農產品采購管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇農產品采購管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（b）-0214-01

由于市場千變萬化，流通環節過多等因素，造成農產品“賣”難問題屢屢出現。在拓寬產銷對接渠道過程中，高校學生作為龐大的消費群體，自然成為農產品直銷的一個大市場。高校食堂采取“農校對接”方式采購農產品，是高校后勤社會化改革的一項具有重要意義的探索，不僅關系到降低伙食價格，保障食品質量和安全，同時也有利于促進農民增收，有利于在全社會建立可追溯源頭的食品安全保障體系，有利于建立農產品現代流通體系，對轉變經濟增長方式，調整產業結構，促進城鄉統籌協調發展都具有重要意義[1]。

簡單說，“農校對接”是農方將自己生產的農副產品銷售給校方消費，對接是銷售過程中的一個重要環節。為了做好這項新的工作，在對接環節中，主要把握商品原材料、對接供應基地、契約信息、售后質量四個方面的內容[2]。在契約信息方面，雙方按國家規定，選定一種農副產品交易合同文本，作為雙方簽約的藍本，然后再根據蔬菜交易的特殊要求增加特別條款。在售后質量方面，送達高校食堂的每一批次蔬菜均需要進行多道安全監測，做到全程品質安全。

自教育廳《關于高校學生食堂農產品采購開展農校對接試點工作的通知》文件以來，“農校對接”模式就成了高校后勤部門降低食堂采購成本、確保學校食品安全、實現學生受益的重要戰略選擇。我校受此啟發，提出了在集中采購基礎上開展“農校對接”試點工作的意見，經過近兩年的實踐探索，已經取得良好效果，到今年為止，我校食堂蔬菜從農產品基地直接生產比例達到40%以上。

與我校合作的蘇州常熟市曹家橋農副產品交易中心依托蘇州市級蔬菜示范區優勢，提供“曹家橋”品牌蔬菜果品，開展綠色大棚蔬菜、水果及相關農作物種植。并在蘇州市區設立南環橋中轉站，及時為蘇大各校區配送。我校與其建立了從產地到銷售端的可追溯源頭的農產品食品安全冷鏈物流體系。

2.2 利用信息化手段規范管理“農校對接”過程

我校組織開發了信息化采購平臺，并通過技術手段，將曹家橋農副產品交易中心的食品溯源信息管理系統與我校集中采購核算管理系統無縫對接，為“農校對接”冷鏈物流體系中的學校、食堂、基地提供了從采購、送貨、驗收、資金結算等于一體的綜合解決辦法。優化了采購過程，實現訂單信息的無縫流動，采購、配送動態監管，使全采購過程透明化，清晰可見。真正建立了一套完善的蔬菜流通追溯體系[3]。

2.3 完善組織制度建設，加強權力約束機制

高校“農校對接”工作由于涉及到眾多利益關系，必將受到社會公眾的廣泛關注，并長期處在風口浪尖之上。因此，制定完善的內部管理制度體系，建立行之有效的權力約束機制，將權力關進制度的籠子里，始終牢固樹立為師生提供安全、衛生、質優、價廉的伙食原料為準則，真正體現“公益性、社會性”作用。

3 我?！稗r校對接”存在問題及解決辦法

“農校對接”工作是一項實事工程，為社會廣泛認可，被農民、學校雙方普遍接受，受到政府高度重視和倡導。但是如何實現從農村“菜園子”到校園“菜籃子”，農校雙方各有其難，步履維艱。

“農校對接”實施之初，“農校對接”生產基地為追求規模效益，生產的蔬菜品種比較單一，只提供少量大眾菜的供應，這僅僅能夠解決我校食堂部分蔬菜原材料的采購。而且，蔬菜生產的質量，也受氣候變化等自然條件影響，不可預知。因此，起初設想的“農校對接”的訂單式生產，無法短期實現，必須經過一個長期過程。

如果“農校對接”基地配送的蔬菜頭天下午裝車，第二天早晨就直接送到食堂，可以比市場普遍出售的蔬菜新鮮，流通環節少，既降低交易成本又有助于蔬菜的保鮮。但是，“農校對接”基地距離我校各校區較遠，必須提前兩天發送訂單，才能保障蔬菜按時送到，運輸成本也較高。而我校食堂普遍經營狀況決定，蔬菜品種的選擇比較隨機，數量也要視當日就餐情況，決定次日采購數量，無法提前兩天下達蔬菜訂單。因此，學校迫切需要長期、安全、穩定的農產品基地和高效的規?；锪髋渌腕w系。

3.3 解決方法

為了解決這些問題，基地在蘇州市蔬菜批發市場設立平價直銷點，作為蔬菜生產基地貨源的補充，聯合供應食堂日常需要的所有蔬菜品種，避免靠高校自己去市場采購。這使得我校對接訂單一談即成，每天通過信息化系統發送訂單，次日一早由距離我校各校區較近的基地平價直銷點直接發貨，食堂便可于當天清晨收到新鮮蔬菜。既解決了蔬菜生產基地品種不足問題，也解決了運輸不便等問題。保障了“農校對接”工作的開展。

4 結語

通過對“農校對接”實踐過程，降低了食堂經營成本，減少了流通環節，建立了可追溯源頭的農產品食品安全冷鏈，給全校師生的就餐帶來實惠，實現了農民增收、學生受益的雙贏局面。但是，如何把“農校對接”工作實事求是繼續推進，從蔬菜對接逐步擴展到其他農副產品的對接，對我校食堂集中采購管理工作來說，仍是一個新的課題，有待進一步加強學習和探索實踐[4]。

參考文獻

[1] 中國院校后勤信息網.農校對接簡介[EB/OL].http：///details/index.php/topics/2010-08-05/165/.

[2] 張偉超.學習“農校對接”政策的思考[J].高校后勤研究，2011（4）：8-10.

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隨著各國政治經濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強，政府采購制度越來越受到各國政府的關注和重視。在政府采購快速發展過程中，有一個明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環境保護和生態平衡，不斷朝著與環境、人類更友好、更和諧的方向發展，政府綠色采購便應運而生。

所謂政府綠色采購就是指政府在依法采購規定的產品時，要高度重視環境保護和生態平衡，將環境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于整個政府采購體系之中，優先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務，確保采購到環境友好型產品，以推動社會與人類的可持續及和諧發展。

由于環境問題所具有的社會共同特征，決定了其必將成為人類購買活動所涉及與影響的一個重要領域，合理科學利用政府采購行為可以有效地調節環境保護，促進資源節約型和環境友好型社會形成。

2002年南非約翰內斯堡世界可持續發展峰會明確提出“有關國家和地方政府應推動政府采購政策改革，積極開發、采用環境友好型產品和服務”。我國《政府采購法》第9條明確規定：“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等?！笨梢?，單從環境保護層面上講，政府綠色采購深刻詮釋了政府采購的社會政策性目標，體現了政府采購經濟、環境和社會效益的“三位一體”。

二、國際上政府綠色采購制度概況

1．美國。在聯邦層次上，美國政府主要以聯邦法令與總統行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎。1991年，美國總統令規定了政府采購綠色產品清單，接著先后制定實施了采購再生產品計劃、能源之星計劃、生態農產品法案、環境友好產品采購計劃等一系列綠色采購計劃。1998年，美國政府頒布13101號行政命令，即《通過廢棄物的防止、循環利用和聯邦采購綠化政府》，要求行政機關將廢棄物的防止和循環利用融入機關的日常運作當中，同時要求行政機關通過加大再生利用物質的優先考慮和需求來增加和擴展這些產品的市場。此后，美國還于1999年公布了《環境友好型產品采購指南》，2000年頒布了《通過在環境管理中的領導來綠化政府》的行政命令，要求行政機關將環境管理制度融入機關的日常決策和長期計劃過程。

2．日本。1995年日本制定實施了第一個“政府操作的綠色行動計劃”，擬定了綠色采購的目標，并要求在2000年完成。該計劃主要通過23個的委員會和首席理事實施，被認為是改變生產和消費模式向著社會可持續發展的最為重要的戰略性政策手段之一。2000年，日本政府頒布了《綠色采購法》和《促進再循環產品采購法》?！毒G色采購法》是日本為了建設循環型社會所頒布的6個核心法案之一，并將該國綠色采購推向了新的發展階段?！洞龠M再循環產品采購法》以促進國際機構和地方當局積極購買對環境友好的再循環產品，同時最大限度地提供綠色采購信息。

3．德國。德國是世界上最早開展環境標志認證的國家，也是較早開展綠色采購的國家。1979年德國開始推行環保標志制度，其中以藍色天使環保標志制度（Blue Angle Mark）為代表，規定了政府機構優先采購環保標志產品，并明確了綠色采購的原則。到2005年，德國環境標志認證產品已達7500多種，占到全國銷售商品總數的30%。

4．加拿大。加拿大綠色采購屬于聯邦政府“政府綠色行動”的一部分，該行動計劃由聯邦環境部主導，于1992年開始制定供各部門參考的實施綱要。1995年加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各政府部門制定自己的可持續發展戰略以及具體計劃，并將其納入政府的日常事務和決策過程中。1997年頒布了《加拿大環境部運作的環境政策》，設立了一系列原則來綠化其日?；顒?，其中包括盡可能購買符合環保要求的產品，以及在決定購買前考慮產品生命循環的代價等。

5．其他國家。早在1990年，英國政府就要求各部門在1992年底之前，完成推行良好管理實務（GH）的規劃，其中包括在綠色采購、能源效率、廢棄物管理等各方面對環境的友善規劃。奧地利最早的綠色采購可追溯到20世紀80年代的一個議會決議。該決議要求聯邦政府為公共采購制定指南，以給予生態友好和節能產品及系統在采購中的優先權。1990年，奧地利《廢物管理法》要求聯邦政府只能采購環境影響和廢物產生量較小的產品，1997年資助并創建了負責收集和綠色采購信息的中心，1998年又通過了綠色采購的基本指導方針。丹麥政府于1994年頒布了可持續政府采購政策實施計劃，并于1995年要求所有政府部門在產品或服務的采購過程中，必須同時考慮質量、價格與環境因素。2001年，丹麥環保局（DEPA）提出綠色采購優先計劃，并負責制定政府綠色采購指南。2003年，作為丹麥最大的公共采購者的國家采購有限公司啟動了包括環境和能源標準，以及有關價格、質量等問題的普通要求進程。

三、我國政府綠色采購現狀

我國《政府采購法》第9條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規定，各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。以上兩條規定是我國政府綠色采購最直接、最明確的法律依據。此外，一些地方政府的采購管理辦法也有保護環境的規定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規定，政府采購應當符合環境保護的要求。采購中心和采購人應當優先采購低耗能、低污染的貨物和工程。2004年底，財政部與國家發改委出臺了《節能環保政府采購實施意見》，制定了我國首份政府節能采購清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優先采購的節能產品，成為我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策規定。

落實科學發展觀，大力發展循環經濟，推行可持續消費模式，為建立政府綠色采購提供了重要的戰略機遇。2005年12月3日，國務院了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，明確要求“實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系”。作為貫徹落實《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和國務院第六次全國環境環保大會精神，積極推進環境友好型社會建設，發揮政府采購的環境保護政策功能，2006年10月24日，財政部、環?？偩致摵狭恕蛾P于環境標志產品政府采購實施的意見》和《環境標志產品政府采購清單》，一批民族品牌企業進入《環境標志產品政府采購清單》。財政部的2007年政府采購工作要點，要求“要采取有效措施，確保政府采購節能產品、環境標志產品等政策的實施，重點抓好部分節能產品強制采購和環境標志汽車采購工作，實行跟蹤問效，切實取得成效”。

可以預計，我國的政府綠色采購還將有較大的發展。

四、完善政府綠色采購配套制度，健全綠色采購評估和監督機制

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2008年，在商務部黨組和各地政府的統一領導下，全國商務財務系統按照科學發展觀要求，加大政策研究與協調力度，強化資金統籌配置與科學管理，積極創新體制與機制，認真轉變工作作風，圓滿完成了各項工作任務，為商務事業又好又快發展提供了有力保障。

（一）密切跟蹤形勢，調查研究工作成效明顯。2008年，商務財務系統按照科學發展觀要求，密切跟蹤宏觀形勢發展，加強重點專題與政策措施的調查研究，形成了一系列有份量的調研報告，得到了各級領導的高度重視，對指導和推動相關政策的出臺與落實，發揮了重要作用。

注重宏觀政策研究的指導性。2008年以來，財務司加強對異常外匯資金流動、出口退稅等重點問題的研究，全年共上報專題調研報告與文章20余篇，為領導決策提供有益支持。根據出口收匯風險變化情況，兩次下發工作通知，指導地方與企業規避與防范風險。進一步完善重點聯系企業財務信息統計調查制度，動態分析出口企業利潤水平和出口成本狀況，形成了具有商務財務特色的指標體系。

注重商務運行分析的實效性。2008年以來，各地商務財務部門高度重視調查研究工作，及時把握商務運行情況，上報了很多有價值的調研報告。如寧波充分利用重點聯系企業財務信息統計系統，定期分析企業利潤水平和出口成本狀況，并針對外貿中小企業生存狀況開展專題調研，直接推動了該市“外貿保穩促調政策”的研究出臺。同時，我們嘗試通過課題委托等形式，將一些具有地方特色、影響商務全局的重大課題，委托地方商務主管部門牽頭研究，目前遼寧、上海、江蘇和廣東均高質量地提交了課題報告，有關觀點和建議已被相關部門研究采納。

（二）及時調整政策，商務促進體系更加完善。2008年，我國商務工作形勢跌宕起伏，特別是下半年，美國金融危機造成連鎖反應，國內外形勢發生急劇變化，為積極應對危機影響，我們及時調整政策取向，加快完善商務促進政策，為保持外貿和國內消費的穩定增長，發揮了積極作用。

充分發揮進出口稅收政策的促進作用。2007年12月以來，根據國際農產品價格和通貨膨脹形勢發展，我們取消了部分原糧及其制品、植物油的出口退稅。2008年8月份以來，為積極應對金融危機的影響，我們及時調整出口退稅政策，會同有關部門5次調整了部分產品的退稅率，綜合退稅率上調了約2個百分點。同時，我們還會同國務院關稅稅則委員會，研究提出部分產品進出口關稅調整方案，目前我國進口關稅總體水平為9.8%。

果斷調整完善金融外匯政策。2008年下半年人民幣匯率基本穩定，人民幣升值步伐明顯放緩，為企業增強信心、擴大出口，創造了穩定匯率環境。為妥善應對異常外匯資金流入對我國經濟的影響，2008年7月，我們配合外匯局、海關總署出臺了《出口收結匯聯網核查辦法》。12月，根據國際資本流動變化情況，我們又會同外匯局將企業出口預收貨款可收匯額和進口延期付匯基礎比例，從10％提高到25％。

（三）統籌資金配置，資金管理水平不斷提高。一年來，我們堅持用公共財政理論指導資金配置，用精細化管理手段加強財務管理，及時調整資金使用方向，繼續完善資金管理制度，不斷提高資金使用效益。

“四統一”管理取得初步成效。2007年底，我司提出加強基金歸口管理、完善“四統一”的意見，要求各地商務財務主管部門牽頭統一制定資金管理辦法，統一組織業務部門協商同級財政部門，統一牽頭報送資金使用情況，統一協調有關部門對資金使用情況進行監督檢查。一年來，各地積極推進“四統一”工作，及時上報中央外貿發展基金使用情況季報。河南、安徽、寧夏、大連等地利用“四統一”工作，促進了資金管理與業務工作的和諧發展，理順了商務部門與財政部門的協作關系；四川通過試行網上項目申報，增強資金統籌能力，提高項目管理的公開性與透明性。

資金管理制度繼續完善。健全完善管理制度，是資金有序使用的重要保障。2008年，我們加快完善中央外貿發展基金和專項資金的具體管理辦法，與財政部聯合下發重點工作資金通知10個，修訂出臺資金管理辦法4個，進一步完善了中央商務促進政策制度體系。各地也結合地方商務實際，陸續完善出臺了一批管理辦法。

重點項目資金得到有效保障。為適應商務形勢發展變化，加強對突發事件的應急能力，提高資金使用效益，2008年我們及時調整完善了商務促進資金使用方向，加大對優化外貿結構、改善城鄉流通環境、推動境外資源開發、促進商務協調發展等工作的支持力度。各地也積極調整完善商務促進資金使用方向，結合地方特點研究出臺了一些扶持措施，對下一步我們完善政策提供了很好的思路。如江西、重慶等內陸省市對地方港口、碼頭和航線建設給予支持，降低了出口企業的物流成本；湖南加大承接產業轉移的支持力度，對本省確定的10個重點縣和10個試點縣建設給予支持。

財務監管能力得到增強。2008年，我們按照部黨組批準的年度內部審計工作計劃和“以審計促規范，以規范保平安”的工作思路，認真履行內部審計監督職責，努力提高審計工作質量和水平，較好地完成了各項審計任務。我們加快建立健全內部監督審計機制，召開了2008年度商務部審計工作會議，建立了審計結果通報制度，加大對經常項目和專項資金的審計工作力度，全年共對33個單位和項目進行內部審計，督促被審計單位對有關問題限期進行整改，增強遵守財經紀律的自覺性，提高財務管理工作水平。

二、當前商務財務工作面臨的新形勢、新要求

2009年，全球金融危機的影響將繼續向縱深發展，我國商務發展的外部環境進一步趨緊；金融危機對我國實體經濟影響日益顯現，國內市場特別是消費需求可能持續低迷調整，商務“保增長”任務將更為艱巨，商務工作將面臨多年來形勢最為嚴峻的一年。商務財務工作要進一步提高認識，切實把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到商務部黨組的決策和部署上來，統一到保持商務事業科學發展的戰略上來，在轉變職能、轉變機制和轉變作風上下功夫。主要來看：

一是調查研究要更加注重廣度與深度。面對2009年嚴峻復雜的形勢，商務財務部門必須努力保持系統良好的工作傳統，更加注重形勢判斷和調查研究工作，加強形勢分析對政策研究工作的指導。要增強研究分析工作的實效性，在研究的廣度和深度上多下功夫，及早判斷形勢的發展變化趨勢，及時發現地區和行業發展面臨的苗頭性問題。密切關注國家有關政策在各地的落實情況和執行效果，積極研究提出針對性強、時效性高的政策建議，為領導決策提供有益參考，切實做到“運行分析科學、形勢判斷準確、調查研究有效”。

二是政策調整要更加注重落實與創新。切實有效的政策措施，是我們積極應對危機影響、保持商務工作穩定發展的重要保障。2009年商務事業面臨的形勢，近年來前所未有；商務政策的調整與完善，更不能因循守舊、亦步亦趨。要保證中央的各項促進政策，一竿子插到底，執行不打折扣，落實不講條件。要充分地調動各方面參與的積極性，善于開拓視野，突破常規思維，加大政策力度，務求通過創新，取得工作實效。

三是資金管理要更加注重精細與效益。資金配置和管理是商務財務部門工作的主要內容。2009年，我們的責任很大，需要我們謹慎管理，在管理的精細化上下功夫，加快整合共享信息資源，繼續優化業務流程，加強財務控制水平，將財務管理延伸到工作的每個細節與環節。同時，應當加大資金監管力度，保證項目資金使用的合規合法，堅決杜絕各種挪用、截流現象，切實將每一分資金用到實處，提高資金的使用效益。

四是機制建設要更加注重科學與長效。一個良好的體制機制，有利于促進事業的科學發展。長期以來，我們在財務管理制度、工作協作機制和人才培養體制等方面，積累了很多經驗，下一步關鍵是要進一步加以完善，并在長效發展上多下功夫。一要全面分析現行的工作機制與辦法，凡是不符合科學發展觀要求的，要加快研究完善；凡是不利于當前保增長目標的，要加快清理整頓，確保各種工作機制的科學性和實效性。二要全面研究機制長效發展的保障措施，對一些實踐證明行之有效的機制與辦法，要長期堅持、持之以恒，避免走彎路、走岔路。

三、2009年商務系統財務工作的主要任務

2009年，商務財務部門要努力做好以下工作：

（一）緊緊圍繞“保增長”目標，狠抓形勢跟蹤分析與政策落實。

一是加強調查研究，準確把握商務發展形勢。加強對全球金融危機演化和影響的研究分析工作，重點是跟蹤分析全球應對金融危機的政策措施的實施效果及對我國的影響；總結并借鑒主要經濟體應對危機的成功經驗。加強對外經貿運行形勢的調查研究，繼續完善重點聯系企業財務信息統計調查制度，提高上報數據的質量與水平。及時了解和掌握我國出臺的各項促進政策的實施效果，有針對性地提出加強行業或地區調控的意見建議。同時，根據商務形勢的發展變化，繼續研究出臺保持對外貿易穩定增長和搞活流通擴大消費的政策措施，積極推動“保增長”目標實現。

二是加快政策清理，創造良好的商務發展環境。根據中央關于“保增長、促發展”的精神，各地商務財務部門要抓緊清理妨礙“保增長”的政策措施，對前期出臺或會同相關部門出臺的財稅、金融等不符合當前商務“保增長”要求的政策措施，要立即停止執行，或者加快調整完善。同時，各地要全面匯總清理地方外貿促進政策法規和制度，對一些容易導致反傾銷、反補貼訴訟、直接與出口掛鉤的獎勵和補貼政策，要加快修訂、及時完善、確保規范，努力保證各項政策不違背世貿規則，為商務發展創造良好的環境。

三是抓緊政策落實，確保政策實施取得實效。國家對今年內貿流通工作進行了安排。我們將協調財政部安排農村物流服務體系發展專項資金、促進服務業發展專項資金和促進中小商貿企業發展專項資金，加快確定資金管理辦法和分配方案。2009年，中央財政農村物流服務體系發展轉向資金主要支持“萬村千鄉”、“農超對接”和“雙百市場”建設，進一步推動農村和農產品流通體系建設；促進服務業發展專項資金主要支持“雙進工程”、早餐工程、再生資源回收體系、“放心肉”服務體系、城鄉市場信息服務體系、應急商品商業代儲體系和二手車回收交易體系建設；促進中小商貿企業發展專項資金主要用于中小商貿企業貸款擔保費用和國內貿易信用保險保費補助。

國家對今年外貿保增長工作進行了部署。商務財務部門將牽頭做好以下7項工作：一要進一步完善出口退稅政策。二要加大中央外貿發展基金調節力度。三要加大對進出口企業的信貸支持力度。四要改善出口企業融資擔保條件。五要健全出口信用保險風險保障機制。六要加快推進貨物貿易人民幣結算。七要完善出口收結匯聯網核查。上述7項工作，我們已經作出了具體工作安排，爭取在今年一季度研究出臺一批政策，在上半年取得重要的階段性進展。

國家還批復同意了2009年促進服務外包產業發展的政策建議，決定將北京、天津、上海等20個城市列為中國服務外包示范城市，并將從稅收優惠、培訓費用、服務平臺建設、品牌建設、外匯管理等方面給予支持，并提供更為便利的條件，促進服務外包產業的加快發展。

（二）突出保障重點，狠抓商務促進資金的科學配置。

2009年，商務財務部門要嚴格按照公共財政和商務發展的需要，加強對各項財政支持資金的科學配置。同時，要規范資金管理，加強追蹤問效，提高資金使用效益。

（三）加強溝通交流，狠抓協作機制的建立完善。

有效的協作機制是我們做好商務財務工作的有力保障。2009年，商務財務部門要繼續加強與相關部門的協作溝通，形成支持商務發展的政策合力；同時要加強商務部與地方商務部門的交流互動，形成商務財務工作上下聯動的良好機制。

繼續保持部門協作的良好工作局面。充分發揮財務部門作為商務政策協調牽頭單位的作用，重點加強與財政、稅務、銀行、海關、外匯等部門的工作聯系溝通，進一步完善部門協作機制，研究和推動出臺促進商務穩定發展的政策措施。

加快建立上下聯動的良好工作機制。及時了解各地出臺的商務促進政策，積極推廣地方有效做法和成功經驗。加強各地商務財務系統的協作與溝通，定期召開商務財務工作片會，溝通工作情況，交流經驗體會，研究政策建議。繼續辦好《財務工作簡報》，拓展簡報功能，調動地方參與的積極性，建成商務財務工作上下交流的有效平臺。充分利用中小企業開拓國際市場網站，增強網站信息交流功能。

（四）推進體制機制建設，狠抓資金管理的標準化、程序化和信息化建設。

2009年，我們將加快推進資金的科學化、精細化管理，建立和完善規范、系統、科學的財務管理平臺，加強制度建設和財務分析，不斷提高財務資金管理與服務水平。

完善商務促進資金管理。今年我們初步考慮，將資金主要切塊分配到地方使用，原則上不預留資金。資金劃分后，各地商務財務部門要積極配合同級財政部門，根據商務部、財政部有關要求，制定本地工作方案，抓好切塊資金管理，確實保證?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，各地要積極用好中央的資金政策，努力爭取地方配套資金，為相關工作開展提供有力的資金支持。

加強項目預算管理和審計監督。加大對預算執行的監督檢查力度，加強對項目經費執行情況的動態分析和監督檢查，積極探索對財政資金的量化評估和績效考評工作。2009年，審計署高度關注商務“保增長”各類專項資金使用情況。為此，我們將進一步加強對重大項目支出審計，加大對專項資金的審計，重點關注資金使用的真實性、合法性、有效性。

提高財務系統信息化管理水平。進一步整合共享信息資源，形成預算管理、資產管理和會計核算等系統集成的財務管理平臺。繼續優化業務流程，加強財務控制水平，提高財務服務質量。加快建立全面完整的財務分析體系，定期跟蹤分析財政資金使用和重點項目進展情況，充分發揮財務分析對領導決策的支持作用。

加快推進節約型機關建設。2009年，要按照“依法行政，科學管理，保障重點，勤儉節約”的要求，保障重點、兼顧一般，進一步優化支出結構，加強重點項目的資金集中度，優先保證日常剛性支出，重點支持商務重點工作及公共服務事業，避免無實效項目占用資金、浪費資源。同時，要加強政府采購管理，對列入政府采購的貨物和服務項目，嚴格按規定的程序辦理，提高集中采購效益。

（五）深入開展學習實踐科學發展觀活動，狠抓干部隊伍建設。

2009年，要繼續深入學習貫徹落實科學發展觀，加強系統內部建設，重點抓好干部隊伍培養，努力構建和諧、健康、向上的工作環境。

繼續深入學習實踐科學發展觀。全面總結深入學習實踐科學發展觀活動，進一步完善工作體制機制。努力做到學習實踐活動與加強執政能力建設相結合，與促進各項工作相結合，與解決實際問題相結合，與經常性黨建工作相結合。

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【關鍵詞】現代農業企業 財務管理 問題 對策

一、農業企業及其會計的特點

（一）農業企業的主要特點

土地是農業生產的重要生產資料，是農業生產的基礎；農業生產具有明顯的季節性和地域性，勞動時間與生產時間的不一致性，生產周期長；農業生產中部分勞動資料和勞動對象可以相互轉化，部分產品可作為生產資料重新投入生產；種植業和養殖業之間存在相互依賴、相互促進的關系，從而要求經營管理上必須與之相適應。一般都實行一業為主、多種經營、全面發展的經營方針；農業生產不僅在經營上實行一業為主、多種經營，而且在管理上實行聯產承包、統分結合、雙層經營的體制。

（二）農業企業會計的主要特點

核算內容的多樣性。農業企業經營，往往涉及到農、林、牧、副、漁、工、商等多種行業。這就要求會計核算既要滿足企業綜合管理的需要，又要適應多種行業生產經營的特點，分別計算各個行業的費用成本與財務成果，并考核各種非生產性的開支；管理體制的復雜性。農業企業實行多種經營與雙層經營體制，如國營農場有場部、分場、生產隊多個層次，還普遍建立了專業組織和職工家庭農場；農村經濟合作組織在普遍推行農戶聯產承包的同時，也相應建立了統一經營的生產和服務組織；鄉鎮企業的體制更是復雜多樣。這就無疑會給會計核算與管理體制帶來復雜性；核算方法的靈活性。現階段我國農業企業的生產組織比較分散，經營形式以集體經濟為主，經營管理的自較大，生產成果的自給程度較高，會計核算水平與會計工作的管理水平差距較大，因此農業會計核算方法也應該具有較大的靈活性。

二、現代農業企業加強財務管理的必要性

現代農業企業財務是指以農業企業為財務主體所進行的財務活動及其所形成的各種內外經濟關系。它包括籌資活動、投資活動和分配活動三個方面。農業企業的財務管理還要利用資金、收入成本等價值指標，來組織處理這種價值運動中經濟關系。另外國家新出臺的財稅、金融、投資、外匯體制改革政策，賦予了農業企業一定的理財自，為農業企業經營創造了寬松的外部環境。如果農業企業缺乏嚴格的管理和自我約束機制，就必然造成對整個企業失控，從而導致生產經營危機，可見加強財務管理刻不容緩，勢在必行，其必要性表現在以下幾個方面：

（一）加強財務管理，是農業企業提高經濟效益的需要

加強農業企業內部管理足提高經濟效益的重要途徑，而企業管理又以財務管理為核心，要提高經濟效益就必須加強財務管理。財務管理是一種有意識的管理活動，其管理活動的對象是農業企業的資金運動過程。即利用資金、成本收入等價值指標，通過價值形式綜合地反映農業企業財務活動。因此加強財務管理，促進資金運動的良性循環才能保證農業企業經營過程中的高效益，為農業企業的進一步擴大生產經營，獲取更大經濟效益打下堅固的基礎。

（二）加強財務管理，是提高農業企業競爭能力的需要

財務管理是現代農業企業管理的中心，只有加強財務管理，才能適應市場競爭、提高經濟效益。在市場競爭日益激烈的條件下，要適應市場競爭，提高農業企業競爭能力就得從兩方面人手，一是規范資金運作；二是加強成本管理。資金是農業企業賴以生存的根本。

三、農業企業財務管理中存在的問題

企業財務活動主要包括3個方面，即籌資活動、投資活動和分配活動。隨著市場經濟的發展，財務管理逐步被越來越多的企業重視，紛紛加強了在以上三個方面的管理，但由于目前體制尚不成熟和健全，當前條件下，我國農業企業的財務管理中仍存在很多問題，亟待解決。

（一）與會計制度改革的大環境不相適應，不能適應農業企業自身發展的新需要我國農業企業的會計核算應針對其與新《企業會計制度》及具體會計準則有沖突的地方作相應的調整和補充。目前在市場經濟條件下，農業企業的經營管理體制、經營模式和經營活動范圍均發生了巨大的變化，農業企業的會計核算仍然執行《農業企業會計制度》，不能滿足會計信息使用者的需要，更不能保證農業企業會計核算資料的質量。

（二）財務管理未體現經營的經營目標

財務管理工作包含建立內部管理制度，加強會計核算和成本管理工作，是實施財務反映、監督、決策三項管理之基礎。目前一些農業企業基礎工作薄弱，管理混亂，領導班子懶散，紀律松弛，工作效率不高，加之財務人員素質參差不齊，財務管理機構不健全，很難適應市場經濟發展的要求。例如一些農業企業會計分工不明確，出納和會計由一個人擔任，從而造成賬目不清、賬物不符等。一些農業企業的原始記錄、定額管理、財產清查等基礎管理制度不完善，或雖有制度規定，但也是“寫在紙上”、“貼在墻上”，形同虛設，失去了反映和監督作用，以至于有的農業企業成為“無收支計劃、無正常審批手續、無領報制度”等，財務管理成為一句空話?？梢?，財務管理意識淡漠，財務人員素質高低足以影響農業企業的財務管理和經濟效益的提高。

（三）會計監督力度不夠，存在會計信息失真的問題

由于多方面的原因，各國的會計核算都存在不同程度的會計信息失真問題，我國的農業企業也不例外。一方面，農業生產活動受自然條件的影響較大，人類無法預測和預防一些不利自然事項的發生，不能對農產品生產的全過程進行有效控制和監督，因而無法保證農業生產活動的會計計量與記錄的準確性，導致會計信息失真。另一方面，作為土地承包者的農戶與家庭農場，在自主經營模式下，完全可以自己占有、支配完成承包任務后剩余的部分，而反映農業生產活動會計信息的準確與失真對各承包戶的利益并沒有多大的利害關系，利益激勵機制的缺乏進一步導致了會計信息的失真。

（四）缺乏科學的會計核算方法，會計報表失真

由于農業企業財務管理人員素質較低，很多企業不能夠實行電算化財務管理，很多企業沒有嚴格按照國家會計制度要求設置賬戶、核算公司經營情況。同時企業會計報表必須真實反映自身一定時期內生產經營成果的財務狀況，它是企業管理層了解企業運行情況并作出科學決策的依據。但不少農業企業缺乏對財務管理必要的監督和管理機制，財務部門依據領導意見等做假賬，導致會計信息嚴重失真，阻礙了企業的健康發展，也致使大量國有資產流失。

（五）成本意識淡化，成本管理弱化

成本是經濟工作中一個至關重要的問題，因為成本是以貨幣形式對生產耗費進行計量，并為農業企業的簡單再生產提出資金補償的標準，同時也是制定產品價格的重要依據和衡量農業企業競爭能力的關鍵?，F在，一些農業企業，因為成本意識不強，對于可控制的成本沒有認真對待，造成不必要的開支，從而使成本居高不下，企業逐年虧損，效益上不去。還有一些農業企業在資金使用過程中沒有合理安排資金結構，不斷上新項目，盲目引進，重復建設，長期投資規模過大，造成生產經營資金嚴重不足，債務負擔越背越重?？梢姡挥屑訌娯攧展芾?，降低各項成本，農業企業才能夠搞好。

（六）財務人員權責不對等

財會人員首先必須對國家負責，保護國家資產不受侵犯，但同時財會人員的業績評價和職務任免權掌握在企業手中，缺乏自身利益保護機制。而對企業來講，為了自身利益有時會使國有資產受損，而財會人員處于自身生存考慮不得不惟企業領導是從，這種利益的矛盾使農業企業財務管理中不免出現了很多問題。

四、制定現代農業企業財務管理的對策

（一）增強管理人員專業技能，提高管理人員修養素質，提高管理水平 隨著市場經濟的不斷發展和完善，農業企業的財務管理工作應從傳統的記賬、算賬的報賬階段到事前預測、事中控制、事后反饋方面把會計工作深入到各環節中，人、財、物各方面要充分發揮會計的預測、決策、預算、控制、分析的考核作用。努力實現會計工作的現代化，這就要求農業企業必須擁有一批觀念新、素質高、善于管理的財會人員。應建立激勵機制，倡導長期自我學習，對學習中取得優異成績的人員進行獎勵。定期組織培訓學習，使財務人員及時更新與掌握國家稅收法律、法規及會計政策，為農業企業提供切實可行的決策，從而提高企業經濟效益?？傊谑袌龈偁幦找婕ち业臈l件下，只有加強財務管理，重視財務監督，正確地掌握和遵守價值規律，才能不斷提高農業企業整體管理水平和農業企業的經濟效益，才能跟上市場經濟發展的步伐。

（二）建立正確的財務管理理念 財務管理是保證其他各要素資金正常需要的手段，財務管理與技術管理、生產管理、采購管理、質量管理等相互協調才能解決經營中存在的問題，才能解決如何平衡開發投入、近期利潤和遠期發展的問題等。優秀的財務管理應是從農業企業經營長遠發展和近期目標的平衡，為各部門實現經營提供資金支持，而不單純僅僅以什么財務管理為中心，財務管理不落實到生產、技術、開發、銷售等具體環節，不以這些具體環節的目標為管理要求，單純從財務部門角度的近期“增收節支”對農業企業經營目標的實現將百害而無一益。

（三）加強外在監督，規范會計報表審計工作 會計報表失真是農業企業存在的重要問題，為有效制止和防范此類現象，提高會計報表質量，除了確定合理的財務人員責權匹配和職業素養之外，還應加強外在會計監督，規范會計報表審計工作。為此應建立起“三監合一、三審分離”的機制，即依法實行報表審計制度，同時做好企業內部監督、社會監督和政府監督，企業內部審計、社會審計和政府審計分離。其中，農業企業應設置獨立于會計機構之外的內部審計機構，達到真正的審計效果。而對于外部審計，相關機構則應依法嚴格執行，共同確保企業會計信息質量，保護國有資產不受侵犯。

（四）完善審批程序、加強資金的集中統一管理 資金是經濟運行中最重要的經濟資源，也必然成為財務管理的重點。完善審批程序、加強資金的集中統一管理應從以下幾方面著手：

1、農業企業應實行資金集中審批制度，強化負責人一支筆審批，財務部門定期將企業一定時間內的收支情況匯總反饋給領導層及各相關部門。

2、強化資金統一管理。農業企業應將所有收入納入財務統一管理，對于資金支出，要求各有關部門按照各自的經費指標，編制部門的月資金支出預算表，財務部門嚴格按照預算執行。

3、建立資金最低限額保障制度，在保證正常的經營活動所需要的資金的同時還要保障資金的安全，建立資金日清月結制度，對于超出資金限額部分及時送存銀行，杜絕公款私存現象的發生。

（五）實施預算管理，強化監督管理職能 預算管理是控制經費支出，保證收支平衡的重要手段，是財務管理重要的基礎工作。應從以下幾方面著手：

1、擴大預算管理范圍。把所有收支納入預算統一管理，準確全面反映農業企業收支全貌，減少預算外支出現象。重點強化項目建設預算和收入預算，杜絕只重視支出預算而忽略項目建設預算收入的現象出現。

2、細化預算，層層分解，落實到每個部門及各個建設環節，把預算執行情況作為年終考核的重要內容，并結合獎懲制度進行獎懲。

3、維護預算的嚴肅性，強化預算的剛性。規定預算一經批準下達，除特殊情況外，不得隨意更改。

（六）提高資產管理水平，優化財務結構 融資管理和固定資產管理是企業資產管理的重要組成部分。首先，流動資金的缺乏是許多中小農業企業普遍存在的問題，這就需要企業樹立良好的信用形象，有效融資。農業企業融資應堅持兩個原則：科學預測資金的需要量，合理確定融資規模，合理選擇資金來源。其次，對于固定資產的管理，農業企業應首先明確合理的計價方法，并加強財務控制，建立農業企業固定資產的內部控制制度。此外，為使資金運用產生最佳的效果，還應努力提高資金的使用效率，使資金的來源和運用得到有效配合；科學合理地進行資金分配，確定合理的流動資金和固定資金的組合比例；加強對存貨和應收賬款的管理。

參考文獻：

[1]李覺.關于加強農業企業財務管理的思考[J].中國經貿，2009（8）.

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關鍵詞：財政增長 困難 對策

地方財政收入是地方政府滿足地區公共需要的基礎，廣東省連南瑤族貧困縣的工業基礎差，經濟規模小，財源結構單一，經濟收入增量有限，地方政府的可支配財力不足，地方政府的日常工作主要是依靠中央和省政府的財政補貼來應對地方財政支出，而且地方基礎設施建設任務重，縣政府自身財政難以滿足地方政府的剛性需求，財政增長有一定的困難。

一、連南縣財政增長困難的概況

從地方財政來看，縣級財政是地方財政運行的“晴雨表”，由于連南縣以農業為主要經濟結構，長期的財政收支不平衡、轉移支付造成的地方財政管理的管理矛盾和農業、工業、第三產業的經濟發展不均衡都對地方財政造成了困擾，導致地方財政增長困難。

（一）地方財政收入規模小

連南縣自身經濟發展落后，以農業經濟為主、工業經濟基礎薄弱、第三產業發展起步較晚的狀況嚴重影響了地方財政的收入。連南縣的農村組織化生產水平仍然偏低，與現代農業發展不適應，農村基礎設施依然薄弱，初級農產品較多，農產品缺乏附加價值，農業對財政收入貢獻較少；連南縣的工業基礎依然薄弱，發展的壓力較大，工業生產技術落后，商品附加值低，很多工業產品技術含量少，同時工廠存在經營不善等問題，連南縣本身的財政收入限制了連南縣對工業發展的扶植力度，從而限制了工業經濟對財政收入的貢獻率，并且連南縣的工業經濟缺乏支柱產業、大型企業，工業對財政收入的貢獻率小，經濟結構較單一，經濟發展水平落后；第三產業的商業和服務業對財政收入具有重要的作用，連南縣的第三產業起步較晚，受區域位置及資源、土地、資金等因素制約，以旅游業、服務業為龍頭的第三產業仍然需要進一步的發展。

（二）地方財政支出規模較大

連南縣作為廣東省的貧困縣，扶貧任務嚴峻，由于地理區位和歷史的原因導致地區經濟發展落后，特別是少數民族人口占總人口的53%，扶貧工作、民生工作的形式嚴峻?？h級財政主要承擔的事業單位人員工資較重，縣區內進行扶貧工作而進行的教育、培訓工作增加了地方財政對財政供養人員的開支，2014年連南縣的教育支出22，651萬元，為財政收入的213.97%；同時，連南縣的扶貧開發項目繁重，導致財政困難，有關建設項目特別是政府參與合作開發的項目和非盈利性項目存在較大的建設資金缺口，如高寒山區移民所需投入的9834萬元，對于每年財政收入僅1.5億元的地方財政來說，無疑是巨大的困難；此外，為了發展連南縣經濟，提高農業、工業、第三產業的經濟水平，連南縣需要提高大量的財政支出支持產業專業、建設基礎設施、提高產業從業人員的技術水平和技術能力，這部分投入對于發展地區自身的經濟、提高地區自身脫貧能力具有相當重要的作用，但是連南縣的財政無法維持較高的經濟扶持比例。

（三）地方財政可支配能力低

連南縣的財政收入中大部分由中央撥款構成，由于中央的專項撥款是指定用途況且需要縣級政府提供配套資金，因此h級財政缺乏收入的可自由支配度低。近年來，國家從保障民生出發，連續出臺降低稅率，取消稅費，在為民眾帶來實惠的同時，也為地方財政帶來了困難，地方財政的減少依靠正常的經濟發展難以彌補，而連南縣財政收入規模小、支出規模大，難以維持政府機構的正常運轉。連南縣是廣東省的重點貧困縣，貧困人群的數量和貧困程度都導致了連南縣缺乏相應的配套能力，雖然中央財政、省級財政、市級財政專項資金已經對連南縣有所傾向，但是連南縣所需配套資金的絕對額仍然遠遠高于該縣財政所能程度的能力之外。中央政府為了保證扶貧資金、專項資金的?？顚Ｓ?，加大了對資金利用情況的審核，雖然大大減少了資金截留的現象，但是也增加了地方財政的限制，降低了地方財政的可支配能力。

（四）地方財政社會保障任務較重

連南縣作為貧困縣，經濟基礎薄弱，基礎建設和民生保障工程任務較重，雖然在一定比例上獲得了中央財政的劃撥，但是由于地方政府需要構建較好的經濟發展環境和民生環境需要對地方進行公共物品的投入。2015年，連南縣發放低保救濟金1356.71萬元、救助金213.75萬元、“五?！惫B經費221.35萬元、擁軍優屬慰問金18.64萬元、重點優撫對象撫恤金162.58萬元、長壽金295.13萬元，發放農資綜合補貼金額905.18萬元、種糧直補金額85.63萬元、“一事一議”財政獎補資金552萬元，2015年開始建設民族體育中心，共需投資4900萬元。根據社會保障支出按國家規定比例計算，地方財政部分已經超出連南縣財政承擔限度。

二、連南縣財政增長困難的原因分析

在我國，有的縣、市政府擁有較大規模的國有企業，財政收入除了稅收、費用收入外還可以包括來自國有企業經營和財產處置的收入，而廣東省連南縣的地方財政收入來源少，收入低，主要就是由于缺乏工業企業的稅費支持，貧困縣無法開展自身的債務發行，財政收入來源少，財政增長困難的具體原因為：

（一）落后的經濟制約財政增長

首先，連南縣地處廣東省西北部，山脈縱橫，可用耕地較少，自然條件惡劣，基礎設施薄弱，貧困人口較多，地方經濟發展水平低，自我發展難度較大，導致地方財政來源單一，發展后勁不足，連南縣的農業結構落后、工業發展規模較小、初級產品多、精加工產品少，難以提高地方財政收入。

其次，連南縣內少數民族人口占據全縣近半數，文化水平低，缺乏現代科技意識，商品意識不強，發展產業項目受限，產業經濟結構單一，產業規模偏小，群眾的思想觀念保守、自給自足思想嚴重，依靠自身發展解決貧困的難度較大，從而制約了地方財政的增長。

再次，連南縣地理位置不佳，在客觀上制約了縣級經濟的發展，投資環境差，影響了資金、人才、技術等經濟發展所需因素，影響了地方經濟的可持續發展，必然也影響到財政收入的增長。

（二）財政支出超過了地方財政增長幅度

首先，連南縣貧困人口多，且保障性住房、保障性民生項目較多，重點貧困村存在的行路難、生活難、就醫難、增收難促使全村移民項目的開展，導致地方財政的大幅支出，地方的基礎設施建設、民生建設、扶貧項目等都制約了地方財政的增長；

其次，連南縣對貧困人口的教育和就業培訓也是連南縣人口脫貧的重要舉措，一方面，扶貧工作要求地方財政對人員培訓加大扶持力度，另一方面，地方財政難以維持培訓費用的支出，對公教人員的支出抵消了地方財政的增長幅度；

再次，中央財政對地方的項目支持，要求地方財政的配套支出超過了地方財政的程度限度，近年來，國家的某些政策加大了地方財政增收的難度，使得地方財政缺乏穩定的收入支柱。

（三）地方財政制度不合理

我國財政中財力向上集中的作用明顯，縣財政是政府財政的最低層次，許多由國家、省擔任的財政事權被下放到市、縣執行，因此財政運行狀況最困難，縣財政增長困難。連南縣本身由于區位優勢明顯不足，在客觀上制約了經濟的發展，難以吸引資金、技術等企業必需要素，只能通過發行地方債務、改善基礎設施等方式發展地方經濟，導致縣級財政承擔了較重的財政支出負擔，而財政的轉移支付卻必須應用于指定項目，導致縣級財政缺乏收入支配能力。中央財政或省級財政在進行財政轉移支付時往往是針對地方財政收支缺口，而無法激勵地方政府增加財政收入和發展地方經濟，因此這種單純的填補收支缺口的財政轉移支付方式不利于經濟的發展，反而會促使地方的突擊花費和大規模支出以保持財政赤字的增加，從而保證地方貧困的表面現象，以此獲得中央政府政策的傾斜、能夠獲得中央財政更多的補貼。

（四）地方財政負擔較重

地方財政收入能力受限于經濟的穩固和可持續發展，當地方經濟發展處于起步階段時，地方政府需要提供較多的基礎性公共產品，地方財政需要覆蓋較多方面，如生活型公共產品、生產性公共產品、基礎教育公共產品等，這些基礎性公共產品的供給加大了地方財政的負擔，同時由于地方經濟的落后導致地方公眾有較強的流動性，這種較強的流動性又消減了地方供給基礎性公共產品的效果，從而削弱地方財政進行基礎性公共產品供給的積極性。2015年連南h的社會保障項目包括生態造林項目，封山育林8500畝；拆遷安置、村落移民項目、基層文化設施改進工程，投入資金2000多萬；縣醫療基層設施完善工程，建設縣醫院O投資9100多萬；全縣居民飲水安全工程和農田水利重點建設項目，目前投資1億以上，上級財政撥付資金6801萬元，可以看出，連南縣的財政收支矛盾嚴峻，財政負擔較重。

三、連南縣財政增長困難的對策

（一）規范財政問責關系

1、切實做好財政改革，嚴控財政使用程序

（1）健全財政審批制度。連南縣政府推行“兩集中、三到位”原則，即進行政府財政審批職能的集中，切實做到財政權限授權到位、財政事項集中到位、財政使用過程監督到位，全面執行財政公務卡使用制度，強化權力運行制約和資金收支監管。加大領導干部任中經濟責任審計力度，推進審計結果運用。在地方財政上建立政府部門權責清單，對各部門進行預算編制，按照財政收入規模，依據行政許可法，完善財政使用程序。

（2）提高政府支出的效率。提高政府支出的效率是有效滿足財政支出、調節各項事業的前提，政府支出通常劃分為公共消費支出和公共投資，對政府各項支出進行合理配置，提高財政中公共投資的效率，能夠保證政府支出的有效性。連南縣財政在進行政府支出配置時，要設立政府支出的合理上線，從有效實現財政分配目標的角度考慮，對資源的優化配置、收入的公平分配進行最優化選擇，按照財政收入的規模，減少政府債務，避免財務風險的出現。

（3）完善財政管理辦法。連南縣政府要做到規范財政管理行為，大力培植稅源財源，加強對重點行業、重點企業稅源的管征；規范財政管理行為，制定產業扶持資金使用管理實施辦法，加強國庫集中支付和政府采購管理，推行預算單位公務卡結算制度；對財政支出績效進行評價，嚴格控制“三公”經費開支，改進公務活動安排，嚴格限制樓、堂、館、所建設。

2、轉變政府職能，釋放市場經濟活力

（1）適度調整產業布局，大力支持經濟發展。首先進行農業結構調整，促進農業發展，整合財政支農資金；其次調整、完善工業經濟發展政策，修訂外經貿扶持資金使用管理實施辦法；最后進行第三產業整合，加速培養優勢旅游業和服務業。針對農業產業結構，要進行農業“三品工程”的提升，減少農業中初級產品的比例，增強農業的競爭優勢；推進優質稻產業帶、茶葉產業帶、水果產業帶等3個中央省級專項建設項目的組織實施；建設稻田魚和有機米高標準養殖示范基地大力推廣“公司+合作社+基地+農戶”發展模式，鼓勵支持先進經濟的發展，促進農業經濟集體的發展，用先進的農業經濟帶動農民個人的發展，推進農業產業化進程，推廣綜合種養農場、提高農業種植技術和農業機械化水平。

針對工業發展，連南縣繼續推進營商環境建設，落實好政企聯系制度和領導班子掛點重點項目制度，建立健全招商引資政策宣傳，完善招商引資項目一站式聯合審批、一條龍服務制度，盡力幫助企業解決在項目落地、籌建、生產、經營中遇到的困難和問題，促進企業及時落地投產，順利增資擴產、做大做強；根據縣主體功能區定位，圍繞風力、光伏發電等新能源產業化發展需要和規劃，做好招商項目儲備，有效合理開發利用礦產資源。

針對第三產業，要著力加快旅游產業發展，提高產業效益，積極爭取省、市和廣州市及越秀區的支持，努力推進旅游產業集聚區建設；進一步挖掘民族文化，扶持創作文藝精品，拓寬宣傳形式、渠道，增強瑤族文化旅游品牌魅力。發展第三產業要注重發展旅游產業，旅游產業的聯動效用不僅能夠提高第三產業的發展，還能使得農業得以發展，成為游、農相結合的新型農業形式。發展旅游業還要注意區域間的聯動效應，加強與珠三角、港、澳乃至全國旅行社以及知名媒體的合作，促進地區之間的協同合作、提高地區的旅游知名度，宣傳推廣連南旅游。

（2）完善和落實績效考評機制，健全財政監管機制。連南縣政府要大力整治“庸懶散奢軟”行為，建立健全各部門內部的財務核算管理制度，杜絕各種違反財務幾率現象的發生，對財政資金的使用進行追蹤問效制度，進行有效的監督制約。連南縣的地方財政很大程度上依賴與中央財務，對于專項劃撥的財政撥款，需要接受中央的檢查和監督，地方財政在使用上會受到一定限制，但是也會受到嚴格的監督；對于一般性的財政撥款，由于撥款是無條件支付的，中央對地方財政的干預較小，地方財政有一定的自，在進行財政監管時，要對這部分資金多加注意。

（3）切實執行政務公開，建立群眾參與的監督新機制。縣級財政是與民眾接觸最緊密的財政，要動員全社會力量，對財政資金的使用進行監督，避免違規現象的出現，進一步落實“陽光政府”，堅持自覺接受人大、政協和群眾的監督，強化公共財政普惠功能，在實際工作中，處理好專業監督、政府監督與群眾監督的關系。地方財政監督是排除地方財政分配過程中的隱患，保證分配執行規范化、分配行為合理化，進而確保整個地方財政分配活動順暢有序進行的重要手段，在進行監督時保證各經濟利益主體的利益不受損害，對于“三公經費”做到公開合理、公示透明。

（4）轉變財政思想，提高財政服務能力。正確樹立地方財政服務于地方的財政觀念，財政政策作為活動調控政策中的經濟手段，要提高財政的服務能力就要使地方政府充分認識到財政的使用目的，轉變財政包攬一切的觀念，這樣才能從思想根源上杜絕對地方財政的不作為現象，避免地方財政對資金的無效使用和浪費，從而減少財政監督的費用。

（二）提高財政使用效率

1、嚴格控制各項財政支出

財政中對財政資產的浪費、賬實不符、公產私用等都可以歸結為財政的使用效率不高，因此要嚴格控制財政支出。首先要嚴格控制財政的各項建筑性支出，土地財政是地方財政的重要來源，連南縣作為貧困縣，一方面要發展基礎建設，進行村落改造，解決民生問題，另一方面要嚴格杜絕建設資金的鋪張浪費，避免面子工程和重復工程。其次，要精簡各項會議、活動開支，中央強調減少行政壓力，減少事務性會議，對于沒有實質性內容的會議一律不開，規范會議規格，避免前往旅游勝地開會，對會議費、活動費進行壓縮，做到行政減負。再次，作為財政的硬性支出，地方財政的工作人員和教師等要進行嚴格把關，堅決控制人數，在不影響政府活動、教育培訓活動的情況下，減少財政的人員支出，但同時也要避免對公教人員的過度壓縮。

2、提高財政扶持資金的使用效率

連南縣作為貧困縣，得到了中央財政、地方財政的財政扶持，除了專項資金進行專項使用之外，財政扶持資金的使用效率也要得到提升。首先要明確地方財政資金的扶持目標，連南縣貧困人口眾多，在進行扶貧工作時，要明確財政資金的強化扶持目的，特別是廣州市對連南縣的對口扶持能夠提升扶持資金的使用效率；其次要堅持財政扶持的原則要以分級扶持、各有側重為原則，在進行財政扶持時，要注意對扶持項目、扶持人員的選擇，要進行強弱組合，既能夠幫助弱勢群體的生活也要注意對強勢項目的幫助，擴大勢項目的影響；最后要堅持財政扶持的硬件、軟件建設相結合的方式，財政扶持是財政補貼的一種，作為貧困人群的脫貧方式，最終是要以貧困人員自身的提高而達成，因此在進行外部硬件扶持的同時，還要進行人員內部軟件的扶持，提高貧困人員的文化水平、就業水平和創新脫貧水平。

（三）形成財政良性運轉

1、加快經濟發展，緩解財政困難

加快經濟發展，是解決財政困難的根本途徑，資金缺乏、人才匱乏、基礎設施落后是制約連南縣貧困縣經濟發展的關鍵因素，連南縣具有豐富的生物資源、旅游資源、文化資源，要集中力量發展能對經濟、財政收入具有決定作用的項目，特別是加大對交通、通訊等基礎設施的建設。2014年連南縣推進大坪灌區改造工程等利農建設，推進黃蓮茶、天堂山高山茶種植與加工，以積極推動新型農業的經濟發展。同時，連南縣加快交通基礎設施建設，配合建設了“二廣”高速公路，各地區連接公路建設工作；促進民族文化和歷史文化對旅游的推動，大力開發瑤繡、瑤銀等民間工藝品，創建旅游特色精品產品，打造民族文化精品，促進民族文化產業健康快速發展。

2、調整產業結構，培育有效財政增長財源

產業結構合理化能夠消除或減少由于比例失調所造成的財政浪費現象，要形成財政的良性運轉，要能夠有效的提高全縣國民經濟的整體效益。2015年中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會強調，要從基本公共服務、環境保護等方面加大民族地區扶持力度，加快民族地區脫貧奔康步伐；廣東省也提出給予少數民族地區更多的扶持政策和資金支持；此外，廣州市及越秀區全面對口幫扶清遠市和連南縣發展，廣州市和越秀區及社會各界的幫扶將會成為推動連南縣生態崛起的強勁促力。在這種形勢下，連南縣針對自身經濟，對農業、工業、第三產業都做出了相應的調整策略，即對農業要抓好生態農業，壯大特色產業集群，提升農業“三品工程”，進一步扶持茶葉、蠶桑、油茶、優質稻等農業優勢主導產業規模發展，增強競爭優勢，大力推廣“公司+合作社+基地+農戶”發展模式，鼓勵支持農業龍頭企業壯大發展；對工業著力加大園區建設，升級工業產業園區，將產業園打造成服務企業的“高地”和適宜企業發展壯大的沃土，不斷提升產業園區承載力，優化營商環境建設，建立健全招商引資政策宣傳，根據縣主體功能區定位，圍繞風力、光伏發電等新能源和文化旅游產業化發展需要和規劃，進行項目招商引資；針對第三產業著力加快旅游產業發展，提高產業效益，加快旅游項目建設，豐富提升連南旅游的文化內涵和品牌，完善旅游配套設施，推進旅游服務“標準化”步伐，積極推動縣旅游協會、縣美食家協會、縣酒店協會等社會民間組織參與旅游產業開發，充分發揮社會力量和市場手段作用，共同抓好旅游行業管理。

3、加大財政轉移支付力度，解決中央財政配套財政

不同層級財政之間的轉移支付，是以各級政府的職責為差異基礎的，連南縣作為國家重點貧困縣，能夠得到中央財政和省級財政的轉移支付，但這些財政撥款具有專用性，且需要地方進行財政配套，連南縣自身的經濟基礎差、發展落后，根本無力提供滿足自身發展需要的經濟平臺，造成了對上級財政存在高度的依賴性，這種現象在相當長的時期內還將長期存在。連南縣每年的財政撥款都超過了自身財政收入增長，由于連南縣自身的特殊原因，扶貧工作、基礎建設工作等都離不開中央財政和上級財政的支持，對于本身的困難，一定要向廣東省溝通，獲得資金的支持，同時獲得資金調度等方面的支持和幫助，同時，對上級財政的幫助不能坐等，還要積極發展自身的能力。

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