村級工程建設管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇村級工程建設管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建筑工程;質量監督管理;存在問題;解決對策

一、引言

建筑工程安全質量監督管理隨著建設體制改革措施的不斷落實而取得了顯著的成效，同時它作為建設工程當中一個比較重要的過程，其管理水平的高低對于建設工程質量具有直接的影響，在一定程度上還會影響社會的和諧與穩定。為此，對于建設工程項目安全質量監督管理存在的問題以及解決措施進行相關內容的研究具有極其重要的意義。

二、建設工程項目安全質量監督管理的重要意義

建筑工程同人們的需求以及地區的發展之間有著極其緊密的關系，并且建設工程項目的質量對于人們的財產及生命安全等各個方面都具有直接的影響，除此之外，建筑工程項目對于群眾生產生活以及國家的經濟發展之間也具有緊密關系，因此只有做好安全質量監督管理工作才能夠進一步確保建筑工程的質量以及生命力。但建設工程項目具有工種多、施工周期長、流動性大以及機械設備和材料復雜等眾多的特點，這就增加了建筑工程項目質量監督管理的難度。通過查閱相關的資料發現，一些近年來的新建建筑工程的使用壽命平均低于30年，而一些不必要的安全事故發生對于人們的正常生活造成了不利影響，在這樣的情況下就需要將建筑工程安全質量監督管理工作做好，只有這樣才能夠確保建筑工程質量的完好，從而為其以后的實際應用提供良好的保障。

三、建設工程項目安全質量監督管理中存在的問題分析

1.現行監督體系有待完善。就當前的實際情況來看，建筑工程項目安全質量監督體系還不夠完善，對于當前的安全質量監督管理工作當中的需求不能夠進行很好的滿足。首先參與到建筑工程活動當中的單位數量在不斷增多，包含有檢測、施工、設計以及勘察等眾多的單位，同時隨著新工藝以及新材料的不斷應用，使得建設工程項目安全質量監督管理工作的難度得到了顯著增加。另外，建設工程項目安全質量監督責任主體的變化相對較快，從而增加了各方主體重組活動以及改革等內容，且人員具有比較大的流動性，加之一部分工程項目為了獲取更多的經濟效益降低投入成本，從而對于工程質量造成不利的影響，而這些方面都需要一個完善的監督體系對其進行有效的制約。2.建設工程項目安全監督人員專業素質有限。建設工程項目數量以及單位面積都在隨著建筑工程行業的發展而不斷增多，使得監督人員工作的難度和任務都得到了一定程度的增加，從而要求監督人員應該具有更高的專業技術水平。但是就當前的實際情況來說，安全質量監督管理部門人員所具有的技術水平和專業素質之間都存在著一定的差距，他們所具有的知識結構相對不夠全面，同時對于實踐經驗又比較缺乏，如果他們的責任心不強，在實際工作當中注重形式，沒有嚴格的行使國家賦予自己的監督權，從而就會對于工程總體質量造成影響。3.各方安全質量責任主體信用相對比較缺失。對于建設單位來說，大部分業主都不夠重視相關法律法規知識，也很少了解建設當中需要依法辦理的手續以及應該承擔的責任等等。例如，一些建設單位對于經濟效益比較重視，但是不了解相關的法律法規，在實際當中就很可能做出違法的行為，或者是部分建設單位為了追趕工期，認為監督管理過于繁瑣，而不辦理相關的安全質量監督管理手續。對于施工單位來說，有的單位存在著承攬經營范圍以外的項目或者是無證越級，還有一些中標企業通常都是打著有實力企業的旗號進行投標。對于監理單位來說，超越資質監理的現象比較嚴重，同時還有些監理單位對于成本不考慮，將監理價格惡意的降低，監理合同簽訂以后，不按照合同當中的內容來安排人員。對于設計單位來說，他們為了在激烈的市場競爭中處于有利地位，對于開發商以及建設單位的要求隨意滿足，將設計質量標準降低，更有甚者，隨意變更設計。這些安全質量責任主體信用缺失的問題都為建設項目安全質量埋下了隱患。

四、建設工程項目安全質量監督管理的有效對策

1.完善以及創新建設工程安全質量監督管理方法。為了能夠將建設工程項目質量得到真正的提升，就需要對于建設工程安全質量管理方法進行創新以及完善，從而能夠為相關的管理人員提供更多的便利條件，而且對于安全質量監督管理人員的行為進行更好的規范和約束，同時對企業內部網絡監督管理系統的構建具有極其重要的意義，有助于對建設工程安全質量隱患進行有效的避免。2.提升工程安全質量監督管理人員專業素質。在一定程度上來說，監督管理人員的專業素質直接影響著工程安全質量監督管理水平，從這一角度而言，要想將安全質量監督管理質量進一步加強，就需要將其管理人員的專業素質進行提升。首先，對于相關的管理人員應該加強專業知識的培訓工作，使他們的專業技能得到有效的完善，并且對于一些先進的管理理念也應該及時的進行了解。其次，加強相關人員實踐同理論知識相結合的培訓，對于建設工程施工流程要進行熟練的掌握，同時對于控制的關鍵點也要詳細的了解，在實踐過程當中能夠將理論知識進行有效的應用，從而將管理水平大幅度的提升。3.增強建設工程安全質量意識。對于建設工程的發展而言，質量是其一個關鍵的因素，通過建設工程質量水平的提升，不僅僅能夠將其使用價值得到顯著的增強，同時有利于企業樹立良好的形象，不斷增強競爭力。當前我國經濟發展非常迅速，只有把握好這一時機，建筑行業才能夠將自身的發展加快，建設企業應該不斷的進行相關內容的教育，使得員工建設工程質量意識得到增強，從而將其安全質量管理水平提升。4.完善建設者責任制度。就當前的實際情況而言，開發以及建設單位由于缺乏完善的責任制度，不能夠很好的規范以及約束工作過程當中的行為，從而對于建設工程質量造成了不利的影響。為此，需要對于建設市場的監督管理進一步加強，將責任制度進一步完善，從而使得實際的工作過程當中能夠按照有關的要求嚴格的執行，從而使得工程質量有足夠的保障。5.提供企業良好的市場競爭環境。政府在當前背景之下應該通過法律約束以及政策引導等多種方式來管理建設工程安全質量監督。要對于有關的法律法規嚴格的執行，從而使得市場環境更加良好，對于建設者的所作所為通過法律來進行規范，從而營造出公正以及公平的市場競爭環境。6.加強對監管建設單位的管理。除了以上幾個方面，為了使得建設工程質量有足夠的保證，政府還需要嚴格的審查建設單位的資質，并且利用動態管理的形式來對待監理單位，使得其管理水平能夠得到顯著的提升。除此之外，對于監理單位的總監負責制度還需要進一步的強化，并且定期的對于監理人員進行必要的教育以及培訓工作。另外，在進行監理單位選擇的時候，業主還應該對于其人員的監理水平以及能力給予重視，這樣才能夠確保監理人員所具有的作用得到有效的發揮。

五、結語

綜上所述，對于建設工程項目而言，其安全質量監督管理水平具有極其重要的影響，為此，對于建設工程項目安全質量監督管理應該給予足夠的重視。在實際的工作過程當中，應該從多層次多角度來分析安全質量監督管理工作當中所存在的相關問題，從而采取有效的解決措施并將其進行落實，只有這樣才能夠將安全質量監督管理水平顯著的提升，進而確保建設工程項目具有優異的質量。

作者:李天孝 單位:涼州區建設工程安全質量監督站

參考文獻：

[1]宋小強.煙臺市建設工程質量監督管理信息化存在問題與解決對策[J].工程質量,2016,10:89-93.

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關鍵詞：資金；資產；資源

洞頭縣是浙江省溫州市轄縣，是全國14個海島縣（區）之一，全縣總面積892平方公里，其中陸地面積100.3平方公里，戶籍人口12.74萬，2010年常住人口8.77萬，轄北岙、東屏、元覺、霓嶼4個街道，大門鎮和鹿西鄉。洞頭漁場面積4800多平方公里，是浙江第二大漁場、“中國羊棲菜之鄉”。近年來，洞頭縣以強化農村“三資”監管為重點，以維護群眾權益為導向，不斷完善管理制度、監管載體和工作機制，農村集體“三資”管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。2010年度獲得“省級農村財務規范化管理縣”稱號，2012年度獲得“全國農村集體三資管理示范縣”稱號。

一、主要做法

（一）摸清家底，公開透明。一是定期清查核實。為摸清家底，該縣建立了“三資”定期清查機制，統一設置十一種《三資清查登記表》，從摸清“三資”存量入手，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的方式對村級資金資產資源進行全面清查核查。通過對村級“三資”的清查核實，為該縣城鄉統籌股改、地改工作奠定了堅實的基礎。二是規范檔案管理。凡涉及到村集體“三資”管理的會議決定、承包租賃合同、經濟合同、招標文書、財務會計等資料都及時立卷歸檔，并通過大容量服務器（內存擴容）和會計專用掃描儀、數碼相機設備等，掃描錄入電腦進行電子歸檔，便于網上監管、查閱、復制等。三是推進“三資”網絡化建設。全面升級原有農村經營管理軟件，實現數據實時錄入、上傳、查詢“三資”現狀圖片信息及指標定性分析對比等功能，實現縣、鄉、村三級農村集體“三資”監管網絡全覆蓋。同時，將“三資”家底情況作為農村“三務”公開的一項重要內容，進一步提高農村“三資”監管的透明度，有效杜絕了“暗箱操作”，實現農村集體“三資”管理陽光運行。

（二）重點監管，規范運作。一是加強村級票據、資金管理。票據管理方面，先后出臺《洞頭縣村級組織財務管理若干意見》、《洞頭縣農村財務管理責任追究暫行規定》、《關于進一步加強村級委托會計工作的實施意見》等文件，要求村收入票據必須使用“省農村集體經濟組織統一收據”專用票據；支出單據應取得正規的具有稅務、財政監制章的正規發票，少數零星支出不能取得正規發票實行限額制（金額控制在100元以下），杜絕不規范票據入賬或對相同經濟業務進行分割處理入賬。貨幣資金管理方面，通過各種措施來加強對貨幣資金的監控。嚴格控制銀行開戶。規定每個村只能有一個基本帳戶，規定各村不得為外單位提供貸款擔保，并對原有擔保進行清理，逐年縮小。2012年，注銷不規范臨時賬戶95個（含原以村民委員會名義開戶）。二是規范工程招投標管理。各村的各類新建、擴建、改建工程項目（包括土木建設、管道線路、設備安裝、裝飾裝修等），工程造價在5萬元以上，必須進入街道（鄉鎮）招投中心，實行公開招投標。工程項目建設實行領導負責制，要求簽訂工程承包、廉政施工、工程承諾等合同，并抄送街道（鄉鎮）會計委托中心（現改為農村集體“三資”管理服務中心），實施全過程由街道（鄉鎮）農經站、招投標中心、村務監督委員會成員、村民代表等進行監督、審核、驗收。三是納入村監會重點監管。將村集體“三資”管理、村工程建設項目等作為重點監督內容，對每項監督內容的監督環節進行全面細化，編制相應的《監督流程圖》，確保村監會監督程序規范、重點突出，及時糾正“三資”管理漏洞。如針對村級工程建設的監督，將立項決策、招投標、設計變更、建設質量、資金管理等工程建設各環節納入監督范圍，實現全程監管無遺漏。

（三）完善制度，保障有力。一是完善財務制度。制訂出臺《洞頭縣村級財務管理若干意見》和《洞頭縣農村財務管理責任追究暫行規定》，對村級白條子入帳、集體資金出借、村干部工資報酬與福利待遇、村級接待費等情況及違規等行為作了嚴格的規定，為當前和今后一段時期村級財務規范化、科學化管理明確了方向。二是完善培訓制度。組織街道（鄉鎮）、村財務人員參加縣舉辦農村政策、管理制度、會計業務、民主理財及三資監管操作流程等知識的培訓，近三年累計達500多人次；同時每年對街道（鄉鎮）村賬會計至少進行二次集中培訓，鄉鎮對村級報賬員每年至少集中培訓三次。三是完善經費保障制度。配備大容量服務器（內存擴容）和會計專用掃描儀、會計裝訂機、數碼相機、更新電腦設備等辦公硬件。取消村級會計委托收費，將村級會計委托會計工作、辦公經費、“五險”等列入縣鄉財政預算，縣級財政每年根據各鄉鎮會計委托工作開展情況按7：3（縣級財政占70%，鄉鎮財政占30%）給予一定補助，不再向村級收取會計服務費。

二、工作經驗

（一）拓寬“三資”監管范圍。根據近年來村集體經濟運行特點，拓寬“三資”監管范圍，如將村級經濟組織以村民集資聯建房名義進行房地產開況納入監管范圍，將村級集體經濟組織資金外借情況和銀行賬戶開設，將村級小額工程等納入監管范圍，避免集體資產流失。

（二）發揮村監會在“三資”監管中的作用。提升新一屆村監會履職能力，加大培訓和業務指導力度，強化縣鄉村三級聯動，進一步明確村監會監督重點，將農村集體“三資”管理、村工程建設項目等作為重點監督內容，理順監督程序和制度。督促各街道（鄉鎮）加強對村監會的業務指導，引導村監會主動介入農村集體“三資”監管，并及時反饋監督結果。

（三）探索“三資”監管情況公開渠道。充分利用“三務”公開平臺，探索建立“三資”基礎數據和動態監管相結合的公開方式，建立網絡、公開欄、數字電視端口等多渠道公開途徑，便利群眾監督。

（四）探索甌洞一體化背景下的農村“三資”管理新模式。隨著甌洞一體化進程的加快和溫州“第四區”功能定位的確定，農村“三資”管理模式經歷職能融合、政策調整、深化提高的過程，探索新形勢下的監管模式逐步成為常態。

三、工作啟示

（一）“三資”家底要可查可控，經得起群眾質疑。農村集體“三資”涉及漁農民切身利益，是群眾關注的焦點，如果底子不清，容易產生利益糾葛，引發社會矛盾，而且近年來，隨著新農村建設和城鄉一體化發占步伐的加快，集體“三資”變動幅度很大，更需健全動態清查的機制，拓寬社會監督渠道。

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為加快建立我鎮村級集體財富積累機制，發展壯大集體經濟，增強集體組織服務功能，促進我鎮新農村建設，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立村級集體財富積累機制的實施意見》文件精神，及縣委、縣政府通知要求，提出如下實施意見。

指導思想

指導思想：以省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立村級集體財富積累機制的實施意見》為指導，以《省農村集體資產管理條例》和《省村集體財務管理條例》等法律法規為依據，以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規范村級集體資產管理為主要內容，以市場運作為手段，把集體統一管理、農戶承包經營、村民民主決策有機結合起來，盤活村級現有存量資產，實現集體資產保值增值，不斷增加集體財富積累的村級集體經濟運營機制。發展壯大集體經濟，保障村級組織正常運轉，增強村級組織服務功能，促進社會主義新農村建設，推進基層民主政治建設。

推進機制工作步驟及總體目標

（一）工作步驟：

1、安排部署階段

自2010年3月至4月底，主要任務是宣傳政策，開展調查研究，制定實施方案，培訓工作人員，進行組織部署。各鄉鎮要在全面掌握村級集體資產管理情況的基礎上，選定管理基礎好、集體積累較強的10%的村作為試點，先行開展集體財富積累機制建設工作。

2、組織實施階段

自5月初開始至8月底，在抓好試點，積累經驗的基礎上，根據我鎮實施方案要，嚴格按照省兩辦文件及市兩辦文件規定的九個步驟開展建立機制工作，實施的村數要達到總村數的80%以上。

3、總結規范階段

自9月——2010年12月底。各鄉鎮在全面推進村級集體財富積累機制建設的基礎上，進行逐村檢查，認真總結工作經驗，對工作不到位，不符合工作標準要求的村進行整改，達到村級健全機制、積累財富、增強實力的目的。并在11月中旬報縣農村集體財富積累機制建設領導小組考核驗收。

4、鞏固提高階段

自2011年1月——12月。各鄉鎮在認真總結80%以上村集體積累機制建設的基礎上，進一步完善各項管理制度，健全長效機制，鞏固建設成果。并針對未開展農村財富積累機制建設的基礎薄弱、管理混亂的落后村，明確專人組成工作組，分村制定清理整頓方案，指導幫助村級落實集體積累機制建設工作，推動其實現由亂到治。

（二）總體目標：

要求2010年要有80%的村建立起集體財富積累機制；到2011底，全鎮49個村全部健全完善村級集體財富積累機制。

（三）有關要求：

1、鎮政府成立農村集體財富積累機制建設領導小組，由主管農經工作的領導負責，紀檢、組織、財政、民政、林業、水利、農經等部門人員參加。各村也要成立村集體資產管理小組。

2、選定管理基礎好、集體積累較強的10%的村作為試點，4月底前完成試點任務。選定1-2個村作為示范村，宣傳推廣典型經驗。

3、2010年起，鎮政府要建立村級集體資產“集中采購與招投標管理中心”，對村級集體建設工程、價值在300元以上的物資、設備、辦公用品、等實行統一招標采購。

4、建立工作考核機制，將村級集體財富積累機制建設納入鎮黨委、鎮政府和村級工作考核范圍。

村級集體財富積累機制的主要內容

（一）基本原則：

一是堅持因地制宜原則。立足本村實際，綜合考慮區位優勢、資產特點、市場需求、群眾收入水平等各方面情況，合理確定資產經營管理模式；二是堅持遵循市場規律原則。充分運用現代經營管理方式，規范經濟合同，實行村級集體資產有償使用；三是堅持公開公正原則。村級集體資產的承包、租賃、出讓等要經村集體經濟組織成員會議或代表會議討論決定，切實做到操作過程全面公開，確保資產使用者能夠在同等條件下進行公平競爭；四是堅持民主原則。實行民主參與、民主決策、民主管理、民主監督，充分保障村集體經濟組織成員的知情權、決策權、管理權和監督權；五是堅持開源與節流并重原則。依法開發集體資源，盤活集體資產，健全管理制度，搞好集體資產的核算，壓縮各種不合理開支，防止集體資產被貪污、挪用、浪費和流失；六是嚴格界定列入財富積累的村級集體資產范圍。重點是對集體所有的果園林木、機動地、村內空閑地、閑置校舍、集體建設用地、村集體投資興建的相關企業、商業房屋及設施等集體經營性資產實行有償使用。依法實行家庭承包經營的土地不在其列，禁止以集體財富積累為名向村民攤派、集資、收費，決不能因此增加農民負擔。

（二）資產內容

農村集體資產主要包括：1.法律規定屬于集體所有的土地：主要指農村機動地、村內空閑地、企業占地、“四荒”資源等；2.集體所有的建筑物，包括辦公、倉儲房屋、商業房屋、閑置校舍等；3.集體所有的各類工具、辦公設備、通訊廣播設施等；4.集體所有的農業機械、農業設施：包括電機、柴油機、抽水機、噴灌機、粉碎機、播種機、農田水利及排灌設施等；5.集體所有的果園、林木：包括各種果園、林場、苗圃以及道路兩旁、溝渠兩邊的樹木等；6.村級道路：包括村地域范圍內由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、柏油路、沙石路、橋梁等；7.村集體所有的公共設施：包括生活及文化娛樂設施等；8.村集體所有的企業資產：指村集體投資興辦的企業資產、投資增值資產及無形資產；9.其他村級集體資產等。

（三）基本步驟：

1、成立機構。各村要成立村集體資產管理小組，組長由本村書記任擔任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構成，村兩委負責具體工作。

2、清產建賬。按農經站的各村賬簿，到各村進行固定資產清查、核對、盤點，做到賬物相符，造冊入賬。核查三荒、果園、林木、機動地、村內閑置地等是否進行合同簽訂，承包金是否上繳，地界丈量，核實數目，同時建立資產臺賬，進行詳細分類登記。

3、擬定方案。清理少數人低償或無償使用集體資產，本著“誰所有、誰受益，誰使用、誰交費”，擬定有償使用項目、經營方式、繳費標準，張榜公布，征求意見。根據群眾意見修改相關內容，制定有償使用方案。

4、表決方案。依據有關法規，召開村民會議或村民代表會議，對有償使用方案進行表決。表決大會要有會議紀要，表決結果要由參會人員簽字確認。

5、實施方案。根據表決通過的有償使用方案，對確定的競價承包項目進行公開競價，與使用者簽訂經濟合同。

6、歸檔備案。合同簽訂后20日內，及時將有償使用方案、經濟合同、會議紀要和其他有關資料及時歸檔保存，將有償使用方案和經濟合同報鎮農經站備案。單份經濟合同年度使用費在3萬元以上的，還要在合同簽訂后將相關經濟合同和有償使用方案報縣農經總站備案。

7、應繳公示。合同簽訂后，將各類有償使用資產經營方式、使用人、繳納標準及應繳費用在村務公開欄張榜公布，接受村民監督。

8、集中繳費。公示之后，根據本村實際情況和資產使用籌資時間確定繳費日期，發送繳費通知單，集中時間、集中地點統一收繳所有費用。有償使用費原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長不得超過當屆村干部的任期。

9、繳費公示。收費結束后，立即公開各項收費結果，讓全體村民明白收繳工作的進展情況，明白當年村集體收入的全部家底。

（四）標準要求：

1、成立村集體資產管理小組。各村要成立村集體資產管理小組，組長由本村書記任擔任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構成，有較強的代表性。成員名單張榜公布。

2、在全面清理、整頓的基礎上，建立規范的集體資產臺帳。臺帳對集體資產登記齊全，賬實相符。

3、制定村集體資產有償使用方案。方案經民主決策，有會議紀要，表決結果有參會人員簽字，并張榜公布。

4、集體資產承包、租賃，按有償使用方案采取招標投標、公開協商、民主定價等規范方式進行。

5、經濟合同規范完善。對有償使用的集體資產全部與使用者簽定了規范的局面合同，及時按規定進行合同備案

6、有償使用費及時、足額收繳到位，手續齊全，規范入賬。

7、實行了有償使用公示。對資產有償使用情況和收費結果進行了張榜公布。

8、檔案管理規范。建立財富積累機制過程中的組織機制、村級集體資產臺賬、集體資產有償使用方案、會議記錄、民主表決簽字、有償使用情況公示表、收繳有償使用公示表、經濟合同、財務會計賬目、相關規章制度和文件，能夠及時歸檔，專人專柜管理。

9、由村級在集體資產承包、租賃經營合同簽訂后20日內，將合同和有償使用方案、會議紀要等有關資料附件報鎮農經站存檔備案，合同年度使用費在3萬元以上的，要在合同簽訂后30日內，報縣農經局備案。

10、建立完善的村級集體資產民主管理制度、村級集體資產使用決策制度、村級集體資產有償使用制度、村級財務預決算制度、村級集體資產承包租賃合同管理制度、村級集體資產建設集中采購制度、等制度。

11、按《村集體經濟組織會計制度》的規定進行會計核算，有健全的監督、審批程序，在縣鄉農村經營管理部門開展日常審計、專項審計等審計過程中，未發現違反財經紀律的行為。

（五）清查內容：全面清查資產，摸清村級集體資產底數。一是清查財務資金，消除賬外賬。重點檢查資產資源處置情況，對所形成的資金收益未按規定及時入賬、納入統一監管的，及時收繳。二是采清查資產資源，做到賬物相符。對各村固定資產特別是經營性固定資產逐一進行核實盤點，造冊入帳，確保資產數量及實有價值全面、真實。三是清查資源，防止體外循環。采用用現場勘查、實地測量等方法，重點對坑塘水面、土地灘涂、林木草泊等資源進行核實，準確掌握面積和數量。四是清查合同，做到規范完善。摸清資產資源的處置情況，對不合理、不規范的合同進行調整完善。

（六）運作方式：對村級集體所有的農業機械、農業設施、果園林木、閑置校舍、倉儲房屋、商業房屋、集體企業，農村機動地、村內空閑地、企業占地、“四荒”資源等集體經營性資產資源的承包、租賃，按照農村集體資產資源管理使用的規定程序，采取招標投標、公開協商、民主定價等方式進行。一是以招標投標方式承包、租賃集體資產、資源的，承包費、租金應當通過公開競標、競價確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標合同報鎮農經站備案。二是以公開協商方式承包、租賃集體資產資源的，承包費、租金由雙方議定。三是對關系村民生產生活的有關資產，要按照維持正常運轉的原則確定底價，采取召開村集體經濟組織成員會議或成員代表會議進行民主決策的方式合理確定收費標準。禁止利用職權壓價發包、出租集體資產。四是村級集體資產的有償使用要由村委會與使用者依法簽訂規范的經濟合同。原承包合同不符合法律、法規規定的，要及時依法規范原有承包、租賃合同。

對村級集體所有的辦公房屋、工具設備，橋梁、道路、公共實施等集體非經營性資產，明確管理責任人員和管理目標，做到有效使管理用，及時維護維修，防止損毀丟失。對村級集體公益事業建設工程，如：農田水利基本建設（包括：打井、挖渠、清淤、管道安裝、閘、橋、涵工程等），鄉村道路修建（包括：村莊街道硬化，村路修建等），村部及環境建設（包括：新建、改建、擴建、修繕、裝潢，村內公共環境及衛生設施建設等），人畜飲水工程建設等，要采取明確建設標準，實行公開招標的辦法確定建設承包者，確保集體資金投入合理，工程建設質量合格。

加強村級集體財富積累的監督管理

（一）加強制度建設，形成村級集體資產管理的長效機制。要建立健全村級集體資產民主管理制度、村級集體資產使用決策制度、村級集體資產有償使用制度、村級財務預算和招待情況報告制度、村級集體資產承包租賃合同管理制度等五項管理制度。同時，建立督查制度、考核制度和責任追究制度，實行對集體資產管理的量化考核，獎優懲劣，檢查違反集體資產管理制度，給村集體造成經濟損失的行為，追究相關責任者的責任，逐步形成集體積累穩定增長的長效機制。

（二）堅持民主監督，保障村民的民主決策權利。集體經濟組織的年度財務預算、決算、收益分配方案，重大投資項目，重大開支等村集體資產管理的重大事項，都要嚴格按照《村級事務流程圖》的要求，流程化管理、規范化運作，履行民主程序。各行政村要定期公布資產運營情況，聽取本集體經濟組織對集體資產管理工作的意見和建議，接受全體成員的監督。村務監督小組要認真履行職責，對村集體資產管理的事項進行監督。

（三）不斷強化監管，充分發揮業務部門的監督作用。不斷完善規范財務委托、會計委派、集中上站辦公等管理方式，積極推進會計核算電算化，逐步實現集體資產監管網絡化。按照民主自愿和集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的原則，規范會計委托工作，健全內部監督管理制度，完善服務工作流程，防止截留挪用集體資金。進一步強化審計監督。對村集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資產問題進行重點審計，對集體資產運營進行專項審計，對審計查出的侵占集體資金和資產問題依法追究責任。

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一、強化村級財務管理的意義

把村級財務管理規范化、制度化、經?；ㄔO作為全面推進社會主義新農村建設的切入點，無論發展農村經濟、提高農民生活水平，還是促進農村精神文明建設，都會取得成效。此外，農村財務管理工作關系到農民的切身利益，因此，村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農村建設具有重要意義。

二、村級財務審計發現的問題

1.違規收費。一是違反土地管理法違規收取出讓宅基地;二是違反亂收費規定違規收取管理費和企業贊助費等。

2.白條列支現象嚴重。在審計中發現，白條列支現象還是普遍存在，有的村上萬元的工程款支出沒有開具正式發票，造成稅費流失。

3.虛假經濟業務列支聯系工作經費，部分村以餐飲發票或白條列支橫向聯系費。

4.基建工程未經審計而報賬。從審計情況來看，部分村違反規定，未經審計違規結算，逃避審計監督。

5.將專項資金挪作他用或滯留賬戶未及時下撥。審計發現部分村存在挪用自然災害資金、環保項目資金、糧食直補資金、農村改廁資金、水利專項資金、退耕還林等專項資金用于彌補村工作經費不足，使專項資金未發揮應有效益。

6.收入入賬不及時，坐支收入及白條抵庫現象普遍存在。審計發現，大部分村收入不及時繳交村級財務室入賬，而直接用于費用開支，違反了《現金管理條例》和“收支兩條線”管理規定，逃避了鄉鎮政府對村級收支的監管，使村級財務室失去了應有的作用，僅當村級“記賬員”。

7.違規發放各種補助。從審計情況來看，因各鄉鎮對村干部工資和福利沒有統一標準，存在以交通費、值班費、電話費和節日補助等名義發放各種補助，村級財務室也未起到監督作用。

8.村級零招待費規定在實際工作執行中難以落實，招待費用失控，資金損失浪費嚴重。從審計情況來看，村級招待費每年少則幾萬元，多則達幾十萬元，存在嚴重超標、損失浪費，使集體資金未發揮效益。

9.村級集體經濟由強變弱，呈下滑趨勢。一部分村集體經濟變成了空殼，缺乏為村民辦事能力，嚴重影響村級組織正常運轉。同時對推進農村經濟發展和新農村建設，維護農村穩定和建立和諧社會產生障礙。一是思想觀念落后。從村級財力構成來看主要是靠轉移支付和爭取項目資金來彌補村工作經費不足;二是村干部存在短期行為或迫于化解村級債務壓力，一些村級優質資產相繼被拍賣，致使村級集體資產越來越薄弱，村級集體經濟無后續力量;三是村干部素質低，文化年齡結構欠佳。

10.村務公開流于形式，透明度不高。部分村級村務公開內容過于簡單，透明度不高，民主理財流于形式，民主理財小組成員從未簽字審核，僅用民主理財小組印章替代，缺乏民主管理和監督，村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因造成部分人員文化素質不高、法制觀念淡薄、責任意識不強，沒有認真履行權利和義務，形同虛設，導致村級財務管理混亂。

三、當前村級財務管理存在問題的主要原因

1.財務管理不重視，規章制度執行不力。一是部分村委會沒有把農村集體經濟發展列入重要議事日程，有的村干部重跑項目、跑資金，缺乏經營管理，未考慮村級集體經濟組織壯大發展;二是鄉鎮工作繁重，普遍存在重完成任務，輕監督管理，放松了財務制度的執行，忽視了村級財務管理，更有人認為嚴格財務管理捆住了村干部的手腳，不利于搞活經濟，不利于調動干部積極性，對不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財務管理混亂的蔓延。

2.財務監督機制不健全。一是收支審核把關不嚴，白條入賬，手續不全;二是財務監督主體力量不足，鄉鎮村級財務室監督力量較弱，有的鄉鎮的室會計僅一人，對村級財務日常監督不能及時有效指導和審查;三是財務制度不健全，有的村沒有財務制度，導致出現兩個出納（報賬員），現金管理混亂;四是村級缺乏監督檢查，因各鄉鎮缺少專業審計（會計）人員，導致日常監督檢查缺失，且民主管理意識淡薄，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式。

3.財務核算不規范。一是村級報賬員業務素質過低，報賬不及時;二是報賬員對現金管理規定執行不嚴，造成坐收坐支;三是沒有建立現金日記賬。

4.財經紀律意識淡薄。一是財務會計人員上崗從未嚴格培訓，有的未取得從業資格證照樣上崗，使財經法律得不到執行;二是部分村干部不懂得法律、法規以及有關政策、制度，或者懂一點，也是一知半解，自認為只要自己不貪不占，什么問題都無關緊要，有的因工作時間長，自以“老大”自居，把財務管理制度束之高閣，凌駕于制度、紀律之上，撇開制度、撇開監督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務，便于渾水摸魚，最后走向犯罪道路。

四、村級財務管理的建議

1.建議完善鄉鎮村級財務室健全內控制度。一是配齊配強財務人員，建立會計、報賬員考核制度，保證會計資料及時、完整、真實;二是強化票據審核制度，實現二級審核制，嚴格把關，做到不合規票據絕不入賬;三是加強村級財務人員業務培訓，提高業務能力，及時保障，按時報表;四是加強內部檢查，提高會計質量。

2.加強對專項資金管理，做到專款專用，保證財務的真實性，防止擠占挪用、套取專項資金，杜絕損失浪費，使黨的惠民政策落到實處。

3.加強農村集體財務的管理和監督，貫徹《村民委員會組織法》的規定，實行村務公開和民生管理。農村集體經濟組織的財務活動，必須按照農業部、監察部頒布的《農村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行公開，接受監督。加強對農村集體經濟組織財務公開和民生管理工作的指導和督促檢查，對財務不公開或假公開的集體經濟組織，要組織專人幫助其清理財務并監督其財務公開。

4.建立健全財務制度。一是加強集體資金、資產資源管理，建立資產臺賬，所有村集體資金都必須納入村級財務管理，防止資產流失;二是建立健全各項財務管理制度，規范財務活動程序。如財務收支管理制度、財務審批制度、財務人員管理制度、現金管理制度、民主理財制度、村務公開制度、票據管理制度、村級財務制度、集體財產管理制度、財務審計制度。

5.加強村級集體經濟“三資”管理。一是規范現金和銀行存款管理。嚴格實行庫存現金限額管理，不準坐收坐支、不準白條抵庫，村級所有資金交由鄉財會中心專戶管理，村級不允許自開銀行戶頭;二是規范票據管理。村各種收入款項必須開具在鄉財會中心領取的統一收款收據，并及時入賬，不得使用自制收據;三是規范村級工程項目管理。開展村級工程項目建設首先要考慮村級經濟承受能力，防止超負荷運行，要加強村級工程建設項目立項審查、項目招標、合同簽訂、項目變更、質量安全、竣工驗收和工程審計等各環節管理;四是規范村級資產、資源交易項目管理。村級集體資產、資源的承包、出租、轉讓和大額批件物品采購事項必須經村班子集體討論后，提交村村民代表會議討論決定，并形成書面決議，建立合同臺賬。要完善內部承包經營責任制，按合同規定及時足額收繳承包款，防止集體資產流失;五是規范村干部工資必須按鄉鎮制定的標準統一發放，年終及平時村干部績效工資按鄉鎮各項工作考核結果予以兌現，嚴禁巧立名目;六是從嚴控制村級支出。村級支出要堅持量入為出，按保運轉后建設的原則，合理安排支出，控制非生產性消費，杜絕新增債務。

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一、半年工作回顧

(1)、認真開展黨性黨風黨紀教育，提高廣大黨員干部拒腐防變的能力。

一季度，鎮紀委立足于教育，著眼于防范，廣泛開展了形式多樣的黨風、黨紀教育。一是通過黨員冬訓組織全鎮基層黨員干部開展專題教育活動。二是開展了“510”思廉日活動，通過開展觀看一場電教片，上好一堂黨課，讀好一本有書等活動引導廣大黨員干部樹立正確的三觀。三是組織班子成員收看縣七一黨課教育，同時談體會，說不足。開展好班子民主生活會，把廉潔自律的各項規定作為主要內容，勇于開展批評與自我批評，通過自評、互評，主要領導點評，主動查找問題，制定個人和班子的整改措施，虛心接受群眾監督。通過三個層面切實開展教育活動，提高了黨員干部遵紀守法的自覺性。村級廉政教育著重以村監委會、廉政文化建設為載體，加強農村黨風廉政建設工作，通過“五有"建設，衛海村于今年5月被評為縣級廉政文化示范點。

(2)、加強各項制度建設，從源頭上防治腐敗。

3月份鎮相繼出臺了多項管理考核制度。1、繼續實行黨風廉政建設責任制，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，明確要求，強化責任意識，堅持誰主管負責制；一級抓一級，層層抓落實。2、繼續完善村級財務管理制度。嚴格執行5000元以上費用實行項目化管理。進一步強化村級主要領導合理支配村級財務的守法意識，提高了村干部照章辦事的能力。同時進一步深化村務公開。根據群眾述求，在提高公開的針對性、真實性和透明度上下功夫，最大程度地方便群眾監督。3、以村監委會為載體，制定出臺村級黨風廉政建設考核辦法，納入農村大考核范疇，績效與勞動報酬掛鉤，促使村干部牢固樹立廉潔工作意識。4、進一步完善機關管理制度。對原有的規章制度重新進行了修訂和完善，制定了更加嚴格規章制度，明確了學習制度、考勤制度、同時對機關公用經費管理進行了再明確，有效限制了各種不合理支出情況的發生，以制度促規范。通過多項制度的制定和執行，為進一步轉變基層工作作風，加強機關效能建設，促進了全鎮各項工作的順利開展。

(4)強化監督，監管，為鎮各項工作順利開展保駕護航。

1、按照縣紀委統一部署，著重加強春節期間黨風廉政建設工作，組織了鎮財經、辦公室同志以抽查方式對部分事業單位“七個嚴禁、五個不準”的執行情況進行了明查暗訪，并對午間嚴禁飲酒問題進行了重點檢查。2、組織農經，財政對所有村開展村務、財務公開情況例行檢查，對部分村存在的公示內容不規范，公示項目不齊全等情況進行了當場糾正，保證村級各項工作公開透明，方便了群眾監督。3、抓部門、站所的政務公開，增強工作透明度。要求鎮屬各部門、站所要將每月工作完成情況和各種辦事程序進行網上公開，接受群眾監督，提高工作質量和效率。4、加強村級工程建設監管力度。今年以來，鎮紀委強化監督職能，全面實行“陽光工程”。對10個村所有村級農路工程招投標工作靠前監督，提前介入，有效保障了投標工作的公開透明，同時明確各村監委會在道路建設過程中加強監管，真正造出品質優，群眾放心的農村道路。

(5)、狠抓機關作風、強化效能建設。

今年，我鎮為切實提高機關工作效率，激發工作活力，啟用評選“先進工作組、先進工作者”的全新工作模式，成立了效能建設考核領導組。以季度為單位開展“雙先”評定，考核結果與績效掛鉤，并把考核結果作為年終評先創優的主要依據。通過作風整頓，效能建設在全鎮上下形成了一個比學趕超、奮勇爭先的良好氛圍，充分調動了機關工作人員的主動性，積極性。

（6）、積極搭建服務平臺，方便基層群眾辦事。

根據縣紀委統一部署，鎮于6月底成立便民服務中心，中心共設窗口八個，長期3家，約期五家，目前已正式投入運行，部門的集中辦公，在一定程度上方便了來鎮辦事的群眾。

（7）、繼續加大對違紀案件的查辦力度，嚴肅黨紀國法。查辦違紀案件是懲治腐敗和端正黨風的有效手段。今年鎮紀委充分吸取去年教訓，努力排查案源。目前，今年鎮紀委立案9起，其中賭博案件1起，盜竊案件1起，責任追究7起，現結案7起，1起移送審理。通過違紀案件的查處，為凈化社會風氣，優化工作環境發揮了積極作用。

三季度鎮紀委著重做好幾方面工作：

1、對新農村建設開展專項與例行監察。

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2014年，開發區審計工作將堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，進一步解放思想，轉變作風，求真務實，認真按照黨工委、管委會的工作要求，嚴格履行審計的監督、服務職能，切實加大審計工作力度，更好地服務于開發區建設大局，具體做好以下幾方面工作。

一、開發區直屬行政事業單位財政財務收支審計

對開發區直屬的14個行政事業單位，由開發區審計分局按審計覆蓋面不低于30%的要求制定審計計劃。在審計過程中重點關注被審計單位是否按預算嚴格執行、預算調整是否按規定報批、是否存在超預算等方面情況。通過分析被審計單位各類支出費用情況，提出科學、合理的意見，督促被審計單位加強預算約束、嚴肅財經紀律，確保財政資金規范高效使用。

二、領導干部經濟責任審計

根據區組織部門和區審計局的授權委托，由開發區審計分局開展對領導干部的經濟責任審計，審計報告經區審計局審定出具。以領導干部工作實績為主線、以資金為重點、以項目為基礎、以效益為目標實施審計。著重對被審計領導干部在重大經濟活動中的決策、實施、內部控制管理、制度執行情況進行分析評價。推行“邊審計邊整改”，加強整改落實，以整改促管理，充分發揮審計監督職能，提高審計效率。

三、開發區國有企業審計

對開發區直屬國資公司——每年對總公司本部的資產負債等情況進行審計，并對其下屬的14家全資子公司、4家控股公司以不低于30%的審計覆蓋面進行輪審。圍繞往年審計整改意見落實情況、國有資產運作兩個重點，審查資產資源管理是否規范；經營性資產利用是否充分；收益是否完整；國有企業融資平臺的管理是否健全；監管是否到位等要點。同時側重關注政府性投資項目的管理制度執行情況，促使其進一步改進和完善企業經營管理制度，控制企業內部風險，保障國資安全。

四、開發區所屬街道集體資產企業審計

對開發區下屬四個街道的集體資產公司資產負債損益等情況進行審計。延伸對街道集體資產公司及其相關公司的審計深度，重點審查往年審計整改意見落實情況、檢查集體資產運行情況、集體資產投資工程的管理制度執行情況。從票據及現金審查入手，對資產管理的每個環節加強管理，細致排查風險點，健全和完善資產管理制度和財務核算制度，控制企業內部風險，確保集體資產安全。

五、政府性投資項目的造價控制和審計

政府性投資項目的過程控制和審計監管范圍劃分：

1.開發區實施的政府性投資工程建設項目全部納入開發區審計管理范疇。

2.對街道實施的工程建設項目審計管理：

（1）工程造價1000萬元以上且涉及開發區財政配套資金的工程項目，由開發區審計分局實施審計。

（2）工程造價1000萬元以上且涉及開發區財政配套資金比例超50%的工程項目，由開發區審計分局委派中介協審機構實施工程造價全過程控制。

（3）工程造價在1000萬元以下涉及開發區財政配套資金的工程項目（開發區明確納入開發區審計分局審計范籌的除外），原則上由街道審計所實施審計。對于限額以下工程項目，由開發區審計分局通過協審初稿審核、審結終稿復核等方式實施管理監督，保證審計質量。

（4）街道自有資金實施的工程建設項目由街道審計所實施審計。

行《開發區工程造價過程控制考核辦法》、《工程造價控制工作要求細則》等規定來加強對項目工程造價的全過程控制。采取規范工程審計送審制度、更新完善工程材料價格信息庫、工程現場勘察、變更簽證審核、整理全套審計記錄等措施，保障審計質量，提高審計效能。同時，增強服務意識，根據審計中發現問題，提出切實有效的審計建議，并以工程審計情況報告的方式及時向建設單位等相關部門溝通反饋，使其在今后的項目管理中進一步規范、有序。

六、街道審計工作管理、指導

進一步完善街道審計工作的考核細則。加強對村級集體資產和農村股份合作社的審計監督；檢查離任必審、任中審計30﹪以上的鎮管干部經濟責任審計制度的執行情況；檢查街道建設工程項目必審制度的執行情況；加強街道審計工作例會制度；組織交流培訓等方式方法，不斷規范業務操作行為，提高審計質量，努力服務于街道經濟發展。

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為加強農村基層干部的監督管理，做好全鎮2012年村級組織換屆選舉前期準備工作，根據文件精神，鎮農村合作經濟審計站對13個村（社區）干部任期經濟責任進行審計，針對各村（社區）在審計過程中普遍存在的問題，結合我鎮實際,現就進一步加強我鎮村級財務管理通知如下：

嚴格規范收支票據

根據《村集體“三資”管理細則》的有關規定，村集體各項收入一律使用省農業廳統一監制的票據，不得使用外購或自制票據。各項支出要取得對方合法、規范的票據憑證，購買大宗物資要取得稅務發票，票證要填寫完整，注明事由，并有經辦人、證明人或驗收人簽字，自制零星開支憑證必須經領款人簽字，不得以圓珠筆填寫的票據或存根聯、貨物材料清單等入賬。大額費用報支時，要附上相關的結算清單。不準白條報支,不準無據支出。

進一步規范項目招投標工作

村級工程建設及財產物資采購要實行招投標。對初步預算金額5萬元以下的擬采取競爭性談判、詢價或自行籌建（購置）等方式的，須經村民代表會議同意并報鎮監管中心審批后，在鎮監管中心和村務監督小組監督下組織實施。采取自行籌建（購置）方式的，實施過程中要安排專人登記、管理所購物資或工程記工。初步預算金額5萬元以上（含5萬元）的村級工程建設項目以及單筆金額1萬元以上（含1萬元），要委托鎮招投標中心統一組織招投標,撥付項目工程進度款時，必須附上工程招標合同書和工程進度表，否則，不得撥付工程款。

進一步加強貨幣資金管理

村集體發生的現金收入，于收款之日起三日內解繳開戶銀行，不得坐支現金；村集體現金由報賬員專人保管，其他人不得保管現金，確因工作需要委托他人代收款項的，代收人自收到代收款之日起五日內如數交給報賬員。報賬員結賬時要盤點庫存現金，并與現金日記賬及中心核對。不得公款私存、公款私借。

大額現金支出要通過銀行核算，遵守《現金管理條例》、《村集體“三資”管理細則》規定，我鎮根據各村（社區）的實際情況，因財產購置、項目建設、支付征地補償款、水利設施補助等需大額開支的，超五千元以上（含五千元的）一律采用銀行轉賬，不得用現金直接支付。

進一步控制非生產性開支

村（社區）各項開支必須堅持勤儉節約的原則，堅決控制非生產性開支。各村（社區）要嚴格按照自定的“三資”管理細則來發放各項報酬及村民的誤工、慰問、鎮村干部誤餐費等。村干部年報酬總額（包括各種工資、補貼、獎金）不得超過本村前三年人均純收入平均數的1.5倍，超過的數額在次年報酬中扣減。超過的不得報支，已報支的由經辦人負責追回款項。特別在村級換屆選舉期間，嚴禁突擊列支不必要的開銷，嚴禁用公款大吃大喝。

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[關鍵詞] 農村飲水安全工 程管理

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

一、農村飲水安全工作的現狀

解決農村居民飲水安全問題，實現供水水質達標，涉及廣大農民群眾切身利益，關乎“三農”經濟發展。近年來各地省政府也相繼把農村飲水安全工作列入“五個全覆蓋”重點工作，建成了一大批投資規模大，覆蓋范圍廣，受益群眾多的農村飲水安全工程。

1.工程建設情況

“十一五”期間，全國大部投入了大量的人力、物力、財力，集中解決了一大批高氟水、苦咸水及方便程度不達標地區的農村飲水安全問題，大部分省市于“十二五”初，基本實現了農村飲水安全全覆蓋。

以山西省為例，“十一五”期間，全省新建和改建農村飲水工程20640處，解決了28283個村、1188萬農村人口和20萬農村學生的飲水安全問題，完成投資55.18億元，投資規模在歷史上是空前的。通過集中建設，全省327萬農村人口告別飲用氟超標水，使原來因飲用氟水而得大骨節病、佝僂病、氟斑牙等地方病的狀況有了很大改善，改變了當地群眾因水而病、因病而窮的歷史。解決了7萬農村人口因飲用砷超標水而慢性中毒的問題；90萬人不再飲用苦咸水；截止2010年底，全省農村自來水入戶率提高至75%。

2.工程管理情況

隨著大批農村飲水安全工程的建設完成，各省市紛紛出臺了供水工程管理辦法等相關指導意見等，各縣市水利局也組建了供水工程管理單位，對轄區內的工程實施嚴格管理。

以山西省臨汾市堯都區為例，“十一五”期間，累計投入建設資金11939萬元，建成飲水安全工程354處，新建楊家莊、臥虎山、堯廟、喬李、金殿、吳村6處集中供水工程，3處聯村供水工程及343處單村供水工程，解決了457個自然村，25.9萬人的飲水安全問題。針對龐大規模的供水工程，堯都區水利局于2008年向區政府提出申請，及時組建了農村供水工程管理站，對集中供水工程實施直接管理，對單村供水工程進行指導管理。截止2012年底，由堯都區農村供水工程管理站直接管理的楊家莊、臥虎山、堯廟、喬李、金殿、吳村等10處集中供水工程擔負著21.8萬農村居民的供水任務，且隨著城市建設規模的擴大，城市郊區的農村流動人口增多，實際供水規模還在進一步擴大。其余300余處單村供水工程大多組建了用水者協會，采取承包式經營的管理辦法，對供水工程實施管理。

二、工程管理工作中存在的問題

面對規模龐大的農村供水工程，如何實行有效管理，使之發揮最大效益，實現可持續利用，是目前擺在各級水利部門面前的一個重要課題。目前，盡管各地已經做了大量的工作，但在實際工程管理工作中，還存在較大問題，主要表現在以下幾個方面：

工程產權不明晰，管理責任不明確

農村飲水安全工程投資構成一般是中央撥付一部分，省財政配套一部分，市縣財政配套一部分，群眾自籌一部分。各縣水利部門在工程建設中，按照投資比例構成，對工程進行了分部施工。如對規模較大的集中供水工程，按照投資預算，水源工程及供水干支管線由水利局組織施工建設，村級入戶工程所需資金原則上由各村自籌資金擔負，財政資金給予一定比例的補助。部分工程在建設過程中，主體工程和村級入戶工程整體推進，但在工程完工交付使用后，沒有及時明晰產權，劃片管理，管理工作中存在責權不明，責任不清問題，以致出現交叉管理或管理不善等現象。特別是對于集中供水工程中的村級入戶工程，供水管理單位若沒有與受益村明確管理責任，易導致出現管理不善引發各種問題。同樣，村集體或用水協會若沒有與各受益戶就村級入戶工程的干支管線及受益戶自有設施明確管理責任，也會產生管理不善，引發矛盾糾紛。

工程設施不完善，存在安全隱患

部分工程由于上馬倉促或資金不足等問題，存在設計不到位，設施配套不完善等遺留問題，給工程留下了安全隱患。如工程建設之初，由于缺乏長遠規劃及對流動人口的預測，工程規模比實際偏小，導致實際供水能力不足，給后期管理帶來極大的麻煩。個別工程存在水源地調蓄池容量不足、供水管道口徑偏小等，導致不能正常供水，即使采用定時供水，受管道距離長影響，也無法滿足用水戶的需求。特別是夏季用水高峰期，供水能力不足的矛盾更加突出，給供水管理帶來了極大的不便，甚至影響水費回收，無法實現可持續發展。

工作機制不完善，水費回收困難

各縣市水利部門在工程管理上盡管投入了大量的精力、物力，出臺了相應的管理辦法、工程運行管理制度等，但工作機制仍不完善，各項管理制度落實不到位，主要表現在：一是工作責任落實不到位。管理人員不嚴格按操作規程操作，導致機電設備故障頻發，無法保障正常供水。二是工作銜接不緊密。針對管護工作中出現的跑冒漏事故，缺乏有效的響應機制，在處理事故的工作環節中，易出現停水、通知、維修、恢復供水等工作的先后銜接不緊密，難以保證在最短的時間內恢復供水，易直接引發受益區群眾的不滿，甚至影響水費回收。

供水工程管線長，日常管護難

農村集中供水工程特別是大型集中供水工程具有工程規模大、受益范圍廣、管道線路長等特點。這些特點都直接影響著日常管護工作，管理工作難度相應的較大。如，山西省臨汾市堯都區臥虎山集中供水工程，干支管路長達30公里以上，高差達100米以上，在工程的管理過程中，常常因為距離過遠，用水戶分散，發生跑冒漏水事故后，無法做到及時發現，迅速響應，甚至造成了群眾房屋被浸泡，大量的水跑冒損耗等，引發了糾紛，嚴重影響工程的正常運行管理。

供水保證率不高，應急水源不配套

部分工程在建設投入使用后一段時間后，新出現了水源機井地下水位下降，供水保證率偏低等問題。特別是到了夏季用水高峰期，甚至需要采取限時供水的辦法來解決供水能力不足的問題。分析其原因有以下幾點：一是應急水源工程不配套，無法實現有效的水源補給；二是水源地電力供應無法得到保障。大部分集中供水工程水源地地處農村，電力設施無法得到有效保障。特別是夏季雷陣雨多發，更容易造成原本就脆弱的農電設施損壞，嚴重影響供水工程正常運行。

三、解決的措施

1.加強領導，明晰產權，明確管理責任

各縣水利局應進一步加強領導，成立農村飲水安全工程管理工作領導小組，對已交付使用或即將交付使用的農村飲水安全工程全部明晰產權，明確管理責任，杜絕出現管理責任真空帶和盲區。對集中供水工程應按照“誰投資、誰管理”的原則，逐級明晰產權及管理責任，該由供水管理單位統一管理的如水源工程、干支線工程全部統一管理，該由村集體或用水者協會管理的如村級入戶工程干支線管道，全部委托承包人管理，該由受益戶自行管理的如受益戶院內的管道、水表、閥門由其自行管理，并逐級簽訂管理責任書，確保責權明晰。

政府合理補貼，配套完善工程，消除隱患

針對存在遺留問題的工程，建議由各地供水管理單位逐一排查摸底，多方籌集資金，對工程設施進行配套完善，提高供水能力，保障用水高峰期正常供水。對于資金來源，一是可以申請納入地方財政預算，逐年撥付，逐步配套完善；二是可以啟用大修理基金，對重點設施配套完善；三是可以吸收民間資金，一方面擴大用水市場，一方面籌集資金完善設施反哺受益區農民。

進一步完善工作機制，提高管護工作效率

要進一步健全完善農村飲水安全工程管理辦法、工程維護及保障制度、管路巡查制度、機井泵操作規程等工作制度，嚴格按照責任分工落實管護工作責任，并加強監督，確保制度建立、落實、監督“三到位”。在分析研究日常管護工作中的細節問題，要按照管護責任劃分段劃片，定期巡查，對事故的處理響應要及時，工采取聯動工作機制，確保各個環節銜接緊密，把事故損失減少到最小。要設立管道跑冒漏水事故群眾舉報制度，充分調動群眾參與管理的積極性，強化群眾性的監督，提高工程的安全保障。

采用先進儀器，加強工程管護

針對大型集中供水工程管理難的問題，建議有條件的實行自動化監控管理，提高供水保證率；購置先進的測漏儀器設備，提高安全保證率。一是在管路上加裝遠程自動化控制裝置，實現遠距離操控，確保緊急情況下，在最短時間內響應，鎖閉管道閥門，把跑冒損失減少到最小。二是采用超聲波測漏儀等先進儀器設備，提高測漏效率。

5.加快應急水源建設，提高供水保證率

要提高供水保證率，確保工程正常運行，各地必須加快應急水源工程建設，完善設施配套等。一是構建供水工程聯通體系。有條件的地區要構建各集中供水工程間的互連互通體系，實現水源互補，水源調控。同時，要加快新水源的開發建設力度，確保一處集中供水工程至少有一處備用水源。二是想方設法保證電力供應。電力供應是水源地提水的基礎保證，各地應著重下功夫考慮這一問題。有條件的地區一是要盡可能配置雙回路線路，提高電力供應保證率；二是可以考慮為各供水工程水源地配備發電機，可確保工程正常運行。

結束語：“十二五”期間，全國大部分地區的農村飲水安全工作重點逐步由大規模的工程建設轉向了工程管理，如何采取行之有效的措施，切實保障農村飲水安全工程實現可持續利用，促進“三農”經濟發展，各地要考慮和解決的問題還很多。本文僅就工程管理中出現的幾個突出問題，著重進行了分析研究，旨在拋磚引玉。

參考文獻：

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整合集中投入，放大項目績效

針對部分支農資金使用分散和交叉重復并存的問題，我市加大資金清理歸并整合力度，將內容相近、作用相同、使用分散的項目進行歸并整合。在實際工作中，圍繞主導產業和相關產業發展建設需要，從區域規劃、立項申報和資金籌措三個層面，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、形成合力”的原則，初步構建整合支農資金支持優勢特色產業發展和重點區域發展的新格局，依托規劃和主項目整合其他項目資金支持重點區域建設。以2011年我市現代農業項目為例，全市5個縣市區共圍繞現代農業主項目整合國家其他項目投入16個，共整合資金19294萬元，其中國家現代農業（小農水）主項目投入5760萬元、國家其他項目投入8548萬元、拉動社會投入2600萬元、農民自籌投入2386萬元。現代農業項目資金整合使用后，項目區新增灌溉面積5.4萬畝，增加糧食產量約1萬噸，節水量達300萬立方米，取得較好資金使用效益。

制度帶動投入，增量拉動績效

一是建立預算投入制度，按照財政支農投入增幅不低于經常性一般預算收入增幅的要求，逐年大幅增加支農資金，近三年市本級財政平均每年支農增幅均在15%以上，保證了支農資金不斷增長的需要，以增加“三農”投入，促進了“中國農谷”戰略的形成與快速發展。

二是按照科學化、精細化的管理要求，建立健全支農資金項目管理制度，提高資金使用管理的規范性和實效性，為向上爭取更多的資金扶持打下良好基礎。將項目的立項、建設、驗收、后續管理等各環節納入有效監管，推行“立項規劃制、項目公示制、工程招標制、質量監理制、責任法人制、完工驗收制、資金報賬制、績效考評制”等“八制”管理模式，規范工程建設管理。完善各項涉農資金管理制度，近年來，我市相繼制定了《荊門市支農專項資金管理制度》，與我市監察局聯合印發《關于加強防汛抗旱救災資金管理的通知》，制定了《荊門市防汛抗旱物資設備管理作用辦法》和《氣象雷達站搬遷資金管理辦法》、《市直農業財務基礎管理工作考評試行辦法》等相關資金管理制度，通過建章立制，讓專項資金管理有章可循。為了提高支農資金績效，制定出臺了《荊門市市級財政支農項目資金績效考評試行辦法》，構建了重點專項資金的績效考評體系。由于制度健全、管理規范，相關項目建設處于行業領先地位，為加大下一輪項目資金投入奠定了較好基礎。

考評調整投入，管理提高績效

將專項資金的績效考評作為年度常規性工作。除給農民的補貼、扶貧等普惠性的資金外，對競爭性、建設性的支農項目，將資金的安排分配、使用管理、項目效益、建后管護等情況全面納入考評內容，量化指標，實施績效考評。如2011年5月組織完成對農口10個主管部門2010年市級財政18大支農項目資金績效重點考評，支農項目嚴格按績效評分細則核查驗收，針對單位和部門在資金使用和管理方面存在的不足提出整改意見。提高考評工作的透明度，做到考核結果公開、公平、公正。強化考評結果運用，將考評結果作為下一年度預算安排的依據，與部門預算和專項資金分配直接掛鉤，對資金管理到位、使用績效高的單位、地方給予重點傾斜，對資金管理不到位、使用績效低的一是限期整改，二是調整減少投入。如2012年部門預算時我們以上年考評結果取消和調整項目約10%，通過財政資金績效評價大大增強了單位資金管理責任意識。農口部門已形成“處處講績效、事事有績效”的氛圍。

試點改進投入，創新推動績效

2011年荊門市財政局在探索創新支農資金投入方式上進行了大膽有益的嘗試，在逐步完善支農資金以獎代補、先建后補、民為公助、貸款貼息等投入方式的同時，積極探索研究支農資金無償化投入和資本化投入的雙軌運行機制。對惠農補貼、農村農業基礎設施和公共設施投入實行無償化；對企業和競爭性生產等領域以資本注入的形式進行幫扶。去年，為進一步推動農民專業合作組織與村級集體經濟的發展，探索國家對農村農業產業經營實體的扶持與壯大村級集體組織經濟實力相結合的新模式，我們率先開展支持農民專業合作社與壯大村級集體經濟試點和創新。2011年市本級共籌集100多萬元對6個農民專業合社和合作社所在村組織給予了重點扶持，與上級扶持合作社資金捆綁使用，將市本級財政對農民合作社投入資金的50%，以村級集體資本金形式投入參與農民合作社利潤分紅，這樣既扶持了農民專業合作社發展，村委會也得到實惠，還帶動周邊農民更好更快致富，達到三贏的效果，取得較好效益。年底初步統計，試點村集體經濟純收入平均增長21%，合作社集體經濟利潤平均增長33%，農村村委會和農民合作組織對我市財政支持村級組織經濟發展和扶持農民專業合作社的做法非常歡迎。

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農業農村工作總體要求

認真貫徹落實中央農村工作會議及省、三明黨代會及我市第十二次黨代會精神，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變、跨越發展主線，按照“經營產業化、生產特色化、設施現代化、建設城鎮化、機制長效化”的工作思路，扎實推進各項工作，逐步實現城鄉基礎設施、社會保障一體化，教育、衛生、文化等公共服務均等化，農業產業規?；?、林竹產業工業化，農民增收多樣化。逐步實現產業發展、鄉村美麗、農民富裕。主要預期目標是：農林牧漁總產值增長2.7％，農民人均純收入增長14％，農村村財收入增長10％。

目標任務

㈠加強現代農業建設，全面提高綜合生產能力

⒈穩定發展糧食生產。落實糧食直補、良種補貼等扶持糧食生產的各項政策措施，建立對種糧大戶獎勵扶持制度，全面推進水稻種植保險，大力實施糧食優質高產創建活動，優化品種結構，加快發展超級稻、優質稻，糧食播種面積穩定在5000畝，推廣種植水稻超級稻品種1000畝；進一步推廣高效種植模式，推廣測土配方施肥2000畝；推廣太陽能滅蟲燈100臺以上，加強重大病蟲害的監測、預報與防治，不斷增強綜合生產能力，努力實現糧食產量穩步增長。

⒉推進農業結構優化調整。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，做強畜禽主導產業，壯大蔬菜特色產業，培育休閑觀光農業、特種水產養殖，并大力推廣“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”等生態循環農業模式，形成一鄉一業、一村一品或多村一品的產業發展格局。全年完成家禽出欄54萬只，蔬菜種植面積2萬畝，其中外種飛橋萵苣1.5萬畝，培育益口月潭休閑魚莊。

⒊大力推進農業產業化進程。實施農業產業化“強龍帶動”工作，著力發展“一村一品”，逐步建立畜禽、蔬菜等特色農業生產基地。繼續加大對農民專業合作組織的扶持力度，積極推廣“龍頭企業+農民專業合作組織+農戶”等模式，切實提高農業組織化程度。加大扶持飛橋萵苣農業生產組織，新建西坑蔬菜生產專業合作社、益口專業合作社。加快培育無公害農產品、綠色食品、有機食品和國家地理標志保護產品，加強農產品質量安全工作，健全農產品質量安全檢驗檢測體系，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，嚴防不合格產品進入市場。

㈡加強農村基礎建設，全面改善農村生產生活條件

⒈加強新村規劃建設。立足不同功能定位、資源條件、區位優勢，搞好新村規劃建設，基本完成新農村示范村、推進村的中心村新村規劃，力爭完成飛橋、益口、坂尾、西坑四個高標準農村示范小區規劃建設，加強對農民建房的技術指導。

⒉繼續加大村容村貌整治力度，深入實施以“農村家園清潔行動”垃圾整治工程為主要內容的“三清六改”活動和“衛生村”創建活動，重點抓好農村垃圾的收集、處理，新建垃圾池17個，垃圾中轉站2個，著力解決農村臟、亂、散現象。

⒊加強農村生態能源建設。加大農村戶用沼氣工程和飛橋秸稈沼氣工程建設力度，開展農村沼氣綜合利用技術示范，“市沼氣服務中心－鄉村沼氣服務站”沼氣管理服務網絡形式，建立農村沼氣服務長效機制，實行無償管理和有償維護相結合，推動我市農村沼氣又好又快發展。2012年完成大型秸稈沼氣工程、推廣太陽能熱水器30戶。

⒋實施農村安全飲用水項目，繼續完善益口村自來水工程建設，投資200萬元解決1400人飲水安全問題，完成渠道防滲6公里。

主要措施

㈠加強城鄉統籌發展，全面提高農村社會事業水平

⒈健全完善農村社會保障體系。建立城鄉統籌的社會保障體系，完善農村最低生活保障制度和困難家庭醫療求助制度，把符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。鞏固和完善農村基本養老保險制度、優撫對象、革命“五老”人員和五保戶供養救助制度，積極推進農村五保戶集中供養，逐步提高保障水平。加強農村老人協會活動室建設，完善基礎配套設施，促進農村老有所樂。

⒉大力推進農村扶貧開發。大力實施低收入戶自立增收工程，加大扶貧小額貸款力度，支持農村低收入戶發展特色種養殖業、家庭小型加工業、農家樂休閑旅游業和其它小型創業項目。

⒊抓好農村勞動力轉移就業。結合我市產業發展需求，繼續推進農村遠程教育和農業職業教育，加大農村勞動力轉移培訓力度，確保完成農村勞動力技能培訓和農村勞動力轉移“陽光工程”培訓。繼續加強農村勞動轉移服務工作，促進農村富余勞動力的合理有序流動，切實增加農民現金收入，力爭全年新增農村勞動力轉移就業100人以上。

⒋加快土地流轉平臺建設。堅持依法自愿有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，加快土地承包經營權流轉市場建設，積極探索建設土地了包經營權流轉機制，允許和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，推進農業適度經營。

㈡加強農村制度創新，全面推進農村改革發展

⒈推進農村金融體制改革。協助農村產權管理機構，做好農村承包土地證、農村多種經營權證、房產證的登記頒證工作，促進農村產權抵押貸款和農戶新建房按揭貸款，為“三農”融資服務。

⒉繼續深化集體林權制度改革。進一步深化集體林權制度配套改革，穩定林地家庭承包責任制，明晰承包經營主體，強化林地使用費收取使用監管，規范森林資源流轉。加快推進林木采伐管理制度創新、森林經營方案編制、林業適度規模經營和林權證抵押小客貸款、林業社會化服務體系建設、森林資源保護體系建設、森林資源“四防”體系建設與生態林管護機制創新等重點工作，重點在林木采伐管理制度改革、林業合作經濟組織建設、林權抵押貸款、林業綜合行政執法等四項配套改革中取得突破，實現林業的可持續發展。

㈢加強基層組織建設，全面落實各項目標任務

⒈健全農村工作領導體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，健全領導掛村、部門、包村、干部駐村、援村制度。進一步完善新農村建設目標責任制和考核獎懲制，形成齊抓共管的良好格局。