文明執法制度范文

導語：如何才能寫好一篇文明執法制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、強化自身監督制約，提高規范、公正、文明執法能力的必要性

(一)是實踐“強化法律監督，維護公平正義”工作主題的重要保證

強化法律監督，維護公平正義，是檢察工作永恒的主題。隨著我國經濟的快速發展，民主法制建設的不斷加強，公民的權利意識、民主法制意識也不斷增強，人民群眾對公平正義的要求和渴望也越來越強烈。社會發展呼喚公平正義，公平正義需要法律監督。我們知道，司法救濟是社會救濟的最后一道防線。作為國家專門的法律監督機關，我們需要不斷加大法律監督的力度，把執法辦案作為強化法律監督、維護公平正義的基本手段和途徑，把提高執法水平作為強化法律監督、維護公平正義的根本保證。

(二)是檢察機關的性質和職責的必然要求

根據我國憲法的規定，檢察機關是國家專門的法律監督機關。檢察機關在強化對別人監督的同時，必須堅持“正人先正已”的原則，不斷強化對內的監督制約機制。當前社會上確實有少數人聲稱“檢察機關監督別人，誰來監督檢察機關”，對檢察機關強化自身監督制約提出疑義，反映檢察機關對自行偵查案件監督制約不夠，這些都迫切要求檢察機關進一步強化自身監督制約，提高規范、公正、文明執法的能力。

(三)是檢察機關解決面臨問題的現實需要

從檢察機關的發展歷程看，什么時候我們重視了對自身的監督制約，我們的各項工作就進展順利，反之，就會出現這樣或那樣的問題。高檢院賈春旺檢察長在全國檢察長工作會議上指出，當前檢察機關在法律監督方面還存在不少問題：有的地方仍存在不敢監督、不愿監督、不會監督的問題；有的地方查辦職務犯罪工作突破案件能力不強，辦案質量和效率不高。另外，少數人執法思想不端正，執法行為不規范，違規違法辦案，甚至貪贓枉法，在社會上造成了惡劣的影響。這些問題在我市檢察機關也不同程度地存在。因此，我們仍要不斷地強化自身監督制約，提高規范、公正、文明執法的能力和水平。

二、規范、公正、文明執法的內涵和要求

(一)規范執法的內涵和要求

檢察機關規范執法行為是指調整檢察機關及檢察人員依法獨立行使法律監督職權過程中，與被監督機關、被監督人員以及其他相關機關、單位和人員關系的行為準則的總和。這就是檢察機關規范執法行為的內涵。具體點說，檢察機關規范執法行為的內涵和要求主要有五個方面：一是規范的主體是檢察機關及其檢察人員；二是調整的主體是檢察機關、檢察人員、被監督機關、被監督人員、其他相關機關單位和人員；三是調整的內容是調整主體之間的關系；四是調整的范圍是檢察機關及檢察人員依法獨立行使法律監督職權過程中的相互關系；五是規范是調整各種關系的行為準則的總和。

(二)公正執法的內涵和要求

公正執法是法治的主旋律，是司法公正最主要的內容。公正執法就是司法機關在適用法律的過程和結果中堅持和體現公平正義的原則，依法公平地對待訴訟當事人，保障其應有的訴訟地位和權利、公正而不偏袒地作出符合社會正義要求的裁判，做到認定事實公正、收集證據公正、實體處理公正、執行程序公正、自由裁量公正、社會反映公正。公正執法不僅要求結果的公正，同時還要求做到公開、公平。公開是公正的前提和基礎，公平是公正的實現過程和保障，公正是公開、公平所要達到的目的。

(三)文明執法的內涵及要求

文明執法是指檢察機關要真誠地為人民服務，為黨、為國家和社會的中心工作服務，體現了檢察機關全心全意為人民服務的宗旨，真正做到“立檢為公，執法為民”。文明執法要求做到：首先審訊要文明。要堅持擺事實，舉證據，論法律，講政策，攻心為上。其次取證要文明。接觸證人、被害人時，堅持擺事實，講道理，以理服人，使他們自愿如實作證，不能以力服人，更不能暴力取證。再次答辯要文明。檢察官出庭支持公訴時，要舉止莊重，語言文明，進行有理、有利、有節的辯論。最后辦事要文明。善于聽取不同意見，多思考，多商量，多咨詢。要平易近人，不耍特權，不主觀武斷。

(四)規范、公正、文明執法三者之間的相互關系

規范、公正、文明執法，是相輔相成，辯證統一的。規范是一切執法活動的前提，是公正執法的保證，也是文明執法的前提和保障；公正是執法的靈魂，是核心，是執法活動的終極目標，也是文明執法的前提和基礎；文明是規范、公正執法的表現形式，通過文明執法表現出執法活動的公正性。因此，規范、公正、文明執法三者是辯證的統一體，是相輔相成，相互促進的，在實踐中三者要兼顧，不能為追求一種價值而忽視了另一種價值。

三、如何強化自身監督制約，提高規范、公正、文明執法的能力

根據中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精神，我們認為，強化自身監督制約，提高規范、公正、文明執法的能力，應當持之以恒地堅持“三抓”，即抓教育，構筑“不想為”思想防線；抓制度，構建“不能為”管理機制；抓監督，構建“不敢為”監管體系。

(一)抓教育，構筑“不想為”思想防線

教育是基礎，是制度和監督的前提。檢察干部只有在思想上強化了自我監督的意識，制度、監督才能發揮其應有的作用。抓教育要堅持長期有效的思想政治工作，當前要重點抓執法理念、執法觀、執法指導思想，以及檢察職業道德、檢察文化的教育。

1、抓司法理念、執法觀和執法指導思想的教育

司法理念是司法機關及其工作人員在適用法律的過程中，對法律、對司法工作經過深層次的理性思考所得出的觀念，是司法人員在執法過程中形成的價值觀，能直接作用于司法人員，形成“行動中的法”，對指導、規范司法人員執法活動具有很大的作用。與司法理念處于同等地位的還有執法觀和執法指導思想問題，執法觀和執法指導思想對指導、規范執法同樣具有引領作用。檢察機關要提高規范、公正、文明執法的能力，必須要有先進的司法理念和執法指導思想的指導。在樹立先進的司法理念和執法指導思想上，一要建立正確的法律觀。力口深對法律的理解，特別是要正確理解蘊涵在法律條文之內的立法原意和法律精神，從單純理解法律轉到尊重法律的原則精神上來。二要堅持“三個效果”的辯證統一。必須從追求單純不辦錯案轉到追求辦案的政治、法律和社會效果的統一上來，以辦案的政治效果為前提，法律效果為基礎，社會效果為評價標準，真正把實現司法公正與實踐“三個代表”重要思想結合起來。三要以服務大局作為檢察工作的出發點和落腳點。在開展檢察工作中，要正確處理好檢察工作與黨和國家中心工作的關系，檢察工作與本地區整體工作的關系，檢察工作與政法工作的關系，擺正位置，正確定位，不斷強化服務、協作意識，為本地區的中心工作服務好。

2、抓以“忠誠、公正、清廉、嚴明”為主要內容的檢察職業道德建設

檢察職業道德，是檢察人員在職業活動中應該遵循的基本行為準則，是檢察人員職業觀念、職業態度、職業技能、職業紀律和職業作風的集中體現。在檢察工作中，要堅持不懈地抓檢察職業道德建設，促進檢察機關的自我監督、促進規范、公正、文明執法的能力和水平的提高。

檢察職業道德建設，首先有利于維護公平正義。只有具備了良好的檢察職業道德才能激發干警對職業的熱愛和投入，才能維護公平正義。其次有利于強化法律監督。檢察職業道德好比是一種“軟性調節”，主要靠檢察人員的內心信念起作用，它能使檢察人員自覺地調節自身的行為，并且控制其一言一行，確保履行法律監督職責落到實處。再次有利于全面正確履行檢察職能。檢察人員具有良好的檢察職業職能，做到規范執法、文明辦案，剛正不阿、護法為民和守法遵紀、清正廉明。

3、抓檢察文化建設

一個沒有文化的民族是一個沒有根基的民族。同樣，一項沒有文化的事業也是一項沒有根基的事業。檢察文化是全體檢察人員在長期工作、生活及其他社會實踐中所創造的物質財富和精神財富的集中體現，對提高檢察機關規范、公正、文明執法的能力和水平具有持續、持久的作用。我們必須要用先進的檢察文化教育、引導干警。首先要將“三個代表”重要思想作為檢察文化的指導思想，努力在全體檢察人員中牢固樹立大局意識、服務意識和執法為民意識，始終把促進先進生產力發展，保障先進文化發展方向，維護人民群眾的根本利益作為檢察工作的最終目標，不斷把檢察工作全面推向前進。其次要將公正執法作為檢察文化的核心內容。檢察機關作為國家的法律監督機關，只有把公正執法作為一切檢察工作的根本宗旨和準則，才能良好地履行憲法賦予的神圣職責。再次要不斷地開拓創新，與時俱進，豐富和發展檢察文化的內涵。集中反映新時期人民檢察官理想信念和新型檢察文化能不能堅持與時俱進，是檢驗和保持檢察文化先進性和創造力的決定性因素。堅持與時俱進，既是認識論、方法論，又是精神狀態，作為認識論，它要求我們要解放思想，緊跟時代步伐，不滿足既得的成績與榮譽；作為方法論，它要求我們不斷開拓創新，打破因循守早的思想；作為精神狀態，它要求我們保持奮發有為的良好精神風貌。

(二)抓制度，構建“不能為”管理機制

制度是保證。小平同志曾經說過，“還是制度靠得住些。”在強化自身監督制約方面，制度、機制的建立、完善和落實依然是當前的一項重點工作。

1、要建立全覆蓋的工作制度和執法責任制

近年來，我院一直十分重視制度的建立和完善，初步建立起了相對齊全的工作制度，也收到了比較好的效果。今后，還要根據檢察工作規范化的要求，繼續制定覆蓋全體檢察人員、涵蓋所有工作環節的規章制度。在此基礎上，要狠抓制度的落實，建立系統的執法責任制，逐步建立健全主訴(辦)檢察官、主任檢察官、檢察長和檢委會的執法責任制。

2、堅持和完善督導工作機制

一要根據我院案件流程管理實施細則的要求，優化辦案信息軟件系統，使辦案信息軟件系統與流程管理實施細則相配套，實現對辦案過程的實時、動態監督。二要盡快將省院的辦案工作信息軟件納入我院信息化管理系統之中，實現辦案流程管理的全覆蓋。三要開發利用辦案信息軟件系統的延伸和派生功能，在實行對內監督的同時，實現對公安偵查工作和法院審判工作的監督。

3、深化檢務公開制度

檢務公開是檢察機關強化自身監督制約的重要舉措。該制度要繼續堅持并不斷地加以深化。第一，要利用現代信息手段，建立檢務公開的信息臺、咨詢臺，供社會公眾查閱、咨詢檢務公開內容。第二，條件成熟時可建立新聞會制度或通過公告、報刊、電臺、電視等新聞媒體向社會公開檢察機關的重大工作部署、重大刑事案件的辦理情況、職務犯罪的查辦情況。第三，要切實履行辦案過程中的告知義務，擴大告知的對象范圍和內容苑圍，增強告知的及時性，充分保障當事人、訴訟參與人的合法權益。

4、以改革創新的精神，探索檢察工作規范化、標準化建設

探索建立檢察工作標準化是一項系統工程，也是一項長期的工作。當前在探索檢察工作標準化建設方面我們要做好以下幾方面的工作：首先要提高認識，充分認識建立檢察工作標準化的意義和重要性。有人說：三流企業出產品，二流企業出精品，一流企業出標準。我想檢察工作也是如此，我們不能滿足于辦好案件，不能滿足于出幾個尖子人才，也不能滿足于拿幾個獎牌，而應當目標遠大，要率先探索建立檢察工作的標準。其次要繼續深入開展檢察工作制度化、規范化建設。制度化、規范化是檢察工作標準化的基礎和前提，一方面我們要對原有的制度進行梳理，另一方面要建立新的制度，努力實現制度全覆蓋，使全部檢察工作制度化、規范化。再次要加強研究，探索檢察工作標準化的規律。目前我們對檢察工作標準化建設還知之不多，然而，我們認為作為檢察工作的標準，應當是先進的，符合司法規律的，符合檢察工作規律的。因此，我們要加大對檢察工作標準化研究的力度，了解其內容，掌握其規律，使我們檢察工作標準化建設在正確的軌道上向前發展。

(三)抓監督，構建“不敢為”監管體系

監督是關鍵。強化自身監督制約，提高規范、公正、文明執法的能力，離不開強有力的監督。

1、強化對自偵案件的監督制約

對自偵案件的監督制約是檢察機關強化內部監督制約的重中之重。要針對容易出問題的環節，進行有針對性地監督和制約。首先，加強對線索管理和初查的內部監督制約。嚴格執行高檢院的規定，將所有舉報線索，包括自偵部門自行發現的線索，交由舉報中心統一管理，集中管理。其次，加強對自偵不訴案件的內部監督制約，特別是要加強對相對不案件的監督。再次，加強對自偵撤案的內部監督制約。對本院作出撤案意見的，應當將撤案意見書及相關材料抄送上級院自偵部門，對其進行審查，若認為撤案決定錯誤的，上級機關有權做出不批準決定。

2、利用信息化手段提升監督的水平

信息化手段通過對“網上辦案”和“網上監督”信息系統嚴格、規范的程序設計，客觀條件上堵塞了程序違法的漏洞，提高了執法的正確性。同時，有效的拓展了執法監督途徑和范圍，增加了執法活動的透明度，使對執法活動的監督由原來的紙上監督、靜態監督、事后監督轉變為網上監督、動態監督、全程監督、達到了以監督促公正、以監督促效率、以監督促規范的目的。

篇2

【關鍵詞】 發熱；病因不明；中醫藥療法；清瘟敗毒飲；臨床運用

發熱是許多疾病的一種共同表現，常為首發甚至是唯一的癥狀，除了大多數短程發熱的急性、自限性感染性疾病和易于明確診斷的發熱性疾病外，不明原因的長程發熱均稱為未明熱（fever of unknown origin，FUO）。“不明原因發熱”是一個專用診斷名詞，此類患者發熱時間比較長，病因較隱匿，其具體定義為：持續發熱2~3周以上，體溫數次超過38.5 ℃，經完整的病史詢問、體格檢查以及常規的實驗室檢查仍不能明確診斷者。發熱是人體正氣與病邪抗爭的保護性反應，是多種疾病的一種共同癥狀。祖國醫學屬“溫病”和“傷寒陽證”范疇。現代醫學認為，發熱是由于感染性疾病、消化道傳染病、全身性感染、血液系統或免疫性疾病，產熱過多，散熱過少或中樞神經系統體溫調節失常所致。傳統醫學通過審證求因，辨證施治，辛涼透表，清熱解毒，使溫降熱退病治愈。清瘟敗毒飲出自清余霖《疫疹一得》，筆者臨床運用本方治療不明原因發熱，獲效滿意，現舉2例介紹如下。

1 典型病例

案1：女，35歲。2007年4月10日始現惡寒發熱，偶干咳，見乏力體倦，精神差，納呆。手足心熱，潮熱，便燥而臭，溲短赤，自汗，苔厚膩，舌絳，脈滑數。經西醫用頭孢地嗪治療7天未效，后加用激素治療，病情仍不見好轉。體溫持續在38.5 ℃～40 ℃左右。家屬請一中醫投柴胡桂枝湯5劑，亦不見效。12月18日前來省中醫院門診求診。

診見：發熱已12天，高熱汗出，熱不退，口渴欲涼飲，兼胸部憋悶，咳嗽喘促，舌絳，苔薄黃，脈弦滑數。辨證濕熱壅盛，氣血兩燔。治宜氣營兩清，利濕解毒，投清瘟敗毒飲3劑。處方：生石膏30 g（先煎），細生地10 g，水牛角粉15 g（沖服），黃連、知母、元參各12 g，梔子、桔梗、黃芩、赤芍、連翹、丹皮各9 g，鮮竹葉、甘草各6 g。3天共服6 劑。熱勢漸減，體溫38.2 ℃。諸證顯減，但有神疲乏力，少氣懶言，頭暈昏蒙，時自汗出，舌體胖大有齒痕，舌質由絳轉紅，苔薄白且干，呈現一派邪去正虛之象，故加黃芪、太子參、麥冬以氣陰雙補，扶助正氣，為毒邪外出創造條件，改為每日1劑，續服3劑熱退身安，諸證悉除。

案2：男，55歲。于2008年4月10日入院，患者近3個月來無任何誘因反復出現高熱，體溫在39 ℃～39.5 ℃，每于入夜時熱甚汗出熱自退。伴頭前額脹痛，全身乏力，口干喜飲。曾在省內外多家醫院經血、尿、大便培養、胸片、心電圖、肝腎功能、抗“O”、肥達反應、瘧原蟲、骨髓、超聲及核磁等檢查，均未見明顯異常，診斷為發熱待查。用多種抗生素及中藥羚羊角粉治療，病情無明顯改善。入院查：體溫39.2 ℃，舌紅苔薄黃，脈滑數，血沉120 mm/1 h。余多項檢查均未見明顯異常。證屬疫毒邪氣內侵臟腑，外竄肌表，氣血兩燔，擬清瘟敗毒飲為基本方加黃芪20 g，當歸15 g。服藥5劑后，體溫逐步下降。以上方去生石膏繼進4劑，體溫降至正常，續前方8劑。患者痊愈出院，出院時血沉為20 mm/1 h。隨訪半年未復發。

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職務發明是中興通訊知識產權資產的重要組成部分，每年公司在員工個人專利創新激勵上的投入已超過千萬元。為鼓勵員工創新，公司內部建立了完善的知識產權申請流程，制定《知識產權獎勵》等一系列內部規章，并從以往以專利申請為原則進行簡單的一次性獎勵調整到全程覆蓋，即從申請、授權乃至轉讓許可等專利價值周期的各個環節對做出貢獻的發明人給予激勵和報酬，大大激發了員工的創新和專利申請的熱情。《職務發明條例草案（送審稿）》雖致力于調動職務發明人和企業的創新積極性，提出了很多建設性條款。但是無論是從企業創新的實踐角度，還是發明人與企業利益平衡的立法角度來看，《職務發明條例草案（送審稿）》部分條款仍然值得商榷。

一、技術秘密是否適合作為職務發明保護的客體

《職務發明條例草案（送審稿）》第四條規定：本條例所稱發明，是指在中華人民共和國境內完成的，屬于專利權、植物新品種權、集成電路布圖設計專有權或者技術秘密保護客體的智力創造成果。

技術秘密（KNOW-HOW），至今各類法律對其無明確定義。我國《反不正當競爭法》第十條規定：“本條所稱的商業秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。”上述技術信息可以等同為技術秘密。一項技術是否構成技術秘密，其判斷標準首先是秘密性，這是技術秘密的本質特征。但是專利權與此正好相反。兩者不同的屬性注定需要采取不同的措施進行管理。

《職務發明條例草案（送審稿）》中規定了詳細的發明報告制度和獎勵、報酬制度。其中第十條至十六條明確了報告人、報告的時間、報告的內容、職務發明與非職務發明的不同報告處理流程、書面意見的強制要求等。第二十四條規定了單位決定對職務發明作為技術秘密予以保護的，應當根據該技術秘密對本單位經濟效益的貢獻參照發明專利權的規定向發明人支付合理的補償。盡管在第十條中規定單位可以“另有規定或者與發明人另有約定”，但上述這些條款并不適合技術秘密的特殊性。如果將技術秘密納入職務發明條例，會給企業帶來巨大的成本和負擔，同時也會因難以操作導致糾紛頻發。首先，技術秘密作為公司保密的內部信息，數量巨大，包含了大量不構成技術方案的技術信息、試驗數據等。其次，技術秘密帶來的經濟效益很難估算，這將導致實務中對技術秘密進行獎酬很難操作和落實。

當然，相比專利而言，有時技術秘密對企業而言更為重要。例如企業在進行技術許可或轉讓中不僅僅涉及到知識產權，往往也包括了技術秘密，甚至技術秘密的價值會帶來更大的收益。因而對技術秘密做出貢獻的發明人需要給予獎勵，但是不易硬性規定，企業可以內部制定規章制度予以保障。

二、發明報告制度是否適用于企業內部管理

《職務發明條例草案（送審稿）》第十條規定除單位另有規定或者與發明人另有約定外，發明人完成與單位業務有關的發明的，應當自完成發明之日起兩個月內向單位報告該發明。該條例利用第十條至十六條詳細規定了發明報告制度，明確了報告的時間和報告人、報告的內容、非職務發明與職務發明報告的不同處理、書面答復的硬性要求等。

在筆者看來，職務發明或者技術秘密如何進行管理是每個企業根據自身客觀條件和大量實踐積累得出的符合企業內部管理的一部分，不適合統一的硬性規定。

首先，一個大的企業僅每年的專利申請量都在幾千件以上，更不論數量龐大且無法計算的技術秘密，如果都采取報告和書面回復的操作方式，對企業管理工作是一項巨大的挑戰，也不具有實際操作性。發明人做出發明之后，不管是職務發明還是非職務發明，均向單位報告，這樣會大大加大企業的管理工作，而實際上，職務發明是根本無需單獨報告的，發明人只要將完成的職務發明提交給單位即可，只有在發明人認為是非職務發明的情況下才需向單位報告，臺灣專利法第8條即采取了類似做法。另外，“單位應當自收到報告之日起兩個月內給予書面答復”，在企業實務工作中，2個月的期限太短，尤其對于中興通訊這類專利申請量比較大的公司。另一方面，在電子化辦公的環境中，要求必須給予書面答復的規定也不合理，應允許以電子方式進行通知。

其次，條例第三章規定了很多時間性要求，規定時間內未答復則默認同意報告人的意見，對此企業很難一一滿足，將會給實際操作帶來巨大的人力和時間成本，此外，第十條中針對發明人的報告期限也并不合理。發明人在完成發明創造后，應當在合理的時間內及時向單位報告該發明，發明人延遲報告有可能會造成發明喪失新穎性，不利于專利申請和及時實施，因此，縮短發明人報告期無論對于發明人或單位、無論該發明是否申請專利都有積極的作用。

再次，條例第十五條規定：“單位擬停止職務發明的知識產權申請程序或者放棄職務發明的知識產權的，應當提前一個月通知發明人。發明人可以通過與單位協商獲得該職務發明的知識產權申請或者知識產權，單位應當積極協助辦理權利轉移手續。發明人依照前款規定無償獲得有關權利后，單位享有免費實施該職務發明或者其知識產權的權利。”單位作為職務發明的專利申請人或者專利權人具有完整的處分專利申請或專利權的權利，對是否停止或者放棄知識產權會基于充分的考慮，如果每一項都提前一個月通知發明人并與有需求的發明人溝通協商，這會給企業帶來不必要的成本和精力。

而實際上，中興通訊內部制定了完善的知識產權申請及維護流程和制度，符合企業自身的實際，是多年實踐得出的經驗。

三、對職務發明人的獎勵和報酬硬性規定是否合理

條例第十七條規定：“單位就職務發明獲得知識產權的，應當及時給予發明人獎勵。單位轉讓、許可他人實施或者自行實施獲得知識產權的職務發明的，應當根據該發明取得的經濟效益、發明人的貢獻程度等及時給予發明人合理的報酬。”該條例利用了第十七到二十七詳細規定了獎勵、報酬、補償制度，明確了獎勵、報酬、補償條件、標準、支付形式、期限等。

單位可以根據發明取得的經濟效益、發明人的貢獻程序等評價標準給予發明人合理的報酬，但在實務操作中，上述兩項評價指標操作復雜，難度很大，不利于實際執行。規定具體的比例、數據在實踐中將很難得到執行，并且引發大量的計算方式、計算程序、金額等方面的爭議與糾紛，使單位疲于應付，最終會嚴重損害單位申請專利、進行專利保護的積極性。

對于專利申請量比較大的公司，針對每件專利申請都必須聽取職務發明人的意見，這也會給公司將帶來沉重的成本負擔，也不利于統一標準。因此，如果單位制定了具體的規章制度，只需要要求單位在制定相關規章制度時聽取發明人意見即可，而無需針對個案聽取意見。針對特殊情況，也可以采用約定的形式。

針對“單位應當將知識產權的收益情況通知發明人”，實踐中不具有可操作性，同時有可能會影響企業正常的生產經營活動。

首先，對于計算機、信息技術、電子通信等特殊行業而言，每件產品上面可能用到很多專利，每件專利的經濟價值也難以評估，因此，計算每件專利獲得的經濟效益不太現實。

其次，單位在轉讓、許可他人實施專利的信息都屬于商業秘密，此條款有可能會造成發明人濫用該知情權而影響了企業正常的經營活動。因此，企業與發明人之間可以以約定的方式來保證發明人的知情權，又不影響企業的正常生產經營活動。

最后，單位自行實施、許可、轉讓職務發明的經濟效益不可能一一通知職務發明人，很多企業為上市公司，上述信息的提前披露將會導致企業違反上市公司監管規定。

四、對于約定優先原則的限定性規定是否合理

條例第十八條第二款規定任何取消發明人根據本條例享有的權利或者對前述權利的享有或者行使附加不合理條件的約定或者規定無效。

首先，無論是本條例還是專利法實施細則對于職務發明都規定了約定優先原則，符合企業的實際管理運營。

篇4

一、公安機關和人民警察必須要嚴格執法

嚴格執法是對執法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。公安機關作為國家重要的執法機器，必須要遵循這一基本方針。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴，才能體現公安機關的尊嚴。從公安執法上來說，嚴格執法至少有兩方面的意義。一方面，要求公安民警必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩。依法辦案，要實體與程序并重，實踐中有些同志只重實體法而忽視程序法，很容易造成在行政訴訟中敗訴。另一方面，嚴格執法還要注意粗暴執法，具體到公安交通管理機關，在執法中有一整套嚴格規定，應當按章辦事，避免行為不當造成工作被動。比如在詢問當事人、證人、違反治安管理、交通管理行為人、犯罪嫌疑人時必須要有兩位民警；公路巡警巡邏糾章中必須出示證件，執勤中必須按規定著裝，佩戴執勤標志，儀表端莊，語言文明；事故處理中必須遵循《道路交通事故處理辦法》及其《程序規定》等等。嚴格執法的要求還表現在：執行職務時不能行為野蠻，吃拿卡要，亂罰款，以罰代管，甚至搞所謂的“以邪治邪”。不能只教育不處罰，以教代管，該糾正的不糾正，該罰的不罰，對違法者聽之任之，這也是執法不嚴、的表現。

嚴格執法要求我們公安機關要加強隊伍建設，不斷提高人民警察綜合素質，提高依法辦案的能力和水平。要進一步制定、完善各項執法責任制，強化落實各種形式的執法監督和過錯責任追究制度，加強隊伍的教育和管理以及精神文明建設，樹立人民警察隊伍文明之師、威武之師的形象。尤其是我們公安交通管理機關，無論事故處理、辦牌辦證、巡邏執勤，均直接與人民群眾打交道。交警手中權力雖不大，但與人民群眾生活聯系緊密，在管理與服務中與群眾容易形成矛盾，因而被稱做是公安機關窗口的窗口，熱點中的焦點，更就加強執法規范建設，讓依法執法、文明執法成為制度。要開展綜合執法，提高執法技巧，對于屢教不改、蓄意鬧事、干擾執法的當事人，多用“智取”，少用“武攻”。要認真并貫徹行政復議法，采取類似事故處理“陽光作業”的多種工作機制，自覺接受群眾監督，保障國家法律監督制度在公安工作中的貫徹執行。

二、只有公正執法，才能使嚴格執法得到保證

公正執法是我國社會主義法制的基本要求。公正執法就是不偏不縱嚴格按照法律的規定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執法者不能超越法定職權執法。公正執法要求我們公安交警在執行職務中必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞因態度不好而加重處罰或態度很好而從輕處罰“態度執法”、不以違章、肇事當事人與我們有關系或親戚或朋友因而加重或從輕處罰的“關系執法”、“人情執法”，做到見違必糾，違法必罰，罰而有據。交警執法崗位分散，處理違章、辦牌辦證等社會面廣，群眾影響大，尤其是路面執勤，在群眾眼皮底下執法，稍有疏忽，出現一起執法不公正行為，就會引起群眾的不信任。形象一旦失去，就難再挽回。同時，通過多年來的普法教育，公民的法律意識也有了很大提高，這就要求我們在執法中，更加注意減少乃至杜絕隨意性，確保執法的公正性。小陳老師工作室版權所有

三、嚴格、公正就通過文明執法來體現

文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。所謂文明執法，是指執法人員以人為本，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執法。文明執法是人民警察的屬性所決定的。交通警察執法的對象大多是人民群眾，遇到的問題大量的屬于人民內部矛盾，有的違法行為輕微沒有造成后果的，應教育其糾正。如果言語粗魯，行為野蠻，不但不能糾正其違法行為，而且會增加違法者的對立情緒，破壞政府形象。執法講文明，要求有禮在先，出示證件在先，態度和藹，舉止端莊，教育疏導，以理服人，既是執法人員文明素養的展示，也是行政執法不可缺少的必要程序。實踐表現，大多數違章違法者是通情達理的，只要執法者曉之以理，動之以情，工作做到家，違法行為是會自行糾正的。因此，文明執法是人民交警工作永恒的主題，也是進一步加強公安隊伍建設、樹立人民警察新形象的根本保證。

現階段應當正確引導教育民警擺正“嚴格執法”與“文明服務”的關系。在文明執法中有些人認為執法是責令違法者糾正違法行為或予以處罰，必須嚴格、嚴肅。違法者是不講文明的，文明執法糾正不了其違法行為。如在糾正交通違章中，交警向違章人敬禮，違章人拒不配合，甚至污辱執勤交警等現象屢有發生。但作為人民警察，無論在何種情況下，仍然要堅持依法、文明，不能因違法人的不文明而導致自身的不文明，這也是一個人民警察應有的修養。文明執法還要注意區分文明執法與執法強制性。符合法律程序的強制是完全必要的，在執行刑事拘留、逮捕、強制執行和制止群體性鬧事事件過程中發生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執法混為一談。其間當事人阻撓執法，或辱執法人員，蓄意擴大事態，引起路人圍觀，堵塞交通。人民警察為了盡快平息事態，將辱罵、灑潑的當事人制服，這難道是不文明行為？如果不強制制止，事態就不能平息，執法就不能順利進行，破壞執法的狀況就不能得以改變。文明執法是一個過程，有的群眾對公安“強制執行”缺乏了解，單憑看到強制性情景就指責或投訴警察“不文明”，有失公允，是對公安機關的誤解。對于人民警察奮起自衛，冒著生命危險制服鬧事者，從法律上講，是為了維護法律的尊嚴、保護公共利益和他人的人身和其它權益免受侵害，對于那些使用暴力襲警行為的人，使用警械武器予以制止，這是正當防衛，不僅不負法律責任，而且應當受到鼓勵和表揚。

在強調公安民警文明執法的同時，應加大全民普法教育，提高人民群眾的素質和法律意識。文明執法必須普遍提高人民群眾素質和對公安工作的認識，使人民群眾在行使他們的權力的同時普遍并愿意承擔法定義務。輿論監督應實事求是，客觀公正，從而使人民群眾了解公安，理解公安，支持公安，明確不接受處罰或暴力依法執法是違法行為。在外部環境優化、執法環境成熟的情況下，文明執法才能順利進行。

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根據區政府及上級主管部門“關于開展文明執法教育活動”精神，按照統一部署，四月下旬以來，我局深入開展了“文明執法教育活動”，我們認真組織，扎實推進，堅持學習與宣傳相結合、理論學習與實際執法相結合、自查和改進相結合的辦法，成效顯著，現將活動的開展情況總結如下：

一、加強領導、組織到位

一是成立領導小組和工作專班。為了加強對“兩項活動”的組織領導，我局成立了以局長任組長，分管領導為任副組長，局辦公室、市場科、市場稽查隊為成員的工作領導小組，明確市場稽查隊負責文明執法教育活動。二是制發了有關文件。根據《區人民政府辦公室關于轉發全區行政執法機關開展文明執法教育活動實施方案的通知》的文件精神，我局制定了《區文體局關于開展文明執法教育活動實施方案》漢文體【20__】12號文，明確了在“六查六看”的基礎上重點開展“七查七看”活動，提出了工作要求，指導和推進了活動開展。三是及時召開會議。5月24日，我局及時召開文明執法教育活動動員大會，下發了《區文體局關于開展文明執法教育活動實施方案》及文明執法教育活動須知（含六查六看、“五個突出問題”等內容），對全局各單位文明執法教育活動進行了再動員、再部署。

二、加強學習，認識到位

為充分認識開展文明執法教育活動的重要性和必要性，我局結合本單位實際開展了一系列學習教育活動。一是印發了有關文明執法教育活動學習資料；二是召開專題經驗交流座談會，聽取了局執法單位自查工作總結和整改意見；三是開展“提高政府執行力大討論”活動有機地相結合，同一部署，同步進行。通過學習討論，使全體干部職工充分認識依法行政、執法為民的重要性，端正執法目的，樹立正確的執法理念；四是組織全局從事文體市場執法的干部8人，認真學習了《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進依法行政實施綱要》和文體市場相關的法律法規規章。在學習過程中，堅持做到了“四有”： 每個執法人員有學習資料、有學習筆記、有學習心得、有案例剖析，單位做到有動員、有方案、有討論、有專欄。

三、突出重點，措施到位

根據省委書記羅清泉同志在全省“情系民生，勤政廉政”主題教育電視電話會議上強調，要通過主題教育活動，切實解決五個突出問題，我們把解決“五個突出問題”作為“兩項活動”尤其是文明執法教育活動的重要內容，確保活動在基礎執法單位和基層執法人員中扎實展開。

一是為了深入開展文明執法教育活動，加強新形勢下執法人員作風建設，進一步打造為民、務實、清廉的稽查隊伍，我局在全局行政執法人員中開展了 “情系民生、勤政廉政”主題教育活動。此次活動緊緊圍繞“情系民生、勤政廉政”的主題，按照區文體局《開展文明執法教育活動實施方案》的文件精神，認真組織開展七查七看活動，把教育活動與日常工作相結合，與全隊的政治學習相結合，通過集中學習，聯系實際開展討論，營造關注基層、關注民生、勤政廉政的濃厚氛圍。結合轄區文化市場發展的要求，對如何進一步加強管理、嚴格執法，廉潔自律和改進作風，提出好的建議。

二是采取有效措施，加強督察，確保文明執法教育活動深入開展。5月上旬以來，按照區文明執法教育領導小組的統一部署，結合我局文明執法教育活動工作方案，我局采取自我分析、聽取意見、走訪座談與 問卷調查相結合開展了“查、找、看”活動，從自查和檢查的情況看，我局8人撰寫了學習心得體會文件和自我剖析材料，共收回問卷調查表28份，對20__年—20__年度的行政執法案卷進行了再次的檢查，整個文體局文明執法教育活動有序進行，穩步推進，形成了上下統一、齊抓共創的局面。

四、搞好整改，責任到位

我局整改措施緊緊圍繞明確執法目的、轉變工作作風、規范執法行為的要求，認真開展了整改落實階段工作。

一是執法機關及其執法人員針對查找的問題制定標準、措施、時限，認真加以整改。整改措施確定后我局在“文體局文明執法教育活動宣傳欄”中張貼了個人的整改材料，自覺接受行政相對人和社會各界的監督。

二是重新確認行政執法人員的執法資格。我局在前期認真開展學習的基礎上，積極組織備考，全局行政執法人員積極參加省文化廳、區政府組織的文明執法教育考試活動，并且全局行政執法人員考試合格率打100%。

五、完善制度，成效顯著

由于領導重視、組織到位、措施得力，通過文明執法教育活動的開展，成效顯著。

一、 加強制度建設，建立長效機制。

我局結合本單位工作實際，逐步建立和完善了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法機制。如：我們制定了行政執法責任制度、行政執法責任追究制度、行政執法評議制度、案卷評查制度、教育培訓制度和重大行政處罰備案制度。進一步加強了長效機制建設，將文明執法教育活動引向深入，明確了執法崗位、執法責任，消除了行政執法中的盲點和死角。

二、加強培訓，提高執法人員素質。

文明執法教育活動中我局舉辦培訓班，提高執法人員素質。據不完全統計，我局參加省、市、區和本單位培訓班有10余次，參加培訓人次達80人次。5月30日、6月4日我局分別參加了省文化廳、市文化局舉辦的行政執法培訓班。6月26日參加區政府組織的“袁才順同志先進事跡漢南報告會” ，通過多次培訓和報告會活動，不僅提高了我局行政執法人員“情系民生，廉潔行政”的政治思想素質，而且進一步增加了執法人員依法行政的能力。

三 端正了執法理念，堅持執法為民。

通過此次文明執法教育活動，我局行政執法機構切實提高認識，牢固樹立正確的執法理念，明確執法就是服務，執法就是維護人民群眾利益的執法理念，堅決糾正執法就是管人、執法就是罰款、執法就是“創收”等錯誤認識。

四、改進執法作風，堅持文明執法。

我局執法機構積極改進工作作風，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。進一步創新了執法方式，做到監管職責到位，堅持規范執法，嚴格執法，同時加強執法隊伍建設，結合文明執法教育活動將舉辦兩期整訓班，以整頓作風、整頓紀律、整頓精神，培訓法律法規、業務知識、執法技能“三整三訓”為重點，進一步提高執法水平、規范執法行為。

作為文體、新聞出版市場的主管部門，文明執法工作是一項長期而艱巨的任務，我們要進一步統一思想，扎實工作，適應形勢發展，創新工作思路，重點抓好以下幾個方面工作：一繼續開展主題教育活動，牢固樹立正確的執法理念，堅持以人為本；二是不斷完>！

第二部分：規范行政處罰自由裁量權工作情況

根據《區人民政府辦公室關于印發漢南區深化規范行政處罰自由裁量權工作方案的通知》（以下簡稱通知）精神，為深入推進行政管理體制改革，全面推進依法行政，進一步規范行政處罰行為，建立健全公開、公平、公正的行政處罰運行機制，保護公民、法人的合法權益，營造促進我區經濟社會發展的良好法制環境。

按照方案的工作目標、實施范圍、工作任務和工作步驟，現將我局規范行政處罰自由裁量權工作情況匯報如下：

（一） 成立專班，明確責任

按照通知的精神，我局領導高度重視，成立了分管領導牽頭、相關市場科、市場稽查隊為成員的專班小組，并且明確了工作目標，細化了工作任務，做到了強化措施，責任到人。

（二） 全面梳理行政處罰依據

從今年5月中旬起，我局對負責主管的文體、新聞出版產業的法律法規規章進行了全面認真的清理。梳理出我局實施行政行政處罰的所有條款52條，同時確定涉及自由裁量權內容的條款45條。

（三） 制定行政處罰自由裁量權細化標準

按照文件的要求，我局在全面梳理行政處罰依據后，對確定涉及自由裁量權內容的45條條款，進行了研究討論，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度，結合我區地域、經濟環境的實際，這45條行政處罰自由裁量權形式條件、適用范圍、裁決幅度等相應的制定了細化后具體的標準。

（四） 建立健全實施行政處罰的配套程序和制度規范

按照《通知》的統一部署和要求，我局在以往嚴格執行行政處罰的各項程序的基礎上，繼續執行和完善了立案、調查、告知、聽證、決定、送達、執行等程序的規范，并建立行政執法公示、重大行政處罰決定備案、執法評議考核、執法責任追究等監督制度，減少執法隨意性。

今年6月17日，區文體局就新蘭步行街三樓開辦卡拉ok廳，召開文化場所行政許可聽證會，30余名群眾代表參加了聽證會。按照武漢市《實施行政許可聽證程序規定》的有關要求，區文體局在受理行政許可申請后，于5月26日進行了公示。新蘭步行街周邊的居民認為在此開辦歌廳產生的噪音會對自己的生活產生影響，于是聯名向我局反映情況。我局根據有關法規的要求，召開了此次聽證會。因為娛樂場所噪音擾民而舉辦文化產業的聽證會，在我區是第一例，在全市也僅僅是第二件。市文化局法規處的有關領導參加了聽證會。

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一、文明執法與嚴格執法的內在涵義

什么是文明執法?廣義上講就是執法文明，是執法依據、過程、結果三者文明的統一。執法依據的文明主要是指行政機關的職權是法定的，依據的法律充分體現了人民群眾的意志。執法過程的文明主要是指執法過程的程序性和規范性，就是用體現全社會普遍遵守的準則和理念的行為和手段依法行政。執法結果的文明主要是指行政執法結果維護了法律的公平正義，并符合社會的價值取向。狹義上講，文明執法就是指執法過程的文明，并特指具體行政行為。具體說，文明執法是指執法人員以人為本，依照法律的規定和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法。它要求行政執法人員真誠地為人民服務，為社會服務，真正體現行政執法人員全心全意為人民服務的宗旨。

嚴格執法就是要求行政執法機關依法行使職權，按照國家憲法、法律、法規的指導思想、方針、原則、標準和程序，正確的運用法律，保障國家法律的正確實施，做到有法必依，違法必究，執法必嚴。它要求一切執法活動必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護法律的尊嚴和權威。嚴格執法是一種"原則"的執行，是在工作職權范圍內對違法者進行相應的處罰，以控制違法行為的發生。

二、文明執法與嚴格執法的辯證關系

嚴格執法與文明執法并不矛盾。嚴格的"格"就是法律，不可能存在法律規定之上所謂"嚴"的要求，否則就是"過"，就是不依法行政。嚴格執法本身就包含著文明執法，因為完全按照法律要求去執法，很難理解文明執法可以不依照法律規定執行，否則就脫離了"執法"范疇。強調嚴格執法并非不要文明執法，可以不擇手段打擊違法行為，強調文明執法也不是不要嚴格執法，可以置法律于不顧。在依法的前提下，兩者是完全可以統一的，根本目的都是依法行政。

嚴格執法體現在兩個方面：一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞"態度執法"、"關系執法"、"人情執法"，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。從這個意義上說，依照法律規定的權力和程序規范辦案就是文明執法。嚴格執法不是粗暴執法，那種有法不依、執法不公、不按規定著裝、儀表不端莊、語言粗魯、行為野蠻、吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞"區域"保護、"以邪治邪"，既背離了嚴格執法的精神，又違背了文明執法的基本要求，既不是嚴格執法，更不是文明執法。

要正確理解和把握文明執法和嚴格執法的辯證關系，必須克服兩種錯誤思想：一是文明執法就是在遇到違法行為人時敬敬禮、教育教育、警告警告，不實行其他處罰，不采取行政強制措施；二是文明執法就是不能與違法當事人產生沖突和對抗，以致于不敢采取暫扣物品等行政強制措施，以免被人認為"不文明"。其實文明執法固然要求執法者對當事人加強教育，減少處罰，但絕不是不辯違法行為的情節和危害程度，只教育、警告，而不進一步采取其他的懲戒或強制性措施。行政強制措施本來就是行政主體為實現行政職能而采取強力方法的行政行為。不采取強力來對抗當事人的不文明、不配合，行政強制措施就根本無法實施，行政執法就根本無法進行。只要程序合法，行為得當，這種行為上的沖突并不違背文明執法的本意。

由此可見，嚴格執法與文明執法目的是一致的，兩者相輔相成，缺一不可。嚴格是一切執法活動的前提，是執法活動公平、公正的重要保證；文明是嚴格執法的表現形式，通過文明執法更能表現出執法活動的公正性。嚴格執法、文明執法兩者是辯證的統一體。

三、不斷完善文明執法的有效機制，提高工作效力

我市自20__年9月份實施相對集中行政處罰權以來，全體城管人在市委、市政府的正確領導下，完成了大量的工作任務，也取得了較好的效果。但是也存在許多不足之處：一是執法環境差，時有暴力抗法事件發生；二是"專業型"的執法隊員少、綜合水平較低；三是執行力缺失(有不敢管、不會管、不愿管的現象)，尤其是"復興城"事件充分說明了我們的綜合執法還沒有完全走上正常的軌道。這些問題都有待我們進一步去克服和改進。

(一)營造良好的行政執法環境。一是加大宣傳力度。首先做好自身宣傳。要把執法人員特別能吃苦、特別講奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解和支持，進一步提高執法機關的公信力和執法人員的親和力。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。要充分利用新聞媒體、網站、專家講座、電視講話、知識競賽、法規咨詢等形式，大力宣傳城！市管理方面的政策和法律、法規，提高市民的法律意識和律己意識，營造良好的執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺的理解、支持、接受、配合執法工作的全面展開和順利進行。二是加強與新聞媒體的溝通與合作。新聞媒體是城管執法宣傳和輿論監督的主要載體。要高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地好傳媒的積極作用，最大限度地減少負面效應。建立城管執法機關和新聞媒體的合作機制，在條件許可的情況下，主動邀請媒體報道執法部門的正面先進典型，主動接受媒體和充分發揮社會監督員的監督作用。

(二)盡快提高執法隊伍的整體素質。教育培訓是提高執

法人員業務水平和綜合素質的重要途徑。隨著城市管理相對集中行政處罰權工作的不斷深入，城市管理工作的領域更加廣闊、工作內容更加豐富、工作方式更加多樣，所有這些都對執法人員的業務水平、知識結構、工作方法、應變能力提出了新的要求。為此執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握執法業務知識。所以，執法人員必須樹立自覺學習、終身學習的學習觀念，采取組織培訓和個人自學相結合的辦法不斷地行"充電"。在以往的培訓中，由于針對性不強，不光是資源的浪費，同時也沒有達到預期的目的，到目前"專業人員"還短缺。應根據工作實際，做到缺什么補什么、需要什么學什么。從今年起采取相應的補貼措施，鼓勵沒有達到大專水平的隊員參加駐地大專院校開設的相關專業在職培訓班，待取得"文憑"后，單位給予報銷百分之五十的學費。同時，采取精神獎勵和物質獎勵相結合的激勵機制，實行嚴格的半年和年度考核制度，對在考核中成績優秀的隊員給予獎勵，將被動學習轉化為主動學習，在隊員中形成比、學、趕、幫的良好氛圍，優化知識結構，切實提高自身的思想水平、文化水平和工作能力。

(三)加強執法隊伍的思想作風建設。堅持文明執法，必須從執法隊伍思想作風建設抓起，在端正執法思想、轉變執法觀念、改進執法作風上下功夫。根據當前執法隊伍的實際，應從三個方面入手。一是強化黨的宗旨意識。我們的執法隊伍中相當一部分是黨員(骨干)，黨的宗旨必須時刻銘記在心。我們是人民的公仆，手中的權力是黨和人民賦予的，只有全心全意為人民服務的責任，沒有謀取私利、欺壓群眾的特權。二是強化執法為民的新理念。"立黨為公，執政為民"是我黨的立黨之本、執政之基。從中央到地方各級領導都非常重視"民生"問題。我們執法隊伍是政府的組成部分，和廣大群眾理應是"魚水"關系，幾乎每時每刻都在和群眾打交道，在執法過程中隊員形象的好壞將直接影響到政府在人民群眾中的威望。"執法為民"是我們城市管理行政執法工作的宗旨，也是檢查我們工作的重要標準。所以必須做到"忠于法律和忠于人民的統一，嚴格執法與熱情服務的統一，維護城市環境和善待群眾的統一"。維護城市環境、查處違章行為、保護人民的利益，是我們執法人員所肩負的神圣職責。在"深化人性化執法，構建和諧城管；深化公正執法，構建法制城管；深化規范執法，構建責任城管；深化公開執法，構建透明城管；深化親民執法，構建服務城管"上狠下功夫。積極開展"城管與民生、城管與人性化、城管與法制、城管與服務、城管與發展"的大討論。努力營造"精神充實、作風務實、工作求實、干事扎實"的城管執行文化氛圍。三是強化艱苦奮斗、求真務實的工作作風。胡總書記在"6.25"講話中說"全黨同志要更加自覺的堅持求真務實精神……"。目前我們的工作環境和條件還處于比較艱苦和落后狀態，工作中常常會遇到這樣或那樣的困難和問題，尤其是面對執法過程中不理解、不配合的群眾，可能要不厭其煩地反復做工作。但是，這不能作為任務完成不好的借口。在艱苦斗爭的歲月里，同志領導的隊伍能夠克服重重困難，從無到有，從小到大，從勝利走向勝利。靠的是什么？不言而喻！他們吃過的苦，受過的累，平常人是難以想象和承受的。今天，我們在實際工作中遇到一點困難和問題，又算得了什么！只要發揚艱苦奮斗精神，用真心、動真情、說真話、使真勁，就沒有克服不了的困難，沒有完成不了的任務。

(四)提高工作效力，保持長效機制。工作效力不高，事倍功半，是我們工作中的致命弱點。究其根源主要是執行力缺失。不能說是現行的規章制度不好或不健全，關鍵是我們在執行中是否都將規章制度落到了實處。執行力缺失原因是多方面的，其中也包括以上分析存在的問題。要解決執行力的問題，首先要解決"想執行、會執行"的問題。思想穩定是想執行的前提，針對個別隊員思想不夠穩定、出勤不出力等問題，進行正面引導和教育，用正面典型教材，激勵全體隊員奮發向上，做到"在其位不光是要謀其政，而且還要把其政謀好"。以反面典型案例為教材，常常敲響警鐘，防止個別隊員在工作中出現"不給好處不作為，給了好處亂作為"的現象，使每個隊員都懂得"不管從事何種職業，處在什么崗位，每個人都有自己擔負的責任，都有份內應做的事。做好份內的事是每個人的職業本分，也是執行力的基本要求"。做好自己份內的事，必須處理好個人與集體之間的利益關系問題，只有把集體利益位置擺正了，從"責任重于泰山"這句話中感悟到自身的責任重大，才能把被動執行轉變為主動執行，才能解決"想執行"的問題。"世上無難事，只怕有心人"，無論做什么事情，只要想做，沒有做不好的。其次是強化執法工作的長效機制，也就是解決長期"執行"的問題。我們在工作中體會到，集中整治效果好，"長期效果"卻不佳。也就是說再大的困難只要我們"咬牙"、"跺腳"都能解決。關鍵是我們能不能長期"咬牙"、"跺腳"。這就要求各級領導干部，處事公道，運籌帷幄，時刻站在隊伍的前列，身先士卒，令行禁止，要求隊員做的領導先做，要求隊員不做的領導先不做，確實做好表率作用。及時發現和糾正隊伍發生的不良行為，保持整個隊伍任何時候都處于士氣高昂的狀態。

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執法理念是執法主體在執法過程中形成的一種價值觀，是對法的精神的認識和理解，是對司法活動的指導原則的進一步具體化。隨著我國法制現代化進程的不斷推進，統一執法思想，轉變執法觀念，樹立現代檢察執法理念，既是檢察機關正確履行職能的內在要求，也是檢察工作實踐“三個代表”重要思想、與時俱進的重要體現。檢察機關要認真領會“三個代表”重要思想的深刻內涵，按照發展先進生產力、弘揚先進文化和實現最廣大人民的根本利益的基本目標，結合檢察機關的工作實際，樹立現代檢察執法理念，以新的理念來統領檢察工作。筆者認為，現代檢察執法理念應包含以下幾個方面的內容：

一、嚴格執法——檢察執法的基本前提

檢察機關是國家的法律監督機關，是推進依法治國進程的重要力量。這就要求檢察機關在執法過程中，一是必須樹立法治觀。要堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的法律基本原則，切實轉變“以言代法、以權壓法”的以人治國、以行政命令代替法律的錯誤觀點和做法。要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的社會主義法制原則，建立與現代法制文明相適應、符合現代法治基本要求的正確法治觀。二是必須樹立司法公正觀。司法公正是社會正義的一個重要組成部分，是司法活動的價值追求。檢察機關必須以保障實現公平和正義為目標，突出“強化監督，公正執法”的主題，確保法律的嚴格統一實施，維護司法公正。三是必須樹立平等觀。法律面前人人平等，任何人都不存在任何僭越法律的特權，這是現代法治的基石，也是執法者應恪守的準則。檢察機關要在執法中強化平等保護的意識，平等地保護每一個利益主體，使法律面前人人平等的憲法原則在檢察執法中得到體現。

由于受陳舊執法思想的影響，當前檢察機關在執法工作中仍存在一些突出的問題，如重懲治犯罪，輕人權保護問題；重實體，輕程序問題；重打擊，輕預防問題；重公正，輕效率問題；重數量，輕質量問題等等，這些都嚴重影響了檢察執法工作的嚴肅性和公正性。因此，樹立“嚴格執法”的現代執法理念，既是檢察執法的基本前提，也是在全社會實現公平和正義的重要保證。

必須樹立打擊與保護并重的執法理念，切實轉變“重懲治犯罪，輕人權保護”的思想。檢察機關在履行懲治犯罪職責時，一方面要對犯罪分子堅決予以打擊，另一方面也要保障無罪的人不受刑事追究。在追究犯罪分子的刑事責任時，也要保證依法定程序進行，對犯罪分子的合法權益予以保護。要徹底糾正過去那種忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權益的陳舊觀念，堅決摒棄漠視當事人訴訟權利等與現代民主法制要求相悖的錯誤做法，自覺地把人權保護貫穿于檢察執法活動的全過程，通過文明執法保護公民的人權。

必須樹立實體與程序并重的執法理念，切實轉變“重實體，輕程序”的思想。在檢察實務中，有的案件存在質量問題，有的證據不被采用，這些都是不嚴格執行程序法造成的結果。程序法是保障實體法實施的規程和規范，是制約司法人員的執法行為，防止司法腐敗，保證案件質量的有效手段。因此，檢察機關要嚴格遵守程序法，嚴格依法辦案，保證實體法得到正確實施，使案件經得起時間的檢驗。

必須樹立懲治與預防并重的執版權所有法理念，切實轉變“重辦案，輕預防”的思想。要堅持“打防并舉，標本兼治”的方針，積極開展職務犯罪預防工作。通過查辦具體案件，深入分析研究犯罪的原因、特點和規律，針對發案單位在制度和管理等方面存在的問題，及時提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，幫助發案單位整章建制，堵塞漏洞，消除隱患。要結合典型案例，積極開展個案預防，達到“查辦一個案，教育一條線，治理一大片”的效果。要不斷探索預防工作的新途徑、新方法，實現預防職務犯罪工作從分散狀態到集中狀態的轉變，從初級形式的預防到系統全面預防的轉變，從專門機關預防到全社會預防的轉變。

必須樹立公正與效率并重的執法理念，切實轉變“重公正，輕效率”的思想。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大目標。但在檢察執法中，有時會因片面追求公正而忽視效率，如不切實際地過分強調事實清楚而使案件久拖不決，案件層層把關拉長了辦案周期等；有時也會為了提高效率而犧牲公正，如“嚴打”中過分強調快捕快訴而影響了案件質量等等。無論是偏重哪一方，都會產生弊端，都難以取得最佳的執法效果。因此，檢察機關要確立“效率也是一種正義”的觀點，迅速、及時、高效地履行檢察職能，降低執法成本，提高司法效益。必須樹立質量第一的執法理念，切實轉變“重數量，輕質量”的思想。數量是質量的載體，質量是數量的靈魂。沒有質量，數量只能為零。只追求辦案數量，不講案件質量，必將損害群眾的利益，損害法律的尊嚴。檢察機關必須處理好數量與質量的關系，堅持以質量為本，把案件質量作為檢察工作的生命線，在辦案中嚴把質量關，把每一宗案件都辦成鐵案。

二、文明執法——檢察執法的必然要求

在執法過程中，由于受傳統意識和官本位思想的影響，少數執法人員存在特權思想，不尊重當事人，作風粗暴、、刑訊逼供、違法辦案等等，這些都嚴重侵犯了當事人的合法權利，影響了檢察機關的形象。因此，樹立“文明執法”的現代執法理念，既是檢察執法的必然要求，也是弘揚先進文化的具體表現。

檢察機關要樹立以人為本的執法理念，切實轉變“只講執法，不講感情”的思想。要避免簡單理解嚴格執法，把執法活動變成冷冰冰的機械式的例行公事。在辦案中要充分體現人文關懷精神，如推行“告知犯罪嫌疑人制度”，搜查時避免未成年人、老人及患有嚴重疾病的人在場，搜查時對工資存折和維持家庭正常開銷的費用一般不予扣押，采取強制措施時不侵犯犯罪嫌疑人的尊嚴和人格等。要通過關心犯罪嫌疑人及其家屬的生活，保障他們的合法權利，達到以情感化。

檢察機關要在執法過程中深層次地把握現代法制的精髓，堅持以人為本，作到法情相融，體現出對人的價值和存在的充分尊重，充分運用法律和政策，將法的嚴明公正與符合情理的人文關懷緊密結合起來，推動檢察工作朝更加文明、公正的方向健康發展。打鐵還須自身硬。要將嚴格執法、文明執法落到實處，首先得建設一支高素質的檢察隊伍。

檢察機關要以“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴治檢，抓好隊伍建設，優化隊伍結構，并結合“強化法律監督，維護公平正義”、“強化執法教育，實現執法為民”和紀律教育月等教育活動，不斷加強黨風廉政建設和機關作風建設，培養“會辦案、會電腦、會外語、會駕駛、會調研”的高素質檢察人才，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。

三、為民執法——檢察執法的本質特征

檢察機關貫徹落實“三個代表”重要思想，本質就是要解決好為民執法的問題，這是黨的全心全意為人民服務的宗旨在執法行為中的具體體現。為民執法，決定了維護人民群眾的利益是檢察工作的出發點和落腳點。這就要求檢察機關在履行法律監督職責過程中，必須切實從人民群眾的根本利益出發，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

一是要樹立正確的權力觀，牢記我們的一切權力都是人民賦予的，檢察干警是人民的公仆，是為民掌權，為民執法，為民服務的。二是要認真履行法律監督職能，在檢察執法中維護人民群眾的根本利益。牢固樹立為大局服務的思想，始終堅定不移地將維護社會穩定作為檢察工作的首要任務。通過“嚴打”整治、“兩打一掃”、“打黑除惡”等專項斗爭，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全的多發性犯罪，依法快捕快訴，嚴懲各類刑事犯罪，增強群眾的安全感，為人民群眾創造一個安全有序的工作生活環境。通過查辦貪污賄賂等職務犯罪案件，特別是社會影響惡劣、人民群眾反映強烈的大要案，嚴懲腐敗分子，保護國家人民財產，鼓舞人民群眾，增強人民群眾對反腐敗斗爭和建設社會主義法治國家的信心。通過強化民事行政訴訟監督，切實糾正民事和行政審判中的違法犯罪現象，增強人民群眾對社會主義法制的信任。三是要認真處理好群體性上訪和公民的控告申訴工作。要繼續實行首辦責任制的工作制度和程序，強調誰主管，誰負責，對群眾反映的情況絕不推諉和敷衍，將問題解決在首辦環節和基層。大力開展文明接待活動，繼續保持全國檢察機關文明接待示范窗口的形象，熱情受理群眾的來信來訪。四是要廣泛聽取群眾的批評、建議和意見，自覺接受人民群眾的監督。要將“檢察長接待日”制度、檢務公開制度、執法監督員制度、定點掛鉤聯系等制度進一步完善并發揮其作用。此外，要加強與人大代表的聯系，制定檢察院與人大代表的聯系工作制度，更好地接受人大和社會各界的監督。五是要加大服務力度，切實為人民群眾排憂解難。開通“法律咨詢服務站”，為人民群眾提供法律服務。檢察機關要在執法過程中落實總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上提出的“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”的指示，始終把群眾的利益放在第一位，把人民滿不滿意、擁不擁護、贊不贊成作為檢驗檢察工作成效的根本標準。

嚴格執法、文明執法、為民執法是有機統一的整體，相互聯系，相互促進。為民執法，是檢察執法的本質特征，解決的是“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”這個根本性的問題。而嚴格執法、文明執法解決的是“如何執法，怎樣執法”的問題。只有解決好“為民執法”這個根本問題，才能解決好如何執法的問題。只有樹立起現代檢察執法理念，我們才能在檢察工作中減少執法的隨意性，避免執法違法現象的發生。

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一、提高認識，把行政執法質量工作列為全所的首要任務，將依法行政、文明執法作為立所之本。

前省局張漢良局長曾說過“依法行政是工商工作的生命線”。今年，我所由所長主管行政執法質量，所由成立了法制小組，設有專門的法制員，將行政執法質量工作提高到戰略的高度來抓。并著重樹立隊伍的法制理念和法制思維，使大家有一種出自骨子里的依法行政、文明執法的觀念。

二、完善機制，強化內部管理，形成有力監督，使行政執法在“規范化、制度化”下進行。

我們針對工商所的各類行政行為，梳理辦事流程，簡化手續，排除違規規則，所里以各項制度的形式加以規范。與執法人員簽訂行政執法質量責任狀，并納入對干部的年終考核。

(一)、行政許可上，梳理具體行政行為，簡化辦事程序。我們在梳理分層登記發照的辦事程序中，就去掉以前一并填寫入會表并收取會員的規定，避免強制入會和交納會員之嫌。但同時強化注冊登記與網格監管的聯動，網格責任人須對新申請人進行實地核實，把不規范行為擋在注冊登記之前。今年新登記的經營者中超范圍經營、字號名稱違規使用、出借出租執照等情況比以前大大減少。

(二)、行政處罰案件上，所里實施立案登記制度，進行全程進度跟蹤。工商所建立了立案臺帳、行政強制措施臺帳。即保障了案件的及時辦結，又防止不廉潔行為的發生。同時，對輕微違法行為實施警戒制，對損害公眾利益的嚴重違法行則果斷打擊。今年我所查處的案件中，無一件是輕微違法行為，被我們查處是的絕大多數是群眾反映強烈或嚴重污柒環境或縣政府聯手整治的違法行為。今年己結20件行政案件，未出現一起錯案，未引發一起復議或訴訟。公平公正的執法理念及執法有力有形象得以樹立。

(三)、監管服務上，我們著力推行行政指導、強化政策咨詢，加大宣傳力度。今年，有處理三聚氫胺奶粉事件中，我在加強巡查下架的同時，組織食品經營戶辦班學習，指導其維護消費者合法權益，誠信守法經營。并協助其產品召回。

三、強化學習，不斷提高業務水平和執法能力。

抓行政執法質量，首先要抓隊伍即人的“質量”，工作人員的執法水平和執法能力提高了，行政執法質量的水平就上去了，執法形象和執法力度的問題就解決了。我所年初就制了業務培訓規劃，有計劃案件安排業務學習，組織對工作人員進行一次系統的培訓。一是我們有定期的學習計劃。每月組織兩天專門的學習，分類學習工商法律、法規。二是專項整治前的事前“熱身”學習。如在今年對黑網吧的查處、食品安全專項整治、清無等專項整前，就具體針對某一行動，組織業務學習，著重執法經驗共享，學后即用，有利于執法新手的盡上上路。今年，我們第一名執法人員都主辦過一件以上的行政處罰案件。三是開展個案解析。如針某一行政處罰案卷或行政許可檔案，以案說法，增強了學習的吸引力，提高有干部的學習興趣。

四、努力探索建立行政執法質量管理的長效化機制。

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大隊領導班子要堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則，注重自身學習，認識履行崗位職責，團結協助，做到分工不分家，顧大局，識大體、抓大事、議大事、以身作則、嚴于律己、身先士卒、愛崗敬業，增強隊伍的凝聚力和向心力，充分發揮核心領導作用。

二、以提高民警素質為長遠目標，全面加強隊伍建設

一是要繼續開展大走訪活動，深入學習科學發展觀。要鞏固大走訪活動成果，深入學習科學發展觀，堅持抓好政治理論學習、科學文化學習、法律知識學習、崗位技能學習和警體素質、警務技能鍛煉，突出抓好法制理念教育、奉獻精神教育、廉潔從政教育、文明執法教育，努力提高民警的政治思想素質和業務能力。

二是要不斷把作風建設引向深入，建立廉政建設長效機制。要堅持抓好紀律作風建設這一提高隊伍整體素質的基礎性、長期性、根本性的工作。要深入貫徹落實“五個嚴禁”和“六個嚴禁”，嚴格管理隊伍，用正確的導向教育人、引導人和激勵人。同時要抓住廉潔執法的正、反典型，敢抓敢管，要堅持上級機關監督、社會輿論監督和內部監督相結合的方法，強化管理，及時處理群眾投訴，及時發現和糾正存在的問題與不足，不斷把作風建設和廉政建設工作引向深入。

三是要繼續開展“三基一化”和“四建四樹”活動，加強規范化管理。要繼續按照“三基一化”和“四建四樹”工作的標準，以創建活動為載體，以實現精細化管理為工作目標，全面落實值班備勤制度、首問接待制度、接處警制度、內務管理等各項制度，整章建制，切實加強隊伍的規范化建設。

四是要繼續抓好從優待警工作，認真做好“警心”工程。要加強思想政治工作，及時疏導化解民警的思想問題，力所能及的解決民警工作和生活中的實際困難，對業績突出的民警及時挖掘閃光點，推為典型，營造積極向上的良好的工作環境，調動民警的工作積極性，努力創造良好的工作業績。

三、以構建和諧社會，深入城管工作

年，要以科學發展觀為指導，繼續落實民警駐社區工作制度。要采取有效形式，用法律法規積極引導城管隊員依法行政，深入中隊和社區，及時掌握城管工作動態，減少協助執法工作被動局面。要實行重大行動、重大情況提前介入制度，注意將各種矛盾消滅在萌芽狀態，為城管執法工作減少難度，掃清障礙。要更好的發揮工作職能，積極拓寬服務領域，切實有效保障城管綜合執法。

四、結合自身工作特點，加大打擊力度

要認真履行專業職能，把查處打擊“發卡族”、流浪乞討和破壞城市公用設施等損害市容秩序的各類違法犯罪作為工作重點，與城管執法大隊密切配合，定期不定期的組織專項行動，加大路面巡查力度，采取重點路段、重點區域重點防控，重點蹲守，采取穿制服和便衣結合巡邏的多種實行，并積極發動群眾，深挖線索，切實有效的打擊“發卡族”、流浪乞討等違法行為的幕后操縱者。

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一、帶頭學法，自覺接受群眾監督

人力資源和社會保障局作為政府職能部門，是《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議仲裁調解法》等法律法規的主管實施單位，執法任務艱巨，執法責任重大。作為分管勞動監察、穩定和法治創建工作的負責人，我把嚴格執法、依法行政作為自己的首要職責。帶頭學習和宣傳法律，積極參加各類法律培訓活動，不斷增強法制觀念和法律意識；帶頭落實執法責任制，依法行使職權，加大執法力度，提高執法水平。自覺擺正位置，虛心接受企業和勞動者的監督；及時處置上級部門交辦的和其他各類案件，及時辦理人大、政協提案議案，并通過辦理代表建議和人民群眾來信來訪，更好地改進自身工作。

二、依法行政，營造良好執法氛圍

根據《關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，為提高文明執法服務水平，提升工作效能，我帶領分管科室力爭做到“四堅持”：一是堅持以思想教育為核心，提高文明執法的認知度。做到學習教育制度化、經常化，努力打造一支學習型勞動保障行政執法隊伍。二是堅持以提升作風效能為根本，貼心服務企業。嚴格落實制度管理和紀律監督，加強勤政廉政建設，規范執法行為，提升隊伍執行勞動保障法律法規的能力和服務水平。堅持以人為本，積極落實“熱情服務、主動服務、文明服務”的工作要求，不斷提升執法隊伍形象。三是堅持以服務創新為基礎，提高文明執法力度。堅持以群眾利益為根本，充分發揮主觀能動性，變“被動監察”為“主動監察”服務，積極探索切實可行的新措施、新方法，建立符合企業和群眾需要的服務管理長效機制。四是堅持以主動預防為目標，提高文明執法水平。堅持做到教育引導在先，行政處罰在后；事前防范在先，“亡羊補牢”在后，強化執法手段，變“事后調處”為“事先預防”。1-10月份共開展各類勞動保障執法檢查152次，巡查各類企業427家，立案查處93起，行政整改76起，行政處罰2起；工傷行政復議21起(維持13起，未結8起)，提起行政訴訟8起（維持7起，未結1起）；沒有發生因執法問題引發的越級上訪，以及執法人員違規違法等情形發生。

三、依法辦事，幫助企業持續發展

結合部門職責和工作職能，開展送法到企業活動，率領相關科室主動加強對企業幫扶指導力度：一是開展指導服務。將《勞動合同法》印發成冊發至各類企業經辦人員手中，使大家熟悉、了解《勞動合同法》的各項條款，促進企業與員工勞動關系的更加融洽，為企業的發展奠定了一定的基礎。二是加大管理指導力度。對全縣企業的用工管理情況進行了清理、完善，提高了勞動合同的簽訂率。同時針對存在問題，提出了整改措施和工作方案，并結合《勞動合同法》對企業的規章制度提出建議，進一步推動企業的各項管理規范化、制度化。三是健全平等協商制度。參照《勞動合同法》的有關規定，進一步充實和完善集體合同內容，包含勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛生、