公共危機管理體系的建設范文

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關鍵詞：工程設計、技術協調、設計變更、竣工結算

Abstract: this paper based on the construction unit, through the engineering management found in the engineering design, technical coordination, the change of the design, completion settlement and common problems of a simple analysis, and the paper tried to put forward the corresponding solution, the construction unit of the project management in scientific management is of certain reference.

Keywords: engineering design, technical coordination, the change of the design, completion and settlement

中圖分類號：S611文獻標識碼：A文章編號：

為了加強工程建設管理，自改革開放以來，我國在工程建設領域相繼出臺并完善了多部法律法規。特別是在工程建設領域“三制”（項目法人制、招投標制和監理制度）的推行，強化了國家在生產性經營活動的主體管理者身份，對當前建設單位在工程管理中進行科學化、規范化管理提供了一定的制度保障。但是，盡管如此，建設單位在工程管理中存在的問題依然很多。主要表現在：相當多管理單位，對人員技術培訓重視不夠，工程項目管理人員技術素質偏低，不能很好運用工程項目管理知識規范管理，并預見、降低、化解風險；對工程前期策劃、籌備工作重視不夠，很難對項目全過程實現全方位、高質量的管理等。筆者根據自己多年來在建設單位積累的工作經驗，發現建設單位在工程設計、技術協調、竣工結算等三個方面普遍存在一定的管理盲點或死角，值得建設單位重視并加以解決。

一、問題的提出

1、工程設計問題 設計階段是建設項目成本控制的關鍵和重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中一般只占建安成本的1.5%～2%，但據有關資料顯示，其對工程造價的影響卻在75%以上，特別是擴初設計階段對項目的影響可達98%。由此可見，設計階段的管理對整個工程的造價控制是非常重要的。設計質量的優劣直接影響建設投資額度和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力的投入量，是建設單位控制工程造價的關鍵環節，必須引起建設單位的高度重視。

一般來說，工程設計要統籌兼顧“安全、經濟、合理、美觀”原則。但在工程設計實例中發現，不少設計單位及設計人員，出于自身利益考量，不計成本地“偏安全”保守設計，隨意提高安全系數，造成相當程度浪費。這一方面反映出設計人員的設計理念、知識更新滯后于時代，也反映了設計人員的職業道德操守缺失。所以建設單位應充分利用自己的業主身份，發揮自己的資訊平臺優勢，認真審核設計，及時發現問題，以免擴初設計批復后，造成投資和造價失控。

2、技術協調問題建設單位的項目管理，是為完成建設項目而進行的一系列計劃、組織、控制與協調活動的總稱。其中的“協調”是建設單位進行項目管理的核心。從工程管理的角度出發，技術協調的重點又是技術信息協調。在現階段很多建設單位對此都認識不夠，是建設單位從事工程管理的一個薄弱環節。對于建設項目程序的各個階段而言，規劃、設計、施工階段都有各自較為獨立的標準、規范體系，但各階段之間需要銜接，必然存在技術信息的共享流動。例如，設計單位對于現場和施工動態情況的了解，施工單位、監理方對于設計使用功能的理解，以及對變更的掌握等，都依賴技術信息交流，都需要建設單位進行技術協調。許多項目管理的實踐證明，因建設單位的技術信息協調不到位引發的工程質量、合同訴訟糾紛，在項目總體負面評價中占了相當大的比例。

3、竣工結算問題目前，建設單位在工程竣工結算中普遍發現，完成工程量與設計不符，變更不實、高套定額、取費過高等諸多問題。這些都是直接影響工程造價的關鍵因素或環節，但是建設單位卻在這方面缺乏系統管理體制和專業的管理人員，最終造成工程投資造價失控。這給建設單位最后的工程審計、竣工驗收等方面造成了一定的困難，非常值得建設單位深思和改進。

二、問題的解決

1、設計問題為避免當前普遍存在的因設計不精、設計深度不夠，而可能增加工程造價的不利情況出現，可積極推行限額設計，以有效控制造價。即先按項目投資估算控制初步設計概算，再用初步設計概算控制施工圖設計和預算，使各子項目在保證建筑功能及技術指標的前提下，合理分解限額，把技術和經濟指標有效結合起來。嚴格進行圖紙會審或設計優化研究使設計方案更趨于合理、經濟。嚴格控制設計變更，使投資限額不輕易突破。因此，建設單位應積極協同設計單位，并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，使設計優化以降低工程造價。同時，工程竣工后有必要組織設計、施工、監理等相關方，進行系統地設計總結，要求設計單位提供科學詳實的設計總結報告，建設單位自行或委托相關單位予以審查認可。其結論與設計單位的責任與經濟利益掛鉤，事先在設計合同明確。這對設計單位有一定的約束和警戒作用，不可忽視。

2、技術協調問題。

建設單位的技術協調應從項目管理的組織結構、制約機制、協調程序等方面來采取措施并加以解決。

①、建立科學的項目管理內、外部結構 項目管理組織是項目所有參與方的組成形式，其界面劃分結構決定了技術協調工作的性質和工作量。一方面，建設單位的項目管理在必須分包時應適度，避免不合理的肢解工程的做法。另一方面，項目管理結構的合理與否，應充分考慮建設單位自身的協調能力。例如，工程的材料、設備是由施工總包，還是自行采購，建設單位應根據工程具體情況、自身管理能力及經濟方面加以綜合考慮。有時單從價格角度看是節省了，但卻增加了大量的技術協調工作，而管理是需要成本的，客觀上違背了高效、集約化原則。

②法律和經濟的制約機制 法律和經濟的制約機制也是協調管理的一部分。協調失敗必然招致損失。項目管理者為了避免和有效轉移這類損失，應當重視法律和經濟上的制約手段，即應制定相應的管理制度和獎罰措施，杜絕各類人為的不規范的工程管理行為。

③、建立嚴密的協調管理程序管理的實踐經驗無疑是做好技術協調的基礎，但是真正成熟的技術及信息協調應更多地依靠科學、嚴密、規范的協調程序，對每個環節進行多方面、多參數的客觀分析與控制。嚴格按照基本建設程序辦事，發揮組織體系功能，弱化對個人技術能力的依賴，已是當今項目管理界的共識和將來的發展趨勢。

綜上所述，建設單位應使自己成為一個高效暢通的信息中心，使信息迅速暢達、準確無誤地在設計、監理、施工等各系統間流動、轉化、落實，防止內因信息不暢、傳達失誤而造成不必要的設計變更或浪費。

3、竣工結算問題解決竣工結算的問題主要從下面三個方面予以實施：

①、審查工程量。工程量審查包括項目完整程度和項目工程量計算兩個方面。首先，工程項目的不完整，主要是指項目編制過程中出現重復計算或漏算項目的問題。完成這方面審查的關鍵之處是要熟悉工程設計圖紙和設計說明，以及施工過程、預算定額和消耗量定額。如果工程預算或工程結算中所列的工程量項目，通過套用預算定額后，包含了工程設計圖紙中的全部工作內容，那么就做到了不漏項。反之，就出現了漏項現象。如果工程預算或工程結算中所列的工程量項目，套用預算定額后，相關子目近似或雷同，就極可能出現了重項現象。而審查工作的重中之重就是看工程預算或者結算是否出現重項或者漏項現象，并對此加以糾正。

其次，審查工程量計算的準確性工程量計算主要依據工程量計算規則和工程設計圖紙進行。計算時主要要看工程設計圖紙的內容和尺寸是否正確；計算過程是否符合工程量計算規則的規定，計算結果是否有復核，有無其他紕漏等。

②、定額套項審查 定額套用審查包括套用定額的工作內容是否與工程量項目的設計內容一致，工程項目是否重復套用，材料應用是否合理等問題。對于換算定額單價的審核，除遵循上述原則外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料和機械中的全部還是部分。同時注意換算的方法是否準確，進行定額套價換算時，尤其要注意細節，著重注意工程量數據的小數點是否點錯了位置等。

③、費用計取的審查目前，此項包括直接工程費、間接費用、利潤和稅金的計算等方面的審查。此項審查的重點為：材料預算價格與材料實際市場價格的審查。材料價格的合理性與準確性是審查的主要內容。所謂合理性，包括兩個方面：一是材料預算價格要按照工程造價部門頒發的地區統一價格執行；二是所采用的材料實際市場采購價格要取得建設單位的認可。所謂正確性是指編制預算時的材料預算價格的選項要正確。

三、結論

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一、緒論

我國目前正處在突發公共事件的高發時期，近幾年內，各類公共衛生、事故災難事件（如毒奶粉事件、地鐵相撞事故）不斷發生，并且各類自然災害（如雪災、地震、洪澇等）接連侵襲，嚴重影響我國經濟、政治、文化等個方面的發展。面對眾多突發性公共事件，我國政府應當盡快建立健全完善的應急管理體系，提高應對能力，最大程度地減少人民財產損失。

二、我國應急管理體系的現狀

（一）我國政府應急體系建設已取得的成就

1.國家應急管理體系已初步建成

在國家建立統一領導下，堅持綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則來應對突發公共事件。在應急體系中，國務院是最高行政領導機構，由非常指揮機構或臨時指揮機構負責應急管理工作。

2.應急預案逐步完善

2001年，我國進入綜合性應急預案的編寫使用階段。2004年，國務院辦公廳《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》，使重大事故應急預案的編寫有章可循。目前為止，我國已編制國務院部門應急預案57部，國家專項應急預案21部，全國各級應急預案130多萬件，基本上涵蓋了各類常見突發事件。

3.應急管理法律體系基本建立

我國已經制定了突發性公共事件應對法，以及相關法律法規60多部。基本建立了以憲法為依據、以突發事件應對法為核心、以相關法律法規為配套的應急管理法律體系，使應急工作可以做到有章可循、有法可依。

4.應急保障能力得到了加強

近幾年中央財政累計投入數百億資金，重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設。對各類突發性公共事件的監測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明顯提高。

（二）以汶川大地震為例，我國應急管理工作在實踐中的應用

在汶川大地震后，救援工作開展的相當迅速。大地震發生后1小時15分，國家地震應急救援預案已經啟動。1小時27分鐘，總書記做出重要指示，總理奔赴災區第一線；2小時24分，國家地震災害緊急救援隊首批約40人赴四川災區；4小時，2900名武警官兵抵達災區……5小時5分鐘，中國紅十字會向災區調撥價值78萬余元救災物資……13日13：20分，四川北川縣城與外界聯系打通，災民開始撤離…… 14：20分，北川和綿竹公路已打通……

在政府有效的組織領導下，整個救援過程中體現了“人的生命至高無上"的救援理念。政府與社會力量緊密合作，最大限度地降低了災害所造成的損失，標志著我國應對突發公共事件的體系已開始走向成熟。

但是，在汶川大地震救援過程中，也暴露出來一系列問題，比如人們對地震的發生毫無防備，缺乏自救和互救知識，缺乏救援專業團隊并且救援設備落后，受災評估不準確等。這些問題反映出我國的應急管理體系還存在著一些問題與不足之處，將在下一章進行具體分析。

三、我國應急管理體系存在的問題

從汶川大地震整個應急管理過程我們已經可以看出我國的應急管理體系還存在一些問題。而就今年一年來看，我國道路交通重大突發性公共事件接連發生，動車追尾，地鐵相撞，校車事故等等，在政府的應急措施中，出現種種失誤與不妥之處，比如，動車追尾事故原因至今不詳，鐵道部發言人面對公眾時言語不當等等，這些更加體現出我國應急管理體系至今仍然存在著很多不足。主要體現在以下方面：

（一）預防意識薄弱

從我國近年自然災害危機管理的實踐來看，減緩期的預防工作還顯得非常薄弱。從汶川地震就可以看出政府和公眾危機防范意識不強的問題，使很多災民喪失了生命救援的最佳時間。

（二）預警和監控系統不完善

我國的災害預警和監控系統還不夠完善，在很多方面存在缺陷，比如危機潛伏期的科學預測和判斷、危機發生的概率以及危機發生后可能產生的負面影響等等。如2010年發生特大泥石流災害的舟曲縣，本來就是自然災害易發多發區，但是測雨雷達等基本災害監測設施不夠完善。

（三）應急協同聯動機制不健全

公共危機的應對需要來自多個部門和機構的配合與協調。而我國應急管理部門的垂直應急管理體系較為完備，但各部門橫向職責分工并不十分明確，在響應期的突出問題表現為應急協同聯動機制不健全。

（四）社會參與機制不健全

從實踐上看，目前我國對全社會防范風險、應急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現為社會危機意識薄弱，自救互救知識和能力欠缺，主動參與程度不高。比如汶川地震中，一些非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發行動，沒能充分發揮非政府組織的力量；對大量參與救援和災后重建的志愿者，也存在著管理混亂、缺乏后勤保障等問題。

四、我國應急管理體系的完善路徑

從以上分析可見，雖然我國的應急管理體系已初具規模，但是還有諸多方面急需改進和完善。

（一）健全突發性公共事件管理的法制體系

我國應繼續完善突發事件應對法以及應對自然災害的相關法律法規，進一步增強這些法律法規的針對性和應用性，為應對各類危機提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災的志愿組織和志愿者進行立法、規范緊急時期政府與公民之間的關系等等。

（二）加強預警機制，完善應急預案

要建立完善的預警機制，以切實做到對各類突發性公共事件的科學識別、準確分級、及時響應和有效溝通。應抓緊建立健全多元化、全方位的信息收集網絡，為做好應對和處理工作提供可靠基礎。

（三）建立完善的巨災保險體系

我國應該盡快建立完善的巨災保險體系。將巨災保險制度納入國家綜合災害防范和救助體系，從立法保障、制度設計、組織推動、風險分擔等方面推動巨災保險體系的建設。

（四）完善社會參與救助機制，構建社會應對網絡

加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，有利于有效應對突發公共事件和減少災害造成的損失。加強非政府組織的訓練及管理，以便在應急管理中充分發揮非政府組織的力量。

參考文獻

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[3]武.危機管理：面對突發事件的抉擇[M].廣東經濟出版社，2002．

[4]李經中.政府危機管理[M].中國城市出版社，2003．

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關鍵詞：危機管理；應急體系；比較研究

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2011）10-0147-02

近幾年來，海嘯、地震等地質災害和颶風、干旱、雨雪等極端氣象災害不斷發生，對社會發展造成的巨大的經濟損失和對人們心理造成的嚴重影響，引起了世界各國的重視。“我國是一個自然災害頻繁發生的國家，每年受災人口高達3～4億人（次），因災害造成的直接經濟損失逐年增加，近幾年每年都在2000億元左右”，[1]如2008年初南方低溫冰凍災害、“5•12”汶川地震，2010年西南地區干旱和“4•14”玉樹地震等一些重大的自然災害已成為制約我國經濟社會發展的重要因素。因此，加強災害應急管理，是各級政府都應該關注和研究的問題，當然，應對危機也必然成為政府的一項重要職能，也是對政府治理能力的重大考驗。世界各國在應對災害的實踐中，經過了血與淚的慘痛教訓后，積累了不少成功的做法和成功的經驗，這些對我國構建合法、合理、合適的危機和災害應急管理體系具有重要的借鑒意義。

一、重視預防、預警和監測機制的建立

發達國家非常重視危機預防、預警和監測制度的建設，經過多年的探索和實踐，建立了比較完善的災害預防體系和預警機制。

美國在危機和災害的預防方面非常重視應急預案和應急計劃的編定，不但有總體上的聯邦應急計劃(FRP)，還有針對特定事件的運作綱要。FRP詳細規定了應對危機和災害的政策、原則、機構運行模式、處置和重建行動，政府部門及其機構在危機和災害管理中的職責和協同機制。FRP由12個具有不同的應急支持功能機構組成，各功能由一個主要負責機構及若干輔助機構合作完成其功能，明確了各機構的具體責任范圍和響應步驟。在應急預警方面，美國政府把它看作是控制突發公共事件事態擴大的有效手段。另外，還建立起了高效的突發公共事件預警網絡，基本形成了縱向垂直協調管理，橫向水平互通交流的危機和災害預警網絡。

英國政府在處置和應對危機和自然災害的實踐中，不斷改進和調整預防和預警體系，積累了豐富經驗，并形成了獨具特色的機制和網絡。其預警和監測網絡主要由中央和地方兩大部分組成。中央預警和監測網絡機構包括政府職能部門和全國性專業監測機構，主要負責災害的分析判斷、政策制定、組織協調和信息服務等；地方預警和監測網絡機構包括地方行政當局和相關部門，是整個災害監測網的基本單元，主要負責災害和突發事件的發現、報告、跟蹤和控制。

俄羅斯非常重視危機預警管理工作，總統則是預防預警體系的核心，任何重大的危機預防和預警方案與行動都必須由總統來決策，而聯邦安全會議常設12個跨部門委員會，這十二個跨部門委員會差不多囊括了災害預警和應對的所有方面，平時收集各方面的信息，還針對部門特點進行專業信息的收集和處理以及評估，使危機預警系統高效運作，使預防措施既有高層的總體設計，也有末端的嚴格落實。另外，俄羅斯緊急情況部、聯邦邊防局、俄羅斯聯邦安全局、外交部、通訊和信息署等相關機構也在突發事件預防和預警中承擔著各自的重要任務并發揮著重要的作用。

不難看出，科學、完備的突發公共事件應對規劃是建設高效的突發公共事件預警體系的必然要求，完善的預測預防體系有利于政府對自然災害等突發公共事件所有事項進行有效的管理，其中包括對危機預警進行科學合理部署，政府部門職責任務細化區分，使突發公共事件預警工作有條不紊。確實實現奧斯本和蓋布勒提出的“使用少量的錢預防，而不是花大量的錢治療”[2]的政府事務處理和政府建設目標。

二、重視構建建制化機構和專業化的力量

設立專門機構，組建專業的應急力量，是國際社會和發達國家應對各種自然災害的主要方法和發展趨勢。

美國突發公共事件管理機構的特點是“強總統，大協調”。它是“以總統為核心，以國家安全委員會（NSC）為決策中樞，國務院、國防部、司法部（及其下屬的聯邦調查局（FBI）和移民局）等有關部委分工負責，中央情報局（CIA）等跨部委獨立機構負責協調，臨時性危機決策特別小組發揮關鍵作用，國會負責監督的綜合性、動態組織體系”。[3]1979年成立的聯邦突發事件管理總署（FEMA），是政府一個獨立的聯邦機構，其署長直接由總統提名任命，向總統負責。總統是美國政府突發公共事件預警管理體系的重心；美國聯邦突發事件管理總署是“聯邦應急計劃”的制訂和組織實施者。另外，聯邦突發事件管理總署的突發事件部設有管理中心，有一支2萬人的國民防衛軍，58個救援服務部門分布在全國的54個地區，分為129個分隊。經過30多年時間的建設，美國建成了一個完全有效的協調系統，這套系統和機構在美國突發事件處理方面發揮了很大的作用。

俄羅斯政府突發公共事件管理機構的特點是“大總統、大安全”。俄羅斯以總統為核心，以聯邦安全會議為決策中樞，政府各部門相互協調、分工合作的突發公共事件預警體系。總統是中樞指揮系統的核心，并發揮著決定性的作用。俄聯邦政府在總統的領導下具體處置災害事件，是保障災害所需的必要力量、資金和各種資源的主體，聯邦權力執行機關依據俄聯邦法律及其他法規在自己的職權范圍內參與災害處置等應急行動。為有效應對日益增加的自然災害，俄羅斯的聯邦民防與應急與消除自然災害部，是俄羅斯政府突發公共事件預警、應急的專門協調部門，對自然災害和技術災害型突發公共事件全面負責。在應急力量配系上，直接指揮著一支由現役軍人組成的應急救援專業隊伍，確保救援的快速和高效。

日本政府突發公共事件管理模式的特點是“強內閣，大安全”。日本政府于1986年建立的突發公共事件預警管理體系由情報調查室、外政審議室、安全保障室等部門組成。組織指揮和協調方面，內閣首相為其最高指揮官，內閣官方負責總體協調；工作制度方面，主要通過內閣會議、中央防災會議、閣僚會議和安全保障會議等決策機構制定突發公共事件應對策略，其他各廳依據任務區分完成各自職責，根據突發公共事件種類與級別的不同，啟動的突發公共事件預警部門也將不盡相同，各部門各司其職、各負其責。從而形成日本官方長官領導下立體高效的突發公共事件預警管理系統。

突發事件處理機構設置主要有以下幾個特點：一是設立超事業部制的中樞機構體系，這個中央機構體系可以有效動員、指揮、協調、調度地區資源應對各自災難和突發事件。二是常設性危機管理的綜合協調部門，協調各種相應事務，會同各方專家，從國家安全高度制定短期的應急計劃、策略，制定長期的反危機戰略和應急計劃等，并在地方各級管理機構設立相關部門。三是有一定數量的應急專業救援隊伍，負責進行特殊地域和災害的專業救援和國際援助。

三、重視應急習慣培養和應急文化建設

世界各國都非常重視應急習慣的培養和應急文化的建設，將公共安全提升到社會文化的層次，通過多種多樣的教育、培訓、應急演練和應急活動，以多元化的形式促使應急文化在社會文化中的沉淀，促使應急習慣成為人們日常生活中的基本行為和基本的應急避險行動取向。

美國注重對應急人員進行正規的培訓，注重加強社會宣傳強化對民眾的應急意識的培養以及應急知識的灌輸。同時，還通過加強各種形式的宣傳教育來提高國民的應急防范意識，通過互聯網、電視、廣播、發送公共短信息等方式向公民發送各種應急有關資料和信息。救災演練是美國應急文化建設的重要方面，通過演練使民眾做好處置和應對突發事件和災難的應急準備，對在突發事件和災難發生時應當采取的緊急措施、逃生手段、應急處置的程序和途徑有更深層次的理解和嫻熟的運用。正是這種多角度、全方位的宣傳教育工作有效地提高了民眾的危機意識和危機應對技能，有效降低了突發公共事件的破壞程度。

日本地方政府主要通過學校教育和社會教育兩種途徑來推進應急文化建設。注重普及培育民眾突發公共事件意識和培訓避險自救互救技能，其應急避險效果在全世界范圍內都比較突出和有效。

學校教育是指通過在教育機構普遍設立應急教育的課程，對公民從小就進行知識的教育、應急意識和應急能力的培養。社會教育是指通過災害和災難宣傳、緊急避險培訓、社會應急演練等形式進行應急教育，把對國民應急意識的培養融人到常規的教育中。例如，日本將每年的9月1日定為全民“防災日”，9月1日所在的周為“應急管理周”，全國上下包括各級政府、各居民區、學校、企業都要舉行防災演習。值得一提的是日本專門興建了災害體驗中心和防災教育中心，所有這些措施均對普通民眾的危機意識的培育起到了關鍵的作用，使其在突發公共事件突然來臨時能有效降低民眾傷亡和財產損失。

德國社會各界認為，在應急事件和災害的預防、突發事件和災害發生時的應對以及災后的恢復重建過程中，廣大的公民才是災害處置和參與的主導力量。因此，德國各級政府非常注重對廣大民眾進行應急文化的建設和應急知識技能的教育培訓。德國政府從三個層次入手強化應急文化的形成：對應急管理工作人員進行專業系統的培訓；對社會各種應急志愿團體和個人開展深入的應急基本知識培訓；對公民進行廣泛的應急知識教育和應急基本技能培訓。

比較而言，發達國家災害應急管理體系建設比較完善，我們不妨可以從強化預防意識完善各種預案、調整管理體系建立專門機構、注重信息化建設完善預警監測系統、強化救援力量建立專業搜救隊伍、強化危機意識提高防災技能幾個方面，著手構建具有我國特色的自然災害應急管理體系。

參考文獻：

[1] 秦大河,孫鴻烈.中國氣象事業發展戰略研究-總論卷[M].北京:氣象出版社,2004.

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【關鍵詞】突發公共衛生事件；地方政府；應急管理體系

危機事件是社會經濟不斷發展的必然產物。突發公共衛生事件作為危機事件的一種，其對人民群眾生命財產安全造成的危害是直接的、重大的，甚至是無法消除的。近年來，三鹿奶粉事件、H7N9高致病性禽流感疫情爆發等突發事件，均屬于公共衛生事件的范疇，其造成的后果有目共睹。對于如何應對突發公共衛生事件不僅應該成為政府亟待解決的實際問題，也應該成為政府治理領域的一大學術研究課題。

一、突發公共衛生事件的理論闡釋

國內學術界對于政府應機管理的相關研究大致是從2003年“非典”疫情之后才開始，雖然起步相對于國外來說比較晚，但是發展速度也比較快，十年來，在這方面也取得了相當多的理論成果，對我國政府危機管理的實踐也起到了很好的指導作用。

美國學者羅森塔爾認為，危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則構架產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件。C.F.赫爾曼（Hermann，1972）基于危機所處的情境狀態這一維度來下的定義，“危機是威脅決策集團優先目標的一種形勢，是一種情景狀態，決策改變所獲得的反應時間非常有限，其形勢改變也往往出乎意料”。國內學者薛蘭、張強、鐘開斌從危機的諸多構成要素的角度來分析，認為危機通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴重威脅或挑戰，有關信息很不充分，事態發展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚。綜合以上國內外學者的研究成果，危機事件具備內外兩方面的特征：內在面是指危機的發生會破壞社會系統的正常運行秩序，導致社會運行的停滯甚至倒退；外在面是指危機的發生具有突然性、破壞性。

突發公共衛生事件是指突然發生的，嚴重損害公眾健康的危機事件。我國于2003年5月公布了《突發公共衛生事件危機條例》，其中第二條明確規定：突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。作為危機事件中的一種，突發公共衛生事件也具有危機事件的一般性特征，一是時間上的突然性和偶發性；二是空間上的波及面廣和破壞性大。共性之外，突發公共衛生事件也有某些個性特征：一是公眾健康成為主要的影響對象。二是政府聯動成為主要的應對方式。

二、地方政府在應對突發公共衛生事件中的實證研究

之所以選擇地方政府作為實證研究的對象，是因為地方政府其相較于中央政府而言與民眾聯系聯系更加密切，且制定的決策更加具有微觀上的可操作性，因此，地方政府應該成為應對突發公共衛生事件的主體。

（一）我國突發公共衛生事件的現狀分析

資料顯示，20世紀以來，國際上影響范圍較廣、后果較嚴重的200多起突發性公共衛生事件中，核輻射10起、食品中毒32起、藥物中毒7起、化學品泄漏造成污染42起、毒氣泄漏和煤礦爆炸60起、有毒生物引發的29起、利用毒物制造的恐怖事件8起、利用毒物自殺或釋放毒氣傷害他人的8起。建國以來，我國地方政府在危機管理體系建設上作出了很多應有的工作，雖然迄今為止仍然存在諸多問題，但也取得了相應的成就。進入21世紀以來，我國突發公共衛生事件呈現高發態勢，非典、豬流感、禽流感、霍亂等，一次次地威脅著社會公眾的身體健康，考驗著政府的危機管理能力。

1.流行性疾病爆發成為主要類型。突發公共衛生事件按照類型來劃分，可分為重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒、重大環境污染事故、自然災害導致的傷亡等等。重大傳染病疫情被列在突發公共衛生事件的首位。根據國家衛生和計劃生育委員會的統計數據：2011年我國甲乙類法定報告傳染病發病數及死亡數為3237558例，報告死亡病例為15246例。傳染病發病數位居前五位的是病毒性肝炎、肺結核、梅毒、細菌性和阿米巴性痢疾和淋病，占總發病數的94.41%。位列死亡病例前五位的是艾滋病、肺結核、狂犬病、病毒性肝炎、流行性出血熱，占總死亡病例的97.68%。

2.粗放型經濟增長成為根本原因。經濟的粗放型增長方式是導致突發公共衛生事件頻發的根本原因。改革開放以來，特別是確立了社會主義市場經濟體制作為我國的主要經濟體制后，我國進入了經濟發展的快車道。但是，這種經濟的增長卻是以資源環境的過度消耗為代價，經濟高速增長的背后是資源的過度開采和環境狀況的極度惡化，工業生產排放的廢水、廢氣和廢渣等污染物，嚴重破壞了居民的生活環境，影響了人民的身體健康。

3.地方政府成為應對的唯一主體。在突發公共衛生事件的應對上，地方政府始終處于主體的地位。這客觀上是由突發事件的緊急性所致，若是應對主體多元，會造成協調上的困難和決策上的遲緩，不利于突發事件的及時解決；但是，應對主體的單一也存在一定的弊端，如政府和群眾之間的信息不完全和政府自身的自利傾向會使得政府憑借自身的公權力過濾和歪曲一些重要信息，以此來維護社會的“剛性穩定”，如事件發生的原因和實際傷亡人數。

（二）我國地方政府應對突發公共衛生事件取得的主要成就

1.應急管理體系基本形成。我國目前已經形成了“一案三制”的應急管理體系。“一案”是指國家突發公共事件應急預案體系，“三制”為應急管理體制、運行機制和法制。應急管理體制主要指建立健全集中統一、堅強有力、政令暢通的指揮機構；運行機制主要指建立健全監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制；而法制建設方面，主要通過依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走上規范化、制度化和法制化軌道。

2.相關法律法規逐漸完善。我國的政府危機管理法律法規體系屬于條塊結合、上下統一型。中央政府與各級地方政府（省、市、縣、鄉）形成的縱向管理體系和中央各部、委、司、局與地方各管理局形成的橫向管理縱橫結合形成的法律法規網絡治理體系。

3.公民應急能力明顯提高。危機事件的管理向來就不是政府一方的事，政府應該成為主導，但是仍需要公眾掌握相關的應急技能和知識，公眾能第一時間展開自救往往比政府救援更加及時和有效。在經歷了非典疫情、汶川強震等重大突發事件后，國家加大了對公眾的危機事件應急教育和培訓，安全教育也已經進入學校課堂和街道社區，我國公民的應急能力有了很大程度的提高。

4.社會參與程度持續加深。危機管理中的社會力量不僅包括作為個體的社會大眾的參與，還，需要有組織的公眾參與，因為個體之間自身能力和素質存在較大差異，組織化程度也不高，盲目地參與應急救援容易出現“幫倒忙”的情況，因此，一支組織化程度高、訓練有素的志愿者隊伍就可以彌補個體救援的劣勢，另外，民間組織也成為了危機管理的重要力量。

（三）我國地方政府應對突發公共衛生事件存在主要問題

一是政府內部管理不善。政府的內部管理主要是針對橫向各職能部門和縱向各層級政府之間的管理，目的是使政府組織的日常運行能做到條塊結合、形成合力。目前我國地方政府在應對突發公共衛生事件中，主要采取的方式是成立臨時的專門工作小組，協調各個職能部門的運作，這種方式有助于整合各方面資源，比較靈動，節省經費開支，有一定的積極作用。

二是政府預警能力不足。危機預警是指通過對收集到的相關情報信息、疫情監測等進行綜合分析，目的是對未來短期內或中長期可能發生的危機或災害的地域空間、程度大小、后果輕重等做出研判和預測，采取相應的預防和減災措施，最大程度降低災害發生對社會的影響程度。我國地方政府大多是在突發事件發生之后才進行應急預案制定的，事前并未有相關工作的開展。由于突發公共衛生事件具有較強的傳播性特征，若不及時預防處置，傳染病病毒會隨著人員的流動而發生大面積的擴散。

三是政府信息溝通不暢。順暢的信息溝通渠道是政府應急管理工作順利開展的重要保障。政府的信息流通主要有兩個方面：一是政府內部的信息交流，二是政府與外界社會之間的信息溝通。目前我國地方政府在應急信息處理上存在三個問題：首先是政府內部橫向和縱向之間的條塊分割的現狀導致信息流通不暢；其次是應急工作缺乏專家智囊的專業信息作為指導；三是政府對外界的信息披露工作不到位。

三、構建應對突發公共衛生事件管理體系的價值分析

在以“制度真空”和“道德失范”為主要特征的歷史轉型時期，構建起應對突發公共衛生事件的管理體系，科學有效地處理好突發事件，對于我國的政府、市場和社會發展都將起到重大而深刻的作用。

首先，消弭危機影響，維持社會正常發展秩序。突發公共衛生事件具有發生時間的突然性、影響范圍的廣泛性和造成后果的嚴重性等基本特征，它的出現會給社會正常發展帶來沉重的打擊，同時也會造成民眾情緒的極度恐慌。過渡時期，社會穩定是壓倒一切的工作重點。另外，從危機發生的周期上看，突發性公共衛生事件有其事前、事中和事后三個階段。因此，構建起應對突發公共衛生事件的管理體系可以有效地從源頭上降低危機事件發生的風險，危機事件發生后，又能在第一時間在最大限度上消弭其所帶來的社會危害，減少民眾心中的恐慌，同時也能在危機后調動一切社會資源來開展善后恢復工作。

其次，完善政府職能，推動構建服務型政府。服務型政府不僅要存在于常態社會下，同時，在非常態型社會――即出現突發事件導致社會發展的正常模式被打破這樣一種社會狀態――中也需要服務型政府。應對突發公共衛生事件的管理體系的建構是對政府職能的進一步完善，同時也是對非常態社會下如何構建服務型政府的積極探索。

最后，減少經濟損失，確保經濟健康有序發展。突發公共事件的發生通常會造成一系列惡性連鎖反應，如禽流感發生后，有些地方政府大規模撲殺家禽，造成雞鴨類供需失衡，同時，也會導致部分商品物價上漲，比如，由于受到年初禽流感疫情的影響，造成2013年底羽絨服價格普遍上漲。構建起應對突發公共衛生事件的管理體系可以有效地降低危機事件對宏觀經濟運行的影響。

四、突發公共衛生事件管理體系建構的現實路徑探索

（一）完善政府應對公共衛生突發事件的全過程管理系統

1.建立公共衛生突發事件預警子系統。地方政府必須要強化對危機事件的預防和警示意識。預警子系統的建立需要先進的信息技術作為支撐。一方面，地方政府要依靠先進的網絡信息技術建立起預警子系統的硬件設施；另一方面，要建立一支能熟練操作和利用這一系統的人才隊伍。

2.建立公共衛生突發事件決策子系統。決策是管理活動的核心環節，決策活動貫穿于整個管理工作的始終。一方面，從機構設置上看，地方政府要建立常態化的危機決策機構。橫向上，該機構行政級別應高于政府各職能部門，賦予其充分的調動各個部門的行政權威；縱向上，不僅要在省一級設立該機構，市、縣、鄉等基層政府也要相應地設置，因為危機事件大多發生在基層，基層政府對事件的信息掌握更加充分，要賦予基層政府更大的決策自來應對危機事件。另一方面，從人員配置上看，危機決策機構的人員編制應該要擴大專家學者的比例，因為危機應對工作的專業性較強，特別是公共衛生事件，涉及到的專業知識較多。讓更多的專家學者參與到危機應對的決策工作中來，可以使危機決策更加科學、合理。

3.建立公共衛生突發事件善后子系統。突發公共衛生事件的善后工作，即在危機事件發生后，對受影響的公眾進行及時救治，對未受影響的群體及時保護，同時，盡可能消弭危機帶來的影響，使中斷了的社會生產和生活得以繼續。善后子系統是以充足的資源儲備為基礎的，資源包括資金、物資、技術等諸多方面，地方政府應針對該地區可能發生的各種突發事件做好相應的資源儲備。

（二）建立社會組織參與子系統

1.推進醫療體制改革進程。我國醫療體制改革的一大目標，就是健全基層醫療體系。對于基層的醫療機構要予以一定的財政補貼，同時建立醫生的多點執業制度，鼓勵優秀的醫療人才跨區域流動，支援基層醫療機構的發展。醫療機構市場化改革的重點在城市，在農村則需要政府構建起公共衛生服務系統。只有基層的醫療體系完善了，才能增強抵御突發公共事件的能力。

2.發揮非政府組織的優勢。非政府組織是介于政府與市場、政府與社會之間的非盈利機構，是政府、市場和社會三者之間的橋梁和紐帶。在應對突發公共衛生事件的過程中，雖然要發揮政府的主導作用，但是，來自社會的力量同樣不容忽視。非政府組織一方面可以起到發動、號召社會大眾參與到事件應對中來，另一方面，通過培養一支訓練有素的志愿者隊伍，可以分擔政府的救援處置工作，另外，還能增強整個社會的凝聚力、向心力，在無形之中也增加了社會財富。

3.運用新媒體完善溝通渠道。以社交媒體和移動終端為主的新媒體正在迅速發展，并一點一滴地改變著人們的生活。在政府危機管理工作中，新媒體的作用也不容小覷。政府要順應新媒體的發展趨勢，利用新媒體及時向社會突發事件的救援進展情況，以消除社會大眾的恐慌心理，并遏制謠言的傳播；另外，由于新媒體在社會中的受眾面較廣，地方政府可以將此作為宣傳、教育大眾的手段加以利用，對其宣傳疾病預防、控制的相關知識，提升民眾的自救能力。

（三）建立公民公共衛生知識普及教育子系統

社會大眾是突發公共衛生事件應急管理體系建設的最終受益者，是這一體系建設的根本之所在。因此，要想打牢這一防線，最重要的是依靠群眾的力量。第一是地方政府要加大對群眾宣傳相關法律法規的力度，如《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急管理條例》等；二是衛生部門、疾控部門、醫院等要加強對公眾健康方面的教育，讓他們掌握基本的急救常識，因為發生突發事件后，如果掌握了一定的急救技能，第一時間展開救援是最快速、最有效的辦法；三是發揮公眾的監督作用，對政府和有關部門的日常工作，或是在突發事件發生后的應對工作展開全面而深入的監督，督促政府更好地完成工作。

參考文獻

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[3] 薛蘭，張強，鐘開斌.危機管理：轉型期中國面臨的挑戰[M].北京：清華大學出版社，2003：25.

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關鍵詞：公共衛生；管理問題；財政資金

公共衛生管理事業是關乎國家和社會的重大事業，在完善的公共衛生管理體系之下，才能確保我國在面對突發性公共衛生事件時能夠快速穩妥地予以處理，最大程度保障群眾的生命健康，也才能防御、避免疾病、瘟疫等衛生因素造成的惡劣破壞。從當前我國的公共衛生管理工作來看，尚存在著財政運營資金不足、醫療衛生資源不均衡、管理人員綜合素質待提高和缺乏完備的應急預警系統等實際問題。只有針對相應問題提出具體的解決辦法，才能為構建完善的公共衛生管理體系奠定基礎。

一、公共衛生管理概述

公共衛生管理屬于公共管理的一部分，是政府在執行自身應盡職能義務時所采取的維護公共衛生健康安全的具體管理工作。公共衛生管理所包含的內容豐富而廣泛，除了針對社會醫療衛生需求而制定并采取的相應衛生政策外，還包括對于衛生資源的籌集和分配、建立健全衛生保障制度、提供相應醫療保健服務并調配社會各方衛生組織等。公共衛生管理體系的構建和完善離不開社會經濟的整體發展以及政府對相關工作的關注與重視。在我國社會經濟體制改革措施實施之后，公共衛生事業取得了極大發展，不僅針對公共衛生管理模式進行了革新和突破，就整體公共衛生管理體系也進行了優化和完善，使其向著科學化和規范化發展，為公眾的衛生健康安全保駕護航。

二、公共衛生管理的發展現狀

我國社會經濟發展水平有了顯著提升，國家能夠投入到社會公共事業中的資金也越來越充足。面對越來越嚴峻的現實需求，國家在公共衛生事業當中的投入力度在不斷加大，且給予了高度的關注與重視，不僅就公共衛生管理模式的改革創新提出了具體的政策制度要求，也在社會資源的分配中給予了相應傾斜。與以往相比，我國社會公共衛生管理水平有了明顯提高，公共衛生與公眾之間的距離越來越近。而就具體發展情況來看，問題還是相對嚴峻的。首先，城市與農村之間的水平差距較大，農村的衛生條件仍較差，在整體衛生資源充足性和衛生管理水平上均有很大進步空間。同時，農民面對的現實問題仍較復雜，看病難、看病貴仍是老大難問題。公共衛生管理存在的細節問題仍較多，需要通過具體分析進行有效提煉并針對性地予以解決。

三、公共衛生管理中存在的問題

（一）缺乏足夠的財政運營資金

隨著我國改革開放政策和社會主義市場經濟體制建設的不斷深入，社會經濟總體水平已經得到極大提高，政府財政資金也相對更加充足。而對于一個人口數量居世界首位的國家來說，要想保證每個國家公民均能享受到高水平的公共衛生服務是相當困難的。雖然國家一二線城市的公共衛生服務水平相對較高，但對于大部分中小城市和農村地區而言，政府在公共衛生管理中的財政投入仍然較低，相應的資金仍由政府和民眾共同承擔。缺乏足夠的財政運營資金，公共衛生管理事業發展運營所需的資金和醫療衛生資源也就相對稀缺，面對日益增加的公共衛生需求，以及多發的突發性公共衛生事件，民眾自身的力量較薄弱，政府的財政支持力量也遠遠無法滿足相應的需求。

（二）醫療衛生資源分布不均衡

我國在經濟發展方面采取的先富帶后富理念促進了東部地區和城市地區經濟的快速發展，當地的經濟發展水平較高，在社會資源占有率方面也更具優勢。而對于國家西部地區以及偏遠地區、資源稀缺地區而言，由于自身經濟發展上的巨大劣勢，其醫療資源占有率也就相對較低。東部地區與中部地區對比強烈，城市與農村之間的差異也較大。醫療衛生資源分布不均衡，發達地區擁有豐富甚至過剩的醫療資源，而相對貧困地區不僅缺乏相應的醫療資源，甚至連基本的醫療機構和醫療手段都難以保證，日常生活中面對災病時要么選擇到大城市就醫，要么只能放任等死。在面對突發性公共衛生事件時，也往往束手無策，無法保障自身的基本健康安全。

（三）管理人員綜合素質待提高

由于我國仍然處于社會主義發展的初級階段，當前的主要任務仍是大力發展經濟，穩固好國家和社會發展的根基，故當前的重心均放在經濟發展建設當中，對于公共衛生管理事業的重視程度仍然不夠，思想認識上不足，對于公共衛生管理重要性的認識仍停留在淺層。各地的公共衛生管理教育水平較低，也就導致相應人才隊伍的培養建設處于落后階段。一方面，學校教育并未充分重視公共衛生管理的教育工作，導致相應的教育斷檔，公共衛生管理人才出現斷層；另一方面，政府對于公共衛生管理組織機構的管理工作仍不夠到位，尤其是在公共衛生管理人員的培訓教育方面，造成其綜合素質很難得到有效提升，無法滿足當前日益增加的社會公共衛生管理需求。

（四）未形成完備應急預警系統

當前我國許多地區的公共衛生管理仍未形成科學化、體系化的完備系統，在組織管理和執行建設方面仍有諸多不足。無論是在組織體系建設還是在制度細則的建設執行上均相對欠缺，尤其是在應急措施的構建和應急預警系統的構建方面，仍有相當多不成熟的地方。許多地區的應急措施建設主要依靠政府相關部門的力量，在財政資金的支持下才能完成應急設備的組建和基礎性預警機制的構建。部分欠發達地區甚至連基礎性應急場所和設施都完全為零，更不用說具備相對完善的預警和檢測機制以及針對公共衛生應急事件的信息報告系統和指揮體系了。當社會公共衛生突發事件發生時，民眾只能依靠自身力量自救或者被動等待政府救援，應急處置效果不佳。

四、公共衛生管理問題的應對措施

（一）多方引入公共衛生管理資金

為彌補當前面臨的資金不足的問題，需要從多方面和多角度予以解決。首先，需要依靠政府的財政投入，由當地政府在謀求本地經濟發展的同時獲取更多的財政收入，并將財政收入的部分投入到公共衛生事業建設當中，并不斷增加相應投入的比重，從政府力量方面給公共衛生管理的資金需求予以較大滿足；其次，應當充分利用社會力量，引人更多的社會資源支持。當地政府可通過政策優惠和補貼等方式，鼓勵社會資源進入到公共衛生事業建設當中，將廣大的社會力量注入到公共衛生管理工作建設當中。通過政府和社兩方的共同努力，不僅能夠在資金方面提供相對充足的保障，而且能夠在面對社會突發性衛生事件時擁有合力，實現應急事件的快速處置和妥善解決。

（二）不斷增加公共衛生醫療資源

公共衛生管理工作的有效開展離不開充足的資金作保障，也離不開充足的醫療資源幫助其開展日常的公共衛生防護及保障工作。為此，在通過政府和社會兩方獲得足夠資金的同時，由政府相關部門聯合醫院對衛生醫療資源進行采購，不僅在醫藥設備方面盡量擇優采購，還應引進優秀的公共衛生管理隊伍和醫護人員隊伍，強化基礎醫療保障力量。同時，還應結合對當地民眾居住情況的調查整理，合理建設定點醫院，并適當完成醫療救助站的建設，為滿足當地基礎醫療服務提供重要保障。同時，還應當進一步完善公共衛生管理體系，實現對公共衛生資源的合理化調配，并對存在公共衛生需求的民眾提供合理化和優質化的醫療服務。

（三）建設完善公共衛生管理隊伍

為確保公共衛生管理事業擁有高素質、高水平的人才隊伍保障，解決當前公共衛生管理面臨的人力資源匱乏和高素質人才缺失等現實問題，應當從多方面人手，采取立體化的解決辦法。首先，政府應當對當前的教育體系進行相應改革調整，加強對公共衛生管理人才的培養，以獲取更多綜合素質高、工作能力強的公共衛生管理人才后備力量。其次，應當結合當前需求，對專業技術發展需求進行梳理，實現在崗專業人員的科學編制，在完成專業人員合理化配置的基礎上，建立健全完善的培訓教育機制，為每個專業人員進行定期的素質培訓。在提高其醫療衛生知識水平的同時，提高其在職業素養、技術能力等各方面的素質能力。

（四）構建系統性危機管理機制

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關鍵詞：公共危機；公共危機管理；危機管理制度

1引言

近些年來，震驚世界的2001年美國9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國四川地震等一系列公共危機事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴重影響到社會的穩定與發展，危機對于社會的嚴重危害性已經日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發事件做出及時有效的反應，成了政府對危機的管理的首要內容。本文為此提出建立政府現代化危機管理制度，全面提升我國政府危機應對能力，保障我國的社會穩定和經濟持續發展。

2公共危機管理

公共危機管理或簡稱危機管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機管理是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據危機管理計劃，對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制、協調處理的全過程。狹義的公共危機管理通常與危機處理的概念一致，指對已經發生的危機事件的處理過程，包括監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施。

近幾十年來，國外專家們在建立現代化公共危機管理制度方面的研究總結出一套理論，即危機管理理論，該理論模式根據危機的不同類型做出反應，但通常都包含了以下四個階段的工作：危機前預防階段、危機前準備階段、危機爆發期準備和危機結束期恢復。目前世界各國將上述理論直接應用于危機管理實踐的不少，并且各國根據自己的國情形成不同的危機管理模式，建立現代化公共危機管理制度，例如俄國模式(大總統、大安全)、美國模式(強總統、大協調)、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強內閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性：擁有一整套系統的安全法律法規體系；擁有一個權力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統，組成危機管理體制；擁有一套嚴格高效的情報收集和分析即時信息管理系統。

3當前我國政府危機管理存在的問題

我國政府目前危機管理存在許多問題：（1）缺少公共危機管理意識。政府管理過程中危機意識淡漠和危機管理意識不到位，這是導致危機應急工作被動的根本原因。（2）缺乏組織化保障。我國危機處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領域的應急事務，管理體系割裂，沒有一個綜合的應急協調指揮中心和危機管理體系。（3）缺乏系統化、制度化的教育與訓練機制。我國無論是高校還是公務員培訓都沒有危機事件應對和管理的教育內容。特別是缺少結合危機管理知識，組織模擬演習。（4）缺乏社會力量共同參與危機處理。（5）缺少健全的公共危機管理法律框架。

4建立現代化公共危機管理制度的政策建議

針對目前我國公共危機管理方面存在的問題，改革我國現有危機管理體系，建立現代危機管理體系是主動應對危機的關鍵。現代化公共危機管理制度有以下幾方面內容：

4.1樹立正確的危機管理意識

公共危機事件具有突發性，在一定階段內、一定范圍內是可能處于失控狀態的，并且危機的暴發時間非常短，傳播速度非常快，留給政府的反應時間非常有限。另外，危機發展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個非常短的時間內使危機進入政府的政策議程，要力爭在沒有發生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機管理體制方面首先應該明確危機管理的核心在于平時，在于切實提高對危機的認識，樹立危機管理意識，而不在于出現了危機之后力挽狂瀾。

4.2建立統一領導、分工負責、相互聯動的組織體系

在這個組織體系中，應有應急工作的領導機構及其日常管理機構、牽頭責任部門、配合參與部門、專家咨詢機構、現場指揮機構等組織。首先應當建立集中統一、堅強有力的應急領導機構和日常管理機構；其次，應當明確牽頭責任部門及其參與部門；第三，還應建立專家咨詢機構，充分發揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機管理體系及處置公共危機的智慧。

4.3建立應對公共危機的社會動員機制

社會資源是應對危機的保證，能否整合可運用的所有社會資源是公共危機管理的關鍵項目。一方面，強化對于

有組織資源的整合。包括：區域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運作配合，相關科研機構的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現為捐物，要及時查處和取締多種形式的非法募捐活動，嚴格捐贈工作責任制。人為資源方面主要表現為志愿者活動。可借鑒美國在此方面的經驗，由政府倡導建設社區危機反應小組，強化以社區、居委會為基礎的志愿者活動。要充分利用社會自我調節力量，如重大社會影響的社會團體、工會、社區組織、群眾組織、村民自治組織、企業、事業單位等，政府在公共危機管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民素質，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發揮有效的作用，從而更好地調動社會力量，共同度過危機。

4.4建立干部問責與糾錯機制

公共危機管理的主體是政府和公務人員，必須建立起干部問責與糾錯機制，對公務人員的公共危機管理的權利和義務進行界定，對權力進行監督，防止權力的濫用和瀆職，保證公共危機管理機制的有效運轉。

4.5充分有效利用國際資源

加強國際合作，重點兩個方面：一是在公共危機管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態度。全球非營利組織，如聯合國、國際衛生組織、紅十字會等在物資、人力知識等方面的無償支援，更有利于公共危機管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應當運用國際規則，有效地保護本國權利，如國家安全、國民尊嚴、國際專利等權利和資源。

4.6建立危機管理的教育和訓練機制

加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。在危機預防管理中政府必須做到：一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念；二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。

4.7建全應對公共危機的法律法規體系

法律框架是突發事件下政府行為的法律依據。雖然我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規，如《突發性公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細節上來看，法律法規體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機緊急狀態管理法。此外，緊急狀態法與相關法規之間的銜接與配套，以及全國性法規與與地方危機管理法規銜接有待進一步完善。因此，國家應當加快建立健全前瞻性強、操作性強的應對公共危機的法律法規體系。

參考文獻

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篇7

[關鍵詞]醫療體系；匹配性協作；優化改善；員工關系

一、現代醫院員工關系管理的定位和價值

員工關系的概念起源于西方的人力資源管理理論體系和實踐活動，是相關利益方為了應對社會動蕩下的企業與員工之間的日益嚴重的對抗性關系而建立的一套危機預防和處理模式。隨著社會經濟的縱深發展和關于企業員工關系理念研究的豐富，員工關系預防和處理體系的管理要素涉及經濟趨勢、技術水平、時代政策、法律法規、文化背景、權力體系、力量沖突、職能合作和層級協作等多元化領域。

（一）清晰認知現代醫院員工關系管理的概念和定位

從廣義層面來說，員工關系的預防和處理體系的建立需要國家職能部門、企業管理模式和員工自身覺醒意識等共通交流對話，擬定和實施相關利益者都能從中獲取最大利益的人力資源管理體系，從而實現經濟效益和社會效益的最大化。從狹義層面來說，員工關系的預防和處理的建立是以企業組織為主體，通過自上而下的交流溝通機制如交談對話、激勵政策、薪酬福利和心理關系等多種形式，最大限度地解決員工的物質需求和精神需求，從而激勵員工職能落地的積極性和高效益，最終降低企業運營在人力資源方面的成本，甚至是增加企業在社會效益層面的積極性作用。從廣義層面和狹義層面對員工關系管理體系的概念性定義來看，現代醫院的員工關系管理體系的有效落實，最終還是要落實到如何讓員工充分的切實感覺到自己存在本身也是企業發展管理行為的目的之一。員工關系管理體系的職能模塊具體可以劃分為勞動利益、信用承諾、秩序沖突、投訴響應、培養留存、危機應對、心理關懷和員工層級等維度的流程化、創造性和有效性的預防處理，在具體的處理過程中，要盡可能地調動企業的各種資源圍繞企業訴求和員工需求的平衡性來進行，從而將企業和員工關系之間的沖突性引導至可溝通協調的狀態中，將關系危機轉變為關系機遇，進一步加深員工對企業的品牌認可度和工作積極性，也為其他觀者展示企業的信用體系和承諾兌現能力。

（二）建設現代化醫院員工關系管理的價值

醫院的良性發展是以經濟效益和社會效益共同健康發展為基礎的系統性工程體系，是以人民群眾的醫療健康問題的解決為核心的社會公共體系，是以醫院內部的所有工作人員和醫院組織的經濟效益為支點的經營管理和服務體系。醫院的服務內容、流程、環境、態度、技術和效果等都要體現在醫院員工的具體行為當中，只有醫院員工的自我驅動力和積極才能夠激發醫院的發展活力。良好的員工管理體系能夠最大化的激發員工在工作時間內的積極性和自發性，從而充分地將患者的訴求作為行動選擇的首要目的，并最大限度地按照明確的行為標準進行執行，甚至是根據現實情況進行及時性和匹配性的創新，從而高效率地降低問題的風險性，最大限度的提升醫院的品牌知名度和信用體系。良好的員工關系體系能夠充分對企業和員工關系出現問題是進行預警，并能夠調動相關資源及時將沖突本身的危害性及可能引發的二次傷害降到最低，也能夠通過解決員工的物質訴求和精神需求降低員工培訓的成本，并進一步提升醫院內部的運營管理效率和業務運作效率。

二、現代醫院員工關系管理面臨的困境

制約員工關系管理的良性運轉是內外各種因素的相互交織的結果，尤其是在信息化高度縱深化和員工個人意識覺醒的現代化社會，處理好企業尤其是醫院管理層與員工的關系與經濟、技術、政策、薪酬、制度和管理人員等多個方面緊密相關。

（一）職責能力流程標準化不足

在很多醫院的員工關系管理過程中，很多高層、中層或基層在處理與員工及同事的關系中，由于缺乏足夠標準化的標準作為參照，使得員工關系的處理上缺乏靈活性和適宜性，尤其是對員工關系的問題界定層面，缺乏系統化、科學化和流程化的評估界定體系，在處理沖突時缺少必要的和相對獨立的第三方如人事部門的干預處理，這就導致很多沖突性管理在被發現和解決前就被隱藏下來，從而為以后衍生出更大的問題埋下的根源。

（二）激勵評估機制的不完善

很多醫院在員工關系的管理上，容易出現滯后性的現象，無法通過系統化、標準化和科學化的績效評估機制將員工關系的沖突問題的解決方案進行前置，提前將解決方案嵌入員工關系的管理流程中。缺乏對員工個體優勢劣勢的科學界定、部門工作職責能力標準的差異化制定、績效管理人員認知能力不足、員工工作績效指標量化困難、員工工作作為流程缺乏實時性引導、工作結果溝通對話渠道匱乏、績效考核內容僅聚焦薪酬和職位晉升……激勵評估機制的不完善，無法引導員工聚焦于績效考核指標背后的崗位責任，無法約束績效評估者和員工關系管理者聚焦于員工表現，從而無法實現員工的工作質量大幅度提升。

（三）信息數據化程度相對滯后

在大部分的醫院內部的信息化平臺，功能模塊的開發和使用主要聚焦于與醫療相關的掛號、診斷和治療等方面，并未傾向于員工關系管理尤其是廣泛化的績效管理系統。而在員工關系管理問題上，導致各種問題出現的原因更多地集中于員工在績效評估方面與管理層的沖突，但是在醫院的績效管理工作中，并未從績效指標、考核時間、評估流程、績效結果、問題反饋、溝通對話、崗位性質、技能提升和科室類別等領域進行全方面的信息化和數據化考量。忽視了通過員工個人需求的精細化分析、洞察和支持，從而降低員工對自身利益、權利責任和方案供給等方面的時間成本和決策成本，提升醫院對員工需求的差異化關注、能力的精細化評估和成果的全面性界定的效率和質量。

三、現代醫院員工關系管理體系有效運行策略的探析

隨著人們生活水平的提高和醫療建設事業的不斷發展，各地區醫院數量和醫院內的各項事業不斷逐步的增加，這就導致了醫院從業人員數量隨之不斷增加，也為醫院的員工關系處理和管理增加了各種障礙和困難。為此我們要以一個基礎性的評估標準體系來衡量、評估和界定員工關系的問題和處理方案，我們要將醫院運營發展的經濟效益、社會效益和員工利益等相關利益方納入基礎性的評估標準體系中即績效評估管理體系，以此為核心對醫院管理層和基層員工的行為標準、相互關系和崗位職責進行清晰化和系統化的限定，從而為員工關系的管理提供充足的決策依據。

（一）建立自下而上的基層員工信息反饋渠道

為了建立醫院員工關系管理體系，其基本原則就是保證基層與能夠最大化地向相關管理層進行問題發生前的征兆、問題發生時的方案和問題發生后的建議等信息的反饋溝通。我們要通過各種信息反饋渠道如員工滿意度調查、溝通座談會、微信小程序和關系問題管理危機的管理團隊的明確性等方式來進行全年的信息收集、分析和評估，從而及時發現醫院潛在的危機和問題，及時減少和糾正相關的低生產率、高耗損率、高流動率和高浪費率的行為動作，同時及時了解員工的發展需求并由此制定匹配性的激勵體系，從而激發員工的自我驅動力和創造性。

（二）建立動態化的員工關系跟蹤機制

員工關系的管理工作是以員工進入醫院前的篩選選拔到員工離職后與醫院停止關聯為止，其中的流程體系包含員工招聘、篩選、培訓、激勵、紀律、溝通和沖突等全環節。招聘員工的時候，要從員工對醫院價值觀和文化使命的認可、與崗位職責的匹配性等方面進行評估和篩選，并最終錄用且建立個人信息化數據檔案；員工在初期進入醫院的適應性，尤其是工作強度的接受度和工作能力的匹配度層面，通過培訓和具體工作來了解員工的未來發展的動態性和問題處理行為習慣；員工在正式工作期間對激勵體系的反應和紀律的遵守程度，尤其是在出現理念的沖突時，雙方的溝通是否在安全的、良性的環境下進行處理。通過這種流程化、動態化的員工關系跟蹤機制，能夠提高醫院對員工關系問題的提前預警和高效處理能力。

（三）建立完善的員工心理疏導系統

醫院員工面臨的醫療任務繁重、工作時間動態調整和醫患關系緊張等現象都會導致員工的心理出現高負荷的狀態，甚至出現心理問題導致工作關系出現緊張和沖突問題。我們要建立完善的員工心理疏導系統，通過心理評估、危機干預等方式進行心理動機和行為舉止的評估、界定和干預，既能防止關系問題的進一步擴大，也能創造良好的工作環境，從而為醫院的員工和員工關系管理體系的有效運行提供精神文化層面的支撐。

（四）優化改善員工關系管理系統信息數據化

目前大部分的醫院都引入了信息化平臺，更多地集中于醫療服務數據、診斷數據記錄和數據存儲等層面，在員工的態度、感受、建議和需求等層面缺乏系統性的信息收集和響應，導致醫院無法建立動態化的記錄更新、標簽分類和分析洞察機制，無法保證醫院將績效管理范圍進行規模化、系統化和標準化的推進。我們要建立能夠承載醫院內部員工能夠記錄的各個層面的信息數據技術平臺，為員工提供充足的技術操作和新鮮的信息化理念，創造可執行、便利的信息平臺進行記錄、反映和溝通，提高各種可能的問題信息在平臺上的曝光度，從而最終提高員工關系管理體系的信息抓取和問題處理效率。

（五）建設相對獨立的員工關系管理監督體系

目前大部分的企業包含醫院系統都逐步重視和關注員工關系的管理體系的搭建，在員工關系問題處理的過程中，我們要保證人力資源部門的相對獨立性，在領導層處理員工關系問題時人力資源部門要在場進行記錄，并監督員工關系管理體系中的領導層和員工層，從而確保領導層在員工關系問題處理方面的科學化和標準化。現代醫院的員工關系管理體系的構建，要充分立足于員工的成長需求，積極地利用現代科學理論、技術平臺和激勵體系，利用多樣化和多元化的績效評估標準推動醫院員工與企業對話溝通的高效率、科學化和安全性，從而提高現代醫院員工管理體系的系統化運轉。

參考文獻：

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[2]劉善.試論平衡計分卡在醫院人力資源績效管理中的應用[J].新經濟,2016(18):124.

篇8

【關鍵詞】藥品檢驗;應急管理;體系建設;措施

【Abstract】drug safety emergency management is very important， is the drug safety supervision and management system， analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency， the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction， and puts forward some concrete measures for reference.

【Keywords】drug inspection， Emergency management， System construction，measures

應急管理是人類正面地、主動地去應對各類突發事件，包括事故災難、自然災害、社會安全事件、公共衛生事件等，其管理體系隨著人類對自然規律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應導致的藥害事件在內的藥品安全突發安全事件是當前公共衛生管理面臨的重要問題。為必須加強藥品檢驗系統的應急管理建設來保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應急管理體系，準確透明的信息體系，有效運行的檢測、預防、監督體系，儲備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學先進的評估體系。下面著重探討如何加強藥品檢驗系統中的應急管理體系建設。

1 藥品安全應急管理的經驗

我國密切關注藥品安全突發事件應急管理體系，經多年發展，已初步形成以法制、體制、機制以及預案為基礎的立體體系網，在以后的事件中發揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結了以下幾方面經驗：1、法律方面，頒布了一系列法律法規，如《藥品管理法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等，為藥品安全突發事件應急管理提供法律依據；2方面，國家及省市市縣三級相繼頒布了藥品安全突發事件應急預案；3在藥品不良反應監測等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應急管理工作處在快速發展時期。但是當面對突發性藥害問題時，仍沒有妥善的應對策略。這是亟待解決的難題。

2 藥品安全應急管理中存在的不足

2.1突發事件響應速度和快速決策能力不足 應急管理的基本準則是快速響應，它直接影響應急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協調、指令不暢通、響應不一致等。

2.2 應急管理資金投入不足 只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應急管理機制。由于資金不足，政府財政支付只能應對少數突發事件，無法應對所有的危機。所以，要想有所突破，必須解決資金問題。

2.3應急培訓工作開展不夠充分 應急預案體系的建立和應急管理培訓工作的開展是應急管理工作的兩個重要組成部分，扎實落實各預案才能有條不紊的推進應急管理培訓工作。

2.4風險評估機制缺乏 風險評估機制對遏制要害事件的發生能夠發揮積極的預警作用。雖然我國的應急管理體系取得了一定成效，但在預警發面還有較大的提升空間。

2.5與公共輿論和媒體溝通不足 由于信息溝通不暢，往往發生藥品安全突發事件后，便會在社會上流傳不真實的信息，這樣無形中加劇了社會的恐慌。

3 加強藥品檢驗應急管理體系建設的措施

3.1 工作機構與職責 首先，成立一個由藥品檢驗機構主要負責人任組長，各相關部門科室負責人為組成成員的應急管理領導組織機構，一旦出現藥品安全突發事件，由應急管理領導組織機構統一指揮，充分發揮各部門職能，通力合作，協作處理整個突發事件。

3.2 組織指揮體系 我們需要建立一個強有力的組織指揮體系，在處理突發事件的級別和檢驗工作時，能及時的作出快速、高效的應對。該體系應由4部分組成：應急檢驗領導小組、專家技術小組、綜合協調小組及應急檢驗工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務。

轉貼于

3.3 應急管理工作制度 一套完善、有效的應急預案，主要涵蓋應急保障、監測預警、應急檢驗、信息通報、考核評估等5個方面——這是應急檢驗工作順利進行的必要條件。只有在遵循應急管理的法律法規的基礎上，健全各項管理制度，做到分工明確，責任到人，才能在實際的突發事件中，合理安排，有條不紊的應對。

3.4 應急信息報告 根據應急管理預案的相關規定，一旦接到藥品安全突發事件，應立即啟動相應應急預案，并向相關上級主管部門報告。應分合理利用3種方式：初報、續報及處理結果，進行匯報。一般而言，初報是在接到任務2小時內，通過電話，直接匯報任務的初步發展情況；續報是基本查清事件后，對事件的起因和進展做精確的書面或網路報告；處理結果報告是向有關部門書面總結事件處理過程中所應對的策略、事件發展全過程及結果。

3.5 應急實驗室網絡 我們可以充分利用公共衛生實驗室資源平臺，對各個部門和學科的資源做出整合，建立一個具有多維度、多領域的，能協調統一管理的綜合應急實驗室網絡平臺，應對復雜的藥品安全突發事件。此平臺，在平時，可以做日常監督管理等工作，一旦出現突發藥害事件，就是應急處理平臺。應急實驗室網絡應吸收有資質的實驗室，完善整個平臺，提升實力，以便在突發事件發生時，能有次序，有規劃的應對，為突發事件的解決提供有力的幫助。

3.6 后勤保障 后勤部門應該建立一套完整的設備信息數據庫系統，并保證應急器材和設備的供應以及搭建完備的實驗環境。在應急檢驗的第一時間，提供完備的設備信息，保證檢測的順暢進行。

3.7 培訓演練 由于應急檢驗有部門、人員多的特點，我們需要根據不同的對象和專業，制定配套的應急培訓。通過培訓，如：情景模擬、案例分析，讓相關人員掌握基本的安全知識及技能，在相應培訓完結后，要對培訓給出相應的績效評估，如：知識的掌握、培訓滿意度等方面，并要通過書面和模擬等各種方法來檢測演練的實際效果。通過培訓和演練，使得藥品安全突發事件的處理能力、協調能力已經指揮能力得到提高。

3.8 總結評估 在處理完藥品安全突發事件后，應組織專業人員，從應急準備、保障評估、應急處置措施評估以及處置等方面進行效果評估，并完成總結評估。通過對事件處理過程的總結評估，要總結經驗教訓，做的好的方面要繼續保持，做的不好的方面，要積極改進，找出問題所在，并建立一套完整的應急處理預案，提高藥品安全突發事件的應急處置能力。

4 結語

藥品安全突發事件應急管理非常重要，是整個藥品安全監督管理體系的重要環節，其中，藥品應急檢驗工作有很強的突發性、緊急性、強制性，要求實驗室在最短的時間內完成檢測、鑒定，得到最后的精確結果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術上加強管理，提高各類藥品安全突發事件的處理能力。

參考文獻

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[2] 江德元．中國食藥安全應急初具輪廓，四塊“短板”待補[J]．望，2010(6).

篇9

關鍵詞： 高校危機 危機管理 和諧高校

目前，構建和諧高校是擺在高等學校面前的一項重要課題，但隨著國際國內形勢的深刻變化和高等教育改革的不斷深入，社會轉型和高等教育改革交織在一起，使得高校辦學和發展承擔著更多社會責任和不確定的因素，一些突發危機事件不時出現，嚴重影響和干擾了高校正常的教學與生活秩序，有的甚至使高校的聲譽和形象受到極大傷害，嚴重影響高校的全面、協調、可持續發展，影響和諧高校的構建。因此，高等學校必須從構建和諧高校的角度，審視高校的各種危機，以進一步加強危機管理。

一、高校危機及危機管理

從高校管理的角度理解高校危機，國內外學者有著較相似的認識，即都認為“凡是發生在高校校園內或與高校成員有關的，在事先未預警的情況下突然爆發的，可能嚴重威脅到高校的正常教育秩序，并可能帶來其他不良后果的事件，包括對高校成員造成不安與傷害、對高校的教學設施造成破壞以及形象聲譽帶來損害等，而以高校現有的人力與資源難以立即有效解決的，均稱之為高校危機”。［1］一般說來，高校危機事件可分為自然性危機（發生在高校）、社會性危機、高校設施性危機、高校管理類危機。自然性危機就是人們常說的天災，如地震、暴雨引起的山洪、臺風、颶風、雷電、流行性傳染病和其他自然災害；社會性危機如大規模、恐怖襲擊和信仰危機、心理危機、人生觀受挫等問題引起的自我傷害，以及相互施暴等，震驚全國的馬加爵事件就是一個典型的例子；高校設施性危機事件，如校舍損害或倒塌、網絡問題，以及電腦病毒引起的學校運行危機、學校的體育健康設施因維修不當或防范措施不當或長期沒有維修對師生造成的傷害，等等；高校管理類危機事件近幾年也越來越引起人們的關注，如領導換屆、領導作風、瀆職失職、財物危機、生源危機、學術腐敗、教學質量下降而造成的形象危機、后勤管理滯后，以及學生集體食物中毒、治安管理松散、歹徒侵入校園，等等。

由于危機具有極大的破壞性，危機管理也就成了現代社會公共管理中的一項重要內容，并反映著現代人的一種理性生活方式，危機管理指的是“建立和維系各種重要關系，研究和預測它們的發展趨勢，以及對可能會出現的對組織有破壞性影響的問題或事件采取措施，從而最大限度地減少那些問題或事件對組織的不利影響”。［2］對于高校來說，危機管理是一種產生于災難應對過程的智慧體現，高校危機管理“就是要建立一個統一的高校危機管理專門機構，這個機構的職責是負責危機信息的收集；制訂反危機戰略規劃并將其納入學校日程；判斷各種危機發生的可能性并評估其危害的風險；危機的防范；監督危機管理日程的實施；進行危機管理教育和訓練；危機發生時，協調學校各院系、各部門進行反危機行動，等等”。［3］

二、加強高校危機管理是構建和諧高校的重要訴求

在現代社會，科學技術的發展為本已充滿不確定性因素的社會生活注入了更多的變量和參數，“由工業社會的高度發展而導致的現代性對人類社會現有狀態的每一個領域哪怕是很小的領域都帶來了極大的不確定性因素”。［4］任何地點發生的局部危機在網絡技術擴散效應的作用下，都很快成為公眾關注的焦點而轉化為全球性的公共危機。高等教育作為一種社會公共組織機構存在，危機也就由此成為高等教育組織環境的常態。高校遭遇的許多突發危機事件，不僅會威脅高校師生身體健康和生命安全，嚴重影響高校的正常教學科研秩序，而且會給高校的管理工作帶來巨大沖擊，對整個校園乃至社會公共生活造成的危害和影響是全方位的。當前，構建和諧高校是大勢所趨，人心所向，和諧高校就是高校協調、均衡、有序發展的態勢，是高校校園內部各種要素處于一種相互依存、相互協調、相互促進的狀態。高校的和諧必然是整個高校校園井井有條，學校的管理秩序、教學秩序和科研秩序都呈現出一種持續的、連貫的、平穩的運行態勢，在校園學習、工作和生活的每個人都能夠從中獲得人身和財產的安全與保障，校園結構穩定、關系融洽，廣大師生員工能夠心氣平和地干事業、求發展。但突發危機事件所造成的危機狀態不僅構成了對高校正常教學、管理和師生生活秩序的威脅，而且會使高校的形象和聲譽受到嚴重的損害，直接影響高校穩定、改革和發展。因此，越來越多的高校管理者逐漸認識到，危機管理不僅是政府、社會和企業的管理重要內容，而且是高校不得不面對的一個嶄新課題，已成為構建和諧高校的至關重要的管理訴求。當前我國高校管理中，缺乏危機意識是―種非常普遍的現象，存在“兩重兩輕”現象：重日常管理制度建設、輕危機管理體系建設，重“事后動員”、輕“事先預防”，致使高校面對突發事件時由于沒有應對預案而常常出現手足無措的恐慌局面，往往造成災難性后果，嚴重影響高校的全面、協調、可持續發展，影響和諧高校的構建。加強高校危機管理目的就是保護學生、教職員工及在校有關人員的生命和健康，以及個人和公共財產，維護正常的教學、科研秩序和環境，從而進一步實現高校協調、均衡、有序發展的態勢。

三、和諧高校視野下的高校危機管理實現

（一）著眼高校的和諧發展，樹立和加強危機意識。

目前高校廣大教職工和學生的危機防范意識普遍較差，而高校所面臨的形勢發生巨變，生存和發展遭遇空前挑戰，突發事件出現的機率大增，危害性也更加空前，嚴重制約高校的全面、協調、可持續發展，積極應對“危機”，已成為高校管理者的無奈而又現實的選擇。高等學校應從戰略的高度，著眼高校的和諧發展，樹立正確的危機意識，建立危機預防觀念，并有計劃地、有針對性地進行有關的危機預防訓練，讓每個人都有全面生動的危機管理概念，做好心理和實際準備，直面危機，都能針對早期的危機警訊加以察覺，能防范于未然，并采取相應的措施阻止危機發生，那么便能將危機消滅在萌芽中。

（二）樹立法治和以人為本的理念。

法治是和諧高校的重要特征，同時也是我們加強危機管理應樹立的理念。需要指出的是，高校危機管理背后最大的隱患是高校法治觀念的淡薄和法制建設的不健全。危機事件的發生在很大程度上是因為高校法治觀念的淡薄，在危機處理中，高校往往以“突發事件處理”的名義處理，遵循“大事化小、小事化了”的操作原則，很顯然，這種處理危機的方法已經失去了危機管理的意義。因此，高校在危機管理中，必須從法治的高度加強危機意識，大力加強全校師生員工的法規法紀教育，對其制定的行為準則和各種規章制度，通過多種途徑進行宣傳教育，使全校師生員工了解國家法律法規和學校的政策制度，了解各種危機事件如果發生各自應承擔的法律責任，從而高度樹立危機防范意識，自覺防微杜漸，防范危機于未然，同時對于各種危機事件的責任人，以批評教育為主，并根據有關規章制度嚴格執行，確保國家法律法規、校紀校規的嚴肅性，還要遵循國家有關法律法規，建立有效合法的危機處理程序和步驟，形成科學合理的危機處理機制。

以人為本是和諧高校的價值緯度，它要求高等學校在危機預防中要從“以學生為本，以教師為本”角度來高度重視危機管理，防范危機于未然，而且在危機處理中高度尊重人權，最小限度地避免與個人權利的沖突，最大限度地保護學生和教職員工的生命財產安全，將教職員工的利益放在危機處理的首位，因為“從管理理論的角度看，高校危機管理還是現代教育‘以人為本’理念在現代高校管理中的基本體現，是現代校園文化的重要組成部分”。［5］

（三）構建和諧的人際關系。

和諧的人際關系是社會進步的必然，校園人際關系是校園文化精神的一種表現。良好的校園人際關系對學生起著潛移默化的影響，有利于促進學生健康成長，有利于教師的進步，有利于學校的持續發展。校園人際關系包括師生關系、同學關系、同事關系三部分。“親其師，信其道”，師生關系無時無刻不在影響著教育過程和教育結果。因此要加強師風師德建設，做到熱愛學生，關心學生，要以理服人，取信于人，做學生的表率，同時還要引導學生尊敬老師，勤學守紀、胸懷大志，這樣才能形成良好的師生互動，建立和諧的師生關系。其次，學校在教育中要有目的地以學生的心理疏導為主，引導學生克服嫉妒、自卑、自傲、自私等不良心理，提倡同學間團結友愛、相互尊重、相互幫助、相互監督、共同提高，建立和諧的同學關系；教師之間，要杜絕“文人相輕”的不良思想，從事業出發，相互理解配合，講究團結協作意識，為學生樹立榜樣，建立良好的同事協作關系。高校應始終貫徹“平等、尊重、合作、發展”為基本內涵的人本思想，以誠待人，以情感人，以理服人。建立待同學為朋友的師生關系，給予每一位學生以切實充分的人格尊重、人文關懷和人情溫暖；建立待教師如英雄的干群關系，給予每一位教師以學校主人的地位尊重，服務、幫助和熱心指導。和諧的高校應給師生員工提供安全感、歸屬感和信任感。特別是高校的領導者，須用歷史唯物主義的觀點理解個人與群眾間相互依存的關系、個體作用和群眾作用的關系，依靠廣大師生員工，推進學校的建設與發展、改革和創新。

（四）立足構建和諧高校，建立全面的高校危機管理體系。

協調高效的高校危機管理體系應包括以學校、社會、社區為一體的高校危機預防體系和全面的高校危機處理體系。

1.整和社會力量，構建以學校、社會、社區為一體的高校危機預防體系。在危機管理方面，高校仍然缺乏科學、系統、高效的管理體系，教職工和學生的危機意識差，危機教育和研究滯后。因此，高校必須建立以學校、社會、社區為一體的危機預防體系，樹立“大校園安全觀”的理念，即改變以往在高校危機事件中管理主體的單一性、時間的滯后性、范圍的局限性和機制的應付性等慣用做法，與社會相關部門制定有效的管理策略，構建完整的危機應對機制，力求形成全方位、立體式危機管理模式。這樣，在危機管理工作中，高校才會受益于整個社會的危機管理體系，在危機應急處理過程中，能夠即時得到社會的幫助。

2.構建全面的高校危機處理體系。全面的高校危機處理體系應包括高校危機處理的組織機構、決策機制、溝通機制和危機恢復機制。（1）建立高校危機處理的組織機構。我國高校目前在危機處理組織機構方面的建設基本停留在臨時組建危機處理領導小組這一階段，這樣臨時組建的領導小組事先沒有制定一個有效的危機處理計劃，無法有效建立相應的危機培訓和教育機制，危機處理的效果甚微，危機處理的成本高，這跟我們和諧高校的構建之要求相距甚遠。從高校危機處理機構的功能角度可將其分為決策小組、執行小組和咨詢小組等。（2）建立高校危機處理決策機制。高校的危機處理組織中由決策小組完成各項行動的決策，當危機發生時，決策小組應根據執行小組及咨詢小組提供的綜合信息做出決策，當危機事件發生后，由于其本身固有的特征，使得決策小組必須在時間不充分、信息不充分、資源不充分的情況下做出決策，這對決策者提出了很高的要求。（3）建立高校危機管理的信息溝通機制。清晰的信息溝通路線對成功地管理危機事件非常重要。在制定危機管理計劃的過程中，在地區、高校及社區之間建立一套有效的溝通機制是十分重要的。（4）建立高校危機恢復機制。建立高校危機恢復機制是高校危機處理的重要組成部分，危機事件總是給高校帶來一定的有形和無形的損害和危害。危機恢復扮演著善后角色，職責履行得好，不僅可以把危機可能造成的損害性后果降至最低，還可能為高校的可持續發展提供契機。危機恢復機制包括：首先向各有關方面報告危機處理的經過和結果，總結教訓，提出改進有關工作的意見；其次是設計出學校恢復正常教學秩序及改進相關工作的操作方案；再次是對在危機處理過程中付出了努力的校外機構和人員及學校周邊受到影響的居民進行情況通報并表示感謝；最后是積極開展危機研究和教育。

參考文獻：

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篇10

一、城市公共危機管理概述

（一）城市公共危機管理的概念

城市公共危機是屬于一種緊急事件或者緊急狀態，如果政府不能采取及時有效的應急措施，就可能會導致嚴重后果，從而影響到社會的正常運轉，對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機進行一系列的管理，城市公共危機管理通俗點說就是指在城市范圍內政府運用行政權力組織相關社會力量對城市所面對的危機事件進行一系列有效的處理，所以說城市公共危機管理中最重要的就是要處理好政府公本文由收集整理共危機管理能力。

（二）發達國家的危機管理機制

國外相當一部分國家在經歷了種種危機事件之時，為了使國家和人民的生活能夠得到穩定，從而構建了一系列的公共危機管理機制，并形成了各自獨特的城市公共危機管理體系。

1.建立危機管理機制并設立危機管理機構

一些發達國家之所以能夠在面臨公共危機時能夠自然有條不紊地管理各種自然災害和人，根本上是因為這些國家建立了健全的危機管理機制，并且在這基礎上設立相應的危機管理機構。美國在應對危機時的管理模式是以總統直接領導、由專門政府部門參與的組織體系，并且美國形成了聯邦緊急事務的最高管理機構，它建設了中央到地方的救災體系，并實行單位一體化指揮，一旦遇到重大災害即可迅速動員一切資源，最大限度降低災害損失。

2.發達順暢的信息溝通系統

在對城市公共危機管理之時，需要最迅速的獲得事故發生的確切信息，從而對突發性公共事件的發生采取應急措施，爭取救濟的寶貴時間，為此建立一套發達順暢的信息溝通系統至關重要。日本在建立信息溝通系統之時還建立了信息管理一體化和危機認識、處理體制，并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況，從而使中央到危機發生地能夠及時準確傳遞相關信息。

3.完備的城市公共危機管理法律

將危機管理納入法制化的軌道，是世界各國建立公共危機管理機制普遍遵循的一項基本原則，也是現代行政法的一項重要法律原則。

很多國家制定了許多相關的法律來應對公共危機的發生，在德國憲法中，就直接對緊急狀態法律制度直接做出了規定，奠定了緊急狀態法律制度的基礎；此外還有專門的法律規定了如何應對城市公共危機。例如美國就制定了新的《國家應急反應計劃》，并依據此計劃設立一個永久性的國土安全行動中心。

4.重視社會參與和國際合作

在危機管理教育和培訓方面，美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災工作，并開展了對預防公共危機發生的各種培訓和演練項目，并且施行相關政策和舉行各種活動來調動社會對防災工作方面的積極性。除了在國內重視社會參與，很多國家還積極與國際合作，比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手，使得危機發生國在面對公共危機發生時能夠解決燃眉之急。

二、我國城市公共危機管理的現狀以及對不足部分的建議

（一）我國應對城市公共危機的管理模式

我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機管理模式，這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應對危機的發生，但是這種模式只能在一般的危機事故管理中能夠體現出較高的效率。但是，在面臨大的危機事故時，這種管理模式的弊端就顯露出來了，由于部門間聯系比較機械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國可以對每種危機管理分門別類的同時，可設立專門的管理部門，政府再將社會團體、媒體、民眾的力量介入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發生之時又能很好地形成活動機制，增強靈活性。

（二）對我國城市危機管理的指導思想之解剖

我國各個城市在應對危機時的指導思想還依然遵循著傳統的只著重于直接救災的指導思想，在城市發現公共危機時，還是較多以采用行政應急手段為主，依法行政的危機管理理念并不能真正落實，國際上一些前沿的科學管理方法以及高新技術還沒有具體應用到城市的危機管理之中。對此，我國應當在注重應急救災的同時，積極創新，創造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機管理理念。

（三）對公民的危機意識的教育問題

我國政府在對公民的公共危機管理意識管理過程中，雖然也對公民危機意識的教育有所涉及，或者說也給予了重視，但是在執行力方面，并沒有付諸多少力道，因此政府在加強本身防范城市公共危機管理同時，也應該多多開展宣傳教育活動，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權力的艱難以及個人對整個社會行政執法的重要性，這是最基礎的也是必須的。

（四）城市公共危機處理過程政府責任

首先，政府在公共災難、危機發生后，現今處理模式是升級發放救災物資，下級去執行，這其中的監管問題有待加強。很明顯，經過一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應該進行全方位的監督，宏觀方面，制定相關監督處理辦法，實際執行方面，可以與工商部門、公安機關等強強聯合，以便災民能得到最好的救助。

我國政府對公共危機的管理有一層，重補救，輕防范，這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼，雖然這種事后補救模式也有可取之處，但是為何不預防著呢？很多公共危機都是可以從國家體制到下面執法人員執行的過程中予以避免的，當真只能任其發生嗎？對于如何預防公共危機的發生，首先靠國家政策的輔佐，不以規矩不成方圓，相信大家都明白，就是政府肩負的執行力度和監督力度了，要想執行強監督有力，這就需要有專門的機關或者規章來約束，現今紀律檢查委員會倒是不錯的選擇，但一般為了能不混淆行政機關之間的相互職能，最好能建立單獨的監督委員會或者機關。另外可以參照日本的危機管理和處理機制，一旦發生災情，即能通過媒體報道或者網絡傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預警。另外還缺乏靈敏、準確的信息監測系統，我國政府有必要予以加強。