農(nóng)機(jī)安全法范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；監(jiān)理作用；存在問題；農(nóng)機(jī)對策

當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)不斷走向深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新時期。隨著農(nóng)機(jī)化水平的大幅度提高，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大大增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升的趨勢，農(nóng)機(jī)事故蓄發(fā)的態(tài)勢仍然沒有改變，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理正面臨著新的形式。如何適應(yīng)新形式，提高科學(xué)管理水平，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門必須研究和解決的問題。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理中進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有了一技之長，成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；再次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的參謀，顧問，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；最后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督，管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)，運(yùn)輸作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，提高效率，降低成本，安全生產(chǎn)，協(xié)調(diào)供需，化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

二、存在的主要問題

1.監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后，困擾著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展。裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，按照國家 《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》 的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設(shè)備。在檢測關(guān)上沒有配置音像檢測設(shè)備，檢驗人員還沒有擺脫傳統(tǒng)的靠肉眼憑經(jīng)驗的做法，在農(nóng)機(jī)事故勘察設(shè)備上還得不到很好的完善，監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。

2.體制不健全。農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分，肩負(fù)著農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的公共行政管理職能，是向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)機(jī)械公共安全服務(wù)責(zé)任的機(jī)關(guān)。按照《行政許可法》等法律的規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員也應(yīng)是國家公務(wù)員。但目前大部分都屬事業(yè)單位和事業(yè)人員。

3.農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多，享受的權(quán)利少。各農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費(fèi)都有法律依據(jù)，并有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)的義務(wù)，卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展節(jié)拍。

4.基礎(chǔ)薄弱。一方面，一些農(nóng)機(jī)手安全意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，違法載人、無牌行駛、脫離年檢等違法行為現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，由于對農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計制造、生產(chǎn)、銷售、維修、使用和報廢回收的各個環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，機(jī)具狀態(tài)差，潛藏著嚴(yán)重的農(nóng)機(jī)事故隱患。

三、抓好新形式下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的對策

1.改善監(jiān)理手段，加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)。改善監(jiān)理手段，加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)是 提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)水平，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān) 理工作順利開展的必備條件。建議加大投資，縣委、縣政府應(yīng)給予大力支持，追加 財政專項補(bǔ)助資金，應(yīng)有計劃地配備安全技術(shù)檢測、農(nóng)機(jī)事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備，改變安全檢測無設(shè)備局面，逐步形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

2.理順機(jī)制。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建議對農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行設(shè)置，將現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入國家行政機(jī)關(guān)管理，經(jīng)費(fèi)全額納入同級財政預(yù)算，其收費(fèi)全部上繳國庫，切斷自身利益與業(yè)務(wù)工作的“臍帶”，確保其履行肩負(fù)的職能和職責(zé)，促進(jìn)執(zhí)法的公平、公正；在業(yè)務(wù)與行政管理上實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，切實改變目前有崗無人、有人不辦事的現(xiàn)狀。

3.增強(qiáng)服務(wù)意識。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守、無私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標(biāo)。

篇2

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)安全 工作 問題 建議

[中圖分類號] S23-01 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0227-01

當(dāng)前在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性空前高漲，農(nóng)機(jī)化水平得到了大幅度提高，給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。面對新形勢，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨新的考驗。本著“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。遵循“以人為本、預(yù)防事故、保證安全、促進(jìn)發(fā)展”的原則，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制和監(jiān)理行為準(zhǔn)則，樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位形象，確保農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的地位和作用

農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律，法規(guī)，條例規(guī)定，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛、操作人員實施牌證核發(fā)和安全監(jiān)督管理，進(jìn)行安全技術(shù)檢驗和安全法制宣傳教育。糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的操作技能，提高他們的安全意識和法律法規(guī)意識，成為農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用。在農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗、協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，提高效率，降低成本，安全生產(chǎn)，協(xié)調(diào)供需，化解糾紛等方面，起到了不可替代的作用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀及存在問題

2.1 現(xiàn)狀

水富縣截止目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到4.4003萬千瓦，全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械10235臺套。其中：拖拉機(jī)40臺，微耕機(jī)2758臺，排灌機(jī)械501臺，機(jī)動噴霧器514臺，割曬機(jī)8臺，稻麥脫粒機(jī)719臺，玉米脫粒機(jī)782臺，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械4182臺，畜牧機(jī)械510臺，水稻插秧機(jī)4臺，漁業(yè)機(jī)械138臺，林業(yè)機(jī)械6臺，小型聯(lián)合收割機(jī)4臺，運(yùn)輸機(jī)械69臺。各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷增加，也給農(nóng)機(jī)部門做好農(nóng)機(jī)監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)和問題。

2.2 存在問道

一是宣傳不到位。農(nóng)機(jī)操作人員違章嚴(yán)重，存在安全隱患。二是農(nóng)機(jī)經(jīng)營者為得到較高的收益，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患。三是政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作不夠重視。四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，監(jiān)理人員配備不足。五是農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍自身建設(shè)有待加強(qiáng)。

3 新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3.1.1 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的重要階段，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要樹立良好的執(zhí)法形象和責(zé)任感，全力做好自己的本職工作。一定要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平。二是嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕各類事故的發(fā)生。三是做到“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，提高服務(wù)質(zhì)量，贏得廣大農(nóng)機(jī)手的信任和支持。四是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。努力提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.1.2 加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu) ，充實力量，合理設(shè)置崗位和配備人員。

3.1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械量多面廣，分散在農(nóng)村千家萬戶。要做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，必須重視和加強(qiáng)“平安農(nóng)機(jī)”示范村的建設(shè)，掌握一手資料，做到有的放矢，上下聯(lián)動，把從事運(yùn)輸和農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械納入到整個監(jiān)理管理網(wǎng)絡(luò)之中，真正實現(xiàn)源頭管理，達(dá)到治標(biāo)又治本的效果。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。可以廣泛利用廣播電視、板報專欄、懸掛橫幅、書寫宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等方式進(jìn)行宣傳，使農(nóng)機(jī)安全知識走進(jìn)千家萬戶，人人皆知，進(jìn)一步提高廣大人民群眾的農(nóng)機(jī)安全意識和機(jī)手的遵章守紀(jì)意識。通過深入持久地開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動和“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)”，使之知法、懂法、自覺守法，能做到安全駕駛、操作各類農(nóng)業(yè)機(jī)械。

3.3 規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平

3.3.1 推M農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)。一是要規(guī)范自身執(zhí)法行為，建立健全各項規(guī)章制度，以制度提升服務(wù)水平。二是要文明服務(wù)，熱情耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢；三是要實行“兩公開一監(jiān)督”；四是抓好廉政建設(shè)，做到廉潔自律，秉公執(zhí)法。五是基礎(chǔ)設(shè)施裝備規(guī)范化，逐步健全完善適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作需要的辦公場所，配備宣傳教育、信息化管理和辦公自動化等儀器設(shè)備，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作持續(xù)有效開展。

3.3.2 樹立“以人為本、為民服務(wù)、包民平安”的理念。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。一是增強(qiáng)服務(wù)功能。樹立從實際出發(fā)的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發(fā)放逐一落實責(zé)任制，改進(jìn)工作服務(wù)。二是增強(qiáng)服務(wù)效果。開展便民服務(wù)，直接體現(xiàn)出我們?yōu)闄C(jī)手服務(wù)的態(tài)度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則。四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作要與安全宣傳和駕駛操作培訓(xùn)等安全服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。主動深入生產(chǎn)一線為農(nóng)民服務(wù)。推動執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、辦事人員、辦事結(jié)果公開，實行服務(wù)承諾制，首問負(fù)責(zé)制，責(zé)任追究制，行政執(zhí)法公示制，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等制度。

3.3.3 農(nóng)機(jī)管理的目的是確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，從建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制入手，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“長治久安”。農(nóng)機(jī)部門要與公安交通管理部門建立長效合作機(jī)制和聯(lián)合監(jiān)管模式，重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和為重點(diǎn)基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)配合，做到分工明確。通力合作，相互支持，齊抓共管，綜合治理。確實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作長效機(jī)制。實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新跨越，從而為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有力的保障，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。

篇3

1現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題

1.1受客觀因素制約，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難度增大。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件相對落后，農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低，法制觀念淡薄，對機(jī)車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕“現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難，每年的年檢、年審工作難度大，年檢率和年審率逐年下降。

1.2農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費(fèi)無保障。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作不被政府所重視，不被農(nóng)民所理解，不被社會所認(rèn)識，其主要原因之一是宣傳經(jīng)費(fèi)不足。多年來，各縣農(nóng)機(jī)部門用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費(fèi)未能隨著財政收入增長而同步增長，加上無其他經(jīng)濟(jì)來源，監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來很大的困難。

1.3現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制執(zhí)行主體地位不明確，分析農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制存在的缺陷與問題，歸根結(jié)底是法規(guī)不完善，這是首先要解決的問題。

1.4農(nóng)機(jī)監(jiān)理無權(quán)對上道路的拖拉機(jī)和駕駛員實行動態(tài)監(jiān)管，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作硬了怕違法，軟了怕安全責(zé)任難解脫，其在思想上有顧慮，工作力度大打折扣。

1.5農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)低。當(dāng)前縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)所面臨的困難既有外因，也有內(nèi)因。單位的性質(zhì)不明確，地位未確立，從而出現(xiàn)了無統(tǒng)一規(guī)格和編制的現(xiàn)象。

2解決方法

2.1切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。一是增強(qiáng)服務(wù)功能。對來辦理業(yè)務(wù)的機(jī)手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機(jī)手跑第2次；對路途遙遠(yuǎn)、手續(xù)不全的，先發(fā)給證，待手續(xù)補(bǔ)辦齊全后，再發(fā)給正式證件。二是增強(qiáng)服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項業(yè)務(wù)中，本著想為機(jī)手所想、急為機(jī)手所急的工作態(tài)度，開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù)，直接體現(xiàn)出為機(jī)手服務(wù)的態(tài)度與熱情。三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣不但可以為農(nóng)戶提供方便，而且可以密切農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機(jī)手的關(guān)系，增進(jìn)同廣大機(jī)手的感情，有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序開展。

2.2做好“農(nóng)機(jī)安全村”建設(shè)，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理的責(zé)任更明確 “農(nóng)機(jī)安全村”是指以行政村為單位，通過建立健全村一級的農(nóng)機(jī)安全管理制度，落實村內(nèi)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法律和安全知識宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識，在農(nóng)村形成人人懂農(nóng)機(jī)安全、個個講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍。做好安全村的建設(shè)，要努力做好以下幾點(diǎn)：一是在安全村內(nèi)要建設(shè)相對固定的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育學(xué)習(xí)活動場所，定期組織發(fā)動村內(nèi)農(nóng)民、機(jī)手、小學(xué)生參加“農(nóng)機(jī)安全日”學(xué)習(xí)活動。二是各安全村村委會成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組長和成員，配備農(nóng)機(jī)管理員。村委會要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級農(nóng)機(jī)部門的有關(guān)文件精神，及時傳達(dá)上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法令法規(guī)，及時向農(nóng)機(jī)手布置工作任務(wù)，并把村農(nóng)機(jī)管理員和農(nóng)機(jī)手的需求與情況反映給上級農(nóng)機(jī)部門，能主動向農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作，對農(nóng)機(jī)安全村的建設(shè)提出規(guī)劃。三是安全村做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的年度檢驗、注冊登記。協(xié)助搞好春耕、雙夏、秋收期間的農(nóng)機(jī)安全檢查，消除安全隱患，有效防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。各安全村要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達(dá)到100%，努力實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)零事故。

2.3提高監(jiān)理人員的法律

監(jiān)理人員要具備廣博的業(yè)務(wù)知識、一定的社會經(jīng)驗以及較強(qiáng)的業(yè)務(wù)實踐能力，要爭取履行政策法規(guī)，始終把人民的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)戶，服務(wù)機(jī)手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。此外，還要加強(qiáng)源頭管理，要按照法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記，牌證核發(fā)，駕駛員考核發(fā)證和檢審驗，提高農(nóng)機(jī)檢審率。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)整治和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，整治違章載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、非法拼裝、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。

2.4加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳工作

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故；原因；預(yù)防

1農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故形成的原因

1.1農(nóng)田作業(yè)普遍使用機(jī)械化

近年來，農(nóng)機(jī)保有量在農(nóng)村快速攀升，許多農(nóng)民將拖拉機(jī)用作運(yùn)輸工具和代步工具，由拖拉機(jī)引起的交通事故隨之增加；由于對農(nóng)機(jī)駕駛的監(jiān)管還不是很完善，許多農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T對農(nóng)機(jī)駕駛知識缺乏，無證駕駛和酒后駕駛等違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，伴隨而來的就是農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，造成身體和財產(chǎn)損失，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)和群眾的正常生活。

1.2車輛駕駛?cè)?/p>

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在一臺拖拉機(jī)多人駕駛的現(xiàn)象，父子、兄弟、鄰居之間同駕一輛拖拉機(jī)，駕駛?cè)藛T的文化程度、農(nóng)機(jī)操作水平以及安全意識參差不齊，存在很大的安全隱患，一旦發(fā)生安全事故責(zé)任追究很難定位。同時有很多農(nóng)民法制觀念淡薄，存有僥幸心理，違反規(guī)定駕駛機(jī)動車，給農(nóng)田作業(yè)埋下了很大的安全生產(chǎn)隱患。

1.3拖拉機(jī)安全技術(shù)性能相對較差

拖拉機(jī)主要是用于田間作業(yè)，作為交通工具使用在設(shè)計上存在缺陷。例如剎車制動性差、行駛指示標(biāo)志不全、手扶拖拉機(jī)經(jīng)常發(fā)生反轉(zhuǎn)向現(xiàn)象、拖拉機(jī)使用時間長了方向盤轉(zhuǎn)角磨損后轉(zhuǎn)向角度變大等，這些是農(nóng)村交通事故頻發(fā)的原因之一。

1.4違章駕駛時有發(fā)生

此外，還存在一些無號牌的手扶拖拉機(jī)和不參加年檢的拖拉機(jī)，由于這些機(jī)主的法制觀念淡薄，沒有道路安全意識，以為拖拉機(jī)不總上道路行駛，不用辦理牌證照和參加年檢，出不了什么大事，總抱著僥幸的心理。由于沒經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)就駕車上路行駛，遇到突況驚慌失措，處置不當(dāng)極易發(fā)生交通事故。

1.5監(jiān)管未能形成合力

各個職能部門對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的認(rèn)識和重視程度不夠，在日常監(jiān)管方面，沒能做到齊抓共管、信息資源的共享。作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門單獨(dú)對農(nóng)村道路交通安全進(jìn)行監(jiān)管而管理執(zhí)行起來難度相對較大且力度不夠。

2如何預(yù)防農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故

2.1農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳要到位

要充分利用電視、廣播、宣傳欄、宣傳單、板報、過街條幅、永久性標(biāo)語等宣傳工具，以群眾喜聞樂見的形式宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，利用在重大節(jié)假日期間人多的有利時機(jī)，開展“專項”農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識宣傳，實現(xiàn)全覆蓋，做到家喻戶曉，人人皆知，形成濃厚的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳氛圍。

2.2農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)需到位

當(dāng)前一些農(nóng)機(jī)從業(yè)人員中仍有一部分交通安全意識淡薄、駕駛技能不過硬、遇突發(fā)事件時應(yīng)急處理能力不強(qiáng)，因此，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)必須到位。作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，要充分利用冬季群眾農(nóng)閑的季節(jié)組織開展培訓(xùn)，利用拖拉機(jī)年檢的有利時機(jī)，深入村屯、田間地頭，組織駕駛員開展技能培訓(xùn)和安全教育，提高群眾的駕駛操作技能和水平。

2.3義務(wù)安全員的作用要發(fā)揮到位

要使村級農(nóng)機(jī)義務(wù)安全員完全掌握本村拖拉機(jī)和駕駛員的基本情況，完成所在村拖拉機(jī)、駕駛員的臺賬建立，并與農(nóng)機(jī)戶簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀。安全員要對本村上路行駛的拖拉機(jī)狀態(tài)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，掌握本村拖拉機(jī)及駕駛員農(nóng)機(jī)違章行為的具體情況，并將掌握的情況及時反饋到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，使本村拖拉機(jī)不漏管、不失控、減少事故隱患。

2.4農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管要到位

農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全監(jiān)管工作重心要下沉，關(guān)口前移，組織監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)路段以及事故多發(fā)路段開展專項整治活動。實現(xiàn)安監(jiān)、公安交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門聯(lián)動的形式，形成齊抓共管的工作局面。加大對無證駕駛、無牌行駛、酒后駕駛、拖拉機(jī)載人的嚴(yán)重違法違章行為的高壓處罰，要經(jīng)常性的開展好對拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T不安規(guī)懸掛號牌、不攜帶“兩證”超速行駛等違章行為的教育整治，杜絕交通事故隱患的存在和發(fā)生。

2.5農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理服務(wù)要到位

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人要樹立全心全意為群眾服務(wù)的思想，把服務(wù)意識放在第一位，切實為農(nóng)民群眾排憂解難，真正做到便民、利民、為民、愛民，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，及時了制度解和掌握群眾對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的意見和建議，不斷完善工作制度，提高監(jiān)理人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，切實搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理員與群眾的關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。

作者:姜濤 單位:蛟河市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站

參考文獻(xiàn):

[1]張曉冬,郝延明,張宏偉.農(nóng)機(jī)安全工作的探討[J].農(nóng)機(jī)化研究,2004,(04).

[2]樊日文.農(nóng)機(jī)事故中違章乘搭者的事故責(zé)任追究探討[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械,2002,(11).

篇5

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；做法；效果；安徽宿州；橋區(qū)

中圖分類號 S220 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）08-0311-01

2014年，安徽省宿州市橋區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，扎實開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口”創(chuàng)建、安全隱患排查治理等專項行動，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)安全監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，大力實施拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗、安全宣傳教育，有效地推動了全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。截至目前，拖拉機(jī)“三率”（上牌率、年檢率、持證率）水平分別達(dá)到61.9%、70.6%、63.4%；聯(lián)合收割機(jī)“三率”（上牌率、年檢率、持證率）水平分別達(dá)到60.2%、71.8%、65.1%。

1 狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制

建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，是保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效舉措。主要采取了以下措施：一是確定工作目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，明確了全年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)。二是分解任務(wù)，確保落實。將任務(wù)層層分解，對各分站提出了明確要求，嚴(yán)格目標(biāo)管理，把各項任務(wù)具體落實到責(zé)任人。三是制定獎懲制度，嚴(yán)格考核。對各項工作嚴(yán)格制定考核辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核，年終兌現(xiàn)獎懲。

2 狠抓源頭管理，努力提高“三率”

一是嚴(yán)把登記注冊關(guān)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部43號、72號令辦理新車登記入戶手續(xù)。二是嚴(yán)把安全技術(shù)檢驗關(guān)。監(jiān)理站根據(jù)實際情況制定了年度檢驗工作方案，印發(fā)宣傳單，把年審?fù)ㄖ掳l(fā)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)手的年審意識，從而直接提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械參檢率。三是嚴(yán)把駕駛員準(zhǔn)入關(guān)。采取常年辦班、隨到隨學(xué)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，利用電腦在線和紙質(zhì)離線相結(jié)合的方式進(jìn)行考核[1]。

3 加強(qiáng)安全教育，構(gòu)筑安全防線

安全教育和行政執(zhí)法是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作兩大永恒的主題。上半年，為了增強(qiáng)農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳力度，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械正常安全穩(wěn)定生產(chǎn)，切實提高農(nóng)機(jī)安全管理職能。組織在全區(qū)范圍內(nèi)開展宣傳教育工作，發(fā)放《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等宣傳資料，并在“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、科技趕集”、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒又校哉拱搴蛨D片形式開展警示宣傳教育。特別是通過典型的農(nóng)機(jī)事故的違章案例，給農(nóng)民機(jī)手一定的警示教育作用。截至目前，農(nóng)機(jī)安全宣傳活動開展30余次，農(nóng)機(jī)安全宣傳活動受益人數(shù)8 000人次，發(fā)放宣傳資料10 000余份，對農(nóng)機(jī)手和公路沿線群眾的宣傳覆蓋面達(dá)到100%，對農(nóng)民群眾的宣傳覆蓋面達(dá)到85%以上。

4 全面開展安全生產(chǎn)大檢查活動，做好“三夏”“三秋”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作

根據(jù)各級政府工作要求，為開展橋區(qū)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，營造良好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍，夯實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，全面開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月活動。制定出臺了《安全月活動實施方案》《三夏農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于做好“三夏”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于做好“三秋”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的通知》，組建了應(yīng)急分隊，明確工作目標(biāo)、步驟、重點(diǎn)和要求，要求各分隊嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班制度，并在全區(qū)范圍內(nèi)巡查，確保一旦發(fā)生事故第一時間趕到現(xiàn)場。“三夏”期間，在保證當(dāng)?shù)芈?lián)合收割機(jī)安全作業(yè)的同時，引進(jìn)外地聯(lián)合收割機(jī)來橋區(qū)作業(yè)，在全區(qū)境內(nèi)主要交通干線路口設(shè)立跨區(qū)作業(yè)接待站，為跨區(qū)作業(yè)人員提供便利條件，發(fā)放安全宣傳單，配備必需的安全設(shè)備。積極與公安、交通等有關(guān)部門配合，嚴(yán)厲打擊車匪路霸，為跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[2]。

5 認(rèn)真履行職責(zé)，突出工作重點(diǎn)，扎實開展隱患治理及安全檢查

一是積極開展拖拉機(jī)無證駕駛、無牌行駛、超速超載、違章帶人、假牌假證、私自改裝等違法違章行為為重點(diǎn)內(nèi)容的專項整治，及時消除事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。二是組織人員在“三夏”“三秋”等特殊時段深入村組、田間、場院、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，幫助檢修機(jī)具，排查治理安全隱患，努力消除各類違法違規(guī)行為。三是對全區(qū)農(nóng)機(jī)維修市場進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和技術(shù)等級審定，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，開展農(nóng)機(jī)維修市場整頓。四是開展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與公安、交通、工商等部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，查處違法行為，糾正違章現(xiàn)象。全年聯(lián)合執(zhí)法檢查100余天，農(nóng)機(jī)安全指數(shù)得到明顯提升。到目前為止，全區(qū)共排查農(nóng)機(jī)安全事故隱患1 181起，整改1 181起，整改率100%，開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查185人次，查處拖拉機(jī)違法行為500余起[3]。

6 深化平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)全覆蓋

通過平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建初步構(gòu)建了基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效提高了廣大機(jī)手及農(nóng)民群眾的安全意識，大幅減少了農(nóng)機(jī)事故特別是拖拉機(jī)道路交通事故的發(fā)生。為進(jìn)一步鞏固國家級“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)創(chuàng)建成果，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，2014年橋區(qū)扎扎實實推進(jìn)新一輪平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建了2個“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個“平安農(nóng)機(jī)”示范村、533戶“平安農(nóng)機(jī)”示范戶，為橋區(qū)平安農(nóng)機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋奠定堅實的基礎(chǔ)。

7 踐行黨的群眾路線，開展“送檢下鄉(xiāng)”活動

在“三秋”來臨之際，為踐行黨的群眾路線教育實踐活動將工作重心下沉，服務(wù)前移。深入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“送檢下鄉(xiāng)”活動，變“迎檢”為“送檢”。送檢下鄉(xiāng)便民服務(wù)活動的開展，既為廣大機(jī)手提供了方便，減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又有效提高了農(nóng)機(jī)“三率”水平，保障了全區(qū)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，取得了良好的綜合社會效應(yīng)，進(jìn)一步樹立為民務(wù)實的形象，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎和好評。截至目前，共檢測農(nóng)業(yè)機(jī)械300臺次。

8 嚴(yán)格農(nóng)機(jī)事故分析報告制度，開展農(nóng)機(jī)事故演練活動

橋區(qū)制定和落實農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計報告制度，建立健全農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計分析評估制度。認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)事故報告工作，做到不遲報、漏報、謊報或者瞞報農(nóng)機(jī)事故，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的全面、及時、準(zhǔn)確。為提高農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急反應(yīng)，確保農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后的應(yīng)急救援工作迅速開展，切實做好事故現(xiàn)場處理工作，2014年5月6日上午，由橋區(qū)承辦的安徽省農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練觀摩會成功舉行，演練內(nèi)容包括違章操作農(nóng)機(jī)引發(fā)麥田火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置和農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置2個部分。本次演練檢驗了橋區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站應(yīng)急處理能力、農(nóng)機(jī)事故勘查人員履職能力和突擊能力，使各單位和人員熟悉并掌握處置農(nóng)機(jī)事故救援程序，對促進(jìn)農(nóng)機(jī)事故處理工作的進(jìn)一步落實有推動作用[4]。

9 參考文獻(xiàn)

[1] 佘國遠(yuǎn)，唐守來.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理 向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)[J].農(nóng)機(jī)化研究，2000（2）：28-30.

[2] 楊立國，李傳友，賈生，等.北京市農(nóng)機(jī)管理調(diào)度系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2014（8）：96-100.

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機(jī) 安全監(jiān)理 改革

中圖分類號：TM432 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0226-01

引言

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要抓手，是支撐農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康安全發(fā)展的重要力量。“十二五”期間，全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)圍繞農(nóng)機(jī)化中心任務(wù)，依法監(jiān)理、開拓創(chuàng)新，取得了寶貴經(jīng)驗。展望“十三五”，全系統(tǒng)要著力解決當(dāng)前還存在的體制不順、機(jī)制不活、保障不足等問題，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新添動力，推動農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作邁上新的臺階。另外，當(dāng)前，隨著免費(fèi)農(nóng)機(jī)監(jiān)理政策的正式實施，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作處于改革歷史的拐點(diǎn)，即將進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，因此本文將針對當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的改革發(fā)展趨勢進(jìn)行重點(diǎn)探究。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作內(nèi)容與作用分析

對工作內(nèi)容及目標(biāo)的掌握，是切實履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能的前提。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的主要工作內(nèi)容如下：一是監(jiān)督指導(dǎo)地區(qū)農(nóng)民正確使用農(nóng)機(jī)，對各相關(guān)部門之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)；二是負(fù)責(zé)收割機(jī)，拖拉機(jī)等常見農(nóng)機(jī)駕駛證的下發(fā)，補(bǔ)辦和駕駛?cè)藛T后續(xù)的審查；三是農(nóng)機(jī)的注冊、變更、轉(zhuǎn)移等相關(guān)業(yè)務(wù)的受理以及機(jī)牌等農(nóng)機(jī)相關(guān)證件的l放；四是地區(qū)農(nóng)機(jī)安全事故的調(diào)查處理；五是有關(guān)農(nóng)機(jī)的群眾受理以及農(nóng)機(jī)違規(guī)違法事件的行政處罰執(zhí)行。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在現(xiàn)代機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要作用，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依照相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)機(jī)使用進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，提高了農(nóng)機(jī)的操作效率和使用成效，同時對于存在危險的操作及時進(jìn)行糾正，可以有效避免農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。除此之外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理還有提高農(nóng)機(jī)操作人員的操作水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的作用，對于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后面貌也有著重要的意義。

二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革發(fā)展趨勢

“十三五”是實現(xiàn)我國農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升的關(guān)鍵時期。面對新形勢、新問題，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全紅線意識和依法治機(jī)的理念，深入貫徹實施《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理條例，以防控農(nóng)機(jī)事故和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序為主線，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)隱患排查治理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，保障農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。筆者結(jié)合當(dāng)我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的實際將從以下幾個方面來探討農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革的發(fā)展趨勢。

（一）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門管理體制的改革發(fā)展趨勢

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門運(yùn)行的管理體系是七十年代建立起來的老體制，有些已滿足不了農(nóng)機(jī)化蓬勃發(fā)展的新形勢，滯后于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的新要求，安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞。在縣、鎮(zhèn)、村三級管理體制中，除縣級外，鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)理體系已基本處于網(wǎng)破線斷的狀況，直接制約了監(jiān)理工作的開展。因此，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的體制，重建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各級監(jiān)理部門迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。建立新的監(jiān)理體制必須堅持“鞏固提高縣級，解決鎮(zhèn)村兩級”的總體思路。在縣級體系建設(shè)上，為適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新形勢，建議配強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置為副科級；在鎮(zhèn)級體制建設(shè)上，建議在不增加編制的情況下實施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理資源重組，即按照行政區(qū)劃，在幾個鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上組建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中隊，正股級建制，由合并鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員連人帶編整體劃轉(zhuǎn)，由市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所代為管理；在村級體制建設(shè)上，可在各村聘請一名村干部兼任農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員，也可由各鎮(zhèn)根據(jù)情況單獨(dú)設(shè)立，實施目標(biāo)責(zé)任制管理，年初落實安全管理工作責(zé)任，年終由縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門和鎮(zhèn)政府統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎懲，以調(diào)動工作積極性，確保監(jiān)理體制的不斷完善。

（二）農(nóng)機(jī)牌證管理方式改革發(fā)展趨勢

對拖拉機(jī)和收割機(jī)實行牌證管理，筆者建議不能全盤按公安交警模式來辦理。對上道路行駛的、既上道路行駛又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)和收割機(jī)：核發(fā)行駛證（號牌、登記證書）和駕駛證；對14.7kW以下純粹從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)、微耕機(jī)等自走式農(nóng)田作業(yè)機(jī)械：核發(fā)準(zhǔn)用證和操作證，核發(fā)準(zhǔn)用證和操作證可以簡化手續(xù)，只要機(jī)手提供相關(guān)資料，通過一次培訓(xùn)就可以辦理。當(dāng)陽市屬牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械“注冊登記率、年度檢驗率、駕駛?cè)顺肿C率”（俗稱“三率”）普遍較低，其原因就是把所有的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械都統(tǒng)計為分母（包括已經(jīng)達(dá)到報廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)），把已經(jīng)辦理注冊登記、已經(jīng)年度檢驗和已經(jīng)核發(fā)駕駛證的分別作為分子，其比例自然很低。如果把14.7kW以下純粹從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)（實行操作證和準(zhǔn)用證管理）、達(dá)到報廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)從分母中剔除，那么，農(nóng)機(jī)“三率”就會大幅上升。因此，農(nóng)機(jī)牌證管理方式改革迫在眉睫。

（三）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基層服務(wù)改革發(fā)展趨勢

服務(wù)組織長期以來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法最基層的單位就是縣（市）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無組織來承擔(dān)，無人員來管理。如何來解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層無“腳”的問題是擺在我們當(dāng)前工作的一件大事。以往，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基層業(yè)務(wù)依靠鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，僅僅只能幫助一些簡單的服務(wù)，服務(wù)人員因無農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法資格和單位無工作經(jīng)費(fèi)而力不從心。筆者認(rèn)為，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，如農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、糧食專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織，因為這些合作組織都擁有很多先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)安全對他們至關(guān)重要，沒有農(nóng)機(jī)安全，就沒有發(fā)展，他們有帶頭引領(lǐng)和示范作用，通過服務(wù)組織來帶動其他農(nóng)機(jī)用戶。通過農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織來層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，縣（市）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站與服務(wù)組織法人簽訂，服務(wù)組織法人再與社員簽訂。通過農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織來集中社員開展年度安全技術(shù)檢驗，并帶動周圍其他農(nóng)機(jī)用戶參加。通過農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織來開展安全隱患排查、組織駕駛?cè)税踩珜W(xué)習(xí)，帶領(lǐng)新農(nóng)機(jī)用戶到監(jiān)理站辦理注冊登記和考試駕駛證等。

（四）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的改革趨勢

在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革中，堅持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督管理性質(zhì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，鞏固機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人員。緊跟信息化技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)監(jiān)理”綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動終端等新技術(shù)、新手段，發(fā)揮好行業(yè)媒體作用，搭建平臺，推進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、推廣、監(jiān)管等的方便、高效、互聯(lián)互通。采取多種形式開展人才培訓(xùn)，完善人員考核機(jī)制，增強(qiáng)隊伍活力，提高文明監(jiān)理能力，造就愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的安全監(jiān)理隊伍。

另外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理就是服務(wù)的意識，工作重心下移，大力開展年檢年審到鄉(xiāng)、安全宣傳到村、隱患排查到戶、執(zhí)法檢查到田活動，努力為農(nóng)民辦實事。為不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)水平，全系統(tǒng)十分注重隊伍建設(shè)，通過編制教材、舉辦培訓(xùn)班、開展知識和技能競賽等多種形式，提高農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)實效。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要部分，國家采取了一系列的補(bǔ)貼政策來鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新形勢下，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)，通過監(jiān)理體系的完善以及監(jiān)理人員素質(zhì)的提高，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作質(zhì)量的提高，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場的穩(wěn)定，推動農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

篇7

農(nóng)藥殘留（PesticideResidue），是指農(nóng)藥使用后一個時期內(nèi)沒有被分解而殘留于生物體、收獲物、土壤、水源和大氣中的微量農(nóng)藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質(zhì)的總稱。殘存的數(shù)量稱農(nóng)藥殘留量，以mg/kg（或μg/kg、ng/kg）表示。目前我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留最為嚴(yán)重的農(nóng)藥為以下三類：第一類是以滴滴涕和六六六為代表的有機(jī)氯農(nóng)藥，其化學(xué)性質(zhì)相當(dāng)穩(wěn)定，進(jìn)入環(huán)境后不易分解，20世紀(jì)80年代以前各國就已相繼限制和禁止使用；第二類是以敵敵畏、殺螟硫磷為代表的有機(jī)磷農(nóng)藥，因其化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定，易分解，半衰期短，不易在作物、動物和人體內(nèi)蓄積而得到廣泛使用，但由于有機(jī)磷使用范圍越來越廣，使用頻率越來越高，施用量越來越大，已成為目前污染食品最為嚴(yán)重的農(nóng)藥；第三類是氨基甲酸酯農(nóng)藥，其不易在生物體內(nèi)蓄積，其殘留較有機(jī)磷輕，但隨著其用量的增大，食品中的殘留問題也逐漸突出。

2農(nóng)藥殘留引起的食品安全問題

環(huán)境中的農(nóng)藥通過食物鏈傳遞并富集，進(jìn)入人體，造成對人體健康的危害。危害的程度可分為急性毒性、慢性毒性和特殊毒性（致癌、致畸和致突變）。食用噴灑了高毒農(nóng)藥不久的蔬菜和瓜果，或者食用因農(nóng)藥中毒而死亡的畜禽肉和水產(chǎn)品，會引起急性中毒；食用農(nóng)藥殘留量較高的食品，農(nóng)藥在人體內(nèi)逐漸蓄積，最終導(dǎo)致機(jī)體生理功能發(fā)生變化，引起慢性中毒；有些農(nóng)藥如敵敵畏、敵百蟲和樂果等具有潛在的“三致”作用。我國蔬菜和水果中濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。即使國家明文規(guī)定禁止使用的農(nóng)藥如甲胺磷和甲基對硫磷，農(nóng)民仍然使用，致使農(nóng)產(chǎn)品中高毒農(nóng)藥殘留量超標(biāo)造成的中毒事件屢屢發(fā)生。據(jù)了解，近10年來，我國平均每年僅因蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)和食用工業(yè)鹽等發(fā)生的群體性食物中毒事故就有150次左右。2011年3月30日，河南南陽韭菜農(nóng)藥超標(biāo)導(dǎo)致10人中毒；2010年3月15日，文山州廣南縣某小學(xué)的29名因使用噴灑過農(nóng)藥的生豌豆后，集體中毒并致使一名學(xué)生死亡。農(nóng)藥殘留超標(biāo)引起的食物中毒事件隨時都可能發(fā)生。更讓人不安的是，長期的農(nóng)藥殘留在人體內(nèi)積蓄，引起不易察覺的慢性中毒和“三致”作用。

3農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的原因

3.1農(nóng)戶文化素質(zhì)不高，農(nóng)藥知識缺乏

大多數(shù)菜農(nóng)文化素質(zhì)不高，對農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則，以及農(nóng)藥性質(zhì)，如高毒、劇毒和內(nèi)吸等特性缺乏了解，而隨意加大使用劑量，甚至超范圍使用。還有一些農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，違反國家有關(guān)規(guī)定，隨意在蔬菜和水果等作物上使用國家明文禁止使用的高毒和劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜中農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)而導(dǎo)致食菜性食物中毒事故時有發(fā)生。

3.2農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，劑型不配套

據(jù)統(tǒng)計，全世界農(nóng)藥市場的組成（以銷售額計）為：殺蟲劑占28%、殺菌劑占19%、除草劑占48%及其他占5%。而我國農(nóng)藥產(chǎn)品組成為：殺蟲劑占72%、殺菌劑占11%、除草劑占15%及其他占2%；殺蟲劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占70%，有機(jī)磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%，劇毒有機(jī)磷農(nóng)藥占整個農(nóng)藥產(chǎn)量的35%，占?xì)⑾x劑產(chǎn)量的48%。劇毒和高毒殺蟲劑產(chǎn)量過大是造成蔬菜殘留量超標(biāo)而引起中毒的客觀原因，此外，在我國生產(chǎn)的所有農(nóng)藥制劑中，乳油和可濕性粉劑等劑型占到60%以上，成為影響環(huán)境質(zhì)量和人體健康的潛在因素。

3.3農(nóng)藥殘留監(jiān)管管理機(jī)制不健全

我國雖早已制定了《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》和農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則、農(nóng)藥安全使用規(guī)定等，但是由于對菜農(nóng)進(jìn)行科學(xué)安全合理使用農(nóng)藥的知識宣傳和技術(shù)指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致菜農(nóng)對農(nóng)藥殘留量超標(biāo)問題造成的后果認(rèn)識不足；另一方面，我國現(xiàn)有農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理法規(guī)以及監(jiān)管管理機(jī)制還很不健全，對農(nóng)藥殘留量檢測結(jié)果超標(biāo)的蔬菜生產(chǎn)者，未制定出切實可行的處罰措施，造成農(nóng)藥殘留量超標(biāo)問題長期得不到解決，而且呈現(xiàn)出加重的趨勢。

4減少農(nóng)藥殘留的措施

4.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶素質(zhì)

在蔬菜的生產(chǎn)過程，農(nóng)戶起的是最關(guān)鍵的作用。因此，加強(qiáng)對蔬菜種植農(nóng)戶的農(nóng)藥使用相關(guān)知識培訓(xùn)與宣傳是解決農(nóng)藥殘留問題的關(guān)鍵，只有蔬菜種植戶的農(nóng)藥安全使用意識得到加強(qiáng)并嚴(yán)格遵守，蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)的情況才可從根本上得到解決。我國應(yīng)加強(qiáng)對菜農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳工作，采取有效措施，宣傳、指導(dǎo)和督促農(nóng)民科學(xué)、合理地使用農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的安全、合理使用農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕在瓜果和蔬菜上使用高毒農(nóng)藥。

4.2調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高毒高殘留產(chǎn)品

當(dāng)前我國高毒有機(jī)磷農(nóng)藥占農(nóng)藥原藥總產(chǎn)量的1/4，為10萬t。高毒農(nóng)藥一直是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全潛在的危害因子，是農(nóng)藥監(jiān)管重中之重。建議通過開展高毒農(nóng)藥專項整治和推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營等組合監(jiān)管措施，為我國農(nóng)藥禁用政策的實施提供保障，淘汰甲胺磷等一批高劇毒農(nóng)藥，有效扭轉(zhuǎn)高毒農(nóng)藥多及品種結(jié)構(gòu)差的局面。應(yīng)加快劇毒和高毒農(nóng)藥的替代工作，有步驟和有計劃地逐步取代相關(guān)品種；強(qiáng)化農(nóng)藥流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保劇毒和高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等農(nóng)作物。有關(guān)部門要加強(qiáng)研究并大力推廣高效無毒的植物性農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，以減少蔬菜生產(chǎn)對化學(xué)農(nóng)藥的依賴，真正做到從源頭上解決農(nóng)藥中毒和蔬菜中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的問題。

4.3健全法律法規(guī)，規(guī)范無公害蔬菜的生產(chǎn)

由于對農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)的蔬菜生產(chǎn)者缺乏必要的懲罰措施，導(dǎo)致放心菜生產(chǎn)經(jīng)營的效果并不理想。因此，根據(jù)我國目前的情況，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥殘留管理的經(jīng)驗，建議國家有關(guān)部門盡快制定蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的管理法規(guī)，以法治菜，加大對使用違禁農(nóng)藥、生產(chǎn)農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)蔬菜的菜農(nóng)的處罰力度。同時，還要根據(jù)放心菜生產(chǎn)基地的特點(diǎn)，制定有關(guān)《無公害放心菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。通過對放心菜生產(chǎn)基地的規(guī)范化管理和農(nóng)藥殘留量的檢測工作，真正實現(xiàn)無農(nóng)藥殘毒的放心菜生產(chǎn)的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化和安全化。

5結(jié)語

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村食品安全監(jiān)管 二元制 法律保障機(jī)制

食品安全關(guān)系國計民生，農(nóng)村食品安全是整個食品安全體系中的重中之重。眾所周知，我國是一個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國，其中三分之二的人口在農(nóng)村。所以農(nóng)村食品安全事關(guān)我國半數(shù)以上人口的身心健康，同時也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。然而由于農(nóng)村地域廣闊，食品生產(chǎn)、經(jīng)營主體分散，加之基層監(jiān)管力量薄弱，因此農(nóng)村的食品安全狀況依然嚴(yán)峻，大量的“山寨食品”、“三無食品”在農(nóng)村泛濫成災(zāi)。如何突破農(nóng)村食品安全監(jiān)管的瓶頸，提升農(nóng)村食品安全的監(jiān)管效果，是理論界和實務(wù)界都應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、農(nóng)村食品市場存在的突出問題

近兩年，國家不斷出臺政策法規(guī)對農(nóng)村食品市場實施專項治理。在2014年全國食品安全監(jiān)管工作會議中，國家食品藥品監(jiān)督管理總局指出“當(dāng)前，農(nóng)村食品市場仍然是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營假冒、仿冒知名品牌食品、過期食品“三無”食品等問題突出”，要求各地政府“充分認(rèn)識到農(nóng)村食品市場問題的嚴(yán)峻性、長期性、復(fù)雜性和頑固性”，標(biāo)本兼治，集中力量抓好農(nóng)村食品市場的專項整治。當(dāng)年，國務(wù)院食安辦、食品藥品監(jiān)管總局和工商總局三部門聯(lián)合開展針對農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動。河北省積極響應(yīng)，在全省范圍內(nèi)集中開展為期3個月的專項治理，著重對農(nóng)村食品加工小作坊、農(nóng)村現(xiàn)場制售、農(nóng)村食品批發(fā)市場和主要輻射農(nóng)村地區(qū)的食品批發(fā)市場等農(nóng)村食品源頭進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊無證無照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。嚴(yán)厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識管理。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。展主體資格大清理活動。通過拉網(wǎng)式清查，全省共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體19.15萬戶次，檢查各類食品市場7871個次，取締無證無照經(jīng)營1246戶，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證143個，查處無證或超范圍經(jīng)營乳制品781戶次，共查扣侵權(quán)仿冒和劣質(zhì)食品78433公斤，端掉制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)42個；強(qiáng)化執(zhí)法辦案力度，查處各類食品違法案件3082件，移送司法機(jī)關(guān)處理案件25件。通過此次專項活動，凈化了農(nóng)村食品市場，規(guī)范了經(jīng)營行為，提升了農(nóng)村公眾的法律意識。

但這只有一次突擊檢查，“運(yùn)動式”執(zhí)法，由于缺乏長效治理機(jī)制，加之農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營的復(fù)雜性和隱蔽性，很多長期困擾農(nóng)村食品安全的痼疾并為消除。

（一）食品原料污染嚴(yán)重

食品原料存在的問題主要是食源性污染，包括農(nóng)藥、獸藥、化肥的濫用對農(nóng)產(chǎn)品的污染；環(huán)境的污染，如空氣的污染、水體的污染、重金屬的污染。如彭剛在《我國農(nóng)村食品安全法律監(jiān)管及其治理》中指出“今年來農(nóng)藥化肥的過量使用以及地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)，環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)影響到土地及其農(nóng)作物的安全。”

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的操作規(guī)程

生產(chǎn)環(huán)節(jié)的弊病集中在以下幾個方面：衛(wèi)生環(huán)境差、生產(chǎn)設(shè)備落后、生產(chǎn)人員技術(shù)水平低。產(chǎn)品大多沒有正式商標(biāo)和標(biāo)簽，一旦出現(xiàn)問題很難追溯。不少食品小作坊的生產(chǎn)加工管理水平低，設(shè)備簡陋，工藝落后，衛(wèi)生條件差，從業(yè)人員素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響食品安全。如李紅霞在《我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度研究》中也提到“農(nóng)村食品經(jīng)營場地衛(wèi)生環(huán)境條件較差，農(nóng)村食品經(jīng)營場地硬件設(shè)施簡陋，小餐飲企業(yè)很多都無消毒滅菌設(shè)備，商店里日用商品、食品、生活用品混放，，食品消費(fèi)區(qū)和經(jīng)營者居住區(qū)不分”。

（三）流通環(huán)節(jié)偽劣食品充斥

一是農(nóng)村食品經(jīng)營主體自身貪利心切，食品安全意識差。農(nóng)村食品經(jīng)營主體多為小賣部、小商店、流動商販，規(guī)模小，進(jìn)貨渠道分散，進(jìn)貨以價格為主導(dǎo)，食品安全性處于次要地位，甚至根本不考慮，使得很多在城市難以立足的偽劣食品大量的流向農(nóng)村。在農(nóng)村“三無”方便面，山寨飲料等大量含有色素、防腐劑、甜味劑的小食品隨處可見。二是政府對農(nóng)村食品行政監(jiān)管薄弱，農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)銷點(diǎn)分散，監(jiān)管力量弱，巡查周期長。通常一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所要轄上百個行政村，監(jiān)管難度可想而知。

（四）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)衛(wèi)生堪憂

主要是農(nóng)村餐飲點(diǎn)衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，食品采購渠道混亂，大都沒有執(zhí)行索證索票制度，員工沒有健康證明。此外農(nóng)村的家宴的食品安全也逐漸暴露出來婚喪嫁娶采取流水宴的形式，從購進(jìn)原料到現(xiàn)場操作無人把關(guān)，尤其是在天氣炎熱的季節(jié)，容易發(fā)生群體就餐而致實務(wù)中毒事件發(fā)生。媒體報道農(nóng)村辦婚宴發(fā)生安全事故也屢見不鮮。

二、農(nóng)村食品安全問題存在的原因

（一）食品安全立法不健全

我國食品安全立法滯后，法律條款相對分散，效力層級普遍不高，缺乏對農(nóng)村食品的專門立法，食品安全基本立法缺位，現(xiàn)行立法之間存在交叉與沖突，難以對食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域起到明確的指導(dǎo)作用，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管無法可依。

2、行政監(jiān)管乏力

政府監(jiān)管是保障食品安全的主要措施，一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)依然存在多頭執(zhí)法，職責(zé)不清的狀況。二是農(nóng)村基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管難度大。三是基層檢驗、監(jiān)測設(shè)備落后。四是生產(chǎn)經(jīng)營主體違法責(zé)任追究不利。雖然2013年進(jìn)行了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大部制改革，但是農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管依然存在監(jiān)管不力，職責(zé)不明等亂象，形成了對農(nóng)村小作坊和小攤販在食品安全問題上的監(jiān)管漏洞。同時，農(nóng)村食品安全檢測技術(shù)手段落后，專業(yè)檢測人員匱乏，食品安全檢測更多靠觸覺和視覺。。

3、社會監(jiān)督機(jī)制薄弱

社會監(jiān)督是政府監(jiān)管的重要輔助工具，但就農(nóng)村而言，農(nóng)村食品各類行業(yè)協(xié)會和組織發(fā)揮不健全，不能將零散的農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊有效的組織起來統(tǒng)一管理；同時農(nóng)村本身沒有形成具有監(jiān)督功能的自治組織。此外，尚未建立信息溝通交流機(jī)制，生產(chǎn)者與消費(fèi)者信息占有嚴(yán)重失衡，阻礙了第三方對其進(jìn)行有效監(jiān)督。

4、農(nóng)民食品安全意識不強(qiáng)

首先就農(nóng)村消費(fèi)者而言，和城市相比，農(nóng)村整體文化程度偏低，農(nóng)民食品安全意識不強(qiáng)，加之消費(fèi)水平有限和傳統(tǒng)的節(jié)約觀念，使得農(nóng)民在選購食品是總是價格優(yōu)先。其次農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者來說，由于知識水平有限，資金不雄厚，面對的又是消費(fèi)水平不高的村民，因此這些經(jīng)營者最先考慮的是利潤而不是安全。如李勇軍《試論農(nóng)村流通領(lǐng)域中商品質(zhì)量安全監(jiān)控體系的構(gòu)建》指出“盡管農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和購買力在不斷提高，但農(nóng)民在質(zhì)量安全方面的認(rèn)知能力并沒有隨著這種提升而顯著提升，在農(nóng)村市場缺乏常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制縣，大量的問題商品便悄悄的流入農(nóng)村市場。”

三、“二元化”農(nóng)村食品安全監(jiān)管的法律建構(gòu)

“二元化”的治理模式的提出是在“社會共治”理念下對農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度的創(chuàng)新。“社會共治”是2015年《食品安全法》修訂后新增加的食品安全監(jiān)管工作方針， 旨在調(diào)動社會各方力量，包括政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會乃至公民個人，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共管、共治的格局。該方針得提出既是政府社會管理創(chuàng)新的新舉措，也是解決食品安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管力量相對不足的有效手段。對于行政力量本就薄弱的農(nóng)村食品市場而言，更是具有針對性的意義。諸多的食品安全問題暴露出國家行政監(jiān)管在農(nóng)村的失靈，而這種狀況由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性在短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，因此調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，使其以主人翁的姿態(tài)參與進(jìn)來，構(gòu)建農(nóng)村本土的食品安全防線，構(gòu)建村民自治和國家行政管理的“二元制”監(jiān)管模式，成為改革農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度的地最佳方案。

（一）構(gòu)建制定法與民約法相結(jié)合的法律模式

切實結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)完善國家立法，一是重點(diǎn)針對農(nóng)村食品作坊進(jìn)行針對性的立法，對其產(chǎn)品的種類，銷售的方式和區(qū)域進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。禁止其生產(chǎn)加工高風(fēng)險的食品；二是完善農(nóng)村生產(chǎn)食品的標(biāo)識管理，這樣既可以增加農(nóng)民食品生產(chǎn)的責(zé)任感，又有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量，樹立品牌。三是完善重要的食品安全制度。主要包括：食品召回制度，食品風(fēng)險評估制度和食品追溯制度。要突出“鄉(xiāng)規(guī)民約”在食品安全法中的作用，規(guī)范民約在食品安全法中的作用，規(guī)范民約制定過程、內(nèi)容、修訂程序等，保障“鄉(xiāng)規(guī)民約”的科學(xué)性和民主性，提升其執(zhí)行力。

（二）建立政監(jiān)管和村民自治相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身情況組建專門的農(nóng)村安全巡查小組，負(fù)責(zé)對農(nóng)村食品安全的日常監(jiān)管。強(qiáng)化執(zhí)法人員的素質(zhì)，對執(zhí)法人員進(jìn)行法律和食品知識的培訓(xùn)，考試合格，才允許執(zhí)法。二是建立食品安全村民自治組織，根據(jù)目前的試點(diǎn)情況，村民自治組織應(yīng)當(dāng)包含：村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村代表、德高望重的村民和食品生產(chǎn)經(jīng)營戶等。三是制訂《食品安全村民自治章程》，按照自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我維權(quán)的方針，明確自治委員會的主要職責(zé)。包括：開展農(nóng)村食品安全宣傳、負(fù)責(zé)農(nóng)村食品安全巡查、強(qiáng)化行業(yè)自律、受理村民舉投訴、對發(fā)生在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的食品消費(fèi)糾紛，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決、及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報本村食品安全動態(tài)等。

（三）建立以項目為核心的監(jiān)管模式。借鑒美國的監(jiān)管經(jīng)驗，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況建立常態(tài)化的監(jiān)管項目，如農(nóng)村家庭食品風(fēng)險分析項目、農(nóng)獸藥殘留檢測項目、農(nóng)村兒童食品關(guān)懷項目等，由食品藥品監(jiān)督管理局明確項目的負(fù)責(zé)單位和協(xié)作單位，食品安全監(jiān)管預(yù)算圍繞項目展開。這種體制既能使各行政部門明確職責(zé)、聯(lián)合協(xié)作，又能保證監(jiān)管基金投入有的放矢，防止挪用；還便于有關(guān)部門對項目實施考核監(jiān)督，進(jìn)行行政問責(zé)。

（四）為農(nóng)民消費(fèi)維權(quán)提供便捷途徑。一是盡快建立群體性訴訟機(jī)制、小額訴訟機(jī)制，建立專門面向農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)法律援助，最大限度的降低農(nóng)民訴訟成本。二是挖掘食品安全村民自治委員會在農(nóng)民維權(quán)中的作用，應(yīng)當(dāng)賦予村民自治組織一定的懲戒權(quán)，懲戒主要是降低違法生產(chǎn)經(jīng)營者的信譽(yù)，如通報批評、警告等。在農(nóng)村相對封閉的熟人社會，信譽(yù)的降低比經(jīng)濟(jì)上的懲罰更有震懾力。

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篇9

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。定期組織職工學(xué)習(xí)反腐倡廉和安全保衛(wèi)方面的規(guī)章制度，在思想上牢固樹立“安全第一，安全壓倒一切，沒有安全就沒有發(fā)展，沒有安全就沒有效益”的思想觀念，做到警鐘長鳴，防范各類案件的發(fā)生；同時重點(diǎn)加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T和保衛(wèi)人員的安全學(xué)習(xí)和教育，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)我行各項工作的需要。目前，基層行的車輛管理是“四無”創(chuàng)建活動的薄弱環(huán)節(jié)，由于各行的駕駛?cè)藛T大多是臨時用工，部分車輛使用年限較長，且車況較差，加上交通環(huán)境不好，以及事故的不確定性等因素，事故的隱患較大。所以應(yīng)重點(diǎn)提高駕駛?cè)藛T的安全意識，讓他們充分認(rèn)識安全問題無小事，所有的車輛事故，都是人命關(guān)天和關(guān)系國家財產(chǎn)安全的大事；讓駕駛?cè)藛T在日常的工作中確保車況的良好運(yùn)行，同時嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，做遵紀(jì)守法的模范，杜絕車輛事故的發(fā)生，為“四無”創(chuàng)建活動打好基礎(chǔ)。

二是抓好各項規(guī)章制度的落實。落實好各項制度是杜絕事故發(fā)生的關(guān)鍵，進(jìn)一步加強(qiáng)職工的防范意識制度的落實和防范技能培訓(xùn)，定期組織職工進(jìn)行防火和防搶劫演練，使每位職工在遇到突發(fā)問題時，有能力及時解決，以確保員工人身和國家財產(chǎn)的安全；用制度規(guī)范員工的工作行為，真正解決安全意識淡薄的問題。為今后“四無”創(chuàng)建工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)“四無”創(chuàng)建活動精細(xì)化管理。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，在層層簽訂《“四無”創(chuàng)建工作責(zé)任書》的同時，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，把“四無”創(chuàng)建活動納入精細(xì)化管理軌道，建立和健全了一系列切合實際的規(guī)章制度和辦法，如《崗位安全日志》、《聯(lián)防協(xié)議書》、《防范經(jīng)濟(jì)案件責(zé)任書》等，把防范責(zé)任層層分解落實，做到了橫到邊、縱到底，形成齊抓共管的氛圍。

篇10

[關(guān)鍵詞]水資源 飲水安全 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號] K928.4[文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-282-1

1引言

農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，也是當(dāng)前水利工作的第一任務(wù)。確保農(nóng)村人口早日喝上放心水，關(guān)鍵是要建成長效的農(nóng)村飲水安全工程，也就是說要確保飲水安全工程建得成、管得好、長受益。

2昌寧縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

昌寧是個多民族的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣，地處云南省西南部的保山、臨滄、大理三州市結(jié)合部，隸屬于保山市，縣內(nèi)山脈、壩子、丘陵相間分布，其中97.1%的面積屬于山區(qū)，山巒層疊、溝壑縱橫、山河相間，形成復(fù)雜的地形地貌。本縣地處北回歸線北側(cè)，屬亞熱帶季風(fēng)高原氣候類型，有四季不分明，干濕兩季分明，雨熱同季，冬溫夏暖的特點(diǎn)。但由于境內(nèi)地勢變化復(fù)雜，山峰并列，河谷深切，造成氣候垂直變化顯著，形成低熱、溫?zé)帷貨觥⒏吆臍夂蛱攸c(diǎn)。各地相對高差很大，故在同一地區(qū)內(nèi)由于高程不同，氣溫也不同，一般山區(qū)溫度低，河谷溫度高，全縣氣溫變化由北向南遞增，北部地區(qū)氣溫低，西南部氣溫高，根據(jù)縣氣象站資料，年平均氣溫為15°C，無霜期254天，年日照2256小時，年降雨量1265毫米，干旱指數(shù)0.83。東西最大橫距78.2Km，南北最大縱距107.3Km，國土面積3888Km2，人口密度78.9人/Km2。全縣轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），125個村民委員會，1990個村民小組，341565人，境內(nèi)居住著彝、苗、回、白、傣、布郎等19個少數(shù)民族，經(jīng)多年扶貧及人飲解困，現(xiàn)還有農(nóng)村飲水不安全人口107945人，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)18300人，水量不達(dá)標(biāo)23900人，用水，方便程度不達(dá)標(biāo)39077人，水源保證率不達(dá)標(biāo)26668人。

3昌寧縣農(nóng)村飲水存在問題

（1）農(nóng)村飲水不安全類型較多；我縣主要有水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)、水源保證率不達(dá)標(biāo)四種類型。

（2）飲水不安全人口較分散，給工程布局帶來較大難度；部分項目涉及人口僅幾十人，如珠街鄉(xiāng)谷滿村的漢家飲水項目，涉飲水人口39人，多數(shù)解決人口在80-200人之間。

（3）飲水水源較遠(yuǎn)，部分地方需幾個水源點(diǎn)合并，多數(shù)項目主管線長都在4km以上，且管線布局較復(fù)雜，給資金帶來較大缺口；如田園鎮(zhèn)九甲村老房子飲水安全項目，項目解決261人飲水安全，由于單個水源點(diǎn)產(chǎn)水不足，需3個水源點(diǎn)合并后水量才能滿足，且水源點(diǎn)較分散，間距都在1.5km左右。

（4）不安全人口居住地交通閉塞，人口較少，所需材料需人工搬運(yùn)量較大，部分項目點(diǎn)交通閉塞，有長達(dá)10km以上不通公路，給項目實施帶來較大難度；如珠街鄉(xiāng)谷滿村的漢家飲水項目，漢家村民小組距村委會12km，至今未通公路。

（5）群眾對水資源意識，節(jié)水意識認(rèn)識淡薄。

（6）局部地區(qū)水源不足；如柯街鎮(zhèn)的老爬坑村民小組，在近距離10km范圍內(nèi)無供水水源。

4處理措施

（1）增強(qiáng)飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性，因地制宜的科學(xué)的作出規(guī)劃報告：由于我縣不安全飲水項目點(diǎn)多面廣，前期工作任務(wù)繁重，為確保每件項目的可實施性，必對每件工程進(jìn)行實地測設(shè)，特別是水源水量，管道長度，供水規(guī)模等必準(zhǔn)確可靠，管網(wǎng)配置必經(jīng)濟(jì)合理；管徑計算必科學(xué)經(jīng)濟(jì)，飲水工程從規(guī)劃設(shè)計到施工建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，不僅要對水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對工程作出評估。無論工程大小，都要按照總體規(guī)劃來進(jìn)行，同時嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗收制度。

（2）大力興辦集中供水工程，對一些水源條件好，居住相對集中的鄉(xiāng)村，可以采用集中供水方式，達(dá)到以點(diǎn)帶面、充分利用資源的目的。如田園鎮(zhèn)長嶺崗飲水安全項目，項目經(jīng)過比選，將大寨、新寨、長嶺崗3個小項目合并共建，這樣既節(jié)約資金，又便于管理，目前項目已建，運(yùn)行正常。

（3）對于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難，開發(fā)地下水又無源可尋的地方，可發(fā)展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。發(fā)動家家戶戶建水窖，村村建蓄水池，從水庫或其他水源調(diào)水，也可在雨季集雨水，保證供水保證率。與此同時，要加強(qiáng)對水質(zhì)的檢測，水源的保護(hù)，保證飲水安全。如珠街鄉(xiāng)叢崗村文耐飲水工程，項目解決37戶176人飲水，由于水源難與保證，故戶均建水窖1口，集雨季雨水，供枯季飲用，現(xiàn)已運(yùn)行二年，效果較好。

（4）優(yōu)化設(shè)計：為使有限資金發(fā)揮最大效益，設(shè)計人員應(yīng)以理論為依據(jù)，實際地點(diǎn)為基礎(chǔ)，客觀的、實事求是的作設(shè)計，如管材選取方面，原則上以滿足飲水衛(wèi)生及供水壓力要求的塑料管為主，也可鋼塑結(jié)合，即管線確實無法埋設(shè)處理的部分用鋼管，能埋設(shè)段為塑管，這樣，管道得到安全保障，資金也得到控制；為確保協(xié)會管理，將計量水表安裝在各分水池閘房內(nèi)，用水戶直接由分水池分管入戶，如田園鎮(zhèn)九甲村七甲片供水工程；又如由于居民點(diǎn)較分散，管網(wǎng)投資占主要部分，為便于計量管理，可將水表計量房建在離居民較近點(diǎn)，這樣既減少管道量，同時也起到計量和便于管理的目的，如翁堵鄉(xiāng)翁堵村管糧寨飲水安全工程。

（5）充分發(fā)揮群眾的積極性，增加參與意識，在資金有限而投資較大的條件下，發(fā)動受益群眾參與全過程，即在水源選擇、管道埋設(shè)、水池布局、材料運(yùn)輸?shù)热^程的參與管理，達(dá)到工程布局合理，群眾滿意，同時發(fā)動受益戶投工投勞，參與工程的建設(shè)，如管槽開挖回填、材料搬運(yùn)等，這樣既減少投資又增加工程透明度，使居民了解工程建設(shè)的過程。如柯街鎮(zhèn)立斯達(dá)人飲、臘邑人飲，卡斯鎮(zhèn)蘭山人飲。

（6）建立、健全水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，增建水處理和凈化設(shè)備：我縣實施的農(nóng)村飲水安全項目所涉飲水水源，都是地表水或淺層地下水，水源水量受自然氣候影響較大，水源污染源主要為牲畜糞便及農(nóng)藥殘物，現(xiàn)每件項目在建前都要成立用水戶協(xié)會，制定出協(xié)會的各項規(guī)章制度，如項目建設(shè)的參與、建后工程的管護(hù)、水源保護(hù)措施、建后水費(fèi)收支等作出詳細(xì)規(guī)定，確保了制度的提前落實，增加項目可建性，提高群眾積極性。如田園鎮(zhèn)董翁片飲水安全項目。