農村危房改造的意義范文

導語：如何才能寫好一篇農村危房改造的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大家好！為了加快改善農村人居環境，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好、自然人文特色彰顯的社會主義新農村，按照區市縣的統一部署，近年內將對農村達不到抗震的危房全部進行改造。

一、改造對象。居住在危房中的農村極度貧困戶、建檔立卡戶、低保戶、殘疾戶和其它貧困戶。

二、改造程序。

一 個人申請。凡符合農村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在地的村委會書面申請，并提供戶籍、五保供養、低保金領取、貧困殘疾人、貧困戶等證件和危房照片材料，并填寫《xx縣農村危房改造試點申請表》。

二 評議公示。村民委員會對收到的申請書及表，經村民代表會議評議后，確定危房改造對象，做好會議記錄予以公示，廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對不符合條件的，應向申請人說明情況和理由。

三 審查公示。各鄉鎮（管委會）對村民委員會上報的申請材料組織國土、民政采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實，符合條件的報縣農村危房改造領導小組辦公室審批，不符合條件的將材料退回所在村委會并說明原因。審查結果在各鄉鎮（管委會）政務公開欄對戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況、擬改造房屋選址進行公示，并留有公示照片資料和會議記錄，鄉鎮（管委會）與經批準的危房改造農戶簽訂改造協議。

三、改造原則。嚴格按照村莊布局規劃和村莊建設規劃，采取集中改造與分散改造相結合的方式（必須是坐北向南），對屬D級危房的進行拆除重建（極度貧困戶采取集中建設）。一是以自籌自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，鄉村應發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍進行統建。二是以分散分戶為主，在同等條件下優先安排危房較集中的村莊進行改造，統籌協調道路、供水、環保等設施建設，整體改善村莊人居環境，無論是分散改造還是集中改造必須做到“公開、公平、公正”，決不允許有偏親、厚有和冒名頂替的。三是以就地翻建為主，農戶確需在異地重建的或集中連片興建的，必須辦理相應合法手續，不得擅自私蓋濫建，更不能在高速公路、鐵路兩側200米，國省道50米，縣鄉道20米范圍內改造建房等。四是以一幢一戶為主，堅決杜絕一幢房屋多戶申請驗收享受補，確需直系親屬（有3個宅基地證的享受2套，有2個宅基地證的享受1套）建在一幢上的必須屋頂瓦分開且下面有院落隔墻屬單門獨院。

改造標準。

聚焦建檔立卡貧困戶等重點對象，把保障貧困戶住房安全作為當前農村危房改造工作的首要任務，加強危房改造質量安全管理，全面實行“五個基本”，即基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力，切實提高農村危房改造工作水平，全力實現危房改造戶住房安全戶戶有保障。

一質量標準?；A部分的處理必須符合當地地質條件。結構上必須設置上下圈梁和構造柱，極度貧困戶的門1米，窗子大于1.8米的必須在每間隔墻打構造柱（構造柱和上下圈梁連接）。其它戶的門1.5米，窗子大于2米的必須在每間隔墻打構造柱（構造柱和上下圈梁連接），砌筑砂漿的水泥標號必須滿足質量要求，決不允許同一幢房屋出現不同質量的結構，墻體、門窗屋面、地面等圍護結構必須符合抗震、保暖、節能要求。建檔立卡貧困戶房屋改造后建筑面積不得超過40平方米或人均13平方米以內，堅決杜絕室內外豪華裝修，外墻體不得貼瓷磚、掛石材，否則不予驗收。

二 面積標準。4類重點對象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平方米以內，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上戶人均面積不超過18平方米，不得低于13平方米。農戶根據自身需要確定住房面積，缺口資金和超出面積建設費用由農戶自籌。

三 補助標準。自治區2017年補助標準統一調整為：“四類重點對象中的極度貧困戶”每戶補助3.9萬元，其中，中央和自治區財政補助3.6萬元，縣財政整合涉農資金補助0.3萬元；“四類重點對象”每戶補助3萬元，其中，中央和自治區財政補助1.8萬元，縣財政整合涉農資金補助1.2萬元；“其他貧困戶”每戶補助1.5萬元，由中央和自治區財政全額補助。

五、改造要求。一是為使農村危房改造工作公平、公證、透明，請農民朋友們必須嚴格按照標準規范建設，方可享受補助資金，決不允許建房時不按標準建設，建成后驗收不合格到處找關系、托人情，采取5戶或10戶聯保，若出現1戶不按標準建設的房屋其他幾戶均按不達標對待。二是堅決杜絕冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為，若農民朋友按照規范標準建設的房屋，受到阻礙或不給好處不辦事給了好處就辦事的以及以各種借口收取費用的，請急速向當事人追回資金并留有證據，向紀檢監察部門舉報。三是由于近幾年的農村危房改造工作僅靠國家的補助資金，致使農村居住在最危險、經濟最困難的老、弱、病殘弱勢人群無法改善居住環境，基層各級組織既要積極幫助農戶自愿申請享受農村廉租房建設，也要充分發揮基層組織的作用，采取互建、援建和一對一幫建相結合的方式，發動親幫親、鄰幫鄰，開展社會互助，動員單位、工商企業、社會各界捐款捐物幫助農村特困人群危房改造建設（請農民朋友在房屋側面上圈梁處抹一塊80*80噴繪標志牌位置，驗收合格噴（掛）牌）。

農民朋友們，農村危房改造是一項推動社會經濟、關系民生、利國利民的重要工程，需要各位農民朋友的大力支持、積極配合才能完成，請參與危房改造的農民朋友積極配合村委班子做好危房改造的前期選址、舊房照片采集等基本信息，縣農村危房改造辦公室不受理不按規范標準建設的房屋，若出現不按規劃隨意建設、不節能省地、不抗震安全、先建后申請等一律不予認可，愿大家一起努力共建美麗的新家園。

監督電話：縣紀委監察局：

篇2

【關鍵詞】 姚安縣 危房改造 問題分析

一、西南農村危房基本狀況

在我國西南廣大農村，農戶住房大多是由農戶自己修建的，建筑質量相對低下，房屋結構也多以土木結構為主。這些農房由于建造年代久遠、長期失修，安全性能較差，抵抗地震等自然災害的能力很弱。西南地區屬于地震多發地帶，根據《中國主要城鎮抗震設防烈度》西南地區大多城鎮抗震設防烈度為8度。而劣質房屋、抗震能力差的房屋在大地震中無一幸免，給人們的生命財產造成了巨大的損失。按照中央保增長、保民生、保穩定的戰略部署，住房城鄉建設部、國家發展改革委員會、財政部從2009年起組織實施擴大農村危房改造試點工作，幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的安全住房。補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、殘疾人家庭和其他貧困戶。

加快實施危房改造具有極其深遠和重大的意義，通過改造不僅可以將危房改造成為安全舒適的新住房，保障農戶生命安全，改善居住環境，還可以拉動相關產業迅速發展，刺激城鄉居民擴大消費，為經濟建設提供動力。近年來，伴隨著農村經濟社會全面發展，危房改造工作的進一步深化，農村居民的居住狀況得到了顯著改善，居住環境不斷優化。本文以姚安縣危房改造工作為例，粗略談談危房改造工作所取得的進展以及面臨的問題。為建立符合實際、科學合理的農村危房改造工作提供一定的理論基礎，并為今后的相關研究提供參考。

二、農村危房改造取得的成果

西南農村危房比例相對較大，改造任務艱巨。以姚安縣危房改造工作為例，雖然之中也存在一些問題，但該縣科學規劃，特色突出，狠抓落實危房改造項目。項目主要有三大亮點。

1、宣傳到位，嚴把程序。姚安縣按照“政府主導、農民主體、社會參與”的原則，通過采取召開鄉村干部會、村民代表會、戶長會等方式深入村組進行廣泛宣傳，加強對農村危房改造政策宣傳，讓農村危房改造工作家喻戶曉，讓廣大農民群眾自愿進行危房改造，發揮群眾的主體作用。通過大量的思想工作和政策宣傳，積極協調幫助解決建房戶的實際困難，激發了群眾積極投身農村危房改造的熱情，發揮群眾的主體作用。縣危房建設工程領導小組辦公室在充分摸底調查的基礎上，及時將每年農村危房改造任務分解落實到全縣各個鄉鎮，并擬定農村危房改造工程建設實施方案。根據實施方案對各鄉鎮符合補助的農戶實行農戶申請、村評議、鄉鎮審核、縣級審批的補助對象確定程序，建立一戶一檔管理制度，不定期對危房改造質量安全進行監督檢查，在工程建設中嚴格實行督查通報制度，及時掌握和督促各鄉鎮上報建設進展情況。工作開展過程中嚴格遵守程序，始終堅持做到政策公開、對象公開、程序公開，做到了陽光透明，同時把農村危房改造建設工程納入政府綜合考核。受益農戶經縣安居辦審核無誤后直接撥付補助資金到農戶“一折通”，每年危房改造工程結束后對農戶滿意程度進行測評。使危改工程納入程序化、規范化、陽光化的運作軌道，有效避免了工程中出現的種種不正之風和弄虛作假現象。

2、合理規劃，因地制宜。在危房改造過程中，按照住房城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》對D級（整棟危房）進行拆除重建。根據姚安縣的實際情況，把農村危房改造工程與特色村莊示范村建設結合起來，在整合資源、扶持群眾發展生產認真思考，與農村環境綜合整治、基礎設施建設及鄉村規劃、土地整治相結合，在實施工程推進中，堅持因地制宜，做到宜集中則集中、宜分散則分散。要求受益農戶按照全縣農村危舊房改造工程中長期規劃和年度工作計劃方案實施重建，對建房的設計式樣、顏色、施工標準和質量要求及修繕加固的標準等都作了明確規定，進一步推進特色村莊示范村的建設步伐。積極統籌協調道路、供水、供電等設施建設，整體改善村莊人居環境。歷史文化區以及特色村莊的危房改造，由政府協調，幫助農戶選擇有資質的設計單位進行統一設計，農戶自己建造。

3、狠抓質量，科學發展。實行危房改造后，對農村人口實行聚集集約發展，可以有效地建設生態文明，改善農村的居住條件。危房改造不僅是將危房簡單重建，改造的目的在于解決居住在危險房屋中，通過自身能力無法改善住房條件的農村貧困農戶基本安全住房問題。因此，重建住房需要科學合理地進行選址和規劃，在選址上應避開地質災害頻發區；嚴格按照《農村民居地震安全工程技術導則》，對磚混結構房屋地基、配筋、結構等做深入了解；嚴格把關建筑材料和裝修材料質量進行施工，并組織技術力量開展危房改造施工現場質量安全巡查與指導督查。切切實實將危改工程打造成優質工程、政府陽光工程和老百姓的滿意工程。

三、危房改造目前存在問題分析

1、政府服務職能不到位。受農村土地政策等因素的制約，當前打擊違章建筑力度還不夠。有部分農民對自家住宅大肆擴建、增建，意向借此危房改造的機會為自身謀利益，而監管部門對此又缺乏打擊力度，使這部分農民違章建設以后又在改造工程前期審批中無法順利審批，造成了整個工程進度的滯后。

危房改造是一項重大的民生工程，并非一朝一夕能夠完成的，也并非某個部門和某個人能夠獨立完成的。目前部分鄉鎮危改項目由工作人員交替負責，人事更替太過頻繁，熟悉工作流程的過程漫長，不同程度造成了工程進度的滯后。

開展農村危房改造是一項重大的民生工程，對農村困難群眾來說，是解決住有所居的大好事。各個鄉鎮應高度重視，選優配強村級班子，加強溝通協調，建立以分管副縣長任組長，并在當年設置專人負責以及監管實施，按要求配齊工作人員和辦公設備，落實辦公經費，進一步明確縣級各相關部門職責分工，形成齊抓共管，層層抓落實的良好工作格局。提高工作效率，遇到問題要及時解決，杜絕問題一拖再拖甚至是長期擱置。國家實施的農村危房改造工程，要求當年計劃當年完成。危房改造工作由專人負責能更好督促主體工程的施工，建立農村危房改造農戶紙質檔案管理制度，及時完善檔案電子信息化錄入制度，方便健全信息報告制度。

2、建設資金缺乏。改造工程需要大量的資金，除了各級政府下達的補助資金，大多數農戶選擇了自家存款與親戚借款相結合的方式。在充分肯定部分先富農民有改善居住條件的同時，應兼顧收入較低，缺乏實物抵押的農民，目前尚無經濟能力改善居住條件。危改對象中低保戶和殘疾戶占有一定比例，這部分危改對象經濟實力十分薄弱，特別是主要勞動力是殘疾人，久病的家庭，自籌資金困難。加之部分危改戶地處邊遠地區，運輸成本較高，加重了農戶建房成本，危改戶的經濟負擔進一步加劇。即使得到補助資金也仍舊沒有足夠的資金建房，資金的缺乏嚴重影響了改造工程的進度。因此政府應加大資金補助力度，同時深入開展社會互助，鼓勵和支持黨政機關、企（事）業單位、人民團體、社會各界通過捐款捐物、對口幫扶等多種資金籌措渠道相結合的方式。

此外危房改造必須從實際出發統籌兼顧，確保宜居。要將改善居住環境作為危改工作的重要內容，兼顧安全、為生活提供便利、生態環境優美以及利于村莊未來發展等要素。防止對危房改造面積框得過死，管得過嚴。一般來說，農戶可以根據自身情況進行原址重建，在不能滿足光照或是地質結構不穩定的地方可以申請異地重建，而戶均面積以100平方米左右為宜。

3、農村工匠培訓有待加強。除歷史文化區以及特色村莊的危房改造外，農村危房改造遵循“政府引導、自建為主”的原則。根據姚安縣實際情況，設計任務由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承擔農村危房改造項目的農村建筑工匠要對質量安全負責。因此住房城鄉建設部門要加強對農村建筑工匠業務管理，積極開展業務學習和培訓，做好工匠的考核和監督管理。建筑工匠要在農村危房改造的地基基礎和主體結構等關鍵施工階段及時到現場檢修技術指導和檢查，發現不符合抗震安全要求的當即告知建房戶，提出處理建議并做好現場記錄。杜絕出現“舊的危房拆除，新的危房聳立”的現象。

世上無難事，只怕有心人。綜上所述，危房改造工作是關系千家萬戶，關系保障人民生命財產安全，改善和提高人民的居住環境，安居樂業的大事。只要心系百姓，居安思危，做的是為民造福的事，多思考、多摸索，就一定能克服重重困難，按時、按質完成危房改造工作。

【參考文獻】

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從*副局長通報的工作情況來看，總體不錯，但也存在不足。請各區、市、縣政府務必要進一步加大工作力度，確保在6月30日前圓滿完成。為此，市政府將采取以下措施，對此項工作進行監督、檢查。一是因災倒損房屋恢復重建數是各級政府按照責任分工統計后，報市委、市政府認定的。工作結束后，由市民政局負責，以區（市、縣）、鄉（鎮）、村、村民組、戶為單位（包括沒有上報因凝凍災害倒損房屋需恢復重建的區、市、縣），將需恢復重建戶數和已恢復重建戶數、未恢復重建戶數等情況在政府門戶網站、*日報、*電視臺、*電臺等市屬新聞媒體上向社會公布，接受社會監督。如有舉報，一經查實，將由監察部門追究領導責任和工作責任。二是除沒有因凝凍災害倒損房屋的區、市、縣外，對按時完成恢復重建計劃的區、市、縣，經市民政局認定并報市政府同意后，于7月1日至5日，在*日報、*電視臺、*電臺等新聞媒體上進行公開表揚；對未按時完成恢復重建計劃的區、市、縣，經市民政局認定并在7月1日下午5：00前報市政府審定后，也要在上述新聞媒體上予以通報。三是因存在特殊困難，到現在還沒有完成恢復重建工作任務的，以區（市、縣）為單位，弄清所缺資金數額，要落實到鄉、到村、到戶，由市民政局匯總、審核后，在一周內報市政府，由市政府從救災經費中給予一次性補貼。如市里補貼后，仍不能按期完成任務的，以政治責任論處。四是今天參加會議的各區、市、縣人員是第一責任人。回去后，要及時向黨委、政府的主要領導匯報，要上區、市、縣長辦公會和區、市、縣委常委會，集體研究、共同解決問題。

二、茅草房改造遺留工作。

在此次農村危房摸底調查中，有個別區、市、縣仍存有一定數量的茅草房，對此，市委、市政府已有明確意見。請未完成茅草房改造任務的區、市、縣務必于6月30日前完成改造，所需經費由承擔茅改工程的區、市、縣自行解決。市政府督察室將于7月組織有關部門進行檢查。同時，市民政局、市農辦、市監察局、市發改委、市財政局等有關部門要按職能分工，對照各區、市、縣上報的數據進行核查，主動服務，搞好協調。

三、農村危房改造工作

今天，我講話的依據是市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發〈*市農村因災倒損房屋恢復重建和危房改造工程的意見〉的通知》精神。這是市委、市政府研究后確定的意見，各區、市、縣人民政府和市政府有關工作部門要高度重視，認真研究，屬于任務、指標、目標的部分，要對號入座，結合自身情況加以貫徹落實。對此，我講三條意見：

（一）改造資金。一是按照省的要求，各區、市、縣對農村危房重新進行了統計，并已通過省的檢查。現在市委、市政府予以認定，今后，不再增加、不再減少，并以此統計數據作為向國家和省上報相關工作的標準，作為今后工作考核、進度要求、資金撥付和是否完成改造任務的依據。二是在中央和省的專項資金沒有下來之前，我們要立足于*市實際情況，不等不靠，把事情做好做實。待中央和省的專項資金下來后，市政府再根據各區、市、縣的任務數和責任輕重，責成有關部門按年度和年度任務指標數劃撥，絕不截留、挪用。三是雖然中央和省的補助資金和補助比例沒有確定，但*市必須“走前列，做表率”，不能等、不能停、不能靠。市民政局、市農辦已商定的全部倒損房屋、部分倒損房屋、一級、二級、三級危房補助標準不變，仍繼續執行。國家和省的補助比例確定后，再按規定撥付到區（市、縣）、鄉（鎮）、村、戶。四是市級危改資金由市財政局負責統籌協調，不論屬于哪個部門，只要是已確定用于農村危房改造的，必須以年為單位統一管理、撥付。撥付資金情況要報市政府。

（二）組織機構。一是經市委、市政府同意，*市已成立了農村危房改造工程領導小組并下設辦公室（以下簡稱市危改辦）。但因市政府工作調整，領導小組部分成員工作發生變動，請市政府辦公廳根據新的職責分工，與市民政局、市農辦共同商定新的領導小組成員調整名單，報市政府審定后行文。二是危改辦是今后農村危房改造工作上傳下達的中樞機構，負責請示、協調、計劃、安排、簡報等各項工作，各部門凡涉及到農村危房改造工作的文件、事務都必須報市危改辦處理，如需上報或對外發文，以市危改辦名義行文，不得以部門名義自行其事。三是從今天開始，市危改辦以10天為一個單元，編發簡報，以3個月為一個單位作階段性總結，對面上的工作進行總結通報，對開展得好的區、市、縣給予表揚，對工作不力的區、市、縣予以鞭策、督促，并抄報市委、市政府、省危改辦和省財政廳、省民政廳等有關部門。四是對工作中存在的突出問題、重點難點問題，市危改辦應及時專項研究解決。

（三）關于20*年工作任務。一是為使工作具有連續性，市農辦已下達的任務不變，由此市、區（市、縣）應匹配的資金仍按既定的資金渠道撥付。二是今年的任務數不做硬性考核，由市危改辦在半個月內拿出指導性意見，但必須確保在總的時限內完成。三是在國家和省的補助下來之前，總的任務、資金仍按市委、市政府確定的資金匹配比例安排。為保障危改資金真正落到實處，各區、市、縣分管領導務必在認真調研的基礎上，對危改資金等重點問題進行調研，制定切實可行性的措施，由民政、財政、農辦共同行文報區、市、縣長辦公會、常委會研究確定，將本轄區內應完成任務的資金額度納入本級財政預算安排。四是對市危改辦按年度下達的目標任務，各區、市、縣應匹配的資金必須與市級危改資金同步到位，專款專用，嚴禁空匹配、假匹配，并以此作為檢驗工作進度的標準。因市級危改資金不到位，影響工作進度的，由市有關部門承擔責任；市級危改資金已經到位，而區、市、縣匹配資金應該到位，沒有到位，影響工作進度的，由區、市、縣承擔責任。五是鑒于今年時間已經過半等客觀原因，對于按計劃，需自籌資金進行農村危房改造的云巖區、南明區、金陽新區，可根據自身實力和資金情況，重新研究確定工作進度，但必須保證與全市同步完成總體任務。對自籌資金和按計劃須于20*年完成全部改造任務的區、市、縣，如能按計劃在年內完成，市政府將以區（市、縣）為單位給予獎勵，同時，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義在全市范圍內通報表揚。

篇4

義務教育是一種既有非競爭性又具有非排他性的純公共產品，是社會公益事業，具有公共性的特點，對于國家,保障義務教育既是義務也是責任,更是對國家的強制性要求，因此，義務教育應該由國家全部投入以保障公民的受教育公平權利。

霍邱縣農村義務教育現狀分析

安徽是我國重要的農業人口大省，農業人口約5147萬人，占總人口比重的79%。近年來，安徽省義務教育發展水平較快，特別是實行了“兩免一補”全面免除義務教育階段學生學雜費等政策之后，義務教育的發展取得了豐碩成果，但是也出現了一些問題，尤其是“以縣為主”的財政體制面臨諸多困難?；羟窨h位于安徽省西部，總面積3493.16平方公里，轄32個鄉鎮，680個行政村，2007年末全縣總人口1602132人，農業人口占總人口的近87%。截至2006年底霍邱縣共有各類學校704所，在校學生240471人，在職教師11771人。其中農村普通中學32所，在校學生39262人，在職教師1756人；農村小學539所，在校學生132191人，在職教師6193人?；羟窨h的經濟情況和人口結構在安徽省具有一定的代表性，在農村義務教育投入方面存在著一些共性問題：（一）義務教育經費供給主體缺位、投入總量不足通過對相關統計報表及資料的分析整理，霍邱縣1999年至2007年間的義務教育經費投入情況如下：（表略）霍邱縣農村義務教育經費主要包括國家財政性教育經費，事業收入和社會捐資辦學。其中國家財政教育經費是由預算內教育經費和各級政府征收用于教育的稅費兩大部分組成，預算內教育經費由政府財政劃撥，其投資主體是政府；各級政府征收用于教育的稅費在2001年稅費改革后被取消。事業收入大部分都是學雜費，2007年之后學雜費被取消，但仍包括練習本費和住宿費，這些費用來自農村義務教育階段的受教育者的家長-農民，所以事業收入大多是農民供給的。“社會捐集資辦學及其他收入，屬于公益性質，可以認定其投資主體是第三部門”[4]。隨著鄉政府逐漸淡出農村義務教育供給領域，承擔農村義務教育主要供給職責的縣級政府卻未能有實質性的投入，由于縣級財政對國家財政轉移制度依賴性極強、財政投入機制效率不高、縣級政府教育財權與事權錯位等造成縣政府呈缺位狀態。（二）義務教育資源在城鄉、校際之間配置不平衡教育的城鄉差距是義務教育資源配置失衡的核心問題。在“以縣為主”的體制下，由于義務教育經費主要由地方負責，因此經濟發達地區和欠發達地區的義務教育經費支出狀況存在較大差異。目前霍邱縣義務教育階段的學生占全縣學生的80%左右，其中農村學校學生又占絕大多數。然而財政對義務教育經費的投入普遍向城鎮學校，特別是重點中小學傾斜，造成農村中小學經費缺乏，財政投入的不均衡直接加劇了城鄉義務教育的差距。2006年根據安徽省的財力和居民收入等情況測算出安徽省義務教育階段生均公用經費和財政預算內生均公用經費標準由于省內各市縣經濟發展存在較大差距，因此具體投入的經費與標準有部分差距。其中通過對六安市義務教育經費保障體制改革報表反映的情況可以發現：包括霍邱縣在內的部分縣縣級財政生均預算內公用經費預算安排均沒有達到省級標準，且其主要經費投入到城鎮中小學校，對農村中小學校的投入沒有達到相關標準。同樣，由于存在重點學校和非重點學校，教育資源的分配也產生了差距，體現在校際之間經費、師資、設備、校舍等的差別對待。從對霍邱縣的幾所小學（其中一所城鎮重點小學、幾所農村小學）的調查，發現在經費方面存在著經常性投入差距，重點學校的生均經費高出普通小學15%-20%；專項經費的配置上基本為重點學校所有；師資方面，包括教師的學歷、師生比等等，重點學校的條件優越性很大；其它包括教學設備、校舍等普通農村學校差距也非常明顯。據調查，霍邱縣城關地區初中學校大班額比較嚴重，光明中學、新店二中有的班額高達100多人，有的學校部分學生在露天進行考試。一方面是城關初中布局不合理，另一方面是農村與城關教育質量和教育資源有較大的差距，有很多農村初中生涌入城關地區初中上學。這造成了城鎮教育資源的擁擠，更加劇了農村初中的衰落，城鄉差距擴大化。（三）農村中小學教師缺編嚴重、教師相關待遇得不到保障現在農村教師隊伍面臨著如下突出問題：一是結構性問題，即農村小學教師老齡化的問題嚴重，區域分布不均衡，城鎮教師超編和農村教師缺編并重。目前霍邱縣所需教師人數與核編人數尚缺1200多人，小學80%是“民轉公”教師，年齡偏大，知識陳舊，業務水平較差。二是整體素質亟待提高。從學歷層次看，據統計全國?？茖W歷的小學教師農村比城市低28.9％，本科學歷的初中教師，農村比城市低38％，差距較大。第三，教師工資足額兌現困難。由于縣、鄉財政困難，財政投入主要用于保障教師的“國標工資”，教師工資“省貼”部分有相當一部分縣財政無力承擔。（四）危房改造任務艱巨，農村中小學債務沉重危房數量的增加是農村義務教育中的一個突出問題。目前霍邱縣尚有5萬平方米D類危房亟待改造，136幢教學樓樓頂有不同程度的漏水現象，部分農村學校無圍墻，給學校安全工作帶來難度。從2007年“安徽省農村中小學校舍維修改造投資計劃執行情況月報表”中看，六安市共有未開工項目14個，霍邱縣就有9個；2005年底統計上報的D類危房未開工項目仍有9個，其中霍邱縣占了4個；2007年省教育廳危房改造督查組對部分縣區危房改造進展情況進行督查時發現，六安市裕安區和霍邱縣工程進度太緩慢，有的項目剛開工就已擱淺。從上世紀90年代初開始，霍邱縣各鄉鎮采取措施，加大投入，多渠道籌措資金進行中小學硬件建設，不少鄉鎮舉債建設，但是由于實行農村稅費改革，取消了農村教育費附加和危房改造集資，鄉鎮和學校無力還債，這些債務就成了制約霍邱縣義務教育發展的“瓶頸”。據統計，截止2006年底，霍邱縣農村義務教育債務高達3800多萬元。以上諸多問題，基于義務教育的公共性，需要政府相關部門給予妥善解決，方能促進社會的全面進步。

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一、“十件實事”進展情況

1、農村飲水安全工程：目前，三個村已經全部實現集中供水。

2、村莊道路硬化工程：村完成投資30余萬元，硬化街道1000米，投資20余萬元鋪設便道4000余平方米，硬化胡同1550平方米；南村完成投資30余萬元，硬化街道1000平方米，目前正在施工，投資7萬余元鋪設便道3000余平方米已完成；北村完成投資30余萬元，硬化街道1600平方米，便道鋪設2000平方米。

3、村衛生室標準化建設工程：村完成投資6萬余元，新建標準化衛生室一處，建筑面積66.8平方米，目前，主體工程已經完成；南村計劃投資6萬余元，新建標準化衛生室一處，建筑面積66.8平方米，已開工建設；北村完成投資6萬余元，新建標準化衛生室一處，建筑面積66.8平方米，目前正在施工。

4、農村垃圾處理工程：村投資13000余元，村內垃圾已經集中清理完畢，共清理垃圾700余方；南村投資15000余元，村內垃圾已經集中清理完畢，共清理垃圾800余方；北村投資10000余元，村內垃圾已經集中清理完畢，共清理垃圾500余方。三個村全部制定了衛生保潔機制。

5、安全穩定用電工程：村已實現安全穩定用電；南村、北村各需安裝變壓器2臺并整改線路。

6、通訊通郵工程：三個村已經實現通訊，通郵已完成選址，近期開工建設。

7、文體資源共享工程：村農家書屋已建成，圖書已經到位，制度已配齊，新建文化休閑廣場一處，部分健身器材已安裝；南、北村圖書室已經到位，制度已配齊，文化廣場近期開工建設。

8、村莊環境綜合整治規劃和村莊建設規劃：三個村已聘請相關部門做村莊環境綜合整治規劃和村莊建設規劃已完成。

9、一村一品致富產業：村已建成山藥種植基地650畝、黑紅薯種植基地100畝；南村肉雞養殖已初具規模，現有養雞大棚16個，存欄肉雞80000只；北村中藥材種植項目已經完成金銀花種植30畝。

10、農村危房改造工程：村危房改造2戶，近期開工建設；南村現有5戶，已經完成改造3戶；北村現有8戶，已完成5戶，現有3戶危房改造正在進行。

二、主要做法

1、高度重視，精心謀劃。我鎮把“十件實事”百日會戰作為當前工作的重中之重，結合縣委關于基層建設年活動的安排部署和各村實際，組織專人對各村“兩室”建設、道路硬化、安全用電、環境衛生整治、村莊美化等十項重點幫扶項目需求情況進行了認真調研，組織召開座談會，廣泛征集黨員群眾意見建議，聘請專業機構對各村環境綜合整治和村莊建設做了具體規劃。

2、加強領導，落實責任。我鎮把基層建設年活動納入當前重要議事日程，重點管理，統籌安排，將各項工程任務分解到每名黨政班子成員，明確了具體的目標任務和完成時限。鎮主要領導每天調度各項工程進展情況，討論研究實際問題，確保各項工程任務按時高效完成。

3、協調資金，強化保障。我鎮充分考慮各項實事的資金需求，詳細制定工程預算，在財力比較進展的情況下，盡量把財力向“十件實事”辦理上傾斜，優先保證和撥付十件實事等各項重點項目的支出，最大限度的保證了各項實事的落實。

4、廣泛宣傳，營造氛圍。我鎮把3個幫扶村作為檢驗基層建設年活動成效的主戰場，發動黨員干部發揮模范帶頭作用，積極宣傳開展基層建設年活動的重要意義，耐心細致地做好親屬鄰里的思想工作，大力培樹支持工作先進典型，得到了廣大群眾的支持、理解和參與。

三、存在問題和下一步工作安排

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各項工作進展情況

（一）深入開展創先爭優和“三學習”等活動

堅持高起點、高站位、高標準、高質量，認真組織開展創先爭優、“三學習”、“學、轉、促、保、爭”活動，堅持周一、周五學習制度，緊密結合殘疾人工作和黨員干部隊伍建設工作，制定活動實施方案，精心組織，周密安排，立足本職崗位服務廣大殘疾人，將各項活動和殘疾人工作有機結合起來，提高了干部職工的政策水平和業務素質，扎扎實實地完成了各階段任務，取得了明顯成效。

（二）著力實施農村貧困殘疾人戶危房改造項目

農村殘疾人危房改造項目是一項造福殘疾人的“民心工程”，在我縣已經開展了3年，我們一直站在講政治的高度，認真謀劃，精心組織，切實把該項工作辦好、辦實、辦細。今年繼續實施的2011年度農村貧困殘疾人危房改造項目，爭取到中央、省福利彩票公益基金10萬元，每戶5000元，解決20戶農村貧困殘疾人無住房或住危房的實際困難。此項目已基本竣工。

（三）進一步加強基層殘疾人康復服務體系建設

為實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標，依托鄉鎮二級醫療衛生服務網絡，全面建立基層殘疾人康復服務體系。今年，在輝耀、武家溝、保岱鎮衛生院新增建殘疾人康復服務指導站3個，每站由上級配送價值7000多元的康復器械已經全部安裝到位，實現了房屋、器材、人員三落實，目前我現已建立鄉鎮殘疾人康復指導站8個，為循序漸進地對殘疾人進行康復鍛煉，把殘疾人的功能恢復到最好水平奠定了良好的服務基礎。

（四）積極落實殘疾人托養服務體系建設

通過實施《陽光家園計劃》，依托縣康寧精神病專科醫院成立了縣殘疾人托養服務中心，托養精神殘疾人20人，并有75名智力、精神和重度殘疾人納入居家托養服務，爭取到國家每人每年500元的托養補貼。形成了以專業機構為骨干、家庭鄰里為依托的服務格局，逐步解決智力、精神和重度殘疾人的庇護托養問題。

（五）認真做好殘疾人就業保障金審核征收工作

殘疾人就業保障金網上審核是今年一項新的任務，是殘保金征收體制的重大變革。在接到市殘聯《關于殘疾人就業保障金網上審核》的通知后，我們高度重視，積極與網通公司協調聯系，較早實現了內網連接，并開展了數據傳輸和網上審核業務，協調地稅部門對省下達的900家企業進行了認真地核實篩查，對重復出現的企業、空掛未注銷的企業、已外遷的企業、破產倒閉未注銷等無力繳納保障金的企業統一核銷，網上共審核企業62戶，審核金額90萬元?，F已入庫560193元，超額完成市殘聯年初下達的目標任務。

（六）殘疾人康復工作不斷拓展

積極開展萬人復明活動，今年組織白內障患者分批到宣化眼科醫院實施免費手術59例，手術成功率100%，為患者節約手術費用10萬多元。

11月6日，市殘聯殘疾人輔助器具流動服務車開入我縣，“下百縣、走千鄉、進萬戶”活動在我縣輝耀鎮輝耀村舉行。當天下午，對符合條件的殘疾人免費發放輔助器具?；顒蝇F場共發放輪椅、助行器、助視器、助聽器、坐便椅、各類拐杖等輔助器具約30余件，并對5名截肢殘疾人現場進行假肢取模，輔助器具價值3萬余元。期間市殘聯副理事長王靜，在副縣長謝寶軍，殘聯理事長張政的陪同下，深入癱瘓在床的重度殘疾人王東東、武少杰家進行了慰問，為他們送去慰問品和相關輔具，也向他們送去了黨和政府的關懷和溫暖。

（七）圓滿完成殘疾人康復需求實名制調查工作

為及時、準確、全面地掌握殘疾人康復需求情況，為殘疾人康復保障措施制定、調整提供依據。上半年，在全縣范圍內開展了殘疾人康復需求實名制調查，將全縣有康復需求的7000名殘疾人的個人信息，全部錄入《全國殘疾人康復調查管理系統》，圓滿地完成了殘疾人康復需求實名制調查工作，順利通過了省市殘聯的驗收。

（八）積極開展新一輪全國殘疾人狀況監測工作

今年，我縣的臥佛寺鄉鮑家口村和武家溝鎮蠻子營村仍然為新一輪國家級殘疾人監測樣本單位。為及時、準確、全面地掌握殘疾人狀況的變化情況，為國家相關政策和規劃的制定、調整提供依據，我們抽調三名工作人員負責此項工作，做好了本監測點的監測對象名錄的編制、核對，監測登記和編碼等各項有關工作，完成了殘疾人狀況監測階段性工作任務。

（九）繼續做好第二代《殘疾人證》核發工作

為繼續做好核發第二代殘疾人證工作，在全縣進行廣泛宣傳辦理第二代《殘疾人證》的意義和程序，對行動不便的重度殘疾人和偏遠地區的殘疾人上門辦理，現已辦理第二代殘疾人證3800余本。

（十）努力抓好穩定工作

我們以落實條例為重點，堅持“以人為本，以情治訪”的工作原則，深入細致地做好國家法律、法規、政策的宣傳和思想疏導工作，熱情接待殘疾人來信來訪，引導殘疾人依法有序的反映問題。全年共接待殘疾人政策咨詢、來訪86人次，無越級上訪事件發生。

2012年工作謀劃

2012年殘疾人工作認真貫徹落實《殘疾人事業十二五計劃綱要》，以科學發展觀為統領，以加強殘疾人社會保障和服務體系建設為重點，大力弘揚人道主義精神，凝心聚力、奮發有為、積極進取、開拓創新，切實解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，推動全縣殘疾人事業又快又好發展。

（一）完善五條殘疾人保障線

一是生活保障線。遵照文件要求，與民政部門密切協作，抓住一切有利于殘疾人的優惠政策，對殘疾人特別是二級以上重度殘疾人的生產生活給予優先照顧和傾斜。

二是醫療保障線。進一步完善城鄉居民的基本醫療衛生服務體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的優質服務。

三是住房保障線。積極爭取農村貧困殘疾人危房改造項目。充分發揮組織協調作用，將住房困難殘疾人家庭納入住房保障制度范圍，廉租房優先安排貧困殘疾人家庭居住。

四是就業保障線。加大殘疾人就業保障金網上審核力度，規范征收工作。積極配合地稅部門認真做好殘疾人就業保障金的征收工作，并協調財政局落實好機關、團體、事業單位財政代扣殘保金工作。

五是教育保障線。繼續對我縣特教學校的34名殘疾學生申請彩票公益金助學款，確保95%以上的殘疾學生能夠入學。對考入國家承認學歷的中、高等院校的殘疾學生和特困殘疾人子女予以臨時救助，切實保障殘疾人接受教育的權利。

（二）健全六個殘疾人服務體系

一是康復服務體系。依靠鄉鎮衛生院的人力資源和上級部門尚未物力資源增建3個鄉鎮殘疾人康復指導站，總數達到11個，每站配備價值7千元的康復器械，培訓鄉鎮康復員3名。積極開展創建全國白內障無障礙縣活動，達到創建全國白內障無障礙縣標準，做到“發現一例、復明一例”。

二是托養服務體系。依托縣康寧精神病專科醫院，實施《陽光家園計劃》，將75名智力、精神和重度殘疾人納入托養服務補貼范圍。

三是扶貧服務體系。將200名貧困殘疾人納入扶貧開發的總體規劃，重點予以扶持。抓好殘疾人扶貧基地建設，吸收帶動周邊周邊殘疾人家庭通過葡萄種植脫貧致富。

四是文化體育服務體系。在殘疾人重大節日期間，在縣電視臺播放扶殘先進事跡和自強自立殘疾人模范2件，從而激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發掘和培養有特長的殘疾人。

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一、基本情況

縣幅員面積3000平方公里，地形地貌為“八山半水分半田”，轄3鎮5鄉、67個行政村、253個自然屯，人口22.6萬人，其中農業人口10.9萬人。年初全縣農村共有泥草房10645棟。自開展農村泥草房改造以來，縣委、縣政府始終高度重視泥草房改造工作，將其作為改善民生的重中之重，不斷創新舉措，全力攻堅，加快推進，取得了顯著成效。

（一）全縣農村泥草房改造情況。年以來，我縣按照省、市總體部署，結合縣情實際，確定了利用8年時間基本消滅全縣泥草房的工作目標，成立了組織機構，明確了完成時限和年度計劃，并將農村泥草房改造列為全縣重點工作，納入目標管理考核體系，堅持以政策為導向、以農民為主體，制定完善扶持政策，創造性地采取了“十個一點”（即：農民主體籌一點、政府主導補一點、制定優惠政策免一點、對上溝通協調爭一點、爭取金融支持貸一點、抓住棚改契機省一點、協調建材企業讓一點、施工企業讓利減一點、加大集體投入增一點、組織幫建部門扶一點）和“五個結合”（即：農民自籌與多方融資相結合、拆與建相結合、合并建房與建節能房相結合、泥草房改造與新農村建設相結合、改造工作與干部績效評價相結合）等有效措施，確保了改造工作的順利推進。目前，全縣共改造泥草房3978棟，完成改造總目標任務的37.4%。其中：年共改造泥草房1404棟，完成任務指標的110%，發放補貼資金372萬元；年共改造泥草房1386棟，完成任務指標115%，發放補助資金472.6萬元；今年截止目前，改造泥草房1188棟，完成任務指標102%。我縣泥草房改造工作始終走在全市前列，得到省、市的充分肯定。年，被評為哈爾濱市農村泥草房改造工作先進縣；年，榮獲黑龍江省農村泥草房改造工作先進縣的光榮稱號。

（二）省級示范村建國村泥草房改造情況。鎮建國村位于縣城以北2.5里處，轄5個自然屯，330戶、1360人，全村共有房屋330棟，其中泥草房84棟，主次道路12條，道路總長10200延長米。年縣委、縣政府投入資金845萬元，完成全村84棟泥草房改造任務，是全省唯一在一年內實現整村改造的示范村，硬化道路2.5公里，安裝路燈60盞，改造柵欄10200延長米，護砌邊溝10200延長米，新建一處600平方米“六位一體”村民活動場所，建成村民休閑廣場2處4050平方米，建成5棟10戶840平方米集中連片節能環保型居住小區一處，綠化面積4500平方米。在此基礎上，年縣政府投入400萬元，完成全村330戶庭院建設，硬化村屯道路1.5公里，購置安裝衛生環保廁所330個，建成防火柴草房127個，栽種綠化樹3000株、經濟樹種4000株、栽種花草5萬余株，全面完成了示范村建設各項任務，形成了統一庭院硬化、統一衛生環保廁所、統一防火柴草房、統一庭院柵欄、統一垃圾存放的“五統一”新布局，村容村貌得到明顯改善，群眾生活水平有了較大提高，成為全縣泥草房改造的樣板工程。

二、主要措施

（一）堅持民生為重，落實資金保障。農村泥草房改造是一項重要的惠農工程，能否如期完成，事關全縣農民的切身利益。我縣立足發展大局，以強農重農為核心，抓重點，破難點，科學謀劃泥草房改造工作的新思路、新方法，不斷強化推進措施，完善扶持政策，做到為民以真，惠民以實。積極采取“農民籌、銀行貸、政府補、社會幫”的投融資運行方式，千方百計籌集改造資金，全力支持泥草房改造。縣委、縣政府每年從土地出讓金、城市維護建設稅、城市基礎設施配套費中各拿出10%，專項用于農村泥草房改造，并采取捆綁式使用的辦法，按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，集中投放”的原則，把財政、扶貧、民政貧困戶救助、殘疾人安居等項資金集中向農房改造建設重點傾斜，發揮資金的集聚效應，有效解決資金缺口大、改造進程慢的難題。對涉及的泥草房改造和基礎設施建設項目相關稅費和政府性基金予以減免，共減免各種行政事業收費45萬元。積極協調縣農村信用合作社等金融部門，暢通農房改造貸款渠道，為農戶爭取中長期低息大額貸款，共協調貸款1500萬元，建房戶節省貸款利息近30萬元。優惠政策加上多方融資，使農民建房的積極性空前高漲，建房標準大幅提高。根據粗略統計，改造農戶建房資金平均需10萬左右，檔次與縣城持平，農民住房向現代文明邁出了一大步。

（二）堅持實效為本，拓寬改造模式。在泥草房改造工作中，我縣充分發揮政府主導作用，積極探索改造工作的新方法、新模式，針對我縣閑置無人居住的泥草房較多這一實際，提出了“因地制宜，拆建結合，以建為主”的新路子，并且實施分散改造和集中改造相結合，整理宅基地，集約建房，鼓勵農戶進城購房，凡是自愿進城居住的泥草房改造戶，除享受泥草房改造補貼政策外，還將給予與城鎮居民同等的城市廉租房、經濟適用房待遇，從而實現農村泥草房改造提速與城市人口增容雙贏。為切實把改造工作抓實、抓細、抓好，特別是解決好特困戶危房改造問題，我縣加大對特困群體的幫扶力度，在政策、資金、物資、技術等方面給予重點扶持，從年起，全縣每年幫助200戶低保危房戶實施泥草房改造，補助標準由每棟3000元提高到1萬元。

（三）堅持多措并舉，保持強勁態勢。泥草房改造困難多、任務重、壓力大。我縣正視困難與挑戰，充分發揮主觀能動性和創造性，抓機遇，搶工時，搶進度，加快泥草房改造步伐。一是堅定不移在規劃建設上抓推進。在改造中我們始終用規劃指導建設，把泥草房改造規劃與新農村建設、村容村貌整治、小城鎮建設統籌考慮，與節約資源、保護環境統籌兼顧，增強規劃的系統性和完整性，并強化規劃的實施和管理，切實做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。同時，堅持因地制宜、因戶制宜，根據各家各戶實際情況，為農戶免費提供設計方案。二是堅定不移在改造機制上求推進。將農村泥草房改造工作列入縣政府重點工作進行目標考核，納入績效評估內容，對完成改造任務成績突出的鄉鎮和個人予以表彰獎勵，對沒有按時完成任務的鄉鎮，實行一票否決。在建房質量上，泥草辦質量監管部人員隨時掌握施工進度和工程質量情況，加強技術方面的指導，使農民建房少走彎路，避免一些不必要的經濟損失和浪費，確保高標準、高質量地完成改造任務。在資金管理和監督上，堅持公開透明、陽光運作的原則，充分發揮群眾監督作用，對泥草房改造資金進行嚴格管理、嚴格監督。在社會幫扶幫建工作體系上，積極開展城鄉共建和“手拉手、獻愛心”活動，廣泛動員社會力量和一切積極因素，全力支持農村泥草房改造工作。三是堅定不移在合力攻堅上促推進。在泥草房改造工作中，各鄉鎮審時度勢，迅速行動，認真分析面臨的新形勢、新任務，結合本鄉鎮實際情況，制定切實可行的工作方案，落實目標責任，細化推進措施，將任務層層分解，落實到村、屯、戶，確保改造工作順利完成。各部門積極參與，密切配合，實行特事特辦、急事速辦，簡化了辦事程序，提高了工作效率，為加快泥草房改造進程開辟了“綠色通道”，在全縣形成了以農民為主體、政府為主導、部門積極參與、社會大力支持、多方聯動的泥草房改造攻堅態勢，促進了泥草房改造提速升級。

（四）注重節能環保，加快節能房建設步伐。為確保高標準、高質量完成改造建設任務，我縣積極宣傳推廣新型節能建筑材料,大力倡導美觀、節能、環保建房理念，引導農民更新建房觀念，主動采取節能材料和節能技術建設住宅，我們也大力支持生產節能環保新型建材企業的發展，尤其是對于農村新型建材企業(草磚、草板、節能墻板、復合墻板等)給予了一定的資金支持和政策優惠，并引進了凱欣輕質墻板廠和天成順杰稻草板廠兩家新型節能建筑材料生產企業。目前，已在鎮建國村建成一處5棟10戶840平方米集中連片節能環保型住宅小區，在會發鎮愛國村建成一戶環保節能輕質墻板示范房。今年還有27個稻草板節能房村部將相繼建成。

（五）堅持宣傳引導，深化民心工程。實施泥草房改造，農民是主體，其改造的積極性和主動性至關重要。因此，我縣充分發揮宣傳輿論的導向作用，以省級示范村建國村為樣板，采取入戶宣講、媒體宣傳、召開村民會議等方式，耐心細致地向村民介紹泥草房改造的重要意義、扶持政策、補貼標準和申辦程序，廣泛聽取群眾的意見，特別是針對部分群眾“等、靠、要”思想比較嚴重的，積極做好思想發動，使他們真正認識到泥草房改造是自己的事，而政府支持是有限的，關鍵還要靠自身的努力，使農戶的思想觀念得到根本轉變，提高了農戶建房的積極性，加快了改造進程。

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一、加強組織領導。年初盟委農村牧區工作會議召開后，按照自治區、盟兩級關于農村“十個全覆蓋”工程的安排部署，在縣級層面成立農村“十個全覆蓋”工程領導小組，在鄉鎮層面成立專門工作組，形成了“領導小組統籌協調、分管領導牽頭負責、職能部門組織實施、社會各界廣泛參與”的工作推進機制。結合黨的群眾路線教育實踐活動，對工程實施村組確定縣級領導、縣直部門對口幫扶和結對共建，針對貧困村和后進村，開展駐村定點幫扶，做到工程規劃、項目、干部三到村三到戶。結合實際制定出臺農村“十個全覆蓋”工程實施方案，明確工程推進的時間表和任務圖，堅決避免低水平重復建設。不斷創新思維，拓寬思路，切實用創新的辦法解決工程推進中遇到的困難和問題，努力把實事辦實、好事辦好。

二、創新投入機制。確定了“項目捆綁使用、資金集中投入”的資金保障機制，充分發揮財政資金引導作用，積極爭取中央、自治區、盟三級配套資金，整合各類涉農資金，充分利用一事一議、金融貸款等多種途徑解決融資瓶頸。將農村“十個全覆蓋”工程配套資金納入縣財政預算，保證工程建設資金及時足額撥付到位。截至目前，全縣已安排財政專項資金1230萬元，爭取到各類項目32個，整合各類資金4000多萬元。同時，動員社會力量參與危房改造、衛生改廁及村容村貌整治等項目建設，采取鼓勵群眾投工、投勞、投資，財政予以適當補貼的形式，充分調動群眾參與工程建設的積極性和主動性。

三、強化產業支撐。在實施農村“十個全覆蓋”工程的同時，注重培育優勢主導產業，強化產業支撐、增加農民收入。根據地區差異和產業發展實際，著力在“種養結合、以養為主、多種經營”上下功夫，培育壯大“肉、乳、菜、薯、林”五大主導產業，逐步形成一村一品、多村一品的特色產業發展格局。目前，牧業年度大小畜存欄30萬頭只，菜薯占總播面積的40%，農民收入40%以上來源于林業經濟，設施農業比重不斷擴大，建成日光溫室、蔬菜大棚等近4000座，農田灌溉面積19.43萬畝，農民增收渠道進一步拓寬，農牧業綜合效益進一步增強，農村整體發展水平進一步提升。

四、堅持三個結合。一是與新農村建設相結合。借助實施農村“十個全覆蓋”工程的契機，以改善農村人居環境為出發點，以農村公共基礎設施建設和環境衛生整治為重要內容，加快推進庭院美化、村莊綠化等重點工作，逐步改善農村環境臟、亂、差的面貌。在西干溝鄉大耗來溝村實施生態移民項目時，堅持科學規劃，將移民房屋與牲畜棚圈分開建設，實現生產區與生活區分離，改善了居住環境，起到了很好的典型示范作用。二是與扶貧攻堅相結合。立足區貧縣的實際，把上級資金調配使用和農村“十個全覆蓋”工程示范村的確定有機結合，實施精準扶貧，增強農村的“造血功能”。在多倫諾爾鎮富泉村生態移民小區項目實施過程中，充分發揮農戶蔬菜種植及溫室大棚草莓、葡萄等特色種植優勢，為每戶移民建設溫室大棚和蔬菜拱棚，配套建設蔬菜交易中心及蔬菜加工車間，集中打造集旅游觀光、娛樂采摘、休閑度假為一體的生態旅游示范村，帶動全縣設施農業長足發展。三是與“美麗鄉村”建設相結合。在改善農村整體面貌中，加大對景區景點、公路沿線等重點村莊的環境整治力度，以點帶面，逐步推進，在原有村莊形態上改善村民生產生活條件。在大河口鄉大孤山村建設過程中，考慮到是鄉直所在地，又緊鄰國道G510，在建設中將農村“十個全覆蓋”工程與美麗長廊行動結合實施，加大美化、亮化力度，逐步打造環境優美、人居和諧的美麗鄉村。

五、加大宣傳力度。各鄉鎮組建宣講隊，深入田間地頭、村頭巷尾，給群眾講透政策、講清目的，使廣大群眾切實領會農村“十個全覆蓋”工程的重大意義、建設內容和工作原則，把群眾的積極性和主動性引導好、調動好，最大限度發揮農民的主體作用。充分利用廣播電視、政務門戶網站、政務微博等新聞媒體，及時跟蹤報道工程進展情況，發揮典型引領、示范帶動效應，形成全縣上下一盤棋、干部群眾一條心、合力推進農村“十個全覆蓋”工程的濃厚氛圍。同時，立足多倫實際，積極借鑒赤峰市、通遼市等先進地區的好經驗、好做法，加快推進示范點建設，抓好典型引路，以點帶面，全面實施。

篇9

關鍵詞：土地資源；閑置房屋；農村

中圖分類號：D422.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0040-1

1 造成農村房屋閑置的原因分析大體有以下幾個原因

1.1 富裕農民涌入集鎮

隨著農村經濟發展，集鎮建設加快，隨著收入的增加，農民對住房環境、條件等提出了更高要求，許多富裕農民紛紛到集鎮購買樓房，長期住在鄉鎮街道，農村房屋請人看管或遺棄。

1.2 戶口遷出造成房屋閑置

一是農村戶口的學生和青壯年通過上大學、當兵等途徑離開農村，但是在農村他們的父母還為他們留有住宅和耕地。二是隨著城市化建設的加快，大量農民工進城打工或者經商，他們中相當一部分人在城市購買了商品房，使得這些人口的住宅長年處于空閑狀態。

1.3 農村人口減少造成房屋閑置

受中國二十多年來計劃生育的影響，農村家庭也已大部分一個家庭一個孩子，農村已婚青年都基本上自己蓋上新房，很少有和父母一起居住的了，與已婚孩子分家后老人大多仍居住在自己的老房子，當老人去世后，其原來居住的房屋便會空置下來。

1.4 房主有新的住所

是房屋的主人已建新居，另有新宅，舊房未及時拆除，違反了土地管理的有關法規，而地方上有些干部則聽之任之，造成房屋閑置。

2 農村閑置房屋的危害有以下幾個方面

（1）農村閑置房屋不但使耕地面積大量縮小，而且也讓耕地遭到了比較嚴重的破壞，嚴重浪費了土地資源，造成農村容村貌十分混亂，使農村生活環境惡化了，嚴重影響了加快社會主義新農村建設的進程。

（2）農村閑置房屋致使土地資源嚴重浪費。農村閑置房屋的院里長滿了蒿草，房檐、門窗上結滿蜘蛛網使大量土地無法耕種，致使土地資源利用率偏低，不能真正做到地盡其用，產生更大的經濟效益和社會效益。

（3）農村閑置房屋大多存在安全隱患。因長期無人居住管理，農村閑置房屋大多年久失修，荒草滿院，易倒塌，對人身安全構成威脅，并成為村衛生防疫的死角。同時，由于農村閑置房屋大多遠離村民視線，不但成為偷盜行為的頻頻發生地，而且即使不法分子藏匿其中也將會影響農村的治安，增加農村的不穩定因素。

（4）農村閑置房屋容易引發宅基糾紛。在大多數農民心目中，宅基地屬于私有財產。如果宅基地占有不均，極易導致群眾為爭奪宅基地而發生矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農村穩定。

3 盤活和利用農村閑置房屋的思路和對策

農村閑置房屋問題解決的好壞，對緩解我國耕地日益減少的矛盾，更好的保護好耕地資源，保證足夠的糧食生產，將起到十分重要的作用。

3.1 對閑置房進行土地整理復墾開發

在推進閑置房屋土地整理復墾時，必須在充分尊重農民意愿的前提下，堅持政府積極推動、市場努力運作，搞好科學規劃、做到積極引導，能夠因地制宜、規范化操作，做到量力而行、爭取逐步推開，在確保取得比較好的社會效益和經濟效益。但一定要講求工作方式方法，否則可能會觸犯政策乃至法律，產生事與愿違的不良后果。

3.2 明確農村宅基地及其閑置房屋的財產利益

在宅基地土地整理和復墾過程中，要切實保護好房屋主人的合法權益，特別是要在合法前提下，確保閑置房屋主人應得的宅基地部分增值收益。

3.3 是做到統籌兼顧，適當給予補償

考慮到農村居民新修房屋后仍保留原舊房的情形普遍存在，為鼓勵農戶新修房屋后拆除舊房，并從兼顧各方利益出發，建議對舊宅適當補償。健全合理補償機制，對農村閑置房采取集體墊付適當補償，當然，在拆遷、遷建之前要約定復墾后的田地歸所在村民小組集體所有，但原宅基地使用者有優先承包權，也可由村民小組給予一定補償，再調配給其他承包大戶或無田土戶。

4 盤活利用有使用價值的閑置房

在如何盤活和利用好農村閑置房屋時，應結合各地閑置房屋的實際情況做到物盡其用。

（1）改造農村閑置房屋，適當增加具有公益性的服務場所。建議加大對閑置房改造的資金投入，結合新農村建設，對閑置房進行重新規劃，重新改造，合理利用。

（2）創新流轉制度，解決貧困戶住房問題。宅基地上的房屋是宅基地使用權人投資建造，是宅基地使用權人的私有財產。農房如果長期閑置無人維護，會逐漸破爛，但要賣掉并不容易。與此同時，部分貧困農民又無力建新房，存在住房不安全問題。因此，各地政府不妨花較少投資幫助貧困戶解決燃眉之急，也可通過補助少量資金鼓勵危房改造對象購買安全流轉房，這既解決了貧困戶的住房問題，改善生活生產條件，又盤活了農村閑置房，更節約了農村新建房占用耕地，使農村富裕戶的閑置資產得到充分利用，充分發揮效益。這種資源流轉制度的創立推進，利民利國，具有較好的經濟、社會和生態效益。

篇10

關鍵詞：城鎮化； 規劃建設； 問題； 措施

Abstract: along with our country to speed up the process of urbanization, globalization and the protection of dislocation of the impact on the traditional national culture, national culture in the rescue and protection of material and non-material heritage is imminent. How to promote the local ethnic culture in the process of building a new socialist countryside, combining the ethnic cultural resources and economic development, planning the construction of small towns, it is a important task planning workers.

Key words: urbanization; planning and construction; problems; measures

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1 引言

文章以一些小城鎮的發展為中心，簡要概述了我國城鎮在開發過程中積極響應中央的要求， 開展了新型城鎮化建設專題調研，調研課題以貫徹落實中央經濟工作會議和地方政府有關精神為主線，重點研究如何在城鎮化建設基礎上，結合當前城鎮化面臨的機遇與挑戰， 預測城鎮化發展趨勢， 提出未來城鎮化和城鎮發展總體戰略、目標定位、 空間結構、 構建有地方特色的新型城鎮化發展道路、模式及其實現路徑， 引領城鎮化科學發展。

2 小城鎮規劃建設存在的主要問題

新農村建設，規劃先行，小城鎮規劃工作直接影響著新農村建設的質量和方向。隨著經濟的快速發展，社會主義新農村建設的進程不斷加快，小城鎮迅速發展，然而，往往存在一些小城鎮的規劃起步較晚，造成面向村鎮的專業規劃人員非常緊缺，而且許多村鎮的基礎數據資料，如地形圖、土地結構現狀資料等普遍缺乏，導致小城鎮規劃編制工作嚴重脫節和滯后，使得城鎮規劃建設和管理問題日益突出。通過調研發現，目前一些小城鎮規劃建設實踐過程中普遍存在以下幾個主要問題：

2.1 貪大求全，小城鎮規劃欠科學

小城鎮規劃建設應與地方的社會經濟發展及環境條件相適應?，F階段，部分地方小城鎮規劃建設過程中由于領導干預過多，規劃設計人員對民族文化認同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場等貪大求全的問題，規劃建設只顧經濟利益，阻礙了小城鎮總體規劃建設可持續協調發展，不利于民族文化的傳承和保護。

2.2 小城鎮規劃理念滯后，定位模糊

對小城鎮的規劃定位不清楚，缺乏可持續發展的基礎， 經濟發展道路不明確， 產業支撐明顯不足。在小城鎮的規劃中，對傳統民族文化缺乏深入、系統的開發性研究，從而未能對區域內具有特色性、品牌性的民族文化進行準確定位和科學開發。

2.3 盲目開發建設， 城鎮規劃缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛圍是小城鎮發展的靈魂，但是在一些小城鎮的規劃建設中存在過于注重基礎設施建設，忽視了文化建設，導致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮的建筑都有不同程度的雷同， 既無傳統民族表現力和地域特色，又不具真正意義的現代特征，缺乏獨有的地域特色和文化內涵，體現不出自身的特點和優勢，造成千城一面的現象，小城鎮也因此喪失了獨特的魅力。

2.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢

由于歷史發展及地理區位等原因，區域文化尤其是少數民族文化的影響力相對較弱。隨著我國現代化進程的加快及市場經濟在廣度和深度上不斷縱深發展，昔日相對閉塞的民族地區正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴重危機。

2.5 小城鎮規劃中民族特色建筑的保護觀念不強

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化步伐明顯加快，城鎮規劃體系也在不斷變化，國家非常重視特色小城鎮建設。但是仍存在部分少數民族地區，小城鎮發展一味追求高樓層和大規模建設， 不注重城鎮特色和文化，城鎮規劃中對于民族特色建筑的保護意識還不夠。這主要體現在分散性民族特色的建筑沒有列入規劃保護范圍，一些有價值的民族特色民居沒有得到妥善保護。

2.6 缺乏專業人員， 人員的配置不齊全

城鎮規劃部門由于受人員編制、人員結構、體制機制方面的制約，造成專業人才缺乏，個人業務素質不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業水平和民族文化知識的專門人才，這些因素都威脅和制約著規劃事業的健康發展，阻礙小城鎮規劃編制和小城鎮建設、管理工作的開展。

3 小城鎮規劃建設針對其存在問題有效措施

3.1 制定并完善小城鎮規劃和建設的法律法規

強化民族特色建筑的設計、規劃和建設，在小城鎮規劃建設中制定強制性措施，加快立法，建立健全建筑規劃、設計、施工審批制度，分級負責，嚴格把關，明確規定在少數民族聚集區小城鎮規劃建設的主要建筑物特別是標志性建筑要突出民族風格、民族個性。沒有按規定體現民族文化特色的建筑項目，一律不予審批。不經批準，不符合民族建筑要求的在建項目，要嚴肅處理，把民族文化建筑建設引向法制化的軌道。

3.2 以科學發展觀指導小城鎮規劃

以科學發展觀指導小城鎮規劃是小城鎮建設的基礎，各級政府和建設主管部門要不斷增強規劃的前瞻性、科學性和嚴肅性，以科學的規劃引導、規范小城鎮建設。在小城鎮規劃建設中，要把握科學的發展觀，將科學發展觀貫穿于小城鎮規劃建設全過程，提高小城鎮規劃建設水平，保持小城鎮規劃建設的健康發展。

3.3 加強民族地區小城鎮的規劃建設和管理工作

重點抓好民族地區小城鎮體系規劃編制試點工作，加大編制和實施自治區重點城鎮的控制性詳細規劃、 修建性規劃的力度， 推進小城鎮規劃整治示范和試點，組織開展國家級歷史文化名鎮的保護性規劃編制， 以及開展傳統建筑民族文化的挖掘保護工作，進一步推進完善村鎮規劃建設管理體制。提出塑造一批特色小城鎮，包括民族文化名鎮、特色農業強鎮、特色旅游名鎮，通過小城鎮的差異化發展為城市發展提供支撐，從而推進區域城鎮化進程。

3.4 做好小城鎮規劃建設中民族建筑特色的建設

指導各地建設部門在實施城鄉建設中應注重對少數民族建筑特色的保護和指導。例如，柳州市三江、融水縣在小城鎮規劃建設中，委托設計院重新對小城鎮布局進行了總體規劃設計，并給出了苗族、侗族風格的木樓建筑設計， 提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮公共服務設施設計和建設中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現；那坡縣在實施農村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉危房改造中設計并建造了苗族六角樓民居。

3.5 弘揚民族文化，加強對民族建筑特色的研究

要著力凸顯城鄉建筑的地方風格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數民族特色建筑的規劃建設指導工作。在推進農村危房改造工作中，做好小城鎮總體規劃，引導農民住宅建設，著力營造優美舒適、和諧宜人的城鄉環境。

3.6 要大力培養具有民族文化觀念的建筑人才

民族特色建筑與現代建筑不同，因它的歷史背景、民族風格，對建筑外立面的裝修改造比現代建筑的要求更為復雜、具體。因此，要著力挖掘培養一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識的建筑科技人才，建設從規劃設計到施工裝飾的民族建筑隊伍。

4 結束語

在小城鎮規劃建設中，體現地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，進一步理清思路，轉變觀念，加強學習研究，提高城鎮規劃業務能力和水平，不斷進取創新，在小城鎮規劃建設過程中，著力突出民族文化和地方特色， 促進和推動我國小城鎮健康、快速發展。

參考文獻:

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