農業農村現代化發展問題范文

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關鍵詞 新型城鎮化；農業現代化；協調發展；問題；對策

中圖分類號 F299.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0351-01

Existing Problems and Countermeasures of Coordinated Development Between New Urbanization

and Agricultural Modernization

LI Guang-kao CHEN Shu-hui

（College of Economic，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou Fujian 350002）

Abstract The relationship between new urbanization and agricultural modernization was introduced，the existing problems of the coordinated development between the two were analyzed，and corresponding countermeasures were also put forward for reference.

Key words new urbanization；agricultural modernization；coordinated development；problems；countermeasures

1 新型城鎮化與農業現代化的關系

新型城鎮化與農業現代化相互影響，相互促進。一方面，城鎮化的發展為農業現代化的發展提供技術和產品支持，有利于農村剩余勞動力的轉移和農民收入的增加；另一方面，農業現代化為城鎮化的發展提供要素和市場支持，能夠促進城鎮化的發展[1]。在新型城鎮化的建設過程中，應當推進城鎮化與農業現代化協調發展。

2 新型城鎮化與農業現代化協調發展存在的問題

2.1 農村剩余勞動力持續流失，現代農業發展困難

由于城市經濟基礎好、設施完善、教育條件優越，吸引著農業勞動人口持續向城市轉移，農村人口正逐步向留守老人“一元結構”轉變。根據中國特色新型城鎮化發展戰略研究報告：我國60%的新生代農民工缺乏基本的農業生產技能，“80后”和“90后”的新生代農民工愿意回家務農者分別僅占7.3%和3.8%[2]。農村有限勞動力資源的持續流失，青年勞動力棄農厭農，阻礙著農業現代化的發展進程。

2.2 城鎮建設與農爭地，耕地數量銳減

新型城鎮化基礎設施建設對土地的需求量大，在利益的驅動及土地財政的影響下，城鎮化的發展往往違規占用大量耕地資源，使耕地銳減。在土地資源有限的情況下，城鎮用地的增加與優質農業用地的減少，制約著現代農業的發展。

2.3 城鎮建設占用大量資金，農業發展資金缺乏保障

新型城鎮化基礎設施和公共服務建設需要大量資金，而由于現代農業投資成本高、見效慢、風險高等原因，使得農業投入須謹慎，城鎮建設占用大量農業發展資金。同時，在現行征地補償機制下，農民所獲得的土地征收補償收益較低，土地出讓金多被用于城鎮建設，加劇了現代農業發展的資金困難[3]。現代農業發展資金被占用，使得農業的機械化、信息化和自動化水平難以跟上城鎮化的發展步伐。

3 對策

3.1 加強引導，充實新型城鎮化建設隊伍

首先，政府應加強宏觀就業指導，引導當代大學生樹立正確的就業觀念和奉獻精神，積極投身基層，推動城鎮化的發展。其次，要根據現代農業的發展理念，大力開展農民職業教育，增強農民發展現代農業的意識，提高農民的科學文化水平和駕馭現代農業科技成果的能力，培養造就一批“懂技術、會管理、善經營”的新型職業農民，促進農業生產方式的改變、勞動生產率和資源利用率的提高，推動農業現代化的發展。最后，鼓勵大學生、農民工和農民從農業中挖掘創業項目，把現代經營理念融入農業發展過程，實現農業的高效益、高產出、高水平[4]。

3.2 科學規劃，健全農村土地開發利用格局

在《國家新型城鎮化規劃》（2014―2020年）的指導下，結合當地實際情況，制定本地區新型城鎮化土地利用總體規劃，明確區劃城鎮建設用地與農業用地的界限，從而嚴格保護耕地資源，并且鼓勵城鎮建設用地從荒山、荒地和貧瘠農業用地獲取。同時，要加快農村土地制度改革，對農民土地財產確權頒證，建立完善的農村土地流轉、抵押、置換等交易制度，搭建城鄉土地公共交易平臺，有效盤活農村土地市場，為城鎮化騰出建設用地和現代農業規模化發展創造條件。

3.3 科學預算，建立農業投資穩定增長機制

在推進新型城鎮化建設過程中，應重視農業的發展，平穩增加農業投入，對農民實行種糧直補，并逐步提高補貼水平；加大農機具購置補貼和農業設施建設補貼力度等，提高農業現代化裝備水平；鼓勵農村第三產業的發展，延伸農業產業璉，提高農業附加值。同時，應創造寬松的市場準入門檻，允許適度規模的工商資本參與現代農業發展，構建農業發展多元融資平臺，提高現代農業發展資金的“蓄水量”，增強現代農業發展能力。

4 參考文獻

[1] 曾超，錢曉穎.我國農業現代化與新型城鎮化發展關系研究[J].農村金融研究，2013（12）：68-72.

[2] 張晨.90后新生農民工僅3.8%愿回家務農[EB/OL].（2014-03-02）[2014-09-15].農視網，http：//ntv. cn/a/20140302/20359.shtml.

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Abstract： Around the idea of "people-oriented"， in the analysis of Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization， the coordinated development mechanism， describes the focus of the modernization of Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization， the coordinated development of and urbanization on "people". Through the analysis， the Lanzhou city urbanization development has entered the advanced stage， the agricultural modernization in the initial stage， the low level of development， Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization are the problem of contradiction between people and land， farmers' citizenization problem， urban and rural development uncoordinated should take positive measures to realize the coordinated development of urbanization and agricultural modernization.

Key words： urbanization； agricultural modernization； harmonious development

黨的十報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”但在四化中，農業現代化嚴重滯后于其它三化，成為四化建設的短板。要實現農業現代化，離不開城鎮化的互動支持，因此實現城鎮化和農業現代化相互協調發展，是對“新四化”背景下工農關系及城鄉關系的深刻解讀，是解決“三農”問題的必由之路，是全面建成小康社會的重要舉措。蘭州市為“一帶一路”的重要節點城市，集大城市、大農村、大山區及少數民族聚居區于一體，各區縣經濟社會發展程度不一，分異明顯，實現城鎮化與農業現代化相互協調發展是建設西部節點城市的根本途徑，加快現代化建設進程的重中之重。筆者緊緊圍繞“以人為本”的指導思想，分析了在城鎮化與農業現代化過程中體現出的“人”的城鎮化與現代化的思想，闡釋了在注重“人”的現代化這一前提下，實現城鎮化與農業現代化協調發展的必要性。

1 城鎮化與農業現代化的本質

“人”的城鎮化和“人”的現代化相互依存，彼此影響，二者的核心是“人”。也就是說，城鎮化與農業現代化的發展要依靠“人”，城鎮化與農業現代化的目標是讓“人”更好地生活。城鎮化是“人”實現現代化的前提，沒有農業現代化，就沒有高質量的城鎮化。

城鎮化的發展提高農業生產條件，改善農村基礎設施，刺激農副產品消費，推動農業技術改革創新；城鎮化的進程推動農村科學、教育、文化、衛生、交通、住房、生活質量以及社會保障水平的提高，改善農民收入，提高農民素質，為實現“人”的城鎮化和“人”的現代化創造條件。而農業現代化的發展為城鎮化的發展提供土地、勞動力、技術、資金等生產要素，伴隨農業現代化產生的“職業農民”有利于推動城鎮化的進程和建設高質量的城鎮化，這部分人相較一般的農民有更好的收入，更高的素質，他們在城鎮生活，在城鎮消費，一方面為城鎮經濟發展提供廣闊的市場支持；另一方面由“職業農民”創辦的鄉鎮企業吸納當地農村剩余勞動力“非農就業”，這在一定程度上推動城鎮化的發展。

2 蘭州市城鎮化與農業現代化發展現狀

蘭州，甘肅省省會，西部地區重要的中心城市之一，絲綢之路經濟帶的重要節點城市。地處黃河上游，具有帶狀盆地城市的特征。2012年8月28日，國務院提出于2020年將蘭州發展為西北地區現代化大都市。蘭州市土地面積為139 995 3 hm2，常住人口為366萬，戶籍人口322萬，其中，建成區內非農業常住人口261萬，外來流動人口50余萬。

2.1 蘭州市城鎮化現狀

2015年蘭州市總人口366.49萬人，城鎮人口為296.67萬人，占總人口比重為80.95%。與2010年第六次人口普查（275.86萬人）相比，2015年全市城鎮人口增加20.81萬人，5年增長7.04%，年均增長1.71%。2015年蘭州市的城鎮人口比重（80.95%）分別高出全國25.57個百分點、全省38.66個百分點，在全省14個市州中排名第二（低于嘉峪關市），2010―2015年蘭州市城鎮化進程比全省平均水平（提高5.56個百分點）快1.18個百分點。

判斷一個國家或地區是否進入城市型社會，按人口城鎮化率進行階段劃分，城鎮化率51%～60%為初級城市型社會，61%～75%為中級城市型社會，76%～90%為高級城市型社會，大于90%為完全城市型社會。從圖1可以看出，蘭州市城鎮化水平從2005年的64%上升為2015年的80.95%，表明蘭州市目前的城鎮化水平已經進入高級階段或者稱之為高級城市型社會。

據甘肅省統計局2014年底的《蘭州市城鎮化建設中的就業現狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區的城鎮化水平差異較大，呈現出“不均衡”的局面。圖2數據顯示，蘭州市安寧區、城關區、西固區城鎮化率率先突破90%進入完全城市型社會階段，七里河區和紅古區邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠郊縣還處在初級城市型社會（城鎮化率在51%至60%之間）以下，鄉村人口比重大于城鎮人口。

2.2 蘭州市農業現代化現狀

參考已有文獻，結合蘭州市目前的經濟發展水平，界定蘭州市農業現代化發展水平參考值，如表1所示。

2004年到2013年，分別從農業生產力水平、農業產出水平、農業科技水平、農業經濟發展水平、農業可持續發展水平這5個方面，對農業現代化發展水平做了趨勢圖。

據圖3可以看出，蘭州市農業生產力水平、農業產出水平、農業科技水平、農業經濟發展水平、農業可持續發展水平均在逐漸上升。其中波動最大的是農業可持續發展水平，2009年以后逐漸趨于緩和；農業經濟發展水平遠遠高于其它4個方面的發展水平，處于較高水平；相反，農業科技處于最低水平，說明農業科技水平是目前制約蘭州市農業現代化水平的重要因素。

據圖4可以看出，從2004―2013年，蘭州市農業現代化水平仍然屬于起步階段（0.5以下），說明蘭州市農業現代化水平較低。2005年以后，蘭州市農業現代化發展呈階梯狀平穩上升狀態，年均增長率達到4.5%，說明在過去的10年里，蘭州市農業現代化發展保持了良好的發展勢頭，具有良好的發展前景。其中，2005年農業現代化指數為0.535 5，明顯高于前后幾年，呈現井噴式發展，對照表1農業現代化發展階段參考值，農業現代化首次達到初步實現階段。這是由于2005年，調整引大入秦供水結構、秦王川農業高科技產業開發基地建設以及“三北”四期、天然林保護工程等農業水利工程的完善與建設，確保了農業灌溉與增收。

3 蘭州市城鎮化和農業現代化發展面臨的困境

3.1 人地矛盾加劇

蘭州市集大城市、大農村、大山區為一體，加之黃河穿城而過，可利用的土地資源較少。在城鎮化與農業現代化發展過程中，又過度注重眼前發展，重工輕農，忽略城鎮化的建設質量以及城市發展的長遠規劃，導致城市空間規模不斷擴大，房價快速攀升，造成城鎮“空心化”和“半城鎮化”問題。尤其是在蘭州市周邊的一些地區，房地產開發商新建了很多住宅區，但是目前這些住宅區由于交通，教育，醫療等公共設施的缺失，而成為“空城”長久地空置下來。浪費了大量的土地資源，房價依然很高，住房依然很緊張，農民在城鎮化過程中依然住不起房，巨大的生活壓力使得農民無法融入城市生活，人地矛盾加劇，抑制城鎮化與農業現代化的發展。

3.2 農民“市民化”問題

蘭州市農村勞動力數量龐大，潛在資源豐富。人既多又少，“多”是勞動力總量多，“是”少有文化、懂技術、會經營的勞動力少。農民的文化水平和認知水平使農民在“市民化”的過程中面臨巨大困難，主要有農民進城后的權利與義務問題、就業問題、養老問題、子女的受教育問題以及住房問題，還有農民在城鎮生活的尊嚴問題。在城鎮化與農業現代化發展過程中，我們注重的不僅僅是“物質”的現代化以及城鎮化的“數量”，而更加關心的是這一過程中“人”的城鎮化與現代化問題，因此，在實現蘭州市城鎮化與農業現代化協調發展過程中，農民“市民化”問題為核心問題。

3.3 城鄉發展不協調問題

蘭州市是一個工業城市，歷史和現實中存在的工業和農業的比較利益差距，使蘭州市城鄉發展失衡，從上文的數據分析中可以看出，蘭州市目前已經進入高級城市型社會，但是農業現代化仍然處于起步階段，因此城鄉發展不協調問題成為制約蘭州市城鎮化與農業現代化協調推進的中心問題。而城鄉發展失衡問題是由于長期以來實行的二元經濟體制所導致，這樣的體制造成“孔雀東南飛”的局面，使一部分優秀人才外流，農業和農村的發展缺乏人才，久而久之農業和農村的發展相較于城市越來越落后，城鄉之間差距越來越大，從而嚴重制約了城鎮化與農業現代化的協調發展。

4 新型城鎮化與農業現代化發展的對策建議

4.1 提高城鎮發展質量和容納能力，解決“人地矛盾”

城鎮化的核心是“人”的城鎮化，農業現代化的核心是“人”的現代化。為此蘭州市城鎮化規劃要將重心放在“人”的城鎮化以及“人”的現代化規劃上。提高城鎮發展質量和容納能力，著重解決“人地矛盾”，合理規劃土地，解決城鎮化與農業現代化過程中出現的“半城鎮化”問題，為城鎮化與農業現代化的發展提供基礎保障。完善城鎮基礎設施，保障城鎮化進程中農民的衣食住行，讓農民在教育、醫療、養老、就業等與自身發展密切相關的問題上無后顧之憂，更好地融入城市生活。

4.2 培育“職業農民”，實現農民“市民化”

開展農民培訓活動以及科技下鄉活動，加大農村的科技推廣力度，重點是對農民素質的培訓，培育出更多有文化、懂技術、會經營的“職業農民”，讓農民在城市生活，在農村上班。在提高農民收入的同時，豐富農民的業余生活，加強精神文化建設，提高農民的認知水平和文化水平，讓農民和市民享有同等的權利和義務，使農民這一職業成為新時期“四化建設”中城鎮化與農業現代化建設的主力軍。鼓勵優秀人才回流到農村，為農村和農業的發展注入新鮮血液，支持鄉鎮企業發展，帶動農民非農就業，促進農村發展，實現農民“市民化”。

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關鍵詞：農村水利 現代化建設 思考

作為我國整個水利建設的重要組成部分，農村水利是我國農村經濟社會發展的基礎環節，并發揮著無可替代的作用，農業生產、農民生活以及農村環境都依賴于它，農村水利工程作為農村的基礎建設，必須與經濟社會發展相適應。因此，農村水利建設也應該向現代化發展，以此與農村、農民、農業環境發展的相適應。

一、農村水利現代化目標

（1）防治洪水，排除田間水澇。農村水利工程建設的首要目標就是防止洪水，以及在洪水發生后及時排出田間的水澇，保證農作物正常的生長，維持農業生產工作的順利進行。阻礙農村生產的重要原因就是農作物該得到水的時候干旱，而需要陽光和少水時候卻發生水澇，解決這兩大難題就是解決了農村水利現代化的重要問題。

（2）灌溉農田，節約用水。據相關資料，我國農業用水量占全國總供水量的65%左右，而農業灌溉用水占農業總用水的90%，農業灌溉用水是名符其實的“用水大戶”，而農村水利現代化的目標之一則是降低農業灌溉過程中的浪費，提高灌溉效率，同時達到節約用水的目的。

（3）引入現代化科技。農村地區實現標準化的河道、節水灌溉工程和建設以及信息化的管理平臺。在這個過程中，需要加農村水利科技的投入，不斷將新的技術與理念結合到農村水利設施的建設過程中，逐步實現農村水利的現代化建設。

（4）農村水利的現代化運行管理。農村現代化水利工程建設好后，必須還要有現代化的管理運行體系，否則其效用大打折扣。主要包括水利設施的管理人責任明晰、長效管理措施和定期檢查維修計劃等，農村水利現代化管理水平必須與農村農業發展相適應。

二、農村水利現代化現狀

（1）總體農村水利現代化程度不高。農村水利現代化處于農村水利建設工作的初期階段，目前，雖然中央和當地政府加大對農村水利現代化建設的投入，但現實是大多受工程量、配套資金不到位以及農村地區技術限制，導致農村水利現代化建設進程的緩慢。同時由于已有的農村現代化水利設施的損壞，其維修工作并不能得到及時的安排，進一步導致我國農村水利現代化建設的滯后。

（2）農村水利現代化管理體系不完善。由于農村水利設施是非經營性工程，其管理責權難以具體到人，經常產生工程事故、設施損壞后就將現代化的水利設施棄置，使農業工作受到阻礙，同時，排灌工作得不到及時安排，在農業灌溉用水或排澇時，農業生產得不到及時的維護。

（3）農村飲水安全存在隱患。農村居民飲水問題也是農村水利現代化過程的重要一環，雖然農村自來水解決了大部分村民的飲用水，但還有不少村民一直沿用上輩傳下來的大口井、淺土井，而這些井里面的水常常來自于地下水，隨著現代農業的發展，地下水污染日益嚴重，特別是由于農業過程中產生的農藥和化肥等污染，而這種污染對村民的身體健康將產生較大負面影響。

三、農村水利現代化發展對策

我國是農業大國，同時農業也是我國國民經濟的基礎，農業生產的好壞直接影響到我國經濟建設的成敗，一定要重視我國農業生產環節，而農業生產的過程最需要關注的就是農業用水環節。我國農業水利現代化建設體系正在逐步完善，但還有一些不足的地方，必須采取相關措施，進一步完善我國農村水利現代化的建設，主要體現在這幾個方面：

（1）加大投入，保障農村水利工程現代化建設。提高農村水利現代化建設主要體現在對農村水利基礎設施的資金投入上，用于全面加快農村水利現代化的改造步伐上。建立標準化的溝渠，不僅可以將各種水資源合理配置，做到蓄水、引水、提水和調水工程的合力并舉，同時還能起到節約用水、管理方面等目的；大力推廣節水灌溉，這時候就加強溝渠的防滲設置，減少水資源的浪費，同時能最大限度的利用到農業生產上來，極大提高了農村水利設施的使用效率；同時還可以建立合理的農作物種植布局，最好實現田間呈方塊狀，且集中到一起并且連成一片，最大限度地發揮規模效益。

（2）完善農村水利現代化管理。農村現代化水利設施建立后應該配套合適的現代化水利設施管理體系，維護和提供高質量的水利服務，主要形成以管護主體為核心，同時明確工程所有權、管理權以及使用權。加快建立適應省情、省情與農村經濟社會發展要求的農村水利工程設施管理體制和良性運行機制，完善專業化管理、群眾管理和社會化管理相結合的農村水利工程管理體系，確保農村水利工程建的好、用得起、長收益。

（3）堅持科技創新。農業現代化是依靠科技手段支撐起來的，只有將新的科學技術應用于農業水利建設上，才能不斷促進農業生產的先進化和現代化。而具體到如何堅持科技創新，主要體現在對大中型灌區節水改造項目和農村河道疏浚整治等項目上，這種大的水利工程無法通過農村地區的資源完善，只有推進新的科技手段，例如測量和土木工程技術等。同時由于水資源是有限的，對水資源的利用必須遵循自然規律。所以，農村水利現代化建設是離不開科技的大力支撐的。

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關鍵詞：“四化”同步；山區農業；現代化

中圖分類號：F327

十八屆三中全會報告指出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。” “必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”

一、鹽邊縣農業現代化發展現狀

2012年全年實現農業總產值14.51億元，同比增長4.7%，其中種植業產值6.44億元，增長3.7%；林業產值0.21億元，增長6.6%；畜牧業產值5.89億元，增長4.2%；漁業產值1.78億元，增長9.5%；農林牧漁服務業產值0.20億元，增長9.8%。農村3種主要支柱產業規模14.11億元，支柱產業產值率97%。

二、鹽邊縣農業現代化問題分析

本部分從四個方面進行分析。

（一）農業生產方式落后

農業結構較為傳統，農業生產是以種植業、畜牧業為主的傳統農業結構，農業生產經營以家庭為基本單位農業生產規模小、缺乏規模效益，農業結構層次較低，高科技、高附加值、高效益農業比重較小，特色農業發展水平需要進一步提高，新興農業模式還不多見。農業市場化水平和農民組織化程度較低，很多偏遠鄉村農業生產受到交通條件制約，產銷脫節問題嚴重。農產品加工業發展滯后，農產品競爭力不足。農業產業鏈條短，農產品精深加工比重小，具有市場競爭力的名牌和拳頭產品少，特色農產品在市場上知名度和美譽度有待提高，市場競爭力和開拓能力不強。農業新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣還有較大差距，農業生產發展較好的鄉村因地理因素導致溢出效應不明顯，對周邊帶動作用不足；同時由于各個鄉村農業生產條件差異較大，對種植品種也有不同要求。農業生產經營缺乏龍頭企業和專合組織的示范帶動作用，缺乏倉儲、物流、冷鏈設施，缺乏農產品批發市場，缺乏精深加工企業，缺乏農業服務。

（二）農業生產條件存在制約

由于地處山區，地理條件惡劣、交通不夠便利，鹽邊縣16個鄉鎮的農業生產條件在縣域內差異較大，農業生產水平參差不齊。地理位置偏僻、遠離交通線的鄉鎮或村社農業生產條件薄弱，抵御風險能力不強。農機作業領域狹窄，山區農業生產無法大規模利用農業機械，導致農業勞動生產率不易提高。因多山的地理特征造成農業基礎設施建設成本較高、維護困難較大，對農業生產保障力度不足。

耕地較為緊缺，質量不高。實際耕地面積不多，根據2012年統計資料，全縣總人口20.82萬人，按鹽邊縣國土詳查耕地面積29.2萬畝計算，人均耕地1.42畝；項目區總人口81343人，耕地10.17萬畝，人均耕地1.25畝，低于全國人均1.4畝的水平。高標準農田6.7萬畝，占全縣耕地總面積29.2萬畝的22.95 %。中低產田22.5萬畝，占77.05 %。

（三）農林牧漁服務業發展水平較低

農林牧漁服務業發展低于平均水平，2012年農林牧漁服務業產值0.20億元，占農業生產總值的1.38%，大大低于我國5%左右的水平。鹽邊縣農業生產以種植業、畜牧業、漁業為主要產業，且三者占農業總產值的比例高達97%，按照四川省平均水平，種植業服務收入占農林牧漁服務業總收入65%、畜牧業服務收入占25%、漁業服務收入占7%，即使只達到這一平均水平，鹽邊縣農林牧漁服務業的市場空間也不少于0.7億元/每年，因此農林牧漁服務業發展市場空間較大。

（四）農民知識化和農業科技化水平低

農村人口教育水平不高。鹽邊縣農村人口占總人口85.81%，少數民族人口占總人口30.1%且主要集中在農村，總體上農村人口教育水平不高，農民知識化和農業科技化水平低，還存在一定數量的文盲、半文盲。農業技能培訓不足，2012年鹽邊縣培養農村科技示范戶162戶，培養新型農民800人，多數農村勞動力沒有接受過系統的農業技能培訓，并且隨著文化程度較高的農民向城鎮和非農產業的轉移，農業從業人員的實際科技文化水平難以提高。農民的知識文化水平低限制了現代農業科學技術快速、高效的應用，也是農業技術結構中傳統技術仍占較大比例的原因。

三、農業現代化主要影響因素分析

本部分主要從以下三個方面進行分析。

（一）信息化對農業現代化的影響

信息化對農業生產支持不夠，從產業相關性分析得出的結論來看，目前三大產業信息化相關性都不是特別高，相對而言第一產業與信息化相關性較強，這個現象說明信息化對農業生產支持需要進一步提高。在農業生產、經營、管理、服務以及農村信息網絡設施建設等多個領域，除了利用基本通信手段解決一般性農業生產經營問題之外，尚不能大范圍、大規模運用信息手段提高市場化程度、改善農業生產技術和經營手段。

農村信息化基礎建設不足，信息網絡不能實現全面覆蓋。目前鹽邊縣農村164個行政村中162個行政村電話全覆蓋，95個行政村通固網寬帶，20戶以上自然村移動電話通訊信號覆蓋，農村信息基礎設施建設水平還需要不斷提升，農村寬帶、通信網絡、綜合信息資源和服務平臺建設還需要不斷提高。

（二）工業化對農業現代化的影響

GDP增長依賴工業，農業對經濟貢獻不大，2012年第一產業增長4.8%、第二產業增長17.2%、第三產業增長9.1%；2013年第一產業增速4.6%、第二產業增速9%、第三產業增速7.5%，GDP增增長8.5%，一、三產業增長低于GDP增長，經濟增長以工業拉動為主，農業發展對經濟發展和農村居民生活改善貢獻不大，2012年農民人均農業產值約8000元，基本上與人均農業產值持平。

工業化與農業現代化相分離，鹽邊縣產業發展過程中存在第一產業與第二產業背離、第一產業對第三產業影響高于第二產業對第三產業影響的特征，這些特征說明鹽邊縣在經濟社會發展過程中工業化與農業現代化存在背離現象，農業化對工業化支撐力度不足，工業化沒有對農業現代化產生應有的拉動。鹽邊縣工業化的明顯特點是依賴礦產資源、制造業發展落后，工業化與農業現代化發展相互獨立，工業化與農業現代化相分離。工業化進程會加劇城鎮與鄉村的經濟差距。從城鄉收入來看，鹽邊縣人均GDP較高，在省內排名第四，城鎮化率和農民人均純收入卻相對落后，城鄉收入差距較大，年均達到2.5：1。

（三）城鎮化對農業現代化的影響

城鎮服務功能有限，對于農村的輻射作用不大，農村居民難以依托城鎮服務體系提高生活質量。農業現代化發展緩慢，農村經濟發展水平較低、城鄉收入差距達2.5：1，農村居民對城鎮服務體系運用不足。農業發展對城鎮第三產業發展影響潛力較大。從產業相關性分析發現，鹽邊縣第一產業對第三產業影響較大，說明農業生產還沒有對提高農民收入產生強有力的推動，農業生產發展潛力沒有得以充分發揮，不能夠有效促進農村消費提高。第三產業主要以城鎮為依托，因而鹽邊縣農業現代化與城鎮化同步發展水平需要提高。與每千人初中升學人數相關性最高的是第一產業，相關性最小的是第二產業，基礎教育需要以城鎮建設為平臺，說明農村經濟條件的改善將有利于促進教育需求的提高，進而促進城鎮服務功能提升。同時，農村勞動力向城鎮轉移速度過慢，鹽邊縣60%的從業人員在農業，第二產業從業人員占12%，第三產業從業人員占28%，非農就業比重40%，非農生產總值比重為93%，相差53個百分點，工業化未能充分促進農業人口向非農人口轉變，鹽邊縣第一產業從業規模雖有減小的趨勢，但勞動力轉移速度過慢，6年間的年平均轉移率僅為1.2%。

四、鹽邊縣農業現代化發展對策

鹽邊縣已經初步具備農業現代化基礎，為農業經濟進一步發展、改善農村人口生活質量創造了條件。農村工作在農村能源建設、水源性工程建設、農業機械化、農民減負等方面取得了長足發展；農業示范片建設、現代農業基地強縣培育、國家現代農業示范區建設等項目順利實施，農業科技和農業服務不斷發展，農業經濟持續平穩發展、產業化經營不斷推進、現代特色農業發展成效顯著。發展農業現代化的基本思路在于提高農民收入和消費水平、釋放農村勞動力，使農業和工業發展相互促進，為城鎮化和信息化創造市場空間。

（一）以“四化”同步為指導發展農業現代化

引導農民在生產生活中主動運用信息化手段提高效率效益，運用信息化拓寬農民視野，提高農民農業生產決策水平，提升農民自主發展能力。加大農村信息化建設投入，加強農村信息基礎設施建設，建立農業綜合信息服務體系，解決農村信息服務問題。整合涉農信息服務資源，重點圍繞鹽邊縣農業生產優勢特色產品，打造農業信息服務網絡，有效實現農業生產和市場的對接。提高政府信息化水平，發展網上辦公、視頻會議等手段解決鹽邊縣鄉村分散、交通不便帶來的困擾，提高政府對于農民的服務水平和農村、農業管理業績。圍繞農業經濟發展需求建立農業信息資源庫和農業專家庫，建設農業與農村經濟決策支持信息應用系統，促進農業現代化管理；建設農業災害應急系統，提高自然災害和重大動植物病蟲害的預測、預報和預警水平。提高農村國民基礎教育入學率、搞好教育設施硬件建設、提高基礎教育信息化建設水平，努力改善農村人口素質，提高農業勞動力向城鎮轉移的能力。加快農業產業化、農村市場化進程、培育新型職業農民，大幅提升農業勞動生產率，使勞動力從農業生產中釋放出來，促進農業就業人口向工業、服務業轉移，滿足城鎮化與工業化產生的勞動力需求。提高工業發展水平促進農業人口轉移，提高工業總體規模，優化產業結構、完善產業鏈，發展新型產業，擴大就業需求。結合工業發展大力提高工業服務業發展，創造新的就業崗位。

（二）合理確定農業現代化發展階段目標

首先，農業現代化發展需要著力解決農業生產基礎條件問題。在搞好現代農業建設的同時重點整合改進偏遠民族村寨、荒僻山區農業生產條件，通過基礎設施建設、農技培訓、品種改良等手段在縣域經濟范疇內解決農業生產短板問題，使農業生產條件得到全面改善。其次，涉及中長期農業發展應該著力實現農業生產技術創新，解決農業產業鏈延伸問題，促進特色農業競爭力建設，使農業生產成為攀西地區農產品市場一體化進程的一部分，力爭使特色農業向國內和東盟市場發展。

（三）奠定農業現代化發展的基礎

促進教育信息化發展，發展教育產業，提升基礎教育和職業教育的規模、質量。以基礎教育保障農村人口文化素質的不斷提高，以職業教育為依托提升農村普通勞動者的勞動技能，促進勞動生產率的提高，以教育產業作為農村人力資源水平持續提升和可持續發展的重要基礎，堅持推動農業科技創新，加強農業生產技術創新服務體系建設、不斷提升科技服務能力，建設由研究中心、農業科研基地、農業合作組織、農戶組成的的農業科技創新體系。優化農業發展模式，結合特色農業發展提高農業市場化水平，使農業生產為農民增收服務。深入挖掘工業潛力、提高發展內涵，在工業發展中適度降低工礦業的投入產出比重，降低工業發展的礦產資源依賴，防止工業化、城鎮化背離，努力發展工礦業下游產業和先進制造業。對發展不足的城鎮在公共服務和基礎設施建設方面予以適當關注、奠定發展基礎。加強新農村建設，提高鄉村公共服務資源配置水平，持續改善教育、醫療衛生、公共服務；促進改進農業生產經營方式、提高農業市場化水平，防止鄉村在大量文化水平較高的青壯年勞動力非農化后產生的留守問題和鄉村文化衰退、產業衰落、新農村建設停滯問題。防止農村環境污染，避免河流、農田受到污染損害，防范“鄉村病” 的發生。

（四）多種措施促進農業生產發展

結合山區農業發展特點和鹽邊縣以農為主的鄉鎮發展實際，統籌解決農業基礎設施建設中存在的問題。重點關注人口集中、農業生產集中的鄉鎮，優先提升這些鄉鎮農業基礎設施水平，實現基礎設施投資收益最大化；對于偏遠山村的基礎設施建設要結合人口轉移合理權衡，以提高投資效益。發展與高等院校、科研院所的合作，加強生產技能培訓，使縣內農業管理人員和農民群眾生產技能不斷提高，提高農民農業科技知識和農業技術人員的科學管理水平，充分發揮農業基礎設施作用。實現農業經營現代化，提高農產品競爭力。鹽邊縣的農業生產條件具備發展精品農業的條件，結合目前鹽邊縣農業產品特征加以拓展并賦予新的市場特點是發展精品農業的關鍵所在。鹽邊縣由于地理環境、氣候條件因素導致農業生產各個方面在不同鄉鎮存在差異，需要結合不同自然地理和交通運輸條件針對特色農業、畜牧業、農產品加工等領域結合市場需求在農牧品種選擇、養殖與種植生產技術、農牧產品深度加工等方面進行科技開發，以科技帶動農業生產水平的提高。通過提高市場信息化程度、改進農產品市場營銷等手段來實現品農業的高市場競爭力、高價格、高收益。提高農村環境保護水平發展觀光旅游、生態休閑；搞好農業管理創意和農業服務創意以提高農村資源開發利用水平，拓展農業功能、整合資源，把傳統農業發展為融生產、生活、生態為一體的現代農業，促進農村的可持續發展。擴大農產品物流相關基礎設施建設規模，以延伸物流產業鏈條、加速產業聚集。構建農產品加工、運輸、配送、冷凍儲存和展銷等配套物流體系。依托主要干道發展農產品外銷，積極開展特色產品跨區域貿易，盤活相關農業生產要素。加強農業科技人才建設、實現農業科技人才管理制度化、規范化、科學化。培養農業科技領頭人，加強農民技術培訓、促進農民科技致富。

五、結論

“四化”同步作為我國經濟社會發展到一定歷史時期所形成的指導經濟社會發展的高層建構，是多年來歷史經驗的總結，將為我國經濟社會發展鋪就坦途。本研究梳理了鹽邊縣農業現代化發展的脈絡，結合縣域經濟發展實際提出了框架性對策，從本文的研究可以發現，，更新觀念是運用“四化”同步思想實現農業現代化發展的出發點，山區縣域經濟發展過程中農業是絕對不可忽視的關鍵環節，同時由于山區條件限制會形成不良的農業現代化發展態勢，“四化”同步發展思想不僅要促進經濟發展，更重要的是在這一進程中運用政府、社會、市場各方面力量協調解決農業發展問題，將歷史、現在、將來相結合，努力促成良好的農業現代化發展態勢的形成，并且為未來的發展奠定基礎。

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[4]朱靖紅，肖倩.我國縣域經濟與農業現代化的發展關系[J] .江蘇農業科學，2013（7）.

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【關鍵詞】農業現代化 金融支持 現狀剖析 策略創新

現代農業是將生產、加工和銷售相結合，農村與城市、農業與工業發展統籌考慮，資源高效利用與生態環境保護高度一致，各種產業融合發展的新型產業。而目前廣西農業小規模的分散經營模式，無力抵御市場競爭帶來的巨大風險；農業生產的經營模式、產品結構趨同，市場交易成本趨高，缺乏市場競爭優勢，“三農”利益大量流失，農業現代化發展嚴重滯后。縱觀國內外現代農業的發展，農業現代化需要資金支持，強化金融支持力度已成為農業現代化發展亟待解決的問題。

廣西農業現代化的金融支持現狀分析

通過農村金融體制的深化改革，廣西建立起了多層次的農村金融機構體系，有效支持了農業現代化發展。農業發展銀行從2007 年起不斷拓展業務，將其業務范圍擴大到整個農業及延伸領域，各項支農貸款有了明顯的增加；農村信用社通過深化改革，對農業現代化的信貸投入快速增長；郵政儲蓄銀行和新型農村金融機構的不斷增設，增加了農村金融服務的供給主體，打破了過去農村金融機構主體單一的舊格局，激活了農村金融市場。但是，農業現代化的金融支持力度還是滿足不了發展的需要，與美國、加拿大等新大陸國家以及日本、法國等傳統農業國家相比，農業現代化的金融支持仍然存在諸多問題。

農村金融機構服務網點偏少。近年來，金融機構在農村地區經營網點越來越少，國家大型商業銀行收縮了的農村經營網點，農村信用社經營的去農化傾向明顯，商業化氣息愈來愈濃，新型農村金融機構設置門檻太高，導致農村地區金融服務出現了空白。以廣西為例，截止2011年末，共有金融機構網點3073個、從業人員30012人，與2004年相比分別減少267個、3134人；其中銀行機構網點基本集中分布在城鎮，大部分農村地區只有農村信用社和郵政儲蓄機構網點，一些偏遠落后的鄉鎮地區甚至還存在金融機構空白，遠不能滿足農業現代化發展的要求，廣西農村經濟加快發展迫切需要金融的大力支持。

農村金融資金嚴重外流。農業銀行和郵政儲蓄銀行兩大農村金融機構，對農業現代化發展提供了資金的支持，但是支持形式比較單一、規模偏小，兩大農村金融機構出于商業化經營的考量，將信貸資金投向城市，造成農村資金的嚴重外流。以廣西為例，2011年銀行業金融機構各項存款余額11665.11億元，其中在農村地區存款4648.95億元，占39.85%；各項貸款余額9186.07億元，其中在農村地區貸款2913.69億元，占28.62%。從廣西存貸款的區域結構觀察，農村金融資源嚴重分流，資金流向非農領域現象普遍。

單一的金融產品服務缺乏效率。目前廣西農村絕大部分信貸業務都是采取傳統的農村授信方式，單戶考察、單筆監測、自上而下的點對點的業務模式缺乏規模效應。業務經營工作量比較大，而金融機構從業人員有限，效率較低，覆蓋面小，受眾少，不利于農業現代化的發展。2011年的廣西金融惠農數據顯示，銀行業金融機構的貸款支持農戶數為2749523 戶，占農戶總數的23%，比例較低。

農業保險供求不足覆蓋面窄。廣西是我國臺風、暴雨、干旱、洪澇災害高發的地區，目前廣西農業保險供給主體只有4家（中國人民財產保險股份有限公司廣西分公司、中國太平洋財產保險股份有限公司廣西分公司、中國平安財產保險股份有限公司廣西分公司和大地財產保險股份有限公司廣西分公司），供給的險種也不足30種，業務范圍和險種嚴重不足,保險需求得不到滿足，部分農村地區連保險機構都沒有設置，更談不上發展保險業務。

廣西農業現代化金融支持薄弱成因

農業產業投資的高成本與高風險。由于農業投資的高風險性、額度相對小、貸款回收難等原因，很多金融機構在改革的進程中收縮農村地區金融業務，導致農村資金“外逃”，這是資本的逐利性使然。農村和農業的性質決定了農村地區金融運行成本是比較高的，需要較高的利息收益才能覆蓋其經營成本，以保障農村地區金融機構運營的可持續性。因此，沒有較高的經營收益，農村資金就只能選擇高收益的地區與行業。

農村資金供求雙方惜貸惜借。首先是金融機構基于自身商業利益的考慮，為提高信貸資金效率、規避運營風險，嚴格控制交易成本高、投入產出達不到平均收益率的農村貸款。其次大部分農戶金融知識匱乏，抵押物、擔保物不足，不愿意跟銀行借貸。

農村金融創新機制缺乏。首先，金融業務審批手續繁雜，信貸審批機制不健全。農村金融機構創新金融服務產品，需要層層審批，漫長的考察評審過程，導致農村金融服務產品的缺乏個性化和高效率。其次，金融服務產品的創新與推廣普及困難較多。農村金融產品創新的激勵機制不完善，產品認同度不高；沒有建立起完善的金融機構評價考核機制，影響金融企業員工參與創新的積極性和主動性。再次，金融機構產品創新動力不足。農村信貸活動中，金融機構所需的抵押品缺乏，且抵押品價值不易評估、風險較高，導致農村金融產品創新數量總體偏少。

農業保險法律制度不夠完善。現階段，我國農業保險的法律法規體系還不完善，缺乏政府職責、組織形式、經辦主體、資金運作、保險費率厘定等方面的制度安排，農業保險經營存在隨意性，農業保險制度缺乏穩定性和可持續性。農業保險產品營銷力度不夠, 導致有效需求不足，有些險種的損失難以量化，賠付率低，很難實際解決農民的受災損失問題。

農業現代化的金融支持策略創新

根據廣西農業現代化與農村金融發展的實際情況，以及借鑒其他省份及國際經驗，我們認為應從以下幾個方面著手，加大金融對農業現代化發展的支持力度。

構建完善的以合作金融為主體的多層次多元化農村金融體系。首先，大力支持農村政策金融、合作金融、商業金融的發展，強化新型農村金融組織和其他小型金融組織的發展，鼓勵民間資本參與拓展農村金融市場；加大財政支持力度，采取稅收優惠政策，鼓勵金融機構在農村建立營業網點。其次，完善政策性金融組織支持農業現代化的功能，加大政策性金融機構的資金投入，充實農業發展銀行的資本金，給予優惠的稅收和利率政策；積極拓展業務范圍和覆蓋面，加大政策性銀行的專門立法力度，全面規范政策性金融機構的經營行為。再次，發揮合作金融組織的農村金融主力軍作用，加快農村信用社改革，完善法人治理結構，建立現代金融制度；大力推進農村信用體系建設，完善農戶信用評價機制。最后，建立商業性金融機構的農業信貸激勵機制，堅持以商業性運作為主的方針，對具有公共產品特性的農村金融業務給予一定的財政補貼。

加快推進利率市場化進程，促進資金回流。在農村地區放開存貸款利率上限，加快利率市場化進程，有效緩解農村資金外流，吸引資金回流。首先，農村存貸款利率放開，有利于解決農村金融運行成本高、缺乏盈利能力的問題，最大限度地激發金融企業對農業現代化支持的積極性。其次，放開貸款利率可以吸引更多資金進入農業產業，引導一些大型金融機構重還農村市場，有效遏制農村信貸資金外流。再次，完善市場化的存貸款定價機制，可以發揮利率杠桿作用，優化農村金融資源合理配置，促進農業產業結構升級和農村經濟發展。

大力推進農村金融產品和服務方式創新。首先是大力探索發展農業供應鏈金融。以供應鏈核心企業為中心，捆綁上下游中小企業、農戶和消費者，發揮供應鏈的聯合增信功能，推動解決農戶和小企業擔保能力不足問題。創新發展多元化、結構性融資產品，探索支持農業供應鏈的系統性金融解決方案，切實發揮供應鏈金融的功能作用，依托廣西農業特有的優勢，創新農業供應鏈信貸模式，創新設計“公司+合作社+農戶+銀行+政府+科技”的農村信貸方案。其次是積極推進改善農村金融生態環境。全面開展金融知識培訓，提高農村干部群眾的金融素質，構建縣、鄉、村三位一體的農村金融業務宣傳培訓體系，培養一支高素質的農村金融服務隊伍。強調政府組織、分片包干的原則，深入農村現場指導和宣傳金融服務,建立農村金融宣傳員制度，實現農村金融知識學習、宣傳普及的常態化。

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關鍵詞:三農 現代農業 傳統農業

中圖分類號:S-0 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2011)09(a)-0168-01

2011年國務院以連續第七個1號文件重視農業,當今中國需要解決的問題很多,但最重要最迫切且事關全局的大問題,是“三農”問題。沒有現代化的農業就不可能建成現代化的中國,沒有農村、農民的富裕就不可能有富強的中國。發展現代農業,富裕農村農民是社會主義改革和經濟建設的重大、迫切而又十分艱巨的任務。

1傳統農業與現代農業的比較

1.1 傳統農業的概念

美國著名經濟學家西奧多?W?舒爾茨定義完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業可稱為傳統農業。

美國農業經濟學家史蒂文斯和杰巴拉指出:“傳統農業可定義為這樣一種農業,在這種農業中,使用的技術是通過那些缺乏科學技術知識的農民對自然界的敏銳觀察而發展起來的……,建立在本地區農業的多年經驗觀察基礎上的農業技術是一種農業藝術,它通過口授和示范從一代傳到下一代”。傳統農業是相對于現代農業的一個動態的概念。

1.2 現代農業的概念

現代農業是一個動態的和歷史的概念,它不是一個抽象的東西,而是一個具體的事物,它是農業發展史上的一個重要階段。從發達國家的傳統農業向現代農業轉變的過程看,實現農業現代化的過程包括兩方面的主要內容。

一是農業生產的物質條件和技術的現代化,利用先進的科學技術和生產要素裝備農業,實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化。

二是農業組織管理的現代化,實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化。

現代農業的本質內涵可概括為:現代農業是用現代工業裝備的,用現代科學技術武裝的,用現代組織管理方法來經營的社會化、商品化農業,是國民經濟中具有較強競爭力的現代產業。現代農業是以保障農產品供給,增加農民收入,促進可持續發展為目標,以提高勞動生產率,資源產出率和商品率為途徑,以現代科技和裝備為支撐,在家庭經營基礎上,在市場機制與政府調控的綜合作用下,農工貿緊密銜接,產加銷融為一體,多元化的產業形態和多功能的產業體系。

1.3 傳統農業和現代農業的特征比較,表1

2現代農業的發展前提及方向

盡管各個國家資源稟賦、社會經濟條件等方面存在差異,農業現代化的道路和特點也不盡相同,但在農業現代化進程中,也存在一些共同的經驗教訓可供我們借鑒,使我們少走彎路。

(1)政府對農業的支持對于實現農業現代化至關重要。

經濟發展的過程實際上就是工業化的過程,在此期間,如何正確處理工業和農業之間的關系,是農業能否迅速發展、農業現代化能否迅速實現的最重要影響因素。

(2)土地制度的變革是農業現代化的前提。

土地制度直接影響到農村人口的經濟福利以及國家政治上的團結和穩定。尤其重要的是,土地制度對農業勞動生產率有重大影響。因此,改革土地制度,解除制度因素對農業的束縛也就成為發展農業的前提條件。

(3)充分發揮資源優勢,以市場為導向,搞好產業規劃和建設,是推進現代農業建設的普遍方法。

不管農業的地位多么特殊,它總是一個產業,應該按照產業的特性來發展,即以市場為導向,以資源優勢為基礎,這是各國農業現代化最基本的經驗之一。

(4)農業合作經濟組織是農業現代化的根基。

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[關鍵詞]農村勞動力轉移；農業現代化；工業化；城鎮化

[中圖分類號]F321 [文獻標識碼] A

黨的十七大報告指出：以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。農村勞動力轉移是解決“三農”問題的關鍵。改革開放后，我國進行了多種模式探索，如單一推進農業現代化、農業工業化、農村城鎮化等，農業現代化、工業化只是改變了農民的職業，無法改變農民的身份；單一的農業城鎮化缺乏農業現代化、工業化的支撐，無法為農村勞動力轉移提供足夠就業機會。實現農業現代化、農村工業化和農村城鎮化的“三化互動”是實現農村勞動力轉移的有效途徑。

一、我國農村（剩余）勞動力轉移模式概述

我國農村（剩余）勞動力轉移是我國社會經濟發展的必然趨勢。為了多渠道、多層次實現農村（剩余）勞動力的有效轉移，使農村（剩余）勞動力的轉移與國民經濟的發展相協調，眾多學者闡述了不同的勞動力轉移模式。

李飛等把農村勞動力轉移模式總結為上海模式、蘇南模式、阜陽模式、南街模式、珠海模式、溫州模式、寶雞模式和云南模式等，提出適應在中國六大經濟區、三大經濟地帶及各省區勞動力轉移模式。這些模式的提出具有一定的實踐意義。宋金平、王恩儒把改革開放以來農業剩余勞動力成功轉移的模式總結為十種，分析了未來農業剩余勞動力轉移的趨勢。劉殿成將勞動力轉移分為導向模式、動力模式和空間尺度模式。佘寶蘭認為農村剩余勞動力向城鎮化轉移的單一模式已不適應中國的現實要求，提出農村剩余勞動力轉移四種基本模式：農業產業化模式、“離土不離鄉”模式、“離土又離鄉”模式和異地產業內開發模式。這四種模式各有優勢和前景，應結合實際情況采用一種或多種模式，實現優勢互補。孟令國分析了我國傳統勞動力轉移模式及不足，提出了多樣化的轉移渠道、積極而穩妥的轉移策略、以市場導向為主的轉移機制三種勞動力轉移模式，并就政府在農村勞動力轉移進程中的角色定位進行了分析。余元春，段均等總結我國農村勞動力轉移模式為就地轉移和異地轉移兩種模式。這兩種模式的使用與當地經濟發展水平有關，涉及是否內部消化還是外部消化問題。陳海真等通過對“代耕農”現象出現的原因及影響的分析，提出了離鄉不離土的農村勞動力轉移模式，這一模式在我國具有普遍適用性。彭慧蓉等通過研究勞動力梯度轉移模式和跳躍式轉移模式，結合我國實際情況，指出我國農村勞動力轉移呈現跳躍轉移的特征和趨勢。

二、“三化互動”的農村勞動力轉移模式

農村工業化、農村城鎮化、農業現代化三化互動的提出，既解決了“三化”發展過程中不協調問題，同時又為農村勞動力的轉移提供了新的思路。首先，農業現代化和農村工業化是實現城鄉一體化、農村城鎮化的依托和基礎。農業現代化一方面促進了農村勞動生產率的提高，豐富了物質產品，另一方面又有利于農村產業結構的調整。產業布局的優化、生產的專業化、服務的社會化、管理的企業化延伸了產業鏈條，實現了農村工業化與城市工業化互動，多渠道、多方位地解決農村勞動力過剩問題。其次，農村工業化推動了農村城鎮化的發展，農村城鎮化又有利于農村工業化的發展。劉易斯的二元經濟論認為，工業化的推進是以農村勞動力向工業部門的轉移為基礎，城鎮化的實現需要工業化的支撐和農村勞動力向城鎮轉移。因此，工業化和城鎮化缺乏農村勞動力的支援，將成為無本之木、無源之水。最后，農村城鎮化是農業現代化、農村工業化的載體。隨著農業現代化和工業化進程的發展，農村吸收勞動力的能力逐漸下降，而伴隨著城鎮化興盛，服務業等第三產業在吸收勞動力和增加就業方面將發揮主要作用。因此解決農村勞動力遷移的公平問題需通過推進城鎮化和服務業發展實現。“三化互動”勞動力轉移模式是通過農業現代化、農村工業化和農村城鎮化的整體推進，克服傳統的離土又離鄉、農業產業化、兼業式轉移等模式的缺點，開辟更廣闊的產業轉移和空間轉移，實現農村勞動力有序轉移和農村勞動力的充分就業。

三、“三化互動”對農村勞動力轉移的影響

1.農業工業化是吸納農村勞動力轉移的主陣地

工業化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。所謂農業工業化，是指農業生產過程中基本生產函數連續發生變化，并最終實現農業與工業的高級形態的產業綜合的過程，包括農業生產過程的工業化和農業生產結果的工業化。農業生產過程的工業化，即農業生產技術和管理技術的現代化，有助于提高農村勞動力素質，為其向更廣闊領域和空間轉移提供了技術支持；農業生產結果的工業化，即農產品的深加工和一體化經營，帶動了農業和相關產業迅速發展，推動農村產加銷、貿工農一體化經營方式結合，有利于鄉鎮企業的發展。同時企業的聚集、發展促進了小城鎮的建設，帶動了商業、飲食、娛樂等第三產業的發展，擴大了就業渠道，吸收了農村大量勞動力。

2.農村城鎮化是實現農村勞動力轉移的重要條件

農村勞動力轉移是城鎮化進程的重要組成部分，推動了城鎮化進程，同時城鎮化導致公共生活空間的拓展，為農村勞動力轉移提供了機遇。農村城鎮化表現為非農產業和離農人口不斷向小城鎮聚集，二、三產業的發展壯大過程。農村小城鎮發展的方向是允許農民帶資金、帶技術參加小城鎮建設，長住人口可以轉為城市人口，在農村小城鎮打破現行工農界限， 逐步建立以職業劃分工人和農民，以居住地劃分城鎮人口和農村人口的戶籍制度，農業剩余人員進廠進城有固定職業，可以實現身份轉移，這樣可以極大地調動農民進城的熱情， 致富能手從四面八方聚集在小城鎮，從事產業化工作，農民成為小城鎮建設的主力軍。發展起來的農村小城鎮，吸引著農村中亟需的大批教師、醫生、農業技術人員到小城鎮工作，從大范圍逐步平衡城鄉勞動力合理流動，不但解決了農業勞動力，而且還可以緩解城市就業壓力。

3.農業現代化是實現農村勞動力轉移的重要途徑

農業現代化關系到整個國民經濟的現代化，農業現代化的實現需要將大批農村勞動力由農業向非農產業轉移，加快農村勞動力轉移是推進農業現代化的戰略重點。發展現代農業對于促進農業勞動力轉移至關重要，如臺灣地區在經濟發展初期便確立了優先發展現代農業的戰略，成功實現了農業勞動力快速轉移的進程。改革開放30多年來，我國農業獲得了快速發展。農業生產力的提高解放了大量農村勞動力，為工業化、城鎮化的發展提供了大量勞動力，但同時也造成了大量剩余勞動力無法轉移。在外部轉移渠道受限的情況下，擴張農業內部就業容量是轉移農業勞動力的重要途徑。實現農業內部就業容量的擴張就是要進一步加快農業現代化步伐，挖掘農業發展的潛力，大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈條，這樣既可以解決一部分農村勞動力的就業，同時又可以減少從事農業生產的人數，將農村勞動力轉移到工業部門。

四、“三化互動”模式下農村勞動力轉移的建議

1.以“三化互動”統籌理念重視農村勞動力轉移

農業現代化、農村工業化、農村城鎮化的協調發展是解決我國“三農”問題，實現我國農村現代化的必然選擇。實現“三化”統籌，推進農村勞動力順利轉移，要求更新觀念，樹立以人為本的理念，深刻領會“三化”與農村勞動力轉移的內在一致性，以及政府推進“三化”協調發展的新戰略；同時還要將“三化互動”模式積極應用于實踐，大膽探索，不斷總結，結合實際探索出一條有效推進本地農村勞動力轉移的新路。

2.充分發揮政府職能

政府在農村勞動力的轉移方面發揮著重要作用。首先政府要加快戶籍制度創新，打破城鄉就業二元體制，建立城鄉一體化的戶籍管理制度，逐步實現人口的自由流動，解決傳統勞動力轉移只是在產業、空間、時間上的改變問題，為農村勞動力轉移創造公平的發展環境。其次要轉變政府職能，創造良好的外部環境，為農村勞動力的有效轉移提供強有力的保證。一方面政府要建立統一的城鄉勞動力就業市場和制定統一的勞動力市場規章，實現公平就業；另一方面政府要加大投入，大力發展縣域經濟和城鎮特色經濟，同時挖掘農村內部吸收農村勞動力的潛力，實現農村勞動力就地轉移。

3.重視農村勞動力素質的提高，實施人力資源強國戰略

提升勞動力素質是實現農村勞動力順利轉移的一個重要條件。我國目前大多數農民文化水平較低、無一技之長，只能從事“臟、亂、差”的體力工作，就業范圍受到限制。勞動力的人力資本投資是提高經濟效益，增加農民就業機會和提高其收入水平的重要途徑，開發農村人力資源，加快人力資本形成步伐，提高農民素質，使之能適應市場經濟的優勝劣汰規則，是加速農村勞動力轉移的根本。各級政府在重視義務教育的同時，要大力發展職業教育，有針對性地開展農民技能培訓，拓寬農村勞動力轉移的路徑。

4.建立土地流轉市場，實現人地分離

長期以來，我國土地的“社會保障”功能使得農民既想外出務工，但又不愿意失去土地，因此許多地方出現眾多臨時荒廢土地，降低了土地資源的使用效率。這一問題的根源在于我國尚未大面積實現土地使用權轉讓，農村集體土地使用權沒有形成流轉市場，再加上農戶土地具有分散性和隨意性，影響了土地大規模的流轉。建立土地流轉市場，既有助于農業規模化的發展，實現農業現代化，吸納更多農村勞動力就業，又有利于實現人地分離，減少土地的保障功能和對農村勞動力的束縛，推動農村勞動力向工業領域的轉移。

5.大力培育和發展旅游業等“無煙產業”

在經濟欠發達的地區，由于農業、工業基礎的薄弱，相應城鎮化水平也較低，需要深刻領會“三化”內涵，同樣可以實現農村勞動力的轉移。要發揮自身的自主性和創造性，利用當地自然資源，發展山水觀光、休閑度假等“無煙產業”，變自己外出吸引別人進來，走一條超越“城鎮化”和“工業化”的道路。旅游業等“無煙產業”投資少，就業容量大，環境污染小，是經濟欠發達地區，特別是旅游資源豐富地區農民增收致富和農村勞動力轉移的新途徑。

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作者簡介：張明（1980-），男，四川金堂人，成都理工大學工程技術學院講師，碩士研究生，研究方向：人力資源開發與管理、財務理論與實務。譚平（1984-），女，四川鄰水人，成都理工大學工程技術學院助教，碩士研究生，研究方向：行政管理、人力資源管理。

基金項目：樂山市社會科學規劃項目（SKL201234）階段成果。

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從現狀看，大致可以分為三個群體：一是已經獲得非農化職業，不再從事農業生產，但在戶籍意義上還是農民的人；二是完全從事傳統農業生產的全職農民；三是介于這兩者之間，在從事非農職業的同時也從事農業生產的農民。如果從農民最為重要的生產資料——土地的被征用狀況來看。第一部分的農民往往是土地完全被征用的農民，他們一般居住在離城市中心較近的地方，身份正在或即將被改變而成為戶籍意義上的市民。第二部分的農民土地還沒有被征用，仍然在傳統的農村、農業框架中生產生活，他們一般居住在遠離城市中心的地方。第三部分的農民是正在發生變化的農民，他們的土地往往被部分征用，既難以在傳統的農業框架中生存，也難以在城市的框架中生活，是處在“夾縫”中生存的群體。農民市民化不僅是針對于第一部分即將或正在進行戶籍轉變的農民，也要考慮到第二甚至第三部分農民的發展。因此，農民市民化是一個非常復雜的過程，“農民”不再是一個同質性的群體，農民內部的不同群體之間，其市民化的難易程度是不一樣的，比如已經非農化的農民在市民化上可能要比另外二類群體的農民(指上述第二、三部分農民)容易些，最起碼他們已經有了穩定的非農經濟來源與基本的生活保障，已在物質基礎上斬斷了與傳統農業、農村的直接聯系。

農民市民化研究具有十分重要的現實意義和應用價值。

從理論上講，在農村現代化發展階段中，非農化、城市化和市民化應該是三位一體、共同推進才是較為理想的過程，而在我國農村現代化的實際發展過程中，它們卻表現為一種特有的時序模式(即先有非農化，再有城市化，最后才是市民化)，而且彼此之間的發展十分不平衡。在農村現代化與城市化的發展階段中，市民化才是最終的落腳點，是解決“三農”問題，實現農村現代化的攻堅階段，也是最為重要的一個階段。因為從某種意義上說，農村和農業的問題更多地表現為物質形態上的問題，它受政策、技術和經濟因素的影響較大，當經濟與技術發展到一定階段且制度上的條件也可達成的時候，農業和農村的問題相對比較容易解決。而農民與市民的問題更多地表現為一種社會文化問題，除了制度和政策上的約束之外，它受文化傳統和社會價值觀的影響較大。因此，當我國在完成農業現代化和農村城市化之后，可能還有很長一段農民市民化的道路要走。如何在逐步實現農村城市化、農業現代化和城鄉一體化的基礎上進一步推進農民市民化，不僅是社會經濟發展和全面建設小康社會的必然趨勢，也是城市化的必然要求和終極目標。其對我國的現實意義主要體現在以下幾個方面：

1．農民市民化是全面實現小康社會的重大戰略舉措。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的宏偉目標，為今后2O年中國社會的發展指明了方向。而全面建設小康社會，關鍵在農村和農民。我國是一個農業大國，農民是最大的群體，但近年來農民的收入提高較慢，成了全面建設小康社會的一個瓶頸。因此，農村能否完成建設小康社會的各項任務，對全國來說舉足輕重。我們必須把解決“三農”問題放在優先位置加以考慮，切實在建設和投入上向農業傾斜，給農民實惠。只有讓大多數農民盡快富裕起來，才能說中國真正富了起來，才能最終完成全面建設小康社會的重大任務。

2．農民市民化是實現農村剩余勞動力轉移的有效途徑。我國的基本國情是農村人多地少，存在大量的剩余勞動力，而解決這些剩余勞動力的根本出路在于向城市轉移，變農民為市民。這一方面使轉移出來的農村勞動力依靠城市非農產業，增加收入，逐步實現脫貧致富。另一方面又通過農民市民化大幅度減少農民，把置換出來的土地資源適度集中到農民手中，提高農業勞動力人均土地資源占有量和農業勞動生產率，以獲取更多的農業收入，這是實現農村勞動力轉移和提高生產率的有效途徑。可以說，讓大多數人居住在農村，擠在有限的農業生產上，分享有限的自然資源，中國現代化是不可能實現的。

3．農民市民化與農村城市化和農業現代化是“三位一體”的整體推進過程。改革開放后，我國農村的工業化運動實際上是將一個完整的城市化進程劃分為三個環節：首先是實行職業轉變，即離土不離鄉，將人口從農業轉向非農產業，實現非農化；其次是實現地域轉移，即離土又離鄉，將人口從農村引入城市，將分散居住遷移到城鎮集居起來，實現人口城市化。三是實現角色轉型，使農民在社會屬性各個方面真正轉變為城市市民，現實農民市民化。遺憾的是，盡管農民市民化的轉變已經引起了政府有關部門的關注，但直到現在都還沒有真正啟動過，職業的轉變#農化)和地域的轉移(城市化)并沒有直接帶來農民市民化的結果，反而將同為國家公民的農民與市民置于兩個完全不同的權利群體中，從而在整體上制約了中國現代化進程。因此，必須在實現農村城市化和農業現代化的同時，穩步推動農民市民化的進程，以共同促進城鄉一體化發展。這是當前中國最優的選擇，或者說是必須補上的一課。

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采取什么樣的模式——毫不動搖地堅持農業家庭經營方式

“家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。”韓俊表示，現階段工商企業大規模租種農地，不符合我國基本國情。應堅持讓農民種自己的地、讓更少的農民種更多的地，真正做到農地農用、自愿流轉，確保農民家庭經營的主體地位。

韓俊強調，堅持家庭經營不動搖，絕不是固化目前分散的、小規模的土地經營方式。我國是世界上農戶土地經營規模最小的國家之一，目前，我國有2.2億個農戶，戶均土地經營規模不到0.6公頃，隨著農村勞動力持續向外轉移，必然伴隨一個土地不斷向種田能手集中、土地經營規模逐步擴大的過程，這是我國農業現代化的必然趨勢。

為了克服小規模家庭經營的局限性，韓俊建議，隨著農民不斷向城鎮穩定轉移，在有條件的地方應按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農民流轉土地承包經營權，發育土地承包權流轉市場，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等多種形式的適度規模經營。

土地制度怎么改——尊重和保護農民的土地財產權利

“讓農民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促進城鎮化健康發展和社會和諧穩定的需要。”韓俊表示，土地產權制度是農村的基礎性制度，事關我國農村基本經營制度的穩定。推進農業現代化，必須以保護農民土地財產權為核心，修改完善相關法規和政策，完善農村土地制度。

為此，一是明確界定農民土地財產權利。韓俊認為，只有確保農村土地承包關系保持穩定并長久不變，農民才能安心，農村才能長治久安。為此，要加快給農民頒發具有明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，讓農民清楚地知道自己的合法權益，防止以農村土地屬于集體所有為名，強占強征土地，損害農民土地財產權。

二是禁止強迫農民以土地權換市民權。“家中有地，進退有據。農村承包土地和宅基地不是國家無償分配給農民的福利，是法律賦予農民的合法財產權利，讓農民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促進城鎮化健康發展和社會和諧穩定的需要。”韓俊說，適應農民工進城落戶和城鎮化發展的需要，應賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，為農民實現土地財產權創造條件。

三是真正按照土地的市場價值對被征地農民進行補償。韓俊認為，我國征地范圍過寬，對農民的補償偏低。土地非農化和城鎮化過程中產生的土地增值收益巨大，需要大幅提高農民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規劃、嚴格管制非農用地總量的基礎上，把更多的非農建設用地直接留給農民集體開發，讓農民以土地作為資本直接參與工業化和城鎮化，分享土地增值收益。

農村經營體制怎樣有活力——建立健全農業經營服務體系

農戶分散經營有其不足之處，如何才能形成有活力的農村經營體制呢？韓俊提出，在穩定農村基本經營制度的基礎上，把家庭分散經營的優勢與統一經營和服務的優勢結合起來，形成有活力的農村經營體制，是走中國特色農業現代化道路必須要解決好的一個根本性問題。

為此，韓俊認為，要加快推進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。

此外，韓俊表示，要進一步發揮好村級集體組織在統一經營和服務方面的作用。以農民專業合作社為依托，帶動農戶從事專業化生產，實現生產、加工、銷售的有機結合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，是我國農業體制創新的方向所在。

農產品有效供給如何保障——加快改善農業技術和設施裝備條件

“實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。”韓俊表示，必須把農業科技擺上更加突出的位置，突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展。

用現代科學技術改造農業，用現代物質條件裝備農業，是農業現代化的重要標志，也是我國農業發展中亟待加強的薄弱環節。

對此，韓俊建議，要發揮好科技對現代農業的支撐和引領作用；加強農田水利建設；加強高標準農田建設；加快農業機械化。

未來農業誰經營——加快培養新型農民

隨著城鎮化進程的加快，農村大批青壯年進城務工經商，農業勞動力素質呈結構性下降，一些地區農忙季節農業用工難問題越來越突出，“村莊空心化、農業副業化、農民老齡化”問題開始顯現，農業面臨后繼乏人的危險。未來誰種地，是個大問題。

對此，韓俊提出，推進農業現代化，必須下大工夫培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，引進和造就各種專門人才。

韓俊建議，大力開展農民技能培訓，加快培養適合現代農業需要的各種專門人才；積極發展適應現代農業發展需要的職業教育；加大對大專院校農林專業學生的助學力度，鼓勵他們畢業后到農村去施展才能。

農民往哪兒去——繼續轉移農民，促進農民工融入城市

轉移農民、減少農民，是富裕農民、發展農村的治本之策，也是同步推進工業化、城鎮化和農業現代化的最大難點。我國特殊的城市化路徑，在城鄉之間形成龐大的農民工群體，不僅城鄉二元結構沒有有效彌合，同時在城市內部又形成新的二元結構。現在的農民工在城鎮面臨著就業不穩、家分兩地、居住不定、服務不均的問題。隨著勞動力供求關系的改變，農民工的利益訴求由過去的就業和提高工資，變為現在的希望在居住、社保、醫療、勞動條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。

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論文提要：在推動農村經濟發展過程中，小城鎮建設變得越來越重要。本文就小城鎮建設對農村經濟發展的影響進行有益的探討。

社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民，要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定，必然要解決“三農”向題。小城鎮建設，直接關系農村經濟發展，同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展，是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程，也是建立我國新型城鄉關系，逐步縮小城鄉差別的有效之舉。

一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展

鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮建設，以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來，大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地，不發展鄉鎮企業，小城鎮建設就失去依托，農村勞動力轉移的速度就要減慢，農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略，發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略，這兩個戰略要同步實施，才能使農村工業化和城鎮化協調發展，才能為統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題找到共同點。因此，促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求，也是小城鎮建設的內在需要。

二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進

小城鎮是聯結城市和農村的紐帶，是國家經濟帶動農村經濟的樞紐，也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應，小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調，為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力，提高了農民的自身素質和生活水平，也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢，農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化，將有更多的農業勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動，將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素，小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。

三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進

產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業，它們之間進行專業化分工與協作，能夠產生顯著的規模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉鎮企業也在向集群化發展，如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業，都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率，降低了生產成本，增強了企業競爭力，而且大大促進了小城鎮的發展，創造了更多的就業機會，提高了農民的收入水平。因此，鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題，實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群，關鍵是要搞好小城鎮的建設，包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，促使產業集聚，形成產業集群，推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來，城鎮化水平的提高，也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。

四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化

現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心，國民素質是人的現代化程度的標志，也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民，進入到第二和第三產業的領域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化，亦即當物質需要達到一定臨界值時，必然產生不滿足、產生新的欲望，推動精神世界的創新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制，只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉變角色的農民，適應小城鎮有限功能的要求，也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設，既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產，實現物質技術生產力的進步，又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質，造就現代化人。

五、小城鎮建設有利于農業產業化

農業產業化是農業現代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農村，生產經營分散，形不成適度規模，生產成本很高，勞動生產率低下，造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況，必須實行農業產業化、規模化、集約化經營。但這需要各種條件，而最關鍵的一個條件，是必須減少農業勞動力數量，加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變，加快農業產業化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農業技術和技術裝備，把大批農民從傳統種植業中解脫出來，按照高產、優質、高效原則，廣泛采用優良品種，提高農副產品產量與質量，使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展，實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓，推進耕地集約化經營，使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業，促進小城鎮經濟的可持續發展。

小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起，我國2，400余萬家鄉鎮企業，70%左右分布在村一級地域，其中規模較大的多集中于小城鎮，但總體上看，鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同，以粗放經營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體，通過相應的措施和有效機制，吸引鄉企向工業小區集中、連片發展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應地帶動第三產業發展，更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善，還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境，推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內，小城鎮對實現農村產業化和現代化，具有不可替代的重大作用。

六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體

隨著我國工業化的加速發展，城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明，城鎮化水平越高，農民收入水平也會越高，也只有加快城鎮化進程，減少農民數量，增加城鎮人口，增加對農產品的需求，才能提高農民收入。因此，以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業，是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境，加大對第三產業的資金投入，打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條，建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系，鞏固提高傳統產業，努力開創新型現代服務業。

七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展

近年來，我國農村經濟運行良好，農民收入持續增長，農業綜合生產能力明顯提高。但是，制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農村污染、生態環境破壞問題突出，農業的安全問題也沒有徹底解決，在建設社會主義新農村時期，要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式，實施可持續發展戰略，大力發展農村循環經濟。

小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程，縮減農村住宅用地，使農民住宅向城鎮集中，大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農業生產，也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。

八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展

堅持城鄉一體化發展，積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺，擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇，加快農村網絡普及和應用，建立起城鄉信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系，通過壯大傳統產業，做強非農產業，開發新興產業，提高農業內部吸納就業的能力，發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市，擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺，推動城鄉文化交流，特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式，繁榮農村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現城鄉地位平等、利益均享。

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