優質服務基層行評審細則范文

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[關鍵詞] 醫院評審；科室管理；效率；生機和活力

[中圖分類號] R197.32[文獻標識碼] C[文章編號] 1674-4721（2012）05（b）-0152-02

實行醫院分級管理與評審可以合理地調整各級醫院功能，健全與完善劃區分級分工醫療制度，建立雙向轉診制度，強化上下級醫院之間的業務技術指導關系，以利于加強基層醫院建設，更好地發揮基層醫療機構的作用。2011年底，本院順利通過了二級醫院評審，筆者作為內科主任參與評審的各項準備工作，評審工作使我體會到，以評促建，以評促改，評審工作給我科各項管理工作帶來了生機和活力。

1 營造了創先爭優的良好氛圍

醫院管理評審是一項系統工程，需要調動各個方面力量，整合各方面資源，加強協調配合，建立齊抓共管機制。新的醫院評審標準，新的評審內容帶來醫院管理的新目標。從醫院的規模、醫院的功能與任務到醫院的組織管理、行政管理、醫療管理、護理管理、財務管理甚至科室業務管理，都有具體的要求和管理細則，使管理工作能夠從規章制度完善配套入手，使管理趨向正規化、科學化管理模式趨進。醫院進行了層層動員，職能部門各負其責。工、青、婦積極配合，干部職工共同參與，形成了人人注重醫院等級評審，個個支持醫院等級評審。從內科醫生、護士的工作熱情看，科室管理真正達到了上等級、上檔次的目的。

2 加強了以醫療質量為核心的內涵建設

我科在迎評促建工作中，把重點集中在診療護理質量、醫學文書書寫質量和控制院內感染工作質量上。要求醫護人員要像珍惜自己的生命一樣對待每一位患者。為了保證以醫療質量為核心的內涵建設再上一個新臺階，我科嚴格執行醫療核心制度和診療操作規范，形成科學化、規范化、系統化的醫療質量控制機制。每月定期召開醫療安全隱患排查分析會，以醫療技術、單病種管理、合理用藥、院內感染等為重點，從風險防范、動態監控、評估整改三個環節入手，健全醫療安全動態管理機制。就以規范病歷書寫為例，筆者認為，病歷書寫是否規范，某種程度上反映著醫生的工作態度，也反映醫院的工作作風，更是展示醫院形象的一個窗口[1]。通過迎評工作，醫生嚴格遵守《病歷書寫基本規劃》，自覺地以“工整清晰、嚴謹”的要求書寫病歷，科主任嚴格督查醫生規范書寫病歷。由于嚴把病歷質量關，保證甲級病案率為100%。

3 提高了患者的滿意度

患者滿意度是衡量醫院服務質量好壞的晴雨表[2]。本科室為了通過二級甲等醫院的評審，全科醫護人員均接受了“三查三嚴”訓練，同時落實培訓考核、考勤、獎罰措施。滿意度調查是醫院從患者的視角考察服務質量，了解患者的忠誠度，并據此制定質量改進措施和服務發展策略的重要工具[3]。因此，我科每月對住院患者及家屬進行滿意度調查，召開病友座談會。例如，有些患者反映住院費用問題，我科提出“因病施治、合理用藥、合理檢查、合理診療”的整改方案，切實規范服務行為，認真落實費用清單制和收費查詢制，自覺接受患者監管和社會監管，患者的滿意率由原來的92%升至98%，在“三好一滿意”活動中，我科獲先進科室，為順利通過醫院評審打下了良好的基礎。

4 構建了和諧的醫患關系

醫患矛盾已成為構建和諧社會和醫院發展的不和諧音符。如何努力緩解醫患矛盾，構建和諧醫患關系，成為醫務工作者需要解決的問題。據統計，在各種醫療糾紛中，80%為非技術因素所致，其中大多數與醫患交流不足或交流不當，告知不充分有關[4]。在醫院分級管理中，醫德醫風建設作為等級醫院的重點工作來抓，作為科室第一責任人，我科結合醫院醫德醫風管理條例加大了教育力度、工作力度和獎罰力度，把構建和諧醫患關系與醫德醫風考核結合起來。由于我們重視醫德醫風建設，從而形成醫患之間良性合作，相互信任和良好的互動秩序[5]。事實證明，醫院分級管理是搞好醫德醫風的有效機制。

5 醫療質量安全意識得到了強化

本院把迎評工作與“醫療質量萬里行”、“創建平安醫院”活動結合起來，狠抓醫療安全工作，并抓出了成效。我科堅持落實安全管理制度，如首診醫生負責制、三級醫院查房制、疑難病歷討論、危重患者搶救制度等[6]。護士長配合科主任嚴格進行了質量監督，把護理不安全因素控制在最低限度。護士長每月召開一次護理質量檢查分析會，醫護配合，達成共識，不斷改進工作，切實為患者提供安全、方便、放心、滿意的優質服務。

6 幾點有待完善的工作建議

以評促建、以評促政、評建結合、重在建設，這是評審的指導思想。因此，對評審通過的醫院，仍要注重總結經驗，找出差距，對薄弱環節應建立監督機制，限期整改，鞏固創建成果。

新的評審標準及細則應讓參評醫院干部職工熟悉了解，應注重創建，注重提高醫護人員素質，不能讓醫院評審流于形式化。

評審工作應根據省情、縣情、院情。各省、市制定《醫院分級管理辦法》和《醫院分級管理標準》應充分考慮地區差距，把評審的目的定位在推進醫療機構標準化管理，提高醫療機構服務管理的服務水平上。

[參考文獻]

[1]周慧虹. 規范病歷書寫要強化相應監督[N]. 健康報（衛生與法），2010-03-10.

[2]韓水芳，周宣筠，翁湘，等. 門診患者滿意度調查分析[J]. 中國衛生事業管理，2011，28（10）：743-745.

[3]楊輝，劉峰，張拓紅，等. 病人滿意度調查研究中存在的問題及建議[J].中華醫藥管理雜志，2005，21（7）：437.

[4]冉素娟. 加強“醫患交流”改善醫患關系[J]. 中國衛生事業管理，2002， 18（2）：114-115.

[5]王立波，張東航，陳虹晨，等. 淺談醫患關系的協調與發展[J]. 中國醫藥管理，2006，26（8）：45-46.

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  基層護士工作總結1

  一年來，在護士長及同事的支持幫助下，比較好的完成了各項工作任務，現將一年來的工作總結如下：

  一、思想政治方面

  能夠通過早會、報紙、網絡積極學習政治理論，遵紀守法，愛崗敬業，積極擁護醫院以及手術室的各項方針政策和規章制度，一切以病人為中心，嚴格以一名優秀護士的標準要求自己，堅持以醫療服務質量為核心，以病人的滿意度為標準，牢固樹立團隊合作精神。

  二、工作態度方面

  作為一名護士，我能做到在工作中嚴格執行各項操作規程和流程，遵守醫院科室的規章制度，時刻注意保持無菌觀念，做到不怕苦累、全天侯待命以應付突發事件。樹立強烈的集體責任感和榮譽感，團結同事，以工作為中心。堅持為患者提供全方位的優質服務，與手術醫師密切配合，積極協作，打造和諧融洽的工作氛圍，保證手術順利進行和完成。

  三、專業技能方面

  在護士長布置的專項管理工作中，能夠做好藥品間、搶救車、冰箱及溫箱的專項管理，圓滿完成了各項專項工作任務。在日常工作中，能掌握巡回、洗手護士的操作流程，并參與手術科室的多例大手術配合，保證手術順利進行。

  在工作中能積極參加危重病人的搶救工作，熟練掌握護理急救技術，搶救程序及搶救藥械的使用。日常做到嚴格查對，嚴謹細致，杜絕細小差錯事故的發生，在保質保量完成手術過程的同時，還要不斷提高自己的操作水平，積極參加各項新業務的開展。

  四、明年工作展望

  在立足拓展現有知識層面的基礎上要多接觸新技術、新知識，做到在思想上、知識水平更新方面跟上時代的發展的需要。希望在新的一年里，在護士長的領導下與手術室全體同仁攜手共進，以“團隊精神、品質醫院”為宗旨，堅持以病人為中心，以質量為核心的護理服務理念，以病人滿意為標準，全心全意為人民服務。

  基層護士工作總結2

  回顧歲末年初，icu病房起步的這一年當中，我在擔任icu護士長這一年期間，在院領導的關心下，在科主任和護理部主任的幫助和支持下，使icu的護理工作得以正常運行，這一年來，在繼續深入開展創群眾滿意醫院和打擊商業賄賂的思想指導下，順利完成了本職工作，現將一年來的工作做如下幾方面總結：

  完善病房設施，加強病房管理：icu是危重病人進行搶救和嚴密監測的場所，要求病房環境合理、簡潔、方便，利于觀察和搶救，病房的搶救設施齊全，在原有icu病房的簡陋條件和設施下，在院領導的支持下，完善了各項設施和儀器，一年當中，增設了3臺呼吸機，6臺注射泵，2臺輸液泵，以及各種醫療用品。并安裝了熱水器，室內開水供應設施，以及各種生活設施，以優質的病房條件服務于患者，方便的工作條件利于醫護人員，使得icu的病房條件在本市以及周邊地區處于領先水平。完善的設施離不開有效的管理，這一年中制定了：icu貴重儀器管理制度，貴重藥品管理制度，病房消毒措施。做到物品定點定位放置，固定了儀器管理人員，藥品管理人員和物資管理人員。一年來，有效的病房管理保證了icu的日常工作。

  建立、健全、落實各項規章制度：icu在本院屬新興的一門學科，收集全院各科室以及外院的危重病人，機構龐雜，醫療護理任務繁重，而我科的護理人員均年齡較輕，資歷淺，工作責任心不夠強，且icu護士人員流動較大，因此制訂一套嚴格周密，切實可行的制度常規，以保證icu的護理工作正常運轉，本年度在原有XX年icu護理工作試行草案中，不斷完善和修改草案，增加了各項護理操作常規，急救藥品毒麻藥品每日每班清點制，無菌物品管理制度，護士培訓計劃，消毒隔離制度等，制定的同時督促，檢查執行情況，各項制度常規保證了各項工作有章可循，從而使icu秩序井然，忙而不亂，其工作效能得以充分發揮。

  基層護士工作總結3

  一、加強思想政治學習，提高自身素質

  本人在思想上，能夠認真貫徹黨的基本路線、方針和政策，主動通過報紙、雜志、書籍等方式積極學習《廉政準則》等政治理論，嚴格按照《廉政準則》中的52個“不準”要求自己，并認真撰寫心得體會和學習筆記，使自身思想政治素質有了很大提高，為自己開展各項工作提供了強大的思想武器。在加強理論學習的同時，重點加強了工作業務知識和法律法規的學習，為完成做好本職工作打下了堅實的基礎。

  二、恪盡職守，認真作好本職工作

  1、科學合理的排班，培養護理人員的全面素質

  本科室護理人員基本長期從事固定崗位工作，都能很好地完成自己的本職工作，但是如因工作人員病假、事假等原因出現崗位空缺時，很難有比較合適人員進行填充，在20xx年x月科室工作人員配備充足的情況下，有針對性在一部分工作人員中進行輪崗，熟悉其他崗位的工作，為個科室醫療護理工作的順利開展做好了鋪墊，同時，也全面提高了護理人員的整體素質。

  2、夯實基礎護理，提供優質服務

  積極響應“優質護理服務示范工程”創建活動，積極組織科室護理人員學習、落實衛生部下發的《住院患者基礎護理服務項目》、《基礎護理服務工作規范》等有關文件，牢固樹立服務意識，由被動式服務轉變為主動服務、在護理工作中創造性開展工作，始終以病人為中心，落實基礎護理，為病區患者提供安全、優質、滿意的護理服務

  4、建立檢查考核制度，強化質量控制

  在科室成立了以我為組長的護理質量控制小組，每周有針對性對護理工作開展護理質量自查，建立健全了各項管理制度和考核制度，細化了護理人員的考核細則，每月進行一次匯總并在科室排名，對于排名在前兩名和后兩名的人員根據管理細則給予相應的獎勵和處罰，各項檢查考核制度的建立，進一步的調動了護理人員在工作中相互追趕、比拼的積極性，除此之外，護理質量也得到了進一步的提高。

  5、積極開展康復活動，落實全程康復理念

  根據科室患者的實際情況，在科室內開展豐富多彩的康復工娛療活動，主動深入患者聽取患者意見，與患者一起制定康復活動計劃，定期在患者中開展康復技能競賽、生活自理能力訓練等活動。20xx年x月外出學習回來后，與工作人員一起商討學習心得，在科內順利開展了對精神發育遲滯、老年癡呆等患者的模型、數字、字母等康復訓練項目，這些項目的開展對患者的治療、康復起到了積極的作用，縮短了患者住院時間，改善了患者的治療效果。改變了參加工娛治療需去康復科的現狀，為病區承擔工娛治療做出了初步的嘗試，同時，也全面落實了患者自入院到出院的全程康復治療理念。

  三、工作中的不足

  1、工作的方式方法不夠得當，在工作計劃的編排和工作的輕重緩急的把握上不夠到位，導致計劃中的工作有未按時落實現象。

  2、工作中大多只是簡單的執行任務和做好常規性工作，缺少創新精神和意識。

  3、基礎理論知識不足，不能夠滿足臨床需要。

  四、下一步工作打算

  1、加強專業知識的學習，努力掌握專業技能。

  2、進一步加大科室管理力度，狠抓基礎護理、護患溝通、健康宣教等工作，為爭創市級重點?？?、?？漆t院等級評審等工作做好準備。

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項目管理是指，在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效的管理，即從項目決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。

紀檢監察工作項目化管理是指，在新形勢下為切實保證反腐倡廉建設各項任務落到實處，綜合運用項目管理的理念、方法、程序和手段，將紀檢監察工作（按照黨風廉政建設、行風建設、效能監察、案件查辦四個專業劃分）的基礎、重點和創新工作轉換成一個個目標明確、內容具體、措施有效的“項目課題”，通過分解任務、量化標準，明確項目責任人、工作目標和時限去完成的工作方式。

二、紀檢監察工作項目化管理的現實意義

當前，縣級供電企業紀檢監察工作仍不同程度的存在重建章立制，輕執行落實；重原則要求，輕過程管控；重指標制定，輕責任考核的問題，導致工作中責任不清、過程不實、成效不高、虎頭蛇尾的現象，使縣級供電企業紀檢監察工作在國家電網公司系統內部整體呈現出平穩有余、亮點和精品不多的現象。這些問題的存在，一定程度反映出縣級供電企業自身管理方式的粗放和管理水平的不足。若要從根本上解決這些問題，就只有轉變工作思維模式和管理方式。

通過在紀檢監察工作中引入項目化管理的方法和手段，按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考評化”的工作要求，能夠促進反腐倡廉工作要求由“軟”到“硬”、工作措施由“虛”到“實”的轉變，使反腐倡廉建設目標指向更加明確、責任分工更加具體、過程控制更加規范、工作導向更加務實，推動縣級供電企業紀檢監察工作的規范化、科學化管理水平整體提升，不斷形成反腐倡廉建設新經驗、新特色、新亮點，取得新成效。

三、紀檢監察工作項目化管理的實現途徑

第一，堅持三個結合。

堅持項目管理與工作創新相結合。立足于解決反腐倡廉建設中存在的突出問題，認真開展調查研究，明確年度紀檢監察目標任務，形成以項目化管理為手段，推動紀檢監察工作創新的運行機制。

堅持夯實基礎與重點突破相結合。在重視抓好基礎性、日常性工作的同時，緊緊圍繞企業經營發展的中心任務和反腐倡廉建設的關鍵環節，抓住重點，合力攻堅，達到夯實工作基礎和重點工作精品化、創新工作特色化的目標。

堅持項目責任和工作分工相結合。按照黨風廉政建設責任制要求，明確反腐倡廉建設重點和創新工作項目分管負責人，并由項目負責人審核實施方案，認真組織實施。

第二，注重四個特點。

創新性。強調紀檢監察工作項目化管理的獨創性，是判斷紀檢監察工作成效的關鍵因素。

完整性。強調紀檢監察工作項目化管理的科學性，是判斷紀檢監察工作成效的重要因素。

實效性。強調紀檢監察工作項目化管理的有效性，是判斷紀檢監察工作成效的決定因素。

推廣性。強調紀檢監察工作項目化管理的應用性，是判斷紀檢監察工作成效的成長因素。

第三，把握三個階段。

紀檢監察工作項目化管理是一項系統工程，我們蕭山供電局在實施過程中主要是抓好三個階段，即計劃與立項，組織與實施，評估與推廣。

第一階段是計劃與立項。這是紀檢監察工作項目化管理的前期準備環節，有三個操作要點。

緊扣生產，提前謀劃。紀檢監察工作要注重與企業年度生產任務同計劃、同實施、同考核，紀檢監察實事項目的計劃與立項時間基本安排在年初職代會局長工作報告重點任務分解之前。

自下而上，分級管理。紀檢監察部門負責紀檢監察實事項目的收集、整理和提出，以書面報告形式提交紀委研究討論。紀委負責召開紀委擴大會，在聽取協同監督成員部門、基層黨支部和黨員意見建議的基礎上，正式予以立項。

明確責任，落實到人。紀檢監察實事項目要明確責任部門、責任人、完成時限等要素，紀委給予專項的經費支持。紀檢監察實事項目以紀委文件印發，分解到部門、落實到個人，在協同辦公系統、內部網站向全體干部職工公布，作出公開承諾。

第二階段是組織與實施。這是紀檢監察工作項目化管理的中間環節，有四個操作要點。

高度認同，精心組織。各級黨政工團組織要高度重視紀檢監察實事項目，認真宣傳貫徹紀委的決策部署，按照文件要求，統一思想，統一認識，成立專項組織機構，制定專項實施方案，不斷創出紀檢監察工作項目化管理新的工作亮點。

聯系實際，突出重點。項目責任部門、責任人要緊密結合企業改革、發展、轉型工作大局，圍繞全面完成年度主要績效指標開展項目的建設工作，以企業是否又好又快發展和干部職工是否滿意作為工作的出發點和落腳點，重點突出紀檢監察實事項目的創新性和實效性。

細化措施，扎實推進。項目責任部門要對認領的紀檢監察實事項目進行具體籌備，制定實施細則，有條不紊，扎實推進。項目責任部門根據專項工作計劃，每季度向紀檢監察部門反饋項目進度，加強對項目推進過程的管理，及時總結實施過程中形成的工作亮點和典型經驗，對存在的難點和問題及時溝通，形成上下互動、全員聯動的良好氛圍，爭取項目的按時完成。

監督檢查，落實整改。紀檢監察部門按照項目進度，定期對項目責任部門的實施情況進行監督檢查，發現問題立即以監察建議書的形式提出監察建議，并及時督促項目責任部門落實整改。

第三階段是評估與推廣。這是紀檢監察工作項目化管理的總結提高環節，有三個操作要點。

回訪復查，閉環管理。紀檢監察實事項目實施階段結束后，紀檢監察部門要牽頭開展“回頭看”活動，對項目責任部門的實施情況及整改情況進行回訪復查，對項目責任部門的實施經過實行閉環管理。

組織申報，驗收評審。年底紀檢監察部門負責組織項目責任部門申報年度紀檢監察實事項目優秀成果，負責組織有關專家對紀檢監察實事項目的實際成效進行驗收和評估。一看工作目標是否完成，二看工作方法是否有亮點，三看黨員群眾是否滿意，四看長效機制是否建立，五看工作成果是否可以復制推廣。

固化成果，推廣應用。紀委要及時將有效的經驗和做法，固化為制度流程、強化為工作習慣、提升為管理手段，同時通過協同監督簡報、項目推進會、經驗交流會等形式加強宣傳和推廣。

四、紀檢監察工作項目化管理的實踐探索

2011年以來，蕭山供電局紀檢監察工作在黨風廉政建設、行風建設、效能監察、案件查辦四個專業領域進行了“建立‘廉政漂流’學習新模式、構建‘企檢共建’廉政預警合作機制、建立‘糾建并舉’行風建設管控新模式、穩妥推進‘基層站所廉潔從業防控管理’效能監察”等實事項目化管理的積極探索與實踐，取得了明顯成效。

紀檢監察實事項目之一：建立“廉政漂流”學習新模式

項目實施經過：首先以基層黨支部為單位成立18個廉政教育漂流站，設立領導小組和日常辦事機構，健全“廉政漂流”組織架構。其次出臺《關于開展黨風廉政建設漂流學習的實施方案》，分“前期準備、正向漂流、評價回漂和總結推廣”四個階段開展“廉政漂流”學習活動，在將視頻教育資料進行實物傳遞學習的同時，也對黨支部、黨員和職工的心得體會進行“接力閱讀”。

項目實施效果：切實激發了廣大黨員干部的學習熱情，在一定程度上破解了基層黨支部學習成效好壞難比較、缺乏橫向聯系、好成果無法共享推廣等難題，有效實現了基層黨支部的學習成果互通互融。該“廉政漂流”學習新模式獲得蕭山區經貿紀工委的肯定，并以蕭經紀〔2011〕4號文件形式在全區經貿系統各單位推廣應用。

紀檢監察實事項目之二：構建“企檢共建”廉政預警合作機制

項目實施經過：首先主動走訪蕭山區檢察院，商討建立“企檢共建”廉政預警合作機制，與檢察院聯合下發《2011年蕭山供電局預防職務犯罪工作要點》。其次出臺《關于在新調度大樓工程建設中開展職務犯罪預防工作的實施方案》，掛牌成立蕭山區首個預防聯絡室，深入“企檢共建”工程現場，巡查廉政預防工作。

項目實施效果：該《工作要點》獲得浙江省預防職務犯罪工作領導小組辦公室肯定，被作為“企檢共建”典型經驗介紹，整版刊登在《浙江預防職務犯罪工作簡報》第3期?！捌髾z共建”廉政預警合作機制大大提高了企業廉潔從業的預警效能，進一步預警企業存在的廉政風險點，有效增強預防職務犯罪工作的主動權和預見性，共同確保了電力調度大樓工程建設廉潔、高效、優質、安全，有效前移了反腐關口。

紀檢監察實事項目之三：建立“糾建并舉”行風建設管控新模式

項目實施經過：首先構建三級行風巡查網絡。分局級、稽查中心和基層單位三個層面開展行風巡查，對每一級巡查組的工作職責、要求和巡查次數作出明確規定。其次健全行風常態工作機制。出臺并實施《行風建設月度分析例會制度》，將行風分析會提出重點任務落實到具體業務部門，督促責任單位及時整改，實行整改回訪復查，實現行風閉環管理。最后推行行風量化考核制度。建立《行風監督檢查記分及處罰管理規定》、《行風監督檢查記分考核細則》等管理制度，細化考核辦法，將行風考核結果納入各單位業績指標。

項目實施效果：完善了規范有序、覆蓋全面的基層站所行風管控體系，建立健全了行風“糾建并舉”的常態機制，做到巡查有方向，糾正有目標，考核有依據，實現了基層站所行風監督檢查的規范化和標準化，提升了供電服務的常態化管理效能，進一步促進了“優質服務無投訴”目標的實現。

紀檢監察實事項目之四：穩妥推進“基層站所廉潔從業防控管理”效能監察

項目實施經過：首先出臺《供電（營業）所廉潔從業防控作業指導書》，穩妥推進基層站所廉潔從業風險防控指導工作。其次對電費抄核收、低壓業擴新裝、故障表處理等10項業務流程及防控范圍的查漏補缺，基本實現縣級供電企業懲防體系“業務化”。最后將崗位廉政風險預控色標管理與監督檢查相結合，集中組織自查自糾和大型監督檢查，累計檢查流程59個、節點71個、危險源113個，提出意見建議25條，下發《效能監察建議書》5份，并對落實整改情況進行跟蹤督查，促使整改措施逐項落實到位。

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今年以來，區人社局堅持目標導向、問題導向和創新導向，抓重點、攻難點、推改革、創特色，圓滿完成了各項目標任務，在多個領域實現新突破、新提升，為全區改革發展穩定大局作出了貢獻。

（一）人才對接引進成效初現。大力實施“人才強區”戰略，加強“兩高”人才隊伍建設，為全區跨越發展提供堅實的人才支撐和智力支持。一是加強高層次人才引進。建立與企業的溝通聯系機制，深入企業宣傳人才政策，了解企業人才需求，累計走訪浙江雙嶼實業公司等企業35家。拓寬引才渠道，通過千人智庫推薦、省市外專局推薦等方式收集高層次人才信息，組織重點企業赴____參加國際人才交流大會，推薦____中津先進科技研究院赴歐美參加2016浙江海外高層次人才項目對接活動。今年共培育“省千”人才1人，新建省級博士后工作站1家，獲批____市“551人才工程”9項。二是高技能人才培養。積極探索高技能人才職業生涯設計，走訪6家省市級技能工作室和10位省市級技能大師，詳細了解工作開展情況，引導推薦技能大師參評2016年國家級、省級技能大師。成功舉辦____區砌筑工、抹灰工技能大賽，進一步完善了技能人才培養、選拔機制。截至11月底，完成高技能人才培養700人,完成率107％；完成高技能人才發證560本，完成率112％；技能人才自主評價企業53家，完成率106％。三是打造人才服務E平臺。運用“互聯網+人才”模式，與市局合作、聯合開發企業人才服務互聯互通平臺，解決以往勞務市場運行中人力資源層次低的問題，實現高素質實用型人才資源多載體開發、引進，補齊中高人力資源短板。目前已基本完成該平臺各運行模塊設計工作。

（二）人事制度改革穩中求進。堅持公平、公正、公開，精心組織實施2016年度公務員、事業單位人員招錄工作，確保陽光透明。堅持自我加壓、主動求變，穩步推進機關事業單位人員工資統發方式改革，進一步提高服務效能。一是組織實施公務員、事業單位人員招錄工作。按照省市的統一部署，完成2016年____區公務員招考和初任培訓工作，47名新錄用公務員已全部進崗到位。完成2016年上半年____市____區事業單位公開招聘（選調）工作，招聘（選調）43名事業單位人員。二是推進機關事業單位人員工資統發方式改革。率全市之先，上線機關事業單位工資統發信息管理平臺，優化工資統發流程，解決以往機關事業單位在辦理工資申報、資料送達補齊、審批蓋章等手續需多次往返的局面，實現機關事業單位工資統發一次性辦理完結，“一站式”服務。三是圓滿完成人員安置工作。完成4名計劃分配干部安置工作，繼續重視做好3名企業干部解困和穩定工作。

（三）就業形勢實現穩中向好。面對當前經濟下行壓力不斷增大的挑戰，采取切實有效的措施和服務，幫扶企業、穩定就業，促進創業、帶動就業，強化服務、保障就業，保證了就業局勢保持基本穩定。一是抓就業政策落地。根據《____市區支持大眾創業促進就業實施細則》文件要求，針對高校大學生、城鄉勞動者、殘疾人等重點就業人群，積極落實小微企業工作就業補助、臨時生活補貼、靈活就業社保補貼等16項專項補貼政策，為全區1668家企業發放穩崗補貼1463萬元；為全區33名見習畢業生發放生活補貼及為其繳納綜合商業保險共計159285元。二是抓就業技能培訓。做好提升培訓，提高農村勞動力的就業能力和就業率，完成勞動者技能提升培訓4237人,完成率105.93％；辦好創業培訓，完成大學生創業培訓258人，完成率258％。三是抓重點群體就業。始終把城鎮零就業家庭人員、大齡失業人員、殘疾人等特困就業人員作為重點援助對象，積極開發公益性崗位，幫扶安置就業困難人員，全面落實崗位補貼、社保補貼等再就業優惠政策。截至11

月底，實現城鎮新增就業20190人，完成率117%；失業人員再就業3624人，完成率122%；就業困難人員再就業1847人，完成率119%；城鎮失業登記率為1.38%，遠低于4%的年度調控目標。（四）勞動關系保持和諧穩定。堅持“雙維護”原則，統籌做好事前預防（合同簽訂、備案）、事中監察執法（群體穩控）、事后工資清欠處置等工作，推動企業與職工共建共享，打造區域勞動關系工作品牌，全力做好“平安____”創建和G20杭州峰會維穩安保工作。一是上線“紅黃藍”三色預警信息平臺。率全市之先，建立企業欠薪三色預警信息管理平臺。對在自工資支付日起5日內正常發放工資的企業，列入“藍色”預警管理；對延遲6到8天未發放工資的企業，列入“黃色”預警管理，系統自動發送催發短信；對逾期9天未發放工資的企業，列入“紅色”預警管理，勞動監察部門立即介入調查，嚴查嚴處其惡意欠薪行為，實現對企業欠薪行為預防預警、動態監管、懲戒處置的全程化管理。截至11月，已對一期接入平臺的2965家企業展開實時監控。二是開展勞動監察日常巡查執法。加大監察執法力度，在做好日常投訴受理、開展專項行動的同時，對突發案件、群體性案件早發現早介入早處理，切實維護勞動者合法權益和社會秩序和諧穩定。今年以來，累計受理欠薪投訴案件1754件，同比增長22.57%；涉及人數7331人，同比下降32.39%；涉及金額5970萬元，同比下降26.18%；向公安機關移送案件14件，立案13件，取得較好威懾效果。特別是浙江普飛鞋業公司特大群體性欠薪案件的高效穩妥處置，得到了陳建明副市長的批示肯定。三是推進仲裁調解流程再造。重點突出調解作用，通過明確簡易處置的適用范圍、規范簡易處置的工作步驟、拓寬簡易處置的工作渠道，進一步完善勞動爭議仲裁簡易處置程序，進一步提升勞動糾紛調處效能。全力推行陽光仲裁，堅持原則性和靈活性有機統一，開通“綠色通道”，優化仲裁流程，提高辦案效率，實現群體性勞資糾紛案件“當日立案、當日組庭、當日排庭”，減少當事人的訴累之苦和維權成本。今年以來，累計處理勞動人事爭議案件844件，結案率90%，調解率74%。

（五）社會保障能力持續增強。進一步加大擴面力度，加強社?；鸨O管，切實維護社會公平、提高社會保障水平。一是推進社保擴面普惠。大力實施“全民參保登記計劃”,截至11月底，全區參加基本養老、基本醫療、失業、工傷保險的人數分別比去年增加24968人、10780人、2449人、4467人，分別完成年度目標任務的235%、326%、106%、156%。二是提升社保經辦管理水平。編制印發《____區社會保險經辦管理規程》，大力推進社保經辦業務流程再造，不斷提高效能建設水平，增強經辦服務能力。社保服務大廳被省廳推薦為全國人社系統2014-2016年度優質服務窗口。堅持問需于民，為方便西片區群眾辦理社保業務，主動延伸社保服務觸角，推進西片區社保分中心籌建工作，力爭讓信息多跑路、群眾少跑腿。三是強化醫?；鸨O管。深入開展“紅色旋風”醫?；鹗褂脤ｍ椦膊?，累計走訪兩定機構102家，共處理違規兩定機構5家，參保人4人，違規醫生2人，退回違規費用46706.05元；剔除14.92萬元;對涉嫌違法犯罪的1人，按規定移送公安機關。

（六）作風效能和干部隊伍建設不斷加強。堅持把開展“兩學一做”學習教育活動作為加強黨員干部職工日常管理、轉變機關工作作風、提升服務效能的有效抓手和重要載體，做好工學統籌結合文章，確保把“兩學一做”學習教育成果體現在推動人社工作發展上。一是開展學習教育，提升黨性修養。通過開展理論學習、專題討論、主題演講比賽、參與城市精細化管理行動等活動，將“兩學一做”學習教育內化于心、外化于行，進一步提升黨性修養。二是豐富活動載體，樹立標桿意識。在全局上下每月開展“黨員示范崗”“青年先鋒崗”評比工作，以樹立宣傳先進典型為導向，探索建立健全干部職工激勵機制，努力營造比學趕超氛圍。三是強化督查考核，狠抓工作落實。緊盯市對區、區對局的考核項目，明確各項工作目標考核責任分工，落實責任到崗到人。開展局領導帶班督查，整肅工作紀律，強化督查結果運用，把督查結果與個人年度考績獎直接掛鉤。四是加強干部梯隊建設，全面提高執行力。注重年輕干部培養，優化干部隊伍結構，開展局中層正職干部競聘上崗，通過民主測評、個別談話和局黨組會議決定等環節，擇優選拔提任5名中層正職。加強干部能力錘煉，推動個人成長成才，精心組織挑選5名局中堅力量參與城中村改造、104國道西過境線征遷攻堅，推動區委中心工作落實。

二、2017年工作思路

2017年，區人社局將繼續緊緊圍繞服務經濟社會發展大局，始終堅持“民生為本、人才優先”工作主線，深入實施積極的就業政策，扎實推進社會保障體系向縱深拓展，大力加強人才隊伍建設，切實加快人事制度改革步伐，積極構建和諧勞動關系，扎實工作，穩中求進，努力推動人力社保工作實現新發展、再上新臺階，以優異成績迎接黨的勝利召開。重點抓好以下五個方面：

（一）落實就業政策，為保障改善民生發揮托底作用。一是要積極落實政策穩定就業。全面加大小額擔保貸款、社會保險補貼、稅費減免等各項促進就業政策的落實力度，確保各項政策惠及每一個真正需要就業和創業的人。進一步強化政策落實情況的監督和檢查，切實充分發揮就業扶持政策的拉動效應。二是要關注重點群體幫扶就業。大力開發公益性崗位，優先扶持和重點幫助城鎮“零就業家庭”、農村貧困家庭、殘疾人等重點群體再就業。繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位，積極開展公共就業服務進校園活動和離校未就業高校畢業生實名制就業服務，通過開發就業見習基地等措施擴大高校畢業生就業。三是要加強職業培訓促進就業。結合企業用工需要，開展“菜單式”“訂單式”培訓，增強培訓的針對性，提高培訓人員就業的穩定性。加強定點培訓機構的管理和服務，重點做好企業用工和農村勞動力轉移就業的服務工作，充分放大就業培訓資金的補貼效應。四是要加強職業介紹指導就業。深入企業和群眾了解就業“兩難”現狀，建立完善用工求職信息基本數據庫，加強招聘登記、

求職登記、推薦崗位、用工調查、勞務輸出、跟蹤服務等工作的管理，強化職業介紹功能，擴大職業介紹影響力，促進就業工作良性發展。（二）完善社保體系，為構建和諧社會織牢安全網。一是要加強社保擴面征繳工作。以全區各類未參保企業或未全部參保企業為重點，兼顧農民工、靈活就業人員等重點群體，積極推動各類單位和人員參保。加強社會保險費征繳，增強社保制度的生命力，全面完成擴面征繳各項指標。二是要落實各項社保待遇水平。根據基本養老金正常調整機制，繼續穩步提高企業退休人員基本養老金水平。推進醫療、工傷、生育保險醫療費用直接結算和異地就醫結算服務，推動醫保支付方式改革，加強對醫療服務監管，引導群眾在基層就醫。落實失業、工傷和生育保險待遇，確保按時足額支付。三是要加強社保基金安全監管。綜合運用預防、監督和查處手段，開展社保基金安全專項檢查和安全評估。加強改進社?；斯ぷ鞣绞椒椒?，推進非現場監督體系建設，拓展陽光醫保智能監控，加強醫保定點服務協議管理，開展打擊騙取醫?；饘ｍ棛z查，確?；鸢踩\行。四是要提高社保經辦服務水平。在成功創建2014—2016年度全國人社系統優質服務窗口的基礎上，翻篇歸零再出發，進一步理順經辦管理體制，加強經辦能力培訓，優化便民服務措施，提升精確服務水平。

（三）加強人才引培，為經濟社會發展提供智力支持。一是要大力引進海外高層次專家和急需緊缺人才。圍繞經濟發展方式轉變和產業結構優化升級、提高自主創新能力等方面，重點突出科技、教育、醫療等領域和行業，采取“線上（人才服務e平臺）+線下（與獵頭公司合作引進、專場招聘會引進等）”復合招引方式，吸引一批海外高層次專家和急需緊缺人才。二是要加強技能人才隊伍建設。建立多元技工培養模式，大力推行企業新型學徒制項目，兌現落實開展學徒制培訓單位的職業培訓補貼，充分發揮企業高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用。廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業技能競賽等活動，為發現和選拔高技能人才創造條件。健全技能人才多元評價機制，完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才自主評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法，提高人才評價的公平性和科學性。

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一、2018年生產經營指標完成情況

2018年分公司預計完成新簽合同額xx億元，經營收入xx億元，利潤xx萬元，實現提升目標。

二、財務管理重點工作

（一）強化財務作風建設，提供優質服務

1.以機關作風建設年為契機，全員討論，反思工作短板，提出作風建設改進措施，落實首問負責制。

2．改進業務流程，提高報銷效率。

針對長期以來員工反映強烈的報銷效率低的情況，簡化了系統流程，改變支付方式，減少報銷款支付的中間環節，明確了事項處理時限，提高了報銷效率。

（二）財務制度完善及宣貫

1．加強財務制度在分公司各基層單位的宣貫

以新修訂的境內、外差費管理辦法為重點，梳理調整了各項費用報銷流程、票據取得要求等與基層員工直接相關的業務要求，開展了對勘察、科研項目的專項培訓；面向中層干部及業務骨干，開展了資金管理、報銷、稅收等基本制度宣講，促使管理層加深認識，熟悉流程，更好行使職責。面對分公司層面培訓共7班次192人次參加。并組織對65名中層干部、業務骨干進行了財務制度考試測評。

2．制度制修訂有序開展

結合分公司管理需求及制度建設規范化要求，本年完成25項財務制度的建立、修定，全面更新了分公司財務制度體系，指導財務管理工作的規范運行。

（三）深化全面預算管理，完善管理體系

1．制定下達年度預算目標

  以年度工作目標及生產經營需求為依據，組織編制了分公司總體收支預算目標及分項專項預算。將指標分解到各成本控制職能部門，并將資料費、培訓費、工程項目管理費等專項費用由職能部門進一步分解到各基層單位和項目組。

2．與項目管理部、控制部協同研究確定了勘察設計項目預算、全成本核算的管理試行辦法，項目預算管理工作不斷深入。

（四）繼續深入開展開源節流降本增效

1．向項目管理過程要效益，從招投標、人員配置、進度控制、變更管理、審計監督等多層面降低項目成本，突出費用控制在項目管理中的核心地位。本年度通過項目人員配置、項目管理成本管控、分包結算審計、三單月結實施等多種方式，實現降本812萬元。

2、嚴控非生產性費用

嚴控非生產性支出，管理費用、制造費用及五項費用在預算內執行，保證了公司下達考核指標的實現。

針對黨內巡查、資金專項檢查、內控測試中提出的業務招待費、會議費等問題， 與相關部門配合完善了管理制度，確保執行中事前審批，執行控制，指標標準不超。

（五）嚴控現金流，保障生產需要

1.細化資金計劃管理，嚴格遵循量入為出、以收定支原則，對各項目資金使用進行管控。主動籌劃，把控好資金月、周、日計劃，控制支付節點，計劃符合率控制在80%以上。

加強商業票據使用力度，促使資金對付合規運行。全年使用商業承兌、銀行承兌支付1.2億元，延緩了現金流出，降低了資金占用成本。通過公司辦理結構性存款，增加資金效益。

通過資金管理的精細化，實現了良好的資金收益。2018年預計可取得利息收入約1000萬元。

2.加強“兩金”壓控

清欠工作常態化，落實清欠職責，加強工程結算工作的督促、協調，促進工程項目及時結算。2018年應收款項及存貨壓降均超額完成公司下達的指標。應收款項總量控制在指標之內。

嚴格備用金管理，完善備用金管理制度，2018年終決算實現“清零”。

（六）稅收風險管理有序進行

積極參與工程項目總包、分包合同評審，對其中存在的稅收風險進行分析、提出修改建議，配合項目與業主進行溝通，從源頭上防范風險。

針對2018年國家重大稅收管理機制、稅收政策的調整，做好國地稅合并后的稅收業務銜接；對增值稅率、個人所得稅率調整等政策變化，及時研究政策調整對分公司業務的影響，業務處理通知，組織稅收知識培訓，各項工作有序實施。

（七）抓好輔業財務管理

結合分公司辦公樓、車隊樓、檔案室維修等事項，與公司溝通做好輔業預算，梳理合同簽署及資金支付流程，保證項目在預算內執行，所需資金及時到位。

（八）認真開展管理改進及基礎工作

2018年財務部門開展管理改進項目4項，基礎工作7項，查找管理短板，提升了管理水平。

三、管理中存在的問題

1.制度執行力不足，財務制度與相關業務制度的銜接還不到位，給規范管理帶來一定影響。

2.通過各項檢查，發現我們在管理中還存在很多短板，需要進一步改進提升。

四、2019年重點工作設想

（一）健全制度體系，加強合規管理

1.結合各項內外部檢查中提出的問題，以集團公司、工程建設公司下達制度為依據，持續更新完善分公司財務制度體系。

2.強化合規管理，在制度執行方面下功夫，建立健全操作流程、模板，制定實施細則，充分發揮財務的監督職能，確保制度執行到位。

3.提升會計基礎工作水平，以會計基礎工作規范、集團公司會計手冊、會計準則為依據，不斷規范核算行為，保證財務信息的及時、準確、完整。

（二）深入開展全面預算管理

1. 項目預算管理全面鋪開

把新開工勘察設計項目預算管理及完全成本核算作為2019年預算管理重點工作，完善管理制度及操作模板，積累管理經驗，逐步推廣到全部大、中型設計項目。完善工程總承包項目中設計成本的確認方式，真正實現全部總承包項目的完全成本核算，真實反映項目實際效益。

2. 推進預算管理信息化建設

完善預算管理模塊在EPMS平臺上的建設，完善預算分析、預算考核功能。

（二）持續開展開源節流降本增效，創新管理方式

1.面對日趨嚴峻的內、外部市場形勢，積極開拓新興市場，實現新的效益增長點。

2.總結管理經驗，建立開源節流降本增效管理制度，進一步明確管理職責。每年確定重點工作和重點項目，下任務定指標，推動降本工作的不斷深入。在嚴控非生產性費用支出和項目管理成本的基礎上，向項目運行過程管控要效益，通過工期控制、變更索賠等手段深度挖潛。

（三）抓好現金流管控

1.強化“兩金”壓控，降低風險

完善兩金壓控長效機制，加強動態監控、風險預警和定期分析，財務與各業務部門聯動，把兩金控制在預期目標之內。

通過兩金管控，促進項目結算開展，防范結算和資金風險。

2. 加強資金運營管理

在公司指導下，提升資金計劃管理、商業票據管理水平；采用有效的資金運營方式，提高資金使用效益。

3. 提高資金管控力度

深入項目資金運行管控，以收定支，為項目運行提供資金保障的同時，監控項目資金風險，籌劃資金支付節點；探索重點項目的資金有償使用辦法，促進項目現金流健康運行。

（四）適應共享服務建設，促進財務管理轉型

1.推動財務共享實施

2019年，公司計劃納入集團公司共享服務試點，按照集團統一部署，將有部分業務轉由集團共享服務中心處理。我們要提前準備，做好標準化建設的推廣應用，在分公司各層面進行制度、流程的宣貫，規范業務行為，保證共享業務的順利對接。

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一、積極探索“綠色物管”新理念，為居民構筑良好的人居環境

GIN管理模式的中的“G”代表“綠色物業管理”，即一種以人為本，以環境優化為基礎，以優質服務為中心，依托文化建設上臺階的可持續發展的新型物業管理?！熬G色物管”的一個突出特點就是通過提升物業管理理念，從環境、服務、文化等三個方面來構筑最佳的人居環境。

1、以先進的服務理念為著眼點，促進管理與服務的人性化。近年來，我們總結提煉了“挑戰平凡，無限創新”的公司精神和“用心發現，誠心服務，無微不至，盡善盡美”的服務理念，依靠企業文化的影響力，以深化綠色物管為核心，變物化管理為人文關懷，促進了管理與服務的人性化。我們通過建立“居民訪談日”制度、在每個樓棟安裝了“心連心信息板”等辦法，有效地促進了居民與物業之間的溝通與交流。我們還組織小區內的青少年，成立了“雛鷹假日小分隊”，組織離退休老同志，成立了“夕陽紅”文明巡邏隊，與物業職工一起共同維護小區內的公共設施，推動了文明小區建設的順利開展。為給居民提供更加人性化的服務，我們在雅苑小區建成了勝利油田第一個智能化管理小區，水電氣三表實現了遠程抄表，電子大屏，背景音樂以及周界防范，物業站也實現了信息化管理，建立了雅苑網站，居民可與物業站隨時進行網上溝通和交流，體貼入微的服務使居住在小區的居民倍感溫馨。我們還在小區內安裝了廢舊電池回收箱，在小區綠地放置了各具特色的小型雕塑，在各種苗木上懸掛了介紹該苗木知識的標牌，以此來啟發居民愛護環境、愛護小區的意識。

2、以品牌服務為切入點，讓居民時刻享受超值服務。物業管理的產品是服務，有了叫得響的品牌，服務就更容易得到業主的認可。經過幾年的不斷錘煉，公司在“塑造品牌、發展品牌”上邁出了堅實的一步，已經鞏固形成了“心連心”、“彩虹”、“銀盾衛士”以及“廣廈之星”等一批服務精品。幾年來，我們將這些服務品牌融入承諾服務中，推出了“440”服務綠卡進千家活動，為居民發放“440”服務綠卡，定期到居民家中座談走訪，對居民的意見和建議盡快進行整改和落實，不折不扣地兌現我們的服務承諾。為增進工作人員之間的團隊精神，公司推行了“統籌值班法”和“首問負責制”，要求首接責任人對接待的人和事以及處理方式和結果等信息作好詳細記錄，客觀地反映出處理解決問題的全過程。為確保工作人員文明服務，我們實行了“星級服務”，對工作人員進行了禮儀培訓，有效地提高了管理服務的品質，受到廣大居民的好評。

3、以高品位文化為落腳點，讓居民在“綠色家園”中陶冶情操。

我們充分利用小區內的文化場館、活動中心、櫥窗板報等場所，在小區里分別開設了以居民休閑娛樂為主要內容的書畫、攝影、音樂、模特、服飾等培訓，聘請專業教師組織開展專題講座，舉辦居民乒乓球比賽、健美操鍛煉、讀書征文、藝術作品展覽等活動。我們還在與油田圖書館聯合在小區內設立了居民圖書館，藏書3萬冊，并與油田圖書館形成了定期更換新書、相互資源共享的良好機制。我們在小區內開設了油田唯一的社區網絡學?！坝裆疥柟饩W?！保嫦蛏鐓^居民，開展不同層次的學習培訓和便民服務，為小區居民和廣大青少年提供了學習計算機和了解網絡知識的良好環境。同時，我們充分利用小區宣傳欄、標語牌、燈箱等有效途徑，宣傳通俗易懂的“家庭美德五字謠”、“十字道德歌”等文明歌謠，不斷培養居民的文明居住意識，提升居民的道德層次。我們還組織居民開展各具特色的“樓道文化”活動。舒苑小區13號樓退休教師杜鄢，自發地組織樓道居民在樓道里張貼了豐富多彩的書畫作品，被評為管理局2003年“十大文明新事”。

二、深化推行ISO9001質量管理體系，全方位提升物業管理水平

GIN管理模式的中的“I”是指ISO9001質量管理體系，即通過積極推行ISO9001國際質量管理體系，全面提升物業管理水平，實現管理上的科學、規范、嚴格、精細與合理。

玉山物業公司于2001年9月通過了ISO9001國際質量體系認證。近年來，我們依據ISO9001體系的要求，在服務標準的制定上，明確了具體的操作程序和質量責任人，使每個崗位都有了工作職責、任職要求、服務規范和工作標準，都有相應的檢查制度和考核細則，都有質量持續改進和糾正預防控制措施，實現了標準化、程序化、規范化，每一名職工都知道自己干什么，應該怎么干，干到什么程度，由誰來管理考核，出現問題將受到什么處罰，由誰來處罰等，做到了“事事受控，時時受控，人人受控”，在管理方式上實現了三個轉變：

一是貫徹“以居民的需求為關注焦點”的原則，在服務方式上實現了由“以我為中心”向“以居民為中心”的轉變。在以往的工作中，我們或多或少地存在著“本位主義和以領導滿意為標準”的思想，沒有真正站在居民的角度上考慮問題，工作應付多、形式多，結果居民不滿意。推行ISO9001質量標準體系后，為了落實“以顧客為中心”，加強與居民的溝通，物業站與各專業化隊伍聯動配合，統一協調，開展承諾服務，并以《致小區居民的一封信》的形式，將服務內容、時限向廣大居民進行公開，廣泛接受居民監督，促進了管理水平、服務質量的不斷改進與提高。

二是貫徹“程序化管理”的原則，在質量控制上實現了由“注重結果”向“過程控制”的轉變。以前，我們圍繞促進服務質量也建立了很多規章制度，但落實得并不好，往往是出了問題就按照規定進行處罰，沒有從根本上解決問題。推行ISO9001管理模式后，我們將管理與服務的全過程進行有效控制，使各種質量問題由“事后處理”轉變為“事前預防”，確保各項工作按標準規范運行，促進了服務質量的提高。在具體的工作中，我們實行了物業公司、物業站、專業化隊伍“三級”檢查考核機制，建立健全了承諾服務制度，通過定期回訪、聘請義務監督員等措施，確保服務質量的持續改進，使小區的各項管理工作“時時有控制、處處有人管、事事無遺漏”，實現了標準化、程序化、規范化。

三是貫徹“全員參與”的原則，在管理方法上實現了由“領導抓管理”向“全員抓管理”的轉變。過去，職工對公司制定的管理制度與考核標準只是被動承受，職工的積極性沒有調動起來。通過建立ISO9001質量標準體系，理順了管理關系，明確了職責與權限，變過去領導強制管理為各專業化隊伍、各班組、各崗位的分級負責，自主管理，使每個員工都增強了工作責任感。實施ISO9001質量標準以后，每一項工作何時干、何地干、誰來干、怎樣干、干到什么標準都有了明確的規定和有效控制。按照ISO9001質量管理體系要求進行過程控制，使我們的管理更加精細化，服務過程實現規范化，服務行為作到親情化標準。通過定期開展內部質量審核和管理評審，積極采取預防和糾正措施，持續改進管理和服務工作，不斷滿足顧客日益增長的服務要求。

三、實施運作“一拖N”管理，努力激活蘊藏在基層隊伍中的生機和活力

GIN管理模式的中的“N”是指“一拖N”管理，即通過不斷改革和調整，在內部管理體制和運作方式上，建立起以物業管理站為甲方，環衛綠化、維修、治保等各專業隊伍為乙方的“一拖N”模擬市場運作體系。

幾年來，我們緊跟油田和社區改革步伐，不斷加強內部管理體制和運行機制的轉換，逐步形成了以物業站為甲方，各專業隊為乙方的“一拖N”管理模式。原來由物業站大包大攬的各項維修、保潔、綠化、治保等服務工作與小區工作相分離，分別形成專業化隊伍，變原來的統一管理為甲乙方合同關系，各專業隊成為服務的提供方和承包方，雙方按照合同約定進行考核與被考核。內部模擬市場機制的運行，使物業站和專業隊之間責權更加明確，考核更加嚴格，迫使專業化隊伍必須用優質快捷的服務到接受服務的物業站去掙取服務成本。在用人機制上，我們重點突出各單位、各部門的職能作用，設置了較為科學、合理的運行機構，嚴格執行“三崗制”動態管理辦法，通過對人員的優化組合，充分挖掘人力資源的潛能，進一步提高勞動效率和管理效率，增強員工隊伍的風險意識。在利益分配機制上，我們徹底打破了“大鍋飯”的現象，結合崗效薪點工資制度的實施，在維修隊實行了工時制，堅決做到了“干和不干的不一樣，多干和少干的不一樣，會干和不會干的不一樣”，平時不干活的職工獎金將出現負數。

篇7

第二條中華人民共和國境內從事計劃生育技術服務活動的各級各類機構及其人員應當遵守條例和本細則。

第三條計劃生育技術服務實行國家指導與個人自愿相結合的原則。

公民實行計劃生育時，有權了解自身的健康檢查結果和常用避孕節育方法的作用機理、適應證、禁忌證、優缺點、使用方法、注意事項、可能出現的副作用及其處理方法，在計劃生育技術服務人員指導下，負責任地選擇適合于自己的避孕節育方法。

從事計劃生育技術服務的機構和人員，在提供避孕節育技術服務時應充分考慮服務對象的健康狀況、勞動強度及其所處的生理時期，指導公民選擇適宜的避孕節育方法，并為其提供安全、有效、規范的技術服務。對于已生育子女的夫妻，提倡選擇以長效為主的避孕方法。

第四條國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術服務的權利，向農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節育技術服務。

免費提供的技術服務項目包括發放避孕藥具；孕情、環情檢查；放置、取出宮內節育器及技術常規所規定的各項醫學檢查；人工終止妊娠術及技術常規所規定的各項醫學檢查；輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規所規定的各項醫學檢查；計劃生育手術并發癥診治。

第五條向農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節育技術服務所需經費，由各級財政設立專項經費予以保障，具體結算標準和結算形式由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

國家向城市實行計劃生育的育齡夫妻免費發放避孕藥具。城市實行計劃生育的育齡夫妻接受避孕、節育技術服務的，其費用解決途徑為：參加生育保險、醫療保險和其它相關社會保險的，由社會保險基金統籌支付；未參加上述保險的公民，由所在單位或地方財政負擔。具體辦法由縣級以上地方人民政府制定。

對西部困難地區免費提供避孕節育技術服務所需經費，由中央財政給予適當補助。

第六條國家計劃生育委員會負責管理全國計劃生育技術服務工作，履行下列職責：

（一）制定與條例配套的規章和制度；

（二）圍繞生育、節育、不育制定生殖保健服務的規劃與規范，編制并頒布計劃生育技術服務項目、藥具目錄；

（三）制定全國計劃生育技術服務工作發展規劃，指導各地計劃生育技術服務網絡的規劃、建設、管理和監督；

（四）組織制定并實施與計劃生育技術服務工作相關的科學研究總體規劃，組織計劃生育新技術推廣和避孕藥具上市后的監測工作；

（五）對計劃生育技術服務進行管理和監督；

（六）管理與計劃生育技術服務相關的其他工作。

第七條各地計劃生育技術服務網絡的規劃，應當由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門在當地人民政府的統一領導下，遵循布局合理、規模適當、廣為覆蓋的原則提出，并報請同級人民政府將其納入國民經濟、社會發展和區域衛生規劃。

第八條從事計劃生育技術服務的機構應當堅持“面向基層，深入鄉村，服務上門，方便群眾”的工作方針。各級各類從事計劃生育技術服務的機構要合理分工，密切協作，優勢互補，圍繞生育、節育、不育共同做好避孕節育和其他生殖保健服務工作。

第九條國家計劃生育委員會制定并組織實施計劃生育科學研究、技術發展、新技術引入和推廣的總體規劃。省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門負責組織實施推進與計劃生育優質服務相關的科學研究、技術發展、新技術引入和推廣項目。

國內外企業、基金會、國際組織和社會團體，可以根據條例和本細則的規定申請承擔或參與推進計劃生育技術服務相關的科學研究、技術發展和新技術的引入和推廣。

第二章技術服務

第十條計劃生育技術服務是指使用手術、藥物、工具、儀器、信息及其他技術手段，有目的地向育齡公民提供生育調節及其他有關的生殖保健服務的活動，包括計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫療服務。

第十一條計劃生育技術指導、咨詢包括下列內容：

（一）避孕節育與降低出生缺陷發生風險及其他生殖健康的科普宣傳、指導和咨詢；

（二）提供避孕藥具，對服務對象進行相關的指導、咨詢、隨訪；

（三）對施行避孕、節育手術和輸卵（精）管復通手術的，在手術前、后提供相關的指導、咨詢和隨訪。

第十二條與計劃生育有關的臨床醫療服務包括下列內容：

（一）避孕和節育的醫學檢查，主要指按照避孕、節育技術常規，為了排除禁忌證、掌握適應證而進行的術前健康檢查以及術后康復和保證避孕安全、有效所需要的檢查；

（二）各種計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、鑒定和治療；

（三）施行各種避孕、節育手術和輸卵（精）管復通術等恢復生育力的手術以及與施行手術相關的臨床醫學診斷和治療；

（四）根據國家計劃生育委員會和衛生部共同制定的有關規定，開展圍繞生育、節育、不育的其他生殖保健服務；

（五）病殘兒醫學鑒定中必要的檢查、觀察、診斷、治療活動。

第十三條因生育病殘兒要求再生育而申請醫學鑒定的，依照《病殘兒醫學鑒定管理辦法》執行。

病殘兒醫學鑒定診斷及其父母再生育指導，依照《病殘兒醫學鑒定診斷暫行標準及再生育指導原則》執行。

第十四條計劃生育手術并發癥的診斷、鑒定和管理，依照《計劃生育手術并發癥鑒定管理辦法》執行。

計劃生育技術服務中發生的醫療事故，按照國家有關規定處理。

第十五條在城鄉基層開展涉及人群的計劃生育科學技術研究項目和國際合作項目，應按規定由項目承擔單位提出書面申請和工作方案，經實施地省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門初審同意，報國家計劃生育委員會審查批準后實施。實施中接受項目實施地縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門的監督。

第十六條涉及計劃生育技術的廣告，須經省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門審查同意后，再報同級廣告主管部門批準。

第十七條各級計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構，在施行避孕、節育手術、特殊檢查或者特殊治療時，應向實行計劃生育的服務對象做必要的解釋，征得服務對象的同意。

特殊檢查、特殊治療是指具有下列情形之一的診斷、治療活動：

(一)有一定危險性，可能產生不良后果的檢查和治療;

(二)由于服務對象體質特殊或者病情危重，可能對其產生不良后果和危險的檢查和治療；

(三)臨床試驗性檢查和治療；

(四)需收費并可能對服務對象造成較大經濟負擔的檢查和治療。

第十八條從事計劃生育技術服務的機構及其計劃生育技術服務人員，不得進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。

因生育病殘兒經鑒定獲準再生育者，懷疑胎兒可能為伴性遺傳病需進行性別鑒定的，由省級病殘兒醫學鑒定組確定，到指定的機構按照有關規定進行鑒定；鑒定確診后，要求人工終止妊娠的，應出具省級病殘兒醫學鑒定組的鑒定意見和處理意見。

第三章服務機構

第十九條從事計劃生育技術服務的機構包括計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構。

計劃生育技術服務機構是指依照條例規定取得執業許可、隸屬同級計劃生育行政部門、具有醫療保健性質、從事計劃生育技術服務的非營利的公益性全額撥款事業單位。各級計劃生育技術服務機構的事業經費由各級財政予以保障。

從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構是指已持有《醫療機構執業許可證》，又依照條例規定設有計劃生育技術服務科（室），并取得計劃生育技術服務項目執業許可的醫療、保健單位。

第二十條設置鄉級以上從事計劃生育技術服務的機構必須符合國家計劃生育委員會制定的機構設置標準。

村級和城市社區計劃生育技術服務機構的設置標準和審批程序由省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門提出方案，報同級人民政府批準，并報國家計劃生育委員會備案。

第二十一條依照分級管轄原則辦理計劃生育技術服務機構的設置審批、執業許可審批和校驗。

省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門負責設區的市級以上計劃生育技術服務機構的設置審批、執業許可審批和校驗；

設區的市級地方人民政府計劃生育行政部門負責縣、鄉級計劃生育技術服務機構的設置審批、執業許可審批和校驗；

批準執業的，發給《計劃生育技術服務機構執業許可證》，并在《計劃生育技術服務機構執業許可證》上載明獲準開展的計劃生育技術服務項目。

第二十二條鄉級計劃生育技術服務機構除可以開展條例第七條規定的計劃生育技術指導、咨詢外，可根據《從事計劃生育技術服務的機構設置標準》和《計劃生育技術服務項目評審基本標準》，申請開展避孕和節育的醫學檢查、放置和取出宮內節育器、絕育術、人工流產術以及與避孕、節育有關的臨床技術服務；經設區的市級地方人民政府計劃生育行政部門逐項審查、批準，方可開展相應的服務項目。未經批準，不得擅自增加技術服務項目。

第二十三條醫療、保健機構開展計劃生育技術服務，應當依照國家計劃生育委員會制定的設置標準，內設計劃生育科（室），由縣級以上地方人民政府衛生行政部門審查批準，在其執業許可證上載明獲準開展的服務項目。

第二十四條鄉、鎮既有衛生院，又有計劃生育技術服務站的，各自在批準的范圍內開展計劃生育技術服務工作；鄉、鎮已有衛生院而沒有計劃生育技術服務機構的，不再新設立計劃生育技術服務機構，但是，鄉、鎮衛生院內必須設立計劃生育技術服務科（室），專門從事計劃生育技術服務工作，并接受上級衛生行政部門和計劃生育行政部門的業務指導和監督管理；鄉、鎮衛生院內雖設有計劃生育技術服務科（室），但無人從事計劃生育技術服務，或不能滿足計劃生育工作需要的，由所在鄉、鎮人民政府、縣級地方人民政府衛生行政部門和計劃生育行政部門妥善解決；鄉、鎮既沒有衛生院，又沒有計劃生育技術服務機構的，必須設立計劃生育技術服務機構。

第二十五條計劃生育技術服務機構開展條例規定的與計劃生育有關的臨床醫療服務項目之外的其他診療業務，應當依照《醫療機構管理條例》的規定，依法向衛生行政部門申辦《醫療機構執業許可證》，并接受衛生行政部門的監督管理。

第二十六條計劃生育技術服務機構從事產前診斷的，應當經省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門同意后，報同級衛生行政部門審查批準。受理部門應在規定的時限內作出決定，書面通知申報單位，并向同級計劃生育行政部門通報。作出許可決定的，在規定的時限內，將批準的單位同時上報衛生部和國家計劃生育委員會備案。

從事計劃生育技術服務的機構使用輔助生育技術治療不育癥的，應根據衛生部會同國家計劃生育委員會制定的使用輔助生育技術治療不育癥的管理辦法申辦服務項目申請。

獲準開展使用輔助生育技術治療不育癥服務項目的機構和技術人員，應當按照使用輔助生育技術治療不育癥的技術規范開展服務。

第二十七條計劃生育技術服務機構設置、執業許可和校驗依照《計劃生育技術服務機構執業管理辦法》執行。

申報新設置從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構，應當向縣級以上衛生行政部門申請，參照醫療機構管理條例規定的程序，取得設置批準書和執業許可證明文件。執業許可證上應注明獲準開展的技術服務項目。

第二十八條從事計劃生育技術服務的機構需要變更名稱、場所、法定代表人、主要技術負責人的，應到原發證部門登記變更。因歇業、轉業而停止從事計劃生育技術服務的，必須向原發證部門辦理注銷登記，收回相應的許可證明，或在《醫療機構執業許可證》上注銷相應的計劃生育技術服務項目。

原發證部門在收到變更、注銷申請之日后30個工作日之內作出決定并函告申請者。

從事計劃生育技術服務的機構，其執業許可證明文件遺失的，應當自發現執業許可證明文件遺失之日起30個工作日內，在所在地縣級的報紙上刊登遺失證明后，向原發證機關申請補發，未申請補辦的，視為無證。

第二十九條從事計劃生育技術服務的機構應將執業許可證明、服務項目和收費標準懸掛于明顯處所。

從事計劃生育技術服務的機構，應當自覺遵守有關法律、法規，嚴格執行國家制定的醫療技術常規、計劃生育技術服務規范及其他有關的制度。

第三十條計劃生育技術服務專家委員會由計劃生育行政部門商同級衛生行政部門后提名，報同級人民政府審查批準后設立。計劃生育技術服務專家委員會由從事計劃生育技術服務和相關醫學專家及計劃生育、衛生管理專家組成，其主要職責是：

（一）參與從事計劃生育技術服務的機構的評審；

（二）參與組織計劃生育技術服務人員的考試、考核；

（三）指導病殘兒醫學鑒定、計劃生育手術并發癥及其他與計劃生育有關的技術鑒定；

（四）協助當地計劃生育行政部門組織與計劃生育技術服務有關的科研項目，指導當地計劃生育新技術推廣應用和對計劃生育技術服務的指導和培訓；

（五）參與計劃生育技術服務工作的考核和評估；

（六）開展計劃生育技術服務的調研，對計劃生育技術服務的管理和發展提出意見和建議；

（七）承擔計劃生育行政部門委托的其他工作任務。

第四章技術人員

第三十一條計劃生育技術服務人員是指依照條例和本細則的規定，取得《計劃生育技術服務人員合格證》（以下簡稱《合格證》）并在從事計劃生育技術服務的機構中從事計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫療服務的人員。

第三十二條計劃生育技術服務人員中依據條例的規定從事與計劃生育有關的臨床服務人員，應當依照《執業醫師法》及國家有關鄉村醫生、護士等衛生技術人員管理的規定，向所在地縣級以上地方人民政府衛生行政部門申請注冊。

暫未達到執業醫師、執業助理醫師、鄉村醫生、護士注冊條件，但從事計劃生育技術服務工作3年以上且未發生過醫療事故，并已取得國家計劃生育委員會崗位培訓合格證書，經縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門推薦，由設區的市級地方人民政府計劃生育行政部門商同級衛生行政部門同意，從2001年10月1日起緩期2至3年認定執業資格。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門制定。

第三十三條計劃生育技術服務人員實行持證上崗的制度。從事計劃生育技術服務的各類技術人員，應當經過相應的業務培訓，熟悉相關的專業基礎理論知識和實際操作技能，了解國家和地方的計劃生育政策，掌握計劃生育技術標準、服務規范，取得《合格證》，按《合格證》載明的服務項目提供服務。

在計劃生育技術服務機構或從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構中從事計劃生育技術服務的人員的《合格證》的審批、校驗及其管理分別由設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門、縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責。

第三十四條擬從事咨詢指導、藥具發放、手術、臨床檢驗等各類計劃生育技術服務的人員，均應申請辦理《合格證》。

申請辦理《合格證》應提交以下文件：

（一）申請人填寫的計劃生育技術服務人員合格證申請表。申請表應清楚注明技術服務項目的類別，由申請人所在單位審查、簽署意見并加蓋公章；

（二）設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門組織的人口政策與計劃生育技術基礎知識考試和縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門組織的操作技能考核合格的證明文件；

（三）學歷、專業技術職稱證明文件；

（四）設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門或縣級以上地方人民政府衛生行政部門要求提交的其他材料。

第三十五條條例實施前已取得計劃生育手術施術資格并繼續在從事計劃生育技術服務的機構內從事計劃生育技術服務活動的，應換發《合格證》。換發《合格證》應提交以下文件：

（一）原由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門或衛生行政部門核發的施術合格證；

（二）申請人填寫的計劃生育技術服務人員合格證申請表，單位審查、簽署意見并加蓋公章；

（三）近3年內無醫療事故，無違背計劃生育技術規范和職業道德行為的證明文件；

（四）設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門或縣級以上地方人民政府衛生行政部門要求提交的其他材料。

第三十六條《合格證》的申請辦理、申請換發和審批，均應注明技術服務項目，獲準從事手術服務項目的，應注明手術術種。

已取得《合格證》，要求增加技術服務項目或手術術種的，須向原發證部門申請。

第三十七條《合格證》的有效期為3年。有效期屆滿前3個月，持證人應持《合格證》、單位審查意見、近3年內無重大醫療事故、無違背計劃生育技術規范和職業道德行為的證明文件，到原發證機關進行校驗。逾期未校驗的《合格證》自行作廢。受理申請辦理、換發、校驗的部門應在收到申請之日起30個工作日內作出決定，并通知申請者。

第三十八條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門或衛生行政部門，應制訂規劃、組織實施本部門計劃生育技術服務人員的業務培訓和繼續醫學教育，不斷提高計劃生育技術服務人員的業務能力和技術水平。

在計劃生育技術服務機構中接受的與執業有關的培訓和繼續教育的記錄，可作為醫師執業考核和專業技術職稱評定的依據。

第五章監督管理

第三十九條國家計劃生育委員會負責全國計劃生育技術服務的監督管理工作，履行下列監督管理職責：

（一）對條例和本細則及其他配套文件的執行情況進行檢查、監督和指導；

（二）對計劃生育技術服務統計工作監督、檢查并負責組織全國計劃生育技術服務統計數據匯總、分析和結果的；

（三）負責全國計劃生育技術服務事故、并發癥、不良反應的匯總、分析和信息，指導不良事件的調查、處理；

（四）對全國計劃生育技術服務工作的其他事項進行監督管理。

第四十條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門負責本行政區域內計劃生育技術服務監督管理工作，履行下列監督管理職責：

（一）負責提出對本行政區域內計劃生育技術服務網絡的規劃，報同級人民政府批準后，負責其建設和管理的具體工作；

（二）負責對本行政區域內計劃生育技術服務機構和人員執業許可、登記和許可證明文件的校驗；

（三）對本行政區域內從事計劃生育技術服務的機構和人員執行條例和本細則的情況進行檢查和監督；

（四）負責本行政區域內計劃生育技術服務統計工作；

（五）對本行政區域內計劃生育技術服務中出現的事故、并發癥、不良反應進行調查處理；

（六）負責病殘兒醫學鑒定和計劃生育手術并發癥的管理工作；

（七）對在本行政區域內開展的涉及人群的計劃生育科學技術項目和國際合作項目進行監督管理；

（八）對違反條例及本細則的行為，依法給予行政處罰；

（九）負責本行政區域內計劃生育技術服務監督管理的其他事項。

第四十一條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門應配備科技管理人員和執法監督人員，由具有相關專業學歷并經計劃生育技術執法和管理培訓合格的人員擔任，依法履行計劃生育技術服務的管理和執法監督職責。

第四十二條計劃生育技術服務執法監督人員在履行職務時，應當出示證件。計劃生育技術服務執法監督人員可以向從事計劃生育技術服務的機構了解情況，索取必要的資料，向相關人員進行調查、取證，對計劃生育技術服務工作進行檢查、監督，從事計劃生育技術服務的機構和相關人員不得拒絕和隱瞞。

計劃生育技術服務執法監督人員對從事計劃生育技術服務的機構和相關人員提供的資料負有保密的義務。

第四十三條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門應建立計劃生育技術服務監督員制度，聘請計劃生育技術專家、科技管理專家和藥品檢測專家對本級從事計劃生育技術服務的機構和人員執行條例和本細則的情況進行檢查并及時向計劃生育行政部門報告。

第四十四條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門每年至少組織一次計劃生育技術服務工作檢查，檢查的主要內容包括：各級從事計劃生育技術服務的機構執行條例和本細則的情況，執行計劃生育技術標準、服務規范的情況，技術服務質量以及計劃生育技術、藥具的應用情況。

第四十五條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門依法受理轄區內機構、個人對銷售計劃生育藥具、相關產品的質量、事故、不良反應以及轄區內從事計劃生育技術服務的機構提供的計劃生育技術服務的質量、事故的舉報和投訴，并對舉報和投訴進行登記，會同有關部門及時作出處理。

第四十六條從事計劃生育技術服務的機構必須按照國家計劃生育委員會制定的計劃生育技術服務統計制度，以及技術服務事故、計劃生育手術并發癥、計劃生育藥具不良反應報告制度，如實向所在地縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門和衛生行政部門報告計劃生育技術服務的統計數據、事故、并發癥和藥具不良反應。

縣級以上地方人民政府衛生行政部門每年的11月1日前，將從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構所做的計劃生育技術服務工作的統計數字通報同級計劃生育行政部門。

第四十七條國家計劃生育委員會會同衛生部每年對計劃生育技術服務事故、手術并發癥和藥具不良反應的數據進行匯總、分析和通報，并將藥具不良反應數據匯總和分析結果通報國家藥品監督管理局。

各省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門應會同同級衛生行政部門對本區域內計劃生育技術服務工作中發生的事故、手術并發癥和藥具不良反應數據進行匯總、分析，并及時上報國家計劃生育委員會和衛生部。

第六章罰則

第四十八條未取得執業許可，擅自從事計劃生育技術服務的，按照條例第三十一條的規定處罰。

計劃生育技術服務機構違反本細則規定，使用沒有依法取得《合格證》的人員從事計劃生育技術服務的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門責令改正，沒收違法所得；違法所得1000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下的罰款。

第四十九條從事計劃生育技術服務的機構和人員，違反條例的規定，未經批準擅自從事產前診斷和使用輔助生育技術治療不育癥的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門會同同級計劃生育行政部門，依據條例第三十二條的規定，對違規的機構和人員進行處罰。

第五十條對買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的，由原發證部門依照條例第三十四條的規定進行處罰。

買賣、出借、出租或涂改、偽造計劃生育技術服務人員合格證明文件的，由原發證部門責令改正，沒收違法所得；違法所得1000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下罰款；情節嚴重的，并由原發證部門吊銷相關的執業資格。

第五十一條向農村實行計劃生育的育齡夫妻提供避孕、節育技術服務時，在規定的免費項目范圍內收取費用的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門按照條例第三十五條的規定進行處罰。

第五十二條從事計劃生育技術服務的人員違反條例和本細則規定，擅自增加計劃生育技術服務項目或在執業的機構外從事計劃生育技術服務的，由原發證部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得1000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下罰款；情節嚴重的，并由原發證部門吊銷相關的執業資格。

第五十三條計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構在開展計劃生育技術服務時，出具虛假證明文件、做假手術的，由原發證部門依照條例第三十九條的規定進行處罰。

篇8

一、運行情況

20多年來，邯鄲市住房公積金建制覆蓋面不斷擴大，歸集量逐年增加，貸款量和提取量穩步提高。截至2014年底，邯鄲市累計歸集住房公積金總額164.45億元，累計歸集余額109.98億元；累計發放個人住房公積金貸款49130戶、85.48億元，累計個人貸款余額58.92億元，個人住房公積金貸款使用率為53.57%；累計提取住房公積金54.47億元。

目前，邯鄲市住房公積金的繳存比例按照如下規定執行：職工繳存住房公積金比例按照上年工資總額確定，個人6%-8%，單位10%-15%。主城區財政供養人員為個人8%、單位12%，企業一般為個人6%-8%、單位10%-12%不等?？h（區）管理部一般為兩個5%。邯鄲市個人住房公積金貸款于1996年8月開辦。目前，貸款額度由最初的5萬元已逐步提高到40萬元；貸款期限由最長15年延長到30年。對于住房公積金的提取，邯鄲中心按照“應提盡提”的原則，確保繳存人的正常使用，提取率為35%左右。

邯鄲中心的基本運作模式為：住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督。下設15個直屬管理的縣（市、區）管理部，分別是涉縣、武安市、永年縣、邱縣、峰峰礦區、館陶縣、曲周縣、磁縣、臨漳縣、大名縣、魏縣、肥鄉縣、成安縣、廣平縣、雞澤縣管理部，全部為市中心統一管理，實現了“四統一”管理。

二、特點分析

通過對邯鄲市住房公積金運行情況的初步了解，我們對邯鄲中心近年來的工作成績有了直觀的印象。在這個基礎上，我們進行了深入調研，進一步了解到邯鄲中心在住房公積金管理方面的特點，以及創新管理模式上所作出的探索。

1.管營分離

在廣泛調研國內先進城市管理模式的基礎上，邯鄲中心調整了內設機構，率先在河北省推行“管營分離”的運作模式，歸集、提取、信貸三個業務處室負責政策制定、業務指導、考核監督等政策性、管理性、協調性的職能；設立歸集、提取、信貸三個服務大廳和各縣（市、區）管理部負責窗口服務、受理報批、審批操作等各項具體工作。管營分離的先進模式不僅能夠使管理層和運營層之間互相制約，強化內部監控，有效防范資金風險，又有利于運營層集中力量運營住房公積金，簡化受理和審批程序，提高服務水平，更好地發揮住房公積金的社會效益和經濟效益，使邯鄲市住房公積金管理工作更好更快發展。

管營分離的管理模式，實現了全市住房公積金垂直管理，中心退出住房公積金運營的“運動員”角色，成為專司住房公積金行政管理的“裁判員”，自下而上的統一模式有如下優勢。一是管理體制理順了，管理處室和管理部的職責更加明確，管理處室能夠對政策、制度研究得更加深入，進一步提升管理水平；管理部或服務大廳只負責業務的具體運作，不負責管理，減少了管理環節，在服務質量上下功夫，提升了服務水平。二是加強了監督，保證了資金安全，中心規定三個業務處室對管理部和三個大廳的業務進行不定期的抽查，即時發現資金風險，防患于未然。三是為職工提供更便捷、高效的服務。由于中心和各管理部使用統一的信息系統，繳存職工可在不同管理部辦理住房公積金繳存、提取、貸款等業務，提高了辦事效率。

2.統一系統

管營分離模式的成功運行，需要統一的信息系統來支持。在河北省住建廳住房公積金監管辦的主導下，探索建立全省統一的住房公積金管理信息系統的工作取得了實質性的進展。2014年3月，全省統一的信息系統順利上線運行。邯鄲繼石家莊之后成為全省第二個上線城市。

在推進新系統運行中，邯鄲中心主動承擔了河北省住建廳住房公積金監管辦《河北省住房公積金業務管理系統開發建設》課題研究工作，組成課題研究小組，參照邯鄲市系統軟件多年運行的工作實踐，結合先進城市的信息化建設經驗，深入調研，積極進行方案論證，確定業務辦理模式、完善信息化建設功能，順利完成了課題研究工作，實現了系統設計的前瞻性、完整性及業務功能的實用性、先進性，達到了全國先進水平。

2013年、2014年，邯鄲中心全力推進軟件開發和硬件需求研討工作，搭建起新一代系統的網絡運行平臺，建設與“管營分離”管理模式相協調的共建共享、互動開放的新系統資源。

3.穩步擴面

邯鄲中心通過開展“住房公積金歸集建設年活動”，加大住房公積金政策宣傳力度，嚴格執法，促進住房公積金歸集工作，進一步提高住房公積金制度覆蓋率。目前，邯鄲市19個縣（市、區）全部建立了住房公積金制度，非財政供養單位建立住房公積金制度也有所突破。住房公積金制度在邯鄲市的覆蓋面不斷擴大，歸集總量呈現出穩步攀升態勢。截至目前，邯鄲市建立住房公積金制度的單位累計為5964個，繳存職工人數達到43.9萬人。

為維護廣大職工利益，讓更多職工享受住房公積金的優惠政策，邯鄲中心針對未建制、少繳、欠繳等問題采取了以下措施：一是推進繳存單位與邯鄲中心歸集管理工作的互動，進一步加強與各單位住房公積金專管員的溝通與聯系，及時掌握單位信息，確保各單位住房公積金管理規范、繳交及時，個人賬戶入賬落實到位。二是開展“文明執法”、“宣傳執法”、“基層執法”等活動，制定行政執法宣傳文明用語，印制政策宣傳小冊子，深入企業一線，在職工中宣傳，爭取企業職工群眾的理解和支持，為職工住房公積金權益保障、擴面工作奠定基礎。三是進一步加大執法力度，及時查處單位應建未建、應繳未繳行為，加大對惡意欠繳單位的執法力度，協調法院配合，切實履行執法責任，維護職工合法權益。四是優化歸集業務的辦事方式，推行“先核定，后繳存”的業務辦理模式，使住房公積金入賬一步到位。

4.優質服務

為進一步提升住房公積金管理水平，為廣大職工提供一個舒適、快捷、便利的服務環境，邯鄲中心對服務大廳進行擴建改造，個貸、提取、歸集服務大廳獨立辦公，為廣大職工提供方便舒適的辦事環境。同時，進一步修訂和優化工作流程，實行手續內部傳遞，縮短審批時限，減少審批環節，個貸審批3個工作日辦結，歸集提取業務隨到隨辦，符合條件的立等可取。選擇多家銀行集中在大廳聯合辦公，真正實現了“一站式服務、一條龍辦公、一次性辦結”的全新工作模式。

5.支持保障

2012年，邯鄲市被住建部批準為利用住房公積金支持保障房建設項目的試點城市，邯鄲中心根據住建部等七部委《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》要求，制定了《利用住房公積金貸款支持保障性住房建設實施方案》和《實施細則》，并及時提交該市管委會審議通過了安排10億元用于邯鄲市保障性住房建設項目貸款的工作計劃及相關業務流程。目前，邯鄲市申報的兩個保障房項目已獲住建部批準，市政府對兩個公租房項目評審報告進行了批復，邯鄲中心已經做好了各項準備工作，近期將逐步發放項目貸款。住建部督導組多次對該市試點工作進行督導，對邯鄲中心推進支持保障性住房工作給予了肯定。

三、存在問題

在調研中，邯鄲中心相關人士結合實際工作中遇到的問題，對現行住房公積金制度進行了鞭辟入里的分析。他們認為，目前的住房公積金制度主要存在法制不健全、監管不到位、管理制度不健全、制度設計不合理、建制擴面難等問題。

1.法制不健全

目前規范住房公積金管理的法規，除國務院《住房公積金管理條例》（下稱《條例》）外，主要是建設部、財政部、人民銀行、國家稅務總局等部門的一些規范性文件。這些規范性文件雖然沒有《條例》的法律效力高，但實踐中卻對各地住房公積金管理有著政令不統一的強制性要求。因此，這些規范性文件不免具有應急性、片面性、不穩定性等特征，不同部門或不同時期出臺的規范性文件常常相互矛盾或發生沖突。

2.監管不到位

盡管住房公積金制度還有財政、審計、人民銀行和銀監局等部門參與監督，但這些外部監督大多流于形式。住房公積金管理中心沒有設立專門的監管部門，也沒有完備的業務管理制度。內部監管的缺失無疑會給個別工作人員違規操作、謀取私利提供可乘之機。

3.管理制度不健全

住房公積金管理委員會由當地政府、建設、財政、人民銀行等有關部門負責人以及有關專家、工會代表、職工代表和單位代表組成，負責對住房公積金管理的重大事項作出決策。這種決策機制雖然體現了一定的民主性，但不具備承擔因決策產生的責任和風險的能力。相反，作為決策執行者的住房公積金管理中心不享有決策的權利，卻要承擔決策產生的風險責任。這種制度設計顯然違背了民法的權利與義務（責任）對等原則，實踐中容易導致作為決策者的住房公積金管理委員會濫用決策權利或虛置決策權利，不能真正發揮預期的決策作用，作為執行者的住房公積金管理中心承擔了不應該由其承擔的責任。同時，把住房公積金管理中心定性為事業單位。按照事業單位的財務管理和會計核算辦法，住房公積金運營發生的成本不能在業務支付中體現，卻只能從中心的管理費用中支出，造成運營成本不實、管理費用虛高。

4. 制度設計不合理

與當初制定《條例》時相比，目前發生了很大的變化。因此，住房公積金制度設計的不合理就凸顯出來。

按照國家規定，職工繳納的住房公積金當年歸集的按活期存款利率計息，上年結轉的按3個月整存整取存款利率計息，繳存者利息所獲甚微。住房公積金中心將公積金存在銀行的年利率是3.3%，這一部分利差，連同公積金中心發放公積金貸款的利差收益，構成公積金的增值收益，根據《條例》第二十九條的規定，它不歸繳存人所有，主要歸政府財政，顯然違反了《物權法》中“孳息歸屬”的原則。本應由政府財政全額承擔的廉租住房建設資金，卻從屬于繳存職工的住房公積金增值收益中上繳。

在住房公積金繳存者中，富者不屑于使用住房公積金貸款，貧者無力買房，得不到貸款，還為他人輸血。只有中上等收入的繳存人在享受住房公積金貸款。多數職工在退休后方可提取全部住房公積金，意味著他們的住房公積金要存儲十年、二十年、甚至三十年，如果每年的通貨膨脹率為3%，30年后他們的住房公積金也就貶值殆盡了。

5.建制擴面難

隨著經濟體制改革的深化和非公有制企業的發展，非公有制企業的從業人員在數量上所占的比重越來越高，而現在非公有制企業及其從業人員未建立住房公積金制度的現象仍普遍存在，這已成為住房公積金制度能否持續、穩定、健康發展的重要問題，也是住房公積金管理工作的熱點和難點。

非公企業建制擴面難主要原因在于：一是企業為控制用工成本，整體不為職工建立住房公積金制度；二是在企業內部職工建制不全面，即僅為部分管理層或技術層等較為穩定的崗位職工建制，對勞務派遣等崗位流動頻繁的職工不建制。

再有，隨著新型城鎮化的推進，農村住房公積金的建制也面臨很多問題。如果沒有制度層面的規范，可能在推進中也會困難重重。

四、發展建議

1.強化法制建設

黨的十八屆四中全會提出的依法治國理念，應貫徹于住房公積金體制建設中?，F行《條例》的執行力度較小，建議將《條例》這部法規提升為《住房公積金管理法》，加大住房公積金管理中心的執法力度，增強住房公積金的歸集力度、執法力度。

在此基礎上，加快住房公積金法制建設進程，在歸集、提取、貸款等各個方面從法制化、規范化的角度不斷強化，提升住房公積金的法律地位。

2. 統一住房公積金管理模式

應在全國范圍內，至少在全省內統一住房公積金管理模式，統一操作流程，進一步提高住房公積金管理和操作水平，努力縮小地區間發展不平衡，使住房公積金管理更規范、更高效。

建議將住建部住房公積金監管司升格為副部級，成為住房公積金監管局，機構定為總、分、支局、管理部四級?？偩趾褪　⑹?、自治區分局為監管局，總、分局以下各級局為經辦局。國家住建部住房公積金監管局內設機構主要包括：住房公積金綜合業務司，主要職能為對全國的住房公積金歸集、貸款、提取等業務的辦理進行監管，統籌考慮對歸集和使用資金的平衡和監管；信息中心，主要職能為住房公積金各項業務的辦理提供信息系統的平臺，以及研發全國統一的住房公積金信息系統；住房公積金政策法規司，主要職能為住房公積金的政策制定及法制建設，下設執法局，對各地執法隊伍進行指導和檢查；對內服務的綜合司，主要職責為包括財務、審計、人事管理等職能，各地住房公積金分局、支局除對應總局設置的處室外，支局應增加設置執法處室，主要職能是承擔住房公積金催建、催繳、繳存基數及人數的核查等工作。

3.全面建立貸款風險管理體系

建立個人住房公積金貸款信用評分體系，進行貸前信用評估。與人民銀行全國征信系統進行信息交換，構建個人征信系統在住房公積金貸款等核心業務上的應用模式。建立貸后跟蹤和評價體系。動態跟蹤借款人的還貸行為，評價借款人預期違約率。加強貸款資產質量分類管理，完善呆賬核銷政策，建立以科學計算預期損失為基礎的風險計提制度。

4.管好用好住房公積金

要樹立科學發展觀，搞好平衡，堅持經濟與社會協調發展，對那些還沒有實行住房公積金的單位嚴格按照《條例》強制執行。對于機關事業單位和效益較好的企業，不能一味地提高住房公積金的繳存比例或繳存基數，要確定一個相對合理、可行的比例，并定期進行調整，嚴格控制機關事業單位的繳存上限，規范繳交住房公積金工資基數構成。對效益好的企業規定繳存統一封頂額度，從機制上調整住房公積金不公平的收入分配。

住房公積金貸款應該以個人繳交住房公積金余額配比貸款。防止少存也能多貸的現象，并嚴格控制個人貸款的次數。采取鼓勵購買中小戶型的中低收入家庭以及首次使用貸款真正用來解決和改善住房條件的職工優先使用，對繳交規范的單位提供優質的服務等措施，使住房公積金真正能為“改善人居環境，造福萬戶千家”服務。

住房公積金管理中心應依據市場經濟規律的要求執行國家經濟政策，以提高經濟效益，積極穩妥的探索，創新住房公積金運作使用機制，尋求使其保值增值的途徑和方式。在保證住房公積金的安全情況下，體現在既要保障職工的合法權益，又要提高住房公積金資金的使用率，減少資金沉淀，增強保值增值的能力，促進住房公積金事業的全面發展。

篇9

一、實施“人才強區”戰略，人才高地建設取得新進展

（一）積極發揮人才網的平臺作用，加強網上人才交流洽談。*中心人才網經過幾年的運作，已成為一個功能完善的專業人才網站，成為我局的對外服務網絡窗口。網站每日瀏覽量與日俱增，平均為13000左右，最高時達到24000。網上人才交流、網上人才論壇等均運作良好。

（二）落實人才政策，優化人才環境。制定了《*區“十一五”人才發展規劃主要工作任務分解》，認真做好高層次引進人才易地安家補助費的兌現工作，兌現了引進的高層次人才易地安家補助費48萬元。草擬了《關于開展*區第一屆“杰出人才獎”評選工作的通知》，積極開展非公企業人才隊伍建設試點工作。制定了《*區首期人才公寓安置銷售管理辦法》，加快人才公寓建設，開發150套人才公寓用于解決高層次人才的住房問題。

（三）突出引才重點，大力引進急需人才。一是繼續開展赴外地引進人才招聘活動。4月21日，我區組織了31家重點骨干企事業單位赴武漢參加大型人才招聘會，提供崗位1280個，接待應聘人員約4000人，達成初步意向1228人，其中高層次人才52人，本科932人，大中專及初級職稱244人；12月1日組織了26家重點骨干企事業單位赴**參加大型人才招聘會，接待應聘人員約4867人，達成初步意向1980人，其中碩士或副高以上21人，本科或中級以上439人，大中專及初級職稱1520人。二是發揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用，做好本地人才交流工作。2月25-27日，舉辦了“九洲之約”春季大型綜合人才交流會和春季人才招聘月活動，共有203家企事業單位參加，提供崗位4600個，進場應聘人員約萬余人，達成意向近1000人，取得了良好的效果。11月4日，舉辦了秋季大型人才交流會。20*年*中心區人才市場共舉辦48場人才招聘集市，進場單位約2400家次，市場氛圍進一步活躍。三是切實做好大中專畢業生就業服務工作。制定了《關于切實做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》，制定了高校畢業生落戶、就業見習、自主創業等各項就業政策，拓寬就業渠道，為高校畢業生充分就業提供良好的外部條件。6月9日組織了星星、杰克、海翔等7家重點骨干企事業單位組成*招聘分團，赴*參加20*年全省大中專畢業生就業招聘活動，共提供崗位248個，接待應聘人員約4000人，達成初步意向202人，其中碩士12人，本科132人，大中專畢業生58人。四是認真做好20*年度高校研究生來椒社會實踐工作。20*年有5名*大學研究生到寶石、知青化工、區科協等5家企事業單位參加社會實踐。清華大學、北京大學、上海同濟大學等高校的研究生也陸續來我區參加社會實踐。五是協助企業做好博士后科研工作站建設工作。協助海正集團完成新引進4名博士后科研項目的審查，幫助海翔藥業集團開展企業博士后科研工作站建站工作。海正博士后科研工作站自建站以來共引進博士11名，開發了生物制藥、化學合成、環境保護等技術創新項目，為企業創造了巨大的經濟效益。

（四）狠抓育才環節，加大人才培養力度。組織開展企事業單位專業技術人員和管理人員更新知識課程培訓考核工作。開展非公有制企業專業技術人員專業技術知識培訓和資格審查工作，共有240多名專業技術人員參加培訓、評審。完成二級建造師、職業藥師、注冊稅務師、注冊城市規劃師、注冊安全工程師、計算機軟件師、經濟師等15類1000多人報名考試工作。認真組織開展高校畢業生到農村、社區工作的人員的考試錄用和上崗培訓工作,經公開報名、筆試、面試、體檢和考核，共招聘39名高校畢業生到農村和社區工作。抓好高技能人才隊伍建設，優化高技能人才培養機制，多管齊下，多策并舉，不斷壯大高技能人才隊伍。20*年組織培訓或推薦到市里進行培訓的高技能人才共有852名，其中技師182名，高級工670名。

二、深化干部人事制度改革，各項人事工作穩步推進

（一）認真開展行政職能歸并工作，完成了區級機關行政審批科的審核審批工作。根據區委、區政府《關于區級行政機關內設機構行政許可職能歸并的實施意見》精神，為實現區級機關行政審批統一集中辦理，職能歸并，我們與區行政服務中心密切配合，積極推進區級機關行政審批科的審核審批工作，完成了全區具有行政許可職能的24個行政審批科的審核工作，并提交區編委會討論發文實施。

（二）制定出臺了《*區公務員績效評估細則》，大力強化公務員能力建設。采取機關內部評價與社會監督相結合的辦法，與目標責任制考核、公務員年度考核相銜接，在全區各級黨政機關和參照公務員制度管理單位中試行公務員績效評估制度。著重在服務態度、敬業精神、辦事效率、工作業績和廉潔自律五個方面綜合評估公務員的工作效能和工作業績。通過開展公務員績效評估工作，充分調動了公務員的積極性和創造性，優化了行政環境，增強了服務意識，推動全區公務員隊伍建設邁上了規范化、法制化的軌道。

（三）認真做好公務員、事業單位工作人員招考錄用和年度考核、培訓等相關工作。經嚴格按照筆試、面試、體檢和政審考察等相關程序，新錄用了18名公務員。組織開展了對98名事業單位工作人員的招聘招考工作。同時，做好了全區行政機關、部分參依照事業單位公務員及事業單位工作人員的年度考核工作。全區共有164家事業單位，5986名事業單位人員參加考核，其中優秀834名，合格5*6名，不合格8名，未定等次58名。組織全區45周歲以下公務員參加公共管理基礎課《公共管理學》、《公共經濟學》等6門課程的培訓和考試。

（四）扎實做好清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工工作。按照控制總量、規范清理、人才派遣、合同管理的原則，嚴肅編制紀律，從嚴控制行政機關、事業單位使用編制外勞動合同用工數量，對全區404個機關事業單位現有4985名編制外勞動合同人員核定了編外總量。對未簽訂勞動合同、勞動合同不規范以及合同期滿未辦理相關手續等人員進行清理。對繼續留用人員，一般采取人才（勞務）派遣的用工方式，依法簽訂勞動合同，避免了可能引起的法律糾紛。

（五）積極做好事業單位分類認定和人員聘用改革的相關工作，切實加強事業單位法人登記和年檢工作。制定出臺了《關于*區事業單位分類改革的實施意見》，按照調整、規范、發展、搞活的原則，實行政事、事企分開，從嚴掌握監督管理類事業單位的數量，大力發展公益性事業，合理界定監督管理類、社會公益類、中介服務類和生產經營類等四類事業單位的性質。在此基礎上，制定出臺了《關于推進事業單位改革的意見》和《關于*區事業單位人員聘用制度改革實施辦法》，積極穩妥地推進事業單位工作人員聘用制度改革工作。加強事業單位法人登記和年檢工作，建立健全臺賬管理制度，年檢率達100％。舉辦了2期事業單位法定代表人培訓班，共培訓了230人，培訓率達92%。切實加大機構編制管理力度，充分發揮好機構編制管理部門的“把關、協調、監督”作用，嚴控機構人員膨脹。

（六）認真做好部分企業干部和企業退休干部的解困和穩定工作。20*年共發放了特困救助金4.1萬元，24位企業干部得到了救助，209人次的企業退休干部和企業干部領取了51萬元的住院醫療補助金。同時，做好部分企業干部的穩定工作，按照穩得住、控得牢、不上訪、不集會、不游行的工作目標，突出重點，兼顧全面，及時將問題解決在萌芽狀態，確保了“十七大”、省黨代會、省市區“兩會”、和“五一”、“十一”期間的社會穩定。

（七）做好機關事業單位津補貼清理工作，認真落實工資福利政策。一是認真貫徹上級關于做好機關事業單位津補貼清理工作的指示精神，與區財政、紀檢監察部門密切協作，共同做好機關事業單位津補貼清理的各項工作。二是認真做好企業工掛清算工作，共清算企業20家。三是及時完成勞動力市場工資指導價位調查工作，為全市勞動力市場工資指導價位的提供了及時準確的基礎數據。

三、扎實做好就業再就業工作，就業局勢繼續保持穩定

（一）積極挖掘崗位，幫助就業困難人員實現再就業。以促進就業困難群體就業為目標，以完善就業再就業政策體系為依托，堅持市場就業與政策幫扶就業相結合，制定了《關于做好城鎮“零就業家庭”和農村低保戶家庭勞動力就業援助工作的通知》，在全區建立“零就業家庭”和農村低保戶勞動力就業援助長效機制。同時，積極組織舉辦就業再就業洽談會，幫助失業人員和被征地農民實現再就業。3月7日，與市工商部門聯合舉辦了春季就業再就業推介會，與會用人單位42家，提供再就業崗位1800個，共有569人簽訂再就業意向書。4月18日和11月10日，在東方紅廣場和中心區人才市場先后召開了全區就業困難人員暨被征地農民就業再就業推介會，共有128家企業推出再就業崗位6418個，機關事業企業后勤勤雜崗位和公益性崗位71個，汽車駕駛技術免費培訓名額130個。3600名下崗失業人員和被征地農民參加洽談，達成初步意向2426人。20*年全區城鎮凈增就業人數7828人,完成考核指標的115%，城鎮失業人員實現再就業3121人，完成考核指標的130%,其中就業困難人員再就業786人，完成區考核指標的112%，城鎮登記失業率控制在3.3%，就業局勢保持了和諧穩定的良好態勢。

（二）推進職業資格證書制度，積極開展職業技術培訓，切實提高失業人員和外省來椒務工農民的勞動技能和就業能力。針對失業人員和外來務工者普遍存在的素質低、缺乏技術特長的現狀，我局通過深入開展下崗失業人員再就業培訓，為他們提供免費的技能培訓服務，切實提高下崗失業人員和外省來椒務工農民的就業技能，為他們盡早走上就業再就業之路助了一臂之力。20*年共培訓城鎮下崗失業人員3726人。同時，加強職業資格證書制度的宣傳和執法力度，認真開展職業技能資格培訓，開設手機維修和銷售、車床等職業技術資格培訓項目，努力使技術工種從業人員都基本做到持證上崗。6月份，我局根據電力部門汽車駕駛人員集中，但持證率偏低的實際情況，組織*區電力公司的60名汽車駕駛員開展持證上崗培訓。20*年我區共頒發《職業資格證書》7656本，涉及計算機系統操作、保健按摩、維修電工、烹調、美容師等17個工種。

（三）大力培育和發展公共職業介紹市場，發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用。完善就業服務功能，逐步改善就業服務條件，努力形成高效誠信的“一站式”就業服務流程。區公共職業介紹服務中心開業一年來，已為13500余名城鎮失業人員、農村富余勞動力、各類專業技術人員、大中專畢業生和外來人員提供了各種免費的就業服務。

四、完善社會保障功能，進一步健全社會保障體系

（一）積極推進社會保險費“五費合征”工作。在前期深入調查研究的基礎上，制定出臺了《關于擴大社會保險覆蓋面加強社會保險基金征繳的通知》和《關于社會保險費征繳管理工作的實施意見》。同時，落實了軟件開發和硬件設備的采購、安裝和調試，按照統一征繳機構、經辦機構和信息系統的原則，統一辦理養老、醫療、失業、工傷和生育保險等業務，實現統一征繳，統一申報，統一變更，分別支付，有條不紊地穩步推進社會保險費“五費合征”工作。

（二）大力推進養老保險擴面進程。加大宣傳力度，深入非公企業和街道、社區，積極向自由職業者、個體工商戶、進城農民工和靈活就業人員宣傳社保政策。20*年全區基本養老保險新增參保人數9114人，完成考核指標的157.1%，參?？側藬颠_84525人。

（三）加大醫療保險工作力度。進一步健全醫療保險的審核稽查制度。采取突擊檢查和日常檢查相結合的辦法，到醫院、定點機構和定點藥店走訪抽查。設立舉報電話，在全區的23個定點機構和定點藥店張貼醒目的舉報電話指示牌，對舉報事項及時予以核實、查處。20*年共稽核定點醫療機構40余家次，查處并嚴肅處理了2家定點醫院冒名使用醫?？ǖ倪`規行為。20*年醫療保險新增參保人數7026人，完成年度考核指標的127.7%，參保總人數達64673人。

（四）積極推進工傷、失業、生育保險工作，做好工傷認定等相關工作。“工傷保險新增參保人員69000人”是20*年市政府為民辦實事之一。我局緊緊抓住工傷保險擴面這個關鍵環節，制定出臺了《關于全面推進工傷保險的通知》和《關于做好事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》，提交區政府正式發文實施。同時，以社會保險費“五險合征”啟動為契機，以股份、私營等非公有制企業為擴面重點，切實加大工傷保險擴面工作力度，不斷提高工傷保險覆蓋面。20*年全區工傷保險新增參保人數69818人，完成年度考核指標的101.2%，參?？側藬狄堰_到121021人。20*年共辦理工傷認定案件1149起，處理喪失勞動能力鑒定和傷殘等級鑒定257人。與此同時，穩步擴大失業、生育保險覆蓋范圍，20*年失業保險新增參保人數11237人，完成市里下達年度考核指標的175.58%，參?？側藬颠_到60455人；生育保險參保人數達到35620人。

（五）全力做好參加城鎮職工基本醫療保險的企業退休人員免費健康體檢工作。20*年省里作出了對參加城鎮職工基本醫療保險企業退休人員實行兩年一次免費健康體檢的重大決策，市政府也將其列入20*年為民辦實事之一。通過詳細摸底，反復研究，我局于8月份全面啟動了參加城鎮職工基本醫療保險的企業退休人員免費健康體檢工作，為退休人員提供物理體檢、三大常規、B超、心電圖和胸透等體檢項目。20*年已完成體檢8119人，完成年度工作任務的116%。

（六）探索建立城鎮居民醫療保障制度。建立城鎮居民醫療保障制度，是市政府20*年度為民辦實事之一。我們根據*城鎮居民的實際，按照“三個堅持”的原則，堅持制度全覆蓋，堅持基本保障，堅持權利和義務相對應。對所有基本醫療保險覆蓋范圍以外的其他城鎮居民作出醫療保障制度安排，著重解決城鎮居民的大病住院風險。在深入調研，多方聽取各方意見的基礎上，制定出臺了《關于建立*區城鎮居民醫療保障制度的通知》，并逐步推開實施。

（七）進一步加強社會保險管理服務。繼續推進企業退休人員社會化管理服務工作，拓展社會化管理服務的內容，實行社會化養老金發放。目前，我區14176名企業退休人員中，有12214名納入街道及社區勞動保障工作機構進行管理，企業退休人員社區管理服務率達86.16%。同時，社區還承擔了開展對退休人員領取養老金資格協助認證工作，目前此項工作已進入掃尾階段。20*年我局為企業干部和職工辦理正常退休760人，辦理干部、特殊工種提前退休、因病因工提前退休共128人。

五、加大勞動管理監察力度，維護和諧穩定的勞動關系

以市、區人大常委會開展對《勞動保障監察條例》及相關法律法規貫徹實施執行情況進行檢查和開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動為契機，不斷加大勞動保障監察工作力度，切實維護和諧穩定的勞動關系。20*年共立案489件，結案488件，主動監察各類用人單位941家，涉及職工人數43149人(其中農民工33178人)，為1067名勞動者追回應得工資、挽回經濟損失達231.58萬元，查獲童工13名,行政處罰立案37件,處罰金額26.18萬元,較好地維護了勞動者和用人單位的合法權益。我局還被勞動和社會保障部評為農民工工資支付專項行動先進集體。

（一）開展勞動保障“春雨”、“春雷”行動和整治非法用工打擊違法犯罪專項行動。去年年底至今年2月15日，我局組織開展了以清理拖欠農民工工資為主要內容的“春雨行動”專項整治活動。共檢查用人單位395家，涉及勞動者25769人，其中農民工22750人，解決拖欠工資284人，其中農民工239人，為勞動者追回被拖欠工資71.87萬元，其中農民工64.015萬元，查獲童工1人,行政處罰5000元,限期整改指定書11份,辦理政府直線電話5件。今年4至5月份開展了以規范勞動用工管理為主要內容的“春雷行動”，共檢查用人單位1000余家，下達限期整改指令書11份，詢問通知書1份，行政處罰6件，行政處罰入庫2.69萬元。7月5日至8月28日，根據國務院辦公廳明電[20*]28號文件精神，我們在全區范圍內開展了整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為和非法使用童工行為，切實維護未成年人的身心健康和未成年工的合法權益，維護和發展我區和諧穩定的勞動用工秩序。7月中旬，組織相關人員對全區的小礦山、小磚窯、小作坊、無照無證的個體工商戶、勞動用工不規范的用人單位以及非法使用童工情況進行了拉網式的全面排查，在小作坊和加工行業上進行深挖深查，對非法使用童工的用人單位進行了重拳打擊。

（二）加強勞動保障書面審查工作，全面推行勞動合同和集體合同管理制度，將勞資關系納入法制化軌道。實行勞動保障書面審查制度，20*年書面審查企業家數達到3360家，完成年度目標的127.8%。同時，進一步強化勞動合同管理。

（三）認真做好人事勞動爭議處理工作。以開展勞動爭議仲裁制度恢復20周年系列宣傳咨詢活動為契機，不斷深化人事勞動爭議仲裁工作。20*年共接受各類申訴211件，作出不予受理25件，正式立案186件，處理190件，裁決32件，調解144件，撤訴14件，受案率達100%,為勞動者挽回經濟損失439.98萬多元，較好地維護了勞動者和用人單位的合法權益。

篇10

為創造興化城市更加美好的明天而努力奮斗

同志們：

今天，我們召開建設系統“五城同創”動員大會，主要任務是傳達全市“五城同創”動員大會的有關精神，動員系統上下，圍繞“五城同創”目標，迅速行動起來，以飽滿的精神狀態，齊心協力，積極投身到創建工作之/，！/中，進一步統籌城鄉建設，提升城市形象；進一步完善城市功能，美化人居環境；進一步強化城市管理，夯實創建基礎，為把我市建設成為水鄉特色的經濟城、文化城、生態城的現代中等城市而努力奮斗。下面，我圍繞“五城同創”創建工作，講三點意見。

一、充分認識“五城同創”的重要意義，進一步增強創建工作的自覺性和責任感

“五城同創”工作是市委、市政府站在全局的高度，順應時代潮流和經濟社會發展規律作出的重要決策；是我市樹立科學發展觀，推進三個文明建設，全面建設小康的現實需要；是我市進一步提升城市形象、優化城市環境的重大舉措；它事關我市的對外形象，事關老百姓的生活質量，事關全市經濟社會快速、協調、可持續發展。作為建設行政主管部門，全系統上下要從樹立和落實科學發展觀的高度，深刻認識“五城同創”的重要意義，努力在三個方面形成共識：

（一）什么是“五城同創”

“五城同創”是指在市委、市政府統一領導下，在市創建指揮部的指導協調下，創建省級文明城市、省級園林城市，爭創國家衛生城市、國家環保模范城市和全國雙擁模范城市。根據市創建指揮部的總體部署，我局被列為創建省級園林城市的牽頭部門，同時，我局也是創建省級文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市和全國雙擁模范城市成員單位，這就要求我們將“五城同創”一起動員，統一部署，互相促進，整體推進。進一步統一思想、創新理念；進一步落實責任，加大力度，掀起“五城同創”工作的熱潮。

（二）為什么要開展“五城同創”

首先，實施“五城同創”是樹立科學發展觀，推進三個文明協調發展，全面建設小康社會的需要。我們實施“五城同創”工作，就是為了實現三個文明的和諧發展，就是為了全面建設小康社會，這是貫徹落實科學發展觀的具體體現。根據城鄉建設“十一五”規劃，我們提出了把我市建設成為水鄉特色的經濟城、文化城、生態城的現代化中等城市。要實現這一目標，既要在城市建設上有新突破，在城市管理上有新創新，更要在系統三個文明協調發展上有新作為，這是我們謀求長遠發展的必然選擇。許多城市的創建經驗說明，做好創建工作，城市可以樹形象，百姓可以得實惠，企業可以增商機，政府可以立誠信。因此，我們必須從大局出發，把“五城同創”與推進城市建設、強化城市管理工作緊密結合起來，與當前工作緊密結合起來，找準結合點，探索新途徑，真正實現系統三個文明的協調發展。

其次，實施“五城同創”是提升城市形象，改善投資環境，增強區域競爭力的需要。城市是人類文明進步的產物，也是一個地區文明的標志。隨著改革開放步伐的加快，投資環境的優劣正日益成為一個地區、一個城市能否在激烈的市場競爭中贏得主動、搶占時機的決定性因素。當前，我市正處于一個適應新形勢、迎接新挑戰、增創新優勢、贏得新發展的關鍵時期，能否乘勢而上，再創佳績，關鍵取決于我們的投資環境和區域競爭力。大量事實證明，一個城市的整潔、優美、文明程度，是一種可轉化的生產力要素，是實現經濟持續、快速、健康發展的重要資本。優美舒適的城市環境，朝氣蓬勃的城市形象，對投資者來說是一種最有力的廣告，決定著一個城市開放的程度、層次和水平。因此，開展“五城同創”是提高城市品位，提升城市形象，改善投資環境的一項重要舉措，是加快我市經濟和社會發展的必然選擇。

第三，實施“五城同創”是改善人居環境，提高廣大人民群眾物質和精神生活質量的需要。開展“五城同創”，把我市建設成基礎設施完善、社會秩序有序、環境整潔優美、生活舒適健康的城市，進一步提高人民群眾的生活質量，改善人居環境，是我們建設部門義不容辭的責任?，F在，隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，廣大群眾對生活質量和生活環境的要求也越來越高，對城市基礎設施建設、園林綠化水平、環境質量和城市管理工作，都提出了更高的要求。近年來，我市創建省級文明城市，廣大人民是積極擁護、主動參與的，最根本的原因是它適應了人民群眾的需求。而“五城同創”，其標準和要求遠比單項創建要高，必將有助于引導我市人民群眾在提高生活質量的同時，提高自身的文明素質，有助于推動先進的思想觀念、健康的生活方式和優秀的精神文明產品在城鄉傳播。因此，我們一定要以“五城同創”為契機，求真務實，真抓實干，切實解決目前我們城市建設和管理中存在的規劃滯后、建設檔次偏低、管理水平不高、“臟亂差”現象嚴重等問題，最大限度地滿足人民群眾需求，使創建的成果惠及于民。

第四，實施“五城同創”是轉變職能，強化管理，改進作風，推進工作的客觀需要。創建奪牌絕不是我們的最終目的，而是我們強化管理、改進作風、推動工作的一種有效手段。我們之所以對“五城同創”工作高度重視，就是因為“五城同創”是一個很好的抓手，它可以系統地推動并檢驗我們的各項管理和服務工作。我們絕不能簡單地把“五城同創”看作是爭幾項榮譽、拿幾塊牌子，而要把它作為提高城市文明程度和綜合競爭力的基礎工作去做；也不能把創建工作作為一項孤立的活動、一般性的工作來對待，而要作為推動三個文明建設的重要工程來抓；更不能把創建工作作為形式主義、花架子的“面子工程”，而要從實踐“三個代表”、切實履行部門職能的高度出發，積極投身到“五城同創”工作中來，把它作為可以給人民群眾帶來實惠的“民心工程”來抓。

第五，“五城同創”工作與城鄉建設事業是息息相關、緊密相

連的。首先，推進城市建設，加強城市管理是“五城同創”的應有之義?！拔宄峭瑒摗笔且豁椌C合系統工程，涉及社會生活的方方面面，翻開“五城同創”的各項創建指標，我們也不難發現，其中有多項指標與城市建設和管理工作息息相關，可以說城市建設和管理工作是“五城同創”中一個不可分割而又極其重要的組成部分。因此，我們搞“五城同創”，就不能不加強城市建設和管理；我們加強城市建設和管理，也正是為了更好地推動和促進“五城同創”工作，從而為“五城同創”奠定更加堅實的工作基礎。其次，推進城市建設，加強城市管理和“五城同創”的目標是一致的。實施“五城同創”，推進城市建設，加強城市管理，兩者在工作的著力點和具體推進過程中可能會各有側重，或者時序上有先后之分，但其根本目的都是一致的，其最初的出發點和最終的落腳點都是通過各項工作的推動，進一步塑造城市形象、提高城市品位、改善人居環境、提升投資環境，從而促進三個文明協調發展?？梢哉f，兩者自始至終都貫穿著以人為本、科學發展、協調發展的思想，兩者都從群眾關心、關注的熱點和難點問題入手，都以群眾滿意、百姓安居樂業為最高準則，兩者的終極目標是不謀而合的。再次，推進城市建設，加強城市管理是推進“五城同創”的當務之急?！拔宄峭瑒摗笔且粋€漸進的過程，我們不可能等所有條件都成熟再去搞創建，也不可能一搞創建所有的問題都解決。因此，我們必須在堅定不移地推進“五城同創”的同時，切實加快城市基礎設施建設，加大城市管理力度。通過不斷推進城市建設，強化城市管理，為“五城同創”積累經驗、爭取主動、贏得時間。（三）開展“五城同創”有哪些有利條件？

近年來，我們在加強城市建設發展的同時，大力開展黨建、精神文明創建活動，以推進城市化為重點，促進城鄉建設協調發展，為“五城同創”奠定了堅實的基礎。主要表現在：

一是領導基礎?！拔宄峭瑒摗笔且豁椌C合系統工程。局黨委高度重視，迅速成立了市建設局創建省級文明城市、省級園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市和全國雙擁模范城市領導小組，明確各創建工作的分管負責人，落實了辦公地點和人員。各創建領導小組也進一步明確了分工，建立了專門班子，訂立了創建實施計劃方案。今天，局領導班子成員一起來參加“五城同創”動員大會，本身就體現了對這項工作的高度重視。

二是物質基礎。投入不是萬能的，但沒有投入是萬萬不能的，對于“五城同創”工作更是如此。我們的基礎設施需要投入，城市管理需要投入，綠化美化需要投入。近年來，我們放開城門搞建設，大力招商引資，積累了豐富的市場化運作經驗，這將為我們實施多元化投入，解決資金難題開辟新的渠道。

三是工作基礎。經過多年的努力，我市城市建設已形成一定的規模和水準，尤其是近幾年我市一直沒有停止過創建工作，特別是周邊縣市過去開展的省級衛生城市、文明城市的創建工作，形成的一系列行之有效的機制和做法，都給我們開展“五城同創”工作積累了豐富的經驗。此外，通過近幾年的創建，我們的基礎設施正日趨完善，市容市貌已有所改觀，園林綠化水平不斷提高，城市管理愈加規范，這些成果都是我們多年創建所積累起來的。對照“五城同創”的標準，我們只要咬定目標，堅定信心，齊心協力，狠抓落實，創建的目標是可以實現的。

四是群眾基礎。老百姓歡迎不歡迎、高興不高興，這是我們開展任何工作的一個關鍵。應該說，通過這幾年的城市管理工作，特別是省級文明城市的創建，老百姓的參與意識正日益增強，而我們在市政維修、后街背巷改造、違法建設拆除、小區環境整治、物業管理整頓工作上所取得成效，也得到了老百姓充分肯定。當前，我們城市建設和管理中存在的一些問題，許多市民表現了強烈的創建整治愿望，這正是我們開展“五城同創”的思想基礎和力量源泉。全系統上下一定要堅定信心、形成共識，把“五城同創”作為一項系統工程、實事工程、民心工程和先進性教育的后續工程，全力投入，強勢推進，志在必得，務求必成。

二、切實把握“五城同創”的目標內容，務求創建實效

根據市委、市政府的總體部署，我市“五城同創”工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“翻番、小康”的發展主題，做到“四堅持、一突出”，即堅持創建為民的宗旨，堅持重建設、重過程、重實效，堅持與有關重點工作相融合，堅持緊緊依靠廣大干部群眾，突出創優美環境、創優良秩序、創優質服務，以此促進全市三個文明建設與和諧社會的構建。

總體目標是：到20__年，確保建成省級文明城市和省級園林城市；到20__年，力爭創成國家環保模范城市、國家衛生城市和全國雙擁模范城。

對照創建目標和相關標準，結合我市城市建設和管理工作的現狀，目前，我們建設系統的創建工作還存在著一些差距和不足。歸納起來講，主要表現在五個方面：一是城市規劃有待于進一步加強。城市整體規劃水平滯后，專業規劃不夠完善，規劃管理水平不高，城市需要規劃設計的城市公廁、垃圾中轉站、停車場、城市綠化等明顯不足，滿足不了老百姓日常需求；二是城市基礎設施有待進一步完善。城市化水平不高，城市道路內環外通的快速暢通的道路系統尚未完全形成，城市防洪能力較弱，抵御自然災害能力不強，城市生活污水未能集中處理，影響居民的生活環境；三是城市管理工作有待進一步強化。城市部分路段道路、橋梁等市政設施急需維修，城市建設環境欠佳，非法阻工行為時有發生，違章建筑、亂搭亂建現象依然存在，后街背巷臟亂差現象還比較突出，居民小區公用設施配套不足，物業管理未能全面實施，尤其是未封閉小區沒有物業管理的問題，居民反響很大；四是城市園林綠化水平有待于進一步提高。城市綠化整體發展不平衡，綠化面積總量不足、品位不高，居住區綠地和單位庭院綠地偏少；五是系統軟環境有待于進一步優化。少數同志服務意識不強，工作推諉扯皮，辦事效率不高，整個系統黨風廉政建設特別是廉政教育需要進一步加強。

針對這些差距和不足，為確保完成各項創建目標，今后3～5年，全系統上下要切實對照創建規劃，在全面部署、全面推進中，重點圍繞以下六個方面開展創建工作，務求取得實效。

（一）重點圍繞省級園林城市創建，著力提升城市綠化建設和管理水平。

作為園林城市創建工作的牽頭部門，創建省級園林城市將成為我們創建工作主攻方向。要本著“一年打基礎，兩年見成效，三年保達標”要求，用三年時間，重點建設，迎頭趕上，確保于20__年實現省級園林城市創建目標。依據《江蘇省園林城市評選標準》，省級園林城市的評選共分為六大類47項要求，評選標準重點是考核創建城市在園林綠化規劃、建設、管理方面的水平和成效。為此，我們首先在創建觀念要加以更新，要突破以往把創建省級園林城市簡單等同于種幾棵樹、建幾個公園、布置幾片綠化景觀，而是要在大力實施城區公園綠地、道路河道綠化、居住區綠化、單位綠化、生態防護綠地和生產綠地建設的同時；著力在組織領導、規劃編制、資源與景觀保護、園林綠化管理和園林綠化水平等方面提高創建水平，綠化建設中要充分溶入“水”的靈氣，彰顯“綠”的生氣，提升“文化”內涵。要對照創建評選標準中第六大類四條“一

票否決”的規定，切實抓好公共綠地建設，結合老城區改造、新區建設和烏巾蕩風景區開發，大面積增加公共綠地，滿足總量要求，提高城市綠化三大指標水平，確保于20__年建成區綠化覆蓋率達到39、綠地率達到34、人均公共綠地面積大于8平方米；要加快建設一批上規模、高質量的城市各類公園和廣場，使市民出行就能步入公共綠色空間；要進一步抓好市區道路和河道綠化，建成一批道路綠化帶、景觀路，使城市道路綠化普及率達到95；要繼續實施好居住區綠化和單位綠化，新建居住小區必須留足綠化面積，開辟休息活動的園地；要積極督促各單位和廣大市民搞好庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內綠化，大力發展垂直綠化和立體綠化，不斷開拓綠化空間和視野，提高景觀效果；要高度重視防護綠地、生產綠地的建設，切實保護好古樹名木。要進一步依法行政，強化管理，努力保護綠化成果，認真把好新建、改建和擴建項目的綠化配套審核關，實行綠色圖章制度，加大城市綠化補償費的收取力度，建立健全建設項目綠化工程方案審查，完善管理和施工驗收制度，加強城市綠化的全程跟蹤監察，促使建設項目綠化指標的全面落實，加大行政執法力度，對任意侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為依法予以查處；要按照“管養分離、市場化運作”的要求，不斷加大城市園林綠化養護的改革力度，努力提高城市綠化管理水平。今年，要確保完成84.1公頃綠化任務，重點推進市政廣場、雙梅園、朝陽糊、森林公園等公園建設，尤其是我們園林處，要切實圍繞創建推進目標，扎實推進城市綠化建設。（二）以城市規劃為龍頭，進一步優化城市布局。

規劃是城市發展的“藍圖”，是我們開展“五城同創”工作重要的依據。我們要從全局和戰略的高度來看待城市規劃設計，做到高起點、高標準、重實施、嚴管理，規劃要一步到位，設計要多出精品。要以規劃為龍頭，用發展的眼光，科學地規劃城市的定位、規模、標準和特色，科學地確立開發和建設時序，產業分布和功能區的劃分，合理預留開發空間，把科學發展觀融入城市發展的各個方面；要深化細化城市總體規劃，進一步提高控制性詳細規劃的覆蓋率，城市近期開發地塊、主要地段和窗口地段都應編制控制性詳細規劃；要盡快完成我市新一輪的城市綠地系統規劃編修評審工作，按照《城市綠線管理辦法》，劃定城市“綠線”管理范圍，切實完善城市“綠色圖章”制度；要努力提高城市規劃實施水平，強化城市規劃的法律地位，嚴格執行《城市規劃法》，落實《城市規劃公示制實施細則》，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”，要切實實行“一書兩證”制度，建設項目發證率達100；要繼續推行城市規劃公示制度，通過公示讓公眾了解規劃、參與規劃、監督規劃，切實保障公眾的合法權益。要突出城市景觀亮化的規劃設計工作，對重點路段進行街景整治，清理整頓有礙市容的燈光燈飾，提高城市夜景照明效果，營造出一個多層次、景觀功能與城市環境協調一致的現代水鄉城市夜景觀。20__年要完成香港城、國際華城停車場建設，面積達到5100平方米，要盡快完成城市新區控制性詳細規劃、戴南-張郭小城市總體規劃和村莊整治規劃等三項規劃。20__年要建成西南停車場、五角轉盤停車場、香格里拉停車場、興西停車場，停車場面積達到320__平方米，20__年要建成東外環停車場、開發區停車場、金港停車場，停車場達到面積220__平方米。

（三）強勢推進城市基礎設施建設，不斷完善城市功能。

城市基礎設施建設，是“五城”同創的硬件條件和重要載體。作為建設部門，理應擔負起職責，以“五城”同創為標準，以改善城市環境和提高城市品位為主線，以方便市民生活為宗旨，進一步完善城市基礎設施建設，為五城同創工作搭建優良平臺。一是突出重點工程，配套完善基礎設施。今年，在市政工程建設上，我局主要負責9路4橋建設，即米市河路、海池西路北延、經一路北延、水鄉路西延、張家北路、張陽路、西公路（長安路—豐收路）、英武中路、南大街等9路，橫涇河大橋、花園橋、公園路東西小橋等4橋，目前，米市河路、公園駁岸等工程已竣工，海池西路北延、經一路北延、水鄉路西延、張家北路、張陽路、橫涇河大橋、公園路東西小橋等工程正按序時進度抓緊施工，英武中路、南大街、花園橋等工程拆遷到位立即組織實施。同志們，現在已經是九月份了，離年底還有4個月，要完成年度各項市政建設目標時間相當緊迫，任務相當艱巨。我們要切實加強對工程項目建設的組織領導，將各項建設目標直接轉化為全員目標、全員責任，納入到年終考核，把建設項目的實施作為頭等大事來抓。根據市政府要求，我局已經詳細排出了下半年的工程進度，制訂了20__年老城區城建項目進程表。系統上下，尤其是城建科要嚴格對照項目進程表，督促各項目施工單位和責任人加快項目建設進度，每月月底定期將工程實際進度與項目進程表進行對照，尋找存在的問題和不足，采取相應的措施；對于各建設項目進行全過程跟蹤管理，及時了解項目實施進展情況，加強督導檢查工作，加大項目實施整體推進力度。在施工組織管理上要狠下功夫，采取有效措施，制定可行的施工方案，積極倡導科學施工的理念，合理安排施工時間，能平行施工的就平行施工，能立體作業就立體作業，并根據天氣情況和每一天不同的時間段，合理安排施工任務，保證施工全天候進行；要結合項目建設的具體情況，上足人力和機械，時刻盯牢項目建設的每一個環節。同時，要進一步加強質量監管力度，嚴把工程質量關，確保建成精品工程。二是重點圍繞英武中路實施拆遷，穩步推進舊城改造。目前，英武中路一期工程拆遷掃尾和場地清理工作已經結束，8月30日上午市政府召開了英武中路二期拆遷動員大會，正式拉開了英武中路二期拆遷序幕。各位同志，尤其是拆遷辦同志要切實把思想統一到市委、市政府的拆遷工作總體部署上來，把行動落實到迎難而上、攻堅克難中去，要繼續發揚“釘子”精神和負重奮進、連續作戰的拆遷精神，進一步明確工作目標，制定工作計劃，為整體推進拆遷工作鋪平道路；進一步明確責任，分工包干，千方百計提高拆遷工作效率；進一步開拓思路，創新機制，勇于克服困難，破解疑難問題，把拆遷步步推向深入；要本著對人民群眾高度負責的精神，嚴格執行拆遷政策，依法拆遷，陽光操作，不斷提高拆遷補償的透明度，合理補償和安置被拆遷戶，努力做到拆遷工作公平、公正和公開。要進一步規范拆遷行為，有效避免拆遷糾紛，將人性化管理模式貫穿于拆遷工作始終，對困難戶的安置，要在合情合理合法的前提下盡力照顧、傾力幫助，讓他們拆得安心、走得舒心、住得放心。三是切實加大建設經濟適用房和污水處理廠建設力度，將為民辦實事項目落到實處。房改辦要進一步倒排工期，掛圖作戰，趕時間，爭主動，全力抓好經濟適用房建設，年底要確保完成3萬平方米兩房建設目標，要盡快啟動王家塘回遷房建設，要確保明年完成10萬平方米建設目標。今年要完成污水處理廠一期工程及部分管網建設，20__年，要確保生活污水處理≥40，20__年，要繼續推進污水處理廠污水收集管網建設，確保生活污水處理率≥60，20__年要進一步完善污水收集管網建設，確保生活污水處理≥80。四是努力發展公用事業，不斷優化城市綜合服務功能。要繼續推進城市供水事業發展，加強城市供水管理，按照《城市水質標準》，確保水質檢驗項目綜合合格率達100；要以遠期引用長江水、近期引用魯汀河水為目標，按“區域供水規劃”方案，做好各項工作；要強化集中式飲用水水源地保護，確保飲用水水源水質達標率≥96，要繼續推進自來水管網建設，配合新區、開發區建設和舊城改造，大力實施給水管道配套安裝工程，繼續實施“一戶一表”制改造工作，確保城市自來水普及率達100，要切實提高農村新

建和改擴建自來水廠生產技術水平，積極推進農村二次改水工作。要進一步做大城市管道燃氣規模，加大供氣管道鋪設力度，切實加強燃氣安全生產管理，提高城區天然氣、液化氣使用率、確保城市清潔能源使用率≥50。五是不斷加大旅游開發力度，推進烏巾蕩風景區建設。要圍繞烏巾蕩旅游風景區的開發建設，兼顧市文物古跡的維修保護，努力發展我市旅游業。20__年上半年要確保完成烏巾蕩旅游風景區一期工程建設以及過境公路以南景觀房產、森林公園建設。要推動文物古跡維修工作有序展開，20__年要確保完成李詳故居復建工作，同時，要盡快啟動趙海仙洋樓修建工作。六是統籌城鄉建設事業，科學指導村鎮建設。圍繞社會主義新農村建設，繼續加大以中心鎮為重點的小城鎮建設指導、服務和督查力度，推動小城鎮更快更好地發展；繼續做好小城鎮發展四項規劃，即鎮村布局規劃、小城鎮總體規劃、村莊規劃和各類詳細規劃，繼續突出四項建設，即生產性建設、道路建設、綠化建設和住宅建設，繼續抓好四項重點，即規劃管理、村莊整治、環境改造和創建工作。村建科要重點突出以“六清六建”為核心，以治臟、治亂為重點開展村鎮環境整治工作，大力推廣昌榮等集鎮環境整治成果，積極推進“康居示范村”創建活動。（四）縱深推進城市管理，大力營造綜合環境

城市管理是“五城”同創工作的著力點和落腳點，省級園林城市、省級文明城市和國家衛生城市驗收標準中對創建城市在城市管理工作上都有著硬性規定，對照這些規定，我們要切實調高管理標準，不斷創新管理機制，進一步落實城市文明創建長效管理責任制度，繼續加大城市管理和市政設施維護力度，將管理重心下移，分年度對城區主次干道和橋梁進行維修，確保城市道路、橋梁設施無缺損，路面平整、完好、整潔、無積水，無明顯坑洼，各類窨井設施完好；繼續加大違法建筑查處力度，切實整治居民小區亂堆亂放現象，把不斷減少直至徹底消除違建作為總體目標，抓好新違建的查處和老違建的拆除，突出歷史遺留問題和市民反映強烈的違建這兩個重點，注重拆遷地段、節假日期間和夜晚三個違建高發地段或時間段，做到有報必查，有查必果，20__年要對市區14條主次干道和30個小區的違章建筑完成調查及統計立案工作，堅持引導自拆，推進依法拆除；繼續加大小區物業管理的整治力度，廣泛開展優秀小區、文明小區、平安小區等各類先進小區創建工作，力求再推出一批具有典型性的，環境優美、設施配套、文明氣息較濃的小區。要逐步開展老住宅區整治工作，加大公用設施配套力度，對未封閉的住宅小區要督促落實物管隊伍，積極穩步地推行物業管理，切實改善市民居住環境。要加快城區老街背巷改造，20__年要對10條以上后街背巷路面及下水道實施改造，讓社會各界和市民滿意。

（五）強化作風建設，不斷優化發展軟環境。

發展需要不斷優化軟環境，因此，開展“五城同創”，我們必須大力改進作風，提高行政效率，推進依法行政。近幾年來，我局軟環境建設和行風建設不斷優化，取得了階段性成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。對此，我們必須高度重視，采取強有力的措施加以解決，要確保我局軟環境建設在全市橫向比較中取得新進展。一是要切實加強教育引導，進一步強化大局意識和服務意識。要結合“五城同創”，廣泛開展以“三優三滿意”為基本內容的文明機關創建活動，扎實組織“三學三創三推進”主題教育活動，強化黨員干部的理想信念、從政道德和廉潔自律教育，增強加快發展的主體意識，樹立人人都是投資環境的理念，更加自覺地服從服務于發展大局。二是要加大查處力度，堅決制止侵害投資者和群眾合法權益的行為。要組織系統上下認真學習《關于城區一區兩園工業企業收費優惠辦法》、《興化市城市規費征收辦法》和市紀委《關于違法“一區兩園”收費減免優惠政策處理的暫行辦法》等文件精神，進一步增強工作人員依法收費、按規收費的自覺性。對亂收費、亂罰款、亂攤派的案件，局紀委要抓住不放，發現一起，查處一起，并追究單位負責人的相應責任。三是要加強制度建設，進一步規范政務行為。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環節，提高辦事效率。切實落實服務承諾制，大力推進行政務公開，做到辦事程序和收費公開透明。不斷加大系統新的財務制度、會簽制度、干部人事管理制度、機關行政管理制度、文明創建長效管理制度等五項制度執行力度。要繼續開展“為企業服務”活動。在重點為打造戴南千億級不銹鋼產業群服務的同時，切實與各類企業建立聯系制度，真正達到“你投資我服務，你發展我開路，你困難我幫助，你受益我保護”。要切實幫助各鄉鎮建設業主辦理相關建設手續，組織專門人員對戴南不銹鋼交易城、華爾商業街以及各類招商引資企業采取登門服務，幫助辦理相關建設手續。要繼續開展“爭先創優競賽”活動，按照“環境優良，服務配套，行為規范，辦事公開，遵紀守法，群眾滿意”的要求，開展學先進、樹新風、創一流的文明優質服務活動。要繼續開展“三掛鉤三服務”結對幫扶活動，重點幫扶文峰社區，推進社區建設，要進一步深入基層、深入群眾、深入服務對象，使全系統干部職工受到教育，宗旨意識得到增強，工作作風得到改進，服務能力得到提高，人民群眾得到實惠。

（六）突出主題教育，大力推進全員素質教育

提升系統上下全員素質是開展創建工作的一條主線，貫穿于創建的始終。我們要突出重點內容，采取多種形式，提高教育的實效。要大力加強城市精神的培育，進一步弘揚、升華“凝心聚力艱苦創業、寬容誠信、開拓奮進“的興化精神，增強全員的歸屬感、認同感、榮譽感和責任感。要堅持以理想信念為核心，不斷推進以“學習汪東奇、踐行社會主義榮辱觀、爭做誠實守信公民”和“講文明、樹新風”為基本要求的道德實踐活動，廣泛深入開展文明行業、文明單位為主要內容的群眾性文明創建活動，切實在提升全員素質方面取得實效。

三、切實加強對“五城同創”的組織領導，科學有序的推進創建工作

“五城同創”不同于以往的單項創建，這是一項全局性的社會系統工程，需要建立強有力的創建工作機制，采取切實可行的推進措施，動員和組織全系統上下圍繞目標、齊心協力，形成創建合力，各項創建任務才能有效的落到實處。

（一）堅持重點突破，提升創建水平?！拔宄峭瑒摗笔且豁楅L期而艱巨的任務。在整個創建過程中，我們要針對制約發展的突出問題，針對事關創建成敗的主要因素，組織重點突破。要圍繞各項創建目標，抓任務分解，抓計劃制定，抓任務落實，要確保組織推進有條不紊，重點突破富有成效，全系統上下要通過抓重點帶動全年創建任務完成，提升工作水平，掀起創建

熱潮。（二）堅持全員參與，增強創建合力。我們建設系統的創建工作，職工群眾是創建的主體，開展“五城同創”，必須堅持緊緊依靠職工群眾，充分發動職工群眾，做到全員參與。要充分激發和調動廣大職工群眾參與創建的熱情，把職工群眾的創建積極性引導好、保護好、發揮好。這里特別要強調的是，開展“五城同創”，廣大黨員干部要帶頭，積極投身創建第一線，在最艱苦的崗位、在最棘手的困難面前發揮先鋒模范作用。要通過黨員干部的身體力行，帶動形成全局合力抓創建、萬眾一心保目標的生動局面。

（三）堅持分步實施，落實創建指標。開展“五城同創”，有許多重大項目需要攻關，如城市綠化的問題、市政建設、兩房建設、污水處理廠建設的問題等，這些重大攻關項目的推進，任務很重。我們要堅持項目化推進的思路，分步組織實施，推進任務落實。各科室、單位要對照創建目標，將創建工作納入到本單位的重要工作日程，迅速建立各自的工作班子，盡快把各項工作抓上手，確保完成年度階段性目標，一步一個腳印地向前推進。年底，局黨委要對各責任科室、單位年度創建工作完成情況進行督察，對舉措不扎實、落實不到位的科室和單位，我們將予以追究責任。