建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】108號(hào)文編制規(guī)定；其他直接費(fèi)；工程實(shí)例

2005年6月8日，新疆水利廳新水建管［2005］08號(hào)文公布了《新疆水利水電工程概（估）預(yù)算編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱108號(hào)文），108號(hào)文適用于新疆境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、重建的地方水利水電基本建設(shè)工程。它是編制和審定水利工程設(shè)計(jì)概（估）算的依據(jù)，也是編制工程標(biāo)底的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。其主要目的是加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理，更加合理的確定水利工程投資，進(jìn)一步提高水利工程概（估）預(yù)算的質(zhì)量。

【2005】108號(hào)文與【2002】116號(hào)文相比，各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算依據(jù)、計(jì)算基數(shù)、計(jì)算原理是一樣的，116號(hào)文中其他直接費(fèi)費(fèi)率分地區(qū)給出了一個(gè)取值范圍（西南、中南、華東區(qū)：0.5%～1.0%，該區(qū)按規(guī)定不計(jì)冬季施工增加費(fèi)的地區(qū)取小值，反之取大值。華北區(qū)：1.0～2.5%，該區(qū)的內(nèi)蒙古等較嚴(yán)寒的地區(qū)可取大值，其它地區(qū)取中值或小值。西北、東北區(qū)：2.5%～4.0%，該區(qū)的陜西、甘肅等地取小值，其它地區(qū)取中值或大值），108號(hào)文按工程規(guī)模及氣溫區(qū)域給出了具體的數(shù)值，在費(fèi)率取值范圍上，108號(hào)了較大的調(diào)整。

1. 其他直接費(fèi)的構(gòu)成及計(jì)算方法

在108號(hào)文中規(guī)定，其他直接費(fèi)是指基本直接費(fèi)以外施工過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，包括冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)和其他費(fèi)用構(gòu)成，它與直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)一起構(gòu)成直接工程費(fèi)。它是工程造價(jià)的重要組成部分，所發(fā)生的輔措施費(fèi)用以費(fèi)率的形式體現(xiàn)在工程項(xiàng)目的分項(xiàng)子目，是目前水利工程采用定額法計(jì)算工程造價(jià)所采用的一種普遍的處理方法。

1.1 冬雨季施工增加費(fèi)。

指在冬季或雨季施工期間為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)所需增加的費(fèi)用，包括增加的施工工序，增加防雨、保溫、排水等設(shè)施增耗的動(dòng)力、燃料、材料以及因人工、機(jī)械效率降低而增加的費(fèi)用。根據(jù)不同地區(qū)按氣溫區(qū)劃分，按直接費(fèi)百分率計(jì)取。108號(hào)文中小（2）型工程的其他直接費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為大中型、小（1）型工程其他直接費(fèi)費(fèi)率的10%。

1.2 夜間施工增加費(fèi)。

指因夜間施工而增加的施工場(chǎng)地和施工道路的照明費(fèi)用。按直接費(fèi)的百分率計(jì)取，大、中、小及小（I）型工程按建筑工程0.5%，安裝工程0.7%計(jì)取，而小（II）型工程則不計(jì)取此項(xiàng)費(fèi)用。

1.3 特殊地區(qū)施工增加費(fèi)。

指在高海拔和原始森林、風(fēng)沙、酷熱、苦水等特殊地區(qū)施工而增加的費(fèi)用。其中高海拔地區(qū)的高程增加費(fèi)，按規(guī)定直接進(jìn)入定額；其它特殊增加費(fèi)（如酷熱、風(fēng)沙），按工程所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，地方?jīng)]有規(guī)定的不得計(jì)算此項(xiàng)費(fèi)用。

1.4 其他。

包括施工工具用具使用費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程定位復(fù)測(cè)、工程點(diǎn)交、竣工場(chǎng)地清理、工程項(xiàng)目及設(shè)備儀表移交生產(chǎn)前的維護(hù)觀察費(fèi)等。按直接費(fèi)的百分率計(jì)算，其中：建筑工程1.0 %，安裝工程1.5%。

2. 工程實(shí)例比較

2.1 以新疆某大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為例，分別對(duì)壩體部分、砼護(hù)坡部分以及消力池加固（建筑物）部分的其他直接費(fèi)進(jìn)行分析。此水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程從2002年開(kāi)工建設(shè)，2005年完工，庫(kù)容1.02億立方米，屬于大（2）型，壩線總長(zhǎng)8.8公里，完成工程投資1.4億，其中建筑工程完成投資11152萬(wàn)元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程完成投資166萬(wàn)元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程30.33萬(wàn)元，臨時(shí)工程1935萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用758萬(wàn)元。其他直接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率為5%，其中冬雨季施工增加費(fèi)為3.5%，夜間施工增加費(fèi)0.5%，特殊地區(qū)施工增加費(fèi)0%，其他費(fèi)用1%（見(jiàn)表1）。

本工程壩體土方共連續(xù)施工120天，7月中旬開(kāi)始，11月中旬結(jié)束，土方工程避開(kāi)了冬季施工，新疆北部下雨的次數(shù)和雨量較小，查工程資料得知土方工程因雨休共7天時(shí)間，其中兩次對(duì)正在施工的壩體土方進(jìn)行了翻曬處理。翻曬土方1.6萬(wàn)方，成本3.2萬(wàn)元 ，土場(chǎng)道路修整推土機(jī)8個(gè)臺(tái)班，人工20個(gè)工日，成本1.5萬(wàn)元，成本合計(jì)4.7萬(wàn)元，不到定額量的6%。在夜間施工只是在壩體上安裝有30盞1KW弧光燈，每日按9小時(shí)計(jì)，每度電2元，共計(jì)成本6.5萬(wàn)元，加上120個(gè)工日，計(jì)1.2萬(wàn)元，小計(jì)7.7萬(wàn)元，占定額量的63%。其他費(fèi)用按照甲方與工地試驗(yàn)室簽訂的協(xié)議，最后土方工程試驗(yàn)費(fèi)用為18.5萬(wàn)元。砼護(hù)坡施工為跨年度施工，冬季停工，開(kāi)春復(fù)工，在冬雨季采取的措施為塑料布覆蓋新澆筑的砼板，冬季派人看護(hù)攪拌設(shè)備，此部分費(fèi)用發(fā)生的成本以12萬(wàn)元計(jì)，占定額量的10%。在夜間施工在邊坡上安裝有24盞1KW弧光燈，5個(gè)攪拌站共安裝10盞燈，每日按9小時(shí)計(jì)，每度電2元，共計(jì)成本9.2萬(wàn)元，加上150個(gè)工日，計(jì)1.5萬(wàn)元，小計(jì)10.7萬(wàn)元，占定額量的63%。其他費(fèi)用按照甲方與工地試驗(yàn)室簽訂的協(xié)議，最后土方工程試驗(yàn)費(fèi)用為21.8萬(wàn)元。消力池加固完全在冬季施工，11月中旬開(kāi)工，來(lái)年2月中旬完工，工期90天，按正常決算工程費(fèi)用為133萬(wàn)元，施工單位工程成本高達(dá)180萬(wàn)元，其中搭設(shè)暖棚、燒煤加溫、加熱砂石料、施工人員勞保以及冬季勞動(dòng)效率低下等因素造成工程費(fèi)用增加近50%，冬雨季施工增加費(fèi)為定額量的15倍，夜間施工增加費(fèi)為定額量的7倍。

2.2 以新疆某小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為例，對(duì)壩體部分和放水涵閘（建筑物）部分的其它直接費(fèi)進(jìn)行分析。此水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程從2008年5月開(kāi)工建設(shè)，2008年10月完工，未進(jìn)入冬季施工。庫(kù)容103萬(wàn)立方米，工程屬于小（1）型，總投資659萬(wàn)，其中建筑工程完成投資467萬(wàn)元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程完成投資15萬(wàn)元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程6.7萬(wàn)元，臨時(shí)工程36.21萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用83萬(wàn)元。其他直接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率為4.75%，其中冬雨季施工增加費(fèi)為3.25%，夜間施工增加費(fèi)0.5%，特殊地區(qū)施工增加費(fèi)0%，其他費(fèi)用1%(見(jiàn)表2)。

此水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程筑壩材料為含有粘土的砂礫石，具有一定的透水性，當(dāng)遇到雨季時(shí)基本不額外發(fā)生費(fèi)用。土方工程工期60天，每晚平均4盞燈，成本為1.1萬(wàn)元，占定額量的85%。其他費(fèi)用按照甲方與工地試驗(yàn)室簽訂的協(xié)議，最后土方工程試驗(yàn)費(fèi)用為1.8萬(wàn)元。放水涵閘施工一般安排在白天，遇到雨天要采取措施進(jìn)行覆蓋，及費(fèi)用0.2萬(wàn)元，其他費(fèi)用按照試驗(yàn)費(fèi)計(jì)0.4萬(wàn)元

管道設(shè)備安裝部分其他直接費(fèi)進(jìn)行分析進(jìn)行。此牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目工期3個(gè)月，工程規(guī)模為小（2）型，氣溫區(qū)為冬六區(qū)。工程總投資254萬(wàn)元，其中建筑工程24萬(wàn)元，設(shè)備及安裝178萬(wàn)元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程0.5萬(wàn)元，臨時(shí)工程2.37萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用37萬(wàn)元。其他直接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率為1.95%，其中冬雨季施工增加費(fèi)為0.45%，夜間施工增加費(fèi)0%，特殊地區(qū)施工增加費(fèi)0%，其他費(fèi)用土建1%，安裝1.5%（因土建量較少，按1.5%分析）(見(jiàn)表3)。

工程主要的工作內(nèi)容是在田地中間挖溝和安裝玻璃鋼管和UPVC管及管件。由于在農(nóng)田里施工，地下水位較高，每逢下雨天，管溝內(nèi)積水，要及時(shí)進(jìn)行排水，道路泥濘、地質(zhì)承載力差，造成材料運(yùn)輸車輛陷車，不能運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)的材料需進(jìn)行二次倒運(yùn)，對(duì)未填埋的管道除及時(shí)排水外還需對(duì)管道進(jìn)行校核，甚至返工，費(fèi)工費(fèi)時(shí)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)資料統(tǒng)計(jì)，由于雨季產(chǎn)生的增加費(fèi)用高達(dá)2.8萬(wàn)元，約是定額量的4倍。

3. 需要繼續(xù)認(rèn)識(shí)和探討的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)以上三個(gè)工程實(shí)例的分析，可見(jiàn)108號(hào)文中對(duì)其他直接費(fèi)費(fèi)率的規(guī)定過(guò)于統(tǒng)一。在實(shí)際工作中，不同工程項(xiàng)目的其他直接費(fèi)存在較大的差異，比如小（2）型的牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目，108號(hào)文中小（2）型工程的其他直接費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為大中型、小（1）型工程其他直接費(fèi)費(fèi)率的10%，通過(guò)案例三分析可見(jiàn)，工程因地質(zhì)條件、交通因素以及不同的施工工藝的影響，僅僅以工程規(guī)模的大小來(lái)進(jìn)行其他直接費(fèi)費(fèi)率的確定，對(duì)一些工程規(guī)模較小，對(duì)氣候、天氣較為敏感的工程來(lái)講，定額中的其他直接費(fèi)費(fèi)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；而對(duì)于一些工程規(guī)模較大，對(duì)氣候、天氣不敏感的工程來(lái)講，定額中其他直接費(fèi)費(fèi)用又承載相當(dāng)一部分的結(jié)余；同一工程項(xiàng)目的不同施工內(nèi)容其他直接費(fèi)的存在較大的差異，其他直接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率建筑工程統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，安裝工程統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工程或安裝工程內(nèi)部具體的工程項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行細(xì)分，導(dǎo)致有的項(xiàng)目定額含量夠用，甚至超出很多，有的不夠用，又存在費(fèi)用短缺。一般說(shuō)來(lái)，造價(jià)較高的土方、砼邊坡等定額含量較高，對(duì)于造價(jià)低的建筑物來(lái)講，定額含量偏低；同一工程項(xiàng)目相同的施工內(nèi)容，在不同的施工時(shí)間內(nèi)其他直接費(fèi)的存在較大的差異，例如柳溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中消力池加固工程，如果不在冬季進(jìn)行施工，建安工程費(fèi)需要133萬(wàn)元，進(jìn)行冬施以后，建安工程費(fèi)達(dá)到了180萬(wàn)，工程投資超出約35%，在新疆嚴(yán)寒的冬季進(jìn)行大型建筑物施工花費(fèi)較大，由于砼對(duì)溫度要求嚴(yán)格，保證一天24小時(shí)的施工溫度需要花費(fèi)大量保溫措施費(fèi)用，這不但增加了費(fèi)用，而且也大大降低了施工效率；同一樣的施工項(xiàng)目，所用工程材料不同其他直接費(fèi)亦存在較大的差異，比如壩體填筑，粘土、粉土和沙礫土以及堆石壩對(duì)天氣和氣候的敏感程度不一樣。遇到雨、雪天氣，粉土和沙礫土所增加的費(fèi)用比粘土就要小得多，視天氣情況，粘土需要翻曬2～3天，而沙礫土壩、堆石壩雨停就可復(fù)工，幾乎不用增加費(fèi)用。而編規(guī)中其他直接費(fèi)費(fèi)率沒(méi)有因?yàn)樘顗尾牧系牟煌兴顒e，而是一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

4. 思考及建議

每一個(gè)工程都有它的獨(dú)特性，【2005】108號(hào)文在其他直接費(fèi)費(fèi)率的確定上，以工程規(guī)模大小和不同的氣溫區(qū)為條件給出一個(gè)定值，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了工程造價(jià)計(jì)算，對(duì)工程概預(yù)算的編制和審核帶來(lái)了方便，統(tǒng)一了計(jì)算規(guī)則和結(jié)果，但是在具體的工程上，定額中其他直接費(fèi)的含量與工程實(shí)際所發(fā)生的費(fèi)用還是有些出入。為了使工程造價(jià)編制與工程實(shí)際更加接近，同時(shí)也照顧造價(jià)編制過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和計(jì)算的便利，就此提幾點(diǎn)個(gè)人建議：

4.1 對(duì)小（2）型工程的其他直接費(fèi)費(fèi)率的取值可否與大、中、小和小（1）型工程保持同一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)甚至略高一些的一個(gè)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，使該費(fèi)用在各項(xiàng)工程中都能體現(xiàn)出其特性。

篇2

中國(guó)【關(guān)鍵詞】設(shè)計(jì)概算；質(zhì)量提高

中圖分類號(hào)：F253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是否合理，設(shè)計(jì)概算投資是重要的判斷依據(jù)。設(shè)計(jì)概算編制必須能準(zhǔn)確反映設(shè)計(jì)技術(shù)方案對(duì)應(yīng)的投資水平。因此重視設(shè)計(jì)概算編制工作中反映出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行分析改進(jìn)，提高設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量至關(guān)重要。

二、建設(shè)項(xiàng)目階段劃分與投資控制

工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程大致可分為四個(gè)階段：可行性研究階段、初步（基礎(chǔ)）設(shè)計(jì)階段、詳細(xì)設(shè)計(jì)階段和施工階段。對(duì)應(yīng)于四個(gè)階段的投資控制值可稱為：可行性研究階段投資估算、初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算、詳細(xì)設(shè)計(jì)階段工程預(yù)算和施工階段工程決算。各階段對(duì)投資影響情況如表1。

從以上數(shù)據(jù)可知，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目的投資影響最大，是控制投資的關(guān)鍵階段。設(shè)計(jì)概算投資作為工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投資控制的主要依據(jù)，必須高度重視，在設(shè)計(jì)概算編制中重視概算編制質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資情況。

三、工程設(shè)計(jì)概算編制的主要內(nèi)容

工程設(shè)計(jì)概算編制的主要內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)概算內(nèi)容的確定、概算編制依據(jù)確定、各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算依據(jù)與計(jì)算方法確定、概算成品文件組成與格式確定、概算專業(yè)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)定編制、概算條件接收與確認(rèn)、概算各項(xiàng)內(nèi)容詳細(xì)編制與計(jì)算、概算投資對(duì)比分析、概算較審匯報(bào)、成品文件出版與業(yè)主審查調(diào)整等各項(xiàng)內(nèi)容。

設(shè)計(jì)概算文件主要由概算編制說(shuō)明、總概算表、綜合概算表、工程建設(shè)其他費(fèi)計(jì)算表、進(jìn)口設(shè)備材料及從屬費(fèi)用概算表、建筑安裝工程概算表等組成。

工程項(xiàng)目概算總投資包括建設(shè)投資、工程費(fèi)用、固定資產(chǎn)其他費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)投資、其他資產(chǎn)投資、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期借款利息、鋪底流動(dòng)資金等各項(xiàng)費(fèi)用。其中工程費(fèi)用包含設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、主要材料費(fèi)、安裝費(fèi)、建筑工程費(fèi)。

設(shè)計(jì)概算各項(xiàng)內(nèi)容之間關(guān)系緊密，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度高，必須予以高度重視。

四、工程設(shè)計(jì)概算編制出現(xiàn)的主要問(wèn)題

當(dāng)前設(shè)計(jì)概算編制工作中主要問(wèn)題主要有：

1.設(shè)計(jì)概算編制人員技術(shù)知識(shí)了解不足

設(shè)計(jì)概算編制人員僅注重概算專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)了解，忽視對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)知識(shí)、設(shè)計(jì)方案的深入了解。工程技術(shù)與工程造價(jià)結(jié)合不夠，容易造成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，影響概算投資編制依據(jù)的準(zhǔn)確理解應(yīng)用，影響概算投資編制針對(duì)性與合理性，影響設(shè)計(jì)概算編制效率與質(zhì)量。

2.設(shè)計(jì)概算編制未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

設(shè)計(jì)概算編制人員對(duì)概算編制相關(guān)規(guī)定重視程度不足，隨意確定概算編制內(nèi)容、編制依據(jù)、各項(xiàng)費(fèi)用編制方法及編制格式，造成概算編制工作混亂，概算編制質(zhì)量不能滿足要求。

3.投資合理性分析不足

目前工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制中普遍缺乏對(duì)項(xiàng)目概算投資合理性的分析比較，往往由設(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人或業(yè)主根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總體判斷投資合理性，缺乏全面分析投資合理性環(huán)節(jié)。

4.編制方法不適應(yīng)項(xiàng)目需要

目前設(shè)計(jì)概算編制主要采用常規(guī)辦公軟件或自編簡(jiǎn)易概算編制模板方式進(jìn)行，采用專業(yè)化軟件編制概算較少，編制工作效率較低，工作質(zhì)量難以保證，不適應(yīng)當(dāng)前設(shè)計(jì)單位工程項(xiàng)目多、工程項(xiàng)目大型化、多樣化、復(fù)雜化需要。

5.概算工作管理不足

設(shè)計(jì)概算工作內(nèi)容多、數(shù)據(jù)多、計(jì)算匯總過(guò)程復(fù)雜，目前工程設(shè)計(jì)概算工作中還存在對(duì)概算編制工作管理不到位情況，校核、審核工作不及時(shí)到位，直接影響概算編制質(zhì)量，影響設(shè)計(jì)單位市場(chǎng)信譽(yù)。

五、提高設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量措施

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求不斷提高。設(shè)計(jì)概算作為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的重要內(nèi)容，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的依據(jù)，受到業(yè)主、投資方、供應(yīng)商、工程施工承包商等各方面的高度關(guān)注。設(shè)計(jì)單位必須高度重視設(shè)計(jì)概算，提高設(shè)計(jì)概算的編制水平與質(zhì)量，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目實(shí)際投資情況，才能滿足各方面對(duì)設(shè)計(jì)概算的要求，設(shè)計(jì)單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才會(huì)立于不敗之地。

根據(jù)當(dāng)前設(shè)計(jì)概算編制中出現(xiàn)的主要問(wèn)題分析，認(rèn)為如下幾點(diǎn)應(yīng)該予以重視：

（一）加強(qiáng)概算基礎(chǔ)學(xué)習(xí)理解

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要求概算編制人員掌握一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析能力。

概算編制人員不斷要加強(qiáng)概算專業(yè)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)理解，還必須結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，了解項(xiàng)目技術(shù)來(lái)源、主要工藝方案、主要設(shè)備材料選用情況的技術(shù)內(nèi)容。各類工程項(xiàng)目種類繁多，設(shè)計(jì)千差萬(wàn)別，新材料、新工藝、新方法和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，工程概算人員必須重視專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到工程技術(shù)內(nèi)容與概算結(jié)合，才能準(zhǔn)確理解概算編制內(nèi)容，正確應(yīng)用相關(guān)概算編制計(jì)價(jià)依據(jù)編制概算，提高概算編制質(zhì)量與效率。

（二）嚴(yán)格按設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定編制概算

工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定包括國(guó)家、行業(yè)的投資估算、概算編制規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主（或總體設(shè)計(jì)院）的項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)定以及地方政府或有關(guān)部門的相關(guān)投資編制規(guī)定等等。

工程設(shè)計(jì)概算編制工作中必須嚴(yán)格按照這些規(guī)定進(jìn)行編制，包括各項(xiàng)內(nèi)容組成、價(jià)格及費(fèi)用編制依據(jù)、編制方法、文件組成與格式等等，不得擅自更改或簡(jiǎn)化工作。避免造成重復(fù)工作或不必要的解釋工作。

（三）重視設(shè)計(jì)概算投資對(duì)比分析工作

在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制過(guò)程中，重視概算投資的綜合測(cè)算及對(duì)比分析工作，合理確定概算投資。對(duì)概算中的主要內(nèi)容進(jìn)行綜合價(jià)格測(cè)算分析，與同類項(xiàng)目投資情況進(jìn)行對(duì)比，分析差異原因及其合理性。與設(shè)計(jì)個(gè)專業(yè)協(xié)調(diào)，修正不合理投資內(nèi)容，提高概算針對(duì)性與投資合理性，提高概算編制質(zhì)量。

（四）應(yīng)用專業(yè)軟件進(jìn)行概算編制

工程設(shè)計(jì)概算編制內(nèi)容多、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、計(jì)算工作量大的工作。工程概算編制人員采用一般的辦公軟件（EXCEL）進(jìn)行概算編制，在各種工作表之間進(jìn)行大量的概算指標(biāo)（定額）子目?jī)?nèi)容輸入和數(shù)據(jù)計(jì)算，大量的簡(jiǎn)單重復(fù)計(jì)算工作中耗費(fèi)了許多的時(shí)間和精力，不但效率低、速度慢，而且錯(cuò)誤概率很高。與相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)工作很不協(xié)調(diào)。在這種情況下，改進(jìn)和提高概算的編制手段非常重要。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，設(shè)計(jì)單位要想占領(lǐng)市場(chǎng)、拓寬市場(chǎng)，就要求設(shè)計(jì)單位及時(shí)準(zhǔn)確地提出高質(zhì)量的設(shè)計(jì)成果。工程概算作為設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要組成部分，必須采用專業(yè)概算編制軟件，提高概算編制工作的效率，保證概算編制質(zhì)量。如采用中石化概算軟件、廣聯(lián)達(dá)概算軟件等專業(yè)軟件編制概算，可以大大提高編制效率，提高編制質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)概算較審管理工作

為了提高設(shè)計(jì)概算工作質(zhì)量，必須對(duì)概算編制工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，重視概算編制工作全過(guò)程質(zhì)量控制。在概算編制工作中，加強(qiáng)對(duì)概算編制規(guī)定、設(shè)計(jì)概算條件、概算編制文件的監(jiān)管，及時(shí)有效地開(kāi)展校核、審核工作，提高概算編制質(zhì)量。

不斷總結(jié)設(shè)計(jì)概算編制過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，分析問(wèn)題原因，在概算編制中給予高度重視，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”，以防患于未然。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“3個(gè)環(huán)節(jié)”管理程序（即事先指導(dǎo)、中間檢查、成品校審），把影響概算質(zhì)量的制約因素消滅在萌芽狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)以防為主的質(zhì)量控制方針，對(duì)各階段檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行記錄、分析原因、制定對(duì)策，從而達(dá)到提高設(shè)計(jì)概算質(zhì)量的目的。

六、總結(jié)

總之，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段重視設(shè)計(jì)概算工作、提高設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量十分必要。必須認(rèn)真分析對(duì)待設(shè)計(jì)概算編制工作中反映出來(lái)的各類問(wèn)題，采取有效措施加以改進(jìn)，提高設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量，為工程項(xiàng)目建設(shè)投資控制提供有效準(zhǔn)確依據(jù)，為設(shè)計(jì)單位市場(chǎng)開(kāi)發(fā)提高重要保證。

參考文獻(xiàn)

[1］ 王強(qiáng) . 淺談工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程造價(jià)管理咨詢［J］． 黑龍江交通科技，2011，22( 7) : 255-257。

篇3

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；竣工財(cái)務(wù)決算；存在問(wèn)題；建議

一、不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算

不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算主要表現(xiàn)在水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人不重視竣工財(cái)務(wù)的決算編制工作，不在規(guī)定時(shí)間編制竣工財(cái)務(wù)決算，個(gè)別項(xiàng)目甚至久拖不決，項(xiàng)目已經(jīng)完成幾年，仍不編制竣工決算、不驗(yàn)收、資產(chǎn)不交付使用，更嚴(yán)重的是結(jié)余資金不處理，想用就用。

1　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：不符合兩個(gè)方面的規(guī)定。一是不符合竣工財(cái)務(wù)決算編制期限方面的規(guī)定，財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》37條“建設(shè)項(xiàng)目完成并滿足竣工財(cái)務(wù)決算條件后，項(xiàng)目法人應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。大中型項(xiàng)目的期限為3個(gè)月；小型項(xiàng)目規(guī)定的期限為1個(gè)月。”二是不符合有關(guān)費(fèi)用開(kāi)支規(guī)定財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》44條“已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已經(jīng)正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基本建設(shè)投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基本建設(shè)收入管理”。

2　原因分析：不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算的原因有兩個(gè)方面，一是客觀原因，即編制竣工財(cái)務(wù)決算的條件不完全具備，如地方配套資金沒(méi)有全部到位；部分掃尾工程沒(méi)有完成等；二是主觀原因，就是組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工程價(jià)款沒(méi)有完全結(jié)算，設(shè)計(jì)變更沒(méi)有報(bào)批手續(xù)，花完剩余建設(shè)資金等想法造成竣工財(cái)務(wù)決算不能按時(shí)編制。

3　建議：屬于客觀方面的原因，項(xiàng)目法人應(yīng)抓緊工作，克服困難，創(chuàng)造條件；屬于主觀原因，項(xiàng)目法人應(yīng)該端正思想，盡快組織編制竣工財(cái)務(wù)決算。

二、竣工財(cái)務(wù)決算組織領(lǐng)導(dǎo)不力

1　編制主體不符合規(guī)定、組織工作沒(méi)有加強(qiáng)

在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，編制的主體不是項(xiàng)目法人，而是業(yè)主派出的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或委托管理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算編制，在單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)上，再編制整體竣工財(cái)務(wù)決算，造成部分由項(xiàng)目法人支付的費(fèi)用無(wú)法計(jì)入成本；竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)工作得不到加強(qiáng)，工作不能順利開(kāi)展，工作不能按時(shí)完成，且質(zhì)量不高。

(1)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：一方面不符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第103條“由項(xiàng)目法人組織編制竣工財(cái)務(wù)決算”和第104條“項(xiàng)目法人的法定代表人對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。另一方面，由于部分費(fèi)用不在現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)支付，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在編竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，無(wú)法納入竣工財(cái)務(wù)決算。第三不符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第203條“項(xiàng)目法人應(yīng)從項(xiàng)目籌建起，制定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)決算的編制工作，并明確財(cái)務(wù)、計(jì)劃、工程技術(shù)等部門的相應(yīng)職責(zé)，竣工財(cái)務(wù)決算的編制人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定”。

(2)原因分析：項(xiàng)目管理單位沒(méi)有掌握和理解竣工財(cái)務(wù)決算編制責(zé)任主體的有關(guān)要求，建設(shè)管理中發(fā)生了有關(guān)責(zé)任不明確，內(nèi)部建設(shè)管理制度不規(guī)范；對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編制工作不重視，建設(shè)期間沒(méi)有準(zhǔn)備做好相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，在編制時(shí)也沒(méi)有制度完整的工作方案。

(3)建議：一是項(xiàng)目法人要求其他機(jī)構(gòu)以一定的方式明確做一部分工作和承擔(dān)一部分責(zé)任，但竣工財(cái)務(wù)決算編制的法定責(zé)任主體是項(xiàng)目法人，為了保證竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)、完整和及時(shí)，竣工財(cái)務(wù)決算的送審和報(bào)批一定要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。第二，項(xiàng)目法人要求代建單位編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要通過(guò)委托建設(shè)管理合同來(lái)明確代建單位責(zé)任，竣工財(cái)務(wù)決算的送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。第三，項(xiàng)目法人委托社會(huì)其他組織編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，

竣工財(cái)務(wù)決算的送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。第四，要加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，為竣工財(cái)務(wù)決算的編制按時(shí)、保質(zhì)完成提供組織保障。

2　主管部門的監(jiān)督協(xié)作作用沒(méi)有充分發(fā)揮

在實(shí)際工作中主管部門的職責(zé)履行不夠，在項(xiàng)目建設(shè)前期管理、投資計(jì)劃管理及建設(shè)資金撥付方面存在不規(guī)范的現(xiàn)象，表現(xiàn)在建設(shè)工程竣工時(shí)，部分建設(shè)資金沒(méi)有撥付到項(xiàng)目法人，造成投資完成不完整，存在缺項(xiàng)，使財(cái)務(wù)竣工決算編制質(zhì)量存在問(wèn)題。

(1)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：不符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第37條“建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。”

(2)原因分析：一是由于開(kāi)展項(xiàng)目前期工作時(shí)，有些項(xiàng)目法人還沒(méi)有成立，主管部門將投資直接下達(dá)到前期工作單位，項(xiàng)目法人成立后，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃，項(xiàng)目法人按照實(shí)際收到的投資計(jì)劃和建設(shè)資金編制竣工財(cái)務(wù)決算，造成投資計(jì)劃下達(dá)、建設(shè)資金來(lái)源和投資完成數(shù)和實(shí)際不符。二是在工程建設(shè)期間，由于建設(shè)體制的改變，由地方完成的部分投資計(jì)劃、建設(shè)資金來(lái)源和投資完成也沒(méi)有納入竣工財(cái)務(wù)決算，主管部門也沒(méi)有督促有關(guān)單位劃轉(zhuǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

(3)建議：主管部門和建設(shè)單位要及時(shí)核對(duì)投資下達(dá)和基本建設(shè)撥款，根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第26條的要求，完善有關(guān)手續(xù)，納入工程竣工財(cái)務(wù)決算，保證工程竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)完整。

三、竣工財(cái)務(wù)決算編制依據(jù)不符合要求

1　不以批準(zhǔn)的概算作為依據(jù)編制竣工財(cái)務(wù)決算

有些建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，不以批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，而足以內(nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算為依據(jù)，導(dǎo)致批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況不能正確反映，竣工決算審計(jì)時(shí)，概算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)難度增加，不利于反映工程投資效益；有些將計(jì)劃外的投資納入工程竣工財(cái)務(wù)決算，造成虛增工程投資；有些項(xiàng)目將未到位的地方建設(shè)資金虛假到位，在竣工財(cái)務(wù)決算中反映，造成投資計(jì)劃和投資完成不真實(shí)。

2　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：新《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》108條規(guī)定“竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)應(yīng)包括：國(guó)家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；主管部門下達(dá)的年度投資計(jì)劃，基本建設(shè)支出預(yù)算；經(jīng)批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)決算；項(xiàng)目合同(協(xié)議)；會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理資料其他有關(guān)管理文件。”“作為項(xiàng)目法人內(nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算是沒(méi)有經(jīng)有權(quán)主管部門批準(zhǔn)的”。反映將未到位的地方配套資金增加，造成竣工財(cái)務(wù)決算的資金來(lái)源與應(yīng)收款項(xiàng)不符，是違反《會(huì)計(jì)法》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定的。

3　原因分析：項(xiàng)目法人沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》有關(guān)編制依據(jù)的要求，在工程建設(shè)管理中，按分解概算或執(zhí)行概算管理，在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，沒(méi)有清理和調(diào)整，想當(dāng)然地把分解概算或執(zhí)行概算當(dāng)成竣工財(cái)務(wù)決算的編制的依據(jù)不符合規(guī)程的要求；同時(shí)，對(duì)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠，業(yè)務(wù)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足。

4　建議：概算的審批具有權(quán)威性，不能隨便調(diào)整，如果需要調(diào)整，必須履行必要的審批手續(xù)，才能作為竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)；對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃的投資要從竣工財(cái)務(wù)決算中剔除，竣工財(cái)務(wù)決算必須進(jìn)行調(diào)整；在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，應(yīng)真實(shí)建設(shè)資金的來(lái)源和運(yùn)動(dòng)情況，對(duì)不到位的建設(shè)資金不能做假賬視同到位。

四、交付使用資產(chǎn)管理不符合規(guī)定

目前在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，普遍存在將應(yīng)單獨(dú)資產(chǎn)價(jià)值移交的投資不單獨(dú)作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷，一方面虛增了其他資產(chǎn)的價(jià)值，另一方面形成了賬外資產(chǎn)；而有些管理單位將應(yīng)攤銷的費(fèi)用卻作為資產(chǎn)移交，在移交時(shí)，接受單位也無(wú)法接受；交付使用資產(chǎn)不分類和分別計(jì)價(jià)，或計(jì)價(jià)不合理。

1　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：將應(yīng)單獨(dú)資產(chǎn)價(jià)值移交的投資不單獨(dú)作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷到其他資產(chǎn)的價(jià)值中，形成帳外資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；不不分類和分別計(jì)價(jià)，沒(méi)有按新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》要求對(duì)交付使用資產(chǎn)清理、分類和計(jì)價(jià)，移交給管理單位時(shí)，管理單位無(wú)法計(jì)價(jià)入賬；交付使用資產(chǎn)計(jì)價(jià)不合理，主要表現(xiàn)在待攤投資的直接計(jì)入和分?jǐn)傆?jì)入?yún)^(qū)分不清，造成交付使用資產(chǎn)計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確。

2　原因分析：一是對(duì)資產(chǎn)概念不清，二是對(duì)按新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》理解不夠；想簡(jiǎn)化復(fù)雜的交付使用資產(chǎn)的清理工作；三是對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容不全面掌握，對(duì)待攤投資分?jǐn)偡椒ǖ囊罄斫獾牟粔颍虿辉敢庾鰪?fù)雜的分?jǐn)偣ぷ鳌?/p>

3　建議：認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解新規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)中交付使用資產(chǎn)的管理，正確計(jì)算其價(jià)值，防止資產(chǎn)價(jià)值虛增；嚴(yán)格按照規(guī)程的要求分?jǐn)偞龜偼顿Y，做到待攤投資由受益的各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)；避免存在帳外資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；交付使用資產(chǎn)要列示到能單個(gè)發(fā)揮作用的資產(chǎn)。

五、未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用不符合規(guī)定

預(yù)留未完工程投資依據(jù)不足，主要表現(xiàn)在預(yù)留完工程投資的項(xiàng)目是概算外項(xiàng)目，超概算批準(zhǔn)的投資較多，預(yù)留費(fèi)用有一定的隨意性，標(biāo)準(zhǔn)偏高；或預(yù)留未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用不按規(guī)定使用，超出編制竣工財(cái)務(wù)決算預(yù)留時(shí)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，違反國(guó)家有關(guān)費(fèi)用開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；甚至還有應(yīng)預(yù)留未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用的沒(méi)有預(yù)留。

1　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：新頒布《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》中規(guī)定“未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用應(yīng)滿足項(xiàng)目實(shí)施和管理的需要，以項(xiàng)目概(預(yù))算、合同等為依據(jù)合理計(jì)列，未完工程投資不應(yīng)突破相應(yīng)的概(預(yù))算標(biāo)準(zhǔn)”，“未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算，大中型項(xiàng)目控制在總概算的3％以內(nèi)，小型項(xiàng)目控制在總概算的5％以內(nèi)”。

2　原因分析：一是部分工程投資有結(jié)余，項(xiàng)目法人想利用結(jié)余資金增加一些管理工程，盡量將投資花光。二是部分費(fèi)用項(xiàng)目的預(yù)留，項(xiàng)目法人無(wú)法控制，只能盡量多留。三是對(duì)有關(guān)規(guī)定掌握不夠，按規(guī)定，已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)部辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)。四是對(duì)批準(zhǔn)的概(預(yù))算的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠。

3　建議：一是項(xiàng)目法人應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)，在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留未完工程投資和費(fèi)用。二是抓緊實(shí)施未完工程和合同的完工結(jié)算，支付相關(guān)費(fèi)用。

六、其他方面的問(wèn)題

除上述普遍的基本的問(wèn)題外，部分項(xiàng)目法人在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)還存在其他方面的問(wèn)題：一是建設(shè)管理和財(cái)務(wù)管理不能滿足工財(cái)務(wù)決算的需要，主要表現(xiàn)在招投標(biāo)時(shí)將概算項(xiàng)目打亂，實(shí)際管理中又不能采取一定的方式還原；二是會(huì)計(jì)核算太簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)核算科目同工程項(xiàng)目不能保持一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。三是合同管理和工程價(jià)款的結(jié)算主要指標(biāo)不能動(dòng)態(tài)完整反映，合同清理難度較大。四是概(預(yù))算管理執(zhí)行不夠。五是竣工財(cái)務(wù)決算編制的內(nèi)容不全、決算指標(biāo)不能全面反映、概算的執(zhí)行情況沒(méi)有完整反映、費(fèi)用分?jǐn)傔^(guò)程不清楚、總決算不符合要求。六是竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書不符合要求，有些主要指標(biāo)反映不全，、分析不透，項(xiàng)目編報(bào)說(shuō)明沒(méi)有針對(duì)性，竣工財(cái)務(wù)決算的組成部分不完整等。

篇4

【關(guān)鍵詞】：建筑工程；概算編制；方法

1建筑工程項(xiàng)目概算編制的重要性

新時(shí)期，建設(shè)工程涉及到的范圍越來(lái)越寬，規(guī)模越來(lái)越大，工程結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，概算在控制投資中的作用也越來(lái)越重要。與一般工程概算對(duì)比，在編制規(guī)模較大項(xiàng)目概算過(guò)程中，需要投入較多的時(shí)間，對(duì)人員素質(zhì)要求較高。通常情況下，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)主要按照相關(guān)圖紙、概算定額、材料價(jià)格等諸多內(nèi)容來(lái)確定建筑項(xiàng)目的費(fèi)用。所謂設(shè)計(jì)概算，即概略地計(jì)算建筑項(xiàng)目的費(fèi)用，包括初步估算造價(jià)、從籌建一直到竣工驗(yàn)收投入使用期間涉及到的所有費(fèi)用。一個(gè)建筑項(xiàng)目在投資方面是不是科學(xué)、是不是經(jīng)濟(jì)合理，在設(shè)計(jì)階段基本上決定了。概算編制在工程規(guī)劃與可行性分析時(shí)決定了工程全程中百分之八十的費(fèi)用，初步設(shè)計(jì)階段決定了項(xiàng)目百分之八十的投資，即為二八定理。項(xiàng)目概算反映了工程質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、水平等諸多方面內(nèi)容，是整個(gè)工程投資體系中非常關(guān)鍵的因素之一。因此，一定要科學(xué)合理地編制工程概算，編制不科學(xué)、不合理的工程概算將會(huì)導(dǎo)致無(wú)法估量的后果。現(xiàn)階段，預(yù)算超概算問(wèn)題仍然常有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性較好的概算一方面既可以為國(guó)家建設(shè)節(jié)約資金，另一方面還可以確保施工進(jìn)度按時(shí)進(jìn)行。

2建筑工程量編制過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題分析

2.1對(duì)招標(biāo)文件及法律條例不熟悉

招標(biāo)文件對(duì)于建筑項(xiàng)目來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，也是工程量清單編制的基礎(chǔ)條件。招標(biāo)文件中的內(nèi)容豐富，涵蓋了項(xiàng)目工程中的所有內(nèi)容。其中明確規(guī)范了招標(biāo)的范圍、各項(xiàng)措施費(fèi)或預(yù)備費(fèi)、材料的基礎(chǔ)設(shè)備和甲方規(guī)定的分包工程的具體資金數(shù)額。例如，如果需要將某項(xiàng)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行二次設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)和實(shí)施的過(guò)程中需要的費(fèi)用，都不會(huì)在圖紙中明確標(biāo)注出來(lái)，達(dá)不到招標(biāo)文件的要求。如果相關(guān)人員不能對(duì)招標(biāo)文件及法律條例不熟悉，就不會(huì)發(fā)展招標(biāo)文件中隱藏的不符合條件的內(nèi)容，從而出現(xiàn)少計(jì)或者多記的計(jì)算錯(cuò)誤。

2.2對(duì)施工工藝、流程及施工規(guī)范不熟悉

在建筑工程量清單編制過(guò)程中，需要完成多項(xiàng)定額內(nèi)容或整體施工流程的步驟。而這個(gè)過(guò)程是需要專業(yè)的造價(jià)人員來(lái)進(jìn)行編制，而造價(jià)人員的水平也直接決定了工程清單編制的質(zhì)量。但是由于部分的造價(jià)人員對(duì)施工工藝、流程及施工規(guī)范不夠熟悉，就會(huì)在編制的過(guò)程中出現(xiàn)一些細(xì)節(jié)上的錯(cuò)誤。例如鋼筋混凝土工程項(xiàng)目中遺漏了鑿樁頭的內(nèi)容，就會(huì)使工程階段出現(xiàn)很多麻煩，從而使工程的進(jìn)度受到了影響。所以在編制建筑工程量清單時(shí)，一定要注意細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題，因?yàn)樵趯?shí)際的施工中，如果出現(xiàn)一絲偏差，都會(huì)影響整個(gè)工程的質(zhì)量，所以建筑工程量清單的編制質(zhì)量問(wèn)題不容忽視。

3提高建筑工程量清單編制質(zhì)量的有效方法

3.1熟悉設(shè)計(jì)圖紙與說(shuō)明

熟悉設(shè)計(jì)圖與說(shuō)明屬于整個(gè)編制工作的重要環(huán)節(jié)。概算人員必須了解項(xiàng)目材料做法與要求等方面內(nèi)容。因?yàn)椴捎貌煌墓こ套龇ā⑹褂貌煌牟牧希鶗?huì)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)產(chǎn)生一定的影響。例如，普通地磚樓面與衛(wèi)生間相比，兩者的造價(jià)存在著明顯的差異。衛(wèi)生間需要做好防水處理，存在其他房間同樣也需要作好防水處理。如果概算人員未完全掌握說(shuō)明與圖紙，就容易使原本需要進(jìn)行防水處理的房間并未采取防水措施。因此，只有在編制以前，充分掌握項(xiàng)目整體概況以及具體的設(shè)計(jì)目標(biāo)，在遵循定額項(xiàng)目的劃分原則的前提下，科學(xué)合理地對(duì)每一分項(xiàng)的工程內(nèi)容進(jìn)行劃分，才能根據(jù)相應(yīng)的方法確定正確的工程量與造價(jià)。需要注意的是，要是在研究圖紙的時(shí)候發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，需要在第一時(shí)間上報(bào)給設(shè)計(jì)公司或者建設(shè)方，從而及時(shí)解決問(wèn)題。

3.2增強(qiáng)工程概預(yù)算編制人員素質(zhì)

工程概預(yù)算編制人員的素質(zhì)是決定概預(yù)算編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素。概預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性很強(qiáng)的工作，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一旦需要對(duì)其中一部分修改，就會(huì)牽動(dòng)其他的環(huán)節(jié)，若不重視整體性，將會(huì)導(dǎo)致編制工作的失效。所以，作為編制人員需要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐，具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。工程施工過(guò)程中存在著眾多不可控因素和復(fù)雜性，即使是具備專業(yè)能力的人員，也有可能在概預(yù)算編制工作中出現(xiàn)差漏，所以為了確保編制工作的高質(zhì)、高效完成，概預(yù)算編制人員就必須不斷學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)和新方法，深入了解建設(shè)工程的新材料、新技術(shù)、新工藝，而且還要增強(qiáng)責(zé)任感和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以確保概預(yù)算編制工作的順利完成。

3.3正確進(jìn)行定額套用

概算編制者在定額套用方面應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)原則與制度來(lái)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)抓好整體說(shuō)明與各小節(jié)說(shuō)明的理解工作，另外深層解讀定額。在套用定額的時(shí)候應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確操作，避免產(chǎn)生漏套和高估冒算的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，概算制定者首先要核對(duì)作業(yè)內(nèi)容一致與否，要精準(zhǔn)核對(duì)作業(yè)內(nèi)容與定額內(nèi)容。在核對(duì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)從包括的工序范疇、建材耗費(fèi)量和作業(yè)工藝等方面實(shí)施。假如發(fā)現(xiàn)作業(yè)內(nèi)容與定額內(nèi)容存在不一致的問(wèn)題，便要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)修改定額。比如當(dāng)概算制定人員在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工所使用的砂漿與混凝土編號(hào)不一致的時(shí)候，便要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)修訂水泥與砂漿的編號(hào)，進(jìn)而讓定額價(jià)格和現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)。假如概算編織者發(fā)現(xiàn)施工內(nèi)容多于定額內(nèi)容，便需要在套用定額的時(shí)候填補(bǔ)有關(guān)費(fèi)用。再次，概算編制人員要將不同的安裝方式區(qū)分開(kāi)來(lái)，需用最合理的定額。在安裝同一型號(hào)的材料時(shí)要根據(jù)不同的安裝方式來(lái)選擇對(duì)應(yīng)的定額子目，這是計(jì)算安裝工程費(fèi)用過(guò)程中非常重要的一環(huán)。有些管線型號(hào)雖然相同，然而敷設(shè)方式不一樣，因而最終的定額單價(jià)也不一樣。

結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，建筑項(xiàng)目投資數(shù)額日益增加，對(duì)概算人員提出一系列新的更高的要求。項(xiàng)目施工過(guò)程中難免遇到人為、市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)，工程造價(jià)概算超出投資控制，從而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，需要提高概算編制質(zhì)量，進(jìn)行高質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理，使得投資風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)，確保建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性與合理性。

【參考文獻(xiàn)】：

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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理預(yù)算；投資；靜態(tài)控制；動(dòng)態(tài)管理

Abstract:According to station Divert water from the south to the north project about "Static Control,Dynamic management " rule, I Period Chixian location of Divert water from the south to the north project has been compiled Project managementbudget. ThisProject managementbudget main base on reply preliminary design estimate and ,take production operability into account, to provide guarantee of execute Management and control budget.

Key words:project management budget; Invest ;static control ; dynamic management

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 工程概況南水北調(diào)中線一期工程總干渠磁縣段是南水北調(diào)中線一期工程總干渠從漳河北~古運(yùn)河南的一段輸水工程，全長(zhǎng)40.056km，主要由大型交叉建筑物4座，左排建筑物18座，渠渠交叉建筑物4座等建筑物組成。

國(guó)調(diào)辦投計(jì)［2009］206號(hào)《關(guān)于南水北調(diào)中線一期總干渠漳河北至古運(yùn)河南邯邢段工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告（概算）的批復(fù)》核定工程靜態(tài)總投資304237萬(wàn)元，總投資309336萬(wàn)元。其中：工程部分投資186518萬(wàn)元，建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)114976萬(wàn)元，水土保持工程投資2108萬(wàn)元，環(huán)境保護(hù)工程投資637萬(wàn)元，建設(shè)期融資利息5097萬(wàn)元。

主體工程計(jì)劃施工工期為三年。實(shí)施階段主體工程分為ZXJ/SG/2SD-001標(biāo)、ZXJ/SG/2SD-002標(biāo)、ZXJ/SG/2SD-003標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)理標(biāo)等。根據(jù)國(guó)家對(duì)南水北調(diào)工程投資實(shí)行“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的有關(guān)政策，為了有效管理和控制本段工程投資，受南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局委托，編制完成了此項(xiàng)目管理預(yù)算。

2 編制原則項(xiàng)目管理預(yù)算是工程建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理工作的重要組成部分。項(xiàng)目管理預(yù)算在國(guó)家批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上，以利于投資人和項(xiàng)目法人對(duì)投資進(jìn)行有效的管理為目的，主要根據(jù)工程分標(biāo)方案和招標(biāo)文件進(jìn)行編制。項(xiàng)目管理預(yù)算總投資必須控制在國(guó)家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算投資總額度之內(nèi)，項(xiàng)目管理預(yù)算的靜態(tài)總投資是項(xiàng)目法人管理靜態(tài)總投資的最高限額，是制定年度投資計(jì)劃、編制年度完成投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表、考核工程造價(jià)盈虧、驗(yàn)核工程經(jīng)濟(jì)合理性、保證承發(fā)包工程合同實(shí)施，以及投資人對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。磁縣段項(xiàng)目管理預(yù)算的基礎(chǔ)價(jià)格（包括人工預(yù)算單價(jià)和風(fēng)、水、電等基礎(chǔ)單價(jià)）以及工程單價(jià)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，與批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算相同。本項(xiàng)目管理預(yù)算按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算編制年價(jià)格水平，編制時(shí)，主體工程招標(biāo)已經(jīng)完成，項(xiàng)目管理預(yù)算招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分及工程量，均與招標(biāo)設(shè)計(jì)相同，項(xiàng)目管理預(yù)算在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算總投資額度之內(nèi)，結(jié)合工程實(shí)際和標(biāo)段劃分，對(duì)施工條件、工藝流程、施工方法和工程單價(jià)進(jìn)行了合理調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，采用水利部水總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利建筑工程預(yù)算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》編制工程單價(jià)。在項(xiàng)目設(shè)置和費(fèi)用額度上，本項(xiàng)目管理預(yù)算與批復(fù)設(shè)計(jì)概算略有不同，以利于項(xiàng)目法人結(jié)合工程實(shí)際加強(qiáng)對(duì)投資的控制和管理。獨(dú)立費(fèi)用的項(xiàng)目管理預(yù)算，原則上以初步設(shè)計(jì)概算所批準(zhǔn)的額度為依據(jù)。

項(xiàng)目管理預(yù)算的總投資控制在國(guó)家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算總投資額度之內(nèi)。3 編制依據(jù)1）國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)國(guó)調(diào)委發(fā)[2008]1號(hào)文件《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》（暫行）；

2）國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室國(guó)調(diào)辦投計(jì)[2008]154號(hào)文件《南水北調(diào)工程項(xiàng)目管理預(yù)算編制辦法》；

3）國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室國(guó)調(diào)辦設(shè)計(jì)[2009]206號(hào)文件《關(guān)于南水北調(diào)中線一期總干渠漳河北至古運(yùn)河南邯邢段工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告（概算）的批復(fù)》；

4）國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室國(guó)調(diào)辦建管[2009]137號(hào)文件《關(guān)于南水北調(diào)中線一期工程總干渠漳河北至古運(yùn)河南中線建管局直管工程分標(biāo)方案的批復(fù)》；

5）國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文件《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》；

6）水利部水總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利建筑工程預(yù)算定額》；7）水利部水總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》；8）水利部水建管[1999]523號(hào)文頒發(fā)的《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》；9）水利部水總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》；10）工程招標(biāo)設(shè)計(jì)文件、圖紙、工程量；11）工程施工合同文件；12）投資人資金協(xié)議，其他有關(guān)文件、協(xié)議、合同等。4 編制方法4.1項(xiàng)目劃分項(xiàng)目管理預(yù)算的項(xiàng)目劃分包括建筑安裝工程采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)、專項(xiàng)采購(gòu)、項(xiàng)目管理費(fèi)、技術(shù)服務(wù)采購(gòu)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)、其他費(fèi)用、可調(diào)劑預(yù)留費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)十個(gè)部分。每個(gè)部分之下的項(xiàng)目，原則上根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目和建設(shè)管理體制，以及工程的具體情況和工程投資管理的要求設(shè)置。4.2建筑安裝工程采購(gòu)1）基礎(chǔ)單價(jià)項(xiàng)目管理預(yù)算價(jià)格水平采用初設(shè)概算價(jià)格水平年，即2009年2月價(jià)格水平計(jì)算。

2）工程單價(jià)綜合考慮招標(biāo)設(shè)計(jì)的施工組織設(shè)計(jì)方案和施工單位的投標(biāo)文件對(duì)施工方法進(jìn)行優(yōu)化，采用預(yù)算定額計(jì)算工程單價(jià)，其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、稅金均采用初步設(shè)計(jì)概算費(fèi)率。3）工程量采用合同工程量進(jìn)行編制。4.3設(shè)備采購(gòu)采用初步設(shè)計(jì)概算的設(shè)備價(jià)格和招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備數(shù)量進(jìn)行編制。4.4專項(xiàng)采購(gòu)采用初步設(shè)計(jì)概算值。4.5項(xiàng)目管理費(fèi)1）項(xiàng)目法人項(xiàng)目管理費(fèi)以項(xiàng)目管理預(yù)算一至三部分投資之和為計(jì)算基數(shù)，乘以南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局的分?jǐn)傎M(fèi)率0.6%進(jìn)行計(jì)算；2）建設(shè)單位項(xiàng)目管理費(fèi)建設(shè)單位開(kāi)辦費(fèi)按初步設(shè)計(jì)概算建設(shè)單位開(kāi)辦費(fèi)計(jì)列。3）建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)根據(jù)建設(shè)單位定員、費(fèi)用指標(biāo)和人員費(fèi)計(jì)算期計(jì)算。建設(shè)單位定員采用初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)的定員28人；費(fèi)用指標(biāo)采用2007年價(jià)格水平費(fèi)用指標(biāo)89306元/人年；人員經(jīng)常費(fèi)計(jì)算期按初步設(shè)計(jì)批復(fù)施工總工期3年另加2.5年確定。

4）工程管理經(jīng)常費(fèi)按建設(shè)單位開(kāi)辦費(fèi)和建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)之和的40%計(jì)算。5）聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)按初步設(shè)計(jì)概算值計(jì)列。

4.6技術(shù)服務(wù)采購(gòu)1）工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)采用初步設(shè)計(jì)概算值2）工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)已招標(biāo)項(xiàng)目采用合同價(jià)計(jì)列，未招標(biāo)的采用初步設(shè)計(jì)概算值。

3）招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)招標(biāo)費(fèi)按原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)計(jì)價(jià)格[2002]1982號(hào)文計(jì)算，在招標(biāo)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增列30%作為招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)。4）工程科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)采用初步設(shè)計(jì)概算值5）技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢費(fèi)按照建筑安裝工程采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)、專項(xiàng)采購(gòu)?fù)顿Y之和的0.5%計(jì)算。

4.7生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)包括生產(chǎn)及管理單位提前進(jìn)廠費(fèi)、生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)、管理用具購(gòu)置費(fèi)、備品備件購(gòu)置費(fèi)及工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)五部分。均按初步設(shè)計(jì)概算值計(jì)列。

4.8建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)

采用初步設(shè)計(jì)概算值。

4.9其他費(fèi)用其他費(fèi)用主要包括工程保險(xiǎn)費(fèi)，按初步設(shè)計(jì)概算值計(jì)列。

4.10可調(diào)劑預(yù)留費(fèi)用項(xiàng)目管理預(yù)算與初步設(shè)計(jì)概算投資的差值。4.11基本預(yù)備費(fèi)按初步設(shè)計(jì)概算工程部分基本預(yù)備費(fèi)計(jì)列。4.12價(jià)格因子權(quán)數(shù)測(cè)算這是項(xiàng)目管理預(yù)算最為繁瑣的一部分測(cè)算，在此將注意事項(xiàng)加以說(shuō)明，供各位同行參考。項(xiàng)目法人所轄項(xiàng)目的同性質(zhì)建筑或安裝工程的各價(jià)格因子權(quán)數(shù)名稱應(yīng)統(tǒng)一，各建筑或安裝分類工程項(xiàng)目權(quán)數(shù)之和均為100%。建筑或安裝分類工程中的人工、機(jī)械一類費(fèi)用、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)和稅金為必選項(xiàng)目。建筑分類工程中的電力、鋼筋、水泥、粉煤灰、柴油、炸藥、砂石料作為主要材料的必選項(xiàng)目，但不受此限制；主要材料項(xiàng)目選擇應(yīng)滿足主要材料費(fèi)之和大于全部材料費(fèi)的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費(fèi)應(yīng)小于全部材料費(fèi)的10%~15%。砂石料在建筑分類工程項(xiàng)目中一般為獨(dú)立的價(jià)格因子，若砂石料為現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)，在計(jì)算其價(jià)格指數(shù)時(shí)，應(yīng)按人工、加工消耗的材料、費(fèi)用等選擇價(jià)格因子權(quán)數(shù)項(xiàng)目。安裝分類工程中的電力、鋼材、電焊條、汽油、氧氣作為主要材料的必選項(xiàng)目，但不受此限制；主要材料項(xiàng)目選擇應(yīng)滿足主要材料費(fèi)之和大于全部材料費(fèi)的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費(fèi)應(yīng)小于全部材料費(fèi)的10%~15%。根據(jù)各價(jià)格因子權(quán)數(shù)項(xiàng)目，首先測(cè)算項(xiàng)目管理預(yù)算基礎(chǔ)單價(jià)（電、風(fēng)、水、混凝土材料等）中的價(jià)格因子權(quán)數(shù)。

對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的砂石料，則應(yīng)測(cè)算砂石料單價(jià)中的價(jià)格因子權(quán)數(shù)。

根據(jù)上述測(cè)算成果再分別測(cè)算分部分項(xiàng)工程（如石方明挖工程中的基礎(chǔ)石方明挖、進(jìn)水口石方明挖等，閘門設(shè)備安裝工程中的進(jìn)水口平板工作閘門安裝、進(jìn)水口平板檢修閘門安裝等）所對(duì)應(yīng)的單價(jià)分析表中的各價(jià)格因子權(quán)數(shù)，然后以建筑或安裝分類工程（建筑工程如土方開(kāi)挖工程、石方明挖工程、混凝土工程等，安裝工程如水泵設(shè)備安裝工程、主閥設(shè)備安裝工程、閘門設(shè)備安裝工程等）中各分布分項(xiàng)工程投資額為權(quán)重，計(jì)算各分類工程價(jià)格因子權(quán)數(shù)。

5 其他 1）由于本項(xiàng)目批復(fù)概算未考慮價(jià)差預(yù)備費(fèi)，因此本項(xiàng)目管理預(yù)算只能滿足“靜態(tài)控制”的要求，在“動(dòng)態(tài)管理”方面還需要后期編制年度價(jià)差計(jì)算報(bào)告等相關(guān)工作。

2）在工程建設(shè)過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)變更等原因需要使用合同外投資和預(yù)備費(fèi)時(shí)，項(xiàng)目法人和建設(shè)管理單位應(yīng)執(zhí)行合同管理有關(guān)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定。6 結(jié)論控制工程造價(jià)，需要在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用相應(yīng)的方法和措施，南水北調(diào)中線一期工程磁縣段已經(jīng)開(kāi)工，編制并執(zhí)行項(xiàng)目管理預(yù)算是本階段控制工程造價(jià)的有效途徑之一。本段項(xiàng)目管理預(yù)算根據(jù)設(shè)計(jì)和施工單位提出的施工方法對(duì)工程單價(jià)進(jìn)行了合理優(yōu)化，靜態(tài)投資小于批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算投資，大于施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，項(xiàng)目劃分合理，滿足編制要求，在施工管理過(guò)程中可操作性強(qiáng)，可以為工程更好的實(shí)施提供相應(yīng)保證。參考文獻(xiàn)[1]中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利工程造價(jià)管理專業(yè)委員會(huì)，水利工程造價(jià)[M]。中國(guó)計(jì)劃出版社[2]王卓甫，邱德華，工程項(xiàng)目管理[M]。南京：河海大學(xué)出版社，2002

篇6

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；造價(jià)；管理；控制

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-00-02

在現(xiàn)階段我國(guó)的工程項(xiàng)目造價(jià)管理及控制工作中，長(zhǎng)期存在概算超估算、決算超預(yù)算、固定資產(chǎn)移交困難、結(jié)算金額難以確定等現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮，而且損害了建筑企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)效益、建筑行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題、決策失誤以至于建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。因此，如何有效控制工程項(xiàng)目的造價(jià)、公平公正的反映工程造價(jià)、利用科學(xué)合理的工程造價(jià)管理創(chuàng)造出企業(yè)利益，已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)與項(xiàng)目管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容。

一、工程項(xiàng)目造價(jià)管理及成本控制的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理及控制工作，一般采用兩種管理模式，即靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理，以及兩種管理模式結(jié)合使用，也就是定額定價(jià)管理和市場(chǎng)定價(jià)管理，以及二者的結(jié)合。通常在立項(xiàng)決策階段采用投資估算；在初步設(shè)計(jì)階段采用概算定額加市場(chǎng)變動(dòng)因素進(jìn)行項(xiàng)目概算編制，招投標(biāo)階段和施工圖階段采用預(yù)算加材料差價(jià)形式確定合同價(jià)或結(jié)算價(jià)，形式上由定額預(yù)算改為清單計(jì)價(jià)模式。而且，在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，方便于解決政府對(duì)工程造價(jià)的管理，然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，這種動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理結(jié)合的項(xiàng)目造價(jià)管理存在著很多問(wèn)題：

首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)現(xiàn)階段的項(xiàng)目工程預(yù)算定額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工程建筑材料和施工工藝的變化，而且，由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，原來(lái)的項(xiàng)目工程核算方法已經(jīng)不適合現(xiàn)今的項(xiàng)目造價(jià)管理。

其次，在目前的工程造價(jià)管理及控制中，決算超預(yù)算的情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，使項(xiàng)目工程的造價(jià)失去了控制，而且，通常情況下，在資金沒(méi)有具體落實(shí)的情況下，就開(kāi)始了工程的施工，甚至出現(xiàn)在沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)圖紙審核的情況下，就進(jìn)行施工，導(dǎo)致造價(jià)出現(xiàn)了變動(dòng)，出現(xiàn)了資金缺口，使工程無(wú)法正常施工。更有甚者，由于考慮不周全或投資方向的改變，中途停建或改建，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。

第三，對(duì)建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制。現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的建設(shè)單位和工程建設(shè)所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得建設(shè)單位在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。建設(shè)單位的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。某些建設(shè)單位的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、造價(jià)不符合市場(chǎng)價(jià)格、暗箱操作，或在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，或以程序合法掩蓋實(shí)質(zhì)上的不合法，或把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范建設(shè)單位的行為，規(guī)范建設(shè)單位的行為，就是規(guī)范投資主體的責(zé)任問(wèn)題。

第四，對(duì)造價(jià)中介機(jī)構(gòu)管理力度不夠。近年來(lái)從事項(xiàng)目管理咨詢、工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。有些中介機(jī)構(gòu)按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，為了使項(xiàng)目能夠立項(xiàng)而湊數(shù)據(jù)，為了滿足某種指標(biāo)而隨意增減項(xiàng)目。中介機(jī)構(gòu)對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)項(xiàng)目承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有限，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，造成一部分工程的招標(biāo)工程造價(jià)不準(zhǔn)確、影響了招投標(biāo)工作質(zhì)量，也影響了項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性。

第五，現(xiàn)在的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不能很好的對(duì)造價(jià)進(jìn)行管控。現(xiàn)在各地市都成立了招投標(biāo)管理辦公室、政府采購(gòu)辦公室以及建設(shè)工程有形交易市場(chǎng)，但這些都不能從根本上對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)進(jìn)行有效管控。表面上，形成了一整套管理機(jī)制和辦法，但依然不能阻止陰陽(yáng)合同、圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、違法分包、人情標(biāo)等一系列現(xiàn)象。而且，許多假招標(biāo)以交易中心表面的正規(guī)招標(biāo)程序?yàn)檠谧o(hù)，致使當(dāng)下政府采購(gòu)出現(xiàn)好多“只買貴的不買對(duì)的”的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)管理及成本控制的措施

1.決策階段對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理及控制的措施

首先在決策階段要對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，在建筑工程整個(gè)生命周期中，決策階段算得上是建筑的“龍頭”，主要工作是選擇和決定投資方案。在選擇和決定投資方案過(guò)程中，主要應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)因素：所見(jiàn)即所得入和規(guī)模，因?yàn)檫@兩個(gè)因素直接關(guān)系著建設(shè)階段建設(shè)資金的投入與使用情況。對(duì)于開(kāi)發(fā)投資企業(yè)而言，第一要?jiǎng)?wù)就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資估算、可行性研究，包括做好項(xiàng)目的投資估算、建筑預(yù)算工作、勘測(cè)工程現(xiàn)場(chǎng)的施工情況、了解與掌握行業(yè)指標(biāo)、建筑市場(chǎng)規(guī)律、機(jī)械設(shè)備等。建設(shè)單位及中介機(jī)構(gòu)建立健全造價(jià)信息庫(kù)尤為重要，而信息庫(kù)的建立正是目前國(guó)內(nèi)企業(yè)的空白，經(jīng)過(guò)調(diào)查，只有廣州和上海等少數(shù)城市有這樣的參考，而且大部分僅限于施工階段。

在項(xiàng)目決策期間，造價(jià)管理人員應(yīng)重點(diǎn)依據(jù)《項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》和《可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》的要求來(lái)編制和審核建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及投資估算。

2.設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)及成本控制的措施

篇7

引言：

某施工單位承包宿遷市某區(qū)船行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目一個(gè)標(biāo)段中拆建管理房、維修原辦公樓等建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)文件要求“新建啟閉機(jī)房、管理房、電灌站房屋報(bào)價(jià)按1000元/?報(bào)價(jià)，該報(bào)價(jià)僅用于評(píng)標(biāo)。新建啟閉機(jī)房在工程建設(shè)過(guò)程中，按相關(guān)定額進(jìn)行決算”。竣工后建設(shè)單位委托南京一家審計(jì)事務(wù)所對(duì)竣工結(jié)算資料進(jìn)行審計(jì)，核減比例達(dá)33%，雙方在定額、費(fèi)率適用問(wèn)題，人工單價(jià)問(wèn)題和措施項(xiàng)目方面分歧較大。

一、定額和費(fèi)率適用問(wèn)題

施工單位認(rèn)為新建管理用房應(yīng)依據(jù)《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》（2004版）、《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》（2009年）相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行計(jì)價(jià)，企業(yè)管理費(fèi)率按三類工程取值25%，利潤(rùn)率取值12%。審計(jì)人員則認(rèn)為，按照《水利定額水利工程概算編制規(guī)定》（02版）此房屋建筑工程是水利項(xiàng)目標(biāo)段中一部分，如水利定額中沒(méi)有的子目可以參選建筑工程定額，但管理費(fèi)和利潤(rùn)率應(yīng)按照投標(biāo)時(shí)單價(jià)分析表中間接費(fèi)率5%、利潤(rùn)率7%計(jì)取。

筆者認(rèn)為，宿遷市宿城區(qū)船行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目為水利水電工程，計(jì)價(jià)程序按照水利相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)則，但此標(biāo)段中拆建管理房、維修原辦公樓等為建筑工程，應(yīng)按建筑工程計(jì)價(jià)規(guī)范和相應(yīng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這根源于兩者的計(jì)價(jià)程序不一樣，各費(fèi)用名稱所包含的內(nèi)容有的也不一樣。建設(shè)工程（建筑）費(fèi)用由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成，而水利工程中建筑及安裝工程費(fèi)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、稅金組成，組成部分的數(shù)量明顯不一樣。建筑工程按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（08版）要求，分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)械使用費(fèi)+企業(yè)管理費(fèi)+利潤(rùn)+一定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，企業(yè)管理費(fèi)是指施工企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所需的費(fèi)用，包含管理人員工資、差旅費(fèi)等15條內(nèi)容，它的計(jì)算基礎(chǔ)是人工費(fèi)+施工機(jī)械使用費(fèi)，利潤(rùn)計(jì)算基礎(chǔ)也是人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)；水利工程按照《水利定額水利工程概算編制規(guī)定》（02版）要求，建筑工程單價(jià)＝直接工程費(fèi)+間接費(fèi)+企業(yè)利潤(rùn)+稅金，間接費(fèi)指施工企業(yè)為建筑安裝工程施工而進(jìn)行組織與經(jīng)營(yíng)管理所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用組成，間接費(fèi)＝（人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械使用費(fèi)+其他直接費(fèi)+現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)）×間接費(fèi)率，企業(yè)利潤(rùn)＝（直接工程費(fèi)+間接費(fèi)）×企業(yè)利潤(rùn)率。顯而易見(jiàn)，新建管理用房等房建工程中管理費(fèi)率和利潤(rùn)率不能照搬投標(biāo)時(shí)單價(jià)分析表間接費(fèi)率和利潤(rùn)率。

而且根據(jù)建設(shè)方提供的招標(biāo)文件中商務(wù)文件6.1.13條“新建啟閉機(jī)房在工程建設(shè)過(guò)程中，按相關(guān)定額進(jìn)行決算。”，雖然沒(méi)有提及管理用房，但依然可知本標(biāo)段的建筑工程竣工結(jié)算按此規(guī)定執(zhí)行。

再說(shuō)相關(guān)職能部門也出來(lái)相關(guān)政策，2010年版《江蘇省水利工程預(yù)算定額》解讀中提到，“水利基本建設(shè)項(xiàng)目中得房屋建設(shè)、公路、鐵路、橋梁、碼頭、輸電線路、通信線路等永久性工程，應(yīng)分別采用各主管部門頒發(fā)的專業(yè)預(yù)算定額及相應(yīng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”，所以水利項(xiàng)目中的房建工程應(yīng)按相應(yīng)建筑工程定額和相配套的費(fèi)用定額計(jì)價(jià)。

二、人工單價(jià)問(wèn)題

無(wú)論是水利項(xiàng)目的單價(jià)還是房建中的綜合單價(jià)，人工費(fèi)都是計(jì)算基礎(chǔ)，它的取舍至關(guān)重要。施工單位按照當(dāng)時(shí)政府的指導(dǎo)價(jià)三類工50元/工日計(jì)價(jià)，但審計(jì)人員要求采用投標(biāo)單價(jià)分析表中30元/工日。

筆者認(rèn)為，國(guó)有投資項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，本項(xiàng)目亦然。采用工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。施工單位對(duì)水利工程清單項(xiàng)目投標(biāo)人工費(fèi)單價(jià)為30元/工日，但房建工程招標(biāo)文件只給定面積，無(wú)清單項(xiàng)目特征，并要求按1000元/m2，且該報(bào)價(jià)僅用于評(píng)標(biāo)，所以投標(biāo)時(shí)30元人工單價(jià)也僅針對(duì)水利項(xiàng)目清單。況且現(xiàn)實(shí)中人工費(fèi)都很高，房建市場(chǎng)上小工都達(dá)到100元左右/天，為此江蘇省建設(shè)廳多次對(duì)人工單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)行房建三類工指導(dǎo)價(jià)是50元/工日。對(duì)于純粹水利項(xiàng)目，采用水利定額，施工方人工費(fèi)報(bào)價(jià)30元/工日，但對(duì)于水利項(xiàng)目中房屋建筑工程，當(dāng)采用建筑工程定額時(shí)，施工方人工費(fèi)肯定不會(huì)報(bào)30元/工日，定額適用不同人工單價(jià)當(dāng)然也就不一樣了，這是符合客觀規(guī)律和計(jì)價(jià)規(guī)則的，應(yīng)采用建筑工程政府指導(dǎo)價(jià)。

三、措施項(xiàng)目

審計(jì)人員取消安全文明施工費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、垂直運(yùn)輸費(fèi)，認(rèn)為房建工程在整體標(biāo)段工程之中，原清單綜合報(bào)價(jià)已含文明施工費(fèi)，大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)含在水利土石方項(xiàng)目中，水利項(xiàng)目也沒(méi)有垂直運(yùn)輸費(fèi)一說(shuō)，都視為含在報(bào)價(jià)的臨時(shí)設(shè)施中，所以全部取消。

筆者認(rèn)為，無(wú)論是采用《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》還是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（08版），精神都是量?jī)r(jià)分離，建設(shè)單位對(duì)清單準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)，招標(biāo)文件僅僅給出管理房建設(shè)的面積，這是任何有經(jīng)驗(yàn)的承包商都無(wú)法預(yù)測(cè)施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)什么情況，如果理解是包死價(jià)，那這樣的招標(biāo)文件違反了清單招標(biāo)的核心精神。但建設(shè)單位提供的商務(wù)文件6.1.13條“新建啟閉機(jī)房、管理房、電灌站房屋報(bào)價(jià)按1000元/?報(bào)價(jià)，該報(bào)價(jià)僅用于評(píng)標(biāo)。新建啟閉機(jī)房在工程建設(shè)過(guò)程中，按相關(guān)定額進(jìn)行決算”，這就表明房建項(xiàng)目竣工結(jié)算應(yīng)該執(zhí)行 04計(jì)價(jià)表和09費(fèi)用定額，而且“計(jì)價(jià)的原則是：做什么專業(yè)，取什么費(fèi)”，所以措施費(fèi)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際施工情況，按照08清單規(guī)范要求計(jì)取。

篇8

關(guān)鍵詞 水利建設(shè)；項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)踐存在的問(wèn)題

（一）不重視項(xiàng)目資金管理，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。實(shí)踐中，不少單位從領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)人員不熟悉水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，不重視項(xiàng)目資金管理，部分資金不能專款專用，甚至改變資金用途。項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員的職能限于會(huì)計(jì)核算，既不參與項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中又無(wú)法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動(dòng)參與監(jiān)督，造成被動(dòng)應(yīng)付，弱化了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。

（二）重“爭(zhēng)項(xiàng)目”、輕“建項(xiàng)目”。項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，設(shè)計(jì)內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要，項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

（三）項(xiàng)目概算不合理，深度不夠，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算不能準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本。同時(shí)，由于項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠，無(wú)法事先編制政府采購(gòu)計(jì)劃，導(dǎo)致概算不適應(yīng)財(cái)務(wù)國(guó)庫(kù)支付及政府采購(gòu)制度改革的需要。

（四）配套資金不落實(shí)。有些單位不熟悉項(xiàng)目資金管理要求，編制概算時(shí)，隨意或虛報(bào)配套資金，用實(shí)物抵頂自籌資金，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程建設(shè)資金來(lái)源大多采取國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)，地方自籌一點(diǎn)，受益區(qū)群眾投入一點(diǎn)的辦法籌集資金。從對(duì)2007年度全市水利基本建設(shè)工程項(xiàng)目地方配套資金到位情況進(jìn)行的調(diào)查來(lái)看，市級(jí)配套資金平均到位率90%，縣級(jí)配套資金平均到位率僅5%，個(gè)別縣甚至分文未配。

（五）管理不到位，建設(shè)過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督。有些單位項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有聘請(qǐng)正規(guī)的監(jiān)理公司進(jìn)行施工監(jiān)督，不符合基建管理程序，基建管理制度得不到有效落實(shí)，一些項(xiàng)目未能嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，對(duì)工程進(jìn)度款的結(jié)算手續(xù)不全，資金撥付隨意性大。一些項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行多年，遲遲不辦理竣工決算，給建設(shè)單位、管理單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了很大困難。

（六）水利資金由財(cái)政部門層層劃撥，在財(cái)政收入困難的地方，上級(jí)下?lián)艿乃Y金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時(shí)的情況較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，至2700年底，我省省級(jí)預(yù)算安排的2007年水利基本建設(shè)資金平均到位率為78%，最低的僅37%。

（七）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市水利行業(yè)財(cái)務(wù)人員近232人，其中大專以上學(xué)歷者約占1/4，而且素質(zhì)相對(duì)較高的財(cái)務(wù)人員基本集中于各級(jí)主管部門，基層單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，致使水利工程會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二、做好水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施建議

（一）投資概算力求細(xì)化，把握投資概算與概算執(zhí)行的一致性

1．科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、細(xì)化的投資概算是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)

水利基本建設(shè)項(xiàng)目支出因具體建設(shè)內(nèi)容和實(shí)際情況的不同差別很大，概算是否科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確，是否符合特定建設(shè)項(xiàng)目的需要，直接影響到項(xiàng)目能否有效執(zhí)行，因此，在編制項(xiàng)目細(xì)化投資概算時(shí)，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)際支出都能體現(xiàn)在概算中，為項(xiàng)目的概算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算是完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵

水利部規(guī)定：對(duì)于變更項(xiàng)目地點(diǎn)等重大的項(xiàng)目變更，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告；對(duì)于非重大變更項(xiàng)目的一般項(xiàng)目變更，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)，其目的就是為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施、從而保證國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的落實(shí)、保證水利基本建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

（二） 把握項(xiàng)目建設(shè)資金的管理要求，做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

1．按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的銀行賬戶，專項(xiàng)專戶核算項(xiàng)目建設(shè)資金

做好項(xiàng)目的資金管理，應(yīng)按規(guī)定開(kāi)設(shè)獨(dú)立的項(xiàng)目銀行賬戶，做到專戶存儲(chǔ)、專款專用，避免將基本建設(shè)專項(xiàng)資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。

2．建立、健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系、準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目成本核算

財(cái)政部《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)字[1995]45號(hào))及其補(bǔ)充規(guī)定（財(cái)會(huì)字[1998]17號(hào)）對(duì)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)一級(jí)核算科目的設(shè)置及核算內(nèi)容作了較全面的論述，但是，由于基建項(xiàng)目尤其是水利基本建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬(wàn)別，要準(zhǔn)確、全面地反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本支出，在實(shí)際的項(xiàng)目成本核算中，還應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目的概算內(nèi)容，以會(huì)計(jì)科目能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目實(shí)際支出為原則，相應(yīng)增設(shè)二級(jí)、三級(jí)甚至更多的科目級(jí)次，以達(dá)到項(xiàng)目完整核算的要求。

3．重視項(xiàng)目資金管理的限制性規(guī)定

為保證項(xiàng)目資金能夠切實(shí)地用于項(xiàng)目建設(shè)上， 財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及解釋通知（財(cái)建[2003]724號(hào)）中對(duì)項(xiàng)目資金的使用作了一些限制規(guī)定，例如：項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際概算投資規(guī)模比例確定，最低0.1%，最高1.5%；項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)的比例，不能超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)的10%。；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)的收尾工程資金，不得超過(guò)項(xiàng)目總投資概算的5%，超過(guò)5%的，不能編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等等。

4．切實(shí)做好項(xiàng)目配套及自籌資金的籌集和核算

對(duì)于水利基本建設(shè)項(xiàng)目，配套和自籌資金往往是財(cái)務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。配套和自籌資金不到位、用實(shí)物抵頂自籌資金在水利基本建設(shè)項(xiàng)目中較為普遍地存在，為此，水利部在2003頒布的《水利部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》中明確：“用于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入概算，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理”。因此，項(xiàng)目配套及自籌資金應(yīng)與財(cái)政專項(xiàng)資金一起，設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目賬戶進(jìn)行專戶核算，審計(jì)署等《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》(審?fù)栋l(fā)[1996]105號(hào))也將項(xiàng)目配套和自籌資金是否按時(shí)落實(shí)到位作為驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容。

（三）完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目完成的綜合質(zhì)量

1．完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理

完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理，對(duì)于確保工程質(zhì)量，提高投資效益，具有重要的意義。要高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)中的招、投標(biāo)工作，提高資金使用效益等財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，不應(yīng)忽視項(xiàng)目招標(biāo)工作，而要嚴(yán)格遵循招、投標(biāo)的原則和程序，從確定招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)的范圍、招標(biāo)書的制作、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等方面，切實(shí)做好項(xiàng)目的招標(biāo)工作，保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．完善項(xiàng)目政府采購(gòu)工作制度

為了配合項(xiàng)目建設(shè)的概算管理，財(cái)政部在《中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》(財(cái)建[2002]338號(hào))中規(guī)定，將在基本建設(shè)支出中逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，并把項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是否按國(guó)庫(kù)支付和政府采購(gòu)的有關(guān)政策規(guī)定編報(bào)細(xì)化概算、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否嚴(yán)格遵循概算作為項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。結(jié)合細(xì)化的投資概算，周密計(jì)劃，完善并做好項(xiàng)目政府采購(gòu)工作，直接影響項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的綜合評(píng)價(jià)。

3．合理支付工程合同價(jià)款

合理支付工程合同價(jià)款，可以保證項(xiàng)目資金安全和工程質(zhì)量。但是，在按項(xiàng)目合同支付工程資金的同時(shí)，還應(yīng)把握工程價(jià)款支付的幾個(gè)原則。一是包工包料工程的預(yù)付款，一般不低于合同金額的10%并不高于30%，對(duì)重大項(xiàng)目，還應(yīng)按工程計(jì)劃逐年支付；二是沒(méi)有簽訂合同的工程建設(shè)，應(yīng)按工程進(jìn)度撥付工程款，不得預(yù)付工程款；三是有合同并根據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款的，工程價(jià)款控制在60%-90%的額度扣減預(yù)付款后支付；四是在工程結(jié)算后，應(yīng)保留合理數(shù)目的工程質(zhì)量保證金（不低于5%），在工程合理保修期滿后支付。

4．完善項(xiàng)目執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督制度

完善項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督制度，是防范項(xiàng)目管理、尤其是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的差錯(cuò)與舞弊，提高資金效益的最后一環(huán)，由此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，除建立項(xiàng)目法人責(zé)任制外，還應(yīng)建立和完善與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有關(guān)的崗位分工與授權(quán)審批控制、決策控制、概算執(zhí)行控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制等相關(guān)內(nèi)部控制制度，為項(xiàng)目的資金運(yùn)行和支付安全起到有力的保障作用。

（四）及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表，做好項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)信息披露

水利基本建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批、到項(xiàng)目實(shí)施及完工驗(yàn)收，時(shí)間跨度大，為了全面反映項(xiàng)目的建設(shè)情況，按時(shí)編制報(bào)表、做好信息披露，是做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不可或缺的環(huán)節(jié)。一是通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制報(bào)表，可以直觀、全面、清晰地反映項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、資金流向，為把握項(xiàng)目整體實(shí)施情況起到參考作用；二是通過(guò)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，比較項(xiàng)目概算與概算執(zhí)行的差距，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，及時(shí)糾正；三是，編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收考核的重要內(nèi)容；四是，及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確地編制并上報(bào)項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表，也是項(xiàng)目主管部門匯總項(xiàng)目執(zhí)行情況的要求。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作和財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)大力培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員是做好建設(shè)資金使用管理工作的主體，其素質(zhì)的高低，關(guān)系到能否管好用好國(guó)家投入的水利資金，直接影響著資金管理工作的質(zhì)量，責(zé)任重大。因此，要繼續(xù)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（六） 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)檢查

1．建立健全財(cái)會(huì)機(jī)制，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，各獨(dú)立核算的企事業(yè)單位都必須設(shè)立獨(dú)立的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)并配備合格的專職財(cái)會(huì)人員。

2．建立監(jiān)督約束機(jī)制，逐步健全內(nèi)部管理制度。

篇9

【關(guān)鍵詞】造價(jià)管理定義；造價(jià)管理問(wèn)題；前景及對(duì)策

工程造價(jià)是指進(jìn)行一個(gè)工程項(xiàng)目的建造所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用，即從工程項(xiàng)目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期間所支出的總費(fèi)用，這是保證工程項(xiàng)目建造正常進(jìn)行的必要資金，是建設(shè)項(xiàng)目投資中的最主要的部分。工程造價(jià)主要由工程費(fèi)用和工程其他費(fèi)用組成。

一、工程造價(jià)管理的定義

工程造價(jià)管理有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，有特定的研究對(duì)象與管理目標(biāo)。明確工程造價(jià)一詞多義，有利于廓清理論認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)實(shí)務(wù)工作；分析我國(guó)在工程造價(jià)管理方面的歷史變革，借鑒國(guó)外成功的作法及汲取有益的經(jīng)驗(yàn)，有助于工程造價(jià)管理改革的深人，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)管理體系。工程造價(jià)行業(yè)管理從字面上看是由工程項(xiàng)目、工程造價(jià)、造價(jià)管理三個(gè)屬性不同的關(guān)鍵詞所組成，實(shí)際上是有其具體的研究對(duì)象和內(nèi)容并能解決其特殊矛盾的一門獨(dú)立的學(xué)科。它以工程項(xiàng)目（工程項(xiàng)目）為研究對(duì)象，以工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理為手段，以效益為目標(biāo)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理相結(jié)合的一門交叉的新興的邊緣學(xué)科[1]。

二、我國(guó)工程造價(jià)咨詢管理的問(wèn)題

工程造價(jià)管理是對(duì)工程造價(jià)的編制及使用進(jìn)行監(jiān)控、對(duì)使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的目的及作用有：

（1）確保工程造價(jià)正確，不偏無(wú)誤建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)決策時(shí)，如果工程造價(jià)有誤，將會(huì)誤導(dǎo)決策。如果編制的工程造價(jià)偏高，很可能將應(yīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目被排除。有些建設(shè)單位，為了能夠立項(xiàng)，有意壓低工程造價(jià)，致使工程興建過(guò)程，一再追加經(jīng)費(fèi)，造成被動(dòng)局面。進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)管理就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程造價(jià)與實(shí)際不符的情況[2]。

（2）控制工程投資建設(shè)工程造價(jià)有時(shí)可達(dá)幾十億、幾百億。工程造價(jià)的編制過(guò)程如不嚴(yán)格控制，即使是多算1%，也是一筆可觀的數(shù)字。在使用過(guò)程，精打細(xì)算，杜絕鋪張浪費(fèi)，即使是節(jié)約1%，也可以是一筆可觀的數(shù)字。因此，進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)管理，能夠控制工程投資，降低工程成本，提高資金使用效益。

（3）專款專用，保證工程質(zhì)量有些建設(shè)單位，將工程款挪作他用，甚至貪污，致使工程款不足。如承包者再偷工減料，就造成“豆腐渣”工程。因此，進(jìn)行及時(shí)嚴(yán)格的工程造價(jià)管理，能夠防止違規(guī)和腐敗行為，使工程款足額用于工程，保證工程質(zhì)量[3]。

（4）確保建設(shè)工程涉及的各方面的利益建設(shè)工程的興建過(guò)程，要占地、拆遷，施工過(guò)程要使用民工等。有些建設(shè)單位，對(duì)占地、拆遷的補(bǔ)償不按時(shí)到位，甚至克扣；有些施工企業(yè)，長(zhǎng)期拖欠民工工資，嚴(yán)重侵占了產(chǎn)權(quán)方和民工的利益。進(jìn)行工程造價(jià)管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理這些侵權(quán)行為，保護(hù)產(chǎn)權(quán)方和民工的合法利益，締造和諧社會(huì)。

三、工程造價(jià)管理的前景及對(duì)策

工程造價(jià)管理是從造價(jià)編制到竣工決算全過(guò)程的管理，分述如下。

3.1編制過(guò)程中的管理

（1）統(tǒng)一規(guī)定。國(guó)務(wù)院各部、省、自治區(qū)、直轄市各廳（局），均頒布有定額和工程造價(jià)編制規(guī)定，對(duì)編制辦法和各類費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有統(tǒng)一規(guī)定，從源頭對(duì)編制工程造價(jià)進(jìn)行規(guī)范。（2）逐級(jí)控制。國(guó)家規(guī)定，投資估算是投資的最高限額，對(duì)概算起控制作用，概算不得超過(guò)估算；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)投資的最高限額，其靜態(tài)總投資是施工圖預(yù)算的最高限額，對(duì)施工圖預(yù)算起控制作用，施工圖預(yù)算不得超過(guò)概算；招投標(biāo)時(shí)，標(biāo)底或中標(biāo)者的報(bào)價(jià)，不得超過(guò)施工圖預(yù)算。（3）專業(yè)審查。建設(shè)單位委托從事工程造價(jià)審查的專門機(jī)構(gòu)或有審查工程造價(jià)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面審查。從工程量計(jì)算、基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算、定額套用、工程項(xiàng)目單價(jià)計(jì)算及其他費(fèi)用（獨(dú)立費(fèi)用）計(jì)算，到總估、概、預(yù)算等方面逐項(xiàng)計(jì)算核對(duì)，以保證編制的工程造價(jià)不偏無(wú)誤。專業(yè)審查工作量大、費(fèi)時(shí)費(fèi)工，用于重大工程項(xiàng)目。（4）上級(jí)審批。建設(shè)工程的上級(jí)主管部門，在審批工程設(shè)計(jì)文件時(shí)，要邀請(qǐng)有關(guān)專家，組成審查小組。專家小組中，包括有資質(zhì)的工程造價(jià)專家，專門對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審查。由于工程設(shè)計(jì)審批會(huì)的時(shí)間較短，通常只能從基礎(chǔ)單價(jià)、套用定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建筑安裝單價(jià)及費(fèi)用構(gòu)成和其他費(fèi)用（獨(dú)立費(fèi)用）計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行審查，或利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審查，如設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如房屋每平方米造價(jià)、發(fā)電廠的每千瓦造價(jià)等）不超過(guò)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單審查。否則，再根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)各分部工程造價(jià)所占比重進(jìn)行判斷，對(duì)比重超出經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分部工程，再重點(diǎn)審查其中各分項(xiàng)工程的工程量及單價(jià)。上級(jí)主管部門，根據(jù)專家小組對(duì)工程造價(jià)的審查意見(jiàn)（必要時(shí)設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行修改后再審定），進(jìn)行審批。這是工程造價(jià)編制過(guò)程管理的最后一環(huán)[5]。

3.2施工過(guò)程中的管理

工程施工過(guò)程是資金的投入過(guò)程。通常通過(guò)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，以達(dá)正規(guī)合理使用資金、杜絕浪費(fèi)，降低工程成本。

（1）施工企業(yè)成本控制。工程承包合同一經(jīng)簽訂，工程的承包金額就已確定。施工企業(yè)為了能夠盈利，須編制施工預(yù)算，做出計(jì)劃成本，對(duì)工程成本進(jìn)行控制，因施工預(yù)算是用施工定額編制，施工定額的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班耗量小于預(yù)算定額。計(jì)劃成本又考慮了可能的降低率，因此，按計(jì)劃成本進(jìn)行工程成本控制，工程造價(jià)不會(huì)超出承包價(jià)。在施工過(guò)程中，可能遇到未預(yù)見(jiàn)的情況，如地質(zhì)、水文條件與原勘測(cè)設(shè)計(jì)條件不同，也可能發(fā)生不可抗力的情況，或者物價(jià)上漲等，這些情況都會(huì)引起承包金額變動(dòng)。這時(shí)，須作設(shè)計(jì)變更，或現(xiàn)場(chǎng)簽證[6]。當(dāng)須作設(shè)計(jì)變更或有現(xiàn)場(chǎng)簽證寸，并不需要修改工程承包合同，而是在工程款結(jié)算時(shí)，在合同價(jià)款上增（減）因設(shè)計(jì)變更的造價(jià)增（減）數(shù)和現(xiàn)場(chǎng)簽證金額。施工企業(yè)成本控制的目的是獲得更大利潤(rùn)。但在工程計(jì)量、現(xiàn)場(chǎng)簽證等方面，必須實(shí)事求是，工程預(yù)付款及材料預(yù)付款必須專款專用，講求誠(chéng)信，將有助于工程成本控制。

（2）建設(shè)單位的工程成本管理。雖然工程承包金額在工程承包合同中已明確規(guī)定，但施工過(guò)程中，由于未預(yù)見(jiàn)的情況而須作設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)簽證，由于物價(jià)上漲而須計(jì)算價(jià)差，這些都會(huì)引起承包價(jià)的變動(dòng)。建設(shè)單位的工程成本管理，不僅要管理合同內(nèi)承包款的支付，而且要控制合同外發(fā)生的費(fèi)用。

（3）監(jiān)理控制。監(jiān)理是建設(shè)單位聘請(qǐng)的、代表建設(shè)單位進(jìn)行合同管理，包括工期（進(jìn)度）控制、質(zhì)量控制和計(jì)量、計(jì)價(jià)控制。

3.3竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)管理

工程竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位須編制竣工決算。竣工決算是按實(shí)際財(cái)務(wù)支出進(jìn)行編制，用以核定新增固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金數(shù)量，核銷無(wú)效投資數(shù)額，評(píng)價(jià)資金使用情況和投資效果。竣工決算必須實(shí)事求是、計(jì)算準(zhǔn)確、核算無(wú)誤。竣工決算的管理有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）工程驗(yàn)收委員會(huì)（或小組）審查工程竣工驗(yàn)收時(shí)，在驗(yàn)收工程實(shí)體的同時(shí)，全面審查竣工決算各項(xiàng)內(nèi)容，作出評(píng)價(jià)。（2）上級(jí)主管部門審批經(jīng)工程驗(yàn)收委員會(huì)（或小組）審查通過(guò)的竣工決算，報(bào)上級(jí)主管部門審批，作最后把關(guān)。（3）國(guó)家審計(jì)審查竣工決算各項(xiàng)內(nèi)容是否屬實(shí)。檢查資金使用情況，有無(wú)違規(guī)行為等。

篇10

一、高校工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部控制存在的缺陷

企業(yè)內(nèi)控指引第11號(hào)——工程項(xiàng)目，是指企業(yè)自行委托或者委托其他單位所進(jìn)行的建造、安裝活動(dòng)。從實(shí)踐看，高校工程項(xiàng)目定義與企業(yè)內(nèi)控指引所述是完全一致的。工程項(xiàng)目與高校發(fā)展密切相關(guān)，周期較長(zhǎng)，并涉及大量資金及物資流轉(zhuǎn)，存在較大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前高校工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部控制的主要缺陷有：

（一）工程項(xiàng)目可行性研究流于形式，容易導(dǎo)致項(xiàng)目投資失敗

目前，高校的基本建設(shè)和辦學(xué)條件建設(shè)的資金大部分靠銀行貸款解決，有的高校還采取引入社會(huì)資金和職工集資的方式進(jìn)行。能否把有限資金用在刀刃上，對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。但由于高校在項(xiàng)目建設(shè)方面，立項(xiàng)前缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，致使決策不當(dāng)，盲目上馬，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益或項(xiàng)目失敗。主要表現(xiàn)在：

（1）項(xiàng)目前期和準(zhǔn)備階段的決策過(guò)程缺乏可行性目標(biāo)。項(xiàng)目前期和準(zhǔn)備階段評(píng)估是項(xiàng)目建設(shè)最重要兩個(gè)階段，是對(duì)工程項(xiàng)目投資的必要性、可能性、可行性，以及投資的目的、何時(shí)投資、怎樣投資、如何實(shí)施等重大問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)論證和多方案比選的過(guò)程，它對(duì)工程項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的作用。但許多高校往往因?yàn)橐鉀Q工代會(huì)或教代會(huì)職工提出的一些議案，在沒(méi)有充分調(diào)研的情況下，倉(cāng)促?zèng)Q策，導(dǎo)致申報(bào)立項(xiàng)的報(bào)告材料可行性目標(biāo)不清，項(xiàng)目投資失敗。

（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告制定缺乏專業(yè)知識(shí)人才和專家參與論證。由于高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建工作不熟悉，加上編制或委托編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告過(guò)程中沒(méi)有專業(yè)知識(shí)人才的指導(dǎo)和專家參與論證，導(dǎo)致編制出來(lái)的項(xiàng)目報(bào)告與實(shí)際有較大的差異。一些報(bào)告缺乏對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和需求策劃，沒(méi)有明確的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、計(jì)劃和進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目投入的資金渠道、成本控制以及項(xiàng)目執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)和變化評(píng)估預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，使可行性研究形同虛設(shè)。

（3）項(xiàng)目投資缺乏健全的資金投入決策管理機(jī)制。目前，由于高校投資決策機(jī)制不健全，特別是對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)政策的制定與調(diào)整權(quán)責(zé)不清，對(duì)要求貸款的建設(shè)項(xiàng)目論證不充分，不僅造成投資決策失誤、資金浪費(fèi)，還加重了還本付息的壓力和增大了高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工程項(xiàng)目概預(yù)算脫離實(shí)際，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控　高校工程項(xiàng)目容易出現(xiàn)工程造價(jià)信息不對(duì)稱，技術(shù)方案不落實(shí)，概預(yù)算脫離實(shí)際，極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控；有的工程物資質(zhì)次價(jià)高，工程監(jiān)理不到位，項(xiàng)目資金不落實(shí)，還可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，進(jìn)度延遲或中斷。

（1）工程造價(jià)信息不對(duì)稱。高校基建項(xiàng)目從策劃開(kāi)始到項(xiàng)目完成，涉及到業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位及中介咨詢機(jī)構(gòu)、政府行政主管部門包括財(cái)政評(píng)審、審計(jì)結(jié)算等，由于各種利益關(guān)系的復(fù)雜化，往往會(huì)造成工程造價(jià)信息不對(duì)稱。一是業(yè)主和承包商之間相互對(duì)策和雙向選擇，雙方都會(huì)在付出成本進(jìn)行信息的搜尋和分析，在資質(zhì)、業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)、信譽(yù)、資金實(shí)力和能力、素質(zhì)、技術(shù)、裝備、管理、服務(wù)等信息進(jìn)行鑒別和篩選；二是履約階段即簽訂承包合同之后，雙方在使用人員的素質(zhì)、材料的質(zhì)量、建造方法與技術(shù)和商業(yè)信譽(yù)、資金能力、道德風(fēng)險(xiǎn)方面都存在著不確定性。 這些不對(duì)稱的工程造價(jià)信息，如果達(dá)不到平衡或協(xié)議約定，很有可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣；三是承包商與政府行政主管部門之間在政策、增減工程結(jié)算依據(jù)上的目標(biāo)期望值的差異，也會(huì)使項(xiàng)目進(jìn)度延遲或中斷。

（2）技術(shù)方案不落實(shí)。工程項(xiàng)目有特殊的技術(shù)要求，且工藝多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段中，由于每一環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，有一個(gè)技術(shù)方案得不到落實(shí)，項(xiàng)目的進(jìn)展就會(huì)受阻。主要表現(xiàn)在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理銜接不上；新工藝、新材料、新技術(shù)的選用不明確；質(zhì)量監(jiān)督、工期計(jì)算和成本控制的措施不落實(shí)；人、機(jī)、料、工的安排不合理和調(diào)配不當(dāng)；與建設(shè)工程密切相關(guān)的設(shè)備材料（包括電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、吸排水系統(tǒng)、電器系統(tǒng)、消防系統(tǒng)）以及其他建設(shè)工程附屬的各類設(shè)備設(shè)施（學(xué)生家具、熱水系統(tǒng)、廚具等）的配置以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的使用無(wú)法及時(shí)到位等。

（3）概預(yù)算脫離實(shí)際。許多高校在基建項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)只作主體工程部分招標(biāo)，而附屬項(xiàng)目一律不作考慮，待主體工程完成后，校方直接將附屬項(xiàng)目授予主體承包商，從而大大超出了原預(yù)算。例如，項(xiàng)目周邊道路、非主體建筑、綠化美化。另一種情況是由于中標(biāo)商在投標(biāo)時(shí)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的招標(biāo)文件（含施工圖紙）中出現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)不準(zhǔn)、用料不明、設(shè)備的品牌及質(zhì)量等級(jí)標(biāo)示不清以及缺項(xiàng)漏項(xiàng)等因素影響，由此而增加的部分預(yù)算支出，致使項(xiàng)目概預(yù)算脫離實(shí)際。

（4）工程物資質(zhì)次價(jià)高。目前，許多高校的工程項(xiàng)目在招標(biāo)文件中都采用綜合單價(jià)固定、總價(jià)包干形式簽訂施工承包合同。由于投標(biāo)人的入圍報(bào)價(jià)（單價(jià)）數(shù)據(jù)計(jì)算不準(zhǔn)確，不全面。他們經(jīng)常會(huì)在項(xiàng)目綜合單價(jià)清單上做手腳，主要是將隱蔽工程打高價(jià)，在露面及收尾工程打低價(jià)。例如，將基礎(chǔ)部分工程量增大，而電線、門窗部分打低價(jià)，到支付工程進(jìn)度款時(shí)，施工方會(huì)以低價(jià)電線、門窗為理由，與業(yè)主談判，或采取停工，拖延工期的方式逼迫業(yè)主響應(yīng)其所提條件，否則按合同單價(jià)購(gòu)買低廉材料及成品；也有的承包商不按合同約定非法轉(zhuǎn)包、分包，經(jīng)常出現(xiàn)大公司在中標(biāo)后，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包轉(zhuǎn)手給資質(zhì)低的企業(yè)，導(dǎo)致質(zhì)量下降。

（5）工程監(jiān)理不到位。目前，由于工程派出的監(jiān)理人員職稱或執(zhí)業(yè)資格不符合投標(biāo)承諾要求，加上監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，對(duì)高校工程項(xiàng)目監(jiān)理不到位，致使工程質(zhì)量低下。主要有以下方面表現(xiàn)：監(jiān)理人對(duì)委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)缺少有價(jià)值的建議和認(rèn)可意見(jiàn)，包括總承包人選擇、工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求的建議以及分包人選擇的認(rèn)可；對(duì)不符合國(guó)家頒布的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，包括工程圖紙、使用的材料、構(gòu)配件、設(shè)備等，沒(méi)有及時(shí)書面報(bào)告委托人并要求設(shè)計(jì)人更正、通告承包人停工整改、返工和復(fù)工等；施工監(jiān)理設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)低，監(jiān)督不到位。存在監(jiān)理人員替代總監(jiān)簽認(rèn)、監(jiān)理工作資料不全（缺監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作聯(lián)系單、工地會(huì)議紀(jì)要、工地例會(huì)紀(jì)要等）、監(jiān)理資料缺項(xiàng)（缺合同管理類、設(shè)計(jì)文件類、質(zhì)量控制文件類、進(jìn)度控制類及安全監(jiān)理資料），甚至沒(méi)有見(jiàn)證取樣記錄的現(xiàn)象；設(shè)計(jì)變更沒(méi)有文件，材料質(zhì)量保證資料與施工進(jìn)度不同步；防護(hù)設(shè)施不力，安全隱患大等。

（6）項(xiàng)目資金不落實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，高校基本建設(shè)項(xiàng)目歸口后勤部門或基建部門，工作中，常常出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)先斬后奏的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門往往是到了支付階段才知道，投資決策與財(cái)務(wù)預(yù)算脫節(jié)，項(xiàng)目資金不落實(shí)。一旦資金供給不足，項(xiàng)目被迫停工。既加大了資金調(diào)度的難度又容易造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）工程在招投標(biāo)、承發(fā)包過(guò)程中的暗箱操作，導(dǎo)致項(xiàng)目成本過(guò)高　工程項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建工程和維修工程等）在招投標(biāo)、承發(fā)包過(guò)程中，因?yàn)閷I(yè)性強(qiáng)，涉及工程的勘探、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)多，加上利益的驅(qū)使容易出現(xiàn)違規(guī)操作，導(dǎo)致項(xiàng)目成本過(guò)高。主要表現(xiàn)在：

（1）違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致工程概算失實(shí)。按規(guī)定，工程項(xiàng)目達(dá)到一定投資額，必須經(jīng)有關(guān)部門審批和核準(zhǔn)才能進(jìn)入招投標(biāo)程序，但仍有許多高校未經(jīng)項(xiàng)目審批部門審批及核準(zhǔn)就進(jìn)行建設(shè)或無(wú)立項(xiàng)批文即招標(biāo)，使工程概算失實(shí)。

（2）規(guī)避招標(biāo)，導(dǎo)致工程量增加。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程造價(jià)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。為達(dá)到某些目的，有的領(lǐng)導(dǎo)便利用職權(quán)，將工程支解，化整為零，使每項(xiàng)工程都達(dá)不到要求，從而通過(guò)議標(biāo)的方式指定施工單位。有的學(xué)校故意拆分或隱瞞部分工程，僅將部分項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，然后在工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)工程變更的形式隨意增加工作量。

（3）虛假招標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目成本過(guò)高。主要是投標(biāo)人用圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段竊取相關(guān)標(biāo)底，內(nèi)外溝結(jié)，導(dǎo)致中標(biāo)人實(shí)質(zhì)上難以承擔(dān)工程項(xiàng)目、中標(biāo)價(jià)格失實(shí)的現(xiàn)象；還有的高校進(jìn)行表面招標(biāo)，實(shí)際由主持人指定承包人的違規(guī)做法。導(dǎo)致項(xiàng)目成本過(guò)高。

（四）竣工驗(yàn)收不規(guī)范，導(dǎo)致工程交付使用后隱患大　高校的項(xiàng)目工程投資大。綜合教學(xué)樓、綜合實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍和食堂等資金投入動(dòng)輒上千萬(wàn)，多則上億元。除主體工程外，還有附屬工程，以及吸排水、衛(wèi)生器具、廚具、電器、空調(diào)、電梯、變電工程、實(shí)驗(yàn)用具等。由于工程較為復(fù)雜，分包項(xiàng)目多。而高校工程項(xiàng)目往往以保新生入住或開(kāi)學(xué)使用而放松竣工驗(yàn)收手續(xù)。許多工程項(xiàng)目因?yàn)閷?duì)竣工圖、隨工記錄、變更記錄不完整等問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)工程交付使用后存在重大隱患。

二、高校工程項(xiàng)目建設(shè)基本內(nèi)控機(jī)制創(chuàng)新思考

針對(duì)高校工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，高校必須強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)控，制定和完善工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工程立項(xiàng)、招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作流程及控制措施，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。

（一）完善制度源頭治理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行　高校應(yīng)通過(guò)健全制度，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)管理和相關(guān)人員的從業(yè)行為，確保項(xiàng)目建設(shè)健康運(yùn)行。一是設(shè)立健全機(jī)制，相互制衡。設(shè)立專門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，專司招標(biāo)管理業(yè)務(wù)；成立學(xué)校招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在財(cái)務(wù)處招標(biāo)采購(gòu)科），規(guī)范項(xiàng)目前期決策、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用和招標(biāo)采購(gòu)程序；設(shè)立項(xiàng)目投資融資決策領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范項(xiàng)目投資評(píng)估、籌資渠道；設(shè)立物資采購(gòu)詢價(jià)小組，規(guī)范政府采購(gòu)前的審計(jì)詢價(jià)和政府采購(gòu)目錄外的校內(nèi)小額物品購(gòu)置程序；設(shè)立資金支付決策領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范資金支付程序；設(shè)立工程項(xiàng)目驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序。二是完善工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度。制定項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估、預(yù)算、融資、監(jiān)督、驗(yàn)收和資金支付管理暫行辦法。三是完善項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)辦事程序，提高招標(biāo)采購(gòu)工作透明度。

（二）規(guī)范工程項(xiàng)目投資決策程序，重大項(xiàng)目民主決策科學(xué)決策　高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計(jì)劃，提出項(xiàng)目建議書，編制可行性研究報(bào)告，并組織內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員進(jìn)行充分論證和評(píng)審，在此基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策。高校應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算制度，確保項(xiàng)目建設(shè)與資金投入同步。重大工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)校務(wù)會(huì)、黨委會(huì)或工代會(huì)等決策機(jī)構(gòu)集體審議批準(zhǔn)；任何個(gè)人不得單獨(dú)決策或擅自改變集體決策意見(jiàn)。

（三）硬化招標(biāo)采購(gòu)程序，確保項(xiàng)目“陽(yáng)光”運(yùn)作　高校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。屬于政府明確規(guī)定投資額的項(xiàng)目一律執(zhí)行政府規(guī)定的招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，除評(píng)標(biāo)專家必須從建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取外，還必須規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)程序：招標(biāo)工作方案由校內(nèi)審計(jì)部門審計(jì)報(bào)所屬地方建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組審定；招標(biāo)文件委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)編寫項(xiàng)目高校提前七天報(bào)所屬地方建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組審定招標(biāo)公告；工程招標(biāo)控制價(jià)確定由高校提出工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)初選意見(jiàn)報(bào)所屬地方建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組高校得到答復(fù)后委托工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算價(jià)財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審提出工程招標(biāo)控制價(jià)報(bào)所屬地方建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員審定向投標(biāo)人公布（不作解釋和說(shuō)明）；工程招標(biāo)中標(biāo)人確定開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位。為確保工程質(zhì)量，重大項(xiàng)目還應(yīng)由所屬地方建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員確定成本控制價(jià)，在監(jiān)標(biāo)人員和參加投標(biāo)的人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下拆封，并通過(guò)隨機(jī)抽取號(hào)數(shù)的方式確定權(quán)數(shù)，最后以不低于且最接近成本控制價(jià)的報(bào)價(jià)確定工程招標(biāo)中標(biāo)人。建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算編制及評(píng)審的監(jiān)管，避免將應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的工程肢解為若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

（四）加強(qiáng)工程造價(jià)管理，確保概預(yù)算科學(xué)合理　高校工程預(yù)算造價(jià)應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)工程師編制，經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和所在企業(yè)專用章后才能對(duì)外提交。一般來(lái)說(shuō)，工程預(yù)算等造價(jià)成果文件在編制時(shí)，必須明確初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制方法，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，以確保概預(yù)算科學(xué)合理。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)控，確保項(xiàng)目資金安全高效　一是實(shí)行嚴(yán)格的概預(yù)算管理和工程監(jiān)理制度，切實(shí)做到及時(shí)備料，科學(xué)施工，保障資金，落實(shí)責(zé)任，確保工程項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)要求。二是實(shí)行信息反饋制度，定期向工程建設(shè)部門、財(cái)政部門報(bào)送工作進(jìn)度報(bào)告。三是對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中涉及項(xiàng)目變更的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批。四是對(duì)重大項(xiàng)目變更，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目決策和概預(yù)算控制的有關(guān)程序和要求重新履行審批手續(xù)。五是財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)高校項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督與檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金到位、使用和建設(shè)進(jìn)度情況，督促高校加強(qiáng)資金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

（六）完善竣工決算，確保項(xiàng)目投資效益實(shí)現(xiàn)　收到承包單位的工程竣工報(bào)告后，高校必須把工程項(xiàng)目的結(jié)算資料送所屬財(cái)政部門進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，由財(cái)政部門確認(rèn)工程造價(jià)。在工程項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收前，高校必須及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)財(cái)政部門審查批復(fù)后，才能辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。高校還應(yīng)當(dāng)建立完工項(xiàng)目后評(píng)估制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益等，并以此作為績(jī)效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

［1］季永華、薛登研：《高校內(nèi)部招標(biāo)內(nèi)控制度建設(shè)的思考》，《事業(yè)財(cái)會(huì)》2008年第2期。