土地法政策范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地法政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1測繪是城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理的基礎(chǔ)

地籍測繪是一種土地測量技術(shù)，在現(xiàn)代的測量中的運(yùn)用越來越廣泛，它在城市建設(shè)和規(guī)劃、舊城拆遷改造、房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)用地以及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的起著不可缺少的作用。地籍測繪的工作始終貫穿著土地開發(fā)的整個(gè)過程，在土地開發(fā)整理工程的進(jìn)行之前，就要先對項(xiàng)目的地形進(jìn)行測繪，并且形成地形圖。本地形圖將為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供規(guī)劃的依據(jù)，以及準(zhǔn)確的底圖。

1.2測繪在現(xiàn)代土地整理活動(dòng)中起到技術(shù)支撐的作用

土地整理的概念是指在一定的空間內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)規(guī)劃要求的不同，結(jié)合當(dāng)前的土地使用情況，采取多種方法和措施，調(diào)整土地的結(jié)構(gòu)，重新分配土地的資源利用情況，從而達(dá)到土地與當(dāng)?shù)氐膮f(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地的產(chǎn)出率以及利用率。土地整理還可以起到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的作用，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)代測繪業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要信息產(chǎn)業(yè)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中必將越來越大地體現(xiàn)它的價(jià)值和作用。

2測繪在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用

土地的開發(fā)整理是一個(gè)復(fù)雜的工程，它包括土地開發(fā)的前期設(shè)計(jì)，土地開發(fā)過程中對施工的控制，還有后期中的驗(yàn)收等工作。在這些不同階段中，都要運(yùn)用到測繪技術(shù)，并且不同階段對測繪技術(shù)的要求也不盡相同。在具體運(yùn)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的開發(fā)階段進(jìn)行相應(yīng)的分析。

2.1地形圖利用和分析

在土地開發(fā)的前期階段，也就是設(shè)計(jì)階段，在這一階段中，主要做的工作是測量項(xiàng)目地區(qū)的具體地形地貌，評估在因土地開發(fā)而造成的舊城拆遷損失，在舊城、舊村的改造過程中，涉及到的零碎地形地貌的一些信息對于項(xiàng)目的正常開展都是十分重要的。在土地項(xiàng)目范圍內(nèi)林地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的情況，對于工程前期預(yù)算的準(zhǔn)確進(jìn)行、工程的具體設(shè)計(jì)、工程的性價(jià)比、相關(guān)部分的協(xié)同處理以及不同土地的開發(fā)都有直接的影響。項(xiàng)目中協(xié)同運(yùn)用的部門包括電力管理部門、水利部門、農(nóng)業(yè)管理部門、土地管理部門、城市管理部門、城市規(guī)劃部門、工程設(shè)計(jì)部門以及環(huán)境管理部門等，各部門之前進(jìn)行協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，從而做出準(zhǔn)確、迅速的反應(yīng)，從而對區(qū)域社會進(jìn)行相應(yīng)的控制。

2.2測繪工程的實(shí)施

工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的中期控制階段。這個(gè)階段主要有兩個(gè)方面需要提供數(shù)據(jù):一方面是項(xiàng)目的監(jiān)督和控制部門，主要包括規(guī)劃部門、城管部門、農(nóng)田設(shè)施的監(jiān)督管理部門以及水利部門等等部門。由于土地開發(fā)整理的相關(guān)制度正在不斷變得成熟，控制和協(xié)調(diào)的管理，可以通過統(tǒng)一的技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行代替完成。另一方面是工程建設(shè)單位，建設(shè)單位只要按專業(yè)測繪單位進(jìn)行專門控制點(diǎn)的測量結(jié)果，建立通過檢查、測量和控制的專業(yè)的測量技術(shù)，要求設(shè)計(jì)方案審批的石材和建筑不高，除了一些參與建設(shè)的過程較為復(fù)雜，如沉降、變形觀測，有時(shí)需要一個(gè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行測量，一般施工單位自身的力量就可以完成。

2.3測繪工程的成果

項(xiàng)目完成檢查和測繪數(shù)據(jù)的驗(yàn)收階段。這個(gè)階段是工程項(xiàng)目的成果圖，最終將反映項(xiàng)目的當(dāng)前狀態(tài)完成后，測量的結(jié)果通常是作為歸檔和項(xiàng)目的管理和數(shù)據(jù)的管理，是從中期來看，要達(dá)到較高的測量精度，具有更全面的內(nèi)容要求，這是土地開發(fā)的最可靠的依據(jù)，也是土地整理的最基本的數(shù)據(jù)。土地開發(fā)整理結(jié)束后，竣工復(fù)測中同樣具有較高要求，比如路、渠配套及坡度(小于250)測量，這些是針對造地元素的測量工作，可反映造地質(zhì)量情況;竣工地形測量，比如坎子、水池等施工后現(xiàn)狀測量，同樣可用于工程量決算的依據(jù)。

3結(jié)束語

土地開發(fā)整理測繪所涉及的要求和內(nèi)容不同于傳統(tǒng)測繪，是不斷摸索和完善的過程。在開展土地開發(fā)整理測繪時(shí)需注意以下問題:

(1)土地開發(fā)整理測繪目前還沒有專門的作業(yè)依據(jù)和規(guī)范來指導(dǎo)生產(chǎn)，要綜合參照相關(guān)的地形測量規(guī)范、工程測量規(guī)范和土地利用調(diào)查技術(shù)規(guī)范等;

(2)合理選定測繪比例尺，使得測繪內(nèi)容既能滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)需要，又不至太過詳細(xì)致使成本費(fèi)用過高;

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關(guān)鍵詞：地形圖測繪；土地開發(fā)整理項(xiàng)目；應(yīng)用

地形圖測繪在前期的土地開發(fā)整理項(xiàng)目中占有相當(dāng)重要的地位。在土地開發(fā)整理過程中，地形圖測繪起到了不可估量的作用。它和平時(shí)所說的地形測量不一樣，所以說測繪工作比地形測量工作更要具體些，更加需要人的耐心和毅力。地形圖的好壞與準(zhǔn)確度，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性，在決策的科學(xué)性、投資的節(jié)約度、工程的規(guī)范性上等方面有著不可小視的作用。 隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，越來越多的先進(jìn)技術(shù)與之相結(jié)合，在地形圖測繪應(yīng)用中，數(shù)字化成圖的應(yīng)用、GPS RTK技術(shù)的運(yùn)用、全數(shù)字?jǐn)z影測量等等。地形圖測繪在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，起到了充分的發(fā)揮作用。

例如：廣東潮州一土地開發(fā)工程采用“無編碼、無電子簿、草圖法”的工作模式，將測量得到的數(shù)據(jù)直接保存到全站儀內(nèi)存，由司鏡員根據(jù)實(shí)際情況按時(shí)繪制草圖，詳細(xì)標(biāo)注地物屬性及測點(diǎn)點(diǎn)號，并且及時(shí)與觀測員核對點(diǎn)號，使得所注點(diǎn)號始終與全站儀記錄點(diǎn)號保持一致，外業(yè)完畢，由內(nèi)業(yè)編圖員根據(jù)草圖編繪所勘測的地形圖。測繪過程包括測前準(zhǔn)備、碎部測量、數(shù)據(jù)傳輸、圖形編輯、圖形拼接五個(gè)主要步驟，監(jiān)理人員要盡職盡責(zé)，要監(jiān)理整個(gè)過程的實(shí)施；此工作模式提高了成圖效率和質(zhì)量，還有它在相關(guān)應(yīng)用方面的優(yōu)勢，都是常規(guī)成圖方法無法超越的。高科技的不斷運(yùn)用，使得地形圖測繪更加方便與精確，同時(shí)，地形圖測繪的應(yīng)用也給土地開發(fā)工程帶來了很大的好處。地形圖測繪在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用優(yōu)勢顯得更加淋漓盡致。

施工期間，地形圖測繪主要是為工程施工、工程的驗(yàn)收、質(zhì)量評定等提供基礎(chǔ)資料，測繪的部位及測繪的時(shí)間直接關(guān)系到了各個(gè)階段工程的進(jìn)度問題，要求測繪出圖的時(shí)間比較緊迫、對質(zhì)量的要求比較高、另外還有部分地形分割處于一種相對比較破碎的狀態(tài)，所以對于各部位的拼接有很大的工作量，使得測繪工作富有挑戰(zhàn)性。西II標(biāo)地形圖測繪由于采用了全站儀配合數(shù)字化成圖軟件等先進(jìn)技術(shù)手段，有效地解決了上面所說的問題，準(zhǔn)時(shí)、高效率、高質(zhì)量地提供了各階段的地形圖，能夠確保工程施工及驗(yàn)收工作以及評定工作的順利進(jìn)行。

一般來說，大比例尺地形圖是建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工中的重要地形資料。尤其是在規(guī)劃設(shè)計(jì)這個(gè)階段，不僅要以地形圖為基礎(chǔ)圖，進(jìn)行總平面的布設(shè)，而且還要根據(jù)實(shí)際需要情況，在地形圖上進(jìn)行一定的量算工作，以便能夠因地制宜地進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

一、地形圖測繪在土地開發(fā)中的三個(gè)階段

1在工程的前期進(jìn)行決策和設(shè)計(jì)的階段。

在這一階段，對于項(xiàng)目區(qū)地形地貌，舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路，在土地開發(fā)整理中，常常會牽涉到一部分很碎的地形地貌，我們要對它們進(jìn)行比較，并且要有詳細(xì)的數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的林地的分布、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、面積等方面的信息，要保證一定的準(zhǔn)確性。這樣才可以詳細(xì)的分析該項(xiàng)目的可行性以及規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

對于這些項(xiàng)目來說，它們涉及到工程，所以要進(jìn)行可行性的對比分析，另外要審查這些建設(shè)計(jì)劃，對于前期工程的方案還要把它的優(yōu)劣程度進(jìn)行判斷和分析，工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面也不可缺少對比分析，在不同部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系也要處理好。為其他的部門提供可靠有效的信息，使其作出準(zhǔn)確、快速的反應(yīng)。

2 在工程實(shí)施過程中的中期控制階段

施工單位可以根據(jù)專門測繪的機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)來進(jìn)行設(shè)置，依照他們的設(shè)計(jì)方案來進(jìn)行施工測控，在這個(gè)方面，他們對測量的專業(yè)技術(shù)要求并不是很高，除非在施工過程中，出現(xiàn)了一些比較復(fù)雜的東西，例如如沉降、變形觀測等，這些東西有時(shí)需要專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施測繪，在通常情況下，一般只需對土地地面高程測量以及小型建筑物的放樣測量，這些工作，一般施工單位都可以自己獨(dú)立完成，因?yàn)樗碾y度并不是特別大。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目完成的時(shí)候，這個(gè)階段的測繪數(shù)據(jù)是要作出工程項(xiàng)目的成果圖，到最后反映項(xiàng)目的完工情況，它的測繪結(jié)果就一般成了項(xiàng)目管理部門的存檔資料等等。

3 工程項(xiàng)目的完成階段。

當(dāng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目完成的時(shí)候，要對其進(jìn)行管理和分析，可以充分利用項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的測量資料和圖片，與施工前的土地開發(fā)整理現(xiàn)狀圖及施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行對比，研究并且恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行管理，但是如果在施工過程中牽扯到了其他較復(fù)雜的活動(dòng)，則需要請專門測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門施測研究。

地形圖在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，要求一定的精確度，這是需要一定的時(shí)間和精力的，另外工作人員的協(xié)調(diào)配合也至關(guān)重要。這些工程項(xiàng)目，要有可行性的分析文件，要制定可靠的計(jì)劃，同時(shí)要明白地形圖測繪在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的重要程度。地形圖在土地開發(fā)的不同階段的不同應(yīng)用，都要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行把握，不行的話就要結(jié)合實(shí)際情況，而不能只是依靠紙上談兵，這樣的話，才能充分發(fā)揮出地形圖測繪在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用價(jià)值。

現(xiàn)今，在地形圖測繪應(yīng)用中，數(shù)字化成圖、GPS RTK技術(shù)的運(yùn)用、全數(shù)字?jǐn)z影測量等等，越來越多的先進(jìn)技術(shù)與之相結(jié)合。地形圖測繪在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，也起到了充分的發(fā)揮作用。例如GPS RTK技術(shù)應(yīng)用在地形圖測繪中，3GPSRTK在土地整理規(guī)劃工程測量中的應(yīng)用實(shí)例分析。

以某土地整理規(guī)劃工程測量中GPSRTK測量技術(shù)的應(yīng)用為例，說明該技術(shù)的應(yīng)用情況以及地形圖測繪在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的重要作用。測區(qū)地處于北部。該縣充分利用原有未開發(fā)、未利用的土地,把它們合理開發(fā)整理為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田,提高了土地生產(chǎn)力，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)要求，設(shè)計(jì)人員要在土地整理規(guī)劃工程中實(shí)施勘測設(shè)計(jì)，在該工程的勘測中，如果采用常規(guī)測量手段施測，那會使工程進(jìn)行地十分困難，很難在短時(shí)間內(nèi)完成測量工作，以滿足業(yè)主單位對測量工作的要求。為此，采用GPSRTK測量技術(shù)作為此測區(qū)的實(shí)測技術(shù)手段，該技術(shù)在地形圖測繪中的完美應(yīng)用，測繪工作的速度和效益得到了大幅度提高，工期減少了近一半的時(shí)間，取得了很好的實(shí)際運(yùn)用效果。

地形圖測繪在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，工程測繪在土地開發(fā)整理中起到了基礎(chǔ)性的作用。原因如下：

(1)要得到科學(xué)的決策，地形圖測繪為它提供了數(shù)據(jù)保障。決策要科學(xué)，就要不斷的獲取和共享基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)。理想的測繪成果要有對于資源、環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等等的描述，來體現(xiàn)這個(gè)開發(fā)的地方的地形、交通、水系、人扣等等信息。

(2)節(jié)約投資。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)大投資，工程施工過程應(yīng)嚴(yán)格的控制預(yù)算，不能夠大筆的進(jìn)行揮霍資金，要能夠以預(yù)算控制工程決算的步驟，不斷地進(jìn)行控制與節(jié)約。從一開始，就要為工程的資金做好準(zhǔn)確的打算，雖然說一定的超額預(yù)算是可以的，但是不能夠超出太多的資金，那樣的話，土地開發(fā)整理項(xiàng)目到最后的盈利性就不會特別大，有可能會產(chǎn)生虧損了。所以這就要求有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

(3)規(guī)范土地開發(fā)工程的行為。俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。在土地開發(fā)整理中，規(guī)矩就是各種施工驗(yàn)收的規(guī)范，而對于這些規(guī)范，有科學(xué)的設(shè)計(jì)是我們工程實(shí)施的先決條件，有可靠的實(shí)施性，在施工中，必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，要設(shè)計(jì)好符合實(shí)際情況的計(jì)劃，還要有詳細(xì)的測繪資料，可以對決策者有一定的好處，能反映出設(shè)計(jì)中所需要的數(shù)據(jù)。

二、地形圖測繪在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中應(yīng)用的意義

1. 為土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)信息。

規(guī)劃設(shè)計(jì)就是以當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)條件、交通、地形地貌等項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),因地制宜,對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。測繪成果應(yīng)該另外附加這些要素,形成數(shù)據(jù)庫,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)能具有可行性。

2. 提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資效率。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)很大投資；我們在工程施工過程，應(yīng)大概的預(yù)算一下所需要的基金，以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行,從工程的一開始，我們就要開始節(jié)約資金，控制所需要的錢財(cái)，以免以后的資金不足或者其他的問題。要做到這一點(diǎn),必須制定一套準(zhǔn)確并且詳細(xì)的工程項(xiàng)目測繪成果計(jì)劃,必須要能夠認(rèn)清現(xiàn)實(shí)狀況，要充分反映開發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀,因?yàn)樗欠駵?zhǔn)確,直接關(guān)系到選擇什么樣的項(xiàng)目方案和投資方案，并且還關(guān)系到怎么樣去投資才能夠達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3. 為規(guī)范施工的行為提供一定的依據(jù)。土地開發(fā)整理中的規(guī)矩就是要各種施工驗(yàn)收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)的工程設(shè)計(jì)，施工的時(shí)候要嚴(yán)格的按照這個(gè)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，另外還要搞好符合實(shí)際情況的設(shè)計(jì)，不能夠瞎編亂造或者過高于實(shí)際，要能盡量的反映出所要的數(shù)據(jù)。

三、相關(guān)的建議與結(jié)論

施工單位可以根據(jù)專門測繪的機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)來進(jìn)行設(shè)置，依照他們的設(shè)計(jì)方案來進(jìn)行施工測控，在這個(gè)方面，他們對測量的專業(yè)技術(shù)要求并不是很高，除非在施工過程中，出現(xiàn)了一些比較復(fù)雜的東西，例如如沉降、變形觀測等，這些東西有時(shí)需要專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施測繪，在通常情況下，一般施工單位都可以自己獨(dú)立完成，因?yàn)樗碾y度并不是特別大。在工程項(xiàng)目完成并且驗(yàn)收的階段，在這一階段的測繪數(shù)據(jù)是工程項(xiàng)目的成果圖，最終將反映項(xiàng)目的竣工現(xiàn)狀，它的測量成果一般要存檔，所以測量精度要達(dá)到比較高的水平，要有全面的內(nèi)容要求。

毋庸置疑，精確詳細(xì)的測繪工作可以提高后期工作的精度，但是并不是越詳細(xì)就越好，因?yàn)檫@在一定的程度上，會使得測繪的費(fèi)用提高。因?yàn)椴煌墓こ添?xiàng)目有他們各自的特點(diǎn)，于是早測繪工作上也有著不一樣的要求，一切都要從低成本高收益的原則出發(fā)，用最少的錢到達(dá)最好的目的，不僅要有很好的精確度，而且要達(dá)到很好經(jīng)濟(jì)利益。

要建立統(tǒng)一的平臺，有一定標(biāo)準(zhǔn)的成圖規(guī)定，不斷得提高各方面信息資源的共享，提供它的可信度和可依賴度，可以為相關(guān)的部門提供它們所需要的準(zhǔn)確信息，讓他們可以決策正確。這樣的話，各個(gè)部門之間，各個(gè)行業(yè)之間，都可以更加準(zhǔn)確的達(dá)到一定的高度，可以給使用者和決策者提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可以更加有利于科學(xué)的實(shí)施，保證工程項(xiàng)目的有效實(shí)施，可以到達(dá)多方共同盈利的目標(biāo)。

土地開發(fā)整理項(xiàng)目中測繪工作極為繁瑣零碎、涉及面廣、工作量大,如何利用好測繪技術(shù)來服務(wù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，地形圖的測繪可以使工程更加有計(jì)劃性，更加科學(xué)性，并且能夠更加工程的效益性。有效合理地把地形圖測繪應(yīng)用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目，不僅可以加速工程的進(jìn)度，而且有利于工程師的正確判斷。此外，從上文的分析中，我們可以知道地形圖測繪在土地開發(fā)的三個(gè)階段的重要作用，而且是對整個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的屬于推波助瀾的基礎(chǔ)作用，不管怎么樣，我們應(yīng)該適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用地形圖測繪，使之更好地為土地開發(fā)整理項(xiàng)目服務(wù)，更好的創(chuàng)造出更大的價(jià)值，能夠使整個(gè)開發(fā)項(xiàng)目如火如荼的順利進(jìn)行，使它的經(jīng)濟(jì)效益更大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓霽昌、成生權(quán)、張紅凱．測繪如何在土地整理中發(fā)揮作用[J]．中國土地，2003第7期．P39-41

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關(guān)鍵詞：測繪工程；土地開發(fā)整理；應(yīng)用

中圖分類號： P2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快。人們對于土地開發(fā)整理過程中的要求越來越高。因此，在土地開發(fā)整理過程中要加強(qiáng)對于土地實(shí)際情況的了解和掌握。因此，就要加強(qiáng)測繪工程在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用。

一、概述土地開發(fā)整理

土地開發(fā)整理即在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、總體規(guī)劃明確的用途與目標(biāo)，通過采取經(jīng)濟(jì)、行政、工程技術(shù)與法律等手段，對土地利用情況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治、從而提高土地集約產(chǎn)出率與利用率，改善生活、生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境的過程。

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)長期并且復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，隨著國家社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容也在不斷變化。現(xiàn)階段我國土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容：一是平整土地、提高土地集約利用率；二是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；三是歸并農(nóng)村居民點(diǎn)；四是溝渠、道路、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；五是劃定地界，明確權(quán)屬；六是恢復(fù)利用廢棄土地；七是在改善與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適當(dāng)開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。具體包含土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。

二、土地開發(fā)整理的意義以及其現(xiàn)狀

隨著近幾年我國對土地資源的重視，土地開發(fā)整理工作取得了較快的發(fā)展并得到了進(jìn)一步的完善，但在土地開發(fā)整理工作中，部分地區(qū)還存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象，特別是關(guān)于測繪工作的部分，不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，測量的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，甚至有些測繪成果是偽造出來，這都在一定程度上影響了土地開發(fā)整理工作的進(jìn)行。加強(qiáng)測繪管理工作!可以有效的提高土地開發(fā)整理工作的水平，使土地開發(fā)整理工作走上健康的軌道上來。

三、測繪工程在土地整理中的特點(diǎn)分析

（一）關(guān)鍵點(diǎn)的測量不可少。一般地形測量中，通常是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，通常是畫成網(wǎng)格式測量，依據(jù)不同的比例要求布置高程測點(diǎn)，測量預(yù)先畫定的點(diǎn)，其他的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式，然后再由整體到局部展開。在成圖后，根據(jù)測點(diǎn)，勾繪出等高線，在這中間，就已經(jīng)存在了一個(gè)假設(shè)，就是點(diǎn)與點(diǎn)之間的變化不能有較大的起伏，一定要是平緩的，然而實(shí)際中這種情況很少，為了追求精度，畫密網(wǎng)格是經(jīng)常采取的措施。在前期準(zhǔn)備工作中土地開發(fā)整理的測量也采取這種方式，它主要是測量關(guān)鍵點(diǎn)，不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢的變化點(diǎn)，如邊坎邊、坡頂。

（二）坎上坎下均測。在地形測繪中，對各種土坎要細(xì)分，注明坎腳線、坎頂?shù)臉?biāo)高與位置，尤其是緩坡坎，注明坎底線和坎頂線的標(biāo)高與位置，有時(shí)尤其重要，由于土方計(jì)算的準(zhǔn)確性會受到影響。

（三）細(xì)部測量注明。土地整理中的細(xì)部測量更為詳細(xì)，包括樹木、墳穴、房屋的新舊程度與面積、人口密度、建筑密度、容積率，這些都關(guān)系到后期拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。

四、測繪工程在土地開發(fā)整理中的作用

土地開發(fā)整理工作綜合性強(qiáng)，必須建立在測繪工作的基礎(chǔ)上，因?yàn)闇y繪數(shù)據(jù)是最基礎(chǔ)、最原始的資料，是決策正確的最基本保證，是開展土地開發(fā)整理可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程量預(yù)算、施工放樣和竣工復(fù)核等環(huán)節(jié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

土地開發(fā)整理的實(shí)施必須通過測繪獲取現(xiàn)狀地形地貌資料，調(diào)查確定其權(quán)屬，繪制所需基本圖件。測繪的作用舉足輕重，準(zhǔn)確詳實(shí)的測繪數(shù)據(jù)是土地開發(fā)整理的先決條件，測繪工作貫穿于土地開發(fā)整理的全過程。不同于地形測繪，土地開發(fā)整理測繪工作比常規(guī)的測繪工作更細(xì)致、更具體，同時(shí)更講究方法，它直接關(guān)系到土地開發(fā)整理工程量的統(tǒng)計(jì)及工程項(xiàng)目概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性，在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面有著不可低估的作用。

五、測繪工程技術(shù)在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的測繪

在土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，需對項(xiàng)目區(qū)的地形地貌，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路、溝渠等信息在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性上進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查測繪，以使決策和設(shè)計(jì)迅速、準(zhǔn)確。這一階段對測繪的要求最高，內(nèi)容要求比較詳細(xì)，是設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)的依據(jù)，合格的測繪成果能夠保證設(shè)計(jì)的完善與準(zhǔn)確，而成功的設(shè)計(jì)不僅能保證設(shè)計(jì)的優(yōu)化、合理計(jì)算投資、準(zhǔn)確地進(jìn)行效益分析，還能更好地指導(dǎo)施工作業(yè)，也是監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的依據(jù)和竣工驗(yàn)收的比照。具體地說，這一階段的測繪主要是對項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行勘測，并繪制項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖，進(jìn)而以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)底圖設(shè)計(jì)編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖。

（二）施工階段的測繪

這一階段測繪主要是為施工服務(wù)，主要提供數(shù)據(jù)給工程監(jiān)理部門和施工單位。監(jiān)理部門以測繪信息為標(biāo)準(zhǔn)對施工進(jìn)行監(jiān)督控制。施工單位需要根據(jù)專業(yè)測繪單位提供的前期測量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)（界）石，對點(diǎn)位進(jìn)行加密重新布測平差，制定方案報(bào)監(jiān)理部門許可后平差成果即可使用。

施工單位按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行土地開發(fā)整理施工，但是，在施工時(shí)，由于勘測設(shè)計(jì)資料不詳盡，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與實(shí)際自然條件不符，無法施工；為推廣先進(jìn)技術(shù)、采用先進(jìn)工藝、降低工程成本"節(jié)約工程投資；因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、文物或生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家及自治區(qū)級重點(diǎn)工程建設(shè)需要；不可抗自然災(zāi)害及其他不可預(yù)見因素影響等原因，需要局部修改變更設(shè)計(jì)，這就要對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行局部測量，修正補(bǔ)充原測量成果和設(shè)計(jì)方案，在原設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上做局部變更設(shè)計(jì)，然后施工建設(shè)。

（三）竣工驗(yàn)收階段的測繪

這一階段進(jìn)行測繪的目的是反映項(xiàng)目的完工現(xiàn)狀，檢查項(xiàng)目是否全面按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)完成了建設(shè)任務(wù)，是項(xiàng)目竣工復(fù)核、驗(yàn)收的主要依據(jù)之一。當(dāng)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，需要進(jìn)行測繪工作，這時(shí)測得的數(shù)據(jù)是作為存檔之用，同時(shí)也是對規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工提供科學(xué)的數(shù)據(jù)證明，證明其設(shè)計(jì)是否符合當(dāng)初規(guī)則的要求，施工是否按照當(dāng)初設(shè)計(jì)圖來進(jìn)行的等等。這些測量的成果和數(shù)據(jù)為以后各管理部門進(jìn)行工程相關(guān)信息的查詢及管理養(yǎng)護(hù)提供管理資料。

（四）在測繪工程中使用3S技術(shù)

在土地開發(fā)管理中全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)的應(yīng)用非常廣泛，其為土地的開發(fā)和管理的數(shù)據(jù)采集以及監(jiān)督管理的準(zhǔn)確性提供了有力的支撐。全球定位系統(tǒng)可以快速的、高精度的對各級控制點(diǎn)的坐標(biāo)、GPS靜態(tài)、快速靜態(tài)相對定位進(jìn)行測量，不需要點(diǎn)間通視就能夠高精度的對各要素進(jìn)行高質(zhì)量的控制測量。還需要用有關(guān)對地形測圖中的控制測量，地籍測量中的控制測量等方面，所使用的數(shù)據(jù)具有高準(zhǔn)確性，為土地的開發(fā)管理提供了有效、準(zhǔn)確、快速的數(shù)據(jù)支持。

在我國土地開發(fā)整理中，地理的信息系統(tǒng)（GIS）在最開始就是建立與地籍的管理和土地的數(shù)據(jù)庫以及土地管理等有關(guān)系統(tǒng)的規(guī)劃與管理等相關(guān)的土地信息系統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用。土地信息管理系統(tǒng)主要對土地進(jìn)行調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)與評價(jià)，為地籍管理提供依據(jù)。在城鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)域，還建立了城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)、地籍管理系統(tǒng)、時(shí)域地籍信息系統(tǒng)、農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)、日常地籍管理信息系統(tǒng)等各大系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)土地管理作出了非常大的貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

綜上所述，測繪工程在我國土地開發(fā)整理中的應(yīng)用越來越廣泛，促使我國的基礎(chǔ)地理信息的資源不斷的豐富。為我國的土地管理信息的系統(tǒng)提供了相對比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。促進(jìn)了我國土地的合理開發(fā)與利用。

參考文獻(xiàn)

[1]孟雷.工程測繪技術(shù)在土地整理的應(yīng)用淺析[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2011, (8).

篇4

關(guān)鍵詞：工程測量；土地開發(fā)整理；勘測內(nèi)容；

中圖分類號：C35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、土地開發(fā)整理中測量內(nèi)容的概述

為保證測繪產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶要求，并獲得最佳的勘測成果及勘測內(nèi)容。在以往的地形測量中，所反映的內(nèi)容主要有兩大類：一種是地物，即用特定的符號表示地物的平面位置；一種是地貌，即把地面的高低起伏形狀用規(guī)定的符號表示出來。而土地開發(fā)整理的勘測內(nèi)容不僅涵蓋地形測量的兩大要素，還需要表示地塊的范圍、面積、權(quán)屬及地類等。

二、工程測量方法及步驟

1.項(xiàng)目區(qū)的邊界、各地類邊界測量

通過測量儀器導(dǎo)航功能檢查竣工測量圖與實(shí)地的項(xiàng)目區(qū)邊界、地類邊界是否一致，如果一致則竣工測量圖準(zhǔn)確，不一致要根據(jù)實(shí)地進(jìn)行位置和范圍實(shí)測。

2.新增耕地測量

通過實(shí)地查看或借助有關(guān)儀器，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)周圍耕地情況，對項(xiàng)目區(qū)的土壤質(zhì)地、耕作層厚度、項(xiàng)目區(qū)平整程度、工程質(zhì)量及綜合質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查核實(shí)。

（1）核實(shí)耕作層厚度時(shí)，單個(gè)地塊至少取1個(gè)耕作層測量剖面、測量網(wǎng)格狀剖面的尺寸為40厘米見方。測量耕作層厚度的同時(shí)、拍攝現(xiàn)場照片，并記錄該點(diǎn)的坐標(biāo)。

（2）平整程度核查采用儀器測量。記錄時(shí)采用定性和定量結(jié)合的形式，具體描述為：小于2度的為平地，大于2度的為坡地，其中2-6度的為緩坡，6-15度的為斜坡，15-25度的為陡坡，大于25度的為超坡。

（3）根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)狀實(shí)地情況指導(dǎo)測量人員對竣工測量圖各地類進(jìn)行測量。

3.灌溉與排水工程技術(shù)測量

對于灌排水渠等在技術(shù)復(fù)核圖上依比例尺表示的工程，應(yīng)測量實(shí)際現(xiàn)狀情況；對于機(jī)井、泄水井、閥門井、閘門等在技術(shù)復(fù)核圖上不依比例尺表示的獨(dú)立地物，測量時(shí)只測繪中心點(diǎn)坐標(biāo)。根據(jù)單體工程的不同，實(shí)際量取相關(guān)尺寸數(shù)據(jù)，并拍攝現(xiàn)場照片。

（1）灌溉渠道、排水溝道工程：主要測量溝渠的位置、長度、斷面尺寸和類型；同一條溝渠的結(jié)構(gòu)、類型有明顯變化的，應(yīng)分段測量和記錄。

（2）農(nóng)橋工程：主要測量農(nóng)橋的位置、長度、寬度、和結(jié)構(gòu)形式，橋墩的數(shù)量、護(hù)欄、進(jìn)出口兩側(cè)的結(jié)構(gòu)形式和尺寸。

（3）堤壩工程：主要測量堤壩的位置、斷面尺寸及結(jié)構(gòu)形式，堤壩與道路結(jié)合的，按道路工程單獨(dú)測量計(jì)算，并應(yīng)注明堤路結(jié)合情況。

4.田間道路工程技術(shù)的測量

（1）主要測量項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田間道、生產(chǎn)路的位置、斷面尺寸、道路的類型和結(jié)構(gòu)形式，記錄道路保護(hù)及質(zhì)量情況。

（2）堤路結(jié)合的道路，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)核實(shí)結(jié)構(gòu)形式。

三、工程測量在土地開發(fā)整理中的具體應(yīng)用

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的前期申報(bào)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，對項(xiàng)目區(qū)地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復(fù)墾、地下管線、道路，土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水系、林網(wǎng)、墳?zāi)沟姆植肌⒌缆方煌ňW(wǎng)面積、界址等方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求。這些涉及工程項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目申報(bào)的審批、前期工程方案的規(guī)劃、工程預(yù)算的準(zhǔn)確性以及施工圖的設(shè)計(jì)。只有提供準(zhǔn)確的各屬性信息，供各協(xié)作部門決策、協(xié)調(diào)，才能作出合理的規(guī)劃決策。

1.細(xì)部測量注明

所謂的細(xì)部測量注明與平常所說的細(xì)部測量不同。平常的細(xì)部測量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細(xì)部測量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。細(xì)部測量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

（1）準(zhǔn)確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；

（2）準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長度及使用年限；

（3）特別是對學(xué)校、廟宇及舊村委會等要作詳細(xì)記錄，這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇。

四、工程測量在土地開發(fā)整理中發(fā)揮的作用

1.為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持

決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。土地開發(fā)整理測量成果就提供了這些要素，全面反映出土地開發(fā)整理區(qū)域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等現(xiàn)狀信息，集中成為數(shù)據(jù)庫，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

2.節(jié)約投資

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)大投資，工程施工過程應(yīng)嚴(yán)格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行，從一開始就應(yīng)為資金的節(jié)約、控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就要求有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。必須要有一套精確、詳細(xì)的工程項(xiàng)目測量成果，必須具有現(xiàn)勢性，充分反映開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀，它的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計(jì)算、準(zhǔn)確的效益分析、概（預(yù)）算的精確計(jì)算等。

土地開發(fā)整理中的施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì)，測量資料就必須詳實(shí)，能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)。

五、在土地開發(fā)整理中對測繪工作的幾點(diǎn)體會：

精細(xì)的測繪工作固然會提高后期工作的精度，但并不是越詳細(xì)越好，因?yàn)檫@會增加測繪的費(fèi)用。不同的工程項(xiàng)目有著各自的特點(diǎn)，對測繪工作也有著不同的要求，我們應(yīng)該本著總費(fèi)用最小的原則，在測繪精度和費(fèi)用最小之間找到平衡點(diǎn)。根據(jù)工程實(shí)踐，對土地開發(fā)整理中測繪工作我們有下面幾點(diǎn)體會：

1.合理確定測圖比例尺。起伏變化少、地勢較平坦地區(qū)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目一般要求1：2000即可符合各方要求；而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應(yīng)該達(dá)到1：1000。對于泵站修建或改造、房屋拆遷處需達(dá)到比例尺1：500才可以。并不是比例尺測的越詳細(xì)越好，只要能滿足要求即可，精度太高會形成不必要的浪費(fèi)。

2.合理布設(shè)高程網(wǎng)點(diǎn)。平坦地區(qū)一般可以60米為網(wǎng)格施測，地貌破碎、地形變化復(fù)雜地區(qū)施測高程點(diǎn)網(wǎng)格間距不能大于40米。

3.關(guān)鍵點(diǎn)測量必不可少。要加測高程趨勢變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，溝、渠等面積及坡比。這樣有利于工程量計(jì)算、水系高程設(shè)計(jì)等。

4.圖上元素應(yīng)充分具體。測繪成果圖上除反映居民地、林地、園地、溝、渠、水系、電等現(xiàn)狀地物及其使用年限外，對于舊村復(fù)墾、舊城改造的地方，還應(yīng)統(tǒng)計(jì)出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，園地、林地樹木的種類、年齡、面積，墳穴的位置、數(shù)量等。為規(guī)劃設(shè)計(jì)、概預(yù)算提供充分條件。

5.測區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石，注記高程和坐標(biāo)，以利進(jìn)行工程施工控制。

【結(jié)束語】綜上所述，土地開發(fā)整理是以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，通過對未利用土地、廢棄地、中低產(chǎn)田、閑置地等實(shí)行田、水、路、林、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)整理作為促進(jìn)土地資源合理利用、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，在實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的工作，測量數(shù)據(jù)是決策正確的最基本保證。提高測繪水平，更有利于土地整理。

參考文獻(xiàn)：

[1]豐傳華，王克宇.土地整理與“3S”測繪技術(shù)[A].江蘇省測繪學(xué)會2007年學(xué)術(shù)年會論文集[C].2008年

篇5

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；新農(nóng)村建設(shè)；“U”型槽

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-09-0028-2

按照財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》(財(cái)綜[2006]48號)的規(guī)定，從2006年開始，國土資源部不再管理具體的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)專項(xiàng)資金將按任務(wù)直接落實(shí)到市、縣，項(xiàng)目管理體制面臨重大轉(zhuǎn)變，土地開發(fā)整理工作進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。特別是不久前,部分省（自治區(qū)）的農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)。此舉是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌各項(xiàng)土地整治資金，保護(hù)耕地，保障國家糧食安全的有益實(shí)踐，也是支農(nóng)惠農(nóng)的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措；對提高土地集約利用水平，進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，標(biāo)志著土地開發(fā)整理事業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新階段。

面對新形勢和新機(jī)遇，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，讓土地開發(fā)整理事業(yè)更好地發(fā)展，土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金能發(fā)揮出應(yīng)有效益，探索土地開發(fā)整理工作的思路及對策有著十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。筆者以遼寧省丹東市的土地開發(fā)整理工作為例，對如何做好當(dāng)前土地開發(fā)整理工作，談幾點(diǎn)對策。

1 丹東市土地開發(fā)整理工作的回顧和主要做法

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人地矛盾日益突出。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，保證資源供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，土地開發(fā)整理是有效途徑和根本保障。丹東市各級國土資源部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于土地開發(fā)整理工作的方針、政策，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的密切合作和人民群眾的廣泛參與下，深入分析面臨的新形勢，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，不斷規(guī)范項(xiàng)目管理，推進(jìn)和深化土地開發(fā)整理制度改革，取得了顯著成效。

如今的土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)，基本農(nóng)田得到了有效保護(hù)，耕地質(zhì)量普遍提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民逐漸富裕，新農(nóng)村建設(shè)日新月異。

1.1 土地開發(fā)整理工作與實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，切實(shí)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在土地開發(fā)整理的工程建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目的組織形式、實(shí)施管理、公眾參與、相關(guān)材料要求等方面均有所突破、有所側(cè)重，積極爭取“扶貧”和“興農(nóng)富民”項(xiàng)目工程資金，加快農(nóng)村扶貧開發(fā)，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)開展土地開發(fā)整理工作。在2005-2008年，使用“扶貧”和“興農(nóng)富民”資金共實(shí)施14個(gè)村級土地開發(fā)整理項(xiàng)目，總投資為1400萬元，項(xiàng)目規(guī)模為837hm2,新增耕地60hm2。

鳳城市雞冠山鎮(zhèn)四臺子村就是土地開發(fā)整理工作與實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合受益者之一，此村地處鳳城市西北部，距市區(qū)15km，全村1869人，耕地面積214hm2，人均耕地1.7畝，以種植玉米、大豆為主，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)貧困村。近年來，在黨的富民政策的引導(dǎo)下，全村廣大村民依托地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)，雖然解決了廣大村民的溫飽問題，但由于資金、技術(shù)等方面制約始終沒能實(shí)施蔬菜種植的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。項(xiàng)目實(shí)施后完成土地平整34hm2，低產(chǎn)田施肥改良43hm2，排水渠3932延長米，排水路涵6處，灌溉水井74眼，田間生產(chǎn)道路1605延長米，徹底改變了此村部分的生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)了整個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，對丹東市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了顯著的示范、推動(dòng)作用，為如何使遼東山區(qū)貧困農(nóng)村脫貧致富提供了很好的思路，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。

1.2 土地開發(fā)整理工作與基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造相結(jié)合，圍繞重點(diǎn)地區(qū)開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目

在土地開發(fā)整理工作的方向上，堅(jiān)持 “三個(gè)傾斜”，向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜政策，重點(diǎn)地向沿路、沿線、沿江布局，與基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造相結(jié)合，圍繞重點(diǎn)地區(qū)開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

丹東東港市地處遼東半島東端，南鄰黃海，東依鴨綠江，地理位置優(yōu)越，氣候宜人，土地資源豐富，是全省23個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，國土面積2400km2，64萬人口，耕地總面積127萬畝，其中水田面積75萬畝。丹東市以此地區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，突出基本農(nóng)田保護(hù)、水田保護(hù)等特點(diǎn)，切實(shí)做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目。在此地區(qū)相繼投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目1.4億元，建設(shè)總規(guī)模為5857hm2，新增耕地541hm2。

開發(fā)整理后的農(nóng)田稻豐、水美、蟹肥，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長”的工作目標(biāo)。

1.3 土地開發(fā)整理工作與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，積極創(chuàng)新

丹東市土地開發(fā)整理項(xiàng)目與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，積極創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用渠道硬化新技術(shù)。經(jīng)過多年的考察和實(shí)踐，會同設(shè)計(jì)單位研制了在農(nóng)渠上安裝砼制件“U”型槽的新技術(shù)。此技術(shù)得到了項(xiàng)目評審專家和市政府，農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門的認(rèn)可，也受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。

這種砼制件“U”型槽的特點(diǎn)：一是節(jié)水，水流速度快，灌溉時(shí)間短；二是方便農(nóng)民作業(yè)；三是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不需割草和打藥（滅草劑），省工又省錢；四是通風(fēng)好，減少水稻病蟲害；五是實(shí)際增加一部分耕地。目前，正在實(shí)施的丹東東港市6個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)行政村，總投資近1.08億元，建設(shè)規(guī)模為4845hm2，新增耕地面積316hm2，共需安裝“U”型槽近240km。過去的農(nóng)渠寬度為2.5m，少則也有2m左右，安裝 “U”型槽后，縮減到1.5m，按照每安裝一延長米“U”型槽實(shí)際增加耕種面積為0.5m2計(jì)算，6個(gè)項(xiàng)目區(qū)，將會實(shí)際增加耕地面積180多畝。

1.4 土地開發(fā)整理工作與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，因地制宜，搞好特色開發(fā)整理項(xiàng)目

根據(jù)丹東特點(diǎn)，以土地開發(fā)整理為契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，徹底改變舊的生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念，使農(nóng)民走上脫貧致富的道路。寬甸縣古樓子鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目和寬甸縣長甸、古樓子鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目分別是2004和2005年省投資項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3126萬元，項(xiàng)目總規(guī)模937hm2，其中土地開發(fā)128hm2，果園整理809hm2，新增耕地114hm2。

通過項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)的果園緩坡梯田化，陡坡魚鱗坑化，并加修了部分石埂梯田，改變了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，降低了自然災(zāi)害程度，改變了地區(qū)小氣候，為鴨綠江風(fēng)景區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了環(huán)境條件。果樹的產(chǎn)量和效益增長可達(dá)30%以上，項(xiàng)目實(shí)施后，平展展的梯田上種植了當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)燕紅桃，樹更多、花更紅、桃更鮮，收成更好，項(xiàng)目區(qū)所在村民組人均增收1100元，全村人均增收240元；新增耕地114hm2，建標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚215個(gè)，年內(nèi)凈增加收入215萬元，項(xiàng)目所在地人均增收3910元。

項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)所在的村民組人均增加耕地0.075hm2，全村人均增加耕地0.011hm2，一定程度地緩解了當(dāng)?shù)厝说孛芡怀龅膯栴}，擴(kuò)大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)面，提高了農(nóng)民收入，不僅如此，通過對山水路林村的綜合整治，村容村貌煥然一新，這里的桃林不僅環(huán)抱村莊，而且坐綠擁紅，依偎在藍(lán)天碧水之中，仿佛人間仙境；極好地改善了農(nóng)民生活條件，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會奠定了堅(jiān)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2 做好當(dāng)前土地開發(fā)整理工作的對策

隨著丹東市土地開發(fā)整理工作的不斷推進(jìn)，對土地開發(fā)整理的認(rèn)識不斷深化，在實(shí)踐中碰到的問題，需要認(rèn)真地進(jìn)行研究、分析，逐步地加以解決，同時(shí)一些相關(guān)的法律、法規(guī)還不完善不健全。為使丹東市土地開發(fā)整理工作更上一個(gè)新臺階，為丹東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，根據(jù)丹東實(shí)際，提出如下對策：

2.1 科學(xué)規(guī)劃，有序地開展土地開發(fā)整理工作

在對擬開發(fā)整理土地資源進(jìn)行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境狀況，在土地利用總體規(guī)劃的控制下，制定科學(xué)詳細(xì)的土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并建立國家級、省級、市縣級不同層次的土地開發(fā)整理項(xiàng)目儲備庫，未納入專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃或開發(fā)方向不符合規(guī)劃所確定的用途的，不準(zhǔn)立項(xiàng)開發(fā)，避免一哄而起、盲目開發(fā)，造成土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，才能從根本上處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，才能有力地促進(jìn)土地開發(fā)整理健康、有序地發(fā)展。

2.2 正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，全面協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)一步完善土地開發(fā)整理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)只重?cái)?shù)量平衡、忽視質(zhì)量平衡、占優(yōu)補(bǔ)劣的傾向，嚴(yán)格考核補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，把改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置，把是否有利于改善生態(tài)環(huán)境、有利于土地資源可持續(xù)利用作為土地開發(fā)整理的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化全程科學(xué)管理

在有關(guān)法規(guī)和政策的指導(dǎo)下，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理有關(guān)技術(shù)研究，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和研究成果，充分應(yīng)用到土地開發(fā)整理中去，使土地開發(fā)整理工作在高水平、高科技的基礎(chǔ)上實(shí)施、全程科學(xué)化管理，使土地開發(fā)整理工作健康順利開展，真正提高土地開發(fā)整理的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

2.4 綜合布局，實(shí)現(xiàn)土地綜合整治

以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，綜合考慮不同地區(qū)地貌地形特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，在廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖娀A(chǔ)上，以村為基本單元，若干個(gè)村相連組成一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村綜合治理，實(shí)現(xiàn)“實(shí)施一片、成效一片；成效一塊、發(fā)揮效益一片”的目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮土地開發(fā)整理的綜合效益，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量，把農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展納入城鄉(xiāng)一體化布局中。

2.5 推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極開展評價(jià)工作

從土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)和功能出發(fā)，盡快建立和完善土地開發(fā)整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，更好地為土地開發(fā)整理事業(yè)服務(wù)。在農(nóng)用地分等定級等相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，盡快完善土地開發(fā)整理的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立一套科學(xué)、完善、操作性強(qiáng)的土地開發(fā)整理效益評價(jià)體系，開展土地開發(fā)整理綜合效益的評價(jià)。

2.6 建立穩(wěn)定的資金投入渠道 ，保證資金

堅(jiān)決落實(shí)政府各類土地收益用于“三農(nóng)”的規(guī)定，充分利用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、耕地開墾費(fèi)等方面資金，嚴(yán)格按規(guī)定用途整合使用，加強(qiáng)督查，使之成為政府支持土地開發(fā)整理、支撐新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。

參考文獻(xiàn)

篇6

一、土地開發(fā)整理主要階段及其內(nèi)涵

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的土地資源管理工作，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的一種有效政策措施。土地開發(fā)整理一般包括城市土地開發(fā)整理和農(nóng)村土地開發(fā)整理兩個(gè)方面，涉及土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等三項(xiàng)活動(dòng)。目前，土地開發(fā)整理活動(dòng)的工作重心是農(nóng)地整理，是指對農(nóng)村宜農(nóng)未利用地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。從土地開發(fā)整理活動(dòng)的工作體系或全過程角度來分析考察，一個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施及竣工管理，主要包括以下三個(gè)階段：土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃階段、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工及管理階段。各個(gè)階段有不同的工作內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，每個(gè)階段又可以劃分若干環(huán)節(jié)與過程，各個(gè)環(huán)節(jié)與過程都要應(yīng)用到相應(yīng)的測繪技術(shù)。

二、各階段測繪技術(shù)的應(yīng)用分析

（一）土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃階段

土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)圖件是土地利用現(xiàn)狀圖，在規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上制作土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃圖，對于數(shù)量占絕大多數(shù)的市縣級土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，其圖件比例尺一般要求為1：5萬~1：20萬，是在國家測繪部門提供的中、小比例尺航測地形圖（1∶1萬）基礎(chǔ)上，通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，利用航片、調(diào)繪片編繪而來。土地開發(fā)整理潛力調(diào)查是專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，其潛力調(diào)查圖以1∶1萬土地詳查圖為工作底圖，結(jié)合野外實(shí)地調(diào)查來開展工作的。目前，市縣級實(shí)際使用的土地詳查圖編制時(shí)間多為20世紀(jì)90年代初期或中期，變更調(diào)查又不能較好地到位或及時(shí)地反映實(shí)地的土地利用變化，因而導(dǎo)致圖件的現(xiàn)勢性較差，影響了規(guī)劃成果的準(zhǔn)確性。隨著測繪技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前對于較大區(qū)域的土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)圖件，可以借助3S技術(shù)，從遙感影像圖片中提取有效的土地利用信息，或采用GPS實(shí)測現(xiàn)勢性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)，再用GIS技術(shù)建立土地利用現(xiàn)狀及變更數(shù)據(jù)庫，并對這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析評價(jià)，以解決專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)圖件的現(xiàn)勢性問題。

（二）土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目可行性研究是項(xiàng)目投資前期的框架性基礎(chǔ)研究。該階段對項(xiàng)目區(qū)的土地面積、長度、高程等精度要求并不很高，可采用專項(xiàng)規(guī)劃中的相應(yīng)圖件作為工作底圖，圖件比例尺一般不為1∶1萬或1∶5萬。也可以到項(xiàng)目進(jìn)行概略性的現(xiàn)場實(shí)測，如使用平面定位精度小于15m的手持式GPS，現(xiàn)場實(shí)測項(xiàng)目的規(guī)模、土地權(quán)屬界線、道路、排灌溝渠、電力線等。但該階段對項(xiàng)目區(qū)邊界的要求較高，要求邊界控制點(diǎn)的平面坐標(biāo)及經(jīng)緯度坐標(biāo)，建議采用GPS測量方式精確測定項(xiàng)目區(qū)邊界控制點(diǎn)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，因涉及項(xiàng)目規(guī)劃方案的優(yōu)劣判斷、溝林路渠工程的詳細(xì)設(shè)計(jì)、工程概（預(yù)）算及土方計(jì)算的準(zhǔn)確性等，因此對項(xiàng)目區(qū)地形地貌的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求，對項(xiàng)目區(qū)各類土地的面積、長度、高程有相對較高的精度要求。通常要求實(shí)測比例尺大于1∶2000的全要素地形圖作為設(shè)計(jì)底圖。可采用常規(guī)方法先用GPS布設(shè)控制，再用全站儀進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集，首級高程控制點(diǎn)應(yīng)采用四等水準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)測，利用全站儀野外數(shù)字采集的資料或數(shù)字，生成項(xiàng)目區(qū)數(shù)字高程模型（DEM），利用DEM輔助計(jì)算出每個(gè)設(shè)計(jì)田塊的設(shè)計(jì)填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、溝渠、涵洞應(yīng)測水底高程，水閘應(yīng)注高寬及孔數(shù)，以便于農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)；測出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路、林地、墳?zāi)沟姆植技懊娣e信息，以便于田間道路工程設(shè)計(jì)。

（三）土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工及管理階段

在項(xiàng)目施工階段，施工單位只要根據(jù)專業(yè)測繪單位提供的前期測量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)（界）石，采用工程施工放樣測量的方法，依據(jù)通過審批的設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖件進(jìn)行相應(yīng)的施工。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要提交土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工圖，其比例尺與土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖相同。這一階段的測繪數(shù)據(jù)是工程項(xiàng)目的成果圖，最終將反映項(xiàng)目的竣工現(xiàn)狀，其測量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料，較設(shè)計(jì)階段而言，必須達(dá)到較高的測量精度，有著較全面的內(nèi)容要求。對于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的后期管理及分析評價(jià)，可充分利用項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的測量資料和圖件，與施工前的土地開發(fā)整理現(xiàn)狀圖及施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行對比研究及跟蹤管理，但施工過程中如牽扯到較復(fù)雜的如沉降、變形觀測等施測活動(dòng)，則需要由專門測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門施測研究。

三、與相關(guān)專業(yè)測繪的比較

土地開發(fā)整理測繪一般指借助一定的測量儀器和成圖系統(tǒng)，通過野外實(shí)地測量或室內(nèi)成圖，最終生產(chǎn)出滿足土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算及施工的測繪產(chǎn)品的技術(shù)性工作，包括土地開發(fā)整理各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)的現(xiàn)狀圖、潛力調(diào)查及分布圖、規(guī)劃圖、施工設(shè)計(jì)圖、竣工圖的生產(chǎn)。土地開發(fā)整理的不同階段對圖件比例尺、成圖技術(shù)方法及測圖精度均有不同的要求。在測繪組織上，既有采用全站儀野外數(shù)據(jù)采集按較高尺度標(biāo)準(zhǔn)施測的方式，以滿足土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工要求；也有按照一定地圖制圖綜合的原則，編繪成小比例尺的現(xiàn)狀圖，以滿足土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃及可行性研究的要求，從而最大限度地降低土地開發(fā)整理的測繪成本。

土地開發(fā)整理中的測繪工作與地形測繪、工程測繪、地籍測繪以及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等專業(yè)測繪既有某些相同特性，也有不同的一面，是上述四種專業(yè)測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的綜合應(yīng)用，屬于專題地圖的測量及應(yīng)用范疇。

篇7

低碳旅游是在低碳經(jīng)濟(jì)背景下提出的一種新的旅游發(fā)展理念和具體旅游形式，是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和有效途徑。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織的預(yù)測，到2015年，中國國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到33億人次，旅游總收入2.3萬億元，中國將成為全球第一大入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國。以此同時(shí)，我們也不難看出，在保持較快發(fā)展勢頭的同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，積極發(fā)展低碳旅游的重任。因此，探討我國發(fā)展低碳旅游的可行途徑和政策支持問題就顯得尤為迫切。

一、我國發(fā)展低碳旅游的重要意義

（一）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)

目前，走低碳之路已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的共識。從旅游資源開發(fā)到旅游產(chǎn)品項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)施，從旅游企業(yè)經(jīng)營管理到旅游市場的培育和發(fā)展，低碳行動(dòng)已經(jīng)從多個(gè)層面開始進(jìn)行。今后，伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，以及旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重的提高，特別是低碳旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目的不斷開發(fā)，低碳旅游對經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用將越來越明顯。旅游業(yè)應(yīng)充分利用發(fā)展低碳旅游的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在區(qū)域和國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（二）優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，我國旅游業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位占全國總就業(yè)人數(shù)的9.6%，直接與間接就業(yè)總?cè)藬?shù)已逾7600萬人，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到1億人。2011年全國旅游工作會議曾明確提出，力爭到2015年，國內(nèi)每年新增旅游直接就業(yè)70萬人，直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到1700萬人。旅游業(yè)容納的就業(yè)人數(shù)龐大，增長很快，同時(shí)也是低碳的就業(yè)方式，因而對優(yōu)化我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

（三）改善出口創(chuàng)匯結(jié)構(gòu)

我國豐富的旅游資源和眾多的名勝古跡，吸引著越來越多的海外游客，近幾年來入境游客和創(chuàng)匯收入保持快速增長的勢頭。據(jù)預(yù)測，到2015年，我國入境過夜旅游人數(shù)將達(dá)6630萬人次，出境旅游人數(shù)將達(dá)8375萬人次。境外游客入境旅游相當(dāng)于我國出口旅游服務(wù)，與出口簡單制造業(yè)產(chǎn)品相比，出口旅游服務(wù)具有低碳和改善出口結(jié)構(gòu)的特性，具有更強(qiáng)的可持續(xù)性，因此，發(fā)展低碳旅游對優(yōu)化我國出口創(chuàng)匯結(jié)構(gòu)也具有突出的作用。

（四）有助于培養(yǎng)社會公眾的環(huán)保理念和低碳意識

低碳經(jīng)濟(jì)和低碳旅游對很多人來說還是比較陌生的一個(gè)概念，許多游客也不了解如何在自身旅游過程中真正實(shí)現(xiàn)低碳化。因此，通過低碳旅游進(jìn)行直觀的低碳理念教育，寓教于樂，借助旅游豐富的形式和內(nèi)容，推廣宣傳低碳生活方式和低碳生活常識，不僅對游客來說是一個(gè)很好的宣傳和教育過程，而且能夠培養(yǎng)社會公眾的環(huán)保理念和低碳意識，有效地提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。因此，其社會意義是明顯的。

二、發(fā)展低碳旅游的可行途徑

（一）規(guī)制旅游業(yè)參與主體

為大力推廣低碳旅游的理念和低碳旅游行為，政府主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該制定有關(guān)低碳旅游的規(guī)則，用來約束相關(guān)主體，從而達(dá)到推行低碳旅游的目的。旅游業(yè)的參與主體有旅游業(yè)主管部門、各類旅游企業(yè)（包括景區(qū)景點(diǎn)）、行業(yè)協(xié)會、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和游客等，這就需要針對多個(gè)不同主體制定不同的低碳要求和規(guī)則，來約束相關(guān)主體在旅游中的行為。如果不制定出相關(guān)規(guī)則，相關(guān)主體大多數(shù)是不會主動(dòng)采取低碳措施的。只有出臺了可行的規(guī)則，才能逐步引導(dǎo)和規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)、旅游企業(yè)的經(jīng)營行為、行業(yè)協(xié)會的作用，以及旅游者的自身行為，從而促使旅游業(yè)真正發(fā)展低碳旅游。

（二）轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展模式，增加低碳旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品

首先，要根據(jù)本地具體情況，因地制宜開發(fā)低碳項(xiàng)目。結(jié)合旅游地域特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，借鑒國外成功的例子，以低碳投入為手段，以獲取低碳收益為目標(biāo)，選擇和建設(shè)低碳旅游項(xiàng)目和低碳旅游產(chǎn)品。其次，要充分利用低碳旅游吸引物來增加旅游的低碳程度。這些低碳旅游吸引物既可以是有形的、物質(zhì)的、自然的低碳旅游吸引要素；也可以是無形的、非物質(zhì)的或人工的低碳旅游吸引要素，例如人工建造的低碳景觀設(shè)施、低碳建筑設(shè)施和低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等。再次，要有計(jì)劃地增加低碳旅游設(shè)施。既可以新建碳排放量較少的旅游設(shè)施，也可以對舊的設(shè)施進(jìn)行低碳改造，使其碳排放量較以前明顯降低，如低碳道路交通設(shè)施、低碳環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和低碳能源供應(yīng)方式等。

（三）結(jié)合具體旅游活動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和

在旅游活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵，是在旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)開發(fā)階段就要充分考慮到碳中和的問題，結(jié)合具體旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)出碳中和的做法，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)旅游者以自己在旅游過程中實(shí)現(xiàn)碳中和為自豪。通過旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)的低碳項(xiàng)目設(shè)計(jì)和宣傳，廣泛地提高旅游經(jīng)營管理者和旅游者對環(huán)保問題的重視程度，從而加強(qiáng)環(huán)保意識，在旅游活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，規(guī)范自身行為。

（四）大力宣傳和推廣低碳旅游方式

大力宣傳和推廣低碳旅游項(xiàng)目和旅游方式也是發(fā)展低碳旅游的重要步驟和手段。要大力發(fā)展低碳旅游，必須促使旅游投資者、經(jīng)營者、管理者和旅游者轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，既要重視旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要重視旅游開發(fā)的生態(tài)價(jià)值、精神價(jià)值和社會價(jià)值。因此，要樹立體驗(yàn)型低碳旅游典型模式，向旅游者提供可選擇的低碳線路和低碳項(xiàng)目極其具體活動(dòng)；在旅游過程中倡導(dǎo)以徒步、自行車、公共汽車、鐵路等相對低碳的旅游交通方式取代自駕車、航空等高碳交通方式，選擇綠色酒店設(shè)施和綠色食品等，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)、低碳消費(fèi)，從而在游客、旅游企業(yè)和相關(guān)管理部門中形成倡導(dǎo)低碳旅游的良好氛圍。

三、發(fā)展低碳旅游的政策支持

（一）制定和完善低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度

大力發(fā)展低碳旅游的前提是要制定和完善低碳旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施相關(guān)的制度和措施。目前，國家已經(jīng)制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，頒布了《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律和法規(guī)。從發(fā)展格局上已為下一步制定和完善低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在需要在已有法律和制度框架基礎(chǔ)上，由有關(guān)政府部門聯(lián)合制定有關(guān)低碳旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目，及其服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促使低碳旅游從設(shè)計(jì)開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)，到經(jīng)營管理和旅游消費(fèi)的規(guī)范化操作，實(shí)現(xiàn)旅游過程全程低碳化。

（二）用稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)低碳旅游項(xiàng)目開發(fā)

從政策方面來看，可以通過稅收、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)旅游企業(yè)開發(fā)和設(shè)計(jì)低碳旅游項(xiàng)目；對于高耗能、高排放、高污染的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)；對于合理利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木皡^(qū)景點(diǎn)給予一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)其低碳模式的發(fā)展。

（三）嚴(yán)格控制和合理規(guī)劃環(huán)境容量

由于旅游環(huán)境容量具有可控性的特點(diǎn)，因此，可以根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)旅游地生態(tài)環(huán)境容量的限制，在低碳目標(biāo)要求下，合理確定和控制旅游地實(shí)際可容納游客量，以及相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)規(guī)模水平。旅游投資開發(fā)者和經(jīng)營管理者要樹立低碳發(fā)展的理念，從旅游地可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，借鑒國外實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的模式和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)旅游地的生態(tài)環(huán)境和資源特點(diǎn)，因地制宜，合理規(guī)劃，優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)旅游地資源環(huán)境的循環(huán)利用。

（四）相關(guān)政策與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

篇8

質(zhì)量不僅關(guān)系著我國土地資源管理的效率而且也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。鑒于此，

本文筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)代測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代測繪技術(shù)；土地開發(fā)；整理；應(yīng)用；

中圖分類號：P2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、土地整理工作中運(yùn)用到的主要的測繪技術(shù)和方法

1、地籍測量

地籍測量指的是為獲得和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測繪工作。基本內(nèi)容是測定

土地及其附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等（即繪制地籍圖），地籍圖的

繪制方法主要有野外實(shí)測成圖、利用攝影方法測量方法測制、編繪法以及野外采

集數(shù)據(jù)機(jī)助成圖。現(xiàn)代地籍測繪技術(shù)主要運(yùn)用的是數(shù)字地籍測繪技術(shù)，即以計(jì)算

機(jī)為核心，利用外設(shè)I/O設(shè)備和軟件支持，對地籍測繪數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、成圖、

繪圖、輸出及管理。數(shù)字地籍測量具有自動(dòng)化程度高、測量精度高、現(xiàn)勢性、整

體性、適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。針對不同的測繪環(huán)境和要求，數(shù)字地籍測量的模式也有

區(qū)分：即野外數(shù)字地籍測量模式；數(shù)字?jǐn)z影地籍測量模式；業(yè)內(nèi)掃描數(shù)字化地籍

測量模式。在實(shí)際工作中，數(shù)字地籍測量主要指大比例尺全野外地面數(shù)字地籍測

量。野外數(shù)字地籍測量模式依據(jù)使用硬件和使用時(shí)期的不同又可以分為以下模

式：全站儀+電子記錄薄+測圖軟件、全站儀+便攜機(jī)+測圖軟件、全站儀+掌上電

腦+測圖軟件、GPS-RTK接收機(jī)+測圖軟件、GPS-RTK接收機(jī)+全站儀+掌上電腦+

測圖軟件，其GPS-RTK接收機(jī)+全站儀+掌上電腦+測圖軟件的模式克服了前幾類

模式的缺點(diǎn)，適應(yīng)任何地形環(huán)境和任意比例尺地籍圖的測繪，實(shí)現(xiàn)了全天候、無

障礙、快速、高精度、高效率的室內(nèi)外一體化采集信息，是數(shù)字地籍測量發(fā)展的

方向。

2、工程測量

工程測量指的是工程建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和經(jīng)營管理各階段所進(jìn)行的測繪

工作。在本文中工程建設(shè)特指土地整理項(xiàng)目，例如土地開發(fā)、平整、土方工程等。

在土地整理工程項(xiàng)目的各個(gè)施工階段，對工程測量的具體要求是不一樣的。例如

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就需要測繪工作提供大比例尺地形圖，一般采取地面人工測圖和攝

影測量成圖兩類。相對來說，這一階段對工程測量的精度要求是最高的。1）人

工測量成圖。人工測量成圖根據(jù)的原則是從整體到局部的原則，先是在測量區(qū)域

內(nèi)建立平面和高程控制點(diǎn)，再根據(jù)控制點(diǎn)測繪地形、地貌。在選定控制點(diǎn)時(shí)，注

意不能將關(guān)鍵點(diǎn)（指的是高程趨勢的變化點(diǎn)，例如坡頂、溝底等）遺漏。隨著現(xiàn)

代測繪技術(shù)的發(fā)展，人工測量成圖的自動(dòng)化程度大大提高，例如可以利用多功能

整體式或組合式的電子速測系統(tǒng)取得地形地貌的三維坐標(biāo)，輸入相關(guān)的制圖系統(tǒng)

就可以自動(dòng)成圖。2）攝影測量成圖。在采用專業(yè)攝影設(shè)備對地面進(jìn)行攝影的同

時(shí)對像片進(jìn)行分析、測量以及處理，進(jìn)而獲得需要的信息。現(xiàn)在攝影測量的模式

已經(jīng)發(fā)展到航空攝影測量，測圖方式也已經(jīng)從模擬測圖發(fā)展到解析測圖方式，解

析測圖方式指的是利用立體坐標(biāo)量測儀對像片進(jìn)行解析處理，其主要優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在

它除了具有基本的立體測圖功能之外，還可以進(jìn)行區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)加密和數(shù)字化測圖，

進(jìn)而取得數(shù)字地圖，數(shù)字地圖可以較好的解決精確計(jì)算土石方量等施工問題。航

空攝影測量是目前實(shí)際應(yīng)用的、最主要、最有效的測繪地形圖的方法。

二、現(xiàn)代測繪技術(shù)在土地開發(fā)過程的作用

在土地開發(fā)的過程中，測繪技術(shù)主要是根據(jù)不同土地的情況采用相應(yīng)的測繪

技術(shù)。但其在土地開發(fā)過程中作用主要包括以下三點(diǎn)。

1、是土地開發(fā)工程的數(shù)據(jù)保障

在土地開發(fā)整理中，科學(xué)的決策是各項(xiàng)工作的開展的保障，主要指導(dǎo)環(huán)境、

經(jīng)濟(jì)和資源的信息采集和土地開發(fā)整理工作。這些要素是工程測繪的主要內(nèi)容之

一，經(jīng)過數(shù)據(jù)庫對各種信息的管理，為土地工程決策提供依據(jù)。土地工程需要耗

費(fèi)大量的資金，更需要做好前期的成本預(yù)算，控制工程成本，保證土地開發(fā)管理

的全面有效實(shí)施，保證經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)[5]。

2、是土地工程行為的規(guī)范尺子

土地開發(fā)工作是對國家土地資源重新進(jìn)行合理利用的建設(shè)工程，在整個(gè)工程

實(shí)施的過程中必須符合國家有關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。測繪資料的詳細(xì)與否是施工

方案設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素。土地開發(fā)整理的施工方案設(shè)計(jì)是工程前期重要的準(zhǔn)備工

作，對土地開發(fā)整理工作具有重要的作用。所以，在工程施工設(shè)計(jì)階段，必須加

強(qiáng)測繪工程的詳細(xì)規(guī)劃，避免麻煩的產(chǎn)生，增加工程的成本[6]。那么在有需要

的時(shí)候，測量比例尺應(yīng)該定在1：2000，在土地地勢起伏變化不是很突出的地方

可適當(dāng)?shù)氖褂幂^大的比例尺如1：1000.只有大小結(jié)合才能保證測繪圖的質(zhì)量和實(shí)

用性。

3、是節(jié)約資金的利器

土地工程是個(gè)耗資工程，工程每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)用都需要大量資金的投入。在工

程之初就做好預(yù)算和控制成本的工作。而這就需要測繪工作的有效進(jìn)行，并對測

繪成果進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，確保數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確性，能如實(shí)反映土地開發(fā)區(qū)域內(nèi)

的狀況，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和節(jié)約投資。

三、現(xiàn)代測繪技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用

現(xiàn)代測繪技術(shù)在土地整理工作中發(fā)揮著重要作用，在土地整理的現(xiàn)實(shí)工作中

也廣泛運(yùn)用了諸如數(shù)字地籍測量、攝影測量成圖等現(xiàn)代測繪技術(shù)，需要在制度上

規(guī)范土地整理工作中的測繪行為，同時(shí)針對土地整理工作上的特點(diǎn)，加強(qiáng)對測繪

工作的技術(shù)指導(dǎo)。

1、依據(jù)土地整理工作的內(nèi)容，制定與規(guī)范相關(guān)的測繪行為

例如針對土地開發(fā)整理項(xiàng)目，一是需要制定測繪工作的工作程序，完成相關(guān)

的測繪工作技術(shù)設(shè)計(jì)；二是要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，制定測繪工作的作業(yè)依據(jù)，

例如針對城市測量工作的《城市測量規(guī)范》（CJJ-99）；三是確定開發(fā)整理項(xiàng)目的

平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的控制系統(tǒng)；四是采取科學(xué)措施，嚴(yán)格控制測量過程，

監(jiān)督測量是否符合相關(guān)的作業(yè)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)；五是針對具體的開發(fā)整理項(xiàng)目，制定

地形測量的技術(shù)要點(diǎn)；六是依據(jù)項(xiàng)目的地形、地貌以及具體地面物，做好工程測

量的技術(shù)指導(dǎo)，最后就是對測繪圖紙進(jìn)行具體的要求，保證測繪工作的成果符合

土地開發(fā)整理的要求。

2、針對測繪工作的不同要求，加強(qiáng)對測繪工作的技術(shù)指導(dǎo)

例如在土地整理的前期規(guī)劃階段對測會工作的要求是最高的，就必須加強(qiáng)相

關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)，使得測繪工作符合土地整理工作的要求。1）在“先整體后

局部、先控制后推進(jìn)”進(jìn)行工程測量工作時(shí)，一般會按照不同比例布置高程測點(diǎn)。

在土地整理前期測量時(shí)，也會采取類似的工作方法測量關(guān)鍵點(diǎn)。這一過程中，就

要特別注意不要遺漏關(guān)鍵點(diǎn)，必須要有專門的技術(shù)人員指導(dǎo)設(shè)置關(guān)鍵點(diǎn)；2）土

地開發(fā)整理工作需要大量土方計(jì)算，為取得準(zhǔn)確數(shù)值，在對項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的類似

“坎”的測量時(shí)，不能只是測量平面位置，還需要在區(qū)分各類土坎的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確

標(biāo)注坎上和坎下的數(shù)值，盡量減少土方計(jì)算的誤差值；3）在對細(xì)部測量的技術(shù)

要求上，土地整理工作相對于其它方面的測繪工作要求更為嚴(yán)格。其它方面的細(xì)

部測量主要是為了提高測量精度，采取的方法一般是在局部增加測點(diǎn)。在土地整

理工作中，細(xì)部測量的內(nèi)容更為廣泛、更為詳細(xì)，不但需要在局部區(qū)域增加測點(diǎn)，

而且對區(qū)域內(nèi)的建筑、人口密度、容積率、房屋客觀描述等都要包括在內(nèi)。這主

要是為以后征地、拆遷等工作以及建設(shè)規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)支撐；4）土地開發(fā)整

理工程項(xiàng)目一般區(qū)域較廣，地形較為復(fù)雜，國家投入較大。在進(jìn)行測繪工作時(shí)，

在保證測量結(jié)果符合整理需求的基礎(chǔ)上，也必須盡量節(jié)約測繪成本。例如在測圖

比例尺的選擇上，就可以結(jié)合項(xiàng)目工程的實(shí)際，對地勢平坦、坡坎起伏不大的區(qū)

域，可以考慮選擇大比例尺測量，一般1：2000即可符合要求，在高程網(wǎng)點(diǎn)的布

置上，平坦區(qū)域一般以60米網(wǎng)格施測等。采取類似措施，不但節(jié)約了測繪成本，

而且提高了測量效率；5）土地開發(fā)整理規(guī)劃中對區(qū)域內(nèi)水系的測量要求非常嚴(yán)

格，在實(shí)際的測繪工作中，必須準(zhǔn)確無誤的測量出項(xiàng)目區(qū)域的水系分布以及項(xiàng)目

區(qū)內(nèi)池塘、河流等的深度。

參考文獻(xiàn)：

[1]張大勇，馬孝林，王康寧.GPS-RTK技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，

2011，（19）：54-55.

篇9

關(guān)鍵詞：能源低碳化能源效率碳捕集與封存

一、我國實(shí)現(xiàn)能源低碳化發(fā)展的重要意義

能源是保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，同時(shí)也是制約生態(tài)文明發(fā)展的重要因素。在能源發(fā)展為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，我國以煤為主的高碳能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)引發(fā)了多種問題。能源的低碳化對于我國解決環(huán)境問題、應(yīng)對氣候變化、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都具有重要意義。

（一）能源低碳化有利于解決生態(tài)環(huán)境和氣候變化問題

本世紀(jì)以來，我國能源消費(fèi)增長過快，能源彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈。與此同時(shí)，能源高碳化現(xiàn)象依然嚴(yán)重。從2001年到2009年，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重不降反增，由2001年的68.3%增長到2009年的70.4%；天然氣與水電、核電、風(fēng)電等低碳能源的比重略有上升，在一次能源消費(fèi)總量中的比重仍然很低。

煤炭等高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)引起大量的煙塵、SO2、NOx和CO2排放，以及水資源破壞、地面塌陷、水土流失等生態(tài)問題。未來，我國生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化問題將成為制約我國能源發(fā)展的重要問題。作為溫室氣體排放大國，同時(shí)也是最大的發(fā)展中國家，我國已向國際社會莊嚴(yán)承諾，2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40―45%。這一承諾是大國責(zé)任的體現(xiàn)，必須確保完成。據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所的初步預(yù)測，2020年我國一次能源需求將超過40億tce。如何滿足日益增長的能源需求，同時(shí)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，是未來我國能源發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

（二）能源低碳化有利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和落實(shí)國家能源戰(zhàn)略

“十一五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型初見成效，但仍存在資源約束性強(qiáng)、投資和消費(fèi)關(guān)系失衡、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。“十二五”時(shí)期政府要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，就必須以“好”字優(yōu)先，下更大力氣發(fā)展清潔能源和高技術(shù)含量的低耗能產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

“節(jié)約優(yōu)先”一直是我國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，我國在《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，到2010年GDP能耗要比2005年降低20％左右的目標(biāo)。“十二五”期間，國家仍將堅(jiān)持GDP能耗下降目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)我國的節(jié)能減排目標(biāo)，除加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式外，需要增加優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)比例，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，達(dá)到提高能效和改善環(huán)境的目的。

二、我國能源低碳化發(fā)展途徑

能源低碳化就是在保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展對環(huán)境、氣候影響較小的低碳替代能源。在不涉及生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)換的前提下，實(shí)現(xiàn)能源低碳化發(fā)展的技術(shù)措施可歸結(jié)為四類：

（一）合理控制煤炭需求

控制煤炭需求總量是實(shí)現(xiàn)能源低碳化發(fā)展的重要手段。我國能源資源稟賦特點(diǎn)決定了能源生產(chǎn)和消費(fèi)長期以煤為主，煤炭在一次能源消費(fèi)中約占70%，電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)中煤電的比例也長期高居70%以上，而世界平均一次能源消費(fèi)中煤炭僅占29.2%。近5年來，我國一次能源消費(fèi)增量中的70%左右來自煤炭，新增裝機(jī)的70%左右來自煤電。因此，煤炭消費(fèi)規(guī)模直接影響著我國的能源消費(fèi)總量。

根據(jù)《中國溫室氣體清單研究》，在電力行業(yè)中，燃燒1噸煤炭，比消費(fèi)同樣熱值的燃料油多排放二氧化碳23―31%，比消費(fèi)天然氣高70―80%。煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例越高，能源活動(dòng)中的二氧化碳排放量就越大，降低煤炭比例對我國實(shí)現(xiàn)能源低碳化和可持續(xù)發(fā)展有特別重要的意義。

2010年，我國煤炭產(chǎn)量已經(jīng)突破32億噸，而研究表明，我國中長期滿足安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境承載力條件的煤炭科學(xué)產(chǎn)能不能超過30億噸。因此，“十二五”期間必須下大力氣調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。筆者建議，在2010―2015年期間，煤炭消費(fèi)年均增長速度不超過2.5%，到2015年煤炭消費(fèi)總量不超過36億噸。

（二）大力發(fā)展低碳能源

1、石油和天然氣

石油和天然氣屬于化石能源，燃燒過程中也會排放污染物，但相對煤炭，其污染物排放量大大減少，尤其是天然氣，作為一種清潔高效的能源，具有熱值高、燃燒效率高、碳排放量小等特點(diǎn)。1m3天然氣與相應(yīng)可替代的煤炭相比，可節(jié)約能源11―73%，相應(yīng)減少排放CO247―84%，NOx44―95%，SO2和煙塵近100%（孫慧等，2009）。作為一種優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，加大天然氣的開發(fā)利用對實(shí)施節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略是一種重要的選擇。同時(shí)，天然氣也具備大規(guī)模利用的資源基礎(chǔ)、管網(wǎng)設(shè)施和市場需求。從中長期來看，天然氣將成為我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中增長最快的能源品種，成為我國能源低碳化發(fā)展的重要力量。

2、水電

水能能源是我國技術(shù)最成熟、最具規(guī)模化開發(fā)條件的非化石能源資源。全國水力資源普查結(jié)果表明，我國水能蘊(yùn)藏量為6.76億kW，年電量可達(dá)5.92萬億kWh，其中可開發(fā)水能資源為3.78億kW，相當(dāng)于年發(fā)電1.92萬億kWh，占全世界可開發(fā)水能資源總量為16.7%。截止2009年底，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到1.97億kW，水電占發(fā)電總裝機(jī)比重達(dá)到22.5%。為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源15%的目標(biāo)，預(yù)計(jì)水電裝機(jī)規(guī)模屆時(shí)將達(dá)3.4億kW。

3、核電

與傳統(tǒng)煤電相比，核電在溫室氣體的排放方面以及其他廢氣、廢物方面是最清潔的，因?yàn)楹巳剂习l(fā)電過程中本身并不排放溫室氣體，核能源鏈中溫室氣體主要來自于各種材料的制造過程。

為了加大核電在能源電力中的作用，我國核電能源發(fā)展政策，先后經(jīng)歷了從“適度”到“積極”，再到“大力發(fā)展”的遞進(jìn)式過程。預(yù)計(jì)2020年我國核電裝機(jī)規(guī)模可能突破8000萬kW，核電將與天然氣、水電成為推動(dòng)我國能源低碳化發(fā)展的“三駕馬車”。

4、非水可再生能源

目前，我國已經(jīng)初步建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系，提出了中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，但是總體來看，除了水能、太陽能熱利用、沼氣等之外，大多數(shù)新興技術(shù)的可再生能源產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初期，發(fā)展水平相對薄弱，投入大，成本高，并網(wǎng)發(fā)電、遠(yuǎn)距離輸電和儲能技術(shù)等問題還有待突破。可見，從中長期來看，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源供應(yīng)安全、減少環(huán)境污染和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，但近期規(guī)模化發(fā)展還面臨著一定的挑戰(zhàn)。

（三）節(jié)能和提高能效

“節(jié)約資源”是我國的一項(xiàng)基本國策。“十一五”期間通過開展節(jié)能重大行動(dòng)及重點(diǎn)節(jié)能工程、采用節(jié)能新機(jī)制和強(qiáng)有力的節(jié)能激勵(lì)政策措施，我國節(jié)能取得了前所未有的輝煌成就。未來，節(jié)能和提高能效仍然是我國能源低碳化發(fā)展的主要抓手。我國節(jié)能工作要不斷完善節(jié)能降耗長效機(jī)制，進(jìn)一步挖掘淘汰高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能，并在工業(yè)、交通、居民、建筑、發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)部，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)改進(jìn)來提高用能效率。

（四）碳捕集與封存技術(shù)

當(dāng)前，包括IEA在內(nèi)的全球主要能源研究機(jī)構(gòu)和主要碳減排積極倡導(dǎo)組織和國家已經(jīng)一致將碳捕集與封存（CCS）技術(shù)作為未來碳減排的主要技術(shù)手段。根據(jù)澳大利亞全球CCS研究所的統(tǒng)計(jì)，目前全世界實(shí)際運(yùn)行的商業(yè)化項(xiàng)目不超過10個(gè)，主要集中在油氣生產(chǎn)領(lǐng)域。然而，世界主要國家都在研究建設(shè)CCS示范項(xiàng)目。

目前，CCS技術(shù)難以應(yīng)用的主要問題在于其能耗水平較高、成本高昂、缺乏統(tǒng)一示范項(xiàng)目、適合碳封存的地質(zhì)構(gòu)造有限等。短時(shí)期內(nèi)，CCS發(fā)展存在著巨大的挑戰(zhàn)與不確定性，不宜將CCS技術(shù)作為我國能源低碳化的主要措施來實(shí)施。但是我國應(yīng)重視CCS的技術(shù)研發(fā)和國際合作，不斷跟蹤最新CCS技術(shù)進(jìn)展，積極應(yīng)對。

三、政策建議和保障措施

（一）合理發(fā)展清潔煤炭產(chǎn)業(yè)

認(rèn)真研究，合理確定和調(diào)控未來煤炭消費(fèi)規(guī)模，要堅(jiān)決避免出現(xiàn)類似“十五”期間煤炭比例回升的現(xiàn)象。進(jìn)一步發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率、低能耗、低排放的節(jié)能環(huán)保型燃煤發(fā)電機(jī)組。在繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)“上大壓小”實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的同時(shí)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，改變電力行業(yè)粗放型的節(jié)能減排方式，降低節(jié)能降耗成本。在科學(xué)有序、穩(wěn)妥合理的基礎(chǔ)上規(guī)劃發(fā)展我國煤化工產(chǎn)業(yè)。

（二）大力發(fā)展低碳能源

加快國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)的同時(shí)，加大常規(guī)天然氣和煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)力度，促進(jìn)儲量產(chǎn)量快速增長，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣水合物開采試驗(yàn)。及早制定資源進(jìn)口戰(zhàn)略，繼續(xù)強(qiáng)化與非洲、中東、中亞、俄羅斯等國家的油氣勘探開發(fā)合作，提高我國油氣工程技術(shù)服務(wù)和裝備的國際競爭力。

搞好核電發(fā)展規(guī)劃，合理確定核電發(fā)展規(guī)模，明確建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目布局。建立具有國際競爭力的現(xiàn)代核電工業(yè)體系。合理開發(fā)國內(nèi)資源，積極利用國外資源，建立穩(wěn)定的核電燃料供給保障體系。

按照流域梯級滾動(dòng)開發(fā)方式，建設(shè)大型水電基地。重點(diǎn)開發(fā)黃河上游、長江中上游及其干支流、瀾滄江、紅水河和烏江等流域。在水能資源豐富但地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，因地制宜開發(fā)中小型水電站。

加快風(fēng)電發(fā)展步伐，科學(xué)發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電，適度發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，積極且穩(wěn)妥地發(fā)展液體燃料技術(shù)，因地制宜地發(fā)展可再生能源供熱和燃?xì)饧夹g(shù)，著力解決太陽能熱利用與建筑結(jié)合問題，推廣建設(shè)大中型沼氣工程。重視支撐可再生能源規(guī)模化發(fā)展的電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃。盡早開展電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的規(guī)劃和建設(shè)，為可再生能源的大規(guī)模發(fā)展提供支撐。

（三）注重節(jié)能和提高能效

一是繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。二是實(shí)施更多的以市場為基礎(chǔ)的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場資源配置，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力，提高能源效率。三是加快落實(shí)節(jié)能法中提出的節(jié)能降耗長效機(jī)制。四是繼續(xù)抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗工作，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是強(qiáng)化節(jié)能管理，引導(dǎo)企業(yè)形成完善的節(jié)能管理制度和有效的激勵(lì)措施。六是繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的建筑物節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理高效交通服務(wù)系統(tǒng)，減緩建筑物、交通運(yùn)輸能源需求增長速度。

（四）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

借第三次能源革命之機(jī)，把握好關(guān)鍵性重大能源技術(shù)問題的突破和研發(fā)、示范、商業(yè)化進(jìn)程，提高煤炭工業(yè)技術(shù)和裝備水平，突破以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)，發(fā)展超臨界/超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組技術(shù)的國產(chǎn)化，增強(qiáng)以智能電網(wǎng)為導(dǎo)向的電力系統(tǒng)整體效率和安全性，加快先進(jìn)核電技術(shù)、可再生能源、燃料電池、碳捕集與封存的研發(fā)。在增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力的同時(shí)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全我國能源科技創(chuàng)新體系。■

參考文獻(xiàn)：

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②韓文科等．“十二五”能源發(fā)展重大問題研究[R]．內(nèi)部報(bào)告，2009

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④孫慧，李偉．天然氣如何在節(jié)能減排中發(fā)揮作用[J]．石油規(guī)劃設(shè)計(jì)，2009，20(5):7-9

⑤包慶德，何煜元．環(huán)境與發(fā)展:水電能源開發(fā)的生態(tài)哲學(xué)審視[J]．南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2009，22(3):89-94

篇10

關(guān)鍵詞：稀土產(chǎn)業(yè)；低碳化；市場失靈；政策取向

中圖分類號：F124.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007―7685（2014）04―0039一04

稀土被譽(yù)為現(xiàn)代工業(yè)的維生素。我國豐富的稀土資源對發(fā)展“稀土依賴性技術(shù)產(chǎn)品”具有至關(guān)重要的優(yōu)勢。目前我國稀土產(chǎn)業(yè)存在無序開采、粗放經(jīng)營及環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題。因此，必須及時(shí)解決稀土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有問題，才能使其優(yōu)勢得以鞏固。

一、稀土產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）稀土資源優(yōu)勢地位日益削弱

20世紀(jì)50年代，我國稀土產(chǎn)品供應(yīng)量占世界市場的94.2%，稀土資源儲備占世界稀土資源總儲量的75%以上，可以說我國是世界稀土資源最豐富的國家，在世界稀土金屬供應(yīng)中起主導(dǎo)作用。但21世紀(jì)以來，我國稀土資源占比已下降至33%左右，俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國家、美國、澳大利亞、印度占比分別為19.3%、13.2%、5.5%、3.1%。盡管我國稀土儲備總量仍為世界第一位，但資源占比卻一直下降，資源優(yōu)勢急劇縮減。同時(shí)，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的是“以資源、環(huán)境換發(fā)展”的道路，盡管在發(fā)展初期稀土產(chǎn)品貿(mào)易量占國際貿(mào)易總量的90%以上，但均以資源性低端產(chǎn)品為主，稀土資源的利用率不高，產(chǎn)品的附加值也比較低。至2011年，我國稀土產(chǎn)品的世界消費(fèi)總量已降至50%，日本為22%，歐洲為13%，美國為9%。可見，我國稀土產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢日益削弱。

（二）稀土生產(chǎn)的環(huán)境代價(jià)巨大

稀土生產(chǎn)（包括開采、分離、冶煉、深加工及應(yīng)用）帶來較為嚴(yán)重的環(huán)境破壞問題。稀土礦多為金屬伴生礦，礦山開采會破壞自然生態(tài)，稀土冶煉分離過程會產(chǎn)生大量高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。另外，一些企業(yè)的無序開采、非法開采，已使我國稀土資源所在地的環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，“毒地”、“稀土湖”、“逼退村”等污染問題不斷出現(xiàn)。據(jù)美國權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，2002～2005年，我國企業(yè)生產(chǎn)稀土產(chǎn)品的環(huán)境成本平均為5.6美元/公斤；而我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的21.9萬噸出口產(chǎn)品，其環(huán)境成本平均為7.3美元/公斤。可見，無論是國外或國內(nèi)的測算結(jié)果均表明我國稀土生產(chǎn)所付出的環(huán)境成本巨大。

（三）單純依靠市場引導(dǎo)造成稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問題

我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府干預(yù)較少，基本依靠市場引導(dǎo)。由于稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的“外部性”特征，而“外部性”又是導(dǎo)致市場失靈的主要因素之一，稀土資源地的嚴(yán)重環(huán)境問題即是最有力的說明。因此，稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能完全依靠市場引導(dǎo)，政府管制和政策體系支持是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)通過稅收、價(jià)格、財(cái)政、保險(xiǎn)、信貸等政策手段，緩解市場失靈的不利影響。如，借鑒發(fā)達(dá)國家的“碳基金”、生態(tài)稅、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等措施，促進(jìn)我國稀土產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。

二、稀土產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展中政策制定的困境

（一）稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益矛盾

政策的制定會牽涉到相關(guān)利益者的既得利益變化。出于對自身利益的維護(hù)，政策制定過程中存在種種利益矛盾，主要包括國際政治經(jīng)濟(jì)利益矛盾、國內(nèi)各級各區(qū)域政府間矛盾、政企間矛盾以及企業(yè)問矛盾。這四類矛盾對政策的制定和實(shí)施會產(chǎn)生巨大的干擾。國際間的利益矛盾會影響稀土產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、再生資源產(chǎn)品出口及碳交易的進(jìn)行；政府間的利益矛盾會阻礙政策的上通下達(dá)及區(qū)域間的協(xié)作與溝通；政企間的利益矛盾主要是監(jiān)管與順從關(guān)系是否順暢、協(xié)調(diào)。利益矛盾的背后是博弈，博弈的最終結(jié)果是妥協(xié)。以妥協(xié)為依據(jù)進(jìn)行的政策規(guī)劃、政策工具選擇及政策實(shí)施，其整體效益肯定是不理想的。

（二）稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策問題

1.規(guī)劃問題。我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：20世紀(jì)60年代的無序開采階段；2007年的礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一發(fā)展階段；2008年的行業(yè)整合發(fā)展階段；2011年的國家規(guī)劃礦區(qū)發(fā)展階段。在國家規(guī)劃礦區(qū)發(fā)展階段，國家出臺了《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《稀土產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等，對稀土產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。但由于前三個(gè)發(fā)展階段歷時(shí)較長，且對低碳化的認(rèn)識不足，稀土資源地均出現(xiàn)不同程度的亂采、漏采、棄采、無證開采、越界開采等問題，擾亂了資源開發(fā)秩序。另外，在國家稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行中，地方存在盲目行為，造成在舊的高能耗、高碳項(xiàng)目倉促關(guān)停的同時(shí)，新的項(xiàng)目又盲目建起。地方缺乏系統(tǒng)、長期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整體上影響稀土產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，對相關(guān)政策的制定與實(shí)施產(chǎn)生阻礙。

2.法規(guī)問題。我國已出臺了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《稀土開采許可證制度》、《中國稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《中國稀土出口配額管理辦法》、《中國稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)稅收政策、投資政策，為稀土產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展提供了法律依據(jù)。但現(xiàn)有的法規(guī)還僅限于資源、能源和污染方面，在產(chǎn)品消費(fèi)方面尚無相關(guān)規(guī)范，企業(yè)和個(gè)人應(yīng)在低碳發(fā)展中承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，專門針對稀土產(chǎn)業(yè)高排放、高污染監(jiān)管的法律法規(guī)不健全。如，缺少稀土產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的基本法、具體指導(dǎo)原則、細(xì)則等。另外，政府立法滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立法程序不嚴(yán)格，修改相關(guān)制度隨意，這對稀土產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展影響較大。

3.財(cái)稅問題。稀土產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的投資規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)較大，投資回收期長，企業(yè)對金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)單向依賴性。在財(cái)政方面，我國尚無相應(yīng)的財(cái)政扶持和保障性政策。在稅收方面，雖在20世紀(jì)80年代初期制定了稀土出口方面的稅收政策和投資管理制度，且2001年出臺了廢舊物資經(jīng)營增值稅退稅政策，在一定程度上促進(jìn)了稀土產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，但仍存在許多不足。國家有關(guān)部門的文件規(guī)定，再生資源產(chǎn)品出口不再退稅。增值稅退稅政策向回收企業(yè)傾斜，沒有顧及再生資源加工企業(yè)，且在2010年將增值稅退稅政策廢除，如，固定資產(chǎn)改造的增值稅不予抵扣，低品位礦產(chǎn)資源的資源稅沒有優(yōu)惠，導(dǎo)致企業(yè)在資源開采時(shí)“擇富棄貧”。環(huán)保稅的缺失，更使整個(gè)稅制體系不完整。

4.信貸問題。信貸政策的激勵(lì)效果比財(cái)稅政策要強(qiáng)。20世紀(jì)90年代初期，中國人民銀行出臺了環(huán)境保護(hù)方面的信貸政策規(guī)定，對國家嚴(yán)格限制的行業(yè)需經(jīng)環(huán)評合格后方可貸款，對違背國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)停止貸款并收回已發(fā)放貸款。這些政策有利于稀土產(chǎn)業(yè)走低碳之路，但關(guān)鍵是后續(xù)監(jiān)管不到位，政策未得到真正落實(shí)。目前，企業(yè)低碳化生產(chǎn)的資金使用情況公開度不夠，社會及中介組織難以參與監(jiān)督，加之監(jiān)管不到位，對信貸機(jī)構(gòu)的違規(guī)貸款懲罰力度不大，違規(guī)收益往往遠(yuǎn)高于懲罰成本，導(dǎo)致當(dāng)前的信貸政策對低碳化發(fā)展難以形成有效支持。

5.效率評價(jià)問題。效率是職能部門及企業(yè)的考核依據(jù)。如何進(jìn)行效率評價(jià)是關(guān)鍵。目前，我國尚無任何一家權(quán)威機(jī)構(gòu)專門從事產(chǎn)業(yè)低碳效率評價(jià)。由于各地區(qū)的具體情況存在差異，低碳化指標(biāo)很難統(tǒng)一，特殊性不能體現(xiàn)。因此，各地區(qū)都自行簡化程序，憑主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，沒有統(tǒng)一指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使考核和監(jiān)督難度增加，部分地區(qū)甚至采取先污染后治理的辦法，基本未進(jìn)行事先評價(jià)。

三、稀土產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的政策取向

（一）完善法律體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度

應(yīng)盡快完善促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的法律體系，使法律涵蓋稀土產(chǎn)業(yè)的全過程，包括采選、冶煉分離、材料應(yīng)用、廢棄物循環(huán)再利用、再生產(chǎn)品消費(fèi)以及生態(tài)恢復(fù)等。明確目標(biāo)，理清思路，落實(shí)任務(wù)。在碳排放配額、碳招標(biāo)和拍賣、生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償方面需制定相關(guān)政策。探索建立地質(zhì)碳匯監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)碳儲存示范工程，將綠色固碳數(shù)據(jù)納入考核中。建立嚴(yán)格的低碳監(jiān)督體系和考核體系，對稀土產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和考核，并嚴(yán)格按照考核結(jié)果對責(zé)任部門采取問責(zé)制。出臺“循環(huán)再利用企業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)”，對工藝、環(huán)保等方面做出明確要求，淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)。

（二）制定激勵(lì)性財(cái)稅政策，平衡利益沖突

稀土產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展中的利益矛盾突出，如何使矛盾最小化，減少各自的交易成本，既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。政府應(yīng)以服務(wù)為主，代表公眾利益主體，通過價(jià)格機(jī)制、稅率調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等，制定體現(xiàn)其他主體利益訴求的激勵(lì)政策，照顧全局，縮小差距。對循環(huán)利用再生產(chǎn)品免征增值稅，降低再生產(chǎn)品成本，以補(bǔ)償環(huán)境治理成本。對從事節(jié)能減排產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)給予財(cái)政貼息，打破該類企業(yè)的資金瓶頸。對因稀土開采而受損的地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。將稀土再生資源認(rèn)定為“兩高一資”，給予出口退稅。對從事廢棄物利用和再生資源生產(chǎn)的企業(yè)，對其固定資產(chǎn)增值稅給予適當(dāng)?shù)挚邸?/p>

（三）建立政策性融資機(jī)制，推進(jìn)示范性項(xiàng)目和工業(yè)園

將稀土產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展納入政策性融資專項(xiàng)中，給予政策性資金優(yōu)惠。通過國債、政策性貸款、專項(xiàng)資金等國家扶持資金，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)低碳化示范性項(xiàng)目和示范性工業(yè)園發(fā)展。可選擇在企業(yè)和技術(shù)較為集中的地區(qū)建立稀土生態(tài)工業(yè)園，在企業(yè)相對分散的地區(qū)建設(shè)示范性項(xiàng)目。同時(shí)，一方面，政府需統(tǒng)一規(guī)劃，簡化手續(xù)，提供技術(shù)和資金保障，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚和升級；另一方面，監(jiān)管部門需加強(qiáng)管理，堅(jiān)決取締未能達(dá)到要求的企業(yè)，嚴(yán)防二次污染。

（四）建立技術(shù)創(chuàng)新平臺和機(jī)制，推進(jìn)低碳技術(shù)的自主研發(fā)和應(yīng)用

我國南方稀土是世界上最大的中重稀土資源，但由于技術(shù)落后等原因，資源利用率不到30%，包頭稀土礦的資源利用率也只有6%左右，四川稀土礦的選礦回收率不足50%。這一方面反映了稀土資源開發(fā)的技術(shù)水平低下；另一方面也說明了稀土產(chǎn)業(yè)提高資源利用率的空間很大。因此，應(yīng)加快組建本土化產(chǎn)學(xué)研合作平臺，成立區(qū)域性稀土產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，自主研發(fā)采礦技術(shù)、污染處理技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、廢棄物循環(huán)再利用技術(shù)，開發(fā)清潔能源，通過技術(shù)手段降低稀土生產(chǎn)過程中的碳強(qiáng)度。另外，應(yīng)建立技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過國內(nèi)外合作，學(xué)習(xí)并積累相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

（五）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

我國稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)多為民營企業(yè)，規(guī)模小，數(shù)量多，多年來形成了散、亂的態(tài)勢。因此，稀土產(chǎn)業(yè)的整合、轉(zhuǎn)型和升級勢在必行。首先，應(yīng)培育企業(yè)。通過中外合資及合作成立孵化企業(yè)，或通過招商引資引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)，利用并購、重組、整合等途徑，提高企業(yè)集中度。其次，應(yīng)加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大稀土產(chǎn)品應(yīng)用范圍。對稀土開采、冶煉分離、材料應(yīng)用與終端產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行整體規(guī)劃，通過企業(yè)自身的內(nèi)部整合及中下游企業(yè)合作性整合，使產(chǎn)業(yè)鏈得到橫、縱向延伸。同時(shí)，鼓勵(lì)高科技企業(yè)進(jìn)行稀土產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。最后，應(yīng)利用技術(shù)平臺提高自主研發(fā)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，從依靠資源發(fā)展向依靠資源與技術(shù)結(jié)合發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

（六）建立綠色評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持低碳發(fā)展的導(dǎo)向

開發(fā)稀土資源與發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，包括自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境。建立綠色評價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵在于構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系框架。傳統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)多注重資源配置、投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)績效等方面，而生態(tài)方面的非期望產(chǎn)出（如污染物等）及資源、能源的使用效率均未涉及，導(dǎo)致稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向有偏差。因此，稀土產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，需從能源效率、資源效率和環(huán)境效率三個(gè)方面建立綠色評價(jià)指標(biāo)，從而系統(tǒng)、全面地反映稀土產(chǎn)業(yè)低碳化經(jīng)營的業(yè)績、可持續(xù)發(fā)展競爭力及對社會生態(tài)的影響和貢獻(xiàn)。同時(shí)輔之合理的評價(jià)方法，對稀土產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行定期評價(jià)，并以評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，制定相應(yīng)財(cái)稅政策、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施。