礦山安全生產方案范文

導語：如何才能寫好一篇礦山安全生產方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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為認真貫徹落實黨的十七大和全國、全省、全市安全生產工作會議精神，落實2009年“安全生產年”的工作要求，促進開展安全生產隱患排查工作，以降低事故，遏制重特大事故為目標，以非煤礦山開展“三推行、二強化、一整治”為專項工作，逐步向非煤礦山安全標準化建設發展,突出重點，治理隱患，努力促進非煤礦山安全生產狀況進一步穩定好轉，特制定此方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發生，推動我縣非煤礦山安全生產形勢持續好轉。

二、整治目標

(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規行為，努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。

(二)全面排查非煤礦山違法違規生產行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。

(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。

(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。

三、整治重點

以強化安全生產基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規爆破。

(一)露天礦山

1、有開采設計，并按設計要求開采;

2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采;

3、除規模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;

4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業;

5、爆破作業必須符合規程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破作業;

6、加強邊坡穩定性監測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產;

7、對2009年安全生產許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發許可證;對發生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產許可證，依法實施關閉。

8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業，原則上不采用爆破作業，并按照《小型露天采石場安全生產暫行規定》規定形成自上而下臺階式開采。

(二)地下礦山(通風系統)

1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用;

2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;

3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規程要求檢測并應符合安全要求;

4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;

5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。

(三)頂板管理

1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;

2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度;

3、工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測;

4、頂板不穩固的采場要及時采取監控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;

5、加強采空區管理。制定和落實采空區管理制度和處理方案。

四、整治方法

(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立*縣非煤礦山專項整治工作領導小組：

組長：楊明祥(縣安監局局長)

成員：王立齋晉崇榮陳學才

(二)制定*縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。

(三)企業開展自查。各非煤礦山企業要依據法規、規程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監局。對查出的問題，企業要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。

(四)縣安監局要對重點企業進行重點檢查，督促企業制定整治方案，監督企業進行整治。11月縣安監局對企業專項整治工作進行檢查驗收。

五、工作要求

(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監局和各非煤礦山企業要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。

(二)制定方案，落實責任。突出安全生產環境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業專項整治實施方案要針對本企業薄弱環節和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監控，要對關健工藝環節、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。

(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山的高陡邊坡和違規爆破。凡上述環節存在重大安全隱患的，縣安監局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請縣人民政府予以關閉。

(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業黑名單制度。凡在整治中發生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規的企業，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發安全生產許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業，由市安監局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監局掛牌督辦。

(五)加強行政執法

1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《*市安全生產監督管理局關于規范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產許可證有關問題的通知》(普安監[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續，并取得安全生產許可證后方能生產。

2、用行政執法手段推動安全生產工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山沒有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。

(六)加大非煤礦山從業人員安全教育培訓力度

加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業人員培訓的基礎上，今年內對全縣非煤礦山從業人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業人員持證上崗。

(七)協調，強化執法。明確和落實相關部門工作職責，規范工作程序，及時協調整治工作中出現的各種問題，用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。

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一、總體要求

根據全縣非煤礦山安全生產專項整治三年行動集中攻堅和安全生產事故隱患大排查、大整治專項行動推進情況，堅持問題導向，圍繞“控風險、除隱患、防災害、壓事故、保平安”工作目標，強化責任落實、加大執法力度、深化源頭治理，集中整治一些生產經營單位安全發展理念樹立不牢固、安全生產責任不落實、風險辨識管控不到位、隱患排查整治不徹底、安全教育培訓不扎實等突出問題，守牢安全生產基本盤，以優異成績迎接建黨100周年。

二、重點任務

（一）安全管理措施落實情況

是否設立安全生產管理機構、配備專（兼）職安全生產管理人員；企業安全生產責任制、安全生產措施及規程、安全檢查及隱患排查等情況，是否存在走形式、走過場；是否制定年度安全教育培訓計劃并落實；是否編制應急救援預案，并定期進行演練。

（二）重點防范露天礦山邊坡垮塌事故措施落實情況。

是否建立健全邊坡管理和檢查制度；作業前是否對工作面進行檢查，清除危巖和其他危險物體；是否對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施。節理、裂隙等地質構造發育、容易引起邊坡垮塌事故的，是否采取人工加固措施治理邊坡；是否采用自上而下、分臺階或分層的方式進行開采；工作幫坡角是否大于設計工作幫坡角，臺階（分層）高度是否超過設計高度；邊坡是否存在滑移現象；是否有在排土場撿拾礦石的情況。

三、工作措施

（一）集中宣傳教育

組織員工認真學習觀看電視專題片，進一步樹牢安全發展理念，著力營造全社會關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。

（二）集中排查整治

針對汛期、高溫期、“七一”等重要時間節點，對非煤礦山重點部位、重點環節，持續深化專項整治集中攻堅，對排查出的安全隱患要嚴格落實整治措施、時限、責任、資金、預案，做到“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”，確保限期整治到位，杜絕排查整改不力而讓隱患演化為事故。

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深入持續開展以崗位達標、專業達標、技能達標等達標項為主要內容的安全生產標準化建設，切實增強推動金屬非金屬礦山企業安全生產標準化建設的自覺性和主動性，規范企業從業人員的安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和遏制生產安全事故的發生。

本文以金屬礦山某礦業公司為例提出金屬非金屬地下礦山安全生產標準化評分辦法中諸評分元素在實際礦山管理中有效的實施方向及管理趨勢以及此項工作對強化安全管理、積極防范事故發生的依存關系。

關鍵詞：金屬非金屬;地下礦山; 安全生產標準化; 評分元素;實施方向;管理趨勢

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

《金屬非金屬地下礦山安全生產標準化評分辦法》由國家安監總局自2011年8月11日下發并實施。從礦業公司歷時三年的標準化實施工作以及目前取得的成效分析可以得出這樣的初步結論。

一、標準化實效結論分析

1、標準化評分辦法中所涉及的評分元素共有14類51項728個考評點。

2、標準化在實際運行中可將其14類元素按分值趨向分成三項加以實施。

3、一類項：共5項、總分2350分、占全部標準化分值的59%。

一類項主體工作的落實主要在礦業公司生產技術部等相關部室及各處采選車間，主要以各采選車間為主。

4、二類項：共7項、總分1100分、占全部標準化分值的28%。

二類項主體工作大部分由礦業公司安全部承擔，但有些項目需要人力資源部、財務部、綜合辦公室等相關部室的協作才能完成。

5、三類項：共2項、總分550分、占全部標準化分值的14%。

三類項主體工作的落實重點體現在礦業公司所屬的各處采選車間。

二、標準化評審指標及等級實用性分析

安全生產標準化（AQ/T9006―2010）是指：通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

目前，非煤礦山安全生產標準化評審工作已經全面展開。它采用標準化得分和安全績效兩個指標確定等級，分為一級、二級、三級共3個等級，其中一級為最高，三級為最低。

金屬非金屬地下礦山安全生產標準化等級劃分分析表（表一）

三、標準化評分辦法諸考評元素實用性分析

3.1考評元素分析過程：原始表（表二）推導法

《金屬非金屬地下礦山安全生產標準化評分辦法》共有14類考評元素，可列表說明如下。

金屬非金屬地下礦山安全生產標準化

評分元素分值明細表－原始表（表二）

3.2考評元素分析過程：原始表－分析表法

通過對原始表格的分析，礦業公司在標準化運行過程中將14類元素按分值趨向分成三項加以實施，即由原始表演化為操作性很強的分析表（表三）。

金屬非金屬地下礦山安全生產標準化

評分元素分值明細表－分析表（表三）

、

3.3考評元素分析過程：原始表－分析表－趨勢表

由分析表（表三）可將14類評分元素細化成如下三類：

由分析表（表三）演化可得到趨勢表（表四）見下表

金屬非金屬地下礦山安全生產標準化

評分元素分值明細表－趨勢表（表四）

3.4考評元素分析過程：原始表－分析表－趨勢表－分類表法

再次將趨勢表拆分可得到如下三個可執行分類表：（表五、表六、表七）

金屬非金屬地下礦山安全生產標準化

評分元素分值明細表－分類表（表五/一類項）

金屬非金屬地下礦山安全生產標準化

評分元素分值明細表－分類表（表六/二類項）

金屬非金屬地下礦山安全生產標準化

評分元素分值明細表－分類表（表七/三類項）

3.5考評元素結論分析

通過表格拆分，礦業公司標準化實施得出如下可行性方案：

3.6考評元素結論分析－餅形圖圖示

四、標準化實效分析－圖表推導法結論

通過對標準化原始評分元素表進行由原始表（表二）到分類表（表五、表六、表七）的四步推導，可以得出落實標準化的可行性結論。

1、一類項主體工作的落實主要在礦業公司生產技術部等相關部室及各處采選車間，主要以各采選車間為主。

2、二類項主體工作大部分由礦業公司安全部承擔，但有些項目需要人力資源部、財務部、綜合辦公室等相關部室的協作才能完成。

3、三類項主體工作的落實重點體現在礦業公司所屬的各處采選車間。

由此分析，我們清晰地看出：礦山行業延續許久的重生產輕安全的觀念已經成為歷史的塵埃。而以標準化為先導的安全第一、預防為主、以人為本，安全是最大的效益的理念已經成為現代礦山企業持續發展和蓬勃生長的堅韌基石！

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一、工作目標

通過專項整治，進一步落實安全生產責任，督促礦山企業加大安全投入，建立有關制度，健全防范措施，消除事故隱患；進一步強化礦山從業人員的安全生產意識，切實提高從業人員安全生產技能和素質，杜絕“三違”現象（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）；進一步完善事故應急救援預案及應急設施，提高事故應急救援和防御能力；進一步加大對“死灰復燃”無證礦點的打擊取締力度，確保打擊取締率達到100%。

二、整治范圍

1、鞏固已開展的打擊取締成果，防止已取締的無證礦點、關閉的礦山“死灰復燃”。

2、取締、關閉以下各類礦山：

（1）無《采礦許可證》擅自非法采礦的礦山；

（2）越界開采的礦山；

（3）安全生產監督部門決定關閉的礦山；

（4）破壞資源、污染環境的礦山。

3、整治存在安全隱患的持證礦山。

4、加大宣傳教育力度，提高礦業主安全生產意識。

三、整治標準

持證礦山整治標準：按照礦山開采設計說明書做好安全設施建設，按照開發利用方案進行規范開采，嚴格按照環保、水土、林業等要求做好環境生態保護工作，做好礦山地質災害防治工作，工作人員持證上崗。

無證礦點取締標準：采礦人員、采礦機械、運輸車輛撤出礦區，采礦固定設施（起吊設備等）、工棚等全部拆除到位。

四、實施步驟

1、調查摸底階段

各鄉（鎮）要集中時間，集中力量，對本轄區所有持證礦山和無證礦點進行全面排查、登記造冊并報區非煤礦山安全生產專項整治領導小組辦公室。

2、整治階段

由各鄉（鎮）組織、各有關單位積極配合，集中打擊取締無證開采礦產資源的違法行為,規范持證礦山開采，對不符合安全生產要求的礦山企業進行全面整治。

3、驗收階段

各鄉（鎮）要及時總結非煤礦山安全生產專項整治工作成效，開展專項整治自查工作，認真撰寫專項整治工作總結。區非煤礦山安全生產專項整治領導小組將對各鄉（鎮）開展的非煤礦山安全生產專項整治情況進行全面檢查驗收。

五、工作要求

（一）組織領導

為加強對這次非煤礦山安全生產專項整治工作的領導，確保整治工作順利開展，決定調整充實市區非煤礦山安全生產專項整治領導工作小組，具體名單如下：

（二）職責分工

1、各鄉（鎮）人民政府、各部門要認真對照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發28號）要求，根據《市區人民政府關于加強國土資源執法監察工作通知》（政254號）精神，結合本地實際和行業特點，精心部署，做到責任明確，整治目標清楚，整治措施有力，整治成效明顯。

2、各鄉（鎮）人民政府、各部門要進一步提高思想認識，增強做好礦山安全生產工作的緊迫感和責任感，積極、主動地深入開展礦山安全生產專項整治工作。各鄉（鎮）人民政府務必要加強對礦山生產日常監督管理，積極牽頭組織有關礦山監管部門持續開展礦山安全生產專項整治工作，規范持證礦山開采行為，徹底打擊取締無證礦點。

3、各監督管理部門必須各負其責，充分運用行政、經濟和法律等各種手段，積極配合鄉（鎮）人民政府嚴厲打擊取締無證礦點，同時，加大對持證礦山安全生產監督管理的力度。公安部門對非法買賣、使用民爆物品的持證礦山及無證礦點要嚴厲查處非法使用民爆物品當事人的責任，并追究非法民爆物品的源頭；電力部門必須停止向無證礦點供電，發現盜電或原已切斷電源現沒有批準又恢復供電的，必須追究盜電者及管理人員的責任；安監部門對無安全生產合格證開采的礦山要嚴肅查處，對存在安全隱患的持證礦山要責令整改，整改不到位的要吊銷安全生產合格證，并處以罰款；國土資源部門對無證采礦、越界開采行為必須巡查到位、打擊有力，發現無證開采或越界開采的，必須以書面形式及時報告當地人民政府并函告有關部門；交警、農機部門對無牌無照的農用車、手扶拖拉機等礦山運輸車輛要堅決取締；林業、環保、水土、工商等其他有關礦山管理部門也應根據各自的職責規范礦產資源開發秩序，共同依法打擊取締無證采礦行為，實現我區無證采礦打擊取締率達到100%的目標，確保和期間礦山生產安全。

4、各鄉（鎮）、村、各有關部門都要明確每處持證礦山、每個無證礦點的具體監管責任人，確保有人抓、有人管，把責任落到實處。

（三）時間要求

這次非煤礦山安全生產專項整治攻堅行動任務重、時間緊，各鄉（鎮）人民政府、各有關部門務必高度重視，組織精干人員，切實開展整治行動。各鄉（鎮）人民政府于1月20日前向區領導小組辦公室報送調查摸底情況表，2月20日前必須按整治標準整治到位，2月25日前向區領導小組辦公室報送專項整治工作總結。

（四）宣傳教育

各鄉（鎮）人民政府要在本轄區內礦山主要道路路口、群眾聚集場所采用懸掛橫幅、張貼標語等形式開展非煤礦山安全生產教育，要及時將整治情況采用簡訊等形式報送區領導小組辦公室；廣電部門要及時宣傳報道專項整治開展動態，要將典型事例予以曝光，樹立正面，打擊違法囂張氣焰，營造良好社會氛圍。各鄉（鎮）人民政府在專項整治期間，每周五下午前向區非煤礦山安全生產專項整治領導工作小組辦公室書面報送當周專項整治開展情況。

（五）責任追究

區非煤礦山安全生產專項整治工作領導小組將不定期組織督查并將督查情況予以通報，對工作不落實、職責履行不到位的單位及責任人將按照有關規定嚴肅追究責任。

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根據省安監局《轉發關于深化非煤礦山安全生產整治工作的通知》、省人民政府安全生產委員會《省深化非煤礦山安全整治工作方案》等精神和要求，結合我鎮實際情況制訂本方案。

一、指導思想和工作目標

深入貫徹《安全生產法》和《礦山安全法》牢固樹立“把人民的生命安全放在首位”和“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，著眼于建立安全生產長效機制，立足防范，深化整治，標本兼治，綜合治理。

通過整治，依法取締、關閉非法的和不具備安全生產基本條件的礦山；淘汰破壞資源、污染環境的礦山；加強隱患整改，推進技術進步，使礦山安全技術水平有明顯的提高，防御能力明顯增強，消除重大事故隱患，杜絕特大安全事故，遏制重大事故發生，實現我鎮礦山安全生產狀況明顯好轉。

二、工作任務和重點

（一）工作任務

1、鞏固礦山資源管理秩序整治成果，防止已取締關閉的礦山“死灰復燃”。

2、取締、關閉以下各類礦山：

（1）無《采礦許可證》、《工商營業執照》的各類非法礦山；

（2）規模達不到《省新建、已建生產礦山部分礦種最小開采規模》的各類礦山；

（3）《采礦許可證》有效期滿而未辦理采礦期延續的礦山；

（4）不按礦山安全開采規劃設計或開發利用方案開采、達不到基本安全生產條件、又拒不進行整改或在限期內仍達不到安全生產條件的礦山；

（5）破壞資源、污染環境的各類礦山。

3、整治存在隱患的持證礦山；

4、推進小礦山聯合、改造，促進礦山技術進步。

（二）工作重點

1、取締關閉應取締、關閉的各類礦山；

2、無證開采地熱水的礦業企業和無證生產的機磚廠；

3、打擊取締無牌照的農用車、手扶拖拉機等礦山運輸車輛。

三、組織領導

為加強對這次礦山安全專項整治工作的領導，由分管領導沈純鵬擔任組長，成員單位為國土資源所、安監站、林業站、綜合執法隊。

由土地所牽頭并具體負責五里林及白沙溫泉地熱澡堂（黃培玉、黃勝白、黃金光三家）、長興機磚廠的整治工作。

四、整治步驟和時間安排

（一）動員部署階段

本階段主要是研究制定工作方案，召開會議安全動員和部署，宣傳有關法律法規和開展礦山安全專項整治工作的必要性。

（二）全面開展礦山安全專項整治階段

1、領導小組辦公室對列入取締、關閉和整治的礦山，要根據各礦山和不同特點提出整治措施，報鎮政府確定后實施；

2、各成員單位要抽調得力人員，組成聯合集合隊，形成聯合集合，齊抓共管的聯動機制；

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為了改善礦山安全管理現狀，根據黃金礦山安全生產管理需求，以本質安全和主動安全為根本出發點，對傳統的礦山安全管理模式加以梳理、優化和重構，構建出包括安全生產知識、安全生產培訓、安全生產保障、現場安全生產、安全生產評價分析與決策支持在內的基于PDCA模式的礦山安全生產5大體系，形成功能上相互獨立、流程上相互銜接、信息上相互反饋的安全生產管理方案。該管理體系已成功應用于某黃金礦山，為礦山的安全高效生產提供基礎保障，并為其安全管理決策提供科學依據。

關鍵詞:

黃金礦山;PDCA;安全生產;管理體系

黃金礦山作為國民經濟持續快速發展的基礎保障，有著十分重要的地位和作用。近年來，隨著對黃金礦山開采逐步加深、資源開采量不斷加大，越來越多的安全問題凸顯出來，嚴重制約黃金礦山的發展。然而由于礦床賦存特點、采礦方法的不同，黃金礦山生產覆蓋面廣、多中段作業，現場工作條件復雜，導致其安全生產管理有自身的特殊性和復雜性，進而使得相應的采礦安全信息維度眾多、內容龐大、層次多極化，因而在傳統模式下，管理人員很難全面、實時、直觀地掌控和分析礦山的安全生產狀況［1－4］。因此，針對當前黃金礦山的安全管理現狀，迫切需要引進一系列現代化管理技術和手段，從而實現礦山安全管理模式和方法上的根本轉變。近年來，國內學者對企業安全管理體系進行了大量研究。如易燦南等通過對比分析中國企業安全生產標準化體系與美國杜邦安全管理體系的異同，提出安全管理的相關方法與評估技術［5］;廉國亭基于層次分析法構建出礦山安全管理體系框架模型，并提出礦山安全管理體系的主要影響因素［6］;祿登林針對現代礦山企業的安全管理模式提出礦山安全管理方法［7］;樊運曉等通過對安全管理體系的產生及發展綜述進行透徹研究，提出自主管理機制不充分、實踐基礎薄弱及全員參與程度不足是安全管理體系在我國生產實踐中不適用的根本原因［8］。從目前的研究成果來看，雖然國內部分行業已形成完整有效的安全管理體系，但具體運用到礦山企業仍存在一定的局限性。因此，筆者針對目前安全管理體系的研究現狀，以黃金礦山為主要研究對象，通過引入現代化管理理念和手段，從安全信息的準確把握、安全培訓的系統完善、安全措施的有力得當、安全分析的科學深入、安全預案的合理有效、安全制度的完善可行、安全狀態展示的清晰直觀等方面全面開展研究，構建基于PD-CA管理模式的黃金礦山安全生產管理體系，有效地保障了礦山職工和生產資料的安全，實現礦山生產的安全高效管理。

1礦山安全管理現狀及方法

1．1礦山安全管理現狀及存在的問題

傳統的安全管理主要是按“制定規范—安全檢查—獎懲措施—安全總結”的模式進行實施。該管理模式具有如下特點:①從管理流程上來看，傳統的安全管理屬于單向的檢查分析型流程，主要包括事前制定規范、事中安全檢查、事后安全處理與總結3個環節，管理流程較完整。②從橫向上來看，安全管理僅涉及到礦山安全檢查部門和被檢查單位或員工，涉眾范圍較簡單，安全生產未成為整個礦山共同關注的話題。③從縱向上來看，安全管理主要是以安全檢查部門為主，生產作業單位只是在其規定的安全操作規范和監督下完成作業。④從管理模式上來看，傳統礦山安全管理基本采用現場檢查的獎懲措施，并通過經濟獎勵或處罰的方式評判礦山安全生產狀況。由上述特征可得出，傳統的礦山管理模式將安全生產簡單轉換成為檢查－總結的模式，是一種粗放式管理。這致使礦山企業和作業人員對安全生產不夠重視，并視安全為一種不得不承受的負擔，該模式直接導致了安全保障的被動性、事后性和表面性。

1．2基于PDCA的現代礦山安全管理模式

PDCA循環是美國質量管理專家戴明博士首先提出的用于指導企業質量管理的科學程序，目前PDCA閉環管理模式已被普遍認為是安全管理的一種有效管理手段［9］。而基于PDCA的安全標準化管理模式改變了傳統的管理體制，其將作業過程、設備設施、生產工藝三者緊密結合，創建了全新的管理模式。該管理模式不但能有效提高安全管理質量，而且可增強企業內部各部門之間的合作，促進企業實現長效管理［10－11］。構建基于PDCA模式的礦山安全生產管理體系，可有效促進礦山安全管理由粗放到精細、由事后分析到預防預警、由被動檢查到主動規劃、由局部業務到整體閉環的轉變，為礦山安全隱患智能識別與管理、安全預警、安全決策等環節提供科學的數學模型和決策信息參考。這對于黃金礦山的安全高效生產管理具有重要的實際應用意義。

2現代礦山安全生產管理核心部件

筆者從現代礦山管理問題入手，借鑒相關領域研究成果，并從體系完整性角度出發，將管理和技術作為黃金礦山安全生產管理體系的核心部件。為了充分保證部件的可靠性，進行了大量理論技術研究，形成與安全管理深度融合的技術方案。體系的核心構件包括融合人－機－環－管的全方位安全管理模型、主動安全理念的安全管理標準、現場安全的閉環管理模式，面向兩化融合的安全管理信息化與現代化，分別從安全管理的標準與規劃、內容與范圍、技術與信息平臺等多個方面實現了黃金礦山的現代化安全管理。

2．1管理部件

(1)基于人－機－環－管的安全生產管理。影響礦山安全事故的因素可以歸結為作業人員、機械設備、作業環境、安全管理4個方面，且這四者之間相互作用、相互影響。不安全行為的直接原因是作業人員，而機械設備、作業環境、安全管理3方面的因素都是通過對作業人員的影響而間接導致的不安全行為。借鑒安全管理有關理論及礦山的管理實際情況，可從人－機－環－管的角度對安全生產進行綜合管控。(2)融合主動安全理念的礦山安全管理規劃。融入主動安全理念的礦山安全規劃的核心是要嚴抓員工行為習慣的養成，并將更多力量放在事前的事故預防。員工在具備自主安全理念、充分的安全技能及主動避險能力的情況下，面對存在安全隱患的環境條件，能夠充分依靠自身的防范、排險、改造能力，達到不傷害他人，不被他人傷害，不被環境所威脅的目標，最大程度地確保自身安全，并對作業環境提前排險，實現科學、系統、主動、超前、全面的事故預防安全意識及技能體系。(3)基于PDCA的安全管理模式。基于PD-CA循環理論的礦山閉環安全管理模式的核心意義，就是將安全生產中的人、機、環、管各要素進行全方位的系統整合，構建出一個“目標同向、管理同步、密不可分、閉合循環”的管理模式，實現礦山安全隱患信息及時傳遞、明確責任，提高職工的約束力和管理執行力［12－13］。這種具有明確嚴謹的閉環式管理方式更加靈活、功能更加完善，且將成為現代礦山安全管理發展的主流。

2．2技術部件

(1)兩化融合。“兩化融合”主要是倡導企業以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，強調工業化與信息化的相互依存、共同發展和相互融合的核心理念，以提高企業生產效率、產品質量和管理能力，促使企業向信息化、數字化、智能化轉型。該部分主要側重于信息化與自動化的融合、信息化與工業生產管理業務融合、信息化與決策智能化融合、信息化設備與工業化裝備融合等。(2)安全生產平臺。安全生產平臺主要是指充分借助數字礦山技術、研究成果及方法，在已經建成的數字礦山基礎平臺上搭建集成化安全信息管理平臺。其重點內容是構建一體化監控平臺、建立礦級安全生產管控一體化信息系統、運用地理信息系統、使用遙感技術和虛擬現實技術等。其中，現代化數字礦山技術可融入到基于現代安全管理理念的礦山安全管理新模式，輔助推動黃金礦山的實際安全生產管理。

3基于PDCA的黃金礦山安全生產管理體系

筆者充分利用現代安全管理理念，結合PD-CA閉環管理模型，從人、機、環、管4個方面綜合分析安全生產管理的相關要素，借鑒黃金礦山安全管理建設經驗，從安全生產知識、多元化安全培訓、完善的安全物資保障、集成化的現場安全生產及科學有效的安全信息統計分析5個方面全面規劃黃金礦山的安全生產管理體系。(1)安全生產知識體系。借助科學的管理理念建立完善的安全知識庫，匯總已的國家政策法規、會議精神、領導講話、員工風采等內容，擴大群眾范圍，與職工互動交流，培養員工安全意識，提升員工安全操作能力，由服從管理的“要我安全”到自主管理，實現“我要安全”的安全文化上的根本轉變。(2)安全生產培訓體系。采取PDCA管理模式重新規劃的安全生產培訓管理，制定有針對群體的主題培訓計劃，采用多元化方式培訓，實現題庫管理、學習檔案、培訓計劃、考核發證等安全培訓資料的科學化管理。(3)安全生產保障體系。針對安全管理中的基礎保障環節，安全生產中的高危、高敏感性、高關注度的現場工作環境、設備與器材，建立完善的物資跟蹤管理體系，實時準確地把握員工安全生產素質和礦山安全保障體系的當前狀況，為礦山實現本質安全提供信息支持。并針對員工未嚴格遵守操作規范，忽視勞保用品的穿戴而發生的工傷、職業病等建立相應處理辦法，及時確保每一位職工得到全面治療，保障每一位員工健康參與生產。(4)現場安全生產體系。著重強調安全信息的及時性、全面性、準確性和處理環節的反饋性，最終形成現場安全生產的閉環管理，兼顧檢查對象的狀態變化和檢查活動的推進過程兩方面的信息，確保信息的完整性和獨立性，實時展現各環節員工的工作狀態，明確責任，避免產生互相推諉的現象。優先關注尚未閉合的檢查鏈條，已經閉合的作為歷史信息存儲，供統計分析使用。并將安全檢查閉環管理模式與現代化管理手段相結合，最終實現安全高效、客觀公開、準確無誤的黃金礦山現場安全閉環管理體系。(5)安全生產評價分析與決策支持體系。對現場安全管理所采集的安全生產信息進行統計分析，并通過建立數學模型描述在不同生產條件、作業環境、生產任務壓力等外部條件下所發生的安全問題，實現安全隱患的聚類分析、全方位分析預測災害以及在災害發生時為井下員工提供逃生方法，為管理層提供緊急救援方案，也為實現安全生產由事后分析到事前控制提供依據。

4結論

筆者針對黃金礦山的安全管理現狀與傳統的礦山安全管理模式，借助先進的現代安全管理理念構建出基于PDCA閉環管理的礦山安全生產管理體系。該體系涵蓋了黃金礦山現有的安全管理業務，實現了礦山安全管理從事后分析型到事前預防型的轉變，有助于實現黃金礦山生產現場的本質安全和主動安全。目前，該體系已成功應用于某黃金礦山的安全管理，大大減少了事故隱患數量，提高了安全隱患的處置效率，加強了員工的安全生產意識，保證了開采過程中人員、設備和環境等要素的安全。此外，通過結合創新的管理模式和安全管理思路完成的礦山安全生產管理模式具有良好的可移植性，可為其他礦山的安全生產管理提供借鑒經驗。

作者：李國清 王澤 胡乃聯 侯杰 單位：北京科技大學土木與資源工程學院

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關鍵詞：非煤礦山；安全生產；安全標準化

中圖分類號：O741+.2文獻標識碼：A 文章編號：

1 非煤礦山的安全生產概述

1.1 非煤礦山安全生產中的問題

隨著我國經濟社會的快速發展，特別是在改革開放之后，我國非煤采礦業發展十分迅速。非煤采礦業作為對我國經濟發展具有重大影響的資源和基礎性產業，為國民經濟增長和發展提供了能源基礎。目前，我國非煤礦山的基本特點主要包括規模偏小、數量巨大、分布廣、礦種繁多、安全生產基礎薄弱等。由于非煤礦山存在開采技術、資金和規模等問題，特別是開采人員的綜合素質不高，使我國非煤礦山行業的安全生產總體形勢不容樂觀；而且國家相關的安全生產標準化規范和制度相對滯后，使我國非煤礦山安全生產過程中面臨巨大的問題，主要表現為：①我國非煤礦山事故的發生率和死亡人數較大，且不斷上升，事故財產損失較大；②安全生產標準不規范、機制不健全；③整個行業的安全技術水準不高。

1.2 非煤礦山安全生產中出現問題的主要原因

隨著我國非煤礦山的不斷發展，安全生產中的各種問題不斷出現，其原因主要可表現為以下幾個方面：(1)安全監管部門的管理體制不健全，我國安全生產改革制度還沒有完全確立，沒有形成系統的安全管理體系，我國的安全監督管理機構尚不健全，沒有形成規范化的安全生產監督管理模式；(2)安全生產資金投入不足，目前，我國非煤礦山安全事故的發生率中，一半以上都是由于資金、設備投入不足導致的；(3)企業管理層水平不高，由于我國非煤礦山企業大部分是小企業，在礦山企業安全管理中存在的主要問題是企業內部管理制度不健全，從業人員素質較低，對國家安全規范理解認識不足。

2 安全標準化實施的促進作用

2.1 科學實施安全標準化試點，確保非煤礦山的安全生產

實行安全生產標準化作為國務院關于進一步加強安全生產決策中的一項重要決策，它是企業實現生產安全，建立長效機制的重要途徑之一；同時，國務院和地方政府本著積極穩妥的原則，并征得非煤礦山開采企業的許可，先后選擇了不同類型的礦山先行試點，并通過采取積極的安全標準化管理和實施，取得了較好的成效，大幅降低了非煤礦山的安全事故發生率，為保障非煤礦山的安全生產奠定堅實的安全基礎。

由此可見，只有強化安全生產制度的建立，積極開展安全標準化的學習，不斷完善企業安全生產的相關標準化管理制度，才能逐步形成以安全生產責任制為核心的安全管理制度體系；同時，加大資金投入，改善企業安全生產的基礎性條件，加快工藝和設備改造力度，科學采購安全性能可靠、先進實用的新技術、新工藝、新設備和新材料，并突出安全生產管理重點，狠抓現場生產。現場管理作為安全標準化工作中一項非常重要的方面，只有落到實處才能事半功倍。

安全標準化是一個系統的工作目標，需要從規章制度、安全管理、安全投入、安全科技、安全文化等各方面加以落實，這樣安全標準化才不只是一個口號，一個概念，而是落實到了礦山企業生產的每一個角落。

2.2 科學統籌規劃，全面落實安全標準化工作

根據國家對非煤礦山安全標準化工作的總體部署，以“三個代表”重要思想作為指導，并堅持以人為本的安全生產理念，科學落實發展觀和構建和諧社會的要求，進一步強化安全生產人員的法律意識、責任意識和創新意識，切實加強企業基層和基礎工作，突出安全生產的重點；同時，嚴格執行安全生產標準化制度，講求實效性，以點帶面，穩步推進非煤礦山安全生產的順利進行。通過抓好安全標準化工作，推動專項整治向縱深發展，促進企業建立自我約束、持續改進的長效機制，從根本上促進非煤礦山安全生產狀況的穩定好轉。

加大安全生產的標準化制度建設的力度。建立并認真執行各項規章制度有關安全標準化工作的內容，高要求、高標準、高起點考評安全生產的重點和關鍵環節；加大資金和技術投入力度，積極主動的采用和推廣新技術、新工藝、新裝備、新材料；努力培養積極、健康、和諧的安全理念，不斷營造良好的安全氛圍。

3 非煤礦山安全生產的強化措施

強化安全生產宣傳力度，逐步提高安全生產從業人員的綜合素質。國家在推行安全標準化工作時，必須堅持思想先行。通過安全生產的宣傳，增強企業安全文化，并統一安全生產思想，為我國安全標準化工作的體系建立奠定堅實的思想基礎；認清企業發展的狀態，強化從業人員的使命感和職業道德，組織從業人員認真學習保安全、促發展的工作經驗，明確安全標準化工作的努力方向和奮斗目標。

科學制訂安全生產實施措施，發揮好示范作用。制定科學可行的方案，統籌考慮，分步實施，由點到面地推進安全標準化工作；并積極開展安全標準化培訓，提高從業人員的技能素質、安全責任和使命感。安全標準化的實施對從業隊伍的素質提出了更高的要求，因此，礦山企業必須從提高基層從業人員的技能和培訓安全生產法規入手，同時，要求關鍵崗位人員必須經過考試合格，持證上崗。通過相關技能和法規培訓，建立一支執業人員高素質、安全生產高標準的從業隊伍。要把提高礦山企業負責人特別是小企業的負責人素質作為培訓工作的重中之重，嚴格礦長資格管理制度，強化對礦長的安全教育培訓。

將非煤礦山安全標準化與安全整治和安全生產許可制度結合起來。安全標準化工作作為非煤礦山安全實施的延續，隨著我國專項整治的深入，建設安全標準化礦山成為非煤礦山安全生產整治工作的關鍵和核心內容，各類礦山企業特別是小型礦山必須要把安全管理、安全生產提升到一個更高的水平，企業才能更好地生存與發展。同時還要將安全標準化與實施安全生產許可制度結合起來，與安全生產評價相結合，并劃分主次，重點監管和強化評價體系。

做好安全生產“三同時”工作。做好非煤礦山的安全標準化工作必須從源頭上抓起，認真做好“三同時”工作，確保安全評價、安全設施設計都是按照有關法律、法規、規程和標準來執行；同時，要求安全生產預防和整治并重，防止出現對標準化工作的誤讀，真抓實干，狠抓落實，積極發現自身問題，并努力克服困難，堅定信心，開拓創新，與時俱進，開創性地做好安全標準化工作，積極做好非煤礦山安全生產的實施做出貢獻。

結論

隨著我國非煤礦山的不斷發展，特別是我國逐步規范化的礦山安全生產的標準化體制的建立，將有利于科學分析我國非煤礦山目前存在的問題和原因，有利于促進我國非煤礦山安全生產的科學化、規范化。

參考文獻

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剛才，安監、公安、國土資源、水利、工商等部門就非煤礦山安全監管作了很好的發言，提出了許多寶貴的意見和建議。我完全同意，希望大家下去以后切實負責，抓好落實。下面，我強調幾點。

一、去年以來我市非煤礦山安全監管取得了階段性成果

去年以來，全市各有關部門、非煤礦山企業嚴格按照國家和省市文件要求，狠抓隱患排查，強化安全整治，安全生產水平穩步提高。主要體現在以下幾個方面：一是全市非煤礦山安全生產形勢總體平穩。各級安監、國土、公安、工商、環保等部門聯合執法，堅決查處違法開采、無證開采、一證多點及亂采濫挖、超層越界、以采代探等違法行為，非煤礦山監管執法權威和執法效率明顯提升。2006年全市共取締、關閉非法和不具備安全生產條件的礦山31戶。二是安全生產許可制度初步建立。通過實施安全生產許可制度，我市絕大多數非煤礦山企業建立健全了安全生產管理機構，配備了專職安全生產管理人員，完善了安全生產管理體系，企業安全生產條件和應急救援能力得到普遍提高，為健全完善安全生產長效機制打下堅實基礎。三是礦山建設項目“三同時”執行情況良好。礦山建設項目的規劃選址、設計施工、設備工藝、投資概算以及竣工驗收等工作進一步實現了規范化，一批不符合安全要求的建設項目被及時制止，安全設施設計不合理、存在嚴重事故隱患的情況得到有效遏制。

二、正視我市非煤礦山安全方面存在的困難與問題

雖然全市上下都做了大量的工作，取得了一定的成績。但是應該清醒地看到，當前我市非煤礦山安全生產工作基礎仍然薄弱，事故隱患和不安全因素還大量存在。主要問題有以下四個方面：一是部分礦山企業法律意識淡漠，對安全生產重視不夠。尤其是個別非煤礦山行業私營企業，為了追求利潤，置法律法規于不顧，違規生產、違章指揮、違法經營，安全事故時有發生。二是部分礦山企業安全生產主體責任落實不到位，安全投入不足，安全設施不完善，安全措施跟不上，職業健康安全權利得不到保障。三是企業安全管理粗放。有些礦山企業對外包工程隊管理不到位，以包代管，包而不管，只要產量，忽視安全。一些縣市區政府和職能部門監管措施不力，失之與寬，失之與軟，整治效果不夠理想。四是無證非法生產現象仍未杜絕。全市非煤礦山企業458戶，仍有243戶企業無證經營，高達53％。最突出的是采砂企業。針對這些問題，我們必須采取強有力的措施，認真加以解決。

三、全力抓好非煤礦山安全監管工作

（一）認清形勢，切實增強責任感、使命感和緊迫感。今年，我市非煤礦山安全生產目標任務是：非煤礦山安全生產事故死亡人數控制在2人以內；杜絕尾礦庫潰壩重大事故；杜絕發生一次死亡10人以上重大事故。我們要結合非煤礦山數量多、分布面廣的實際，始終保持清醒頭腦，采取切實可行的整治措施，開展形式多樣專項整治活動，努力改變非煤礦山生產經營中的不安全狀況。最近，要抓緊修改完善并上報市級和各縣（市）區專項整治方案。

（二）加快安全生產許可證申報辦理進度，嚴把非煤礦山企業準入關。非煤礦山企業生產經營必須納入安全許可范圍，企業需持有工商營業執照和采礦許可證這一前提外，還必須到安監部門申辦《安全生產許可證》方能允許正常生產，否則均屬非法生產。因此各職能部門要嚴把準入關，始終保持對無證企業高壓態勢，給合法企業創造公平競爭生產經營環境。

（三）加大宣傳教育力度，增強非煤礦山企業安全生產意識。一是認真組織好2007年“安全生產宣傳月”活動。把非煤礦山的相關法律法規宣傳作為重點，營造全社會關心重視非煤礦山安全的良好氛圍。二是加大對企業負責人、安全管理人員和從業人員的培訓，確保企業安全責任人職責履行到位，安全生產措施到位，安全投入到位，安全管理到位。三是落實安全監管主體。各縣市區政府分管領導要親自抓，確保非煤礦山安全生產。安監部門直接負責非煤礦山安全監管工作，一定要把此項工作抓實抓好。其他部門也要按照“誰審批，誰負責”的原則，認真履行監管職責。以后非煤礦山發生安全生產事故，要實行行政責任倒查和追究制度，以確保實現管嚴管好、安全生產的目標。

（四）積極抓好風險抵押金的收繳工作，為事故應急和處理創造必要的條件。風險抵押金是企業安全生產事故搶險、救災和善后處理的專項資金，風險抵押金制度的實施是提高企業生產意識和自救能力的重要保障。最近，省市已經就風險抵押金收繳管理專門下發文件，作了明確規定。各非煤礦山企業法定代表人要自覺落實風險抵押金制度，積極如實申報風險抵押金。有關行業主管部門要加大對風險抵押金的監管，督促企業按時足額繳納。

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當前，結合安全生產領域放管結合、加強服務的趨勢，應深入研究非煤礦山許可證工作中存在的突出問題，把取消下放行政審批事項與嚴把安全關相結合，切實做到簡政放權、便企利民。

許可證工作基本情況

2004年1月，《安全生產許可證條例》公布施行，提出“對礦山企業實行安全生產許可制度”。同年5月17日，原國家安全生產監督管理局公布《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》，正式啟動非煤礦山安全生產許可證工作。

2009年6月，國家安全監管總局以20號令形式，公布了新修訂的《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（以下簡稱“20號令”），同年12月，國家安全監管總局印發《關于非煤礦礦山企業安全生產許可證申請書等10種文書格式的通知》（以下簡稱《文書格式》），規定了申請書、審查書等文書格式。20號令和《文書格式》是非煤礦山安全生產許可證工作的具體指南。

20號令提出“兩級發證”原則，只有國家安全監管總局和省級安監局，能夠頒發非煤礦山安全生產許可證。強調所稱非煤礦礦山企業，包括金屬非金屬礦山企業及其尾礦庫、地質勘探單位、采掘施工企業、石油天然氣企業。

20號令對兩種情況進行了明確，一是危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產許可，由省級安全生產許可證頒發管理機關決定；二是同時開采煤炭與金屬非金屬礦產資源且以煤炭、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業，應當申請領取煤礦企業安全生產許可證，不再申請領取非煤礦礦山企業安全生產許可證。

其后有一次范圍調整，國家安全監管總局2014年7月印發《關于明確石油天然氣長輸管道安全監管有關事宜的通知》，將“油氣管道安全監管納入危險化學品安全監管范疇”，陸上石油天然氣長輸管道不再屬于非煤礦山安全生產許可對象。

非煤礦山安全生產許可證實施12年來，社會各界認知度較高。各級安全監管部門克服企業數量多、安全基礎薄弱等困難，明確和細化各項安全條件和要求，使非煤礦山企業達到安全生產規范和技術要求，有效防止和減少了生產安全事故的發生，許可證工作越來越規范。取證企業數量最多時接近10萬家，2014年底為5.4萬余家。

許可證工作存在的問題

非煤礦山安全生產許可證實施12年來，也存在一些問題：

一是石油天然氣行業安全許可對象不夠細化和明確，各地標準不一致。20號令規定“石油天然氣企業，是指從事石油和天然氣勘探、開發生產、儲運的單位”，《文書格式》的“填寫說明”列出石油天然氣企業的許可范圍包括：陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測井、錄井、井下作業、油建、管道儲運、海油工程共10項。

而國家安全監管總局2012年3月給廣東省安監局的復函，《關于石油天然氣企業安全生產許可證有關問題的復函》提出“為石油天然氣企業提供技術服務的企業，不需辦理安全生產許可證”。因此，有的地方認為，鉆井、作業等屬于“技術服務”，而不屬于“勘探、開發生產、儲運”，不需辦理許可證。另一個不夠明確的概念是“油建”，有的地方將油建歸入建筑施工，而不是非煤礦山行業。

二是對危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產許可存在問題。20號令規定其由省級安全生產許可證頒發管理機關決定，有的地方理解為省級決定其是否許可，因此不少地方以省安監局的文件，取消了這幾類企業的安全許可。

但20號令無權對是否許可作出規定，它只是操作層面的實施辦法，因此由省局決定指的是，由省局對其許可證實施辦法做出決定。其中廣東省經國務院授權，于2012年取消了危險性較小的這幾類企業的安全生產許可證審批，是合法的。

三是許可證工作下放或委托不規范。有的地方將許可證工作下放到市級安全監管部門，與20號令“兩級發證”原則相違背，因此目前只能采取委托實施的方式。但缺乏委托實施的相關規定，各地在操作程序、審查標準上做法不一，有的調整較大，有的不盡合理。另一方面，市級安全監管部門受制于人員力量不足和專業素質偏弱，承接委托工作的能力還難以滿足要求。

四是部分資質取消后相關政策不明。國務院2014年印發的《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號），取消了“礦山救護隊資質認定”，但20號令要求生產規模較小可以不建立事故應急救援組織的礦山，應與鄰近的礦山救護隊或者其他應急救援組織簽訂救護協議。

國務院2015年2月印發的《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2015〕11號），取消了“礦山主要負責人和安全生產管理人員的安全資格認定”，但20號令要求提供主要負責人和安全生產管理人員安全資格證書復印件。

這兩項資質取消后，有關要求如何處理，目前缺乏相關規定，有的地區尋找替代方案，容易出現變相審批。另外，由于應急救援協議內容不明確，相應監管措施不完善，許多礦山救護隊在簽訂協議后，基本不對礦山企業進行應急救援培訓，也未幫助企業建立應急救援制度和開展應急演練等。

五是部分企業持非煤礦山安全生產許可證開采或盜采煤炭資源。20號令規定以煤炭資源為主采礦種的礦山辦理煤礦企業安全生產許可證，因此主采礦種不是煤炭的礦山，仍按照非煤礦山的要求進行管理。近年來，以非煤礦山企業名義開采共（伴）生煤炭資源或者盜采煤炭資源的情況屢見不鮮，并連續發生多起較大及重大安全生產事故，影響惡劣。

六是許可證頒發層次偏多。尤其對中央企業，向企業總部、分（子）公司、生產作業單位（獨立生產系統）三個層次分別發證；對一般金屬非金屬礦山企業，向企業、獨立生產系統分別發證。

但《安全生產許可證條例》明確許可對象是企業，對獨立生產系統發證所指對象不確定。另一方面，層級較多的單位，若下級與非煤礦山直接相關的生產作業單位均已取證，同時上級單位不直接從事非煤礦山生產活動的，則給上級單位發證相當于給上級機關發證。尤其央企總部及其分（子）公司，對他們的許可證審核不涉及生產活動，作用不大。

七是許可證式樣不統一，填寫不規范。《安全生產許可證條例》提出“安全生產許可證由國務院安全生產監督管理部門規定統一的式樣”，目前使用的式樣是第3個版本，簡潔明了，但各個版本都還有繼續使用，包括原“國家安全生產監督管理局監制”的第1版。另外，各地區在許可證上填寫的內容也有差別，除了20號令規定的5項內容和許可證編號、有效期、發證日期外，有的地區還在正副本正面打印了一些其他信息，不夠嚴肅和規范。

八是許可證信息化建設滯后。20號令提出要將許可證信息錄入“全國統一的非煤礦礦山企業安全生產許可證管理系統”，目前還沒有實施，不能在網上查詢取證單位名單。

改進許可證工作的建議

針對以上問題，要借助新《安全生產法》實施和國務院加強簡政放權、放管結合的有利契機，加快推進《安全生產許可證條例》、20號令等法規、規章的修訂工作，加強政策文件配套解讀和細化，運用法治思維和法治方式，解決影響許可證工作的突出問題。

制定配套文件，細化明確有關概念和條件

要對陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測井、錄井、井下作業、油建、管道儲運、海油工程等10項許可范圍逐項進行分解說明，提出更加細致具體的安全生產條件和要求，不能籠統和模糊化，造成各地區不同標準不同做法。

要明確這些許可范圍都是和石油天然氣生產直接相關的不同環節和步驟，專業要求高，安全風險大，是安全生產許可證規范的重點。

油建與建筑不能混為一談，建筑主要指房屋、市政等土木工程、建筑工程；油建主要指和油田生產直接相關的工藝、管道、設備、設施的建設和改造，對跨越兩個行業的企業，應分別辦理許可證。“技術服務企業”主要指為以上10類企業提供技術支持，但不直接從事這10種作業活動的企業。

加大簡政放權力度

要進一步精簡許可證辦理程序，制定全國統一的流程圖，減少對企業管理資料的要求，縮短辦理周期，加快信息系統建設，強化許可證信息受理公開、審核公開、結果公開。

許多地區實際上已經取消了對危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的許可證審批工作，應結合實際情況，及時修訂法規，取消這幾類企業的安全生產許可。

要結合省安監局審批任務過重、大量委托市安監局實施的現狀，調整“兩級發證”為“三級發證”，將大量審批任務分解到各市局實施，并大力加強市局機構建設，提高對審批事項的承接能力。

對于許可證多層頒發，應確定“一個層次頒發”原則，發到企業的最下一級單位，上級機關均不發證（除非在取證單位之外還直接從事非煤礦山生產活動，但該情況只能算并列的取證單位，而不是上級機關取證）。

要針對每個獨立生產系統分別審核資料和現場，對符合安全生產條件的，逐個給企業頒發許可證，因此一個企業可以具備多個許可證，每個許可證對應一個獨立生產系統（如此則許可證數量和礦山數量有對應關系）。

要堅持許可證頒發的對象是企業，但許可范圍要詳細注明是哪個礦山從事哪種生產活動，這有利于解決對獨立生產系統發證時所指對象不明的問題（因為該系統的名稱往往只是習慣上的稱呼，并非法律上存在的機構），也有利于加強暫扣、吊銷許可證等執法實施（如以前對企業總部的許可證只能“發”，不能“扣”）。

抓好國務院文件的銜接落實

隨著取消“礦山主要負責人和安全生產管理人員的安全資格認定”，那么辦理許可證也要相應取消該項資料的要求，不能擅自搞變通。對于取消“礦山救護隊資質認定”，應加快制定礦山救護隊技術標準，確保救護隊戰斗力不下降，并制定應急救援協議文本格式，保障雙方合法權益。在新的規范未出臺之前，應盡量與之前已經具備資質的礦山救護隊簽訂協議。

探索將與煤共（伴）生金屬非金屬礦山納入煤礦安全許可范圍

為進一步加強與煤共（伴）生礦山安全生產工作，2015年4月，國務院安委會辦公室印發《關于進一步加強與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產工作的通知》，要求按照煤礦開采的相關法規、標準和有關規定對與煤共（伴）生礦山進行安全監管。將與煤共（伴）生金屬非金屬礦山納入煤礦安全許可范圍，可以避免以非煤礦山企業名義開采共（伴）生煤炭資源，有效防范煤礦常見事故的發生，合理可行。

篇10

為防范和減少非煤礦山事故，決定在全縣開展非煤礦山安全生產專項整治工作。現將《2010年縣非煤井工礦山安全生產專項整治工作方案》印發給你們。請結合實際情況，認真貫徹落實。

為進一步深化非煤礦山安全生產專項整治，切實防范事故的發生，有效扭轉我縣非煤井工礦山安全生產被動局面，現制定如下整治方案：

一、指導思想和工作原則

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化企業主體責任，嚴格管理，嚴格執法，突出重點，全面推進，深化非煤井工礦山安全整治，確保全縣非煤井工礦山生產安全事故死亡人數控制指標不突破。

二、整治重點

（一）加強采空區管理。要建立礦區范圍內的采空區擋案，禁止人員進入采空區采礦，嚴禁擅自回采保安礦柱。要聘請中介機構對采空區進行會診。要大力完善視頻監控系統，要在規定的地點和位置按要求安裝探頭，并根據生產環境的變化及時增設探頭，要建立健全視頻監控系統管理規章制度，制訂非正常情況處置程序和應急預案，要配備足夠的維護、值班和技術人員，并經培訓持證上崗，同時應當根據礦井實際配備足夠的備件，保證監控系統不間斷運行。

（二）規范開采方式。要嚴格執行采掘技術計劃，確保“三量”平衡。要按規定編制采區、采掘工作面設計和作業規程，并嚴格按照設計施工，嚴禁無設計施工，不按設計施工或私自變更設計施工，要在年內消滅“以掘代采，獨頭掘進”的前進式回采方法。要確保安全出口暢通，每個生產水平、每個采區都必須有兩個便于行人的安全出口，并和通往地面的安全出口相通。

（三）加強頂板管理。要執行出渣作業現場安全檢查工作票制度，每班作業前，必須由班長和安全員共同進行敲幫問頂，確認安全并簽字認可后方可進行作業面作業。在不穩固的巖層中掘進井巷，必須進行支護。對所有支護的井巷和安全出口每月至少檢查1次，采礦巷道應每班進行檢查，檢查出的問題，應及時處理，并作記錄。巷道的頂板有分段管理責任人并有文件。要強力推行機械出渣。現有礦井凡能達到機械作業高度下限的作業面必須一律實行機械裝礦出渣；新建礦井掘進井巷時必須實行機械裝渣作業，有條件的可實行機械掘進，嚴格控制作業面人數。

（四）完善通風系統。所有地下礦山都必須形成完善的機械通風系統，要建立制度，規定主風機不開人員不下井，局扇不開，人員不上掘進工作面，采場形成通風系統之前不得回采。對于自然風壓較大的礦井，只有當風質、風量、風速經檢測達到要求并經技術負責人簽字批準后，才允許暫時用自然通風替代機械通風。要堅持每旬進行一次全面測風，并做好記錄。

（五）防范井下水害。要安排技術人員或聘請中介機構調查核實礦區范圍內的小礦井、老空區、現有生產區中的積水層、含水層、巖溶帶等詳細情況，并填繪礦區水文地質圖。要加強超前探水，對接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、采空區等可能與水體有聯系的地帶，必須堅持“有疑必探，先探后掘”原則，編制探水設計，掘進工作面或其他地點發現透水征兆時，必須立即停止工作，撤出人員。

（六）規范安全管理

1、嚴把進人關。凡錄用到井下作業新工人，須嚴把“三關”，一是“考察關”，在錄用前對招收對象的年齡、文化、身體、家庭等情況進行細致調查摸底；二是“培訓關”，要按照要求進行培訓并報鎮安辦取得培訓合格證；三是“實習關”，新工人須由礦方明確指定的老工人帶領工作至少4個月。

2、落實日常檢查。要開展經常性安全檢查，每旬要由礦長組織有關人員進行一次全面檢查。各企業應按照法律規定每年、每季對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向縣、鎮安監機構報送書面統計分析材料，統計分析材料須由企業業主簽字。

3、加強對工程隊的安全監管。要加強對工程隊安全工作的監督檢查，引導各工程隊依法申報安全生產許可證。要大力加強班組組織、制度、業務建設，實現管理重心下移，關口前移，提高班組自我管理水平。