如何建立企業規章制度范文

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【關鍵詞】：煙草企業；勞動規章制度；執行力；企業文化；

[ Abstract ]: labor rules and regulations of the employer under the modern enterprise system, realize the independent management has the power, is the " labor contract law " is an important content of. At the same time, enterprise labor rules and regulations can be effectively implemented, is a fundamental work in the enterprise management. This combination of tobacco enterprise internal labor rules and regulations system construction, discusses how to scientific and effective construction of internal labor rules and regulations and improve the execution of the system, play a system oneself efficiency, promoting the harmonious and stable development of enterprises.

[ Key words ]: tobacco enterprise; labor rules and regulations; executive power; enterprise culture;

一、現代企業管理模式與制度化管理

企業管理模式一般可以分為親情化、友情化、溫情化、隨機化及制度化管理模式等幾種類型。企業的發展如同人成長一樣，會經過創建期、成長期及成熟發展期，當企業發展到一定程度的時候，就需要制度化的管理模式。勞動規章制度是企業制度之一，是關系到職工切身利益，關系到企業和諧穩定的重要制度。

煙草企業把管理當作企業永恒的主題，重視抓好制度管理，提高制度管理的科學性和實效性，發揮制度管理在規范企業生產經營管理活動和職工行為中的重要作用。近年來，行業扎實推進了用工分配制度改革，完成了階段性任務，對理順行業內部用工關系、規范分配行為、構建和諧煙草，調動全體員工的積極性、主動性、創造性發揮了積極作用。為進一步深化用工分配制度的改革，國家局黨組提出要根據國家有關法律法規變化和調整，不斷跟進，完善單位內部勞動規章制度。2011年12月，國家局在全國煙草行業用工分配制度改革研討會上，印發了山東省局研究制定的《煙草系統內部勞動規章制度示范文本》，共分12章344條，涵蓋了人事勞資培訓等各個方面，要求各省、市級公司參照此示范文本開展本企業內部勞動規章制度的建設和完善工作。

二、企業勞動規章制度的涵義及意義

企業勞動規章制度是企業規章制度中關于勞動報酬、工作時間、休息休假等直接涉及勞動者切身利益的規章制度。企業規章制度可包括兩方面的內容：一是法定內容，即根據法律、法規和規章制定的勞動合同管理、工資支付及社會保險等。二是非法定內容，即根據企業的實際需要制定的包括員工選聘依據、考核標準、晉升條件等。

企業勞動規章制度是企業管理員工及員工維護合法權益的依據，建立和完善本企業內部勞動規章制度具有重要意義。第一，企業勞動規章制度是勞動法律制度的延伸，是勞動法、勞動合同法與勞動者權益的契合點，是國家法律與社會實際的結合，是勞動者權益的具體體現。第二，企業勞動規章制度是人力資源管理的重要工具，是企業加強勞動管理，規范員工勞動義務并保障員工依法行使勞動權利的行為準則。第三，企業勞動規章制度是企業生產經營，長足發展的重要保障，良好和諧的勞動關系有利于企業維持正常的生產和工作秩序。依據國家局下發的行業內部勞動規章制度示范文本，結合本企業特點建立和完善企業內部勞動規章制度，對企業進一步深化用工分配制度改革及對行業未來發展的積極作用的毋庸置疑的，那么如何使制度的建立和執行更有效力，充分發揮好制度的作用呢？三、企業勞動規章制度的建設與有效執行

1.合法、科學、實效是制度有效執行的前提

（1）合法。企業的規章制度并不是法律，其效力來自法律的賦予。勞動規章制度發生效力，一是內容合法，二是程序合法。企業雖然有權根據本單位的實際情況制定規章制度，但勞動規章制度的內容不得違反國家憲法和勞動法律、法規的規定，也不得與勞動合同和集體合同的內容相沖突。在制定規章制度時要對規章制度進行全面的梳理和審查，必要時聘請專業人員進行法律審查，確保內容體現權利與義務的一致、獎勵與懲罰的結合。程序合法要求勞動規章制度在制定過程中必須符合法定程序，要廣泛聽取勞動者意見，與工會或者職工代表平等協商確定和修改完善；對直接涉及員工切身利益的規章制度應當公示，或者告知員工，讓每一名員工都清楚的了解制度內容。

（2）科學。不具有科學性的制度沒有任何的價值和意義。一是制度要實用，企業規章制度的制定要處理好普遍性和特殊性的關系，要在法律法規普遍性制度的指導下，多考慮自身的特殊性，緊密結合煙草行業的特點，進行細化、量化，增強制度的針對性和可操作性，提高執行力。二是要系統全面，合理預測制度實施可能遇到的阻力，盡可能考慮到各方面可能的情況，做到有章可循。

（3）實效。制度出臺后要相對穩定，避免朝令夕改，但是也不能一成不變，一勞永逸。隨著時間的推移，企業管理同樣存在與時俱進的問題，企業規章制度需要不斷完善和修訂，確保制度不脫離實際，真正提升制度執行力。

2.學習、監督、文化是制度有效執行的保障

宣傳學習。勞動規章制度在實施過程中具有較強的強制性，并直接關系到職工的切身利益。因此，企業應加大內部規章制度在本單位的宣傳教育力度，使得規章制度人人知曉。遵守制度的前提是要學習制度，把制度吃透，入心入腦，內化為一種習慣。煙草企業領導干部作為制度的制定者，要以身作則，帶頭學習好、貫徹好、執行好各項規章制度。要求別人不做的，自己堅決不做，要求別人做的，自己首先要做。不折不扣地執行好各項規章制度，自我提升執行力，作制度執行的表率，進一步引導和規范職工群眾言行。

過程監督。加強對制度執行情況的監督，增強制度執行過程的公平性與透明性。規章制度既然以全體職工為約束對象，那么對規章制度執行結果進行公示，增強規章制度執行過程的透明性。

（3）發揮企業文化作用。盡管勞動規章制度可以規范員工行為，但是制度是硬管理，它只強調管理中直接、量化的一面。而文化管理重視人的精神價值的開發，注重協調人際關系，是企業管理的高級境界。為使勞動規章制度得以有效貫徹執行，應使勞動制度與企業文化相結合，引導職工自覺遵守，形成一種制度文化氛圍。

結束語

企業勞動規章制度建設是一個以終為始，與時俱進的過程。煙草企業要以貫徹落實國家局工作要求為契機，建立和完善起完備規范的企業內部勞動規章制度，并在今后工作中充分發揮制度作用，為用工分配改革的不斷深化及企業的和諧穩定提供有力保障。

參考文獻：

[1]廖名宗.勞動規章制度研究[M].北京：法律出版社，2009

[2]馬愛華.我國企業勞動規章制度存在的問題及對策.政法學刊.2011（4）

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關鍵詞：建立健全；財務管理；措施；執行

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

一、引言

建立健全企業內部財務管理制度，是貫徹執行會計法和國家統一的會計制度，規范企業經營行為，保證財務工作合規、合法、有序進行的重要措施，是加強會計基礎工作的重要內容。國家電網公司制定并下發了《國家電網公司財務管理制度體系建設綱要》，要求各單位要高度重視財務制度建設工作，結合本單位實際情況，建立和完善公司系統分層的、實用的財務管理制度體系。

二、建立健全企業內部財務管理制度的必要性

1.建立健全企業內部財務管理制度的目的在于保證企業經濟活動的正常進行，保護企業資產的安全完整與有效運用，保證各項方針政策的貫徹執行，進而提高企業經營管理水平和經濟效益，這和企業的基本目標是一致的。

2.財務管理是價值形態的管理，是企業管理的中心環節，財務管理涵蓋了企業生產經營活動的全過程和各個方面，在企業經營管理中的地位越來越重要。

3.國家電網公司制定并下發了《國家電網公司財務管理制度體系建設綱要》，要求各單位要高度重視財務制度建設工作，結合本單位實際情況，制定實施細則，建立和完善公司系統分層的、實用的財務管理制度體系。

三、建立健全企業內部財務管理制度主要措施

1.學習、掌握國家和上級有關規章制度，促進本單位制度創新

近幾年，財政部、國家電網公司和省公司相繼出臺了很多批財務管理規章制度，是基層單位建立健全財務管理制度的依據和指導，認真學習和掌握相關規定的精神和原則，對照本公司實際，查找財務管理制度建設的不足，健全和完善本單位的財務管理制度。

2.注重全面規范會計工作和企業經營行為

制度建設一是突出“全面”二字，制度建設要考慮到企業經營管理的各個方面、各個環節，避免出現制度真空；二是突出“規范”二字，用制度規范各項會計工作，用制度規范企業經營行為，用制度保證企業經濟活動的正常進行。

3.體現強化管理、細化管理要求

根據強化管理、細化管理的要求，制定修編各項制度，對資金管理的組織機構、現金流量管理等進行明確規定，加強票據及印章管理、對賬管理、資金報表管理等，建立預算咨詢制度及預警機制。

4.把全面預算管理作為財務管理制度體系的重要組成部分

實行全面預算管理是企業經營管理水平提升的標志，通過制定修編預算管理制度，對相關預算指標進行考核，充分發揮全面預算管理對經濟活動的控制、整合和導向作用。

5.增強制度的科學性、合理性和可操作性

如何使企業內部財務管理制度科學、合理一直是企業追求的目標，修訂財務管理制度時，就需要注重管理制度的科學性、合理性和可操作性，例如：原來的管理制度中對財務指標的考核規定得比較簡單，只有“考核結果與單位獎金掛鉤”的內容，但具體操作中，如何考核，如何兌現，不容易操作，為此，需要制定《財務指標考核辦法》，對預算完成情況規定具體的考核標準和獎懲額度，使財務管理制度更加科學、合理。

四、如何保證財務管理制度的執行

1.做好財務管理制度的宣傳貫徹工作

要把相關制度貫徹到基層單位，甚至每一個職工，讓廣大職工知道應該如何去做、為什么要這樣做，用制度規范企業職工的行為，形成一種良好的風氣，推動企業內部管理制度的順利實施。

2.領導帶頭執行財務制度，不允許任何人凌駕于制度之上

公司領導以身作則，模范遵守財務制度，嚴格按制度辦事，起到了很好的示范作用，中層干部嚴格執行、認真把關，使財務管理制度得到了很好的落實。

3.嚴格考核

對違反財務管理制度的行為要有相應的處罰措施，以保證各項制度的貫徹執行。

4.處理好內部控制與其他工作的關系

不執行規章制度，短時間內可能不會出問題，但長此下去總有一天是要吃虧的，所以，要處理好內部控制與其他工作的關系，統籌安排，合理分工，使各項工作協調進行。

5.充分發揮內部審計機構的作用

通過內部審計機構對管理制度是否健全以及制度的合理性和有效性進行審查和評價，及時發現財務管理方面存在的問題和薄弱環節，提出改進意見和建議。

五、結語

企業要在市場競爭中求生存、求發展，就要按照國家有關規定建立健全財務管理制度體系，并隨著外部經濟環境的變化和經營管理的需要不斷補充和完善，充分發揮財務管理制度在企業經營管理中的作用，以保證企業經營目標的實現，保證企業財產的安全完整，保證國家的各項方針政策和有關規章制度的貫徹執行，不斷提高會計信息的質量。

參考文獻：

[1]李怡，對建立健全企業內部財務管理制度的思考[J].新疆財經，2011.

[2]徐小燁，建立健全企業內部財務管理制度的必要性和措施[J].現代經濟信息，2012.

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打造優秀的企業文化，就是要把企業的優良傳統、價值觀念、品牌形象、服務理念、經營目標、行為準則等等有關的方面，都融入到每個職工的思想和行為之中，體現在企業的各項工作之中。

理想的企業文化，應該是使員工感到寬松和諧的、有一定的壓力也有更多的動力，能夠不時取得成功感和成就感的愉悅的工作氛圍。也應該是使顧客、潛在用戶、周邊人群等與企業接觸和發生關系的所有的人都能夠感受到優質服務、細微服務和溫馨服務的氛圍。

提升企業文化建設水平，既要通過有形的品牌、產品、司容、司貌、司徽、服裝等予以展現，更重要的是要通過員工的精神風貌、工作效率、服務水平、組織紀律性、創新能力以及企業的向心力和凝聚力、寬松和諧的氛圍等各個無形的方面得到體現。

企業文化在本質上屬于“人的工作”的范疇，因而必須“以人為本”，圍繞人（內部員工和外部顧客）的需求來建立，并根據人群需求的增長而不斷予以完善和發展。

二、堅持以人為本建立的企業規章制度，是優秀企業文化賴以建立、保持和發展的重要條件

優秀的企業文化不是自發形成的，而是必須通過一定的條件培養和打造而成。全體員工普遍自覺遵守的行為準則是企業文化中的重要組成部分，而員工行為習慣的形成，也只能在一定的規章制度的約束和干預下形成，在良好的輿論氛圍影響下得以鞏固和完善的。嚴格的規章制度和良好的企業輿論氛圍，既是衡量企業員工行為的尺度，也是造就優秀企業文化的前提。

但是，企業規章制度實施的對象是員工，推行的效果如何，也主要看它是否適應員工的文化層次、接受能力和貫徹執行的自覺性。因此，就必須在各項規章制度的制訂和實施中堅持“以人為本”的原則，這樣才能更有效地予以落實，才能更有效地使企業的經營目標、經營理念等通過這些規章制度的推行來予以實現。

堅持以人為本建立的和不斷予以完善的企業規章制度，既是創造優秀企業文化的重要前提，又是優秀企業文化得以維護、延續、發展和進步的基本保證。因而我們必須緊緊圍繞企業的發展目標，堅持以人為本地制定各項規章制度，使企業和員工的各種行為活動、內部和外部等各個方面相互關系的建立和調整均有法可依、有章可循。只有這樣，才能確立優良的適應企業經營發展的企業文化，實現企業文化的不斷提升和創新，更有效地實現企業的經營目標。

三、堅持以人為本，吸引員工積極參與到企業文化建設中來

要建立、保持和不斷發展優秀的企業文化，就必須重視廣大員工參與企業文化建設的積極性和創造性，把全體員工吸引到企業文化建設中來。企業文化是企業員工整體素質的綜合體現，要通過廣大員工的思想觀念、精神境界、理想追求、是非標準、日常行為來體現，企業文化的建立和發展必然需要廣大員工的共同參與。

倡導積極進取、求真務實的工作作風，培養員工主人翁責任感、敬業精神和協作奮斗的團隊精神，使廣大員工普遍增強“司興我榮、司衰我恥”的思想意識，在全公司上下形成了一個團結協作、奮發向上的良好氛圍，為企業的可持續發展提供了強有力的精神動力和文化支持。同時從提升服務品位入手，大力提倡親情介入和換位思考，組織全司開展大討論，弘揚誠信、合規、盡職等職業價值理念，切實提高文明規范服務水平。

一個企業內，人的智慧、力量得到了有力發揮，企業才能生存發展壯大。作為企業的管理層，管理好人的資源是當務之急。那么，如何充分發揮人的資源優勢呢？又如何做到堅持以人為本呢？

首先，強化培訓員工的技能水平，不斷開闊視野。在我們積極開展教育培訓工作的同時，還要采用“送出去請進來”的作法，或從優秀的企業中邀請某一方面專業技術人員、高層管理人員對本企業的員工進行培訓教育，幫助提高，從而達到推動全體員工業務技能的目的；或將少數員工送出去到別的企業實地考察學習，學習他人先進技能的同時，切身感受他們的治企管企方略，不斷開闊思維，從而發現本企業的治企管企不足，為以后的企業發展奠定基礎。

其次，及時“調頻”，讓員工與企業產生共振效應。隨著勞動用工體制的改革，社會保險機制的進一步完善，人們的思想觀念徹底沖破了傳統觀念的束縛，不再似過去那樣無論企業條件好壞與否，經濟效益高低與否死抱一個單位不松手。現在的人們思想活躍，“跳槽”的念頭在大腦中頻現。如果企業效益暫時低迷，員工會以寬容的心態去理解，他們會以滿腔的熱情盡自己最大的努力為企業出謀劃策，幫助企業走出困境，共同實現雙贏。

第三，相互溝通，讓員工時時刻刻融入到家的親情中。

每當企業有較大舉動時，往往是企業高層領導有參與決定權，而占絕大多數的員工就要享受到這種獻言獻策的權利。作為企業員工只有埋頭苦干的份，喪失了為企業大家庭建言獻策的機會。長此以往員工們雖有微詞卻無人理會，大傷其感情，直接導致了企業的管理者與員工感情貌合神離，影響著企業的精神狀態。

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企業管理制度大體上可以分為規章制度和責任。規章制度側重于工作內容、范圍和工作程序、方式，如管理細則、行政管理制度、生產經營管理制度。責任制度側重于規范責任、職權和利益的界限及其關系。

管理制度，是企業組織制度和企業管理制度的總稱，主流商業管理課程均對如何建立企業管理制度有詳細指導。管理制度是指組織對內部或外部資源進行分配調整，對組織架構，組織功能，組織目的的明確和界定。

（來源：文章屋網 ）

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關鍵詞：規章制度 法律規范 理念 技術

早在2004年，國務院國資委就在中央企業法制工作第一個三年目標中提出，將規章制度建設融入法制工作。近年來，隨著國有企業法制建設不斷深入推進，國務院國資委更是將規章制度建設作為企業依法治理的重要內容與評判標準，明確提出了強化規章制度法律審核與法律管理，形成全面有效的規章制度鏈條等要求。因此，完善國有企業規章制度，實現規章制度的法制化、系統化，從法制建設角度是尤為必要的。

一、規章制度與法律規范的相通性

從法律規范視角談國有企業規章制度建設，目的在于從理念、技術、內容等方面，使規章制度體系內容更加向法律規范體系內容靠攏，實現規章制度的法制化與科學性。實現這一目的的首要任務是認清國家法律與企業規章制度有哪些相通性，這是本文研究的前提。

（一）調整一定范圍內的行為規范

國家法律與企業規章制度均指示的是人的外在行為準則，國家法律作為一種社會規范，調整全體社會成員的具體行為，規章制度作為企業內部的管理工具與行為規范，調整企業員工的行為，總體說來，二者在其效力所及的時間與空間內范圍普遍適用，并在其各自調整的領域內居于最高的規范地位。

（二）以權利與義務為內容的行為規范

企業規章制度與國家法律一樣，以權利義務為規范的主要內容，通過規定員工的權利與義務，來影響員工的行為動機，指引員工以此開展工作。可以說，法律定義中的權利在企業規章制度中表現為“職權”，而義務則表現為“職責”。

（三）程序性、公開性的行為規范

無論國家法律，還是企業規章制度，從制定到施行都必須經歷一定的程序，對程序的尊重，是對規范作用的保證，是公正、客觀與科學的體現。同時，法律與規章制度還必須是明確而公開的，若要在某一范圍內成為普遍行為準則，就必須以其在該范圍的公開和被知悉為前提條件。

二、規章制度在國有企業中的地位與作用

規章制度是國有企業實施管理行為的重要基礎與依據，作為“企業內部法律”，以規范性為其核心價值體現。依法建立和完善規章制度，是企業實現規范化管理的重要途徑，在增強企業競爭力、促進員工行為合規、提高管理效率等方面都有著積極的作用，能夠保障實現企業整體及局部業務運作的有序化、規范化。

在我國國有企業中，規章制度呈現出數量多、涉及面廣的特點，廣泛存在于企業的戰略規劃、綜合計劃、財務管理、市場運營、后勤保障、檢查監督等各個業務層面。一方面，規章制度設置員工權利義務及責任，明確其行為準則，使其能夠預測、判斷自己的行為及相應結果。另一方面，在規范企業管理方面，規章制度能夠防止管理的任意性。如果暫且拋開管理行為不說，僅從法理學角度來分析，我們可以更為清晰地認識到國有企業規章制度對企業內部關系以及員工行為的規范作用，主要表現在指引、評價、預測、強制四個方面。

首先，規章制度對企業員工的行為起到普遍指引作用。法律調整社會關系，相比國家法律而言，規章制度調整企業內部關系，規范企業員工行為，二者均以一定范圍內主體行為的規范規則為己任。具體說來，可將規章制度的內容劃分為授權性規范、禁止性規范、義務性規范，即告訴企業員工可以做或不做什么，什么不該做，必須做或不做什么，而這樣的規范內容正是指引作用的體現，是對企業范圍內員工的普遍性指導。

其次，規章制度是對企業員工行為的一種評價尺度。它將一切員工行為納入評價客體之中，針對已經實施的行為，判斷何種行為被企業所允許，何種行為違反企業規定并應給予否定評價。

再次，規章制度預測企業員工相互之間將會怎樣行為以及行為的后果。這種預測作用可以使員工在規定的范圍內合理地開展工作，防止不可預見的后果出現。因此，這種作用在于提供給員工一種行為模式，使員工符合規定的從事工作，并使員工能夠預測自己和他人將會如何行為，一旦違反規定的行為發生后，后果將會怎樣。正是規章制度的預測作用，給國有企業帶來了一種穩定的運營模式。

最后，規章制度在不違背國家法律的前提下，運用一定的強制力對違反規定的員工作出強制性要求。這一作用體現在后果與責任的設定上，若規章制度對員工行為的評價是否定的，那么，實施該種行為的員工則必須依照規章制度關于責任的規定承擔相應責任，當然，在行為后果可以挽回或補救的前提下，規章制度還對員工立即停止某種行為、采取補救措施有著強制性的要求。

三、國有企業規章制度存在問題

就目前來看，在國有企業規章制度建設過程中，仍然呈現出系統性不強、制定內容效力瑕疵等問題，這些因素直接阻礙了規章制度規范作用的發揮，主要表現在以下幾個方面：

（一）規章制度數量多、質量低、系統性不夠

國有企業機構多，主管部門多，許多管理人員認為一旦建立起規章制度，就是實現了管理，熱衷于大而全的規章制度體系。因此，許多國有企業在進行規章制度建設時，仍停留在“有無”的層面，并未將更多精力放在其質量上，內容空泛、籠統，缺乏可操作性，忽略了制定規章制度的價值需求，造成規章制度數量多、內容交叉重疊嚴重，加之相關管理機構與業務部門溝通協調不到位，整個制度體系缺乏統一規劃，系統性較弱，邏輯結構不嚴謹，難以實現精簡高效。

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一、強化領導在安全生產管理工作中的作用

熱力公司與一般的公司不同，其擔當的任務與用熱企業的生產及百姓的生活息息相關。為此，在安全生產管理方面，必須充分強化領導在安全生產管理中的作用。從主觀的角度來分析，熱力公司的多數員工，僅僅是在自己的專業領域中工作。而領導則是在全局中擔任指揮者的角色，所以，領導的指引和管理，對熱力公司的安全生產，具有較大的積極意義。強化領導在安全生產管理工作中的作用，可嘗試從以下幾個方面出發：第一，必須明確領導在安全生產管理中的職責。熱力公司所承擔的熱力供應具有一定的危險性，因此，領導必須建立、落實安全生產責任制度，同時采取積極的措施，去督促檢查安全生產工作，向上級及時的報告各種安全事故，將法律法規內的職責進行有效的落實，促進熱力公司安全運營。第二，需強化領導在熱力公司安全生產管理中的管理作用。

二、建立健全安全生產管理工作組織機構

熱力公司在目前的生產工作中，其安全性并沒有做到理想的標準。多數熱力公司表現出了“大問題沒有，小問題不斷”的情況，例如，部分地區在熱力供應方面，總是參數不穩定；新修建的熱力工程，出現溫降、管損沒有達到設計的效果等等，這些問題都對給熱用戶帶來諸多的不便，同時也給熱力公司帶來負面的影響。為此，在今后的安全生產管理中，熱力公司應建立安全生產管理工作的組織機構，通過組織的力量，完善各方面工作中的缺失，彌補固有的問題。建立健全安全生產管理工作組織機構，應從以下幾個方面出發：第一，根據熱力公司的實際情況以及安全工作水平，成立相應的安全生產委員會，委員會包括總經理、部門主管、各層級的負責人等等。第二，根據以往出現的安全事故或者是安全隱患，成立專職安全生產管理部門，并配有一定的專業技術性人員，使得熱力公司的安全生產獲得全面的保證，減少技術上的錯誤。第三，各級、各部門都要設定專職的安全檢查人員，發現問題及時上報，且要分辨出問題的類型和原因，實現安全生產問題的高效解決。

三、建立健全安全生產管理各項規章制度

熱力公司在日常的運營當中，必須按照相應的規章制度來完成。但現階段的很多熱力公司，其規章制度并沒有隨著時間的推移而變化，依然在遵守老舊的規章制度，這就導致遇到新情況時，沒有辦法較好的處理，不僅影響了對問題的處理水平，還會對類似問題的處理產生影響，進而對居民的日常生活造成不利。嚴格來講，熱力公司由于其工作上的特殊性，，每間隔一段時間，就應該對規章制度進行分析，找出其中的不足，并且與現實工作相聯系，不斷的健全。因此，熱力公司安全生產管理，還應該在建立健全規章制度方面努力。第一，根據我國的法律法規來做好安全生產底線制度，所有的工作都應保證基本的人身安全及設備安全，避免造成嚴重的安全事故。第二，優化規章制度時，應以促進熱力企業安全生產為標準，而不是象征性的增加條款。應對工作人員的任務、工作內容做出明確規定，同時在獎懲措施方面，也要做好相應的規范。第三，所有的規章制度，必須保證員工的合法權益，并不是一味的規定工作，還要積極保障員工的各項利益得到實現。第四，規章制度應具有一定的激勵作用，促進員工和領導者更加積極的工作，充分調動工作積極性，自主規范操作，減少漏洞。

四、制定安健環目標及保證措施并分解落實

年初，制定全年的安健環生產目標，為全面實現熱力公司年度各項安健環目標，要求各部門、各班組、各工作崗位在堅持安健環目標、指標四級控制的原則下，結合實際，把熱力公司的安健環目標、安全責任一一分解、細化、落實到人，層層簽訂安全生產目標責任狀，逐級制定詳細的安全生產保障措施，早計劃、早安排、高標準、嚴要求，以更加積極、穩健的態度，更加認真、扎實的工作作風，為實現全年安全生產目標做好各項安全生產工作。

五、深化安全生產風險預控體系建設，實現安全風險可控、在控

建立以全面風險控制為核心，以過程控制為手段的綜合安全風險管理體系，穩步提升突發事件的應急管理水平。嚴格執行“兩票三制”，深入開展風險辨識與控制工作，確實提高員工對作業安全風的險辨識與控制能力，提高風險意識，規范作業行為。熱力公司應印發《應急工作手冊》，使員工人手一冊，隨身攜帶，便于學習和查閱。還要重點組織開展好供熱管道泄漏、臺風暴雨、火災等應急預案的演習，總結及評價工作。正確評估自身應急能力，并制定有針對性的改進提升計劃。

六、深化推進隱患排查與治理工作，做到隱患、缺陷閉環管理

認真開展熱網的隱患排查，加強設備劣化的日常趨勢分析，強化反事故措施的落實。對管網設備的隱患排查要常態化。發現的每一個問題進行精細化管理，反思問題背后的管理問題，并對問題的整改情況進行重點檢查，對反復出現未進行整改的問題進行掛牌督辦，實現從檢查整改到防范和根治的深化，有效解決同類問題重復發生的頑疾。

七、加強安全教育，提升職工的安全素質

熱公司的安全生產管理工作，應從各個層面來提升職工的安全素質。第一，員工必須先培訓后上崗，執行持證上崗制度；第二，做到系統性、規范性的安全培訓；第三，做到安全培訓考核的嚴肅性。

綜上所述，本文對如何做好熱力公司的安全生產管理進行討論，從七個方面進行了論述。就現階段的熱力公司安全生產管理而言，并沒有特別嚴重的問題出現，但我們不能忽略安全生產的各項管理手段，應積極的落實，以此來保證熱力公司能夠長久的實現安全運行。相信在今后的工作中，熱力公司的安全生產管理水平會有更大的提升。

（作者單位：北海市鑫源熱力有限公司）

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關鍵詞：制度；執行力

在企業的生產管理工作中，會發現不少制度在執行過程中存在著不能嚴格落實的情況，若不給予足夠的重視并加以及時糾正，必然對制度的嚴肅性和權威性形成實質性損害，進而產生制度執行力下降，對企業的生產經營管理產生不良后果。因此，企業的管理層都很重視規章制度建設，重視制度的執行力，那么，如何提高制度的執行力呢？

一、制度的設計應具有明確而清晰的內涵

制度能否得到嚴格執行和落實，首先審核制度本身是否嚴謹、科學。若制度的表述不明確、不清晰，在含義上過于寬泛，使人可以從多種角度予以解釋，則必然在執行中出現多種行為均符合規定或均不違反規定的后果。規則內涵的不嚴謹常常導致執行者各取所需、差異執行的后果，實際上賦予了執行者過大的自由裁量權，自然導致在實際執行過程中出現很多問題。因此，企業的職能部門在制定制度的過程中，要對具體的執行層進行調查研究，進而在制度的制定中表述明確、清晰，提高制度本身的科學性和嚴謹性。

制度的本質是一個企業的法律、規則，是文化和軟實力，更是一個企業的靈魂，企業的管理層要從現代企業管理的戰略層面上重視制度建設，做好制度建設規劃，明確管理機構和職責，實現企業制度設計最優，創新及時和具有實效，形成企業集中、統一和規范的制度管理體系。

二、制度設計應具有可操作性

制度的設計是為了能夠在實踐中落實，對人們的行為起到引導和規范的作用，因此制度設計的可操作性就與制度執行力的強弱有著內在的實質性聯系。可操作性低的制度自然可行性就低，而可行性低必然導致執行力弱，反之亦然。而一個制度的可操作性集中反映和體現著這個制度對于企業現實情況的針對性如何，反映著與其他相關制度的契合程度。在實際工作中，由于操作性上存在障礙，導致很多制度不能真正落實。

為提高制度的可操作性，制度的管理機構要審核具體制訂制度的部門對現有制度的評審報告，主管領導審核同意后，方可制訂制度。制度前，需進行制度會審，會審通過后才能正式。

三、制度的執行必須責任明確

驗證制度設計是否科學，一個重要體現就是要求制度規則的執行必須責任明確， 就是指每一項制度要求認真落實執行，都必須有清晰明確的主體，由確定的部門和崗位承擔相應的責任。在責任主體的確定上絕不可模糊，更不可給執行者以責任不清的裁量權。如果特定的職責在執行的主體上可以有多種解釋，或者粗略地規定為由多個部門和崗位相互協商來確定，則職責的落實必然落空，進而削弱制度的執行力。為了提高不同部門的整體效能和合作成效，一個重要的舉措就是按照科學化的原則進一步細化不同部門各自的責任范圍和職責內容，最大限度地壓縮部門之間扯皮推諉的空間，從制度上強化責任歸屬，以促進制度執行力的提升。

四、相關制度之間須加強配套與協調

制度運作的系統性是整個制度體系運作績效的基礎和保障，它要求各個組成部分之間保持協調和良性的互動。制度規則能否順暢有效地執行在很大程度上取決于制度體系各組成部分之間、各運作機制之間的協調性和關聯性。制度之間的協調性差，出現摩擦、脫節和沖突，必然影響和阻礙整個體系的有效運行，使得各個部門、各個崗位之間發生人為矛盾，使得各方的工作相互抵消，大大降低了制度的執行力。為了提高制度的執行力，必須著力加強各項制度之間的協調性和配套性， 消除阻礙制度執行績效的制度結構上的癥結，建立和完善結構合理、相互關聯、良性互動的制度體系。

五、加強制度執行的監督和考核

企業的制度體系健全以后，要提高制度的執行力，就要加強制度的監督和考核，若一套再科學、規范的制度體系，若監督和考核跟不上，使執行者感受不到制度的約束力，執行和不執行一個樣，那么，很難提高制度的執行力。加強制度執行的監督和考核，使執行者感受到制度的約束力和嚴肅性，對嚴格執行制度、促進企業發展的執行部門進行獎勵，對不嚴格執行制度，給企業帶來損失的執行部門進行處罰，在執行層面建立制度的嚴肅性和強制性。

企業要建立綜合考核管理細則，每項制度的業務管理部門每月要對制度的執行情況上報考核情況，由綜合考核管理負責匯總、報審和考核結果。堅持每月做好制度執行力的考核，才能切實提高各項制度的執行力。

六、加強制度評審和更新機制

企業所處的社會環境在不斷變化，新的法律、法規在陸續，企業所處的行業和企業內部也在不斷變化，所以要建立針對規章制度的管理細則，把每年規章制度的評審、需制修訂規章制度進行規范管理，把規章制度的立項、起草、審核與納入《規章制度的管理細則》，確保制度更新及時，符合企業實際。

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【關鍵詞】建筑行業 會計信息 對策 失真

一、建筑行業會計信息的特征

建筑行業在社會中扮演著重要的角色，其經濟效益、管理水平、內部收入分配等許多要素都與社會投資系數相關。與其他行業會計工作相比，建筑行業會計工作有以下特點：

（一）實行分級核算

建筑行業的工作具有流動性大、施工生產分散、地點不固定等特點，然而會計核算必須與生產同步，以便及時反映建筑工作的進程和經濟情況，避免生產與預算的脫節。會計核算與生產進程相結合，必須采取分級核算，分層次管理，及時反映建筑工作中涉及的經濟情況。

（二）要求分項計算

不同的工程有不同的造價，而建筑這個行業就是由不同的工程組成的。每一項工程項目必須單獨進行成本核算，通過預算成本，控制實際成本的花銷范圍。

（三）要求分段核算

萬丈高樓平地起，建筑行業里的每一項工程工作周期都比較長。如果等工程完工再核算，不利于及時掌握工程進度，難以把握資金的處理問題，不利于建筑行業內部資金的流通。將工程分段進行核算，目的是隨時了解工程動態，及時反饋和調整策略。

二、建筑行業會計信息存在的問題

（一）建筑行業會計主體與執法主體之間的矛盾

會計主體，是指會計所屬的經濟單位，也就是建筑施工企業。會計執法主體，就是會計人員，是為建筑企業服務的，兩者是相互聯系，互惠互利的關系。在社會環境中一些因素的誘惑下，加之一些會計人員的法律意識相對淡薄，使兩者變成了矛盾的關系，這與會計主體的管理模式有一定的關聯。

（二）建筑行業未建立健全會計準則和會計制度

隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，我國大多企業都走向制度化，會計也不例外，也在制度化的過程中取得重大進步。但這些制度在新環境下，是有局限性的。近年來，新的經濟行為、經濟現象不斷涌現，致使現有的制度和準則不能滿足生產的需要。而今建筑行業需要根據新的形勢制定和完善會計制度。

（三）建筑行業會計人員職業道德欠缺

其一，建筑行業中會計管理者的法律意識淡薄，制度意識淡薄。一些會計人員不顧集體利益，任意捏造會計信息。比如多列費用名目，少記收入，偷稅漏稅等。其二，有些會計人員為了粉飾業績，進行會計信息造假。比如虛列資產，多計收入，轉移國家資產為己有。其三，一些會計人員對會計的法規、準則、制度掌握不夠，或是鉆制度漏洞，致使會計信息失真。

（四）計算機記賬也存在弊端

將計算機引入會計工作，是為了更好地輔助會計的工作，但是仍存在一些問題。比如從業人員計算機素養不高，在使用時容易導致計算機記賬錯誤。加之計算機軟件復雜多樣，在使用過程中也存在安全隱患。這些都容易導致會計信息失真。

三、提高建筑行業會計信息質量的對策

（一）政府加強對建筑行業的監督力度

首先要實行政企分開，政府要對企業實行嚴格的考核制度。其次是加強政府和社會對建筑行業會計信息的監督力度。此處，政府有兩方面的監督，其一是對企業中會計信息的監督和審查，以確保信息的準確性和真實性。其二是在注冊會計師的審核過程中加大監督力度，用法律的手段加強會計人才市場的審查，從根源上杜絕沒有能力的注冊會計師存在，提高注冊會計師隊伍素質。

（二）加強建筑行業會計人員培訓

會計人員不僅僅是經營活動的管理者，也是經營活動的監督者。要對企業領導和會計人員進行廣泛宣傳，強調執法意識的重要性，并發揮其作用。

首先，人才的選拔。從經營管理和會計工作的需要來說，需要一批合格的會計人才有效地完成會計工作。因此，應該建立完善的會計人才市場，將競爭機制引入企業經營者的管理體制，做到能者上任。

其次，人才的培養。建筑行業在新的形勢下，既要重視管理體制的改革，也要重視內部人員的培訓。新形勢下，對人員的能力和要求就有了新的、更高的要求。因此，應重視提高會計人員的綜合素質、加強會計人員對法律法規的認識、加強會計人員對本職工作的深入認識，在思想和技能方面做到雙重提升。

（三）建立健全建筑行業的財務管理制度和規章制度

會計管理的規章制度既包括國家的法律法規，也包括企業制定的一些條例、手冊等。企業可以根據國家方針政策，在這個大前提下，制定和完善自身的制度，將管理制度和規章制度條理化、具體化。比如說，計算機作為記賬的工具，這是一種新的工作形式，由于其使用時間并不太長，國家在這方面的規章制度顯得有些薄弱，甚至還未有具體的監督條例，因此企業應該根據自己的實際情況，預測和規范在會計電算化過程中出現的問題，以確保會計信息準確可靠。

（四）建立會計內部控制制度

這種內部控制制度的建立，是為了將責任與義務分得更加明確，達到相互制約，相互監督的效果，這種分工合作的模式，既方便管理，也有一定的競爭和激勵作用，從而增強工作人員的責任心。

（五）完善建筑行業兩項內部責任制度

其一是建立內部承包經營責任制，明確權利和責任，而且起到了很好的激勵和約束作用；其二是完善企業內部的監督責任制，會計只是企業里的一部分，僅靠會計人員把工作做好是不夠的，還需要各部門的相互監督和協作。

提高建筑行業會計信息的質量，是建筑行業發展必須關注的話題，同時建筑行業必須在實踐中認真發現問題，及時解決問題，保證會計信息的準確性和真實性，讓會計信息更好地為企業發展服務。

主要參考文獻：

[1]王志峰.談如何提高建筑行業會計信息質量[J].陜西建筑,2008（1）.

[2]黃奇泉.淺談如何提高建筑施工企業會計信息質量[J].現代經濟信息,2010（7）.

[3]賴永武.提高建筑行業會計信息質量的措施分析[J].中國市場,2010（48）.

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【關鍵詞】依法治國 油田企業 依法治企 方略

一、實施依法治企的意義及成因

在油田企業市場經濟的新的形勢與任務面前，油田企業經營者與管理者法律素質已經決定和成為影響油田企業管理水平的重要因素。能否做到依法治企，也是企業依法經營與管理的重要課題。那么，什么是依法治企呢？就是指“依靠法律的手段來管理企業的生產經營，依法合規管理各項事務，使各項事務在企業法律法規制度的調整規范引導下實現和健康有序發展，實現企業的戰略目標”。這就要求企業的經營者與管理者必須把握三項基本原則。即：一是學好法律就知道依法經營，什么是合法的，什么是不合法的，實施企業常態下的精細管理，避免違法經營；二是企業依法合規，就知道依法維護企業的合法權益，維護企業效益最大化；三是企業依法合規，就知道企業基層內部關系如何調整，特別是涉及到企業員工切身利益方面，實現企業持續發展與員工生活質量的提高雙贏，可以讓企業有更多更好的發展空間，職工群眾得到更多的實惠。依法治企的價值和作用就在于市場經濟就是法治經濟，企業的行為只有符合法律的理念，才能得到認可和支撐，因此，依法治企具有十分重要的價值和作用。

油田企業既是法律法規的重要實施者，也是法治社會的建設者，必須在依法治國中樹形象、做表率，對外依法經營，對內依法治理，大力培育企業法治文化，努力夯實法治社會基礎。依法治企，企業各級領導干部要做到“五個帶頭”：帶頭學習貫徹落實四中全會精神；帶頭學法、用法、依法行政；帶頭嚴明政治紀律，做到言行一致、令行禁止；帶頭執行黨紀黨規，守住“底線”，不越“紅線”；帶頭遵守企業規章制度，做表率、做示范。在做到五個帶頭的同時，要不斷提高運用法律思維、法治方式、法律手段，依法依規開展生產經營活動的能力、依法依規處理生產經營過程中出現問題的能力、依法依規解決職工矛盾和利益訴求的能力。

二、油田企業實施依法治企在于創新與發展

面對依法治企與創新發展的新課題，做到與時俱進，不斷創新觀念和思維，深刻理解依法與創新的內涵，理清依法基礎上創新的思路，做到“創新理念科學，創新基礎扎實，創新手段可行，創新目標現實”。“創新理念科學”，就是要遵循社會前進的必然規律，敢于對原有的法規、規章和執法方式在實踐中不斷改進、完善；“創新基礎扎實”，就是突出創新發展與依法治企的緊密結合，創造性的運用法律于管理之中，把企業的全部工作納入法治軌道，推進油田企業生產經營健康、快速發展；“創新方式可行”，就是依照法律、法規的原則和規定，創新依法決策機制，創新依法經營形式，創新依法保護方式，創新依法維權手段；“創新目標現實”，就是最大限度的利用法律、法規賦予的權力，最充分的發揮各行各業資源的優勢，盡可能的規避經營風險，最大程度的提高效率、增加效益。

一是依法治企是法治社會對企業的基本要求。隨著油田企業法治建設的不斷推進，依法治國的基本國策已深入到油田企業的各個方面，油田企業作為社會的一個組成單位，必然要做依法治國的基本方略之下，表現在：企業必須依法成立；企業必須依法經營；企業必須依法建章立制；必須依法建立健全法律風險防控體系等。

二是依法治企是加強企業管理的基本要求。企業管理是一個涉及到每個單位、每個員工和部門體系利益密切相關，如何提高企業生產經營運行效率，企業管理者如何平衡員工的利益，是依法經營與管理的重要任務，企業任務的完成，離不開法律的支撐，法律作為調整社會各種關系的行為規范和行為準則，必須適應企業的條件活動，企業的各項管理制度必須國家法律法規的具體體現。

三是依法治企是維護企業合法權益的重要保障。油田企業的合法權益需要法律來保障，企業如何落實，法律如何保障呢？筆者認為最好的辦法就是建立依法治企的管理制度，讓法律走進企業，企業的每一件事，每一個人無論企業在生產經營的每個環節受損的情況，就可以依法維權，這樣，企業管理制度就會依法維權，這樣的管理制度不斷體現了依法治企的管理理念，發揮了應有的價值和作用，也充分體現了依法維權的重二、堅持與時俱進，實現依法與創新相結合。用于創新的重點在于推動企業依法經營、管理的進程，在現行法律法規框架內加速企業發展，促使企業行為盡可能貼近法律、法規。

三、實施依法治企工作方略與舉措

多年以來，我所在的工作單位高度重視基層依法治理工作，把“依法治企”融入日常管理，夯實基礎工作。重視抓好三個結合。

一是宣傳引導，與轉變員工傳統觀念相結合。思想是行動的先導，只有不斷解放思想、更新觀念，才能更好開拓創新。近年來，通過專題講座、三會（民主生活會、黨小組會、支部黨員會）一課（黨課）、櫥窗、網絡、宣傳片等各種形式，多途徑地宣傳引導教育員工轉變觀念，正確認識“依法治企”對于規范基層單位內部管理、增強經濟效益、不斷提升自身素質。學法、知法、守法、用法，已成為員工的共識和自覺行動。

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論文摘要：高職院校制度文化建設應該以樹立高職獨特校風為核心，以解放教師思想、喚醒廣大學生對制度的認同感為基本點，以制度保證制度的落實為措施，建立創新型人才培養機制，堅持就業導向，以保證高職教育的正確發展方向。

高校制度文化是指學校的各項規章制度、對規章制度進行補充和說明的各種規定、實施意見、管理辦法，以及通過制度的執行過程而形成的一種文化氛圍。制度文化在教育發展中起著規范、制約及導向作用。培育突出職業教育特點的制度文化，是高職院校制度文化建設的重要任務。

一、高職院校制度文化建設的方向

(一)高職院校制度文化建設應以樹立獨特的校風為核心

高職院校制度文化建設首先要關注制度建設，制度是一種文化，但是制度建設并不等同于制度文化建設。制度文化建設既要為培養特色人才提供一整套程序規范，又要為人才成長創造一種文化氛圍。高職院校的制度文化應該突出高職特點，通過制度的建立和推行，建設自己獨特的校風，這是高職院校制度文化建設的核心。校風是制度文化的中心體現，展現了一個學校的風格。高職教育應培養什么樣的人以及如何去培養，是高職制度文化建設中首先要明確的，這是校風形成的源頭。

(二)高職院校制度文化建設應該滿足高職人才成長的需要

現代社會的突出特點是知識成為競爭的核心要素，對于高職人才來說，不僅要滿足當前社會的需求，更要適應未來社會的發展。培養學習能力強，觀念轉變快，適應迅速并具有開拓精神的人才是高職制度文化建設的重要責任。

制度具有導向作用已為人所共識，但能否正確地利用其導向作用，如何才能堅持制度文化的正確導向則是高職制度文化建設中容易被忽視的。制度文化建設要堅持將高職的培養方向滲透到教育的每一個環節，消除理論認識與實際操作間的差距。學校要引進企業化的管理模式，借鑒企業化的經營理念，從運作方式上，建立產、銷、服務一條龍的聯合體，創造新技術研制開發、應用的實體，拓展師生共同參加的科研課題的空間，使學生在學校學習過程中就熟悉企業，同時也將在學校學到的新的觀念與行為方式融入企業。

二、高職院校制度文化建設的基點

(一)要有利于教師思想解放

教育最重要的依靠力量是教師。高職院校在20余年的發展中，更多關注的是學校的規模建設，注重實習實訓場地、設備、師資等方面的建設，尚未形成有利于教師思想解放、有利于學生動手能力培養的機制和氛圍。實際上，在學校經濟實力不夠雄厚時，更需要發動廣大師生動腦筋想辦法，促進學生的實踐教學活動。廣大教師中蘊涵著無限的創造力。而創造力的挖掘，需要一種激勵機制。高職院校制度文化建設的任務，是通過有效手段，營造有利于教師思想解放的氛圍，建立有利于教師發揮主動性、創造性辦好高職教育的系列制度。

(二)要致力于喚醒廣大學生的認同感

學生進入高職院校學習，首先要消除他們對高職教育認識上的困惑，使其建立起對高職制度文化的認同感。因制度只是約束了學生的常規行為，有了好的制度，沒有廣大學生的認同，制度仍然不能發揮其應有的作用。高職院校的制度文化建設要致力于喚醒廣大學生的認同感，從對規章制度的了解到認同，從規范行為到對制度的自覺執行。

(三)要致力于建立創新型人才培養機制

高職院校制度文化建設應該滿足創新型人才成長的需要，體現在各項規章制度的建設上，就是要引導、鼓勵大學生自主學習、發展個性。高職院校不僅要鼓勵學生全面均衡發展，更要鼓勵學生發揮特長，在自己感興趣的某一方面突破課堂、課本的局限。創新型人才培養是高職院校制度文化建設中的新課題。要在教學過程中不斷探究以學生為中心的教學方法，培育探索真知、不屈不撓的科學精神，養成學生獨立思考、學以致用的行為方式，用創新的機制培養創新型人才。

三、高職院校制度文化建設的任務

(一)堅持就業導向，深化制度文化建設

高職院校制度文化建設，要堅持以就業為導向，以社會需要為導向，關注學生的就業率和就業質量，積累、形成職業教育的特色，豐富職業教育的內涵。

1．在學生的教育管理方面：一要建立專業教育制度，保證高職學生對本專業的知識結構、現狀和發展趨勢的認識產生于專業學習之前而不是學習結束之后。二要建立職業規劃普及制度，以制度保障學生做好職業發展規劃，強化行為的目的性和目標的科學性。三要建立社會實踐制度，提高大學生的社會適應性，保證高職學生將融人社會的愿望變為現實。

2．在教學管理方面：一要建立專業設置與調整制度，立足本地區經濟發展的需要，及時按照經濟發展趨勢進行專業調整。二要建立教學管理修訂制度，最大限度地消除課堂教學與實踐教學的界限三要建立與職業教育相適應的畢業生資格標準，將高職學生的畢業資格標準按社會對高級應用型人才的要求重新修訂。

(二)以制度監督、保證制度的實施