應急救援工作原則范文

導語：如何才能寫好一篇應急救援工作原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、應急救援工作原則

（一）水上交通安全的應急救援工作遵循船舶，浮動設施遇險及時自救并報告，由水上交通安全應急領導小組統一指揮，各有關部門分工負責，聯動救助，以區域為主，船舶所有人、經營人自救和社會救援相結合的原則。

（二）在人命和財產均有損失時，以先救人為原則。

（三）任何單位、組織和個人都有義務參加或者配合實施對我鄉水上發生的交通事故應急救援工作。

（四）救援工作實施屬地化為主，下級能完成救援任務的，原則上不啟動上一級應急救援預案。

（五）負有事故責任的船舶，浮動設施所有人，經營人承擔施救直接費用。

二、應急救援工作的組織領導

（一）組織機構和成員單位

我鄉成立水上交通安全救援應急領導小組，組長由鄉長擔任、副組長由分管安全的副鄉長擔任，成員由黨政辦、財政、安辦、衛生院、民政、林業站、沿河涉及村（居）等部門人員組成。救援應急領導小組下設辦公室在安監辦，辦公室主任由XX同志兼任。

（二）救援應急領導小組主要職責

救援應急領導小組在鄉黨委、政府的統一領導下開展救援工作，其主要職責是：

1、統一協調各部門、各單位、行政村的應急救援工作。

2、組織制定并實施事故應急救援工作。

3、統一調配救援設備、人員、物質、器材。

4、適時批準啟動救援預案和終止緊急狀態。

5、必要時協調派出所人員，民兵預備役人員參與應急救援工作。

6、組織應急救援的演練工作。

（三）救援應急領導組織內設辦公室、綜合協調組、救援組和后勤組。

1、辦公室：

（1）主要職責

①承擔救援應急領導小組賦予的日常工作；

②協調指導內河水上救援工作；

③負責航行通（警）告；

④保證信息渠道暢通，確保水上交通事故信息及時傳遞，制定或協助制定專項應急救援預案，實施有效救援；

⑤迅速了解掌握事故發生的時間、地點、性質、初步原因等基本情況，制定救援初步方案報水上救援應急領導小組審定后實施；

⑥負責救援應急領導小組交辦的其它工作。

（2）組成人員

成員主要由鄉安監辦工作人員組成。

2、綜合協調組

（1）主要職責

①負責事故應急處理的綜合協調工作。

②負責事故具體施救人員、物資、器材的調配。

③負責協調指揮其他各組工作。

④承辦救援應急領導小組交辦的其他工作。

（2）組成人員

成員由黨政辦、衛生院和發生遇險事故所在地的行政村兩委干部和船舶負責人組成。

3、救援組

（1）主要職責

①具體制定并實施防止事故擴大的安全防范措施；

②迅速查明重、特大事故的時間、地點、性質、初步原因等基本情況，制定救援具體方案報審定后實施；

③統一指揮施救隊伍；

④迅速組建搶險和現場救治醫療隊伍；

⑤組織指揮現場搶險救災、傷員救治及轉送工作；

⑥承辦應急救援指揮領導小組交辦的其他工作。

（2）組成人員

成員由衛生院、民政、林業、事故發生地的行政村負責人組長。

4、后勤保障組

（1）主要職責

①組織派出所、行政村工作人員對事故現場進行保護、維護事故發生區域治安、水上交通秩序，必要時報請上級批準抽調武警官兵協助維持治安工作。

②統一指揮后勤保障隊伍；

③指揮疏散事故影響區域的人員；

④籌措調集應急救援所需的交通工具、器材和通信設備；

⑤負責阻止未經批準的現場拍攝、采訪；

⑥承辦應急救援領導小組負責人交辦的其他工作。

（2）組成人員

成員由財政所、衛生院、民政及事故船舶等單位負責人組成。

三、應急救援各成員單位的主要職責

（一）黨政辦公室：協調、監督有關單位做好事故的應急救援工作，負責具體組織實施特大內河交通事故的應急救援工作；

（二）安辦：協助指揮中心做好協調、調度工作;

（三）財政所：負責應急搶險所需器材及物資;

（四）衛生院：負責協調事故需要的醫療援助、指導、實施傷病員的搶救工作。

（五）民政：負責事故遇難人員遺體的處置工作，對生活困難的傷亡人員進行醫治，當地民政部門給予適當的臨時救助。

四、應急救援處理

（一）發生內河交通事故后，船舶、浮動設施應當采取一切有效手段進行自救，搶救受傷人員和物資，疏散事故危險區域人員，控制事態發展，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，并立即報黨政辦和安辦。

篇2

1.1監控定位

突發事故的時間和地點是不確定的，因此，應當在容易發生事故的地點安裝事故監控設備。目前現有的監控方式主要是圖像監控，例如重點單位監控、現場攝像、高層建筑圖像監控等。這種監控方式具有可靠性高、實用性強等方面的優勢。但同時也存在著維修費用和設備成本較高的缺陷，因而難以得到廣泛的普及。而現代通信技術的應用，能夠使用光纖或者無線高速接入互聯網的方式，實現現場圖像的傳輸，同時具備安裝簡單、成本低廉、設備輕巧等優點，能夠較好的實現普及應用。一旦發生突發事故，可以通過有線光纜或者無線的方式，將事故現場的圖像進行迅速的處理，并且向相關的應急救援中心進行反饋，為其提供第一手的真實資料，使其能夠盡快制定出正確的應急救援方案，確保應急救援工作的順利實施。除此之外，還可以通過通過物聯網和其它通信技術，實現對事故地點的煙霧毒氣探測、生命探測和精確定位，準確的掌握事故地點的情況，從而盡早開展應急救援工作。

1.2數據管理

在現代通信技術當中，應用的較為廣泛的就是4G技術，除此之外還有短波無線傳輸圖傳、微波點對點通信、衛星通信等技術，它們共同的特點都是重在大數據的處理，都具有十分快速的數據傳輸速度，而在應急救援工作的開展當中，要確保數據通信的穩定性，則往往需要利用多種通信技術融合運用。對4G技術進行應用，能夠有效的防止應急救援工作指揮中心的數據遭到破壞或丟失，該技術具有十分良好的保密效果，因此，在目前的應急救援系統當中，對其進行多次協議控制，對數據的安全性進行保護，從而保證通信的暢通，使得應急救援工作能夠更有針對性的開展；短波無線圖傳適合進行短距離大數據量的通信，保證救援現場的通信質量要求；衛星通信則是指揮中心和現場指揮平臺最有效的遠距離通信技術手段，但由于其通信成本限制，只能夠保證一定的數據傳輸；點對點微波數據傳輸是視距范圍內的通信，可以作為主要數據通信技術手段的有效補充。

1.3視頻通話

視頻通話是通過圖像和聲音結合的形式進行通信，在開展應急救援工作的過程中，為了能夠及時的掌握最新動態，往往需要在指揮中心、現場指揮人員、一線救援人員和被救人員之間進行多人通話。而利用高清視頻通話技術，能夠有很好的實現這種通話，不僅能夠讓所有人員直觀清晰的了解事故現場的實際情況從而進行更好的指揮和救援，而且能給予被救人員信心和估計，因此在應急救援工作當中，視頻通話具有十分重要的意義。

1.4指揮調度

在當前的應急救援工作當中，通常包含了三個系統，分別是通信終端、車載系統和指揮中心。一旦發現突發事故，當救援車輛出發之后，現代通信技術會將車載系統和指揮中心進行連接，從而在事故現場和指揮中心之間建立聯系。首先是利用通信終端近距離與車載系統取得聯系，然后車載系統利用遠距離通信手段和指揮中心建立雙向信道，將事故現場的圖像和信息資料傳送給指揮中心，指揮中心根據接收到的圖像和信息，迅速制定相應的救援方案傳達給現場指揮員。這樣，就能夠實現有效的救援指揮和調度，確保應急救援工作的順利進行。其中車載系統在整個運作體系中起到承上啟下、至關重要的作用，這個系統應該是由機動載車平臺裝載各種技術先進的指揮及通信電子信息系統和設備構成移動指揮通信系統。系統應具有快速響應性、可部署性、靈敏性、多功能性等特點；裝載設備選擇遵循數字化、信息化、智能化、模塊化、標準化、野戰化的原則；通過在安全性、可靠性、電磁兼容、人機工程、可維修性、機動性等方面進行綜合論證和優化設計，達到手段先進、功能超前、結構優化、機動靈活、快速反應的目標；在通信手段上支持多樣化、多渠道通信，滿足在各種情況下應急移動指揮通信系統間、移動指揮通信系統與現場指揮人員、指揮中心和被救人員間的互連互通，最終實現應急移動指揮通信系統使用要求和戰術技術要求。

2結論

篇3

關鍵詞：應急救援　民用機場　信息傳遞　時間模型

從哲學的觀點看，安全是相對的。當事故發生時，及時有效的應急救援行動是降低危害影響的重要保障。如何使機場應急救援及時、高效是國際民航界持續研究關注的重大課題，同時也是民用機場當局重要的工作職能之一。有效的應急救援工作有利于建立合理的救援反應機制，減少人員傷亡和財產損失，降低事故對機場正常運行帶來的惡劣影響。

近年來，國內機場應急救援工作趨于常態化，機場日常應急救援管理、培訓和演練對突發事件發生后救援工作是否高效起到決定作用。機場應急救援工作組織實施的效果主要取決于緊急事件發生后，機場相關職能部門間的指揮決策能力、快速響應能力、協同工作能力、和資源調配能力等。機場內一旦發生事故，要求指揮者能夠按照救援方案快速、準確、合理、高效的調配一切可以調配的救援資源(人力、物資等)，理智果斷、有條不紊的組織救援工作的進行，將人員傷亡、財產損失等一些負面影響降到最小。其中，縮短救援時間，建立快速反應機制是實際救援工作中的重要原則。事故一旦發生，縮短救援時間可以挽救生命，減輕損失。因此，合理劃分機場救援階段，分析影響各階段救援時間的因素，對降低災害影響，減少傷亡和損失極為重要。

1.機場應急救援分類

機場應急救援是指在發生各種突發事件時，在緊急情況下采取的救援行動。根據不同的影響因素機場應急救援可以有多種劃分方式。按照機場救援的范圍可以將機場救援分為航站區救援、飛行區救援和場區救援。按照救援對象是否含有航空器可以分為航空器緊急事件救援和非航空器緊急事件救援。本文主要討論的對象為機場飛行區內航空器緊急事件的救援。例如：航空器失事、空中故障、緊急迫降和在飛行區內發生的涉及航空器其他事件等。

機場應急救援按照響應等級又可以分為以下幾類：

1.1緊急出動：已發生航空器墜毀、爆炸、起火等緊急事件，各救援單位應當按應急處置原則（指令）立即出動，以最快速度到達事故現場。

1.2集結待命：航空器在空中發生故障，隨時有可能發生航空器墜毀、爆炸、起火、嚴重損壞或者航空器受到非法干擾等緊急事件，各救援單位應當按指令在指定地點集結待命。

1.3原地待命：航空器在空中發生故障等緊急事件，但其故障對航空器安全著陸可能造成困難，各救援單位應當做好緊急出動的準備。

2.機場應急救援時間模型分析

機場飛行區內發生航空事故，一般是空中管制人員最先獲取事故信息。空管人員獲取事故信息后，通過直線電話，在第一時間將事故情況通報給機場運行指揮中心。機場運行指揮中心作為應急救援中樞系統，將事故信息和應急救援指令傳遞給有關部門，同時，相關部門要把救援最新進展反饋給指揮中心。信息傳遞流程如圖1所示。

在應急救援過程中，重要的救援時間節點包括事故發生時間、指揮中心接到報案時間、指揮中心救援指令時間、救援人員出發時間、救援人員到達現場時間、事故現場施救時間與機場運行恢復時間。這一救援時間可被劃分為：飛行事故發生/報案時間(事故發生與指揮中心接到報案之間的間隔時間)；救援人員反應時間(指揮中心接到報案與救援人員到達現場之間的間隔時間)；飛行區現場施救與清理時間(救援人員到達到現場與事故現場清理完畢之間的間隔時間)；機場運行恢復時間(事故現場清理完畢與受影響跑道、滑行道恢復正常使用之間的間隔時間)。事故緊急救援時間各階段劃分如圖2所示。

2.1飛行事故發現/報告時間模型

飛行事故發現/報告時間是由事故發生時算起，到機場指揮中心接到報案為止。目前，我國機場區域發生事故后，對于事故的發現/上報，主要還是基于工作人員主動報案。主要包括：指揮中心監控人員，空管部門，航空公司及機場相關保障單位工作人員等。這一階段持續時間短，報告是否及時有效直接關系到機場救援的實施。

影響事故發現/報告時間的因素主要可分為上報人員報告反應延時，接報人員接報反應延時和事故報告三部分。其中上報反應延時設為t報告反應時延=t報告時刻-t事故發生時刻；接報反應時延設為t接報反應時延，則t接報反應時延=t接報時刻-t報告時刻，事故報告時間設為 t事故報告[2]。

設事故發現/報告時間為t1，t1值獲取渠道可以分為兩種情況：1）人員自動報案；2）監控中心監控人員監控發現。在實際工作過程中，通過多年的統計，不同的報告方式，消耗的時間也不同。其中，人員自動報案反應延時主要取決于報告人報告反應能力，而監控發現取決于監控人員的實際監控表現。一般情況，通過電話的時延一般小于10s，通過800兆對講機可以更快的報告實際情況，小于5s。接報反應延時如表2所示。報告過程消耗時間則取決于報告人的報告能力。

由以上分析，得出t1=t報告反應時延+t接報反應時延+t事故報告。在實際救援救援過程中，還應考慮多種因素，包括事故發生時的環境特征、監測設備性能、監測手段方式等，通過綜合考慮，一般情況t1≤2分鐘。

2.2救援人員反應時間模型

篇4

近年來，在市局的精心指導和大力支持下，我們把非煤礦山應急管理工作做為加強非煤礦山安全基礎管理，預防各類安全生產事故，提高安全管理水平的一項重要措施來抓，按照“統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的要求，強化了非煤礦山應急救援隊伍建設、裝備建設、救援演練和宣傳教育等工作，提高了非煤礦山應急救援保障能力，保持了非煤礦山行業安全形勢的持續穩定。根據會議要求，現將我局非煤礦山應急管理工作簡要匯報如下：

一、基本情況

市有采石企業24家，其中22家取得了安全生產許可證，2家正在辦理安全生產許可證。自去年9月份以來，由于全運會、國慶60周年、元旦、春節等大型活動或節日相繼到來，多數采石場一直處于停產狀態。在應急管理工作上，全市24家采石場每家均不少于1名專職應急救護員，并且都與市4支區域性的非煤礦山專業救護隊伍簽訂了應急救護協議。

二、應急救援工作開展情況

（一）整合力量，成立區域性應急救援隊伍。

為提高非煤礦山突發事件的救援能力，我們按照“布局合理、反應靈敏、來之能戰、戰之能勝”的原則，在采石場數量相對集中的4個鎮街，對應急救援力量與裝備進行區域整合，先后成立了木石鎮、柴胡店鎮、南沙河鎮、東沙河鎮等4支非煤礦山專業救護隊伍。救援隊長由鎮副安監中隊長擔任，具體負責日常的應急救援工作，并將自轄區內采石場的大型工程機械、救援裝備予以登記造冊，較好地解決了長期以來救護隊伍少、布局不合理的問題。各應急救護隊堅持每季度召開1次由救援隊員及采石場負責人參加的會議，通報相關事故案例，學習安全規程，開展巡回檢查，協調救援演練，為應急救援工作的開展打下了良好的基礎。

（二）簽訂協議，明確隊企之間的救援關系。

為了激發救護隊伍的積極性，我們按照“就近結對、有償服務”的原則，積極敦促所有采石場與4支救援隊伍簽訂救援協議。目前所有22家取得安全生產許可證的采石場全部于與4支救援隊伍簽訂了應急救援協議；正在辦理安全生產許可證的2家采石場也于今年與木石鎮非煤礦山救護隊簽訂了協議。各救護隊根據每個采石場的規模，定期收取一定的費用，應急救援過程中發生的費用由所在采石場據實支付。

（三）跟蹤指導，強化應急救援預案管理。

結合采石場安全生產許可證延期換證和新辦證工作，我們對全市非煤礦山應急救援預案逐一進行了修訂完善，對救援人員進行了充實和調整，進一步增強了預案的針對性、實用性、操作性。同時，我們組織專業人員對《市非煤礦山重特大生產安全事故應急救援預案》進行了修訂，并報市政府備案，8月，被收錄到《市各類突發事件應急預案匯編》。

（四）未雨綢繆，搞好救援隊伍預防性檢查。

4支非煤礦山專業救護隊結合服務對象的特點，認真組織，精心制定預防性安全檢查方案，采用到定期檢查與不定期檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合、熟悉救援環境與發現消除事故隱患相結合的形式，每年至少2次派專業人員深入各采石場進行預防性檢查，重點檢查各類安全隱患、企業職工安全培訓和“三違”情況、應急預案制定和應急演練開展情況。對查出的安全隱患，及時通報采石場和鎮安監中隊，及時監督整改。對一些重大的安全隱患，則由安監中隊、采石場及專業救護隊聯合商定的安全保障措施和處置方案，報市安監局批準后，由采石場抓好落實。

（五）加強演練，提升非煤礦山應急救援能力。

為督促采石場強化安全應急救援工作，提高救援能力，去年，我們先后在木石鎮、柴胡店鎮、東沙河鎮分別舉辦了3次非煤礦山安全生產事故應急救援演練活動，演練做到了組織指揮到位、資金物資到位、演練程序到位，全面檢驗了應急救援預案的科學性、針對性和實用性，檢驗了應急聯動指揮工作機制和處置突發安全生產事故災難的能力，鍛煉和提高應急救護隊的搶險救災能力。

篇5

一、工作目標

通過半年左右時間，建立健全以區、街兩級綜合性應急救援隊伍為支撐，以區級專業應急救援隊伍為骨干，以企事業單位和志愿者隊伍為補充，統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急救援隊伍體系，應急救援能力基本滿足我區突發事件應對的工作需要，最大限度降低突發事件及其造成的傷亡和損失。

二、工作任務

（一）建立區、街兩級綜合性應急救援隊伍

1、組建區級綜合應急救援隊伍。依托區公安消防大隊組建區應急救援大隊，除承擔本職工作以外，同時承擔綜合性救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、危險化學品事故、水上災害、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。依托預備役二團組建區應急搶險機動專業分隊，下設森林撲火、抗洪搶險兩支機動隊。區應急救援大隊、應急搶險機動專業分隊領導班子構成及隸屬關系與原部隊編制、體制設置保持一致。

2、組建街道綜合性應急救援隊伍。各街道分別組建一支綜合性應急救援分隊，成員以機關干部、民兵、預備役人員、基層警務人員和醫務人員等為主，人數應不少于20-30人。在防范和應對氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境突發事件、等方面發揮就近優勢，在街道應急領導小組組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。

（二）完善區專業應急救援隊伍體系

1、加強區氣象災害和地震災害專業應急隊建設。由區城建局牽頭建設，街道、社區工作人員、民兵、預備役等人員組成，主要負責臺風、風暴潮、強降雨、暴雪、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣和地震災害的應急處置和救援工作。

2、加強區山林防火專業應急隊建設。由區城建局風景林管理處牽頭建設，主要負責轄區山林火災的防范和撲救工作。

3、加強區地質災害專業應急隊建設。由區國土資源和房屋分局牽頭建設，主要負責各類地質災害的搶險救災和應急處置工作。

4、加強區安全生產、危險化學品專業應急救援隊建設。由區安監局牽頭建設，組織轄區規模以上企業建立由企業保安、物業管理員和職工組成的專職或兼職綜合應急隊伍，小型企業采取兼職或聯建等形式建立應急救援隊伍，形成應急隊伍調運機制，主要負責安全生產事故、危險化學品泄露等應急救援工作。

5、加強區公用事業保障應急隊建設。由區電力、供水、燃氣、供熱、交通、通信、市容環境等主管部門和基礎設施運營單位。加強各自領域的應急隊伍建設，承擔相關領域突發事件的應急救援任務。

6、加強區環境污染專業應急隊建設。由區環保分局牽頭建設，主要負責環境污染事故的應急救援工作。

7、加強區衛生專業應急隊建設。由區衛生局牽頭建設，區食品藥品監管局、工商分局、食安辦配合，主要負責傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件、重大動情、食品安全事故的應對及其各類突發事件的醫療衛生應急救援工作。以上每支專業應急救援隊伍人數應不少于10人，由組建單位配備各種必要的裝備、設備、器材和物資。

（三）發揮志愿者應急隊伍作用

依托團區委和區紅十字會，建立共青團志愿者和紅十字會志愿者應急救援隊伍，開展應急宣教和輔助救援工作。

三、具體步驟

全區應急隊伍建設工作分為三個階段。

（一）籌建階段（年7月-8月）。各組建單位優選人員，組建隊伍，每支隊伍都要設立隊長、副隊長，明確聯絡員，形成隊員花名冊，嚴明組織紀律，建立各項管理制度和搶險救援預案，明確工作職責和工作任務，配備應急救援的設備和物資。統計匯總上述資料，于8月31日前報區應急辦備案。區政府適時召開全區應急隊伍成立大會。

（二）建設階段（年9月-10月）。各組建單位要有計劃、有組織、有重點地組織開展應急救援的業務學習、教育和培訓，利用季節變換及重大活動等有利時機，開展救援演練，提高應急隊伍處置突發事件的實戰能力和水平。區應急辦要協調督促相關應急隊伍適時開展跨部門、跨地域、多專業的綜合演練，提高隊伍之間的應急響應速度與協同作戰能力。在此期間，每支應急救援隊伍組織至少2次以上包括相關法律法規、應急救援基本知識和技能在內的培訓和演練。各應急隊伍要于8月31日前將培訓、演練計劃報區應急辦，同時在活動結束后及時報送培訓、演練的評估報告。

（三）總結階段（年11月-12月）。召開全區應急隊伍建設年度總結大會，總結經驗，表彰先進，督促提高建設水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立區應急隊伍建設領導小組，由區政府副區長譚軍任組長，各組建單位主要領導為成員，負責統一領導、建設和指揮全區應急隊伍。領導小組下設辦公室，設在區應急辦，由區政府辦副主任、應急辦主任王志敏兼任主任，負責應急隊伍建設的檢查、督促和調用。各組建單位主要領導要親自主持，部署落實，明確組建責任，細化工作措施，確保應急隊伍組建工作落到實處。

篇6

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》(〔〕59號)和市政府辦公室《關于做好應急隊伍建設工作的意見》（咸政辦發[]78號）的有關要求，結合我區實際，現就加強我區基層應急隊伍建設通知如下：

一、目標任務

年內完成區綜合應急救援隊伍組建任務；組建9個區級專業應急救援隊伍，初步形成規模適度、結構合理、管理科學、協調有序、運作高效的應急救援隊伍體系。年，組建各鎮辦、企事業單位、學校等基層應急救援隊伍；自愿者應急救援隊伍建設管理初具雛形；初步建成我區應急救援隊伍長效管理機制。

二、建設原則

（一）整合資源，分級負責

各鎮辦、各有關部門按照屬地為主、分級分類負責的原則，充分利用和整合現有隊伍資源，結合各自職責以及承擔相應的建設任務，有計劃、有步驟地組織實施。

（二）結合實際，突出重點

結合我區實際，針對經常發生、影響較大的災種，組建專業應急隊伍，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度

（三）政府主導，社會參與

充分發揮政府的主導作用，充分調動各方參與應急救援隊伍建設的積極性；把政府管理與社會參與有機結合，依靠公眾力量，充分發揮鎮辦、村（居）委會、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，提高應急隊伍建設的社會化程度。

三、建設內容的標準

（一）區級應急救援隊伍建設規模和標準

1、專業應急救援隊伍建設。根據我區實際，由相關部門和單位牽頭負責，組建9支區級專業應急救援隊伍。

（1）區防汛抗旱應急救援隊：由區水利局負責組建，主要負責防汛抗旱應急救援工作，參與水上營救任務。

（2）區地震災害應急救援隊：由區科技局牽頭組建，主要負責地震災害預防、預警等應急救援工作。

（3）區地質災害應急救援隊：由國土分局牽頭組建，主要負責地質災害搶險救災和應急處置等工作。

（4）區交通運輸應急救援隊：由區交通局牽頭組建，主要負責損毀公路的搶修和各類突發事件隊伍調運、群眾疏散、物資調運時的運力保障。

（5）區安全生產應急救援隊：由區安監局牽頭組建，主要負責安全生產類及危險化學品突發事件的應急救援工作。

（6）區環境污染應急救援隊：由環保分局牽頭組建，主要負責環境污染和生態破壞突發事件的應急救援工作。

（7）區公共衛生應急救援隊：由區衛生局牽頭，區藥監局配合組建，主要負責公共衛生事件、食品安全事故的應對和各類突發醫療衛生事件的應急救援工作。

（8）區重大動物疫情應急救援隊：由區農林局牽頭，區衛生局協助組建，主要負責家禽和野生動物疫情事件的應急處置工作。

（9）區重大道路交通事故應急救援隊：由區交通局牽頭，交警大隊、陳陽交警大隊配合組建，主要負責重大交通事故現場交通管制、施救被困人員、疏導交通等工作。

各專業應急救援隊伍可由牽頭單位及協同單位內部力量組成，也可依托企事業單位力量組建，每支應急救援隊伍人數應不少于20人，并由組建單位配備必要的裝備、設備、器材和物資。

2、志愿者應急救援隊伍建設。由團區委負責，區紅十字會配合，建立一支不少于100人的志愿者應急救援隊伍。同時，鼓勵社會其他組織建立各種志愿者應急隊伍。

3、專家應急救援隊伍建設。根據我區實際情況，由各專業應急救援隊牽頭組建部門負責，分別聘請具備一定專業技術水平的專家人才，共同組建區專家應急救援隊伍。

（二）鎮辦應急隊伍建設規模和標準

1、綜合應急救援隊伍。鎮辦要整合治安巡邏（協警）、專(兼)職消防、防汛抗旱、衛生醫療、基層民兵等各類隊伍資源，組建1支人數不少于30人的搣一專多能、一隊多用攠的基層綜合應急救援隊伍，并配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。

2、志愿者應急救援隊伍。鎮辦要依托有關部門和社會各界自治組織，組建1支人數不少于20人的志愿者隊伍，并配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。

（三）村（居）委會應急隊伍建設規模和標準

村（居）委會應結合實際，有針對性地建立1支不少于15人的應急義工服務隊，并配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。此項工作由各鎮辦負責督促落實。

（四）企業應急救援隊伍建設規模和標準

規模以上企業要建立1支由企業員工組成的專(兼)職綜合應急隊伍；規模以下企業根據實際需要，建立一支兼職應急救援隊伍。并由組建隊伍企業配備必要的裝備、設備、器材和物資。此項工作由區安監局負責，區經濟發展局、建設局、文體局等相關行業主管部門配合做好督促落實。

（五）學校應急隊伍建設規模和標準

各大中專院校、中小學校、幼兒園要組建1支由教職員工、物業管理員、學校保安和學生相結合的綜合應急救援隊伍，并配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。此項工作由區教育局負責督促落實。

四、應急隊伍管理

應急救援隊伍按照“誰建隊、誰管理，誰使用、誰保障”的原則，由鎮辦和有關部門、企事業單位、學校、自治組織負責組建和管理，區應急辦負責檢查、監督和調用。

（一）加強日常管理

應急救援隊伍在常態下，接受組建單位領導、管理和使用，應急狀態下，接受當地政府統一領導、指揮、調度和使用。應急救援隊伍在履行基本職責的同時，要服從上級調度參加跨區域、跨單位、跨行業突發公共事件的處置。

（二）加強培訓演練

應急隊伍組建單位要有計劃、有層次、有重點地組織各類應急救援隊伍的指揮員、骨干力量開展培訓，創造條件讓他們參加各種演練，培養實際應對能力。特別是專業應急救援隊伍更要加強應急救援的專門訓練，強化救援能力。

（三）加強制度建設

要加強應急救援隊伍值守制度、崗位工作制度、信息報送制度、教育學習制度、培訓演練制度、內務管理制度、裝備維護保養制度、安全保密制度、獎優罰劣制度、聯動機制等制度建設，不斷提高應急救援隊伍的紀律性和戰斗力。

（四）加強交流和合作

建立應急救援隊伍之間的溝通和聯絡機制，通過各類應急演練有針對性地強化專業應急救援隊伍、綜合應急救援隊伍、志愿者應急救援隊伍和專家應急救援隊伍之間配合訓練，有效提高各類應急隊伍的協同作戰能力。

五、保障措施

（一）加大資金扶持力度，保障隊伍建設

各鎮辦、各部門要加大資金投入，每年要安排專項資金用于應急救援隊伍建設，確保應急救援隊伍建設有足夠的經費。同時，要拓寬基層應急資金的籌集渠道，鼓勵社會企業和團體用各種方式支持應急救援隊伍的發展。

（二）加強裝備建設

各鎮辦、各部門要不斷加強應急隊伍基礎設施建設，確保每支應急救援隊伍要有辦公場地、辦公設施，并建有專門的應急救援裝備庫和救援物資儲備庫，配備應急救援常用器材和個人防護用品以及相關器材。

（三）責任與獎懲

對在搶險救災工作中有突出表現和顯著成績的單位和個人進行表彰、獎勵；對在搶險救災工作中有失職、瀆職行為的有關責任人，要依法依規給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

六、工作要求

（一）加強領導，明確責任。各鎮辦、各部門要充分認識做好應急隊伍建設工作的重要性和緊迫性，要把加強應急隊伍建設作為一項長期的重要任務來抓，主要領導要對應急隊伍建設工作負總責，切實加強組織領導，落實工作責任，按照各自職責扎實推進應急隊伍組建工作。

篇7

為提高汽車維修安全事故應急的快速反應能力，確保科學、及時、有效應對安全事故，妥善處理，有效控制事態，最大限度減少有員傷亡與財產損失，維護正常的初會秩序與工作秩序，依據相關法律法規與本公司各部門各崗位的工作職能，制定本預案。

一、適用范圍

（1）本公司正常維修工作中，發生死亡1人及以上的生產安全事故。

（2）本公司維修車輛出現重大維修質量安全事問題，或者可能造成重大傷亡及以上重大險情。

本預案維修工作與維修車輛是指正常情況下，符合本公司規章制度及國家法律的相關維修工作與車輛。

二、工作機制

在市交管部門的統一領導下，我公司對各部門建立與完善重大生產安全事故應急體系與應急預案以及實施進行指導、協調與監督；各部門負責建立與擬定本部門維修作業重大安全事故應急體系與應急預案，并負責根據應急預案的原則，建立應急救援組織或配備應急救援人員，組織實施工作。

三、應急組織體系與職責

公司的重大安全事故應急組織體系：包括公司總經理、廠部、維修部、以及零件部的應急組織，各級部門在總經理的統一領導下，堅持分級響應、分級管理為主的原則實行應急工作責任制。

（1）各級部門的應急組織與職責

廠部與維修部根據市交管部門的應急工作制度及辦法，建立應急組織體系，由總經理作應急組織體系負責人，維修部負責維修生產重大安全事故應急預案工作的部門，包括、機修車間、鈑金車間、噴漆車間等由車間主作牽頭負責。應急職責包括本部門維修生產重大安全事故應急工作制度，指導本部門建立完善應急組織體系與應急預案，及時了解掌握維修工作重大生產與質量安全事故情況，及時各總經理報告事故情況，指導、協調本部門重大事故應急救援工作，組織開展事故應急研究、應急知識宣傳教育工作。廠部應加強對各部門建立與完善應急組織體系與應急預案工作。

（2）各部門的應急組織與職責

廠部：根據國家有關法律法規的規定與行政主管部門制定的應急救援預案，建立本單位生產安全事故應急救援組織，配備應急救援器材、設備。定期組織演練，組織開展事故應急知識下意識教育與宣傳工作，及時向當地行政主管部門報告事故情況。

維修部：（含機修、鈑金、噴漆）根據行政部門制定的應急救援預案與本企業的應急救援預案，結合維修車間的特點、范圍，對施工現場易發生事故部位、環節進行監控，制定施工現場生產事故應急救援預案。

四、應急準備

（1）廠部應當定期檢查本單位職責范圍內安全應急預案的落實情況，定期研究重大生產安全事故應急救援工作，指導本部門應急救援組織的建立與完善，加強重大安全的宣傳教育、監督檢查工作，防患于未然。

（2）維修部應當[定期檢查維修車間安全應急預案的落實情況，安全生產事故應急救援組織應定期演練，器材、設備等應設專人進行維護。

（3）應急搶險救援工作需要多部門配合的，根據情況及需要及時通知與配合地主行政主管部門，與交通、公安、衛生、消防、安監局等有關部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。

（4）廠部要建立本單位重大危險源，重大事故隱患、重大災害事故數據庫，并及時更新，定期完成風險分析及評估報告，建立健全預警聯動機制及時消除隱患。

（5）各部門主管應24小時保持手機開機，以務緊急情況聯絡。

五、應急響應

1、報告原則

應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報重大安全險情或重大事故情況

2、報告程序

（1）發生重大安全險情或重大事故后，相關部門負責人應立即交事故情況如實向主管領導或總經理報告。

（2）主管部門或總經理接到事故報告后，迅速核實有關情況，并立即報告分管副廠長。

（3）發生嚴重火災事故，要及時上報消防、交通等政府部門。

（4）發生死亡1人及以上事故，要及時上報公安、交通、等政府部門。

3、報告內容

重大安全險情或重大事故報告的內容：

（1）險情或事故發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；

（2）險情或事故發生垢單位名稱、資質等級情況，單位負責人、企業法人代表等有關人員的姓名及執業資格等情況；

（3）險情基本情況，事故的簡要經過，緊急搶險救援情況，傷亡人數，直接經濟損失等；

（4）原因初步分析；

（5）采取的措施及事故控制情況；需要有知部門與單位協助事故搶救下處理的有關事宜；

4、救援程序：

了生事故的部門立即啟動本部門的現場應急救援預案，立即組織本單位應急組織開展救援行動，迅速控制危險源與現場，組織群眾自救互救，同時報告上級部門與應急救援機構或組織請求救援。

（1）主管部門根據事故的級別啟動相關預案

（2）行政部接警后，根據事故級別啟動本預案，立即成立事故現場指揮小組，具體指揮現場救援工作，各部門按照本預案規定的職責開展救援行動。

5、事故處置

相關部門應遵循“統一指揮、快速反應、各司其職、協同配合”的原則，共同做好重大安全險情或重大事故的應急處置與搶險救援工作。

（1）各有關部門，在總經理統一領導指揮下，立即啟動相關應急預案，迅速趕赴事故現場，按照應急指揮命令與應急預案中的職責分工，協助公安、消防、衛生等部門做好搶險救援工作，匯同安全監管等部門開展事故調查，及時向上級行政主管部門報告相關情況。

（2）在公安、消防、衛生等專業搶險力量到達現場前，應立即啟動本單位的應急救援預案，全力協助開展事故搶險救援工作。同時協助有關部門保護現場，維護刺刀秩序，妥善保管有關證物，配合有關部門收集證據。

6、信息

重大安全事故的信息與新聞民布，由市政府或有關行政機關單位實施集中、統一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據國家有關法律法規規定向社會公布。同時，向公眾警告或者勸告，采取嚴格的防范控制措施，防止事態的進一步發展。

六、應急終止

（1）廠部應急組織應根據重大安全事故搶險救援工作進展與結束情況，及時向公司總經理報告。

（2）應急狀態終止后，各相關部門應及時作出書面報告，內容包括（事故發生及搶險救援經過、事故原因、事故造成后果、包括傷亡人員情況及經濟損失等，預防事故采取的措施、應急預案效果及評估情況、應吸取的經驗教訓以及對事故責任單位責任人的處理情況等。）

七、保障工作

（1）宣傳教育

各級主管部門按照政府的統一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預防重大安全事故及有關知識的宣傳，增加預防安全事故的常識與防范意識，提高防范能力與應急反應能力。并通過定期組織實戰演習，增強應急處置能力。

（2）人員力量保障

廠部對本單位的重大安全事故應急工作基本有員力量進行檢查，組建維修車間、前臺接待等固定的應急救援隊伍，并加強重大安全事故 應急工作基本人員技能培訓與力量。

設備搶險力量：主要由車間維修人員、設備管理人員、設備維護人員組成，承擔事發現場的設備搶險與安全保障工作。

篇8

為增強我縣突發事件的應急救援能力，打造一支“精干多能、專業高效”的常態化綜合應急救援隊伍，根據國辦等文件精神，結合我縣應急隊伍建設實際，現就加強縣綜合應急救援大隊建設提出本意見。

一、指導思想

堅持以黨的“十七大”、十七屆五中全會精神和科學發展觀為指導，著眼應對復雜風險威脅，完成多樣化應急救援任務，按照“拉得出、用得上、聽指揮、起作用”的要求，統籌整合，嚴格管理，科學調度，保障有力，建設一支“精干多能、專業高效”的綜合應急救援隊伍。

二、隊伍組建

1、組建原則：有利于組織指揮、有利于執行任務、有利于管理保障。

2、隊伍名稱和性質：按省文件精神，將縣綜合應急隊更名為縣綜合應急救援大隊，作為縣委、縣政府的一支常態化綜合應急救援工作機構，經費納入縣財政預算。

3、隊伍組成：縣綜合應急救援大隊隊員從退伍軍人中招聘，為合同制隊員，人數30人。隊長由縣公安消防大隊大隊長擔任，政委由縣政府分管公安工作的副縣長兼任，縣應急辦主任、縣公安局分管領導兼任副政委。

4、隊員的聘用。

（1）將按要求公開招聘的30名退伍軍人全部納入縣綜合應急救援大隊。聘用人員的勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，依照《中華人民共和國勞動合同法》執行，以縣公安局為用人單位簽訂勞動合同，合同期為二年，期滿后解聘或續聘。

（2）對工作表現突出、執行應急任務出色的應急隊員，聘用隊員予以延長聘用期，對符合條件的，按照人事管理有關規定，可通過公開競爭選聘到縣有關單位。

三、管理指揮

縣綜合應急救援大隊受縣委、縣政府、縣應急委的領導，縣政府應急辦協調指導。

日常工作管理歸口縣公安局負責，納入縣公安消防隊伍的統一管理，集中使用。應建立健全管理制度，確保正常有效運轉。縣公安局要明確分管領導，督促縣應急救援大隊切實履行職責。涉及縣重要的工作安排，縣應急救援大隊要積極配合。縣應急救援大隊的工作安排須及時報縣應急辦。

執行突發事件應急任務，根據縣委、縣政府、縣應急委的指令，按照突發事件總體應急預案、專項預案以及有關法律規章實施調度指揮，按照職責分工開展救援工作；在執行具體應急任務時，縣應急救援大隊應服從配合事發地人民政府或現場指揮部的統一指揮和調度。各部門的救援隊伍，礦管、醫療、交通運輸、民政、地震、規劃建設、市政、通信等專業應急救援隊伍納入縣綜合應急救援統一調度、作戰。

四、職責任務

1、承擔消防工作。

2、承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。

3、協助有關專業隊做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山災害、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。

4、承擔縣委、縣政府交辦的其他綜合性應急救援工作。

五、相關保障

1、經費保障。縣綜合應急救援大隊建設和工作經費納入縣財政預算。合同制隊員的工資津帖及保險按石黨，工資1200元/人，醫保、社保、人身意外傷害保險按規定標準繳納；業務、辦公經費列入部門預算；首次掛牌開辦所需的辦公、生活、訓練等設施經費按實際需要給予專項經費安排；應急隊員執行任務補助據實另行申撥；應急救援車輛、裝備和物資購置，按照縣政府議事規則，由縣綜合應急救援大隊根據實際需要，提出申請、縣應急辦簽署意見、縣財政審核、縣政府審定的程序，實行“一事一議”，盡量整合使用相關單位現有裝備。

2、裝備物資保障。縣各相關部門應根據上級有關裝備配備標準和《縣應急物資保障體系實施方案》要求，完成裝備以及相關應急物資的儲備配備任務。常用應急物資裝備由縣消防大隊建立保障基地儲備；專用應急物資裝備由各專項應急指揮部依職責范圍統一儲備、管理和調度；共用物資由各專項應急指揮部主管部門統一配備，并與綜合應急救援大隊簽訂相關保管、調度、使用協議；重型工程機械和其他非常用應急物資裝備，采取政府租賃、與應急設施制造企業和物資儲備單位簽訂保障協議等方式解決。各單位應加強動態管理，確保應急救援需要。縣綜合應急救援大隊所需車輛器材裝備按照《國家〈縣級綜合性（消防）應急救援隊裝備配備標準〉》結合實際需要配備，分二年配備到位，2010年底前完成配備標準的60%，2011年完成100%。所需經費由縣財政專項安排，由縣消防大隊負責落實。

3、訓練保障。訓練基地建設，縣消防大隊應根據我縣災害事故特點，參照《國家〈消防培訓基地設施建設標準〉》，按照要求，抓好訓練基地建設。要強化應急救援隊伍的訓練，全面提高隊員的救援技能和隊伍的整體戰斗力，當突發事件發生后，能快速集結，快速反應，高效運轉，有效處置。訓練由縣消防大隊負責組織實施，要結合縣人武部的民兵訓練，開展多技能、多科目的訓練。一是要集中組織縣綜合應急救援大隊隊員進行訓練與演練，提高思想政治素質、業務素質、應急救援能力。年度訓練時間要達到10個月160天，不少于1120小時。其中體能訓練時間不少于160小時，共同科目訓練時間3個月48天，不少于288小時，專業科目訓練時間7個月112天，不少于672小時。二是要把各專項指揮部、各單位專業應急分隊隊員，列入訓練計劃，提高全縣應急隊員的應急能力。年度訓練時間要達到30天，不少于180小時。

4、其他保障。加強信息保障，建立縣綜合應急救援信息保障制度，做好信息收集、整理、報送、工作。加強交通道路保障，開辟應急救援綠色通道，公安、交通運輸、高管等部門接到應急救援命令后，優先為應急救援提供專門通道和必要的交通管制。

六、有關要求

篇9

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則

堅持分級負責，整合資源。按照屬地為主、分級負責的原則，各縣區建委（城建局）、各有關單位要視情況整合現有各類應急隊伍，科學合理組編，形成應對合力。

堅持立足實際，突出重點。要結合實際，統籌規劃，按需發展。針對常發、易發災種確定隊伍建設，逐步加強和完善。

（二）建設目標

力爭用2年時間，組編建成燃氣、供水、供熱、排水、建筑生產事故救援、城市排澇、城市橋梁隧道、森林火災應急隊伍，加強應急隊伍專業力量和專業技術裝備的配備得到全面加強，形成統一指揮、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急體系。

二、組建任務

（一）城市防訊排澇應急救援隊伍由市市政管理處負責組建。主要負責城市排澇泵站搶險和城市主次干道出現嚴重積水、城市排水溝渠因強降雨發生排水不暢的搶險。組建規模為100人。

市政公司負責組建100人應急搶險預備隊。

（二）城市橋梁、隧道保障應急隊伍由市市政管理處負責組建。主要負責淮河大橋等城市橋梁、隧道的應急搶險救援。組建規模為80人。

（三）建筑生產安全特大事故應急救援隊伍由市建筑管理處指定在淮較大、專業技術力量和機械裝備較強的建筑施工企業組建。主要負責對特大建筑生產安全事故的應急救援工作。組建規模為100人。

（四）森林火災應急救援隊伍由市園林管理局所屬舜耕山管理處負責組建。主要負責洞山林場范圍內森林火災撲救及救援力量的引導協調工作。組建規模為20人。

市園林管理局負責另組建50人火災應急救援預備隊。

（五）中燃公司負責組建天然氣應急搶險隊伍。主要負責城市天然氣管道、管網附屬設施、CNG加氣站、液化氣儲灌站及天然氣用戶（包括工商業用戶）燃氣設施的應急搶險救援工作。組建規模為30人。

（六）首創公司負責組建城市供水應急搶險隊伍，主要負責城市供水管道、管網附屬設施、水廠及污水處理廠內生產設施、用水戶（包括工商業用戶）供水設施和一級泵站防汛的應急搶險救援工作。根據應急搶險的需求，分別成立制水設施、污水處理設施、防汛、主干管應急搶險隊伍。組建規模為136人。

（七）礦業集團瓦斯利用分公司負責組建瓦斯氣事故應急搶險隊伍。主要負責處理突發性瓦斯氣泄漏、火災、爆炸事故的應急搶險救援工作，組建規模30人。

（八）中潤熱力公司負責組建供熱事故應急搶險隊伍。主要負責城市供熱管道、管網附屬設施、熱用戶供熱設施的應急搶險救援工作。組建規模為30人。

（九）市公用事業監管中心負責組建城市污水排水管網應急搶險隊伍。主要負責污水管網、泵站發生事故，導致污水泄漏影響城市設施和群眾生活或遭遇強降雨危及泵站等重要設施的應急搶險,負責救援力量的有關技術指導和引導工作。組建規模10人。

市市政管理處、市市政公司組建的城市排澇應急搶險隊伍作為第二、三應急救援梯隊。

（十）各縣區建委（城建局）結合本地實際情況，整合應急力量資源，組編應急搶險救援隊。

三、應急隊伍建設步驟和工作要求

（一）工作步驟

各縣區各單位重點抓好應急隊伍的組建和充實調整工作，加強專家隊伍建設，以專業人員、專家為骨干力量，依據職能管理和擔負的搶險救援任務，組編各專業應急隊伍。2011年5月至2012年5月，已建成的各專業應急搶險救援隊伍、編制專業分工合理，根據所擔負的搶險任務，配齊基本的專業搶險裝備，應對第一時間應急搶險救援。明確請求上級、友鄰或境外支援的專業裝備和人員。

（二）工作要求

1、加強領導，落實責任。各縣區建委（城建局）、負責組編應急搶險救援隊的單位是應急隊伍建設的責任主體，要加強領導，落實責任，因地制宜，合理組編，全力推進應急隊伍建設工作。

2、加強協調配合，建立應急隊伍運行管理機制。市城鄉建設委調整應急管理機構，進一步加強和完善應急搶險救援指揮體系。各縣區、各單位要建立健全應急隊伍和裝備統一指揮調度、快速輸送協調一致的工作機制。

篇10

在經濟全球化浪潮中,任何一個生產企業都不可能將自己封閉在一個孤立的局部區域。企業的生產過程是否安全,能否時刻確保企業員工的安全與健康,對周圍居民的安全與健康是否造成了傷害,不但是企業員工、周圍居民以及政府安監部門關注的問題,也是全社會關注的問題。

由于人們安全、衛生、環境保護意識的不斷增強,在購買企業產品時,已經不再僅僅關心產品價格和質量,還十分關注企業對社會的責任。在信息化社會中, 一個不遵守國家安生、環境保護法律法規、生產事故頻發的企業,不僅國家法律法規所不容,而且會很快被用戶所拋棄。因此,經濟全球化對工業企業安全工作提出了更高的要求:一個能夠在全球化經濟浪潮中可持續發展的企業,必須是一個能夠確保生產過程安全、能夠確保全體職工安全與健康的企業。這就要求工業企業充分整合和利用所具有的資源,建立和保持企業應急救援體系,以便在事故發生時能有效地實施救援,最大限度地減少事故損害。

2 加強工業企業應急救援工作刻不容緩

改革開放以來,我國國民經濟平均以每年9.8%速度增長,中國已成為世界上僅次于美國、日本的第三大經濟實體。但隨著工業生產規模的不斷擴大,重大生產事故災難也不斷發生,不但嚴重地威協我國經濟的發展,而且也影響社會的穩定。例如,2009年全國共發生重特大生產安全事故67起、死亡1128人。這些重大事故災難的發生,再一次提醒我們經濟的發展、社會的進步、人們生活水平的提高使得人們的需求發生變化,其中之一就是隨著人的生命價值的提升而來的對安全及救援需求的提高,即人們日益更加關注自己的生命安全和人身安全,更加關心自己在緊急狀態下的逃生、救助、營救等救援問題。同時,經濟的發展和社會的進步,又為滿足人們緊急救援需求提供了物資條件和社會基礎,為救援需求的滿足和提升提供了實現的可能性。

頻繁的事故災難、嚴重的惡性事件及非傳統性災害的頻發教育了人們,使大家認識到在緊急狀態下缺少救援的危害及實施救援的必要,其自救、互救、呼救的自覺性、主動性大大增強,對安全性及救援設施、措施的要求日益提升。

目前,在國家、社會、企業、民眾對安全工作日益重視的背景之下,安全應急預案幾乎成了大小單位必備的安全“護身符”,但這些應急預案能夠真正“應急”嗎?

3 企業應急救援預案中存在的問題

企業應急救援預案是針對重點車間、重大危險源或關鍵部位可能發生的安全事故或其他災害,根據應急救援戰斗的指導原則和戰術原則以及現有裝備而擬定的。應急預案的內容一般包括以下幾個部分:總則;組織指揮體系及職責;預警和預防機制;應急響應;后期處置;保障措施;附則等。

應急救援預案是實施事故發生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據,是安全生產工作的重要組成部分。應急救援預案制定得好,準備充分,救援及時,就能減少損失和降低人員傷亡,就能減少人們的痛苦,就能為創建和諧社會添磚加瓦,作出貢獻。特別是在社會發展日益多元化的今天,應急救援行動參戰力量更加多樣化,現場情況瞬息萬變,制定有效的應急救援預案,對到達現場后迅速、準確展開救援,提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者對莆田市企業應急救援預案做了認真的調查,發現企業的應急救援還普遍存在以下這些明顯的問題:

(1)從現實調查情況來看,政府及相關部門大都無專門機構和人員對應急預案進行指導、管理,各種應急預案存在諸多問題:如不符合《應急預案編制導則》和相關法律法規、標準的要求;預案要素不全;預案內容、處置程序和方案繁瑣難懂;職責、分工不清;企業內部以及企業與政府及相關部門預案的銜接性不夠;預案內容簡單,篇幅較短,更多的是頗具原則性的語句,沒有情景描述,不易操作。甚至部分企業尚未編制預案等。

(2)從本市 “三棵樹涂料有限公司”等高危企業備案的應急預案來看,普遍存在重事故搶險、輕防預控制的問題,對事故征兆的確定和應采取的應急對策分析不夠,對策不細、措施不具體。編制預案不能結合企業自身可能發生的事故,而是走過場,搞形式,針對性不強,甚至紙上談兵,達不到演練的目的,而且也不根據演練情況,及時修改、完善應急預案,預案的實用性、可操作性不強。這些問題,直接導致員工在事故面前應變能力差,影響事故搶險作業的成效。

(3)部分企業的應急預案往往是由負責生產和安全的人員編制的,企業領導和基層員工對應急預案了解不夠,由此造成指揮體系演練少,現場演練針對性差。還有,應急預案的審核還有待加強,應側重對實施效果的評估,評估要結合現場演練和事故搶險來進行,對應急預案存在的問題要及時進行修改完善。

(4)大多數企業出于追求更多的效益,降低成本的目的,所以在應急救援方面沒有專項投入,既不建隊伍,也不準備應急救援裝備,更不加強安全知識和應急處置能力的培訓,使企業自救能力嚴重不足。比如莆田市幾百家制鞋行業企業,應急投入嚴重不足,技術裝備落后,隊伍建設滯后,至今無一支專業救援隊伍,現有的救援力量基本上都是兼職的,無經費、無經驗、無裝備,缺乏必要的培訓和演練,實戰能力弱,遠不能適應救援工作的實際需要。

4 應急預案的應對措施

4.1 重視風險分析和應急能力評估

風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點,提供劃分預案編制優先級別的依據,而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。

應急能力評估是依據風險分析的結果,對已有的應急資源和應急能力進行評估,包括城市和企業應急資源的評估,明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施(備)、裝備和物資等;應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急能力評估還要注意發現應急體系中的缺陷和不足。企業在編制預案時,應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上,選擇最現實、有效的應急策略。而不是無視現實條件,沒有參照,重點不突出,出現雷同,甚至是“拿來主義”。

4.2 增加應急救援物質和后勤力量

對應急救援而言,國家、省一級要建立應急資源儲備庫,儲備足夠的應急物資如:大功率水泵、生命探測儀、化救車、檢測車、多功能搶救床、GPS定位系統、防化洗消車、滅火機器人、防化服等。并建立應急供電、緊急通訊、醫療搶救、交通疏導、氣象預測等部門協調及保障。企業也必須加大投入防范應急的各種現場處置救急設備和專兼職的救援人員和隊伍,建立各部門的協調分工,保障在應急救援時沉著冷靜不慌亂,各司其職卻步調一致。

4.3 加強應急預案管理,強化應急救援演練

按照要求,高危行業的生產經營單位每年至少組織一次應急預案實戰模擬演練,其它行業的生產經營單位要定期組織應急預案演練。為規范應急預案、提高應急救援的效果,政府首先要加強對預案編制工作的指導,加強預案編制培訓工作,及時交流預案編制工作經驗;其次要結合當地安全生產實際情況、企業生產工藝特點和隱患分布情況,制定應急演練工作計劃,按照“突出重點、注重實效”的原則,加強對應急救援演練工作的監督、檢查和指導。要進一步規范應急演練工作,定期組織開展桌面推演、實戰模擬演練等多種形式的應急預案演練,及時總結演練工作經驗和教訓,督促有關部門、企業針對存在問題及時修訂預案。要通過演練,一方面使有關人員了解應急救援體系,熟悉應急救援方法,掌握應急救援工具、器材、設備的使用方法,進一步提高處理突發事件和防范重特大事故的能力。另一方面通過演練來解決企業內部門之間、企業同地方政府有關部門的協同配合等問題,檢驗應急救援的組織、人員、裝備和應急預案的科學性、可行性、針對性和正確性,并對存在的不足和缺陷進行修改、完善,以提高應急救援的協調配合、快速反應和處置能力,確保事故發生后救援工作的各個環節有序運轉,減少因盲目施救擴大事故。

4.4加強應急預案和應急自救互救常識的宣傳教育工作

應急救援預案是保證安全生產事故應急預案貫徹實施的重要手段。企業要采取不同方式,開展安全生產應急救援預案和應急自救互救常識的宣傳教育和培訓工作,使應急預案相關職能部門及其人員提高危機意識和責任意識,明確應急工作程序,提高應急處置和協調能力,在此基礎上,確保所有從業人員具備基本的應急技能、熟悉企業應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序,提高應急水平;要及時對典型事故和事故救援工作進行總結分析,積累經驗,吸取教訓,不斷改進應急管理和應急救援工作。要把群眾自救互救為內容的宣傳教育納入安全生產宣傳教育總體規劃,加強對從業人員安全知識的培訓教育。要拓寬宣教渠道,創新宣教形式,努力引進各級應急管理。通過豐富多彩的形式,宣傳安全生產知識和自救互救常識,切實提高從業人員的防范意識和自救能力,使其掌握常見的事故自救互救方法,最大限度地降低人員傷亡和財產損失。

參考文獻: