水資源經濟管理范文

導語：如何才能寫好一篇水資源經濟管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.水資源的經濟管理是作為水資源管理的不可或缺的重要經濟手段存在的。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，節水、調水、治理污染等水資源的調整和配置措施有效的改善了水資源的供需關系，同時也有利于經濟利益關系的調整。水資源的最小消耗量就意味著獲得了更大的經濟收益；社會發展方面，水資源經濟管理有助于保障人民生活用水，維護社會的穩定和團結；生態環境方面，水資源的經濟管理，致力于為人類建立一個良好的生態環境。

2.對水資源經濟管理制度的探求是我國的水資源以及水資源的管理情況的急切需要。我國當前的人均水資源和世界平均水平還有一定的距離。1980年以來，缺水現象更加嚴重。另一方面，我國水資源的利用水平較低，管理不細膩，浪費現象較嚴重，這也強烈的要求我國進行合理的水資源經濟管理。

3.隨著社會主義的不斷進步，我國市場經濟體系逐漸建立并完善，這也成為建立水資源管理制度的一個基本背景和重要條件。水資源的經濟管理，旨在逐步建立和完善水資源的宏觀控制與微觀定額體系，將政府宏觀控制與社會主義市場體制有機的結合，樹立合理、規范的水權交易標準，實施水權的有償轉讓，促進水價的合理形成，減少水資源的浪費，將節約用水提升到新的高度，達到水資源能夠被高效利用的目的。

4.水資源經濟管理的重要性，不僅在于它是生態環境最基本也是最重要的因素之一，還在于它是非常寶貴的戰略資源和基礎性的經濟資源。社會經濟的健康發展要求實現水資源的可持續利用和發展，而水資源可持續利用發展的關鍵在于優化水資源配置，提高水資源利用率。

二、當前水資源經濟管理中發現的問題

1.目前，我國仍然屬于水資源嚴重缺乏的國家。水資源匱乏的現狀也影響到了我國的國民經濟發展和可持續發展戰略的實施，解決這種情況的關鍵即為建立節水型的社會，帶動國民的水資源開發和保護理念，維護生態和水資源環境的平衡。

2.我國當前的水資源經濟管理與水權制度的建立和完善，還需要較長的時間，是一個較大的工程，還需要很多基礎工作的開展和完善，通過實踐總結經驗。

3.我國當前的現行水價直接導致了節水激勵機制的缺失。

4.水資源的配置仍徘徊在原始階段，僅局限在工程現狀與取水能力上。

5.水資源經濟管理的理念還未普及到群眾中，公眾的參與和知情權有待于進一步的提高與體現。

三、水資源經濟管理的措施

1.致力于節水型社會的建立，以解決水資源短缺問題，強化對水資源的管理，有效提高水資源的開發和利用，促進其可持續發展。全體國民要樹立水資源開發和保護觀念。健全和完善水資源征費機制，將資源成本注入到水價之中，政府發揮作用并運用一定的手段調節水資源的總量供需。進一步限制和規定地下水的不合理采用，將水資源費和供水價格調整相結合，制定全國性的水資源費征收管理制度，規范水資源的使用和水資源費的征收。關注農業用水轉化為工業用水和生態用水，采取水權交易的方式，提高農民的水權收益。水權發展的初步階段，可以采取水票交易的方式，合理的開展水權交易。

2.水資源經濟管理措施的核心內容即為水價的合理形成機制，它也是促進水節約和保護消費者本身利益的關鍵性因素。而我國目前的水價狀況難以對消費者的節水意識達到影響的目的。因此，水價的合理、科學制定，有利于體現水資源匱乏的狀況，帶動群眾的節水意識，實現水資源的合理配置，以促進水資源的可持續利用。對于污水處理費用的征收標準要優先、合理的提高，污水的排放對自然的影響超過自然水體的自凈能力，就要在水價中加入污水處理和環境賠償的費用。水價的調整和管理，要遵守價值規律和供求規律，同時以公共利益為特征，同經濟發展用水區別對待。

3.逐漸實現對工程水價的合理提升，保證水業設施的正常投資、運營以及可持續的服務，提高水業運營效率。另一方面，非農業用水的水價要盡快調配到補償成本，達到合理盈利的目的和水平。對城市的供水價格進行合理的調整，城市水價作為終端水價，要全方面綜合考慮上游水價、水資源費的變動情況，同時結合供水企業的運行，水質改善等因素，加強并促進對城市供水事業和供水企業的良性發展。

四、結語

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1和田地區水資源概況

2013年，和田地區的地表水資源量為129．6億m3、地下水資源量為64．38億m3，水資源總量為135．9億m3。和田地區是全國最干旱的地區之一，水資源貧乏、環境惡劣、生態系統脆弱，有限的水資源制約著當地社會經濟發展和生態環境修復，加之和田地區屬干旱荒漠性氣候，年均降水量只有35mm，而年均蒸發量則高達2480mm。2013年，和田地區人均水資源量為6534m3，已達到全國人均水資源量的4倍左右，水資源量相對豐裕。但隨著經濟的快速增長，水資源的消耗不斷增加，水資源利用系數從2004年的42．34%下降到2013年的26．74%，工業用水重復利用率從2004年的34．59%下降到2013年的25．64%，水資源利用率與重復利用率均低于30%，導致本地區水資源短缺日益嚴重。人類活動區域的拓展、氣候變暖的到來使河流徑流量銳減，蒸發量不斷增加。由于和田綠洲三面為塔克拉瑪干大沙漠包圍，濕度變化較小，水分在和田地區的停留時間縮短;全球變暖，極端天氣頻發，降水量減少，導致土地無法得到有效灌溉，而蒸發量增加，土地積鹽越來越嚴重，需要大量水進行洗鹽，但水資源利用系數卻持續走低，加之農業的實灌溉率較低。這些因素都在威脅著有限的水資源，使極端干旱的和田地區的水資源逐漸表現出脆弱性，對經濟穩定發展中的用水量產生一定的影響。和田地區以農業為主體經濟，農業用水量為主要的水資源消耗，但從2004—2013年實灌溉率未突破53%，實灌溉率仍有很大的提升空間，農業節水潛力巨大。隨著大開發的推進，經濟發展對水資源的需求影響到水資源的供需矛盾，為了完善水資源開發和利用的方案，有必要對經濟發展與水資源使用之間的關系進行分析。

2變量選擇與數據來源

鑒于數據的權威性和可得性，本文選取1997—2013年和田地區的國內生產總值(Y)、生活用水量(X1)、工業用水量(X2)、農業用水量(X3)和總用水量(X4)4個指標，數據來源于相關年份的《和田統計年鑒》和《和田地區水資源公報》。Y的單位為億元，其他指標的單位均為億m3。

3實證分析

3．1相關性分析由于水資源的專門統計工作起步較晚，和田地區的設施和各項機制不健全，獲取水資源的用水量數據較困難，因此樣本容量具有很大的局限性。為了解各變量之間的相關程度，運用Eviews軟件對指標進行相關性分析，得到相關系數矩陣表1。由表1可見，Y與X1是異向相關，Y與X2、X3、X4是正相關，X4(總用水量)與Y呈高度正相關，工業用水量(X2)與Y的相關性最弱，農業用水量(X3)與總用水量(X4)呈高度正相關。對指標數據進行對數化處理，分別為LNY、LNX1、LNX2、LNX3、LNX4變量，處理后既消除了異方差，又不改變最初的協整關系。通過分析原變量數據趨勢(圖1)，各曲線波動小，彼此未呈現周期性變化，僅一個變量(LNX2———工業用水量)呈現非平穩特性。從變量的一階差分(圖2)到變量的二階差分(圖3)可見，變量逐漸呈現非常相似的變化周期，各曲線的波動逐漸縮小，最后趨于平穩。差分比較后，可見圖3平穩性更強，可推知變量之間存在協整關系的可能性很大，需要進一步檢驗時序變量。

3．2平穩性檢驗如果時間序列處于非穩定狀態，將會造成偽回歸的結果，但實際上大部分經濟數據都是非平穩的，因此在協整檢驗前需要先進行平穩性檢驗。本文選擇的方法是ADF單位根檢驗，結果見表2。由于選取的樣本有一定的局限性，最大為2階滯后數。表2的檢驗結果表明，在1%的顯著水平下，在一階差分時接受LNY、LNX1、LNX2、LNX3存在單位根，拒絕LNX4存在單位根，表明僅總用水量序列平穩。在二階差分時拒絕LNY、LNX2、LNX3、LNX4水平下不存在單位根，說明LNY、LNX2、LNX3、LNX4序列為二階單整序列I(2)。LNX1接受存在單位根，因此序列為非平穩序列。變量間存在協整關系是長期穩定的，則要求選擇的變量為同階單整，同時具備線性組合平穩的要求。由于解釋變量和被解釋變量必須為同階單整才可做協整檢驗，因此LNX1不符合此條件。

3．3協整檢驗協整關系檢驗:協整即存在共同的隨機性趨勢，目標是確定非平穩序列的線性組合是否具有穩定的均衡關系［12］。本文采用EG兩步法進行協整檢驗。首先，用OLS法作協整回歸，檢驗時間序列{Y1t}，{Y2t}…，{Ykt}的單整次數。對LNY和LNX2、LNX3、LNX4分別進行回歸分析，本文采用傳統的最小二乘法，最終建立的回歸方程。由表3可知，在1%的顯著性水平下，e1t、e2t、e3t的t檢驗統計量值分別為－6．066291、－6．066291、－4．987143，小于其臨界值，從而拒絕原假設，表明不存在單位根，則e1t、e2t、e3t是平穩序列，即LNY與LNX2、LNY與LNX3、LNY與LNX4之間存在協整關系，說明和田地區經濟增長分別與工業用水量、農業水用量和總用水量之間存在長期均衡關系，可能的主要原因是:①水資源以地表水和冰川融水為主，源頭較穩定。和田全地區從東到西分布著大小河流36條，年徑流量為73．45億m3;玉龍喀什河、喀拉喀什河占全地區各河流總水量的61．2%，兩河在闊什拉什匯合成和田河，向北流入塔里木河。②自然降水量小。和田地區屬典型的內陸干旱區，年均降水量小，蒸發量大，因此總儲水量較穩定，保障了總用水量的穩定。農業用水量是總用水量的主要組成部分，具有穩定性。農業是和田地區的主要產業，這勢必與經濟發展相協調，因此奠定了農業用水與經濟發展的長期均衡關系。工業用水量與當地的產業發展息息相關，和田地區工業發展處于起步階段，各項籌備和經濟政策也在進一步完善中，工業用水量的變化是隨著經濟的發展而變化的，因此工業用水量和經濟發展仍保持長期均衡，從短期來看可能出現失衡，需要對其進行誤差修正。

3．4格蘭杰因果檢驗法如果非平穩序列存在著協整關系，則應基于VEC進行Granger因果檢驗，因此不能省去誤差修正項ECM，否則結果可能會出現偏差。為了檢驗和田地區國內生產總值與工業用水量、國內生產總值與農業用水量、國內生產總值與總用水量之間是否互為因果，應對LNY、LNX2、LNX3、LNX4進行格蘭杰因果檢驗，F值大于給定顯著水平α下F分布的相應臨界值F(n，N－2n－1)，則拒絕原假設，認為X是Y的格蘭杰原因［13］(n為X滯后項的個數，N為樣本容量)，結果見表4。取一階滯后(Lags=1)時，國內生產總值與工業用水量相互沒有顯著影響，臨界值為9．36、F值均小于93．6%，接受原假設，則和田地區國內生產總值不是工業用水量的格蘭杰原因，反之亦然;二階滯后時兩變量相互影響的變化不明顯，取三階滯后時，“工業用水量(LNX2)不是和田地區國內生產總值(LNY)的格蘭杰原因”，這一原假設的臨界概率值為2，拒絕原假設，那么工業用水量(LNX2)是和田地區國內生產總值(LNY)的格蘭杰原因，而和田地區國內生產仍然不是工業用水量的格蘭杰原因，即存在單向Granger因果關系。在Lags為1—2時，國內生產總值分別與農業用水量、總用水量相互沒有顯著影響;取三階滯后時，對“國內生產總值(LNY)不是農業用水量(LNX3)的格蘭杰原因”，這一原假設的臨界值為2、F=2．52998，大于臨界值，拒絕原假設，則和田地區國內生產總值(LNY)是農業用水量(X3)的格蘭杰原因;對“和田地區國內生產總值(LNY)不是總用水量(LNX4)的格蘭杰原因”，這一原假設的臨界值為2、F=5．18443，大于臨界值，拒絕原假設，那么和田地區內生產總值(LNY)是總用水量(LNX4)的格蘭杰原因，反之均不成立。通過格蘭杰因果關系檢驗可得出結論:1997—2013年和田地區的國內生產總值分別對農業用水量、總用水量是單向格蘭杰原因，工業用水量對和田地區的國內生產總值是單向格蘭杰原因。4．5誤差修正模型(ECM)誤差修正模型是建立在協整基礎上的模型，只適用于協整序列。建立誤差修正模型一般采用兩步:建立長期關系模型和短期修正方程。雖然和田地區變量Y分別與變量X1、X3之間存在長期均衡關系，但短期可能失衡，影響模型的精確度。提高精確度的有效方法之一就是建立綜合短期影響和長期變化的ECM。

4結論

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摘要：我國水利風景資源的開發處在一個快速發展的階段，在促進生態文明建設和經濟效益的同時也帶來了不少問題，水利風景區的建設與管理并不能與景區的快速發展完全同步。本文論述了我國水利風景資源開發保護與水利風景區建設管理的現狀，以及存在的問題，著重探討了完善水利風景資源開發保護的建議以及水利風景區建設與管理的對策。

關鍵詞：水利風景區；現狀；問題；建議

1. 前言

水利工程是水利風景區的重要基礎，它的質量直接關系到水利風景區的整體規劃與運營。在水利工程基礎上結合相關風景資源及環境可構建出綜合型旅游區域從而供游人進行觀光活動，同時也可進行休閑娛樂活動。上世紀80年代初，水管單位著手開發水利風景區并取得一定成效。截止2012年，水利景區已發展到518個國家級風景區，上千個省級及一般風景區。在相關發展綱要中明確指出國家級水利風景區于2020年之前應達到1000家上下。當然完成上述過程需要循序漸進、按部就班，在水利風景區資源不斷完善開發過程中，對于當地的生態文明建設、社會經濟及當地居民的生活水平起到了積極的促進作用，同時一些景區也帶來不容忽視的問題。

2. 水利風景區資源及水利風景區的現狀

水利資源現正以水利工程安全運行和水利生態環境平衡為前提，堅持人與自然和諧統一，可持續發展的原則進行開發。在水利工程規劃或新建之時，注重環境保護，把生態景觀設計植入其中。將水利風景區資源與其他旅游資源相結合，將旅游產品不斷豐富，實現水利風景區的規模效益。水利風景區的管理不斷加強，同時通過成立專門機構，強化進取服務質量，許多風景區還充分利用現代化媒體，針對性地進行廣告宣傳，提高景區的知名度。

3. 水利風景資源開發保護存在的問題及建議

3.1水利風景資源開發保護的問題

經歷數十年水利風景資源開發利用的經驗，景區的開發規劃讓水利風景區從思想和良性循環上做到全面可持續發展；同時與水利工程的建設相結合，節省投資，各個景區都能高效、有序的規劃、建設。然而目前水利風景區存在突出的問題是：景區雷同現象嚴重，新開發的水利風景區形式單一、缺乏特色，使得游客“窺一斑可知全豹”；其二則是水利風景資源的盲目開發、過度開發、管理不善，致使一些水庫水體遭受污染，加重了水庫的病害；對河湖、濕地的過度開發，造成水質下降，濕地面積縮小，嚴重破壞生態環境；現目前還在走“先污染，后治理”的老路開發，是嚴重缺乏可持續性的。

3.2水利風景資源開發保護的建議

3.2.1水利風景資源的調研及評價

風景資源是風景區開發的依托和根本，是其內在品質的基礎，在景區開發前，應做好深入的調研工作，從而獲得風景區開發決策的依據。

相對于其他類型景區水利風景資源構成較為復雜，其核心價值體現與其密度性、整體質量以及多樣性方面，因此在對景觀評價過程中需對水域風景構成進行細致分析，同時還要結合工程景觀以及周邊人文景觀進行綜合考評。其次要把握風景中的美感、文化底蘊以及景觀的功能性從而全面、客觀地將其開發價值反映出來。在多元化因素作用下應科學、合理審視開發目標，以規范化方向去進行價值發掘，且不能隨意、盲目操作。

3.2.2水利風景資源開發中注重文化的作用

景觀和文化之間是相互作用、相互影響的；只有景觀與文化相得益彰才能使景觀得于延續。景觀是水文化的具體體現，通過景觀可更為直接地將文化這種抽象性藝術表現出來，同時景觀的多樣化呈現也使得景觀區整體結構更富有層次化，其內涵也得到了擴充。水文化需要載體才能彰顯，而景觀正是良好的載體。為了讓載體更具表達張力就需要保持選材與主體以及周圍環境相呼應，將特征性元素反應出來。以和諧為導向，以水文化反映出“天人合一”的思想，讓人與自然保持協調，以此來突出人與環境的親和力。在水利風景區的建設過程中注重生態環境保護，創造人與自然的和諧共處的水利風景區。缺乏文化要素的景觀就是缺乏生命意義的景觀。

3.2.3 科學創新的方法規劃水利景區

風景資源不僅僅依賴于自然的景觀，還很大程度上取決于觀賞者的主觀評定，相對于自然資源，景觀較難通過客觀、定量的方法進行評價；隨著統計學和計算機技術的發展與推廣，使得風景資源評價和規劃的研究和應用，可以從感性到理性、從孤立性到系統性、從定性化到定量化不斷演進發展。大量的數學方法和基礎理論不斷應用可以選擇最佳的區域和類型配置，體現通用性、靈活性和包容性，同時完善水利工程形象及局部構造，豐富景觀細節的表現力，達到自然風景和人工景觀的高度和諧。

3.2.4 提高生態環境保護的意識以及資源保護的新技術新理論

風景區資源具有不可再生性和無法仿制性，在水利風景區建設中應處理好風景區資源開發和保護的關系，資源保護是相對于開發而提出的，開發應服從保護，在保護的前提下進行適度的開發，實現水利風景區資源的可持續發展。在開發和保護中實現經濟、社會、生態效益的統一。通過資源的開發應該讓環境更加優美，以此吸引更多的游客，從而提高經濟效益。不斷吸收環境保護的新技術新理論，通過人工措施促進森林群落自然演替，采用物種更新、景觀撫育相結合，利用有效的技術手段，塑造一個多類型的風景線。

4. 水利風景區建設與管理存在的問題及建議

4.1 水利風景區建設管理存在的問題

在水利工程建設之初，能較好地實行建設與管理的有機結合。能夠較好利用和發揮自身已有的優勢和條件，對現有的管理模式認真分析，尋求改進之處，同時能較好發揮市場的作用。但仍存在一些問題：景區旅游資源的整合程度不高；建設中的個體間關系以及管理中的各層關系把握不夠清晰；管理模式相對單一，不能針對自身特有的情況制定適用于當地的水利風景區管理體系。

4.2 水利風景區建設與管理存在問題的建議

4.2.1 處理好水利風景區建設管理中多個關系

正確處理好水利工程主體功能和風景化管理的關系，水利風景區建設是對水利工程建設的進一步優化和補充，通過整治環境可進一步促使水利工程環境保護工作開展，同時可增強水土保持工作成效性，這有利于綜合服務水平提升。將風景區建設、環境保護以及經濟發展進行相互協調來擴大社會經濟發展效益，而在這種要求下讓上述元素彼此間產生相互作用，達到共同發展目標。最終讓整個社會以及社會群體受益。水利風景區是永恒的公益事業，水利風景區的建設應當提倡政府主導，并要協調各部門的關系。對工程建設、相關規劃工作把握其脈絡、層次，理清相互關系，讓水利整體水平得以提升，完成可持續發展戰略目標。

4.2.2 將文化注入水利風景區的建設和管理中

在水利風景區中，自然景觀可能由于受到水利工程建設的干擾，但經過大自然若干年的調整后，再次形成自然景觀，這些自然景觀通過開發利用成為水利風景區，其中極為重要的一條是能啟迪人們與水產生感應的通道，即精神資源，這就是文化，因此，水文化是水利風景區建設的靈魂。水利風景區與水文化的關系是：水利風景區既是水文化的重要內容，又是傳承、弘揚水文化的重要載體和平臺；水文化可以提升水利風景區的品位。在建設中，要根據當地的名族風俗、文化，突顯其特有的文化和歷史；在水利風景區的管理中，始終把握文化對于景區的重要性，在經濟效益的基礎上，堅守文化這一重要的底線。

4.2.3 利用創新的理論和科學的方法來建設和管理水利風景區

隨著水利風景區建設的不斷發展，各地在水利風景區管理模式上結合實際，進行摸索和探討，不斷提出新的理論和模式。在探索的過程中，要勇于創新，充分利用區域和體制優勢，實現景區管理和工程管理的有機結合，在保證安全的前提下，使水利風景資源的開發利用效益最大化，任何模式都只能針對某一特定的管理單體起作用，創新永遠是提高水利風景區管理水平的源泉和動力。在水利風景區的建設管理中，要做到：轉變觀念，以科學發展觀指導水利風景區建設；統籌規劃，實現水利工程與風景區建設的有機結合；拓寬渠道，實行水利風景區建設多元化市場投入機制；規范管理，不斷提高水利風景區的管理水平。

5. 結論

綜上，對水利風景區旅游資源的開發和利用有著非常的意義，在規劃中做好水利風景資源的評價，高度重視文化對水利風景區的作用，科學的方法和創新的理論應貫穿整個規劃；我們必須用可持續的眼光、發展的眼光對待其建設和管理中的問題，正確處理各種關系，面對問題，積極的提出解決措施，才能實現水利風景區的可持續發展。（作者單位：四川省都江堰東風渠管理處）

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關鍵詞：水資源管理；一體化管理；公眾參與管理；公眾管理；政府管理；用水戶協會；水資源利用；流域管理；水資源合作

中圖分類號：F062.1；F136.45文獻標志碼：A文章編號：16748131（2015）04007707

一、引言

根據世界銀行網站的“2015世界發展指數”，2013年我國人均淡水資源量為2 072立方米，該年度世界人均水資源量為6 055立方米，我國僅為世界水平的1/3。在人均水資源占有量低的同時，隨著經濟發展和人口增長，我國的用水量也在不斷增加?！吨袊y計年鑒2014》顯示 ，從2000年到2013年，我國用水總量逐年上升，由5 497.6億立方米上升到6 183.4億立方米。水資源不足成為經濟新常態下制約我國經濟可持續發展的重大瓶頸，如何更好地利用水資源既關系生態文明建設，更關系經濟可持續發展。

總體來看，我國水資源管理制度經歷了管理部門從無到有、管理體系從分散到集中、管理機構從多級管理到統一管理與分級分部門管理相結合的演變過程（李世強 等，2014）?，F行的水資源管理主要是根據2012年1月國務院的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》來進行，其核心是確立“三條紅線”和建立“四項制度”。我國水資源的管理制度作為推進經濟發展方式轉變的重要政策支撐，對節能減排發揮了積極作用，但仍然存在一些不足，主要表現為：水資源管理職權范圍重疊、協調機構沒有真正發揮協調作用（陳新民，2013），水資源行政管理制度與我國水權制度不協調（劉強 等，2014），水資源定價機制不完善（王波，2013；張志剛，2014），水資源管理權過度分割、公眾參與不足（張莉莉，2014），管理水平落后、市場化程度低（張曉宇 等，2006），等等。從已有的研究成果來看，大多是基于對各級管理機構的職能界定或政府與市場的作用來進行探討，很少涉及水資源管理的公眾參與研究。即使少數文獻提出水資源管理公眾參與不足，也并未進行系統研究并給出相應對策，更缺乏對國際經驗的借鑒。

在當前“一帶一路”的戰略背景下，2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確指出我國與沿線國家要“加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。因此，研究和借鑒絲綢之路經濟帶上水資源問題最突出的中亞五國的水資源管理實踐和經驗，對于解決我國水資源管理問題具有極大的啟示作用。為此，本文利用世界銀行的相關數據，對中亞五國水資源利用的改善進行簡要分析，并著重探討其水資源一體化管理的機構設置和公眾參與管理機制，并據此提出完善我國水資源管理的建議。

林黎：絲綢之路經濟帶上中亞五國水資源一體化管理探析

二、中亞五國水資源及其利用的改善

絲綢之路經濟帶上的中亞五國，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦，該區域內主要的水源來自兩條河流――阿姆河和錫爾河。由于水源較大比例地集中于吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，下游國家缺水嚴重，進而使水問題演變為威脅中亞地區安全與穩定的政治問題。近年來，中亞五國在水資源的質量、水資源的保護性使用、農業的用水效率等指標方面都有顯著的改善，這在一定程度上歸功于各國廣泛實施的水資源一體化管理策略。

1.改善的水源情況呈現差異

總體上看，中亞五國城鄉居民獲得改善水源的情況存在差異（見表1和表2），具體情況如下：哈薩克斯坦農村居民和城市居民中獲得改善水源的比例呈現不同的增減趨勢，城市逐年上升，說明在城市水源的改善治理中取得了成功；相反，農村逐年下降，雖然下降幅度不大，但是如果不對這種下降趨勢加以注意，很有可能在農村水源改善治理上出現進一步的倒退。烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦類似，農村的水源改善治理上還存在較大的改進空間。塔吉克斯坦農村居民獲得改善水源比例雖然呈上升趨勢，但與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦相比，仍然存在不小的差距。吉爾吉斯斯坦的農村水源改善工作取得較大成效。土庫曼斯坦無論是農村居民還是城市居民獲得改善水源的比例均出現了不同程度的下降，說明其水資源數量和質量的形勢都比較嚴峻。

2.年度淡水抽取總量普遍下降

除土庫曼斯坦外，其他四國的年度淡水抽取總量普遍下降（見表3和表4），表明各國對水資源的保護日益重視。從哈薩克斯坦來看，無論是絕對數還是相對數，大致都呈現下降趨勢，這表明在經濟增長的同時，水資源的使用更加有效率；烏茲別克斯坦年度淡水抽取的絕對量和相對量都出現先上升后下降的趨勢；塔吉克斯坦的年度淡水抽取總量稍有下降，同時年度淡水抽取總量占內部資源的百分比也有下降；吉爾吉斯斯坦的年度淡水抽取總量略有下滑，年度淡水抽取總量占內部資源的百分比也呈同方向變動；土庫曼斯坦來的年度淡水抽取總量逐年上升，且年度淡水抽取總量占內部資源的比例高達1 989.3%，反映出該國在水資源有限的條件下采取各種措施獲取淡水。

3.農業用水比例普遍下降

中亞五國的年度淡水抽取量主要用于農業，但農業用水所占比例有下降的趨勢（見表5），說明各國農業用水效率逐步提高。具體來看，哈薩克斯坦農業用水比例下降，工業用水和生活用水的比例上升；烏茲別克斯坦農業和工業產值的不斷增加，其用水比例卻降低或保持不變，說明其農業和工業的水資源使用更加有效率；塔吉克斯坦的農業用水比例總體呈現下降趨勢，工業用水比例大致比較穩定，生活用水比例緩慢上升；吉爾吉斯斯坦的農業用水仍占93%以上，工業用水和生活用水比例差不多；土庫曼斯坦有限的淡水資源最重要的用途是農業。

三、中亞五國水資源管理機構與公眾參與管理機制

中亞五國的水資源管理體制中，政府的主導地位和絕對權威是一致的，所不同的是公眾參與管理的程度。結合我國水資源的困境以及水資源管理單純依靠政府的現實，深入研究中亞五國水資源一體化管理中的公眾參與原則是大有裨益的。以下從管理機構設置和公眾參與機制兩個方面進行分析。

1.水資源管理機構設置

2003年，哈薩克斯坦的新水法把全國劃分為8個流域，規定水資源管理以流域管理為基礎，同時規定要建立流域水利管理局和流域委員會。2007年12月，烏拉爾―里海流域水利管理局和流域委員會成立，哈薩克斯坦的8個流域水利管理局和流域委員會全部組建完畢。哈薩克斯坦的水資源一體化管理包括4個層級：國家級（水資源委員會）、流域級（流域水利管理局和流域委員會）、地區級（國有水利企業以及渠道水委員會）和用水戶（包括用水戶協會、用水戶農業生產合作社、農業生產者和其他用水戶）。其中，用水戶屬于社會公眾而非政府的范疇。

烏茲別克斯坦于2003年頒發《關于改善經營管理機構的體制》的總統令和《關于完善水利管理的組織機構的決定》，在強調按照流域原則管理的同時，特別提及在各種水資源管理級別（流域級、灌溉系統級、渠道級）建立公眾委員會（流域委員會、用水戶協會聯盟和用水戶協會），并且讓他們參與水資源管理的全過程。不僅如此，該國還決定成立公共機構，以吸引專業團體、著名專家和學者參與水資源管理。

塔吉克斯坦在實施水資源一體化管理之前，嚴格按照行政區域原則對水資源進行管理，并且明確社會公眾不能參與。在推行水資源一體化管理之后，該國變州級和區域級國家水利管理為四級水資源管理層級，依次為國家級（土壤改良和水利部）、流域級、灌溉系統管理處和大型渠道管理處、用水戶組織，其中的用水戶組織主要包括大型農業企業用水戶協會和用水戶聯盟等公共組織。

吉爾吉斯斯坦一直延續著部門管理的原則，公眾參與度較低。這一特點非常清晰地體現在該國水資源管理的機構設置上：從層級看，水利管理機構包括國家級、州級和區級，水利司以下設流域管理局（全國有7個流域水利管理局）來代替州級和40個區級水利管理處（值得注意的是，流域界限與州的區域邊界基本上吻合，這反映出水資源的管理更多的還是以行政區劃為基礎）；從具體機構看，包括國家水行政機構、農業水利部中的水利司及灌溉排水機構、國家水利檢查局、國家水委員會、各級灌溉與排水委員會等。

土庫曼斯坦的新水法于2004年11月生效，該法規定土庫曼斯坦水利部和自然保護部是水資源利用和保護方面的管理機構。和吉爾吉斯斯坦類似，土庫曼斯坦仍然按照行政區域原則進行水資源管理（卡拉庫姆運河除外），而且在地方層面還存在指令性的管理，具體的管理機制包括三個層次：國家級（水利部）、省級（水利聯合公司）和區級（水利管理處）。與其他國家不同，土庫曼斯坦在區級以下沒有專門設立社會公眾參與的水資源自治管理機構，社會公眾參與水資源管理的程度有限。

綜上所述，從公眾的自治性水資源管理機構的設置來看，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦建立得較早，公眾的參與度較高。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在實施水資源一體化管理之前，遵照行政區劃原則進行水資源管理，缺乏公眾自治機構的參與；推行水資源一體化管理之后，則逐步建立起公眾治理組織，公眾對水資源管理的參與度逐步提高。土庫曼斯坦的水資源一體化管理落后于前幾個國家，不僅仍存在指令性管理，而且幾乎沒有水資源自治管理機構（僅僅依托阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理項目等逐漸建立），公眾參與度最低。

2.水資源管理公眾參與機制

自2001年以來，中亞各國廣泛地開展水資源一體化管理的實踐，其中主要的項目包括哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃、費爾干納盆地水資源一體化管理、阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理等，公眾參與水資源管理的制度設計及運行機制集中地體現在這三個項目中。

（1）哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃。哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃中指出，第一階段（2008―2010年）在管理機制上要改進創新，做到能及時向所有居民通報水資源管理的相關信息，同時保證居民能參與水資源管理；第二階段（2011―2025年）要發展地方級用水戶聯合體（包括用水戶協會和農業用水消費合作社）和節水咨詢服務的網絡。從這一國家計劃中，可以看出哈薩克斯坦的公眾參與水資源管理，既包括建立機構組織，依托機構進行管理和消息互通，同時也包括以網絡為載體，廣泛建立溝通平臺。

（2）費爾干納盆地水資源一體化管理。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國共同參加了“費爾干納盆地水資源一體化管理”項目，其中公眾參與管理的制度設計體現了短期計劃和長期計劃相搭配的原則。塔吉克斯坦的短期計劃（2007―2008年）明確提出要建立和組織國家水伙伴，以此吸引公眾參與水資源管理過程；中期計劃（2007―2012年）強調以國家和流域水委員會的設立為依托，保證感興趣各方和用水戶主體相互協調；長期計劃（2007―2025年）則把重點放在提高公眾合理使用自然資源和水利設施的水平上。吉爾吉斯斯坦短期內（2007―2008年）計劃建立國家、流域和區灌溉與排水委員會，其目的在于團結各方力量（特別提及用水主體、實業界人士和地方團體），并向較低管理級授權和轉交職能，保證實現民主管理（這種民主管理包括用水戶協會和其他獨立企業機構參與基礎設施的維護和發展），除此之外，國家水伙伴組織網絡的建立也是重頭戲（該網絡為傳播水資源一體化管理理念和吸引公眾參與管理提供了組織上的保障）；中期（2007―2012年）計劃加快水利設施的市場化進程，將不具備戰略意義的水利設施的所有權、管理權和經營權配置給用水協會和獨立主體。烏茲別克斯坦短期（2007―2009年）出臺了《用水戶協會（聯合會）法》，從法律層面規定用水戶協會的職能；中期（2007―2012年）計劃制定公眾委員會條例，旨在為社會公眾參與水資源管理提供相關準則，并成立國家水生態信息中心，保證各方都能及時有效地獲取水資源信息。

（3）阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理。土庫曼斯坦的水資源管理一體化進程緩慢，政府集中管理的特色鮮明，公眾參與只存在于少數的示范試驗項目中，阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理是其中較有代表性的項目。實際上，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦都參與了該項目，該項目的設計書中包括了以下內容：一是確立水資源分散管理的思想，提出把水資源管理交給盡可能低的層級（如用水戶協會及其聯盟、渠道委員會等）；二是明確各級水資源組織的管理權限，規定用水戶協會（聯合會）負責農場主（承租段）的管理；三是確保公眾參與水資源管理的制度基礎，從制度上保障渠道委員會、用水戶協會及其聯盟參與制定水政策和水資源管理；四是改善水資源統計和預報系統，以提高預報的精確度，并實現各級管理機構之間的信息交流暢通。

綜上所述，中亞五國的水資源一體化管理實踐中，公眾參與機制呈現如下特點：第一，以機構設立為依托，實現公眾管理的直接參與。在中亞實施的三大水資源一體化管理項目中，最突出的就是用水戶協會（聯協會及其聯盟、渠道委員會）、流域水委員會等較低層級的管理組織的建立，它們由社會公眾組成，代表社會公眾行使水資源的管理權。第二，以網絡建設為輔助，提高公眾管理水平。相關網絡和數據庫的建設，既為公眾與各級管理機構的溝通交流提供了渠道，也助推了社會公眾管理水平的提高。第三，以配套法律法規為保障，明確公眾管理的合法地位。將用水戶協會（聯盟）等的水資源管理職能上升到法律高度，明確其管理地位的和管理職能。

斯坦社會公眾參與度有限，主要依托“阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理”項目逐步建立用水戶協會項目信息庫修訂水資源一體化管理的法律法規

四、水資源管理啟示與政策建議

目前，我國的水資源管理中公眾參與不足，公眾和各級政府之間缺乏溝通交流的平臺，公眾表達利益訴求的機制不順暢。一方面，政府在制定水資源的分配及開發政策時未充分吸納公眾意見，政策的制訂有可能脫離現實，從而降低管理效率；另一方面，公眾被排除在水資源管理之外，不能對政府管理水資源進行有效監督和約束。因此，借鑒中亞五國水資源管理的公眾參與原則，對完善我國水資源管理體制有著積極的意義。

首先，要科學界定政府和公眾在水資源管理中的地位。從中亞五國的實踐來看，政府和公眾在水資源管理中的地位明顯不同：政府管理是主導，這是水資源管理的根本原則；公眾參與管理是補充，這是反映水資源需求、提高水資源管理效率的有效途徑。其次，要建立公眾參與水資源管理的組織機構，實現政府和公眾的多中心管理。中亞五國的水資源公眾管理都是依托相應的組織機構來實現，我國完全可以借鑒這一經驗，成立用戶水協會（聯盟）等較低層級的管理機構，讓公眾尤其是利益相關方參與決策，這既能提高公眾對相關決策的接受度，同時也能有效提高決策的科學性和實效性。再次，要廣泛搭建信息網絡平臺，讓公眾獲取相關信息，提高公眾管理水平。一是搭建學習和信息交流平臺，使公眾能學習水資源決策的相關知識，了解水資源數量、質量、需求等的最新動向；二是建設意愿溝通平臺，使公眾能及時表達訴求、提出建議并得到回應。最后，要制定水資源多中心管理的配套法律法規，規范公眾管理。將水資源管理公眾參與原則上升到法律層面，制定專門的法規條例，明確規定公眾參與水資源管理的權限和義務，做到依法管理、規范管理。

除了以上涉及的機構設置和公眾參與管理機制外，水資源的國際協調機制也在一定程度上影響著中亞五國的水資源管理和利用。2013年杜尚別國際水資源合作高級別會議的聯合聲明指出，政府之間的合作、政府與民間組織之間的協調非常重要，但是缺乏一個強有力的協調機制。這表明，由于中亞五國自身影響力的限制，其水資源合作進程雖不斷提速，卻并不完善。在“一帶一路”戰略廣泛實施和深入推進中，中國、俄羅斯等大國的參與，將為絲綢之路經濟帶水資源合作和一體化管理帶來新機遇，我國如何加強與中亞五國廣泛深入的水資源合作也值得進一步研究。

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Abstract： In recent years， under the condition of imbalance freshwater resource distribution， five Central Asian countries achieve these improvement on water resource utilization： increased population accessing to improved water sources， decreased annual total amount of freshwater extraction and decline of agricultural water. All of the improvement benefit from the integrated management strategy of water resources utilization adopted by the five countries. Integrated water resources management emphasizes the principle of public participation， embodied in the practice of establishing public management organization， setting up the information network platform for the communication between the government and the public and making public management laws and regulations. In the view of serious shortage of water resources and unitary management subject in China， public management should be imported to establish newtype multicenter management system of the government management playing leading role with the complement of public management. Water user organization should be established and the interested parties should be encouraged to participate in decisionmaking. The information network platform should be constructed and improved with the promotion of public management capability. The supporting laws and regulations should be made to regulate public management.

篇5

關鍵詞：水利工程經濟；傳統管理；經營管理

1水利工程經營管理的意義

水利工程首要作用在于城市防洪和農業灌溉，其經營管理不僅為國家經濟發展與社會穩定提供必要的基礎保障，同時也有利于調節經濟可持續發展?，F階段，提高水利工程項目經營管理水平是有關部門應關注的重要課題，也是未來社會發展的重中之重。水利工程的重要性表現在以下幾個方面。首先，廣泛性與基礎性。水在日常生活和各類社會活動中扮演者不可或缺的角色，而水利工程更是推動國家與社會實現可持續發展的一個必備要素和關鍵角色。合理的經濟管理能夠充分利用水資源，也是養護水利工程的重要前提。其次，社會效益與公共服務。水利工程管理服務于農業，同時也服務于整個國民經濟的發展并推動社會進步，其凸顯出效益社會性以及服務公共性兩大特點。以三線工程項目為例，其建設與運行管理為我國清潔能源開發和經濟可持續發展提供了重要的動力支持[1]。最后，統一協調性。對于國家和地區發展而言，水資源是最不可忽視的一種資源，而水利工程管理則是興水利、除水害的有效手段。我們應通過項目經營管理，實現水利工程的綜合規劃與統籌安排，突出生態環境的協調與統一性，確保其經濟效益、生態環境效益以及社會效益最大化。

2水利工程傳統管理模式存在的問題

傳統觀念落后且難以改變。水利工程管理單位開展工程項目經濟管理的方法與操作程序普遍陳舊，不能很好地適應時代與社會發展，甚至于傳統管理理念停滯、落后，不能滿足水利工程經營管理要求，難以有效協調水資源調度、推動社會經濟發展[2]。數據收集以及生命檢測工作系統性不足。與普通建筑工程施工相比，水利工程項目難度更高，問題更多，其中存在的安全隱患更需要管理部門重視。特別是施工期間易受到各類因素影響，會引起一些隱蔽性較高的不良狀態變化。若檢測效率不高，則有可能誘發不良事件，引起安全事故。例如火工材料運用不合理，開展土石方爆破時有可能引起爆破安全問題；潮汐或汛期施工，可能受到水患突襲等等[3]。管理水平不高，缺乏經濟管理意識。在水利工程管理過程中，一部分管理人員缺乏專業知識，或知識技能儲備不足，難以保證檢測質量，或有效性低于預期，對水利工程動態變化信息不能實時掌控，或者節能養護效果不符合標準。整個工程項目經濟管理狀況紊亂，統籌性不足，難以達到預期的管理效果。經濟管理缺乏資金支持。對于水管單位以及工程經濟管理部門，防洪排澇是二者的共同任務，離不開各部門協作。同時，繁重的生產維修任務也需要更多的人力物力以及資金支持。僅僅依靠收取供水費用很難徹底解決工程管理的資金問題，這就會影響工程養護與維修工作，工程效益也很難達到既定目標。

3水利工程傳統管理向經營管理的轉變策略

樹立先進管理理念，改善管理模式。雖然國家對水利工程管理極為重視，并開展相應的革新，推動水利工程建設不斷發展進步。但是就目前現狀而言，不少管理人員在開展水利工程經濟管理工作時思想偏于保守，難以做到推陳出新，導致水利工程管理效率和管理水平難有切實提升。基于此，管理人員應積極轉變思路，改變管理模式，引入先進管理理念，積極更新和完善知識儲備，不斷提高項目經濟管理水平，確保水利工程經濟管理工作有條不紊、高效展開。例如單位可以組織管理人員深入學習水利法規，開展集體大討論，逐步完善單位經濟管理制度并將其落到實處；管理人員應重視個人專業素質的提升，積極參與業務培訓課程，掌握行業最新知識和動態，提高管理水平[4]。加強工程質量監督。水利工程管理與監督具有極強的技術性與專業性，所以質量監督管理人員技術功底一定要扎實，施工經驗必須要豐富；經濟管理人員則應對項目資金加以合理運用，為管理工作提供各類硬軟件支持，確保各項技術檢測工作高效、有序開展。例如為水利實驗室提供萬能材料試驗機、光電液測試儀、混凝土級配試驗相關儀器設備、混凝土養護室自動養護儀等等，以便及時快速獲取工程建設的關鍵數據指標，做好管理監督工作[5]。建立合理的經濟管理模式。水利工程質量高于一切，為了深化水利工程管理，相關部門應彼此合作，相互協調，推進部門溝通交流，完善監管體制并明確各自責任，防止出現責任不明、監管不力的現象。建立管理激勵體制，提高管理個體能動性，提高工作效率和管理水平。同時采用系統跟蹤模式管理工程特殊環節，對安全隱患問題應及時正確地解決。對于施工單位，經濟管理人員應嚴格監督項目經理、技術負責人和其他管理人員到崗情況，全盤掌握施工以及監理工作基本情況，并就質量管理工作提出相應要求，務必掌握經濟監督管理工作的主動權。保證資金支持。水利工程項目屬于公共服務設施，具有公益性特點，水利部門融資因此處于比較尷尬的境地。對于國家和社會發展而言，水利工程建設是極為重要的，加大水利工程資金支持也是現代社會和國家經濟發展的必要前提。國家財政支持為水利工程可持續發展提供有力支持，例如結合水利工程實際情況由政府出臺放貸政策，針對工商企業開展水利工程宣傳，不斷提高融資力度，整合不同渠道的社會資金，推動水利工程經營管理工作跳出資金困境。通過經濟管理實現水資源的優化與統籌。當前氣候變化、人口激增以及環境污染問題較為普遍，水資源也存在過度開發利用問題。對此，經濟管理人員應進一步極強水資源管理，做到人與自然的友好協調，圍繞水利工程利用價值提升來建立經濟管理綜合協調機制，實現水資源的優化配置與統籌利用，使之更好地服務于人類社會發展。以南水北調為例，該工程改變了南澇北旱的局面，為嚴重缺水的北方提供了充沛的水資源支持，國家也由此實現了經濟結構的戰略性調整[6]。

4結語

水利工程具有較強的系統性，其經濟管理工作也顯得龐大繁瑣，我們應積極轉變管理方式，細致入微地檢查并解決各類管理問題，絕不松懈。同時還應結合本單位實際情況制訂相應的經濟管理制度，不斷提高管理人員專業素質，豐富經營管理相關知識，保證水利工程管理工作梳理開展，為我國社會發展和國民經濟可持續發展提供不竭的源動力[6]。

作者:王菁 單位:山西省水利建筑工程局

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篇6

關鍵詞：水資源管理進展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學內涵

加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

2、水資源管理學研究內容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

3、國內外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。3.2國內水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。

篇7

隨著我國經濟的發展與進步，我國非常重視農業現代化的建設與發展，并將其視作是我國發展經濟的重要部分。在本文中，就中國現代化建設經濟管理中存在的問題進行探析，并提出相應的解決措施，以促進我國農業的發展。

關鍵詞：

農業現代化；經濟管理；問題；解決措施

一、農業現代化建設經濟管理中存在的問題

農業經濟管理體制不建全。每年的農村會議及國家中央召開的會議，都多次強調農業現代化建設經濟管理的重要性，并將其視為國家的一項重大任務。然而，我國經濟管理體制制度沒有建立建全已經是一項遺留的歷史的問題，其產生與發展遠遠落后于農業的發展，且無法滿足及適應當前農業的發展。甚至于此，落后的農業現代化管理成為了農業向前發展的攔路虎，農業的進步與發展失去動力與活力，在一定程度上阻礙農業經濟的發展，對于國家的發展而言是非常不利的。農業經濟管理理念相對落后。農業經濟管理在長期發展中并沒有更上時代管理的步伐，其存在條件管理的落后，但更重要的是管理理念的落后。例如，農產品常出現的質量問題、市場問題及再加工問題等等，根本原因是農業缺乏系統的管理，對農產品的產生沒有進行嚴格的把關，或是不重視農產品的質量問題，在其產生過程中缺乏一定的技術評判標準，生產的流程不規范等等，同時仍然處于被動銷售的狀態，沒有對市場需求進行詳細的分析及銷售的手段多是停留在人工在市場被動銷售，沒有積極采取一些營銷的手段或是增加銷售的手段，如網上銷售，或是加工成品的銷售等等，這些都表明了農業經濟管理理念的落后。農業經濟管理技術手段落伍?？茖W技術是農業生產的第一動力。特別信息化快速發展的今天，農業的信息科學技術的發展顯得非常重要。然而，我國農業經濟本身發展相對落后，同時農業多是分布在偏遠的農村及小鎮，基礎設施非常落后，不能正確認識信息科學的用處，甚至沒有接觸過信息科學的發展。同時，農業的發展不均衡，缺乏必要的技術管理人員，不能滿足農業現代化的發展要求，同時也是限制農業現代化發展的一種重要因素。農業經濟管理隊伍發展落后。國家重視農業的管理與發展，并對農業的發展投入了一定的人才與資金。但是，農業經濟管理的好壞取決于領導農業管理發展的團隊。管理者受教育水平及擁有的管理技術決定了農業管理發展的程度。社會的進步，經濟的發展，教育水平的不斷提高，農業經濟管理的知識已經不只是農業這一學科，其中還包含了管理、法律、經濟等各方面的知識，這對于管理者提出了更高的要求。若是管理者自身沒有與時俱進，及時補充自己的不足之處，自身的發展落后與農業現代化管理的發展，如何促進農業管理的發展的進步，如何推動農業經濟的發展。

二、農業現代化建設中加強農業經濟管理的措施

建立建全農業經濟管理體制。建立建全農業經濟管理體制是推進農業發展的前提。首先，過去的農業發展主要是以傳統的農業為主，在農業的建設中可能會產生大量的廢物等，并且是一昧的追求產量。這需要對農業發展的理念進行改革，向綠色、低碳、環保、循環發展的農業經濟管理模式進軍。因此，目前需要解決農產品種類單一的問題，創新并開發出新的農產品品種，拓展農產品的銷售渠道，擴大農產品的銷售市場，策劃多種營銷手段，建設多元化、多層次、多方向的農業產業鏈。其次，需要提升農業科技水平，以創新型的技術提高農業的價值，真正在技術水平上提高農業在市場中的核心競爭力，使其在市場中國占據重要的地位；最后，需要對加工后的農產品或是其他直銷的產品進行嚴格的食品安全嚴查，保證其綠色、健康、無污染，不會對人體健康造成任何危害。這是農產品可以長期的根本。全面實現農業經濟管理信息化。農業經濟管理信息化是推進農業發展的動力。隨著時代的發展，自動化的農業發展將成為主流，而信息化的技術及設備則是核心。這需要在農業范圍內大量傳播管理的信息化，應用先進的技術及時獲取有關于農業的信息，以提高農業發展的效率。在過去，傳統農業發展獲取的信息主要是天氣現象，諺語及先輩的經驗等等。但是，在如今，傳統獲取信息的方式已經不適應與跨時代的農業發展，必須依靠智能的手段獲取。國家應對農業管理的發展投入一定的信息技術的支持，盡可能在農業范圍內普及計算機和網絡。同時，為其配備專業的信息管理人員，以便更好的服務于農業經濟管理信息化的全面實施。充分發展農業科技?？萍际寝r業得以發展的本源。第一是應對農業人員加以培訓，使其充分掌握現代化的科技能力。同時需要培養新型的農民，使其了解信息科學技術在農業發展中的重要性，并了解現代化的農業設備的應用，提高農耕和生產農產品的效率，這最終才能充分保證農產品的質量；第二是在農業經濟管理中加強基礎設施建設，改善農業的水利灌溉環境，并盡可能利用水資源循環使用的設施，節約水資源。充分發展農業科技，不僅事半功倍，還可以確保農業現代化持續進行。

三、總結

我國農業現代化建設經濟管理緩慢，在發展中會面臨著許多限制因素。但是，我國對其是倍加重視，對農業投入一定的資金及人才。因此，農業現代建設在發展中不斷吸收國外先進的管理理念，并不斷總結經驗，一定會發展質的變化，走到世界的前沿。

參考文獻：

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[2]薛振鵬.試析農業經濟管理對農村經濟發展的促進作用[J].農民致富之友，2014(12).

篇8

天津農學院學費為：

文史類酒店管理、文史類人力資源管理、英語、國際經濟與貿易、會計學、農林經濟管理學費為4000；

理工水產養殖學、海洋漁業科學與技術、林學、園林、設施農業科學與工程、水族科學與技術學費為3200；

篇9

對于農業經濟管理，其就是與經濟、自然發展規律進行有機結合，規范化管理農業生產活動，促使農民增收熱情與積極性得到充分調動，進而有效促進農業發展，提高其經濟效益?；谛罗r村背景，經濟管理重點內容就是監理農民創收、增收以及進行農業生產的管理體系，其主要目的是為了能夠提高農村生活條件。開展農業管理，就是借助合理、科學的方法對農業經濟建設中遇到的困難與問題進行有效解決，并對其加以合理規劃以及配置，促使農村經濟持續發展。同時，通過合理應用經濟管理中的理論指導與制度控制，能夠是農村經濟未來的發展方向更加明確，并為農村經濟建設工作的實施提供規范與制度保障[1]。

2基于新農村背景經濟管理現狀

2.1管理體制不夠完善

雖然近些年我國在農業經濟管理方面投入的力度不斷建設得到進一步發展，然而，在促進農業經濟生產與經濟管理中，基本上停留在相關政策上。在經濟管理發展中，在遵循相關制度政策的同時，還需要對管理體制進行充分完善。因此，基于新農村背景的管理機制仍然困擾著農村經濟建設與發展[2]。管理方式以及管理體制并不能對新農村建設過程中在農業生產方面的要求進行充分滿足，管理體制不夠完全，致使農業生產管理活動缺少有效的執行力，對新農村經濟發展產生一定影響。

2.2管理模式落后

當前，農業經濟在管理模式方面較為落后，基于農鄉經濟建設高度影響，其管理形式仍然采用人工管理的方法，借助傳統筆紙開展數據記錄工作，雖然在其他領域中信息系統得到廣泛應用，然而在農業經濟建設中并未對其進行大規模應用，無法對農業經濟實際發展需求進行充分滿足。另外，一些農村地區雖然引進財務數字化設備，然而并未對其進行充分利用，仍然將傳統管理模式作為管理活動的主要方式，在財務信息處理以及整合等方面均處于低效狀態，對經濟管理效率造成一定影響。

3策略分析

3.1優化管理制度

為了使經濟管理效率得到有效提升，需要保證管理制度得到充分完善，可以從一些方面入手：（1）土地流轉?；谛罗r村建設環境中，需要積極利用當地政府力量，促使土地流轉相關制度與規范更加完善，使得農村主要勞動力能夠向城鎮地區合理轉移，并對土地承包經營權進行充分明確，以此為基礎，并根據當地實際民情，對新農村的土地流轉體系進行更新與完善，促使其征地改革工作得到進一步深化，對檔案管理活動進行強化[3]。（2）信息管理。強化信息土地承包信息的管理工作，積極引進信息技術，并集約化處理農村土地，保證農民合法權益。（3）生產經營。在開展生產資源方面的管理工作時，應該建立集約化管理機制，在自愿與合法的基礎上，引導當地農戶積極在土地流轉市場中開展土地承包活動，保證生產資源實現集約化，借助土地流轉形式，大力扶持當地的龍頭企業，進而使農業資源得到充分利用。（4）產業結構。對于經濟管理，其對糧食農作物的生產管理較為重視，對農戶收益增長造成一定影響，為了提高農業經濟建設效果，應該合理調整其產業結構，充分發揮自身資源優勢，建立多元化產業結構，打造特色產品，促進農業經濟建設效果。

3.2強化重視程度，加大人員培養力度

基于新農村建設環境下，為了有效提高經濟管理效率與質量，應該對管理人員積極開展思想教育活動，使其能夠對當前農業經濟建設方向與趨勢進行充分了解，對自身工作的重要性進行正確認識，進而以極高的熱情參與到管理活動中，提升管理效率。另外，高層領導應該強化重視程度，提高管理工作的規范性，強化管理人員在業務能力與專業素養等方面加大培訓力度，同時招聘高級技術人員為基礎人員提供指導，保證人才流動的合理性，解決農戶在生產中出現的銷售薄弱與技術等問題。對于基層政府部門應該建立專業合作社，并配備專業技術人員，促使農業實現規模化生產，進而提高管理活動質量。

3.3強化基礎管理

對于政府部門，應該對農村經濟情況以及民情進行深入了解，并在財政預算中積極加入興水工程，創建水利工程專項資金，提高農村居民的飲水質量。借助建設水利工程，可以有效提高蓄水量，使澆灌面積得到充分提升，保證農作物在生長過程中對水資源的需求得到充分保證。在經濟管理中，交通建設有著同樣重要的地位，將通村公路作為核心內容，建設農村路網，使農村居民出行問題得到有效解決，為經濟管理有效開展提供基礎保障[4]。另外，需要拓展管理項目，其能夠充分推動農業經濟建設，對于農村地區產業特征以及資源，強化特色產品生產，大力扶持小規模或是個體養殖戶，促進管理項目推動農業經濟機制改革。

3.4積極創新管理方法

應該積極創新管理方法，合理運用信息技術，實現現代化管理目標，大力發展科技，建立農技機構，設立農技咨詢電話，以當前資源實際情況為基礎，建立農技信息網站，聘請或邀請相關專家，為農戶提供農業生產咨詢服務，借助互聯網技術，強化農業信息收集力度，并借助新媒體手段向社會，解答農戶在信息或技術等方面的問題，進而促進農技水平。另外，應該對技術培訓、現場咨詢以及科技示范等活動進行充分強化，為農戶生產全過程提供服務。需要加大高新技術產業發展力度，并制定合理的運行機制為其提供有力保障，提高資本和知識的對接效果，培育具有良好競爭力的企業，進而達到產業化、規?；l展高新技術的目的，強化復合型人才培養以及引入，重視科技創新，在促進農技發展的同時，使經濟管理的作用得到有效發揮。

篇10

關鍵詞：水利經濟；建設；方法

一、從體制上入手提高水利經濟水平

從上個世紀八十年代開始我國才逐步從計劃經濟向市場經濟轉化。在水利行業的發展中經歷了由政府全部出資工人實施建設，后期提供的服務完全歸屬于公共領域不收取費用的階段。這種模式注重建設，而輕視管理。社會經濟效益會由于行業不景氣，工人隊伍不穩定以及工程經久失修等原因出現衰退現象。很容易因為某一項工程而背上一個包袱，出現惡性循環狀態。水行業受改革開放以及市場經濟的影響，體制暴露出很多問題，也存在很多尖銳矛盾。我國經濟和社會的發展受水資源短缺，水污染等問題而被制約，國民經濟也因此受到嚴重影響。在水利經濟管理中體制落后，不靈活是造成這些狀況的主要原因。所以，當前為構建起和諧發展的水利經濟體系，就必須對水利經濟體系進行理順，完善水利市場機制，優化水資源配置，加快水環境保護進展。為更好的發展水利經濟，應重點從以下幾方面來實現。

（一）推行更高效的企業管理機制

我國改革開放特別是進入世貿組織之后，國際化的競爭市場對各大行業發展的影響都很深入，水利單位要在這個復雜多變的過渡時期擴大企業規模，除要對運行的外部環境進行凈化外，還要改革和重建水利經濟部門的經營體制，與此同時為使水利經濟能夠良好的運行在一個組織結構中，就必須建立起完善的水利市場現代企業制度，這也是對我國水利管理制度進行改革的方向之一。引入水利現代企業制度必須遵循市場經濟原則，企業可采取量化產權公司治理模式。水利經濟現代企業制度包括治理結構、決策和責任、權利以及企業產權結構等方面的內容。

（二）在工作中對權責范圍進行嚴格劃分

通過高效管理機制的推行，讓水利單位的各部門管理層和基層職工明確他們的權責范圍，實施水利經營責任制是非常必要的。這項工作可以激發員工的生產動力，對企業核心競爭力的提高也大有裨益。水利經營責任制為水利人提供了一個公正的競爭平臺，張揚了水利人自由的本性，符合高效管理機制的要求。

（三）大力推行資產經營模式

在水利單位建設和運營的過程中，工程項目施工和項目后期維護以及運營環節的大量物資財力投入都要求企業具有較高的資產管理水平，實行現代企業資產經營模式，對水利結構的調整起促進作用；可促使水利企業經營機制的轉換的同時加快水利企業規模的擴大。為實現這種資產經營模式，要做好三點內容：第一，從實際出發，實事求是；第二，原則至上，嚴格程序；第三，組織保障，領導帶頭。

二、在發展中遵循因地制宜原則

為了減少水利單位結構轉型所造成的損失，高效的重組和整合企業中各類資源，應當積極的通過自主創新來加快就地轉型工作的進展，這才是關鍵。為成功的實現就地轉型，要做足工作，揚長避短，依靠水行業中豐富的水資源優勢，想方設法進行開發利用，如何利用好得天獨厚的自然資源是水行業能否成功實現內部升級，進而成功轉型的關鍵?？梢詮膸讉€方面來實施：一是加快與區域經濟發展結合，充分調動干部職工的積極性，迎難而上，使水利水產業得到長足發展；二是對經營模式的改革，要采取多種多樣的經營模式經營水利經濟，如大力發展水果種植、樹苗培育，育苗等產業，拉動沿河經濟；第三是加強對水文化建設的宣傳力度，吸引各項資金，以水利工程為載體，因地制宜，積極發展生態旅游產業、管理服務業和水利會展業等，打造水文化知名品牌，以文化產業拉動水利產業經濟，實現雙贏。

三、提高水利單位經營管理水平的方法

近十年來，我國水利行業一直在探索改革之路。在國家逐漸完善相關政策法規市場逐步走向成熟的轉型期，會有很多意想不到的秩序混亂情況需要水利單位決策層一一冷靜應對。為解決這些難題，應采取一系列的措施，具體從六個方面來實施：第一是對水法律法規的進一步完善，做到有法可依；二是加強對水法規的宣傳教育力度，增強人們法律意識；三是對水資源要合理開發和利用；四是切實轉變政府管理職能， 確保執法的科學、公正；五是加大責任追究力度， 依據相關法規，對違法行為嚴厲打擊；六是成立水協會，加大對水經濟運行的監管力度。

四、加強企業與高校及研究所之間的技術交流

高校與科研院所的技術成果應該及時地被水利單位所采用，將科技轉化為生產力的速度越快，水利行業發展的前景越廣闊。各個水利單位應該發揮科技和人才優勢，使之充當好水利行業創新型經濟發展的“科技源”和“智囊團”。應主動聯系農業、林業部門專家對權限內的水土資源進行利用規劃，提升產出效能；聯系園林管理、旅游公司共同開發得天獨厚的水利自然風景區，既可提高工程效益，又可向人們宣傳珍惜水、愛護水、節約水的思想理念；聯系高校水利開發；利用專家對開源節流、水利發電等可實施性項目進行開發評估?！坝癫蛔?，不成器；人不學，不知道”，只有走出去、引進來，事物才能不斷發展、不斷提高，在原有的土壤上才能長出美麗的奇葩。

五、結語

在實現國民經濟穩步、健康發展的過程中，經歷了漫長的調整與轉型后，水利經濟已經變為國民經濟的重要組成部分，為適應國民經濟新體制的要求，水利經濟和諧發展體系的構建應當以科學發展觀為指導，應該符合我國的具體國情。所以，只有堅持中國特色的水利經濟管理體制改革，完善水利財務管理體制和監督機制，我們才能真正提高水利行業的發展水平，加強水利經濟建設，為國家和社會的進步做出更大的貢獻。

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