農村集體經濟財務管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇農村集體經濟財務管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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只有集體實力增強了，化解債務才有經濟基礎。

加強集體資產管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活。

凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。

農村集體資產與財務管理歷來是廣大農民群眾十分關心的問題。這方面工作的好壞直接關系到農民群眾的切身利益。這些年各地為加強農村集體資產與財務管理采取了許多措施，見到了一定成效。但也要看到，目前這方面問題還比較多，農民群眾還不滿意。有些地方混淆集體資產權屬關系，隨意向集體和農民伸手，有些地方農村財務管理混亂，財務不公開，還有不少地方胡支亂花嚴重，村級債務累累。這些問題，說到底，是如何正確地處理好國家、集體和農民的利益關系問題，是如何更好地維護農民合法權益和保護農村生產力的問題。

當前，我國農業正處在新的發展階段，特別是加入世貿組織以后，農業面臨嚴峻的挑戰，維護集體和農民利益顯得更加緊迫。解決農村集體資產與財務管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創新農村集體資產與財務管理機制。

一是要圍繞農村經濟的發展，確定農村集體資產與財務管理工作的目標。農村集體資產與財務管理工作是黨的農業和農村工作的重要內容。當前，黨的農村工作的中心是發展農村經濟、增加農民收入。因此，農村集體資產與財務管理工作必須服從和服務于農業和農村經濟發展這個中心。只有圍繞發展做文章，為發展做貢獻，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農村集體資產與財務管理工作遇到的問題，不少都跟經濟發展水平有關，有些問題只有隨著經濟發展，才能夠得到根本解決。如化解鄉村兩級債務，清理是必要的，但只有集體實力增強了，農民收入增加了，化解債務才有經濟基礎。加強集體資產管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實現其不斷增值，發展農村的生產力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進了農村經濟的發展。凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農村經濟發展創造良好的體制和機制環境，是農村集體資產與財務管理工作的立足點和出發點。

二是要適應農村公有制新的實現形式，探索農村集體資產與財務管理的有效方式。農村集體資產與財務管理工作是同農村的基本經營制度緊密聯系的。改革開放20多年來，農村已確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度，農村集體經濟的存在形式和功能發生了很大變化，農村集體資產從資產規模、產權構成、運作模式到管理方式，也都發生了很大變化。特別是農村多種形式聯合與合作的出現，更加豐富了農村集體資產與財務管理的工作對象和內容。應當適應農村公有制實現形式的新變化，調整農村集體資產與財務管理的思路和方法，把注意力從集體資產的物質形態管理轉到價值形態管理，從資產管理轉到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達到實現集體資產保值增值、壯大集體經濟實力和增加農民收入的目的。

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一、農村財務票據管理存在的問題

1.農村財務票據管理制度不完善

在當前農村集體經濟組織運行過程中，由于其組織屬性上具有特殊性，無論是中央還是地方對其票據管理都沒有一個明確的規定下達，當前農村集體經濟組織在票據管理工作中能夠依據的政策極少，再加之管理制度不完善，責任主體不明確等問題的存在，導致當前農村財務票據統一管理準則缺失，給當前農村財務票據管理規范化建設工作帶來了較大的阻礙。

2.農村財務票據使用不合理，缺乏有效的監督

在當前農村票據使用過程中，存在著自行印制和發放票據的情況，導致農村財務票據發放使用與相關的規定不符。同時農村財務管理工作自身素質不高，缺乏監督的意識，從而導致會計的審核、監督和管理等職能作用不能有效的發揮出來。另外在當前農村村集體經濟組織中，其票據管理與資金管理存在脫節的現象，在票據核銷過程中不對資金入賬情況進行審核，導致財務收入管理處于混亂的狀態，不利于村財務公開的實施。

3.現行農村財務票據存在多套并存的現象

目前農村在一些專項撥款及財政部門收款項目中使用省里的農村集體經濟專用收款收抱，而且一些經營性收入上則會使用稅務票據，在其他財務會計收支憑證上使用上則需要按照村集體經濟組織會計制度和財務制度的相關規定進行執行行。這就導致當前農村社會流通的票據不僅有專用收款票據和稅務票據，而且還包括其他票據等多種票據共存的情況。

4.農村財務支出票據、結算票據規范化管理的道路仍任重道遠

目前部分地區農村對農村財務票據的范圍通過相關的暫行辦法進地了規定，但在這種規范化建設工作中，并沒有將農村結算票據和支出票據納入其中，這就導致當前農村結算票據和支出票據沒有被納入財務管理規范化建設當中，還需要廣大農村財務管理人員加快推動農村財務支出票據和結算票據的規范化管理工作。

二、規范農村財務票據管理的建議

1.進一步完善農村財務票據管理制度

針對于當前農村財務管理制度上缺陷，則需要由財政部和農業部牽頭來進行針對性的調研，從而結合當前農村經濟發展的實際情況對村集體經濟組織會計制度和財務制度進一步進行修訂，從而加快推動農村財務票據管理相關制度的規范化進程。同時還要加快制定農村財務票據管理辦法，加快專項規定的出臺，從而更好的規范農村財務票據的使用、管理和監督。另外還需要根據本地農村的實際情況下，來制定內部財務票據管理辦法或是制度，對當前農村財務票據管理監督的方法和手段進行不斷創新，更好的提高農村財務票據管理的水平，確保農村財務管理規范化建設進程的推進。

2.明確農村財務票據管理主體、責任主體

首先，需要對農村財務票據管理的主管部門進行明確，以各級財政部門作為其管理主體，同時由國家財政部統一對農村財務票據的樣式、規格和內容進行制度，票據的印制、發放、核銷和年檢工作則可以由地方各級財政部門來負責。

其次，為了更好的加強農村財務票據的管理，則可以將鄉鎮村級會計委托中心作為農村財務票據的管理部門。

最后，農村財務票據的使用者多為村集體經濟組織， 所以其作為農村財務票據的責任主體，在切實履行好各自的工作職責，從而更好的加強農村財務票據管理，進一步對對農村財務票據管理進行規范。

3.嚴格農村財務票據使用范圍和使用行為

對當前農村財務專用收款收據的使用范圍進行明確，一些經營性收入資金主要使用稅務票據。而在進行結算資金的管理與核算過程中則需要使用農村財務結算票據。對農村財務支出票據使用范圍進行規范。

4.強化農村財務票據核銷、年檢及監督檢查力度

進一步對農村財務票據的核銷手續進行過磅，對年檢和考核措施進行優化，為了更好的對票據管理進行完善，則需要加強針對財務票據的審計工作。無論是各統管會計還是各審計小組，在會計核算完成后或是在審計工作終結時，都需要督促各會計主體及被審計單位將財務情況及審計情況向群眾進行公開，以便于更好的接受群眾的監督，通過民主監督和管理，從而更好的對村務和政務公開進行完善。

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[關鍵詞]雞街鎮；“三資”管理；存在問題；建議

近年來，隨著我鎮農村改革的深入推進和農村經濟的快速發展，我鎮在加強農村集體“三資”監管方面做了不少工作，取得了一定成效。但當前全鎮農村集體“三資”管理總體上比較薄弱，存在著底子不清、處置不當、機構不全、制度不完善、監管不嚴等問題，資金管理不規范、資產流失、資源管理無序等現象和問題在一些地方仍不同程度存在，影響了農村改革發展和穩定和諧。因此，進一步加強農村集體“三資”監管，對于規范基層運行、加強源頭治腐、維護農村發展穩定具有十分重要的意義。

1、雞街鎮農村集體“三資”管理存在的問題

2011年，我鎮成立了村級集體“三資”管理服務中心（即村級會計委托服務中心），由農經站工作人員來擔任村級會計委托服務工作。村級會計委托服務中心由鎮政府主管。全鎮納入代管的有16個村委會、105個村民小組和2個社區。并在2011年和2012年對全鎮的各村委會、社區及小組全面進行“三資”清查。通過清查，我們發現農村集體資產、資源管理中普遍存在一些問題。

1.1組織機構不健全，監管不到位

由于鄉鎮農經管部門人員缺少，服務中心機構編制、人員未落實，不能定崗定編，不能很好地開展村集體“三資”監管工作。個別村因換屆，新老班子交接不及時、不仔細，造成村集體資產出現有賬無物，有物無帳、賬實不符，部分村還存在無償占用、低價承包、私自變賣、產權不清等現象。村級的民主理財組織、村民議事組織不健全、不完善，存在管理不民主、不公開等問題。

1.2農村財務管理的模式不合理

我鎮農村財務管理存在的主要問題：一是會計基礎工作薄弱。目前，一些農村財務人員普遍素質較低，一般都是就地選用，沒有經過專門、正規的訓練，缺少必要的法律、財經基礎知識，有的甚至缺乏起碼的文化、業務知識。他們的聘用一般由村領導說了算，工作依附性強，由此出現對村社的財務不會管、不敢管、不敢監督的狀況。二是財務管理與監督制度不到位。一方面，一些農村村級財務管理制度不規范或形同虛設，財務管理混亂，民主監督名存實亡。另一方面，作為財務審計部門的縣、鄉（鎮）農經管理部門卻因事務繁多、經費緊缺等原因，不能正常開展審計工作，監督管理不能到位，出現的問題得不到及時處理，導致財務管理混亂不堪。

1.3農村集體經濟薄弱，村級債務較大

農村集體經濟薄弱，村級債務較大，村級經濟運轉困難，絕大部分村沒有集體收入，財政轉移資金僅用于村干部工資，村級經費不足，舉步維艱，難以維持日常工作開展。由于集體經濟薄弱，對村級債務又缺乏管理，造成部分村遺留的債務較大。加之債務形成原因較為復雜，時間較長，群眾意見較大，其真實性也難以界定。

2、農村集體“三資”管理的對策

2.1實施會計集中核算管理制

對各村財務收支采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的管理辦法。在保證集體資產所有權、使用權、財務審批權三權不變的原則下，實行會計委托制，并實施農村財務會計電算化管理。各村只能開立一個基本帳戶，不準多頭開戶，嚴格執行帳、款、印鑒分開保管原則。實行農村財務電算化，可以提高工作效率、減少差錯、降低勞動強度。村報賬員每月只需將當月發生經濟業務的原始憑據移交會計服務中心，就可以準確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務報表。

2.2健全管理制度，規范辦事程序

為切實加強農村財務管理，結合推行財務管理規范化工作，統一制定《現金管理制度》、《民主理財制度》等配套制度。財務收入管理制度，要求各村集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助資金、補償資金，社會捐贈資金，集體建設用地收益等，及時入帳核算，做到應收盡收。財務開支審批制度，要求財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核；民主理財小組對符合財務規定的原始單據加蓋民主理財小組章，并由民主理財小組長在蓋章處簽字；報經由書記、主任一肩挑的，由一肩挑的書記主任簽字，書記主任分任的，實行聯簽制；最后由報帳員持原始單據到村級會計委托服務中心報帳。

2.3實行財務公開制度

要積極推行“四議兩公開”工作法，切實抓好農村集體財務公開、民主管理，全面實行“報欄式”、“會議式”、“廣播式”等多樣化形式的財務公開。在具體工作中，一是要以村民關心、關注的熱點、焦點問題為重點，規范公開內容和方式，形成“五統一”工作制度，統一公開內容，統一公開程序，統一公開載體，統一公開時間，統一檔案管理；二是要以保證公開質量為重點，建立健全組織機構，加強農村集體財務公開的監督力度，不斷提高村級財務公開規范化水平。

2.4健全農村集體“三資”監管機制

一是制定監管規程。本著事前、事中、事后相結合的原則，建議盡快出臺一些相應的監管規程、流程，規范指導市、鄉兩級建立監察制度。二是強化民主理財。組織農村報賬員和村民理財小組成員經常培訓，指導各鄉（鎮）建立健全財務公開制度，加強財務公開檢查。三是加大審計監督力度。開展村干部任期和離任經濟責任審計，進行農村財務專項審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，審計結果及時公開，形成“在監督下公開，在公開中監督；在指導下規范公開，在公開中加強指導”的良性態勢，通過監督、指導確保農村集體“三資”的各項事務規范公開、及時公開、正常公開、重點公開。

結語

農村集體“三資”構成復雜、分布廣泛、管理基礎較為薄弱，長期對農村集體“三資”管理上的忽視導致了職能范圍不明確、管理不規范以及浪費和流失嚴重等一系列問題，必需及時對這些進行改進和完善。鎮直屬單位要充分認識加強農村集體“三資”監管的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，切實將加強農村“三資”監管各項工作落到實處，消除農村因“三資”管理問題引發的不安全不穩定隱患，這對于維護集體和群眾的合法權益不受侵害，健全民主監督管理機制，提高農民收入以及增強農村經濟實力都是十分必要的。我們應在前期有效工作的基礎上，抓住問題，延續成效，在今后的工作中繼續采取措施加強農村集體經濟的“三資”監督管理，從實際出發把這項工作抓緊抓好，以此推動農村經濟社會事業健康發展。

參考文獻

[1]黃云開.淺析農村集體“三資”監管問題與對策[J].福建農業科技，2011（3）：97-98.

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一、目前村級財務管理存在的問題

1、財務管理混亂，核算不規范。主要表現在（1）會計核算不及時。收入開支長期不做帳，以收抵支，坐收坐支現象較為普遍，有的一年只報一次帳，還有的幾年前的費用開支現在來報賬。（2）收支票據不規范。普遍存在白條入帳。（3）費用審批手續不規范。有審批人無經手人，有經手人無審批人，有的既沒有經手人也沒有審批人，時間、事由含糊不清，證明人情況不明，隨意證明現象普遍。（4）現金制度形同虛設，部分村委會庫存現金巨大。（5）少數村委重復設置會計、出納崗位。實行村帳后，各行政村按規定只設置一報賬員，但有的村自行建帳，單獨運行，規避監督。

2、收支失衡，非生產性開支沒有節制。（1）招待費用居高不下。（2）補貼、福利名目繁多，標準不一。電話補助、誤工補助、交通補貼、摩托車汽油費補助、目標獎、防火補貼、干部補貼、招工獎、等十幾項。（3）辦公、報刊雜志、差旅費失控。

3、墊付資金過多，收款不及時，造成資金沉淀。為了完成任務和鄉鎮對村里的考核目標，村一級大量為村民墊付資金，包括農村合作醫療、水稻保險、社保個人部分、計劃生育撫養費等，很多村民長期在外務工，墊付的資金很難收回來，集體利益受到損害。

二、存在問題的原因分析

1、集體資產、資源和資金的管理主體混淆不清，民主監督空洞乏力。農村集體資產、資源和資金的所有者是全體村民，管好用好他們是農村集體經濟的重要職責。但是當前農村集體經濟組織基本管理和使用的主體實際上是村支部。村民自治形同虛設，民主理財有名無實。大多數村的集體經濟收支及債權債務村民根本不知情，村民理財小組成員素質偏低，很多成員由村干部指任，沒有經過民主選舉，無法開展也根本沒有開展內部財務監督。由于管理主體錯位，村民的知情權、管理權和監督權不能得到保障，集體資產被少數人掌控，視為已有，揮霍、浪費無度，流失集體資產現象頻發。

2、村級財務管理長期不重視，規章制度執行不力。一方面，鄉鎮工作繁重，干部普遍存在重完成任務、輕監督管理思想，放松了財務制度的執行，忽視了村級財務的管理，更有的人認為嚴格財務管理，捆住了干部的手腳，不利于搞活經濟，不利于調動干部積極性，不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財務管理混亂的漫延。另一方面，實行“村賬鄉代管”的地方，由于規范了財務制度和報帳程序，資金使用相對復雜，村干部對“村帳鄉代管”有抵觸，不支持，把“村帳鄉代管”當作是一種負擔和障礙。農經站對報上來的支出只是記帳，根本沒有實質性的審核和監督，財務制度只是墻上的擺設。

3、會計隊伍不穩定，財務人員素質偏低。當前，農村有點文化的年輕人都在外務工，村級報帳員的工作瑣碎，補助又低，年輕人不愿干，只有年紀大的人在撐著，業務水平難以提高，責任心也不強，更有的法制意識淡薄，違紀違法行為時有發生。村干部用人唯親現象普遍，財務人員多由村干部指定，因此，村委換屆，村級報帳員也跟著換屆，一些村干部為了開支順手，使用近親者，報帳員隊伍非常不穩定。

4、鄉鎮對村級財務監督無力，資金使用放任自流。目前各地基本上是由鄉鎮農經站承擔“村帳鄉代管”工作，他們在為村級進行財務代管的同時，還承擔了鄉鎮對村級財務的審核監督職能。但事實上，大部分的農經站只成為村里的記帳員和票據管理員，對大額資金使用沒有跟蹤管理。對資金帳外運行、坐收坐支現象不知情或放任自流。報帳審核時發現的問題不敢大膽指出，對違反村級財務管理的行為沒有相應的處罰權，缺乏制約的辦法。有的地方在實行“村帳鄉代管”服務時還會按資金比例收取一定的代管費用，一定程度上使代管單位和村委會成為利益共同體，讓農經站監督就成了一句空話。

三、對策建議

1、加強教育。要提升村一級的認識，要通過對村干部和財務人員的業務培訓，增強執行財務管理規定的自覺性和責任感。要提升鄉鎮政府對村級財務管理的認識，把加強財務管理放在密切干群關系，維護農村社會穩定，保障村民合法權益和高度上來認識，對村級財務管理既不要放任不管，也不要包辦代替，指導、幫助村級做好財務管理。農經站要認真履行代管職責，嚴格按照村帳鄉代管辦法及村級財務管理的規定，認真審查收支的真實合法性，及時報帳做帳。

2、明晰產權，全面摸清集體經濟組織家底。按照“全面覆蓋，客觀真實”的原則，以現有會計資料為基礎，先帳內后帳外核實農村集體經濟組織所有的資金、資產和資源對帳外實物清查核實、補充登記，有帳無物的查明原因，按規定申報處理。要摸清債權債務，對相關經濟合同、協議進行全面梳理，不規范的合同依法糾正，違反法律、嚴重損害集體利益的合同進行撤銷變更。通過清產核資，對已明確的產權發放產權證書，產權有爭議的，按法律法規及有關政策進行界定，逐步推行農村集體資產產權登記。

3、建章立制，規范農村“三資”管理行為。建立健全村級財務規章制度，在《村集體經濟組織會計制度》、《村合作經濟組織會計制度》基礎上，重點加強財務收支、預決算制度建設，規范資金的使用、收益、分配管理，建立《開支審批權限制度》、《業務招待費管理辦法》、《專項資金管理制度》等。各鄉鎮還應該根據本地實際，制訂并嚴格執行統一的工薪報酬及各類補貼標準，杜絕村干部開支的隨意性。建立《村集體資產管理辦法”》。規范資產的登記、使用、經營、收益和處置行為，確保集體資產的保值增值。加強集體資源的使用管理，規范資源的承包、出讓、開發，集體資產、資源的交易行為全部納入鄉鎮公共資源交易中心，進行公開協商、公開競價、公開招標。

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國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于20__年1月1日開始實施，為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革順利過渡，我們對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底，并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試，對沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了會計從業資格證書。

一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利，過渡平穩

20__年8月，通過對__、__、__、__、__等縣的7個鄉鎮農經站的走訪，了解到從20__年起，這7個鄉所屬村級財務已經全部委托鄉農經部門進行核算；其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。

鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名（采取電算化核算的鄉鎮）；新舊會計制度銜接到位，移交手續清晰，會計檔案管理規范，上崗會計人員素質普遍較以前年度上升，會計賬戶設置合理，科目使用規范，基本制定和建立了財務制度，能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬的現象。村民推舉了5－7名村民理財小組成員，支出通過理財小組審核、簽章，各類收支能夠及時張榜公布。

各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》（農經發〔20__〕4號）文件精神，積極規范鄉級農經部門記賬業務。

電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件，軟件基本能滿足核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。

電算化軟件的配備使用，主要在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及縣、鄉財政的狀況。__、__仍在使用手工記賬、算賬。

通過發放調查表統計，全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名，持證人員200人，占80.32％，無證人員49名，占19.68％；無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區，會計從業人員普遍學歷低，漢語言基本不懂，更換、變動頻繁，仍存在一任村委會班子一任財務人員；會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用，有專業學歷的會計人員基本沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

1、村級賬務核算不全面，沒有核算上級財政部門轉移支付到村一級的財政資金。

村級核算，應當全面反映村級經濟活動的全部內容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。

通過調查，實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金個別年度劃歸村級核算、支付；目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求，二是無法體現農村稅費改革后，國家對村級的關懷力度。

2、繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會計人員素質。

調研中，廣大會計人員普遍訴求自己專業知識不足，會計基礎工作知識不足；在會計電算化核算下，農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有依靠自己，現有在崗人員存在微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識的嚴重缺乏，即渴求擴大知識面，更要求解決現實會計工作當中面臨的知識不足而存在的許多棘手的難題。

因此，對農村會計的業務培訓，財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度和內部控制制度的建立為主。

3、加強會計基礎規范，努力提高會計信息質量。

會計基礎工作的好壞，直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查，大多數核算機構基礎工作良好，但個別會計人員業務素質較差，急需改進。

__地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數民族地區，農村特別是偏遠農牧區，主要以少數民族聚居為主，村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地民族人員為主，從目前的調查來看，經濟不發達地區的財務人員，漢語言文字、語言能力較差，會計業務知識相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷方面都明顯不足。

被調查的鄉鎮，村級財務大都制定了財務管理辦法，其中4個財務人員素質較高的鄉鎮，財務制度制定的相對完備；個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事，存在支出報銷單據粘貼不平整、沒有經辦人簽字、會計人員審核簽字、單據分項支出內容、單據份數；賬簿使用隨意，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱、沒加蓋啟用章；財務主管、會計都沒有簽字、蓋章；會計科目名稱使用不規范，存在隨意性。 比如制度規定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結轉，賬戶沒有月結、季結、年結；發生記錄書寫錯誤，糾錯規定可采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶，單獨建賬，單獨核算，違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求，調查組當場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級財政事后進行監督檢查。

4、加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》，確保農村經濟核算安全、完整。

20__年，農業部發文提出將制定《村集體經濟財務制度》，要求各級農經管理部門據此建立和規范村集體經濟財務制度，但截至目前，《村集體經濟財務制度》仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據其他會計制度和核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規，促進村級記賬健康發展

1、立足當前，規范農村村集體經濟會計核算隊伍。

當前，農村鄉鎮正在積極推行“村財鄉管村用”改革，由于歷史原因，農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算，財政所根據改革進度，目前是集中核算鄉鎮級財務收支。根據實際，建議現階段我州應采取鄉財政所和鄉農經站并存，共同完成鄉、村財務核算的方式，隨著鄉鎮管理體制的推進，適時提出將農經站劃并到財政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統一管理村級核算。

自從國家實施農村稅費改革以來，各鄉農稅所（財政所）工作人員從過去的收農牧業稅，轉為為農村服務，核算轉變；這些同志長期工作在農村一線，少數民族比例大，收稅是專家、是內行，在會計核算工作方面，是新手，需要重新學習，當前也承擔著“鄉財縣管”的具體會計核算工作。

農經部門長期從事農村財務管理和核算，有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍，一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬；在調研中，這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作規范。

建議“村財鄉管”目前仍由農經部門管理、記賬；財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村，由農經部門統一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉一級，財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重，建議財政所和農經站兩個部門目前仍保持現狀，待時機成熟再考慮劃并事宜為妥。

篇6

本市村集體經濟組織或代行村集體經濟組織職能的村民委員會開展財務規范化管理適用本暫行標準。

一、嚴格執行財務會計制度

（一）嚴格執行《會計法》、《會計基礎工作規范》，按照《村集體經濟組織會計制度》進行會計核算。

（二）建立健全財務管理制度。建立健全規范的財務管理及有效的內部控制制度，主要包括收支預決算制度、民主理財和財務公開制度、現金和銀行存款管理制度、債權債務管理制度、票據管理制度、財務開支審批制度、會計檔案管理制度、會計人員管理制度等。

（三）加強集體資產管理。在集體資產臺賬制度的基礎上，嚴格執行資產清查制度，定期對各項資產、負債進行清查，年終進行全面清查。嚴格執行資產承包（租賃）管理、基建項目公開招投標等有關規定，有效保證資產運作的安全和高效，確保保值增值。

二、規范財務處理程序

建立健全規范的財務工作流程。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）；經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字（蓋章）和民主理財小組集體審核通過并組長簽字（蓋章）后，由會計人員審核記賬；按程序進行財務公開，接受群眾監督。

三、健全民主管理監督機制

（一）切實履行民主決策程序。凡村集體經濟組織重大財務活動和財務事項，以及涉及本集體經濟組織成員切身利益的問題，如集體土地征收征用、承包、租賃，集體企業改制，土地補償費使用，集體資產處置，以及年度收支預決算，必須經村集體經濟組織成員或成員代表會議討論決定。

（二）實行收支預決算管理。按照量入而出、收支基本平衡原則，年初編制收支預算，經村集體經濟組織成員或成員代表會議通過后實施。嚴格按照預算執行，未列入預算的項目不得實施。年終編制決算，提交村集體經濟組織成員或成員代表會議審議，并接受上級農經部門審計。

（三）充分發揮民主理財小組作用。建立健全民主理財小組，制定民主理財辦法。民主理財小組成員由村集體經濟組織成員或成員代表會議民主選舉產生，村干部及其直系親屬、財會人員不得兼任。民主理財小組享有對本集體財務活動民主監督權利，參與制訂本村財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財活動每月至少一次，并向村集體經濟組織成員或成員代表會議報告民主理財情況。民主理財小組成員應當接受有關法律法規和會計業務知識等培訓。

（四）規范財務公開。財務公開全面且真實，凡重大財務事項以及群眾普遍關心的財務活動，要逐項逐筆公開。設置便于群眾觀看、設施牢固、規范統一的固定公開欄，探索創新有效公開載體。公開時間應當及時，涉及農民切身利益的重大事項做到隨時公開。對公開中群眾提出的問題，及時給予解答和解決，并將結果向群眾公布。

四、嚴格財務審計監督

村集體經濟組織主動接受上級業務部門對財務收支情況以及財政轉移支付資金、財政專項扶持資金、土地補償費使用和基建項目、對外投資等重大項目的審計監督。村干部任期屆滿和離任時，應主動申請和接受上級業務部門的審計監督。審計結果應及時公開。

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關鍵詞：村級會計委托制；經管水平；穩定。

農村經濟管理工作是農業、農村工作的重要內容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯產承包經營責任制以來的今天，加強農村經濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統籌城鄉發展實施力度的不斷加大和社會主義新農村建設的全面啟動，加強農村經濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務必要從構筑"和諧安仁"的戰略高度上充分認識其積極意義。

農村集體財務管理涉及農民切身利益，關系農村改革、發展和社會穩定，涉及農村基層組織管理體制和機制創新，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。近年來，各地立足當地實際，在加強農村集體財務規范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經驗。實踐證明，在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉鎮(街道)統一核算和監督，是新形勢下規范村級財務管理的有效方式，對于加強農村集體財務管理與監督、防止集體資產流失和村級債務增加、維護農村集體經濟組織及農民群眾的合法權益，改善黨群干群關系發揮了重要作用。各地鄉鎮（街道）財經統計站要以高度的責任心和使命感，明確工作思路和工作任務，采取有效措施，提高經管水平，促進村級財務管理步入制度化、規范化、科學化軌道，進一步維護農村改革、發展和穩定的大局，促進農村經濟社會和諧發展。

一、提高農村經濟管理水平的總體思路

農村經濟管理必須圍繞落實黨在農村的基本政策，以農村經營體制創新為突破口，實施"轉變、拓展、提升"①三大戰略，增加農民收入，提高農業綜合效益；堅持與時俱進，創新集體資產與財務管理新機制，推進農業產業化經營和農民專業合作社組織化程度，力爭在農經工作"三大管理"（農村集體資產財務管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理）和"三項指導"（指導農業產業化經營、農民專業合作經濟組織和農業社會化服務體系建設）方面實現新突破。

二、農村經濟管理工作應承擔的任務

（一）創新集體資產和財務管理新機制，實現農村集體資產保值增值。一是創新農村財務管理制度。要進一步完善農村財務管理考核辦法及財務管理規定，進一步創新規范財務管理程序。我街辦針對農村財務管理中存在的問題和薄弱環節，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產性開支、嚴格開支審批手續等方面進行了有效審計監督。二是創新農村財務管理模式。為加強集體資產管理，確保集體財產安全和集體資產保值增值，我們探索創新了農村財務管理模式，積極推行了農村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農村財務管理模式更加科學可行。三是狠抓農村財會隊伍建設。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結合起來，不斷提高財務人員的綜合素質和業務能力。四是實行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農村財務工作無人管理、無章可循、無人監督的狀況。在清理工作中，我們把專業清理與群眾監督結合起來，通過設立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關財務管理制度，嚴格監管，促進村級財務管理規范化、制度化。

（二）穩定完善農村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農村土地承包法》和《山東省農村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規范引導為重點，保護農戶權益，規范土地流轉行為，禁止反租倒包。要以換補發經營權證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。

1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農村土地承包規范化管理，規范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數。通過建立臺賬，確保責任田的實際面積、地塊、承包合同、經營權證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經管局統一打印，以鄉鎮（街辦）為單位分發到各村，由各村文書負責核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發到各家各戶。全面實現土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經營權證的換發補發做好了充分準備。

2、搞好土地規范流轉。土地延包之后，隨著農村新的土地承包政策的建立和農業結構調整，加強土地流轉管理已成為當前土地承包管理的重要內容。各村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，必須經過村委簽訂土地流轉合同，流轉時間不超過10年，必須報經管站備案，以確保各村土地流轉規范、有序進行。

3、健全規范化檔案，加強調查研究。土地延包后，鄉鎮（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規范的土地延包檔案。但當前土地流轉、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經統計部門要深入各村，幫助指導村流轉土地戶雙方簽訂規范合同，處理好雙方及村的權利和義務關系；掌握當前土地承包及流轉的動態，履行職責，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農村土地承包及流轉的指導和管理工作，妥善調解處理土地承包及流轉糾紛。

（三）健全落實規章制度，切實減輕農民負擔。近年來，國家支農惠農政策力度不斷加大，但城鄉發展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農民負擔的長效機制，防止農民負擔反彈，成為檢驗農村經濟管理水平的一項重要內容。要積極開展農民負擔專項治理，要重點整治好諸如農民建房、農村義務教育、修建道路、農業結構調整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現象。要全面落實四項制度，強化農民負擔專項治理。即：涉農稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經常化、規范化；農村義務教育收費"一費制"，要規范農村義務教育收費管理，在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業本費標準的基礎上，一次性統一向學生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農民負擔案件和違規違紀行為，建立預防和查處涉及農民負擔案件的長效機制。要嚴把支農惠農政策落實關，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農村經濟管理水平的主要措施和經驗

（一）加強財經隊伍建設，全面提高農經人員素質。我街辦針對新形勢下農村經營管理的特點，轉變思維方式、管理方法和工作作風，結合目前街辦村兩級財經隊伍現狀，把對街道村兩級財經人員的業務培訓作為農經管理工作的重點，貫穿于整個農經管理工作的全過程。2007年在市經管局的精心安排下，我街辦78個村及財經統計站6名干部全部進行了系統培訓，內容包括新農村建設、陽光村務"星期一集中辦公制度"、村級事務契約化管理、村級"一事一議"管理、農村土地承包管理與仲裁、農村會計學基礎及會計電算化操作規程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經統計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農業病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農業信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經管人員的政策水平和業務能力，提高了農經人員綜合素質，培養了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農經干部隊伍，適應了新形勢下農經管理工作的需要。

（二）建立健全規章制度，提高農經執法水平。為提高農經執法水平，應緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《山東省村集體財務管理條例》、《山東省農村集體經濟審計規定》等法律、法規，在規范化、制度化和經常化上下工夫，建立起四項工作制度。一是建立農經崗位責任制度。要制定農村經濟經營管理崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。二是建立日常工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據涉及農經工作中的熱點難點問題，及時到事發第一線進行調查研究，快速預測和發現問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務契約化，提高政務透明度。我街辦實行"陽光村務星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應該公開的事項如村務收支、土地承包、集體經濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關農經不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩定，促進了社會主義新農村建設。村級制訂并規范實施了村級所有重要事務必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調整和經營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內報街道財經統計站備案存檔。通過村級事務契約化，我街辦把大量可能誘發干群矛盾和糾紛的村級事務，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業合作經濟組織建設，推進農業產業化經營。繼續做大做強龍頭企業生產基地建設，逐步完善利益聯結機制。把引進發展龍頭企業作為調整優化農業結構、提升標準化生產、促進農民增收的有效手段，依托區位交通、農業基礎等優勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內外知名農業公司紛紛落戶。大力發展訂單農業，鼓勵龍頭企業通過設立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農戶建立緊密合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作。扶持龍頭企業發展，以蔬菜、種子、食用菌等農業一條龍型經濟為重點，摸清農產品加工龍頭企業的發展現狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業合作經濟組織試點。專業合作經濟組織是農戶聯接龍頭企業、市場的紐帶，是提高農民組織化程度的載體，也是加快龍型經濟發展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農民專業合作經濟組織，發揮典型帶動作用。

（四）深入基層，搞好調查研究。針對現階段農村經濟發展中遇到的新情況、新問題，農經管理要轉變思維方式、工作方法和作風，深入到群眾中去，加強調查研究，特別是對涉及農業經濟發展和農村穩定的重大問題，要進行深層次、系統的調查研究，為黨工委、街道辦制定農村政策提供參考依據。

參考文獻：

"三大戰略"是2005年12月農業部部長杜青林代表農業部黨組在全國農業工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設》"轉變、拓展、提升"三大戰略，即：

(1)"轉變"戰略，重點是加快農業和農村經濟增長方式轉變，推進傳統農業向現代農業轉變，發展節約型、環保型農業，提高農業經濟效益，不斷增強農業和農村經濟發展的可持續性。

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1、承包地確權登記頒證工作。圍繞應確權農戶頒證率達90%并完成區級驗收的市改革任務落實，積極創新農經體制機制，部門各項工作定目標，督促各鄉鎮、各測繪單位上足人頭、倒排工期、保證質量，定期組織督查，及時通報情況。嚴格按照法規政策辦事，規范操作，重點把好農戶簽字確認和公示審核關，同時完善檔案資料，及時調處好矛盾糾紛。同時加快確權頒證成果運用，積極試點經營權抵押融資，目前正在與江蘇匯隆擔保集團洽談合作事宜。

2、發展村級集體經濟工作。一是推進全區壯村工程。根據全區實際，結合市目標要求，制訂全區壯村工程共性目標并及時分解到各鄉鎮、區直幫扶單位。同時，對2011年以來省扶持村級集體經濟發展及市扶持村級創業點項目進行回頭看。二是創新村級集體經濟發展模式。探索土地股份合作經營、土地耕作服務社項目為農服務中心建設及土地耕作服務社建設、標準廠房、生豬養殖等多種發展形式，積極爭取財政部扶持村集體經濟發展試點項目，督促指導鄉鎮做好項目包裝，完成全區試點項目方案上報及評審答辯工作。經過努力，5月份我區獲批財政部扶持村級集體經濟發展試點區，獲得國家財政資金3200萬元的無償支持，是全市唯一一家。為做好項目實施，牽頭草擬扶持村級集體經濟發展試點項目管理辦法等文件，力爭項目早實施、實施好。

3、農村產權流轉交易市場建設。根據農村產權交易市場建設鄉鎮全覆蓋的目標要求，強化督查考核產權交易鄉鎮二級平臺建設，要求各鄉鎮按照“六有”（有人員、有場所、有牌子、有臺帳、有信息服務平臺、有檔案）標準建設農村產權流轉交易市場，目前鄉鎮的二級平臺建設已基本完成，并配備了區鄉兩級交易市場必備的辦公設施，在5月份組織召開了鄉鎮操作員業務培訓。同時督促鄉鎮擴大交易品種和交易額，要求各鄉鎮對相關農村交易的項目應進則進。

4、新型農業經營主體培育。一是發展壯大土地耕作服務社。完成2015年度市財政扶持服務社項目招投標及農機交接，即將撥付資金。著力提升耕作服務社發展水平，邀請省、市專家就現代農業技術對全區耕作服務社理事長進行全覆蓋式培訓。同時，結合財政部扶持村級集體經濟發展試點項目，有針對性地選擇服務社能力提升試點對象，努力做好試點項目實施。二是推進農民合作社規范創新發展。圍繞“規范、創新、提升”的目標要求，不斷提升農民合作社組織化程度和規范化運作水平。實行動態管理，完成合作社2015年度財務年報工作，按流程公開遴選列入政府優先扶持名錄。開展示范社動態監測，完善省、市示范合作社評定標準，初步遴選國家、省、市示范合作社培育創建主體，并組織農民合作社積極申報2016年度省級現代農業產業發展（新型農業經營主體培育）項目。三是積極培育家庭農場。完成2015年市級示范家庭農場評選及市級示范家庭農場項目驗收、撥款工作，督促鄉鎮加大培育力度。

5、農村集體“三資”管理。一是組織開展全區農村集體“三資”專項整治工作。制定印發《__區農村集體“三資”處置專項整治活動暨“掛圖作戰”復查工作方案》，并就如何開展好復查工作進行細化培訓，同時利用村務公開欄等形式廣泛宣傳，爭取群眾理解、支持和參與。在工作中，突出集中民主理財和審計，積極排查問題線索，在認真組織村級自查的基礎上，督促鄉鎮組織人員進行抽查、審計，對發現的問題限期糾正，并及時組織人員對26個村財務區級會審，以便找準問題。同時，圍繞專項治理的內容和要求，加大指導推進和督查力度，實行問題線索、工作進度周報制，適時到鄉督查，及時談話提醒，搜集上報問題線索，力保工作不走過場、不留死角。二是認真謀劃農村集體資產股份制改革試點，確定__鎮__村、__鎮__村、__鄉__村、__鎮__村、__鎮__村5個村為試點村。

6、農業農村保障服務。一是切實落實減負增效政策。認真落實黨的強農惠農政策，抓好農民負擔監督管理，完成全區農民負擔監督卡發放工作，規范一事一議籌資籌勞，部署安排2016年度財政公益事業一事一議獎補及追加道路建設項目立項、招投標及施工等各項工作，抓好農村公共服務運行維護和美麗鄉村建設，維護好農民權益。二是扎實做好政策性農業保險。按時間要求做好有關險種承保工作，小麥、內塘螃蟹水文指數等險種承保規模及保費收入均超去年水平。做好農險理賠，督促承辦保險公司與各鄉鎮農經站、鄉鎮協保員及時溝通，組織8組查勘隊伍，對全區小麥受災情況進行全天候查勘定損，目前理賠工作正在進行中。對養殖業較大金額賠案，會同財政、農業及市區兩級保險公司共同查勘。督促承辦保險公司積極爭取建設三農保險服務站，目前__鎮服務站在建中。

7、市農業農村考評工作。5月下旬市《2016年度農業農村工作考評辦法》下發后，我部作為區牽頭部門，立即認真分析市考評內容，分解細化考核目標，起草我區考評辦法，擬將考評結果納入區級大目標，以進一步加強對各鄉鎮及相關部門考評管理，并積極提請區領導召開專題會議，保證任務早落實、責任早下壓。

1、土地確權登記頒證工作。加強跟蹤督查，在確權頒證微信群每日通報工作進度和存在問題，每月底進行書面通報。提請區領導在區相關工作會議上，進一步強調確權頒證工作的重要性，對各鄉鎮提出明確要求，確保按月完成序時進度，年底前全區90%以上的村完成任務。同時

，進一步與金融部門探討合作，研究抵押評估辦法，積極開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，極大發揮農村產權效益。2、發展村級集體經濟工作。督查推進壯村工作。做好財政部扶持村級集體經濟發展試點項目經營機制落實，完善出臺試點項目管理辦法等，研究項目合理的經營管理體制和收益分配辦法，明確序時進度和推進措施，力爭把項目做好，成為可復制可推廣的試點典型。協同扶貧辦，財政局做好銀河灣門面房招租管理工作。

3、農村產權交易市場建設。規范全區農村產權流轉交易行為，明確區鄉兩級各自的權限、職責，明確交易程序，規范合同簽訂。要求所有農村集體產權的交易都應納入交易平臺，做到公平、公正、公開，規范有序，維護廣大農民利益，確保農村產權交易市場健康、規范、有序地運轉。延伸農村產權交易內容。逐步將由農村集體經濟組織實施的農村基礎設施建設、達到一定數目的辦公用品集中購置納入農村產權交易平臺。擴大農村產權交易平臺影響。廣泛收集各類農村產權交易項目，進一步摸清資產、資源信息，通過多種方式信息渠道，不斷擴大農村產權交易平臺影響，引導農村集體組織、農村經營主體和農戶進入農村產權交易平臺開展交易。

4、新型農業經營主體培育。在農民合作社工作上，圍繞《中國農民合作社法》宣傳工作，深入開展農民合作社法律法規宣傳月活動；組織參加省、市農民合作社專題培訓班，舉辦一期全區農民合作社財務管理軟件使用培訓班；跟蹤督查推進2015、2016年項目實施；積極推進合作社動態監測基礎信息數據庫軟件的安裝和試運行；開展市財政扶持合作社發展項目資金項目的立項申報和跟蹤推進。在家庭農場培育上，加大培育力度，確保全年新培育180家，家庭農場土地經營面積9萬畝。同時突出__片區家庭農場發展集中區域，重點培育扶持一批經營規模適度、綜合效益較好、社會影響力強的示范性家庭農場，規劃家庭農場集聚區，促進家庭農場抱團集聚聯合發展。

5、農村集體“三資”管理。認真貫徹落實專項整治工作要求，在農村集體“三資”專項整治工作上再發力、再推進，加大排查督查力度，努力實現查問題、排隱患、堵漏洞和促進“三資”處置規范化的預期效果。進一步強化審計，重點審計審核2013-2015年各村集體“三資”使用、分配、承包和租賃等情況，深挖細排問題線索，對重點村重點關注、重點審計。進一步強化督查，對各鄉鎮農經站工作進度、效果、存在問題及其糾正情況和履行監管職責情況進行區級督查。進一步強化整改，排查風險源點，對發現的問題線索以及上報情況與實際情況不符的現象，及時梳理上報，做到不遺漏、不拖延，及時發現和糾正問題，打好工作主動仗。對農村集體資產股份制改革試點，制訂具體實施方案，排出試點時間表，將試點計劃和責任落實到村，督促試點村制訂完善具體政策規定和操作方案并予以實施，確保試點的5個村年底通過市級驗收。

6、一事一議財政獎補工作。配合財政部門對各鄉鎮實施的2016年度一事一議財政獎補項目進行抽查復驗，部署2017年度一事一議項目立項建庫。

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一、建立農村“三資”監管有效平臺

農村綜合配套改革有序推進“鄉財縣管”，鄉鎮財力、年增加近千萬元，“以錢養事”成效明顯。國有資產管理改革，按照清產核資、完善制度、規范運作，設立專戶、統一收益等三個步驟，先易后難、穩妥有序推進這項工作。英山縣11個鄉鎮成立了農村集體“三資”服務中心監管平臺，將村級集體資金、資產、資源、合同等統一交予中心管理，縣級紀檢監察部門和財政局對各鄉鎮“雙”中心的操作運營實施有效遠程監督，嚴格實行“六統一”的管理方式，處置廢置資產、盤活閑置資產、管理好經營性資產、實現權益主體明確，產權關系清淅、資產分類管理，資源合理配置、資產處理規范、資產收益納入專戶的管理目標，取得國有資產經營管理上突破，確保國有資產保值增值，增強政府調控能力，增加財政收入。

二、規范農村“三資”財務管理制度

要落實“三資”會計服務工作，必須建立好各項規章制度，英山縣先后建立了部門單位《內部控制制度》、《財務預決算制度》、《貨幣資金管理制度》、《集體資金審批領用制度》、《債權債務管理制度》、《財產清查制度》、《票據管理制度》等。加大農村資金、財務“三資”監管力度，進一步規范村級財務管理程序，抽調專人全面清理村級債權、債務，建好三級往來明細賬簿設置規范，科目核算準確，確保村級集體資金運作。加大村政務、財務公開力度，對內嚴格實行民主理財制度，重大事項集體議定制，完善內部崗位牽制制度，防范管理風險，對外簡化辦事手續，推行一站式辦結制，首位負責制，公開辦事程序，自覺接受監督。

三、健全長效機制，加強農村“三資”監管

第一，精細管理“三資”增新質效。2011年英山全縣范圍內全面開展農村“三資”清理監管工作，縣、鄉鎮對村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經管理知識的培訓和“三資”監管工作培訓活動11次共計1390人次，培訓出一批財務清理、招投標業務骨干和聯村干部指導員、村級清理業務員。提高村干部綜合素質，增強法紀觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一，從“三資”監管服務機制上抓完善，建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執行制度要給予獎勵。

第二，對通過農村集體“三資”清理后的資金、資產、資源要建立臺賬，明確界定產權。建立“三資”產權明晰動態管理檔案，是保證集體資金、資產資源保值增值、有效防止資產流失的首要前提。為此，縣主管局成立農村集體“三資”清產核資專門組織，采取“臺賬式”管理辦法，每年底對集體“三資”進行一次清理核資，去年核定全縣309個村債權6千萬元，債務1.4億元，固定資產26.7萬件，清出資源117.6萬畝。對因資產出售、征地拆遷、中心村規劃建設，資產資源數量增減的情況，及時記錄歸檔，完善臺賬，實行動態管理，向社會公布，接受群眾監督。實行村集體組識“三資”民主管理機制，嚴格實行村務公開制度，村級每年必須將工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開。

篇10

一、農村財務管理產生問題的主要原因

(一)農村財務監督渠道不明確

首先，司法機關上的監督力度不能得到有效的施展，根據《刑法》的有關規定，農村干部在工作運行管理中存在的很多貪污枉法行為，公安機關不能插手對此立案偵查，這種案件的構成與民事案件沒有任何的相關性，這就直接導致了村級干部的經濟問題成為法律規定上的空白，對此，相關管理部門也一直沒有找到一個可以對此問題進行解決的好辦法。

其次， 紀律檢查機關在監督上的力度沒有達到相應的標準， 由于權利管理上的分層機制，村干部如果是黨員的話，紀委可以運用相應的權利對其進行查處，但如果遇到其他的情況，那么紀檢委上檢察機構就沒有與之對應的管理辦法了。

最后， 群眾在監督上的作用無法得到有效的實施， 分散的家庭經營模式讓村民的集體觀念以及管理意識非常淡薄。許多村民在日常生活中對集體的事項基本不做關心與過問， 這就導致許多集體事項無法得到有效的群眾監督，許多事物在村干部領導班子中間直接被內部消化了。

(二)農村財務管理監督透明度不高

許多村級的財務管理制度缺乏公開性的透明度，導致財務在公開力度上不能達到規定的標準，有些農村雖然定期將財務收支情況進行櫥窗形式的公開，但是在公開內容上不完整，并對許多重要的公開事項進行模糊處理，這就致使群眾根本無法直接對資金的用途進行全面的了解，還有一些村會對村民關心的熱點問題進行延后性的公布處理，這也致使村民無法在問題發生時，及時行使自己的民主上的監督權利。

我國經濟水平的不斷發展，致使許多村屯進行了合并和精簡，很多基層經管站會與其他部門進行聯合部署上的管理，這在很大程度上將辦公的人員進行了縮減處理，村級財務的管理職能也會被相應的削弱。

(三)農村財務問題重視程度不夠

基層干部在工作過程中普遍存在管理上的問題，許多村干部的想法是對上級下達的命令進行簡單的處理就算是完成了任務。對于自身對業務管理上的作用，根本做不到積極的重視，并且許多管理人員認為村級自治不應該過多的插手流程上的問題，這種認識上的片面化，就會導致鎮村干部對于財務管理上缺乏足夠的重視。與此同時，群眾在對上級反映財務方面出現的問題時，往往也得不到及時的調查與解決，很大程度上助長了財務混亂問題的擴展，并且也會使得許多不法人員鉆了制度上的空子。農村財務管理部門在對村級賬務進行管理時，不能一貫堅持認真仔細的工作態度，對于財務收支上的票據，有時沒有進行充分的了解，就直接蓋章了事，這也是直接導致農村財務管理混亂的直接原因。

財務管理工作在實施過程中許多政策與規章制度都沒有得到很好運行與貫徹，這就會直接導致許多財務上的管理人員根本無心學習，沒有全面掌握財務法規以及相關的管理制度，在工作的開展上也不能按照規章制度對業務進行處理，不能及時接納財會人員的意見與建議，造成財物管理上的舊問題沒有得到解決的同時又產生了新問題。

(四)村級財會人員隊伍不穩定，業務水平低

財務管理工作對于財務人員有著嚴格的要求， 財務人員的穩定性是農村財務管理規范化、制度化的根本保證。但是目前農村的財務管理人員有很多都是由村干部來確定的，在這樣的情況下，有很多的村干部在村委會和黨支部換屆的時候。會計或者是出納人員也會跟隨著換屆， 從而形成了財會人員流動性大的現象。同時，農村的財會人員普遍存在著學歷低、業務素質差的現象， 隊伍很不穩定，隨著農村勞動力的轉移，很多的年輕人不愿意在農村工作而外出打工， 農村的財會人員找不到比較合適的人選，這樣村干部就造成了一些對于財務比較生疏的人員來擔任會計或者是出納的現象， 這些財務人員是沒有經過正規的培訓，專業性不強、職業素質較差，基本是無證上崗。

二、解決問題的對策

(一)提高鄉(鎮)、村級干部對財務管理重要性的認識

鄉(鎮)、村干部要端正思想，擺正態度，提高對財務管理重要性的認識。要把加強財務管理放在農村經濟管理的首要地位來抓，將財務公開和政務公開有效結合起來，加強財務管理公開透明度，利用社會監督職能，提高廣大鄉(鎮)、村干部的思想認識，從而密切干群關系、維護農村社會穩定。加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

(二)整章建制，規范農村財務管理體系

要進一步貫徹執行農村集體經濟三資管理體制，建立健全農村集體資金、資產、資源等各項管理制度，制定村級財會人員工作守則， 公開招聘村級財會人員，競聘上崗，擇優錄用。要建立和完善財務管理制度，如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度等，通過制度來規范財務工作。實行村會計委托服務制，將村級財務全部集中到鄉(鎮)管理中心管理，實行縣、鄉、村三級管理，重大事項的財務開支報請縣經管部門審批，日常開支報鄉(鎮)審批，從源頭上杜絕鋪張浪費，貪污、挪用等行為。

(三)提高財會人員素質

要充分運用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班， 定期進行各級財務人員業務培訓講座， 讓每個財會人員明白自己的職責所在。作為財務會計人員必須要從自身的職責出發， 充分地遵守相關的會計法律法規， 按照正確的程序進行會計管理工作，否則就會出現上述的問題，而且如果不及時的進行糾正， 這一現象就會急劇的惡化，因此必須要重視財會人員隊伍不穩定和業務水平較低這一問題。