行的利潤降低了銀 行的不良貸款率，但必然加劇房地產貸款的長期性 和銀行資金來源短期性的矛盾，從而加大了商業銀 行的中長期流動性風險以及銀行信貸結構的不合 理性，由此導致了銀行貸款期限結構的嚴重錯配.

外資可以通過直接投資和間接融資的方式來承擔 部分融資責任和金融風險，使房地產行業在選擇資 本來源、確定資本結構和決定資本運用方向上更具 有靈活性和獨立性，在一定程度上增加國內房地產 金融體系的多樣性.

（二）有利于彌補中國房地產市場的資本短缺，2006年我國經濟開始出現過熱跡象，為對沖外 匯占款增加的流動性和抑制國內的通貨膨脹，2006 年以來，中國人民銀行已經8次上調存貸款基準利 率，5年期以上個人住房貸款利率由5.85%上調到 7.83%。并且18次上調金融機構法定存款準備金 率，金融機構存款準備金率一度達到17.5%的高位.

同時，為加強房地產信貸管理，中國人民銀行先后 兩次下發文件緊縮住房信貸。在緊縮政策下，房地 產開發成本提高，房地產開發融資困難。從表2我 們可以看到，房地產企業的負債率是非常高的，銀 行方面的緊縮極大限制了房地產企業的發展，外資 的進入正好一定程度上緩解了房地產企業的資金 之困。如恒大地產，其在2006年開始急劇擴張，其 最大的瓶頸就是資金，美林和淡馬錫等金融機構先 后為其融資達8億美元，為恒大其后的爆炸性發展 打下堅實的基礎.

年份實收資本資產總計負債總計資產負債率

2005 13 927 72 194 52 521 72.7

2006 16 172 88 398 65 477 74.1

2007 19 438 111 078 82 680 74.4

（三）提高房地產行業的服務水平和專業化水平 隨著中國房地產業的發展和開放程度的進一 步提高，外資投資中國房地產還伴隨國外先進的房 地產服務公司的進入。外資房地產服務公司的進入 首先會使該類服務公司的市場進一步擴大，經驗積 累更加豐富而服務質量更提高一步。其次，會促進 外資服務公司的進一步進入，并促進內外資房地產 服務公司間的競爭，使他們提高服務質量并降低服 務成本。這一切對房地產業來說，最終會以更低的 成本為房地產企業提供更好的服務，會提升房地產 產品的供給水平，推進產業升級，也使房地產業各 鏈條更具專業性.

（四）促進房地產行業的發展，加強國內房地產 企業的競爭能力 外來投資者為國內房地產行業帶來了成熟的 管理體系和先進的操作經驗，促使國內房地產企業 學習先進的經營管理理念，使用先進的技術設備， 不斷創新經營機制和改革管理體制，提高房地產企 業的經營能力，促進房地產設計、施工、開發和房地 產金融等各領域的成熟和發展，并促使國內房地產 企業在理念上與國際接軌，使國內房地產企業有更 多的機會參與到國際市場，從而推動中國房地產市 場融入國際市場的進程.

外資進入加劇了房地產市場競爭，加速企業優 勝劣汰的過程，促進國內房地產企業不斷提升自身 能力。外資的大量涌入會直接沖擊國內各大房地產 開發企業原有的利益分配，也會刺激他們盡力加強 現代企業制度建設進程，而中小開發企業則面臨著 更加嚴峻的生存挑戰，這也將迫使它們不斷改進技 術和設備、強化創新及管理理念，進一步提高房地 產產品的供給水平，塑造品牌以提升自身的競爭能 力。同時，優勝劣汰也將推動國內房地產企業之間 的并購重組，提升整個行業的水平.

二、外資流入對中國房地產市場的負面影響

（一）擴大房地產市場的泡沫，加強市場波動性 外資進入我國房地產市場一般以大城市為主， 在房地產投資類型中又以投資中高檔市場為主。由 于對高利潤的追逐及跟入效應，高檔住宅和商業地 產的炒作，勢必由于交易活躍和利潤率攀高而擠壓 中低檔房產的投資，造成中低檔住宅市場供求失 衡，進一步抬高其市場價格，繼而造成中國房地產 市場結構性過熱，使中高檔市場風險增大。另一方 面，外資的大規模進入，將推動非居民機構和個人 購房的比例不斷增加，容易形成較強的房地產市場 “標桿效應”，推動國內房地產價格持續上漲。而中 國居民實際消費能力的限制，在一定程度上會促成 一些地區出現“高空置率高房價”的現象，容易產生 房地產過熱和房地產泡沫.

從外管局提供的數據來看，2008年6月開始的 連續四個月，外匯儲備月增量遠低于當月貿易順 差。從圖表1看，外資流出較快的幾個月和住房空 置率升高的幾個月的走向是比較一致的，盡管中國 房地產市場由熱轉冷很大程度上和國內緊縮政策 以及國際金融危機有較大的關系，但我們還是可以 認定在中國房地產市場驟然變化的過程中，外資撤 出起到了推波助瀾的作用.

（二）加大人民幣升值壓力 自1996年開始，中國每年的經常項目順差都 在100億美元以上，同時維持了十多年的經常項目 和資本項目雙順差，截至2008年底，中國的外匯儲 備已經達到驚人的2萬億美元，這使人民幣承受著 巨大的升值壓力。表2進行了外資流入房地產市場 的數量和外匯儲備同期增長量的比較，從中我們可 以看到近些年來流入房地產外資大約占到了新增 外匯儲備量的2%~3%，房地產外資己成為了國家 新增外匯儲備的重要來源之一。如果不對流入房地 產市場的外資加以限制和規范，這一影響仍會持續 作用于未來我國的外匯儲備，從而給予人民幣更大 的升值壓力.

近年來，由于對國內房地產價格不斷上升和人 民幣升值的雙重預期，境外資金流入房地產的規模 不斷上升，這已成為國際收支順差的一種重要來 源。這些境外資金在匯率趨于穩定時，可以獲取房 地產價格上漲的收益，而一旦匯率發生變動，

2005 252 2089

2006 394 2473

2007 650 4619

2008 726 4178

以獲取房地產價格上漲和人民幣升值后的雙重受 益。只要對人民幣升值預期沒有根本改變，境外資 金就將繼續流入房地產領域，實現國際收支平衡的 難度就會增加。從國外經驗看，這個情況可能維持 數年，形成虛假的房地產市場繁榮，進而形成房地 產泡沫。在這種機制下，形成了外資進入、人民幣升 值、房地產價格上升的三者不斷地循環，最終將形 成巨大的房地產泡沫.

（三）制約了我國宏觀調控政策的有效性

1.如“國六條”第一條規定：“切實調整住房供應 結構。重點發展中低價位、中小套型普通商品住房、 經濟適用住房和廉租住房。各地都要制定和實施住 房建設規劃，對新建住房結構提出具體比例要求。” 由此可見，目前國家對房地產業的宏觀調控的一個 主要目的就是改善房地產業的投資結構，加大中低 檔住宅投資，而國外資金進入國內房地產業的領域 往往是高檔住宅與商業地產、寫字樓，這勢必會對 國內尤其是一線城市的房地產市場造成影響，甚至 形成結構性泡沫.

2.我國房地產市場在2007年出現過熱跡象，房 地產價格的瘋狂上漲不但使大部分普通百姓買不 起房，更醞釀了資產價格不斷上升過程中金融系統 的風險。于是央行試圖通過提高房地產企業開發自 有資金需求，來對房地產市場降溫。然而，境外資金 不受貨幣政策的調控，通過結匯投向房地產，這既 加大了人民幣資金投放，也間接地引起銀行信貸的 擴張，增加了貨幣政策調控信貸規模的難度，從而 影響宏觀調控的效果.

3.我國在近兩年出現明顯的經濟過熱，2008年 上半年通脹率一度接近8%，為了防范經濟過熱，我 國在近2年的時間將存款準備金率提高到17.5%， 而1年期存款利率于2007年底提高至4.14%，加息 是為了限制國內的流動性，但是國內不斷加息的同 時，西方各國卻在為了刺激低迷的經濟不停減息， 由此的結果便是形成了巨大的利差，這反而刺激外 資進入中國實現無風險套利。再考慮到外資進入中 國的投資渠道有限，其中很大一部分便進入了中國 的房地產市場。如表2所示，外匯儲備的增加和外 資進入房地產的數額成正相關。外匯儲備增加，勢 必要引起等量的基礎貨幣投放到市場上，這反過來 又促進了國內流動性的過剩。顯然，外資的流動大 幅度削弱了央行加息期望的效果.

三、加劇金融體系風險

中國房地產快速增長主要在于銀行體系的金 融支持，從各渠道得到的銀行信貸占房地產市場資 金來源的70%以上。外資流人進一步加大了銀行業 的風險，房地產行業是一個資金密集型行業，由于 目前的房地產開發資金中，企業自有資金約占 35%左右，其余大部分均來自銀行貸款。銷售環節上 銀行的住房按揭貸款最高可達八成。因此，每有1 美元外資進人房地產市場，對應著30～50元人民幣 的銀行貸款發放。從這一角度分析，如果對外資進 入我國房地產業后全部進行貸款處理，信用額度將 擴大到1000億以上，這將大大增加銀行體系的信 貸風險。再者，外資尤其熱錢對于預期收益以及國 內外經濟環境的變動非常敏感，再加上外資行為具 有“羊群效應”，如果發生房地產泡沫或者危機，那 么外資的集體撤離對我國的金融體系的穩定性將 是非常巨大的打擊.

當前，存在著房地產價格下跌和外資撤出相互 作用的循環性風險，外資撤出本身對我國經濟并沒 有很大的影響，但是房地產市場價格的持續下調則 對國內銀行體系具有較大負面影響：一是住房抵押 物的風險；二是個人住房按揭貸款的風險；三是房 地產開發商銀行信貸的風險。一旦房地產價格開始 劇烈的調整，最終承擔系統風險的是銀行體系，繼 而通過銀行體系傳導至整個國民經濟中去。日本的 十年經濟蕭條，以及東南亞金融危機，均是以外資 撤出為導火索所引發的.

四、結論

一是外資進入中國房地產市場有利于中國房 地產金融體系的發展、彌補資本短缺、提升服務管 理水平以及加強房地產市場的競爭，這些正面因素 正是我國一直致力于引進外資的原因。只要正確合 理地使用外資，它將是推動我國房地產市場發展的 利器.

二是外資進入中國房地產市場加大了中國房 地產市場的泡沫、干擾宏觀調控政策的有效性、加 大人民幣升值壓力以及金融體系的風險，這些負面 因素也是我國在引進外資的同時也要限制外資的 原因。一旦對房地產外資的監管失位，它很有可能 危及整個金融體系的安全.

三是外資對中國房地產市場的影響具有兩面 性。我們需要做出更大努力，完善房地產金融體系、 加強金融監管以及引導外資合理進入房地產市場， 這樣才能真正把外資引入到我國的房地產建設中 來，才能有利于我國的房地產市場健康發展.

參考文獻