村級供水應急預案范文
時間：2024-03-26 11:29:56
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第一條 為認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，切實保障人民群眾生命財產安全，有效地防范和處置農村公路水毀災害和安全保通工作，根據《安全法》及有關法律法規和××省人民政府的《××省突發公共事件總體應急預案》(云政發20__145號)文件、××州交通局《××州農村公路災害和安全保通應急預案》(楚交路20__15號文件)，結合我縣農村公路養護實際，制定本預案。
第二條 凡是在××縣境內農村公路水毀等造成的公路災害應急處置，均適用于本預案。
第三條 本預案制定的目的：公路水毀災害發生后，及時進行處置，防止災害擴大，減少人員傷亡、財產損失及環境破壞。指導思想是：以人為本，先人后物，減少損失。
第四條 成立水毀應急處置指揮部，一旦災情發生，立即啟動指揮系統，實施統一指揮。
第二章 應急組織機構
第五條 縣交通局指揮協調中心
局指揮協調中心是縣鄉公路水毀災害應急處理指揮機構，負責協調應急期間各部門的運作，統籌安排整個應急行動，保證行動緊張有效、有序進行。
(一)總指揮：局長
(二)副總指揮：主管養護工作的副局長
(三)指揮中心成員：局辦公室主任、財務股長、運政所長、海事處長、地方公路管理段段長、路政股股長。
指揮協調中心下設辦公室，辦公室設在地方公路管理段，其段長兼任指揮中心辦公室主任;指揮中心辦公室工作人員由地方公路管理段全體人員組成。
第七條 現場應急處理指揮部
現場應急處理指揮部負責水毀災情現場應急行動的具體部署和執行、應急隊員的任務分配、應急物資調用。現場應急處理指揮部包括以下成員：總指揮一名，副總指揮一名，聯絡員一名，后勤調度員一名，發本文來源：文秘站 生重、特大水毀災害事故或州、縣領導要求必須趕赴現場的事件時，由總指揮或副總指揮、局指揮協調中心辦公室組成現場應急處理指揮部，負責災情事故現場應急行動的指揮。其它災害事故按災害事故性質劃分啟動相應的災害事故應急處理程序。
第八條 應急處理支持保障小組
應急處理支持保障小組是在必要時提供應急資源，全方位保證應急行動順利完成的組織。應急處理支持保障小組由局指揮中心在必要時成立，由有關部門和人員組成。
第九條 應急處理媒體新聞小組
應急處理媒體新聞是與新聞媒體接觸的機構，處理媒體指導、采訪、新聞會等一切相關事務，爭取社會及公眾對水毀災害事故或緊急情況處置的理解和支持，應急處理媒體新聞小組由局指揮協調中心在必要時啟動，由有關部門和人員組成。
第三章 機構職責
第十條 指揮協調中心職責
(一)負責啟動所有適當的應急程序和措施，提供必要的資源。災情或緊急情況發生后，應立即啟動本預案，負責組織和指揮，實施應急搶險工作，并逐級上報相關情況。
(二)草擬與處置情況相關的文稿。
第十一條 指揮協調中心辦公室職責
(一)負責局應急預案編制，修訂及管理工作，收集有關改進應急預案的建議。
(二)負責收集并保存外援機構相關信息，公安、消防、衛生醫療、安全監察、新聞等部門和人員聯系方式;收集、整理、評估安全隱患和事故信息，并及時上報指揮中心。
(三)具體組織實施指揮中心應急指令。
第十二條 現場應急處理指揮部職責：
(一)負責現場評估、報告，組織實施救援;建立與指揮中心的聯絡;貫徹執行指揮中心的指令，如有需求，提供其要求的信息;
(二)協調和控制災情現場的凈化和搶險保通工作。
(三)應急行動結束后，進行災情現場應急行動總結并向上級部門遞交書面報告。
第十三條 現場應急處理指揮部總指揮職責：
(一)決定(如還未決的話)是否屬于重大緊急情況，是否應啟動非現場應急計劃;
(二)確定現場應急處置措施，并指揮實施;持續判斷事態的 發展，確定事態可能的進程。
(三)與消防、公安、安監、上級主管、 工會負責人做好協調。
第四章 災害等級的劃分和預案啟動的條件
第十四條 災害發生后，交通系統要以最大限度減少人員傷亡和經濟損失為原則，及時、迅速、有序、有效地積極組織人員投入搶險，同時按照規定時間和程序向各級主管單位報告;并如實反映災害和搶險保通情況。
第十五條 接到災害報告后，交通行政主管領導應帶領職能部門人員立即趕赴出事地點，組織搶險并按災情報告要求逐級上報到州交通局。
第十六條 災害報告程序、時限
(一)一般災情報告程序、時限
發生死亡1—2人的一般災情后，交通局應及時采取措施搶救傷員，并在6小時內按照災情報告的內容和要求，將所發生的災情情況報告縣人民政府和州交通局。
(二)重大災情報告程序、時限
發生死亡3人及以上的重大災情事故后，指揮中心必須采取措施搶救傷員，并在2小時內按照災情報告的內容和要求，將所發生的災害情況報告縣人民政府和州交通局。
第十七條 災情報告的主要內容包括：
(一)災情發生的地點、公路名稱、里程樁號及災情現場情況;
(二)災情發生及搶險保通的簡要經過、傷亡人數(包括失蹤人數);
(三)災情的直接經濟損失的初步估計;
(四)災情發生原因的初步判斷;
(五)災情發生后采取的措施以及搶險保通情況;
(六)其他需要報告的情況和問題;
(七)報告單位、報告人、報告時間及聯系方式。
指揮中心辦公室在接到事故災情報告后，應立即向副總指揮報告;副總指揮接到報告后立即向總指揮、縣人民政府和州交通局領導報告，總指揮立即召集相關人員開會研究，并由局領導帶隊及時趕赴現場，配合有關部門進行災情調查和災情善后處理工作，分析災情原因、提出處理意見。非工作時間和節假日、值班人員在接到重大災情事故的報告后，應立即報告指揮協調中心辦公室，并向副總指揮報告。
第十八條 農村公路災害發生后，交通主管部門要認真做好調查工作，根據“四不放過”原則認真查明災害原因，分清責任，吸取教訓，防止可以避免的災情事故重復發生。
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一、主體責任
根據市政府辦公室印發的《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見》，縣級人民政府是本轄區農村飲水安全的責任主體，對農村飲水安全保障工作負總責，統籌負責農村飲水安全的組織領導、制度保障，落實工程建設及運行管理主體和經費，明確農村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責分工。
二、管養舉措
（一）推進規范化管理。供水單位應建立健全生產運行、水質檢測、計量收費、維修養護、安全生產等規章制度并嚴格執行，加強凈水和消毒設施運行管理，開展供水設施巡檢、維護，加強水質檢測，確保水質達標。依法辦理取水許可證和衛生許可證，建立用水戶臺賬，努力降低生產單耗。制定供水應急預案，建立維修搶險隊伍，提高應急保障能力和便民服務水平。
（二）強化供水設施保護。各地應分級明確供水設施保護責任主體，在供水管網及附屬設施附近應設置明顯保護標志、預留聯系電話。供水單位應加強供水管線的巡查，及時發現并制止損毀或破壞管網行為。對損壞供水設施的，水利部門應責令責任單位或責任人停止違規行為，造成損失的要明確賠償責任；對違法犯罪行為，依法追究法律責任。
（三）開展水源保護和水質檢測。縣級人民政府要組織有關部門劃定農村飲用水水源保護區或保護范圍，設立水源保護區地理界標、警示標志或宣傳牌。縣級生態環境部門負責監測農村飲用水水源水質，衛生健康部門負責監測出廠水和末稍水水質，并及時將監測結果通報水利部門和供水單位。供水單位要加強對水源地巡查，按要求開展水源水、出廠水和末梢水水質自檢。
三、運行維護
（一）推進供水水費收繳工作。根據水利部辦公廳《關于加快推進農村供水工程水費收繳工作的通知》文件精神，農村飲水安全工程實行有償供水，計量收費。農村自來水價格由縣級價格主管部門核定，在有條件的地區推行“基本水價+計量水價”兩部制水價和階梯式水價等制度。各地要在限定時間內，以縣為單元制定農村供水工程水價相關政策制度，實現農村集中供水工程全面定價、全面收費、用水戶全面繳費的目標。
（二）落實有關優惠政策。農村飲水安全工程運行用電執行農業生產用電價格；按照財政部、稅務總局規定，落實農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策；農村飲水安全工程要按照土地利用總體規劃做好項目用地選址，市、縣人民政府應當將農村飲水安全工程建設用地作為公益性項目納入當地年度建設用地計劃，優先安排，適當簡化程序，確保土地供應；根據相關規定對主要供農村人口生活用水的集中式飲水工程，暫緩征收水資源費。
（三）加強人員技術培訓。高度重視農村飲水安全工程供水單位的制水、維修、水質檢測等崗位人員的技術培訓，建立定期培訓制度，提高供水單位人員的專業技能。加強降氟、除鐵錳等特殊水處理設備、消毒設施操作培訓。
四、資金來源
建立財政扶持、要素支撐的保障機制。省級財政部門負責省級及以上農村飲水安全工程維修養護資金的落實，省級水行政主管部門負責該資金的分解與考核評價；縣（區）人民政府負責落實農村飲水安全工程運行維護專項經費，縣級應開展運行維護經費測算，制定運行維護專項經費使用管理辦法，實行專賬核算，專款維護；同時，對運行管理不規范、水費收繳率低、考核不合格的供水單位，相應核減上級補助資金。
五、監管措施
（一）強化政府主體責任。縣級人民政府統籌負責農村飲水安全的組織領導、制度保障，落實工程建設及運行管理主體和經費，明確農村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責分工。鄉（鎮）人民政府配合相關部門做好農村飲水安全工程的組織、協調和監管，確定相應的管理人員協助供水管理單位做好轄區內供水設施維護等。村級配合做好村內供水設施維護、水費收繳等工作。
（二）落實相關部門責任。縣級以上水利部門負責農村飲水安全工程行業管理和業務指導；財政部門按要求負責落實農村飲水安全工程運行維護補助、衛生監督和水質監測等經費，并加強資金監管；衛生健康部門負責農村集中式供水單位衛生監督和水質監管，建立農村飲用水水質監測網絡；生態環境部門負責農村飲用水水源保護區（保護范圍）劃定及保護、設立水源地保護區標志、開展水源水質監測；價格主管部門負責農村供水水價、入戶部分費用核定和監管；自然資源部門負責落實農村飲水安全工程用地政策；稅務部門負責落實農村飲水安全相關稅收優惠政策；電力企業負責落實農村飲水安全用電優惠政策。其他有關部門密切配合，各負其責。
（三）壓實運行管理機構責任。加強省、市、縣三級農村飲水工程運行管理機構服務能力建設。農村飲水工程運行管理機構要建立健全安全運行管理制度，組織制定農村供水應急預案，開展農村飲水安全工程技術服務、業務培訓，對農村供水工程運行和國有資產進行監管，承擔農村飲水安全工程水質巡檢，協助做好供水設施維護，處理用水群眾有關投訴等。
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近年來，磐安縣抓住“千萬農民飲用水工程”建設契機，投資1.4億元，完成12個集鎮供水工程，及356個行政村、137個自然村的飲用水工程建設任務，受益人口達17.5萬人，98%以上農村人口的飲用水問題得到有效解決和改善，被群眾稱贊為最滿意的實事。
二、管理經驗
隨著工程的運行，工程管理中的問題逐漸暴露出來，主要表現在工程使用無人管、管理人員水平低、農戶用水不收費、維修養護不及時，修理經費沒保障等。針對存在的問題，磐安縣通過健全管理機構、落實經費保障、完善管理制度、加大人員培訓、嚴抓考核落實等措施，全面推行農村飲用水工程長效管理，取得明顯成效。于2011年9月，磐安縣被列為浙江省農村飲用水工程長效管理達標縣。主要經驗有：
1.抓政策保障，確保有錢辦事
在廣泛深入調研的基礎上，磐安縣先后出臺了《磐安縣農村飲用水管理辦法》、《磐安縣農村飲用水管理考核細則》等一系列政策文件。明確了政府在水利建設中的主導作用，設立工程長效管理基金，每年安排200萬元資金用于農村飲用水工程長效管理，主要用于農村飲用水的水源保護、長效管理考核補助、水質監測、信息系統維護升級、管護人員培訓、管理機構日常經費等。政策扶持力度的加大，較好地調動了鄉鎮、村干部的建設和管理的積極性。
2.抓隊伍建設，確保有人管事
磐安縣在2006年就成立了以縣委副書記為組長的農村飲用水工程建設領導小組，在此基礎上，首先由縣編委批準，專門設立了農村飲用水管理辦公室，配備了三名工作人員，負責編制全縣農村飲用水建設管理規劃和年度計劃，負責工程建設管理，指導、監督飲用水設施的建后管理和維護等工作。其次，成立了鄉鎮分管領導、鄉鎮水管員二人工作小組，會同集鎮水廠管理人員一起負責抓好本鄉鎮的飲用水工程長效管理。同時，磐安縣高度重視村級水務員隊伍建設，落實各村飲用水工程專職管理人員。根據2006年開始實施的“百村飲用水經營權改革工程”，對已實施經營權改革的村莊，明確規定水廠經營者為管理人員，并簽訂經營承包合同；未實施經營權改革的村莊，由村委會指定專人負責飲用水長效管理，村委會出具任命書。通過縣、鄉、村三級任務分解，確保級級有組織、層層抓落實，為長效管理夯實工作基礎。
3.抓隊伍培訓，確保有能力辦事
加強農村飲用水工程長效管理培訓工作是基礎。鄉鎮、村級管理人員不能過培訓，基本上不具備工程管理水平，無法開展日常維修與管理。在工程管理過程中，必須開展多層次、多形式的培訓工作，讓農民了解和掌握凈化設備使用、消毒設備的操作、長效管理的具體要求等方面的知識，確保長效管理各項措施落到實處，發揮效益。
4.抓機制完善，確保有章理事
農村安全飲用水工程既要建得起，更要管得好。磐安縣在前幾年通過調研，創新了“競標建設、產權拍賣、長期承包”三種管理模式，在此基礎上，磐安縣按浙江省農村飲用水管理有關規定，重點抓好四個方面，進一步加強農村安全飲用水工程的管理：
4.1明確運行維護管理責任主體
按照責、權、利相統一的原則，實行“誰投資、誰所有、誰受益”，明晰農民飲用水工程所有權，落實工程建設和管護責任主體，定期對工程設施進行檢查、檢修與維護。目前，全縣12個集鎮供水工程和356個行政村飲用水工程中，有10%采用公司化進行管理，有40%采用承包的方式進行管理，有50%由村集體指定專人負責管理。
4.2引入市場機制實行有償供水
為了有效解決工程運行管理費用，促進農民節約用水，我們在農村推行有償供水的管理機制。按照不同的投資主體，合理確定水價。集鎮供水的水價制定及調整由所在地鄉鎮人民政府或水廠向縣發改（物價）局提出書面申請，由縣發改（物價）局負責核準和監督；單村自建自用的供水水價由村委會自行確定，報縣發改（物價）局備案。目前，全縣有90%以上的行政村都已實行有償供水。
4.3扎實做好水質檢測工作
為了保證水質安全，我縣突出抓好源頭和龍頭兩個重點環節的水質監測工作。水源源頭的檢測從2008年初開始，委托金華市水文站檢測，成為全市最先開展所有集鎮供水水源檢測的縣市。目前檢測頻率為每月一次，一年共12次，每月編制水資源質量通報。2011年開始，縣水務局委托縣疾病預防控制中心，對全縣12個集鎮(受益99個行政村)和56個行政村，進行出廠水、管網末稍水的水質檢測，每村每年二次，枯水期與豐水期各一次，力求做到及時發現并解決水質問題，為農民提供優質安全的飲用水。
4.4建立飲用水安全保障應急機制
為了做好農村飲用水突發事故處置，編制了《農村飲用水安全保障應急預案》，落實了小型泵站、管材和配件、常用應急消毒藥劑等應急物質儲備，確保及時有效處置水質污染等突況。
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一、工程概況
蘭溪市梅江鎮地處蘭溪市東北部，轄78個行政村，全鎮總人口6.89萬人，其中農業人口6.72萬人，工農業總產值10.79億元，其中農業產值1.23億元，工業產值9.56億元，農民人均收入2000余元。域范圍內水系發達，雨量充沛，水量充足，地表水豐富。但梅溪兩岸村莊居民較多，生產、生活污水和垃圾向溪中排放，污染水質，特別是隨著工業園區的快速發展，地表水受污染的機會大大增加；梅江鎮地下水豐富，埋藏較淺，開采方便，但與地表徑流聯系密切，易受污染。梅江鎮農村生活用水無集中供水系統，靠各自獨立的自來水系統供應或打井取水，無水處理措施，供水保證率不高，水質和水量不能保證。梅江鎮項目區內國慶等13個行政村2.97萬人，全部屬于飲水不安全人口。
隨著生活水平的提高和經濟的發展，農民對飲用水提出了高的要求，同時，為加快項目區新農村建設，確保人民群眾身體健康，維護社會穩定，經有關部門批準，梅江鎮農村飲水安全工程項目列入金華市農村飲水安全項目。該工程水源地選用上游的城頭水庫，在水庫壩腳建設凈水廠，向下游13個村，2個集鎮和9所中小學實施供水，解決了下游2.97萬人的用水問題。工程建設主要內容包括：新建日處理能力6000噸凈水廠一座，鋪設供水主管道13公里，改造13個村的村內配水管網，總投資1167萬元。項目于2006年3月開工建設，2007年7月通水運行。目前水廠已安全運行五年，切實解決了多年來困擾梅江鎮人民的農村飲水安全問題，保障了廣大農民群眾身體健康和生命安全。
二、管理經驗
按照現代化企業管理要求，水廠要做到良性運行，運行管理要著重做好以下四個方面。
1.水廠內部的生產運行管理
水廠內部的生產運行管理包括如下：
1.1水源管理
要管住源頭，就要抓好三個方面的工作：①水源的水量要滿足水廠取水量的要求，才能生產出所需要的水。為此，水庫根據歷年供水情況，編制科學的水庫控制運用計劃，并嚴格執行；②做好水源衛生防護工作，使水源不受到污染。城頭水庫2006年被確定為梅江鎮集中式供水水源后，蘭溪市人民政府將水庫及集雨面積范圍劃定為水源一級保護區。建立水庫水質監測系統，水庫水面養殖禁止人工投飼，庫區進行封山育林，庫區村莊生活、生產垃圾進行集中收集外運，主要入庫河口建立生態濕地等措施，有效保證了水庫原水水質，水庫原水水質指標穩定在地表水Ⅱ類水標準。
1.2做好取水設施、凈化設施、輸配水管網與調節構筑物的運行管理和維護
組建凈水廠值班、主管道巡查、抄表收費、應急維修等專門隊伍，運行和維護各項設施，切實保障各項設施的長效管理。
1.3水質管理
根據《生活飲用水水源水質標準》(CJ 3020-1993)要求，水廠組建了水質化驗室，每日對原水、出廠水和供水管網末梢水PH值、濁度、余氯、細菌等14項指標進行監測；并根據監測分析結果，確定投加量并通過濁度和余氯在線監測系統進行自動調整，確保出廠水濁度小于1NTU，余氯大于0.3mg/l；同時委托蘭溪市衛生疾控中心一年二次對原水、出廠水、管網末端水進行全分析；建立沉淀池、濾池、清水池定期清洗制度，制定水質事故應急預案；定期進行員工培訓。這些做法有效地保障了供水水質，保證了受益群眾喝上了優質安全的自來水。
2.水廠的計劃與技術管理
2.1制定各項主要技術經濟指標
繪制水廠的取水量、供水量、質量(水質合格率、水壓合格率、管網漏失率)，消耗指標(包括電耗、藥耗、水耗)、勞動生產率(總產值／水廠總人數)、設備完好率、成本(運行成本、制水成本)，水廠利潤等技術經濟指標統計表，為水廠良性運行提供依據。
2.2制定生產、勞動工資、物資需求、設備維修、財務等計劃
2.3建立和健全各種規章制度，包括水源衛生防護、水質檢測、崗位責任、運行操作、交接班、維護保養、計量收費、突發事件應急措施等管理制度
2.4建立和健全各種技術檔案
建立起相應的檔案制度。做好水廠建成后的圖紙、設施維修、水質化驗、運行日記等的歸檔工作。
2.5做好職工技術培訓與考核工作
采用“送出去、請進來”的方式對員工進行培訓，提高員工技能和素質。建立出廠水控制指標、管道漏損率、水費收繳率、群眾投訴情況等考核指標，分別對各專門隊伍進行動態考核，提高服務質量。
3.財務管理
3.1在資產管理上，梅江鎮農村飲水安全工程采用明晰產權，建立健全分級管理機制
梅江鎮農村飲水安全工程按照“政府補助、受益群眾自籌、項目法人商業貸款”的資金籌集模式建設，政府補助和項目法人貸款資金用于凈水廠和供水主管道建設，群眾自籌資金主要用于各村的村內配水管網的改造。按照“誰投資，誰受益”的原則，確定產權劃分與分級管理，具體做法如下：1）凈水廠和供水主管道產權歸國有，委托城頭水庫管理處進行運行管理；2）各村的村級配水管網產權歸各村所有，由各村負責日常管理；3）各村與城頭水庫管理處簽訂供水合同，明確產權分界點、管理維護責任、水質管理目標、水費收繳義務、應急聯動機制，保障供水工程的安全有序運行。
3.2通過成本核算，合理確定水價，形成“以水養水”的良性循環
梅江鎮農村飲水安全工程針對受益區各村的實際情況，在蘭溪市發改局的指導下，由蘭溪市水務局和梅江鎮政府按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，對供水工程的運行成本進行測算；結合各村的原收費標準，對供水水價進行核定，規定城頭水庫管理處向各村收取合理的水費價格。并實行水費“月結月收”的制度，上墻公布接受群眾監督，各村管水員按照到戶水表向農戶收取水費，并按照到村總表向城頭水庫管理處上繳躉售水費，結余部分用于村級管網維修養護和支付管理人員工資。據調查，受益區各村農民水費負擔均比改造前有所下降，村級供水管網維修養護資金比改造前更為充裕，確保了供水工程“以水養水”的良性運行。
4.水廠對外營業管理
作為一個集中供水廠，對外營業管理主要包括以下四個方面：一是抄表計費，加強水費的收繳工作，同時要確保水費的收繳率；二是新用戶接水，統一采用申請-審批-安裝的管理模式，建立規范用戶檔案；三是采用數字信息系統，向用戶及時發送檢修停水、送水等溫馨信息，實現人性化管理 ；四是加大對廣大農民用水戶的宣傳力度，使其轉變觀念，提高安全用水、水是商品、水與健康、保護水源、節約用水等意識。建立專項資金推進村級管網升級改造，試點“到戶水表集中安裝”，定期公布用水和水費收繳情況，讓農民群眾享有知情權、參與權、管理權、監督權，促進節約用水。
三、結語
梅江鎮農村飲水安全工程自投運以來，累計供水869萬噸，收繳水費835萬元，工程已進入良性運行的軌道，受益村實實在在地享受到了“潔凈、衛生、安全、便利”的優質自來水，在當地引起了極大的好評。不僅解決了當地百姓的生產、生活用水，而且促進了蘭溪市梅江鎮地方經濟地快速發展。然而，當前農村飲水管理中管理隊伍中學歷水平較低、水質監測工作尚未規范、水費征收難、水費的收取尚不能徹底解決工程的運行費用等問題還普遍存在。這些問題表明，只有繼續在實踐中積極探索“科學、合理、優質、高效”的農村飲水安全工程管理體制和運行機制，科學合理地確定供水規模，進一步加強水源保護、水質監測、運行管理人員的業務培訓考核，建立合理水價制度，才能確保工程建成后長期穩定地運行、可持續發展，才能發揮良好的經濟效益和社會效益，實現徹底解決我國農村人口飲水困難。
參考文獻：
[1]游雪現、曾瑞勝 浙江省農村供水工程可持續運行管理體制調查研究[J];中國農村水利水電;2007年02期.
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關鍵詞：農村飲水安全工程；水質檢測；結果分析；對策
隨著人們健康觀念的不斷提高，飲用水的安全問題也越來越為人們所重視。根據《甘肅省水利廳辦公室關于全面開展農村飲水安全工程水質檢測工作的通知》（甘水辦農水發〔2016〕93號）的要求，肅南縣水利、衛生部門聯合對肅南縣集中式供水工程的水源水、管網末梢水進行了全覆蓋水質檢測，對分散式供水工程以村為單元進行典型工程水質檢測。
1對象與方法
1.1檢測對象和監測點的選擇
肅南縣共有6鄉2鎮102個行政村，總人口3.81萬人，其中農業人口2.57萬人。目前共建成農村飲水安全工程205處（不包括城市管網延伸工程1項），總供水量4332m3/d，總供水人口100村25013人。其中：集中式農村飲水工程92項，供水量4290m3/d，供水人口97村24337人，分別占工程總數、總供水量和總供水人口的44.88%、99.03%和97.30%；分散式供水工程113處，供水量42m3/d，供水人口3村676人，分別占工程總數、總供水量和總供水人口的55.12%、0.97%和2.70%。按供水水源類型分為集中式地下水、集中式地表水、集中式機井供水工程和分散式供水工程（見表1）。此次水質檢測共采取集中式供水工程86項的水源水和末梢水172個水樣（6項冬季不運行，未采樣），分散式供水工程3處3個水樣，共175個水樣，供水量為3992m3/d，供水人口為23866人，分別占工程總數、總供水量和總供水人口的43.41%、92.15%和95.41%。肅南縣農村飲水安全工程水質檢測采樣情況見表2。
1.2檢測項目
肅南縣疾控中心根據《農村實施（生活飲用水衛生標準）準則》和《水環境監測規范》（SL219—2013）要求，對全縣農村飲水安全工程的水質分3類20個主要項目進行檢測。一是感官性狀和一般化學指標：色度、肉眼可見物、渾濁度、臭和味、pH值、鐵、錳、銅、鋅、氯化物、硫酸鹽、總硬度（以CaCO3計）、氨氮；二是毒理學指標：氟化物、鉛、鉻（六價）、硝酸鹽；三是微生物學指標：菌落總數、總大腸菌群、耐熱大腸菌群。現狀未進行凈水消毒處理，本次未檢測消毒指標。
1.3質量控制
水樣由各鄉鎮水利工作站派專人專車在規定的時間內采集送至疾控中心。疾控中心均由持證人員檢測，并嚴格按照程序文件、質量手冊和《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）實施，檢測頻次多為1次，對于檢測值可疑或經分析不合理的水樣，均2次采集水樣進行復檢，以確保檢測數值的準確、客觀與公正。同時進行內部質量控制，每批樣品均做空白試驗、平行試驗和標準物質檢測，檢測質量可靠。在全部水樣檢測完成后，實驗室將水樣基本信息表、采樣照片、檢測成果進行匯總、對照和檢查，按照實驗室有關要求進行各檢測報告的校核，由總質量負責人和總技術負責人審核確認后，提交水利和相關部門使用、存檔。
2水質評價標準和達標狀況評價
肅南縣農村飲水安全工程水質檢測結果按《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）評價，檢測結果中有一項不合格者即判定該樣品不合格。本次共調查檢測89項供水工程，水質達標的工程有79項，達標率為88.76%；水質達標的供水量和供水人口分別為3708m3/d和2.16萬人,分別占采樣供水量和供水人口的92.89%和90.51%。供水工程水源水與管網末梢水水質達標率相同。采樣集中式地下水供水工程73項，水質達標的工程69項，達標率為94.52%；水質達標的供水量和供水人口分別為3189m3/d和1.80萬人，分別占采樣供水量和供水人口的79.88%和75.42%。超標項目為總大腸菌群、耐熱大腸菌群、菌落總數和1項氟。采樣集中式地表水供水工程2項，水質達標的工程1項，達標率為50.0%；水質達標的供水量和供水人口分別為110m3/d和0.082萬人，分別占采樣供水量和供水人口的2.76%和3.44%。超標項目為氨氮。采樣集中式機井供水工程11項，水質達標的工程8項，達標率為72.73%；水質達標的供水量和供水人口分別為409m3/d和0.27萬人，分別占采樣供水量和供水人口的10.25%和11.31%。超標項目為總大腸菌群和耐熱大腸菌群。采樣分散式供水工程3處，水質達標的工程1處，達標率為33.33%。超標項目為總大腸菌群、耐熱大腸菌群和鉛。
3超標項目分析
3.1超標項目
經對肅南縣農村飲水安全工程水質檢測報告分析，共檢測的175個水質樣品中，達標的水樣157個，達標率為89.71%。超標較多的檢查項目為總大腸菌群、耐熱大腸菌群2項，共11個水樣，占總檢測水樣的6.29%；超標較少的檢查項目為氟化物、氨氮、鉛、菌落總數4項，共8個水樣，占總檢測水樣的4.57%。而地表水和水窖供水工程水質達標率低。
3.2超標原因分析
肅南縣農村飲水安全工程水質超標的主要原因：一是水源地未劃分保護區，保護措施薄弱。在水源地周邊有放牧牲畜、生活排污及灌溉期化肥農藥回流等造成總大腸菌群、耐熱大腸菌群、菌落總數超標的可能。二是地表水和水窖在引水、儲水過程中造成氨氮和鉛超標。在本次水質檢測中，分散式供水工程抽檢淺井1處，水窖2處，淺井水質合格，水窖水質均不合格。肅南縣水窖都建在極度缺水的干旱草原，有集雨和引地表水存儲兩種形式，有源水和保存使用中造成污染的可能。三是凈水工藝和措施落后。全縣尚未建設水廠，大多供水工程無消毒設施或消毒藥品準備不足，僅在豐水期期間不定期投放消毒劑進行消毒，消毒頻率和有效消毒濃度均不符合要求。四是受地貌和供水工程分散、受益人口少等條件制約，管理難度和成本大。總大腸菌群和菌落總數是反映水體衛生狀況的主要指標。總大腸菌群主要污染來源是人、畜糞便污染。水體中的菌落總數超標，表明其衛生狀況達不到國家規定的基本要求。人、畜飲用菌落總數超標的水，易患痢疾等腸道疾病，引起嘔吐、腹瀉等癥狀，危害健康。氨氮污染主要來源于動植物，如動物糞便、植物腐敗、藻類和原生動物等，在人體轉化為亞硝酸鹽后對人體有致癌作用。鉛化合物對人體的影響主要是神經系統、腎臟和血液系統，還會引起腎功能損害，影響兒童的智力發育等。含氟高的水多為區域性地質巖土中的白云巖、石灰巖，因水流的溶解帶動，致使區域淺層地下水氟化物含量超標。長期飲用氟超標水，可引起地方性氟中毒，出現氟斑牙和氟骨癥，重者造成骨質疏松、骨變形，喪失勞動能力。
4解決對策
4.1水源保護與水質凈化相結合，防治并重
一是依據《甘肅省農村飲用水供水管理條例》落實保護和治理措施，劃定農村飲用水供水工程水源保護區，設立地理界標、網圍和警示標志。采用全封閉水源構筑物，避免污染物直接污染。二是因地制宜，合理選擇凈水工藝和消毒設施。逐步在鄉鎮級供水工程建設水廠進行水質凈化處理，在村級供水工程增加和完善消毒設施。對一般水處理技術不能有效凈化水質，而且成本大的供水工程進行更換水源。對水源缺乏、居住分散、無條件安裝消毒設施的供水工程，可安裝家庭凈水器，使飲用水水質達標。對機井供水工程實行飲用水水源機井和灌溉機井分離，防止化肥農藥回流到水源機井。對分散式供水工程要建立嚴格的用水制度，把好引（集）水關，做好存儲期的衛生防護，在使用中定期清洗和消毒，確保各類水質符合國家飲用水衛生標準。
4.2加強水源地和工程監管，確保供水安全
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關鍵詞 農村飲水 安全工程 運行管理
中圖分類號 TU991 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0208-01
1 基本情況
隆德縣位于寧夏南部山區，地處六盤山西麓丘陵地帶，海拔1720米～2942米，國土總面積985 km2，共轄13個鄉（鎮）、127個行政村、624個自然村，總人口18.61萬人，其中農業人16.71萬人。
隆德縣截止目前飲水安全人口按計劃達到15.11萬人，飲水安全率達90.4%，自來水受益人口13.79萬人，自來水普及率82.5%。在農村飲水安全工程運行管理方面，以水資源優化配置為中心，以保障群眾飲水安全為目標，以提高農村供水質量和標準為重點，堅持“管理規范，運行高效，服務優質”的總體要求，把徹底解決農村飲水安全，作為改善隆德縣群眾生產條件和生存環境，促進縣域經濟發展，加快新農村建設和群眾脫貧治富的步伐一項舉措。
2 工程運行管理建議
2.1 水質檢測檢驗體系建設
建立中心化驗室，擔負全縣農村供水工程水質的監測檢驗任務。按照國家飲用水衛生標準，建立水質檢測制度，對水質進行定期取樣化驗，水質的檢驗方法應按照GB5750-85《生活飲用水標準檢驗法》執行，集中供水工程每月采樣檢驗應不少于兩次，主要檢查細菌、大腸桿菌、色度、濁度、酸堿值、等指標，其他指標委托縣疾病控制中心和區水科所檢驗。
對集中供水工程的水質要進行檢驗，對水窖水、井水、土園井水的衛生指標也要定期檢驗。水質化驗人員必須持有健康證。
2.2 信息網絡管理體系建設
在全縣供水工程的主要部位安裝100處數據采集點，在五大供水區域設五處控制室，在縣總站設立信息控制和處理中心，建設全縣農村供水工程信息管理網絡系統，對全縣所有的農村供水工程的運行狀況實時監控，對采集的數據和信息及時分析儲存、處理，對全縣農村供水工程的水壓、水量、水位自動進行調整，提高農村供水工程的自動化管理水平，降低管理費用，實現水資源的最優配置和工程的良性運行。
2.3 專業管理所建設
按照全縣農村供水工程情況，在成立縣農村供水管理總站的基礎上，在建成的五大供水區域設立觀莊、大水溝、渝河南部、溫堡、奠安五個區域性專業管理所，由縣總站統一領導統一管理。管理所按照管轄的范圍和工程數量的多少確定管理人員，并對管理人員實行定期培訓和考核，實行持證上崗，并建立健全檔案，實行管理機構和管理隊伍的專業化，提高管理效能。
2.4 農村供水材料供應部建設
由于本縣農村地區地域偏僻，交通不便，人畜飲水工程材料供應要到縣城購買，既不方便，費用又大。在縣城設人畜飲水工程管材、管件及配件總供應站，在建成的五大供水區域設立五個材料供應分部。向群眾提供優質、價廉的材料，方便群眾。在材料經營上以維持成本經營為主，不賺取更多的利潤，讓利與民。
2.5 管理體制與機制建設
為了管護好工程，使其發揮應有的效益，在工程建成后要加強對農村供水工程管理體制和運行機制的建設，確保工程長期穩定發揮效益。
對農戶自用的水池、水窖、井等小型工程，實行國家補助、農戶自建、自有、自管、自用體制。對于群眾自籌及社會資金投資建成的供水工程，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰受益”的原則，由出資方負責工程的運行管理。對于以國家補助資金為主的跨鄉、跨區域集中供水工程，由縣水務局組建統一的管理機構進行管理。推行“縣供水總站+區域管理站+用水戶”三級的經營管理體制。供水總站和鄉鎮供水站實行事業單位性質，企業化管理，獨立核算，自負盈虧。
工程建成后，對小型供水工程，由用水戶在民主協商的基礎上成立用水合作組織，實行自主管理；對跨區域集中供水工程，采取專管機構、受益村和用水合作組織管理相結合的辦法進行管理。
2.6 社會化服務體系建設
建立農村供水工程的社會化服務體系。
各供水工程管理單位在工程運行中按照市場要求開展生產經營活動，樹立“以人為本”的經營服務理念，保證水質水量達到供水標準要求，把水價、供水水質和供水量向用戶公開，推行服務承諾制度，積極推行供水合同制度。根據工程的特點和類型，實行現場培訓和以會代訓的方式培訓村級管理人員和用水戶。制定農村供水的行業管理規范和具體措施，對工程的水源、水處理工藝、水質標準、安全生產等各方面做出明確規定，并完善相關的考核指標體系，向群眾提供良好的服務。工程管理單位定期檢查工程運行情況，解決運行中出現的各種問題，以利運行水平的提高，大力推廣新技術、新設備、新工藝，不斷提高供水的可靠性和供水質量。
2.7 水源保護體系建設
劃定保護區，設立標志牌，清除水源內的點污染，如垃圾、廁所、水上養殖，排污口等。在水源保護區內種植水源保護林，避免農藥、化肥污染，減少水土流失，涵養水源。加強《水法》的宣傳，提高全民的水資源保護意識、節水意識，為有效防止水質污染和避免人為破壞人飲工程奠定基礎。加強水利行政執法，及時查處破壞人飲工程和造成水質污染的案件，嚴懲違法人員，為保護、利用好人畜飲水工程創造良好的社會環境，保證水資源的可持續利用。
2.8 重大事故應急處理
根據全縣農村供水工程分布的狀況、群眾受益及工程影響范圍，制定農村人畜飲水重大事件應急預案，建立健全重大事故應急組織指揮體系及職責、建立預防和預警機制、應急保障機制和后期處置機制，防止和減少農村人畜飲水重大事故的發生，建立
緊急情況下快速、有效的事故搶險和應急處理能力，應對和處理農村供水工程供水生產事故、供水設施外力破壞、嚴重自然災害等引起對社會穩定和人飲工程正常生產經營秩序構成重大影響和嚴重威脅的供水事故，確保農村人畜飲水安全，維護和穩定農村生產生活正常秩序。
2.9 管理和節水技術培訓
為使廣大群眾了解農村飲水安全工程建設和管理的相關政策，熟悉工程規劃、建設、監督、管理等方面的知識和內容，掌握節水用水的技術，對全縣飲水安全工程受益的用水戶按照工程建設的先后順序進行培訓。通過相關專業知識的培訓，使飲水安全工程的建設和管理更加符合農民的要求，使廣大群眾對飲水安全工程建設權利和義務更加了解，確保工程運行的長效性和管理的有效性。
2.10 水費的管理與使用
征收的水費本著以水養水的原則，主要用于人畜飲水工程歲修、養護、綠化以及水源工程的保護、建筑物及附屬設備的維修等，按預算外資金管理，專戶存儲，專款專用，水費結余資金可連年結轉，繼續使用，任何單位和個人不得隨意占用和挪用水費。管理單位應按時編制會計報表，定期反映資金的收支結存
情況。
工程管理、維修確需使用水費時，1000元以下管理單位根據實際需要使用，1000元以上管理單位應編制工程預算，向上級主管部門提出使用計劃申請，級主管部門審核同意后方可動用。各管理單位按年水費收繳總額20%的比例向水務局交納水費專用基金，專帳儲存。
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堅持常備不懈認真做好防汛備汛工作
今年以來，在市委、市政府的正確領導和上級防汛抗旱指揮部門的關心指導下，我市堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，認真做好防汛備汛各項準備工作，為今年安全度汛打下堅實的基礎。
一、防汛備汛工作情況
按照科學發展觀的要求，堅持以人為本、以防為主的方針，扎實部署2防汛抗旱工作，防汛備汛工作抓得早、抓得實、抓得好。主要體現在：
(一)抓認識提高，加強思想準備。市委、市政府高度重視防汛抗災工作。省委常委、市委袁書記要求一定要切實抓好水利工程建設，查找險情，認真除險，消除病險隱患，為安全度汛創造良好條件。蘇副省長、市長就今年防汛工作作出重要指示，要求加強防汛物資和搶險隊伍準備，加快病險水庫、海堤水閘除險加固，繼續做好防汛預案落實和包庫包堤責任人公布，做好河道清淤整治，抓好抗旱保供水工作。市委周、副書記強調指出，各級各部門要牢固樹立防大汛、抗大災思想，針對當前存在的薄弱環節，狠抓各類工程措施、防汛物資儲備及調度預案的落實。在月日的全省防汛工作電視電話會議后，緊接著召開了全市防汛工作電視電話會議，黃副市長對今年我市防汛備汛工作進行了全面部署。同時，還進一步明確了今年防汛抗旱責任區、責任領導、責任單位和責任人。各縣（市）區也高度重視今年防汛工作，相繼進行了思想發動和工作部署。由于各級高度重視，全市上下防大汛抗大災的思想準備得到了充分加強。
（二）抓水利建設，加強工程準備。去年入秋以來，我們通過狠抓組織領導、規劃編制、宣傳發動、資金籌措、質量監管等措施，全面掀起了興修水利的熱潮，冬春水利建設任務全面超額完成。全市共完成投資3.71億元，占計劃3.63億元的102%；完成土石方1383.4萬立方米，占計劃1353.5萬立方米的102%；投入勞動力1431.1萬工日；修復水利水毀工程416處；河道33.6公里，占計劃30.2公里的111%；病險水閘除險加固15處，占計劃14處的107%；加固堤防30.8公里，占計劃30.6公里的101%。對一時難以修復的采取切實有效措施,確保汛期工程安全并發揮防洪減災效益。
（三）抓排查除險，加強安全準備。及早開展汛前檢查,落實各項度汛措施。月日，我局下發《關于開展全市冬春水利建設、水毀工程修復工作及汛前水利工程安全大檢查的通知》。月日，市防汛抗旱指揮部向各縣（市）區防指、市防指各成員單位發出了《關于做好年防汛備汛工作的通知》。月上旬，我局組織7個檢查組對全市范圍內開展冬春水利建設、水毀工程修復工作及汛前水利工程安全大檢查。截止月底，全市水利部門共組織2333人次對本轄區和本行業的水庫、堤防、閘壩、河道以及在建的各類涉水工程和危險區域的工程安全進行檢查，查出存在安全隱患的小（一）型水庫8座、小（二）型水庫14座、病險水閘20座、江海堤防8處。針對查出的安全隱患登記造冊備案，明確責任人，按照分級管理原則，下達整改通知書，實施限期整改，建立信息反饋制度，跟蹤督查，確保度汛安全。
(四)抓責任落實，加強組織準備。
一是根據市直有關單位領導變動情況，重新調整落實了防汛指揮組織機構，市政府辦公廳已發文通知。
二是召開全市防汛工作工電視電話會議。在月日全市防汛工作電視電話會議上，黃忠勇副市長對我市防汛抗旱工作提出了具體部署意見。各縣（市）區也都及時召開防汛工作會議傳達貫徹。
三是市防汛抗旱指揮部和市監察局聯合發文通報了全市小（一）型以上水庫、城區防洪堤和萬畝片江海堤防防汛責任人名單，并在《日報》上公布，接受社會的監督，極大地提高了責任人的責任感。
四是各縣（市）區也都相應調整落實了防汛指揮組織機構，并落實了水庫、堤防、水閘防汛責任人。
五是認真落實縣、鄉、村和各部門領導防汛防臺風責任制，確保責任落實縱向到底，橫向到邊。
(五)抓隊伍落實，加強物資準備。在搶險隊伍方面，加強與駐軍、武警部隊信息溝通，聯系落實了駐軍搶險力量4780人，市直單位搶險隊伍力量2104人。各縣（市）區、鄉鎮、村根據當地防汛工作實際，組建以鄉鎮干部、村民組干、駐軍、武警等的搶險隊伍共32899人，并明確了搶險責任段和群眾撤離方案,做到組織落實、人員落實、任務落實、措施落實。在搶險物資方面，市、縣兩級在今年汛前已經對防汛搶險物資進行了一次全面的檢查，及時清理、維修了防汛抗旱器材設備,做好防汛搶險物資的補充和儲備工作。據統計，市級共儲備麻袋3萬條、編織袋10萬條、沖鋒舟28艘。同時，市防汛抗旱指揮部還向市政府請求安排了60萬專項資金用于采購防汛橡皮舟10艘、救生拋投器6具等搶險救生物資，裝備市消防支隊，提升搶險救援能力。下游管理處各堤段一線儲備有麻袋、編織袋16萬條等搶險物資。
(六)抓預案修訂，加強應對準備。進一步細化和完善了防洪防臺風抗旱應急機制。按照“預警到鄉、預案到村、責任到人”的工作部署，要求各鄉村按照落實“防、搶、撤”措施制定了村級預案。全面完成全市2483個村的村級預案編制、核實和修訂工作。進一步編制和修訂了大、中型水庫、重要小（一）型水庫和縣城區堤防工程的搶險應急預案和洪水調度方案。
（七）抓信息建設，加強通訊準備。全面維護、調試了防汛信息化系統設備。
一是全面維護、聯調了市、縣、鄉三級視頻會商指揮系統。
二是對衛星應急通訊進行了維修和組網通訊試驗。
三是對洪水預警報系統進行全面維修、維護和調試工作，并委托有資質的單位進行保養。
四是全面完成了衛星云圖、電話錄音、電腦傳真、短信收發、指揮決策支持、備用電源等系統的整修、調試和年檢工作，確保防汛信息化系統設備處于良好狀態。
二、下一階段防汛抗旱工作主要措施
今年是建黨90周年，也是“十二五”開局之年。做好防汛抗旱工作，對保障社會和諧穩定，具有十分重要的意義。省、市氣象、水文等部門對年汛情會商認為：預計雨季于月下旬末期至月上旬初由北至南先后開始，于月下旬后期由南向北先后結束。預計今年登陸或影響我省的臺風或熱帶風暴偏多，約7～9個（常年7.5個），防汛抗旱工作任務仍然十分艱巨。為此，我們要按照市委、市政府的統一部署和上級防汛指揮部門的統一要求，立足于防大汛、搶大險、救大災，堅持工程措施與非工程措施并舉推進，進一步提高防洪、抗臺、抗災能力，努力確保市區、縣城區以及主要江河安全度汛；確保主要江海堤防和重要小（二）型以上水庫在防洪標準內不決堤、不跨壩。下階段應采取以下幾項措施：
(一)進一步樹立防大汛抗大災意識。防汛抗災事關我市經濟社會發展大局，事關人民群眾生命財產安全，任務艱巨，責任重大。要進一步增強緊迫感、責任感，堅決克服麻痹僥幸心理，要加大防汛抗災宣傳教育工作力度，利用各類新聞傳媒，努力擴大防汛信息覆蓋面，增強廣大群眾水患意識和防汛抗災風險意識，引導廣大群眾共同參與防控自然災害斗爭。要按照“寧可信其有，不可信其無；寧可防其大，不可疏其小”的要求，未雨綢繆，有力有序，扎扎實實做好各項準備工作。
(二)進一步落實防汛責任制。要繼續執行防汛工作行政首長負責制，切實加強對防汛抗旱工作的組織領導，切實強化責任，將防汛抗旱行政首長責任制落到實處。各級各部門防汛責任領導和責任人要迅速深入責任區，督促工作，熟悉情況，解決問題，確保職責到位、思想到位、指揮到位；要嚴格落實各類度汛工程技術責任、管理與防守責任制。各級防指成員單位要切實加強配合，強化部門之間、軍地之間的協調聯動，在各自職責范圍內支持、參與防汛抗災工作，形成工作合力；各級防汛部門要加強能力建設，提高服務水平。要嚴格執行防汛值班工作制度，堅持有領導帶班的24小時值班，認真搞好情況收集和信息傳遞，對各職能單位落實防汛準備、執行防指指令情況進行督促落實，一旦發生突發汛情，及時處置。要加強與氣象、水文等部門溝通協調，當好參謀。要嚴肅防汛紀律，進一步完善防汛抗旱責任追究制度，正確處理局部與全局、部分與整體的關系，確保防汛抗旱各項職責全面落實到位。
（三）進一步抓好汛前安全檢查。要按照上級防汛指揮部門的要求，在月中旬前，再次進行全市范圍內的查險除險和備汛工作督查。
一要重點檢查病險工程處理工作的落實情況。對檢查鑒定中發現的病險工程，各責任區防汛責任人及工程技術人員必須深入工地一線，督促和幫助落實處險方案，協調落實資金和組織力量，迅速進行處理，對一時難以完成加固任務的水庫，采取限蓄或排空的措施度汛，確保度汛安全。目前仍有部分水庫及海堤正在進行除險加固工程施工，水庫安全度汛的難度很大，要落實各項責任，強化預報預警，切實搞好水庫、海堤水閘安全工作。
二要重點檢查防汛搶險物資缺口補充。按照分級負責、合理布點、科學配比的原則，加大防汛物資儲備資金自籌力度，及時組織調運，補充防汛物資缺口。加強搶險救生設備設施的維修和保養，對已不適應防汛搶險需要的陳舊物資器材及時予以更換。要進一步健全制度，加強監管，核實庫儲數量。
三要重點檢查各種防汛抗災預案的修訂和完善。重點修訂和完善各堤防水閘的度汛方案、各類水庫的調度方案，突出抓好山洪易發地區的群眾緊急避災轉移方案的細化，落實群測群防體系，進一步加強山洪預測預警系統建設。四要重點檢查防汛搶險隊伍建設工作。針對不同對象，分層次開展必要的技術培訓和實戰演習，努力提高各級指揮人員的指揮決策水平，提高各級防汛部門的技術參謀水平，提高防汛搶險隊伍的戰斗力。
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學校充分認識到體育、衛生教育工作的重要性和必要性。把加強學校體育衛生工作作為全面推進素質教育的一項重要舉措，明確責任，加強領導，健全制度，強化保障，把各項教育落到了實處。
一、學校體育工作
1、中心校及所轄四所村級小學全部按照國家頒布的課程計劃開齊、開足、開好體育課程，制定好訓練和活動計劃，嚴格按照教學大綱要求授課，認真備課、上課，并及時進行課后反饋，寫好反思日記。
2、各班級做好《班主任手冊》記錄工作，及時填好《學生健康卡》，班主任及時掌握小學生體質健康狀況，督促學生積極參加體育活動，做好考勤記錄，并把體育成績作為評選優秀班集體、陽光少年、三好學生的重要條件之一。
3、落實和保證學生每天一小時的體育鍛煉時間，積極開展豐富多彩的課余活動,認真落實大課間活動,學生活動以<<校園集體舞>>,乒乓球,羽毛球,跳繩等為主.學校每月組織一次小型體育競賽，并使每年一次的趣味運動會做到規范化、制度化。制定安全應急預案，加強體育課管理、器材管理，配備相關藥品，保證活動安全。
5、學校暫時沒有配備專職體育教師，有三名兼職體育教師,但老師們都很敬業.
6、今年學校按要求配備了體育器材和教學需要的各種教具、掛圖等，滿足教學基本要求，保證了活動和訓練的安全。(包括價值10000元的乒乓球臺4個,各種訓練用球,器械等20__余元.)
7、實施陽光早操計劃，確保早操的靜、齊、快，讓每個學生既得到美的熏陶，又增強了體質。
8、成立了教師籃球隊，經常性地進行訓練，每學期還安排一到二次與兄弟學校進行教師籃球友誼賽；舉辦教師趣味運動會，豐富教師的課余生活，增強教師的體質，提高教師的生命質量。
9、學校校長親自負責體育工作，校辦主任分管，并將體育工作納入年度工作計劃、總結中，體育經費能確保學校體育工作的正常運行。
10.認真執行新生入學查驗預防接種證制度,保證新生以健康的身體走入校園.
11.認真做好<<國家學生體質健康標準>>的測試工作.學校成立專項工作小組,學校每年用于此項工作有專項經費,保證工作落實到位,學生測試率達100%.
二、衛生工作
1、教學衛生
（1）教室的采光、照明、通風達到要求。
（2）教室黑板完好無損、無裂縫、無眩光，定期進行粉刷，保證學生視力健康。
（3）教室課桌椅根據學生身高進行合理配置，并及時調節，注意糾正學生坐姿，保證學生身體各部位的健康發育。
2、食品衛生
（1）食堂衛生
食品衛生是學校衛生工作的重中之重，為此，學校加強食品管理，設立了食品中毒追究制度，近年來無食品中毒事件發生；學校建立了食品衛生主管校長負責制，總務處副主任專門負責食品衛生安全工作；實施專人、定點采購制度，保證食品、蔬菜采購新鮮、安全，每天有兩名教師負責驗收購買的食品，實行食品留樣制度；定時對食堂、廚房進行打掃、清洗，保證衛生、整潔；食堂有衛生許可證，從業人員有健康證，建立了相關食品衛生管理制度與措施，食堂環境與設備、加工存放均達到衛生要求，布局合理。
（2）飲用水
學校有供水設施，利用一切條件為學生提供充足的、符合衛生標準的飲用水。
3、廁所衛生
（1）學校按男生1：32、女生1：16建有蹲位數達標的環保標準廁所。
（2）廁所糞便均流入化糞池進行了無害化處理、并堅持經常性的箱式沖洗。
（3）在
廁所里張貼溫馨提示，保證文明上廁。
4、健康管理
（1）堅持每學年一次的健康體檢。
（2）為學生建立了體質健康卡檔案，每次體檢后對學生健康狀況進行綜合統計分析，并及時向家長反饋。
（3）經常性地對教師進行全面體檢，保證教師的身體健康。
（4）邀請醫學專家為教師進行身體檢查及健康咨詢。
5、健康教育
（1）學校每學期聘請衛生專業人員向全校師生進行二到三次的衛生健康講座，各班級堅持每月一次的衛生宣傳，有資料，針對性明確。
（2）讓學生掌握基本的健康知識，掌握一定的防病治病知識，基本養成健康的行為和習慣。
（3）利用宣傳櫥窗、紅領巾廣播站等媒體對師生進行衛生知識宣傳。
6、學校衛生工作由校長親自主管，并將衛生工作納入年度工作計劃及總結中。衛生經費確保學校衛生工作的正常運行。
三、存在的問題
1、硬件設施有待改善。我校由于條件有限，學校的體育、藝術專用教室不夠，音樂、美術等器材設施尚未達到要求。
2、體藝衛師資配備還不足。
篇9
暨工作思路
，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、政協的有力監督下，在省水利廳、南平市水利局的精心指導和大力支持下，全市水利系統干部職工認真學習貫徹十七大和十七屆三中、四中全會精神，積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，扎扎實實地抓好防災減災、水利工程建設、依法行政等水利工作，根據省水利廳“一個要領、四大目標、六項重點”的目標要求，廣大水利干部職工與時俱進，發揚“敢想，敢拼，敢贏”的精神，突出抓好民生水利、平安水利、生態水利和和諧水利工作，保質保量地完成了年初制定的工作目標和上級交辦的任務，推動了全市水利事業的加速發展，各項水利工作都取得了顯著的成績。現總結如下：
一、我市水利工作總結
，全市水利經濟指標運行情況良好。我市完成水利投資1.35億元，全市征收堤防維護費和防洪保安基金190萬元，征收水資源費171萬元，征收河道采砂管理費9萬元，水土保持補償費12.5萬元；完成招商項目1個，投資1680萬元，注冊資金800萬元；向上爭取項目資金達2240.28萬元。我局獲南平市水利局“冬春水利建設先進集體”，局黨支部獲市委“黨建先進集體”，《生態格網在流域綜合治理中的應用》研究課題榮獲省水利科學技術獎三等獎。主要做法和成效表現在以下幾個方面：
（一）切實抓好防汛抗旱工作
我市認真做好防汛備汛工作。一是落實各項防汛責任制：由于人員變動，市防指于3月13日在《報》公布了小（2）型以上水庫以及重點水電站的防汛責任人和技術負責人，要求相關責任人及時到崗盡責。二是落實值班制度:4月1日起，市、鄉、村各級防汛部門、氣象、水文等單位全面進入24小時值班。三是落實預案修訂工作:完成了富屯溪流域梯級電站的防洪預案以及在建工程的度汛預案，完成城區、鎮、村、水庫防汛應急預案修訂工作，增強預案可操作性；精心制作防災減災自救手冊和防汛明白卡，并利用世界水日和減災日進行廣泛宣傳。四是落實強化信息傳輸能力工作：今年，加大對防汛能力建設的支持力度，投入25萬元建設防汛指揮系統，完成5座小（1）型水庫的水位自動測報系統建設任務投入使用；完成安裝市防汛抗旱指揮決策支持系統；市應急視頻會商指揮系統經過試運行，已實現“視頻到鄉，視聽到村”，今年利用應急視頻會商指揮系統召開了全市防汛抗旱工作視頻會議。五是落實汛前大檢查工作：2月27日起，我局組織技術人員在各鄉鎮、在建工程管理單位自查的基礎上，對小（2）型以上水庫和重要水電站、高速公路等在建工程進行重點抽查，發現問題及時制定整改方案，確定整改責任人，并限期整改，對一時無法處理的，采取應急措施，確保安全度汛。六是落實防汛物資和搶險隊伍：按常備、專業、預備三支隊伍進行落實；城區共儲備有搶險沖鋒舟7艘（富屯溪待命4艘，預備役營3艘）、機動救生船7艘、水泥100噸、鋼筋10噸、水泵20臺、麻袋1萬條、編織袋10萬條、樁木50立方米、砂石100立方米、救生衣150件等防汛搶險物資，隨時可以調用。七是強化會商應對：4月21日，利用應急視頻視聽會商指揮系統召開全市防汛抗旱工作會議，召集水利、國土、氣象、水文等部門進行會商，分析和研究防御對策措施。5月5日、5月15日、5月26日市防指再次召集相關部門進行會商研究下階段工作。將會商結果及時向各鄉鎮、有關部門通報。八是開展防汛演練：5月26日、6月8日至9日市防指組織五艘搶險沖鋒舟、三十名預備役官兵參加水上搶險演練，為防汛搶險救災做好準備。
今年以來，我市多次強降水襲擊。5月13日晚，城區突降暴雨，一小時降雨量達59mm，北門和天后宮因雨水涌高。今年富屯溪較大的洪水過程出現在5月25日至5月26日，6月2日至6月4日、7月1日至7月3日，雖然洪水都為中小洪水，但我局高度重視，盡職盡責，認真做好雨情、水情、災情的收集工作，隨時和有關鄉鎮、單位保持聯系，做好信息、命令的上傳下達工作，確保安全度汛。
（二）努力推進農村水利設施建設
完成～冬春水利建設任務，總投資1842萬元，占計劃1842萬元的100％。投入勞動日87萬工日，占計劃87萬元的100％；土石方145萬m3，占計劃143的101％；新增灌溉面積0.31萬畝，改善灌溉面積0.36萬畝，新增節水灌溉面積0.27萬畝，新增防滲渠道25.3km，完成水庫除險加固5座，山地水利52個蓄水池、容積8000m3，清淤渠道27km，解決村級人 飲8處、受益人口5700人，改造中低產田0.31萬畝，治理水土流失面積2.8萬畝。冬春水利建設工作獲南平市評比二等獎。
投資464.5萬元，完成拿口鎮、洪墩鎮、下沙鎮新增國債飲水安全工程整村推進建設；投資31萬元，完成城富水庫、棧里水庫等除險加固任務；編制～桂林鄉、大竹鎮、水北鎮國債飲水安全工程可行性研究報告。
～冬春水利建設任務，計劃投資1735萬元，投入勞動日76萬工日，土石方96萬m3。截止12月25日，我市完成情況為：投資1197萬元，投入勞動日52萬工日，土石方66萬m3，修復水毀水利工程40處，改善灌溉面積0.24萬畝，新增節水灌溉面積0.3萬畝，動工水庫除險加固2座，清淤渠道17km。
（三）強化取水許可和采砂管理
加強水法制宣傳教育工作。精心組織“世界水日”與“中國水周”宣傳活動。一是3月22日在市音樂噴泉廣場組織了一場以“落實科學發展觀、節約保護水資源”為宣傳主題文藝晚會，晚會結合水法知識精彩紛呈，千余群眾到場觀看；二是充分利用宣傳橫幅、標語、宣傳單、張貼宣傳畫、報紙和當地電視臺播放宣傳光盤等形式，大力宣傳水法律法規；三是把六萬份制有水法知識口杯、水法宣傳手冊發放到市直機關、學校及汽車站、火車站等公共場所。
建立健全各項水行政執法隊伍內部管理規章制度，通過開展執法裝備系列化建設，大隊的執法裝備和辦公條件得到改善，完成了水政能力達標建設，并通過省上驗收。強化取水許可、河道及采砂管理，全面落實取水許可和水資源有償使用制度，辦理取水許可證5本；河道采砂掛牌招標3個采區，征收河道采砂開采權出讓金8萬元，辦理河道采砂許可證19本；審批涉河工程項目防洪論證審批1件，參加涉河工程項目前期項目論證3個；立案查處無證越界開采砂石料1起，調解水事糾紛6起。認真做好飲用水源地、河流出入境斷面、重點工業污染區等水功能區水質監測，委托福建省南平市水環境監測中心對境內富屯溪、同青溪、下沙溪、白水溪所屬的7個重點水功能區水質進行監測，并將監測結果及時上報市委、市政府分管領導及抄送城市生活供水主管部門；修編河道采砂規劃，完成河道岸線規劃35公里。組織開展水土保持“綠網杯”小論文競賽活動，，獲南平市高中年段一等獎3篇、二等獎3篇，初中年段一等獎3篇、二等獎3篇。
（四）重點工程建設步伐加快
1、加快富屯溪防洪二期工程建設，完成工程主體部分建設。
2、積極實施同青溪小流域綜合治理二期、三期工程建設，已治理上游崩崗1處、新建護岸1730米，完成杜家坊標準農田建設。
3、開展富屯溪三期防洪堤項目，完成編制工程可行性研究報告書。
（五）向上爭取項目、招商引資工作取得較好成效
我局集中力量，統籌兼顧，突出重點，選好項目，精心組織項目前期工作，建立水利項目儲備庫，上報防洪工程等八個方面的項目12個，已落實水庫除險加固項目5個，規模1000萬元，2個小流域綜合治理項目，規模5000萬元。全力以赴開展招商引資工作，成立了招商引資工作領導小組，由局長擔任組長，局班子領導成員擔任副組長，局工作人員都是小組成員，在全局干部職工大會上宣傳發動，所有工作都圍繞項目來展開，把招商任務納入個人年終績效考評內容，人人都是招商員，在全局形成抓項目的濃厚氛圍。我局通過各種形式，捕捉招商信息，組織人員前往福州、廈門等地招商，邀請了4批15位香港、江蘇、浙江、廈門等地客商到座談考察，完成紫云湖面綜合開發項目，投資1680萬元，注冊資金800萬元。在做好今年招商引資工作的同時，認真做好、引進項目跟蹤服務工作。
（六）三個文明建設齊頭并進
1、扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動：今年四月以來，我局歷時5個月，結合全市水利工作實際，扎實推進學習實踐活動的開展，以“海西應先行、閩北當先鋒、走前頭，水利大作為”為實踐活動載體，周密部署，廣泛動員，精心組織，狠抓落實。學習活動主要經歷了學習調研、分析檢查、整改落實等三個階段六個環節，在學習調研階段，我針對當地群眾反映的熱點問題，在主汛期前帶領班子成員到光澤水庫實地調研，組織撰寫調研文章《對光澤水情影響我市防洪工作的思考》，得到市委梁書記充分肯定已予批示。實踐活動通過召開座談會、發放征求意見表、意見箱等形式進行廣泛征求群眾意見和建議，收集各方意見和建議11條，對存在的突出問題全面整改，提出具體明確的整改計劃，明確責任措施、責任部門、責任人和整改時限，力求學習實踐活動取得明顯成效。經過群眾滿意度測評，我局學習實踐活動滿意率達100％。
2、黨建工作：按照市委和市直黨工委的部署，扎實推進“創建機關黨建工作先進單位”活動。健全完善黨建工作責任制,進一步增強黨建第一責任人的履職意識。按照創建“五好支部”的要求，推進支部規范化建設，增強黨支部的活力。深入持久地抓好黨建“三級聯創”工作。通過開展黨建工作的 經驗交流、專題研討、爭先創優、互學互促等活動，加強縱向聯系，推動“三級聯創”活動的扎實開展。嚴格黨內組織生活。認真落實“”制度和黨員領導干部雙重組織生活制度，建立民主生活會前黨員領導干部與黨員交心談話制度，建立黨員黨性定期分析制度，健全黨員民主評議制度，在黨內真正形成正確開展批評與自我批評的良好氛圍。
3、班子建設、行評、效能建設、精神文明、綜治等工作：
在班子自身建設方面，通過組織領導個別交談、召開班子交流會和民主生活會，查擺問題，深入開展批評與自我批評，班子內部既堅持原則，又緊密和諧，成為團結戰斗的集體，形成了團結向上的氛圍，堅持每周一上午定期召開局務會，凡事集體研究通過。在民主評議政風行風工作方面，廣泛宣傳發動，精心組織，實行選題評議，評議主題為河道亂采濫挖問題、村級小型水利設施老化失修問題，深入查擺問題，認真落實整改，做到邊評邊改，糾建并舉，促進和帶動各項業務工作上新臺階。，我局共接受人大代表、政協委員提案11份，各承辦單位、承辦人在認真分析的基礎上深入基層調查研究，認真撰寫建議答復材料，局主要領導主動與代表委員溝通，告知初步方案，聽取代表委員意見，征得代表委員認同，經過綜合分析、認真研究后確定正式辦理方案，辦復率100％。在機關效能建設方面，把實行透明、高效、廉潔的管理制度作為行政效能建設的重點，健全領導機構，落實工作責任，制訂工作方案，強化效能制度的督查，根據我局工作實際和新形勢工作要求，完善行之有效的工作制度，規范工作行為；嚴格考勤制度，不定期進行查崗；通過“提速增效”等系列活動，確實提高辦事效率，切實提升服務質量和水平。在政務公開、網站建設方面，認真學習貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，實行“五項制度”，推進政務公開，組建部門網站，按照部門公開目錄規范公開工作，努力提高我局信息開發利用率，逐步實行網上公開、網上服務、網上辦事、網上審批、網上咨詢、網上投訴、提高行政效能。在綜治工作方面，圍繞教育抓預防，提高思想認識，人技結合，不斷完善內部安全保衛制度，認真落實工作責任制，切實履行好職責，建立矛盾糾紛排查調處機制，妥善處理各種利益關系和化解矛盾糾紛，全年接到轉辦的件6件，對轉辦件深入調查，妥善辦理，及時回復，做到“事事有回音、件件有著落”，創造水利發展良好環境。在精神文明建設方面，加強教育，不斷提高職工隊伍素質，堅持以“群眾滿意”為標準，精心打造新時期水利人新形象，按創建目標、標準和責任，細化分解任務，完成市級文明單位的各項工作要求；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，落實安全生產工作責任制，把安全生產百日督查的重點放在武邵高速公路建設方面，我局于3月、5月、9月、11月先后聯合安監局、經貿局有關人員，對全市水庫、電站進行全面安全檢查，發現安全隱患及時落實整改，確保水電行業安全生產責任制的落實。一年來，全市水利系統無發生人身傷亡事故。
4、掛點幫扶工作：結合我局部門優勢，采取切實有效措施，加大掛點村居幫扶力度，開展調查研究，幫助制定掛點村經濟發展規劃，確定農民持續增收目標和措施。對下派村――大乾村，修復中橋水毀擋墻，保證群眾過往橋梁安全；對新農村建設掛點村――王亭村，投入20余萬元，實施棧里水庫除險加固工程、王亭小流域綜合治理工程、村級小型水利設施水毀修復等。為五四社區、華光社區提供綜治防控體系經費，為行春社區帶創“精品小區文化陣地”。
5、崗位職責績效考評工作：在開展績效考評試點工作中，按照組建機構、宣傳發動、制定標準、審定報備、規范運作等步驟扎扎實實地一步一個腳印抓落實，注重建立適合我局工作特點的考評機制，制定針對性、可操作性強的試點工作方案，結合實際，局長與股長簽訂股室年度工作責任狀，每位干部職工制定共性、個性標準明確崗位職責，加強日常管理，規范運作，采取點評推進工作，召開半年、全年點評會，被考評人員在大會上進行半年、年終述職，由局長點評科級干部，分管領導點評股級干部，股長點評科員，當場進行有針對性的點評，肯定成績，指出問題和不足，提出今后努力方向，點評時專人做好記錄備案，今后工作中加強溝通，便于改進工作。
一年來，我市的水利工作取得了一定的成績，這些成績的取得，離不開市委、市人大、市政府、市政協的關心與指導，離不開上級部門的支持與幫助。這和水利局歷任老前輩們所奠定的良好基礎與現任領導班子成員付出的辛勤勞動是密不可分的，是全市水利系統干部職工辛勤勞動的結晶。但是，我們也清醒地看到，我市水利工作與上級部門的要求還有一定的距離，水利發展還面臨諸多困難與挑戰。我們決心在新的一年里真抓實干，以新的姿態和新的業績，努力開創新時期水利工作的新局面。
二、工作思路
（一）精心策劃、實施水利重點項目。按照“啟動實施一批、前期推進一批、策劃儲備一批”的梯次滾動思路，從項目儲備庫中篩選一批符合國家、省重點支持項目，全面展開前期工作，啟動的項目有：中型灌區、中小河流集中整治項目、小型水利建設專項縣、灌溉泵站改擴建項目、農村飲水安全整村推進工程、水庫除險加固工程、清潔小流域治理項目、崩崗治理等。推進富屯溪三期防洪堤項目實施進度，加快同青溪小流域綜合治理三期工程建設，努力提高我市小流域防洪防災能力。
（二）防汛抗旱工作：1、落實各項防汛準備工作。要建立完善各項工作制度，進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，主要抓好5項準備，即組織準備、工程準備、預案準備、隊伍準備和物資準備。積極推進富屯溪三期防洪工程建設，完善自然災害預警預報及防災減災體系，提高預測預報的精確度與時效，健全全市應急視頻會商指揮系統和各類處置預案，加強雨水情會商和人員培訓，重點完善城市防洪及鎮村兩級防洪預案和搶險隊伍培訓工作。2、做好危險部位防汛度汛工作。汛前要開展安全大檢查，嚴格制定并執行水庫三大制度，加強易發區的地質普查和監測，確保水庫安全、地質災害安全和在建工程度汛安全。3、、做好抗旱救災的各項準備。要堅持防汛抗旱兩手抓，在抓好防汛工作的同時，要密切跟蹤分析天氣變化，做好水庫科學調度，備足抗旱物資，組織開展渠道清淤加固，全面檢修維護水輪泵、電灌站，推廣農作物防旱抗旱新技術，確保防汛抗旱兩不誤。
（三）水政水土工作：1、繼續推進取水許可制度和水資源有償使用制度，促進水資源節約和保護。進一步加強水資源綜合規劃，推進流域和區域水資源統一管理，優化水資源配置，加大取水許可監督管理。2、加強入河排污口管理，落實水域納污總量控制制度。3、加強河道和河道采砂管理，加大棄土棄碴查處力度。4、加強生產建設項目的水土保持方案前置審批和過程的監測、監督管理，認真落實“三同時”制度，爭取水土保持方案審批率達90％，水土流失案件查處率達90％以上，有效遏制人為水土流失現象，不斷改善生態環境。5、要創新水土保持普及教育方式，全面推進以青少年為重點的水土保持宣傳普及教育工作，力爭受教育人數達5000人次。
（四）深化水利工程管理體制改革，健全完善農村水利基層服務體系，推進小型農田水利工設施產權制度改革。深入開展～冬春水利建設，確保完成年度任務。
（五）抓好黨建工作、隊伍建設。繼續堅定不移地加強黨風廉政建設，落實“三課一會” 制度，召開民主生活會，認真開展批評與自我批評。大力開展干部職工素質教育活動，創建“學習型機關”，堅持周五下午“學習日”制度，創新學習方式。強化技術隊伍建設，同時加大技術人員培訓力度，制定硬性考核標準提升技術隊伍技術含量。
篇10
主要預期目標：生產總值增長15%;全社會固定資產投資完成100億元；地方財政增長18%以上；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長20%和17%以上；人口自然增長率控制在5.6%0以內；萬元生產總值能耗下降3%。
重點工作任務：
一、強力推進項目建設
（一）加快重點項目建設。緊緊圍繞全市安排的58個重點項目和86億元的年度投資任務，著力保障在建和續建項目有序推進，重點抓好列入的重點項目和“雙十”工程。夯實全員抓項目機制，繼續實行市級領導包聯和部門負責制，加大協調服務和推進力度，著力解決項目用地、融資和環境等難題，做實做細項目前期準備工作。強化對重點項目建設的督辦和考核，實行月通報、季點評、半年視察制度，力促重點項目早啟動、快推進，按期竣工、達效。
（二）下勢治理投資環境。著力解決村企矛盾和部門效能不高兩大問題。強化效能監察和行風評議，嚴查推諉扯皮和吃拿卡要等不作為、亂作為的人和事。推行陽光政務和服務，簡化辦事程序，提高為企服務的質量和效率。夯實鎮辦和主管部門責任，加大村企矛盾協調和化解力度，綜合運用利益調節、教育引導、依法治理的辦法，及時、快速處理村企糾紛，減少阻工事件。對堵門斷路、強買強賣等惡意阻工、擋工的首要分子，要依法嚴厲打擊。
（三）加強項目策劃儲備。加大資金爭取力度，圍繞國家產業和財政資金投放新動向，用好用足東大門建設和關天經濟區各項政策，瞄準農業、水利、民生、扶貧、生態、循環經濟、文化產業等方向，抓好策劃包裝，不斷充實項目庫，確保項目建設有序接替，持續增長。采用網絡、報刊等媒體，加大項目宣傳，適時公布項目策劃、儲備與招商信息，引導更多企業發展包裝出一批符合產業發展、投資規模大、技術含量高、帶動能力強、經濟效益好的項目，實現儲備一批、推介一批、引進一批、建設一批的良性推動機制。
（四）加大招商引資力度。圍繞我市“十二五”規劃和產業結構調整，立足園區、景區、城區三大平臺，突出循環經濟、文化旅游、城市建設和輕工業發展四大領域，拓寬招商渠道，豐富招商手段，招大引強，提質增量。力爭招商引資到位資金突破30億元。
二、做大做強現代工業
（五）全力確保工業增長。加大對全市規模以上企業的運行監測調控，及時準確掌握工業經濟面臨的困難和問題，著力解決企業運行中存在的原材料運輸、融資、用電等難題，促進骨干企業提質增效，滿負荷生產。加大銀企對接力度，建立銀企經常性互動聯系機制，全力助推中小企業發展，確保工業經濟持續增長。
（六）推進工業轉型升級。做強傳統產業，鞏固鋼鐵、煤炭、焦炭、建材及煤化等行業的規模優勢，不斷延伸產業鏈。加‘部新鋼城建設，全力推進龍鋼周邊村莊搬遷工作，重點推進龍鋼1000萬噸產業升級項目、龍鋼生產工業站和鐵路專用線改造項目。做優煤炭產業，不斷提升地方煤礦裝備水平，重點抓好礦業公司桑樹坪礦技改項目、興隆煤礦120萬噸機械化技改項目，加快王峰煤礦建設，全力支持桑北、岑底、龍亭煤礦前期開發。穩步提升焦炭產業，做強煤化工產業。重點抓好龍門煤化500萬噸焦化基地續建項目、20萬噸甲醇項目、25萬噸液化天然氣、30萬噸合成氨、50萬噸尿素等化產項目，同時支持合力100萬噸焦化二期等續建項目。提升建材行業，依托徐德龍院士工作站，加大新技術創新力度和轉化速度，打造建材技術新優勢。
（七）強化園區功能。加大園區固定資產投入，完善園區水、電、路網布局，加快濱河路、禹門大街北延、八一路等道路建設，爭取啟動108國道二期項目和西禹高速龍鋼出口項目，推進陜汽物流園、白村物流中心建設，構建以鐵路為主、公路為輔的物流運輸格局，打造關中東北部物流中心，同時抓好園區污水處理廠、垃圾填埋場等項目建設，進一步提升園區承載能力。
（八）啟動輕工業園區。完善輕工業園區平臺功能，盡快完成輕工業園區總規和詳規編制，啟動園區水、電、路等基礎設施建設，力爭使簽約的食品、醫療器械、機械等項目順利入園，加大招商力度，重點引進新材料、新能源、現代物流等新興產業，為我市經濟發展提供新支撐。
三、加快發展現代農業
（九）推進農業產業化。啟動農業示范園區建設，建設龍亭、居河沿岸兩大農業示范園、萬畝果業示范園和五星、西范和史帶村3個設施蔬菜示范園，引導主導農業產業向標準化、生態化和規模化生產轉型，將農業與休閑旅游、農家樂等餐飲等服務業有機相結合。總結推廣農業產業、合作社、土地流轉，規模經營等現有模式，提升農業的整體發展水平。做強花椒產業，穩定花椒規模，主打大紅袍花椒全國馳名商標品牌，支持花椒期貨上市，以花椒芽菜生產和加工項目為龍頭，延伸花椒產業鏈。落實促進畜牧業發展各項決定，積極爭取引進正大集團，形成企業投資指導、農戶代養的新型畜禽養殖模式，擴大產業規模，解決農戶投資難題，提高養殖水平，增加農民收入。充分發揮盛大牧業、金太陽油脂等龍頭企業帶動作用，發展農民專業合作社，不斷提高農業的產業化和組織化程度。
（十）加大農業基礎設施投入。以全國小型農田水利重點縣建設為契機。，積極爭取國家資金，捆綁使用各類支農資金，推進小型病險水庫除險加固，加快小型灌區節水改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小型水利設施，加強農村飲水安全工程建設，解決36個行政村3萬余人的飲水問題，恢復改善4.3萬畝可灌溉農田。充分利用國家新一輪扶貧開發政策，加大扶貧開發和貧困村整體搬遷力度，新建扶貧重點村3個，搬遷貧困人口466人，徹底改善貧困村面貌。繼續推進農村電網改造和農村公路建設，加大農村新能源建設，年內完成2個大型沼氣、l2個養殖小區沼氣、2900戶節能太陽灶建設，進一步改善農村生產生活條件。
（十一）拓寬農民增收渠道。全面落實中省各項惠農政策，足額兌現各項補貼資金。加強農民職業技能培訓，實施陽光工程和現代農民教育工程，進一步提高農村勞動力的綜合素質和創業技能。以創業促就業，加大農民創業政策扶持力度，創新農村信用擔保制度，發展小額貸款公司和村鎮銀行，為農民創業提供寬松環境。加大勞務輸出，拓寬農村勞動力轉移渠道，引導農村富余勞動力向非農業產業和城鎮轉移，年內新增轉移農村勞動力1萬人。深入開展“千企千村扶助行動”和“百部包村扶貧千元增收計劃”等工作，進一步提高農民收入。
四、振興文化旅游產業
（十二）加快旅游項目開發。全面落實與陜文投的各項合作意向，全力支持“史記·風追司馬”文化景區建設，完成古城搬遷安置年度任務和史記長廊雕塑景觀試驗段工程。實施好普照寺、大禹廟、九郎廟等9項文保工程，啟動梁帶村遺址博物館建設。抓好黨家村、黃河風情、猴山等景點建設，把建成以古城、司馬遷祠、黨家村為支撐的國家級歷史文化旅游目的地。力爭全年接待游客170萬人次以上，綜合收入7億元。
（十三）加強旅游服務設施建設。鼓勵和吸收民間資本進入旅游行業，推進五星級酒店建設及景區綠化靚化工作，提升旅游檔次和發展水平，大力發展餐飲、商貿、金融、娛樂等服務業，進一步提高旅游接待能力。
（十四）激活文化產業。認真貫徹十七屆六中全會精神，加快文化體制改革步伐，激活文化產業。大力實施公共文化設施建設，盡快啟動狀元街“文化一條街”和全民健身中心項目建設，構建鎮辦文化站、村級文化大院等公共文化服務體系，完成8個鎮村文化站建設。繼續舉辦民祭司馬遷、大禹、秧歌大賽，和秦腔大賽等活動，激發基層文化活力。深度挖掘司馬遷文化、黃河文化、民俗文化內涵，整合行鼓、秧歌等傳統文化資源，培育扶持特色文化企業和演藝團體，不斷充實文化軟實力，擴大知名度和影-向力。
五、統籌城鄉建設
（十五）加大基礎設施投入。按照“建高樓、騰空間，增綠地、造景觀”的思路，實施主城區“北進、南伸、西延”戰略，啟動城市北區建設，實施北二環、大禹東路、黃河大街北沿等骨干道路和城市供排水、電力等基礎設施建設，加快推進西部投資集團城市北區中央商務區項目前期籌備工作，力爭年內開工建設。啟動象山森林公園建設，完成“象嶺朝霞景觀區”建設，完成西禹高速入口、二環路、太史大街等綠化亮化工程。大力推進城中村改造，重點抓好河瀆新農村示范村建設，通過典型帶動，全面加快董村等6個村改造進程。加大棚戶區、沉陷區、工業聚集區和深山區村莊的搬遷力度，引導農民向城鎮聚集。
（十六）加快重點鎮建設。堅持“規塒先行，基礎突破，服務配套”的城鎮建設思路，努力加快小城鎮建設，促進城鄉統籌發展，推進城鎮化進程。加快西莊、昝村、芝川等小城鎮建設，重點推進龍門重點鎮建設，力爭完成年度投資2.4億元。
（十七）繁榮城鄉經濟。完善市場體系，加強市場監管，建立公平、規范的經濟秩序，不斷壯大第三產業。落實扶持政策，引導鼓勵民間資本進入現代服務業，推動餐飲、住宿、商貿、倉儲等傳統服務業，促進傳統產業上檔升級，積極拓展文化旅游、現代物流、商務、培訓、理財、健身等新興服務領域。
六、持續改善生態環境
（十八）加強面源污染治理。深入開展“三城聯創”，著力抓好園區、景區、城區和國道沿線環境綜合治理。實施重點污染企業技術改造、廠區、礦區道路硬化等項目，治理企業內部環境污染。加大對108國道環境專項整治力度，解決車輛拋撒、“三堆”和違章建筑三個突出問題，改善國道面貌。狠抓城市管理，集中對城市交通、環境衛生、建筑秩序、市容市貌、集貿市場等方面進行治理，下大氣力改善城鄉結合部、背街小巷和城中村的衛生狀況。繼續開展重點鎮村“創衛”活動，努力建設環境優美、潔凈舒適的人居環境。
（十九）強力推進節能減排。進一步落實工程減排、結構減排、管理減排三項措施，加強節能減排機構和制度建設，以技術改造和技術創新為突破口，完成大唐二電、堯柏水泥、礦務局矸石電廠、黃河節能電力公司等4項煙氣脫硝工程，進一步降低單位產品污染物排放量。強化鋼、電、煤、焦等高耗能、高排放企業的在線監測和日常監管，引導高耗能產業采用新技術、新工藝，確保實現單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量(COD)消減160噸，二氧化硫(S02)減排7000噸的目標。
（二十）加大生態恢復工程。繼續抓好“三帶四區”綠化工作。在高速路沿線、108國道沿線、西部沿山及城區、龍門園區、西昝園區、司馬遷景區大力開展造林綠化，努力提高重點區域綠化水平。積極實施國家林業重點工程項目，深入推進全市林業生態建設，全年完成各項造林綠化工程4萬余畝，切實改善全市的生態環境。
七、不斷改善民生
（二十一）優先發展各項社會事業。始終將保障和改善民生作為社會建設的頭等大事，重點推進教育、醫療、住房、社會保障和文化事業，著力解決就業、住房、物價、食品安全、藥品監管等方面的突出問題。進一步加快衛生、文化、食品監管體制的改革，加大教育、保障性住房的投入，實行更加積極的就業政策，同時推進計生、廣電、科技等其它各項事業，形成亮點紛呈，協調進步的局面。
（二十二）持續推進民生工程。加大民生工程投入力度，重點實施十大民生工程。加強保障性住房建設，繼續實施保障性安居工程，續建、新建廉租住房640套，3.2萬平方米，公租房540套，3.3萬平方米；支持河瀆新農村建設，全力保障新河瀆小區建設；加快橋南村整體搬遷；加大幼教投入，加快標準化幼兒園建設，完成新城區第一幼兒園建設，改擴建7所鎮（辦）中心幼兒園，完成職專教學實訓樓等建設工程，實施新城四中等初中標準化建設和校舍維修改造工程，生活設施改造工程，完成建筑面積3萬余平方米，提高辦學水平，啟動農村中小學教師周轉房建設工程，改善師生生活條件；實施薛峰水庫供水安全工程，改造輸水管道6678米；實施城市供水管網改造，完善配套建設供水管網42.85公里；繼續實施農村安全飲水工程和小型農田水利重點縣建設，改善龍亭灌區灌溉條件；繼續實施千里綠色長廊建設項目，并按照規劃要求，在陡坡耕地繼續實施退耕還林及人工造林工程，切實改善區域生態環境。
（二十三）不斷加強社會保障工作。密切關注弱勢群體，切實做好城鄉低保、醫療救助、扶危濟困、殘疾人保障等工作。全面推廣“五大”社會保險，繼續推進城鎮居民基本醫療保險、養老保險和農村養老保險工作，不斷擴大保險覆蓋面；及時調，整失業保險金、企業退休人員養老金、城鄉居民最低生活保障金和農村五保對象補助標準，提高享受財政補助的村干部補助標準。加強對社會保障基金的管理和統籌，用好各類社保基金。推行更加積極的就業政策，促進充分就業，全年新增就業5500人。
八、加強社會管理
（二十四）加大調解工作力度。加大矛盾調處力度，構建人民調解、行政調解和司法調解三位一體，無縫銜接的矛盾調處體系，迸一步夯實責任，深入開展市級領導大接訪活動，形成領導駐廳制度，加大下訪、約訪、回訪工作力度，妥善處理征地拆遷、環境污染、企業改制、醫患糾紛、交通事故等突出問題，有效預防和減少矛盾糾紛和。
（二十五）全力維護社會穩定。堅持依法治市，深入開展“六五”普法教育，繼續推進“平安”建設，針對群眾反映的熱點社會問題，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，不斷增強群眾的安全感，提高治安滿意度。
（二十六）切實抓好安全生產。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，穩步推進企業安全生產標準化建設，加強對煤礦生產、道路交通、消防（包括森林防火）安全等重點領域的安全監管，嚴厲打擊非法采煤行為。進一步梳理排查，杜絕各類事故隱患。落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，認真開展安全生產檢查，嚴格責任追究，堅決遏制較大及以上事故，千方百計減少一般傷亡事故。
（二十七）提高應急處置能力。加強應對突發公共事件能力，完善預案體系，做好各級各類應急預案的銜接，增強應急預案的實效性、科學性和可操作性。積極推進資源整合和信息共享，建立健全突發事件防范應對聯動機制，確保應急救援措施及時準確到位。