城鎮化發展規劃范文

導語：如何才能寫好一篇城鎮化發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新型城鎮化；城鄉規劃；存在問題；解決對策

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

改革開放以來，我國的城市建設和發展步人了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰，城市規劃行政主管部門應如何在市場經濟的大潮中把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正地發揮政府職能部門重要作用，是擺在我們面前一個十分重要的課題。

一、新型城鎮化的實質與核心

改革開發以來，特別是上世紀90年代以來，我國城鎮化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮化率以達到51.27%，城鎮人口達到6.91億。在此基礎上，今后一段時期，更要按照黨所提出的加快推進新型城鎮化進程的要求，認真總結過去多年來我國推進城鎮化的經驗教訓，進行重大的戰略調整，加深對推進新型城鎮化進程的認識，從而走均衡、持續發展的道路。

1、以人為本是新型城鎮化的實質

城鎮化與城市化不同，城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積的擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等由鄉到城的重要轉變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮化的速度，更應關注城鎮化進程中提高人的生活質量，做到以人為本。城鎮化應成為勞動生產率更高、生活條件更好、社會更和諧、文化更豐富、環境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強大的實力帶動城鄉發展一體化。而要真正實現城鎮化的這一性質，就必須走以人為本的新型城鎮化道路。

2、農民進城是新型城鎮化的核心

城鎮化是人類基本生存方式（勞動和生活方式）的轉變導致農村居民不斷積聚而形成市民居住點的過程。城鎮化的本質是人，核心是人的城鎮化，也就是化農民為市民，就是讓農村居民真正進入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發生全面改變，他們的經濟能力得以全面提升，以此來提高整個社會經濟運行的效率，創造社會的經濟繁榮。隨著城鎮化率的不斷提高，每年將有相當數量的農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的迅速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。據國家有關統計，城鎮化率每提高一個百分點，對應的是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。單就消費而言，城鎮化率每年提高一個百分點，就可以吸收1000多萬農民進城，進而帶動約1500多億元的消費需求。值得注意的是，城鎮化不僅是簡單的把農村人口向城鎮人口轉移，而是要在產業結構優化的趨勢下，導致空間結構和社會結構的變化以及資源調配方式的演進，使進城農民真正融入城市經濟生活中。為此2012年底的中央經濟工作會議強調，一定要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。

二、新型城鎮化發展背景下城鄉規劃存在的問題

1、沒有健全的法律保障作為支撐

現階段，在我國城鄉的規劃設計中，還并沒有形成一套比較完整的法律體系，各種規劃設計工作缺少必要的法律保障作為支撐，導致規劃的缺位。同時，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個合理的平衡點，缺乏統一的處罰標準，從而影響了城鄉規劃設計的規范性。

2、協調工作沒有做到位

在城鄉規劃設計中，由于規劃管理的權限被下放到了地級的區縣，導致一些地方政府部門自行運作，不接受規劃設計部門的統一管理。在這種情況下，區域間的協調工作沒有做到位，就會嚴重削弱規劃設計部門的調控職能，從而對城鄉間的協調、可持續發展產生不利影響。

3、規劃管理缺乏相應的保障機制

城市規劃的實施在很大程度上依賴于規劃管理的職能執行，但目前我國的城市規劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規劃管理缺乏相應的保障機制。分析在城市規劃中出現的一些問題，我們不難發現，目前對于城市規劃的研究大多從規劃實施管理角度對規劃實施過程中的相關問題進行的有關探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關問題。

三、實現我國新型城鎮化下的城鄉規劃的建議

1、對覆蓋城鄉和實有人口的社會保障體系進行建立

不管是進入城市謀生的農民工還是已經從農民轉化為非農民的市民人員，又或者留在農村的農業工人，都應該被納入社會保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫療保障同時還能獲得養老保險和失業保險等。其中醫療保障是最為重要的，很多家庭會因為生病而致貧，如果不能享受到一定的社會醫療保障，很容易產生對社會穩定不利的因素。為了適應我國城鄉統籌的發展要求，我國必須要對覆蓋城鄉和實有人口的社會保障體系進行建立。對城鎮居民基本醫療保險制度及新型農村合作醫療制度進行重點整合，對城鄉居民的養老保險進行統籌，使其繳費標準和待遇保持統一水平，這樣能夠更好地對推動社保體系由城鄉二元保障向城鄉一體化保障轉變進程。

2、有效設計和監管土地經營權規模化流轉

最近這些年來，由于政府推動或者市場經濟自發調節等原因，我國一些地方相繼出現了各種類型的土地流轉方式，比較常見的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經營等。但從整體的情況來看，我國農村在土地流轉上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒有保障，無法達到農業現代化的要求。為了對農村土地經營權規模化流轉進行有效促進，我國應該對農村土地經營權規模化方面的制度和規則進行設計、制定。比如，可以對集體建設用地流轉政策進行制定，并對交易平臺和具體的交易規則加以建立，也可以對農村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會發展的交易新模式。與此同時，還必要要注意有效監管農村的土地規模化流轉，盡可能地對一些腐化和分配不均等現象進行避免，對農民的利益進行保證。

3、推動農村市場化進程，對農民的生產技能和就業能力進行提高

要實現新型城鎮化和農村現代化的協調發展，還應該對農村市場化進程加以推進。農村土地流轉要想發展更加穩定和諧必須依靠產權交易市場的推動，市場是農業現代化的基礎，對農村現代化實現有重要作用。農業作為比較弱勢的產業，需要政府給予更多的關注，通過對農產品售出及價格平抑機制的完善，能夠使農業市場向更穩定的方向發展，更好地保障農民的各種權益。其次，農民工的問題國家也必須要重視起來。農民外出打工雖然一時能改善自身的生活環境和經濟水平，但并不是長久之計，而且給我國農村的穩定和發展帶來了很多隱患。針對這些問題，各地方政府可以多開辟一些就業渠道與崗位，對農民的再就業問題加以解決。也可以對農民進行一定的職業培訓，有目的性地提高其就業能力，這樣才能更加有效地解決農民的工作問題，促進新型城鎮化和農村現代化的實現。

結束語

總之，新型城鎮化發展背景下城鄉規劃是一個動態發展規劃，更是一項長期性和經常性的工作，有許多新情況、新問題還需要深入研究，對城鄉規劃管理提出了更高的要求，要把解放思想和落實科學發展觀作為頭等大事來推動，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，如何科學的把城鄉規劃管理完美結合起來，我們還要在城鄉規劃管理的實踐當中不斷開拓探索和完善，為實現城市的可持續發展不懈奮斗。

參考文獻

[1]楚愛麗.加快新型城鎮化發展進程的若干思考[J].農業經濟，2011，8.

[2]林聚任.論新型城鄉關系的目標與新型城鎮化的道路選擇.[J].山東社會科學，2012.

[3]王倩.推進新型城鎮化建設中的關系辨析[J].中州學刊，2012，5.

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關鍵詞：郊區小城鎮；發展特點；發展規劃

引 言

大城市郊區小城鎮發展規劃成為近年來人們關注的重點，其特征、結構和功能實質介于傳統城市與鄉村之間的地理區域，是城市和鄉村社會、經濟等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶，大城市郊區小城鎮即是位于上述區域內的小城鎮。

1 郊區小城鎮職能及動力機制模式

1.1 承接主城區分作的人口和工業

大城市郊區緊靠人口超載的主城區，其“空間優勢”、“生態優勢”，加上現代工業企業的聚集效應，使城區的人口和工業。首先向郊區小城鎮轉移。我國的城郊小城鎮更多的是起著截留的作用，即把那些想進主城區而又進不去的由外市遷來的單位和某些需要借助主城區信息、市場、基礎設施等條件而又不能安排在主城區的企事業單位放在城郊小城鎮。

1.2 郊區工業和剩余勞力的載體

農業生產水平的提高，耕地面積的不斷減少，使農業剩余勞動力不斷增加，并逐步轉向第二、三產業，城郊小城鎮成為郊區工業和剩余勞動力的有效載體。

1.3 動力機制

城郊小城鎮是在城、郊和外來力量的交互作用下不斷發展演變的。應當指出，國家的各項政策是城郊小城鎮發展的關鍵，我國八十年代制定的一系列改革開放政策，戶籍制度，人口流動政策直接促進著城郊小城鎮的發展。大城市發展一般包括三個時期，集中化階段，郊區化階段-逆城市化階段。城郊小城鎮由于處于大城市郊區這一特殊地域，它的發展與大城市發展密切相關。城區集中發展階段，大量的人口和產業向城區集中，受當時交通條件限制和其他原因的影響，所需的勞動力大部分只能從城市郊區吸收，郊區人口減少。城郊小城鎮被壓抑，城鎮的產業結構以農商型為主。城市發展，“城市病”日益嚴重，不得不向城區的外緣地區擴散，然而，總體上由于交通設施以及其他公共設施等社會資本在城區充實起來，而這些社會資本的利用者越多，其單位成本越低，企業越是互相靠近，越能搶先得到比較可靠的信息，城市外部的一些企業和人口仍然向城區集中，但大部分都攔截在城郊小城鎮，城區分散的產業活動在郊區產生新城。

2 大城市郊區小城鎮布局特征和布局模式

2.1 大城市郊區小城鎮布局特征

①與城區的對外交通布局相結合。城區的對外交通是城區對外聯系的主要通道。干道沿線，運輸方便，信息靈通，水電等基礎設施相對完善，從而使城區對外交通沿線成為城鎮布局的先鋒地區。②部分方向出現城鎮連片分布趨勢。在國外蓬勃興起的郊區化浪潮中，人口和產業的不斷外遷，郊區的發展由不定性的、雜亂的居住區發展為一個有組織、有一定經濟實力的社會經濟聚集體。生產、生活配套布局的多功能中心不斷涌現，在一些條件優越的方向，小城鎮已連綿成帶，并有沿發展軸線成串珠狀功能中心的趨勢。我國大城市郊區雖然擴散企業不多，但工廠和鄉鎮企業的混亂布局，在一些方向也出現現城鎮連綿帶。

2.2 大城市郊區小城鎮布局模式

城郊小城鎮的布局根據其與城區發展的相互關系和自身的空間發展特點，主要有以下幾種模式：

（1）園環式布局

圍繞城區由內向外，城鎮均衡地分布在齊個方向上。園環式布局一般是在城區及所在區域的自然經濟各方面條件比較均衡，城區對外交通布局往往以城中心為核，向外均衡輻射條件下形成的。當然，絕對的園環式模式是不多的，但有些城市布局基本均衡也可算在此模式內.例如莫斯科。

（2）單向帶形模式

城鎮沿城區主要對外交溥體系的一條主干線方向延伸，使大部分城鎮象串葫蘆一樣被一條主干線串聯起來即為單向帶形模式。該模式一般受城市自然條件限制，或對外交通在某-個方向強烈牽引而成，尤其是幾種交通方式合為一體時形成由于軸線沿線各項發展條件較好，一般工業也沿此方向延伸，功能區組織和?基礎設施的安排均較為容易。但這種模式發展往往容易沿軸線連成一片，使原來的優勢條件消失，因此各城鎮間的空地必須嚴加控制，防止連片。同時，也必須控制軸線的長度，因軸線延伸過長，主軸方向交通不易組織。

（3）多向城鎮帶

多向城鎮帶是使城市區域內的城鎮沿多個方向發展，在數條軸線上分布性質、規模不一的城鎮。它們之間有快速、方便、安全、大運量的交通線溝通，在社會化大生產過程中，既可在生產上密切協作，又有明確分工。該模式形成原因，一方面中心城區占絕對優勢；另一方面，高速交通和特定的自然環境條件提供可能的物質基礎，使郊區范圍內一系列核心小城鎮和發展軸共同構成城鎮聚集群。根據軸線多少和形態不同，又可分為指狀布局，如著名的利物浦手指狀規劃；丁字狀布局，如天津市濱海地區等。然而這種多向城鎮帶布局如果發展軸線過多，也會喪失城鎮投資低廉和接近自然環境的優勢，造成城市地域的惡性蔓延。

（4）“星座”組群式

所謂“星座”組群是指以城區為“星座”的核心，圍繞核心有一系列的小城鎮，次級的城鎮又帶動一批衛星城鎮和鄉鎮。我們國家許多大城市郊區小城鎮布局就處于這種類型的初級階段。該布局形式，要求各小城鎮必須分工協作，各級核心必須具有強有力的吸引力。另外，還有漫分散結構，受郊區自然條件的限制隨意分布，在這里不主要討論。大城市郊區小城鎮發展往往融合多種布局形式，以上各種模式和它們的空間組合形式如圖1。

3 我國大城市郊區小城鎮發展規劃建議

（1）加強對城郊小城鎮地位和作用的認識、宣傳，從宏觀上、總體上、綜合效益上看待城區與城郊小城鎮的發展。就企業本身，在城區經濟效益也許是高的，但從整個城市來看，卻可能是不景氣的，城郊小城鎮工業基礎薄弱，廠外工程投資效大，協作條件差，就一個工廠來說，成本高、投資大，但這是暫時的，局部的，但如果有政府扶持與地方政府投資先導，隨著城郊小城鎮工業企業增多，交通設施完善，這種狀況是完全可以改變的。

（2）加強城郊協調發展。首先必須按經濟規律合理確定郊縣的數量。目前，有些城市市縣過多，超過城市的承受力，起不到協調發展的作用。其次，我國大城市仍然處于發展的集中階段，城郊小城鎮的發展主要不是靠國家投資、擴散城區人口和產業、建新城等“移花接木”式的發展，而是在城區的各種設備、資金、技術輻射下，“瓜熟蒂落”的根植于郊區，實行自上而下（擴散）與自下而上（服務）相互交織的發展模式，以大支小，以小補大，發揮各自優勢，相互促進，共同發展。第三，城區與城郊小城鎮建設一體化，防止城區與城郊小城鎮的建設各自為政，如在風景旅游鎮周圍建污染工業，在城區嚴格控制地段建工廠、住宅。

（3）采取重點建設與全面提高的方式，在城郊推拉力均有限的狀況下，對目前遍地開花的城郊小城鎮建設加以引導，選擇有一定基礎經濟地理條件優越的城郊小城鎮重點發展，使它們上升為中等城市、改變我國大城市體系中普遍存在的兩頭大、中間小、缺少中等城市的狀況，使之成為強大的反磁力中心。

4 結束語

綜上所述，郊區小城鎮發展是影響我國城鎮化進程的重點內容之一，小城鎮作為城鄉聯系的紐帶，不僅是吸納農村富余勞動力的場所，也已成為城市功能擴散的重要載體。為了促進我國經濟的發展和城市化進程的不斷加快，必須重視起小城鎮發展的問題。鑒于郊區小城鎮發展特點及規劃措施對于我國經濟發展和城市化發展的重要性，因此，本文研究這個課題具有非常重要的現實意義。

參考文獻

[1]建設部課題部.新時期小城鎮發展研究[M].北京：中國建筑工業出版社，2009.

[2]北京市人民政府.北京市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要[M].2011.

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關鍵詞：全國發展改革試點城鎮；規劃；建設

1 發展背景

1.1規劃背景

2012年9月，三塘鎮被國家發改委列入第三批全國發展改革試點城鎮，也是南寧市內唯一被列入國家發展改革試點鎮的城鎮，這是三塘鎮在新形勢下獲取自身發展的又一重大機遇。根據全國發展改革試點鎮的發展契機，三塘鎮應結合自身城鎮發展特點，在城鎮建設發展方向、產業用地格局、各項基礎設施建設及生態環境保護等方面大膽創新、先試先行，增強城鎮綜合承載能力，探索又好又快發展新途徑，走出一條具有模范帶頭作用的新型小城鎮發展模式。綜上所述，結合多方各類因素，根據新的發展形勢對三塘鎮進行發展改革試點鎮建設規劃進行研究分析，以適應城鎮未來發展需求。

1.2地理位置

三塘鎮位于南寧市東北部，東與興寧區五塘鎮毗鄰，南與青秀區長塘鎮交界，西接南寧市中心區，北與武鳴相接。全鎮總面積236km2，其中農用地207km2。鎮中心距南寧市中心約15km，距市區快速環道約5km，金橋客運站處于昆侖大道與快速環路交叉口附近，交通十分便利。（圖1）

2 總體思路

2.1功能定位

以生態居住、旅游休閑為主，集物流工業、商務辦公等功能于一體的南寧市RBD新區。

2.2發展目標

2.2.1高效利用土地資源

重點對土地利用進行總體規劃與合理安排，以科學合理的利用土地資源，充分發揮三塘鎮的土地資源優勢。

2.2.2準確定位主導功能

確定三塘鎮應依托良好的自然生態環境和資源條件，完善交通和市政基礎設施，以較高競爭力的商貿商務、旅游休閑、文化教育、工業物流為支撐，突出生態居住，建成一流的人居環境。

2.2.3和諧社會建設躍上新水平

加快推進以改善民生為重點的社會建設，鎮區內城鄉居民居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件大有改善。

3 空間布局

3.1鎮域空間發展布局

隨著南寧城市東拓，鄉鎮產業化、工業化、城鎮化進程不斷加深，特別是三塘作為南寧市東北部重要功能片區，大規模開發建設、二三產業迅速發展，必將促使三塘鎮經濟結構有較大改變，農業比重減少，而非農業職能、服務職能將大為增強。三塘鎮區將起到更大的規模聚集效應，帶動整個鎮域鎮村的社會經濟發展。結合鎮村的地位作用以及鎮域范圍內的相對獨立片區，規劃鎮域鎮村體系按“中心鎮區――新型農村組團或獨立片區組團――農村居民點”三個層次結構布局。（圖2）

3.2鎮區空間發展布局

鎮區規劃發展布局根據城鎮建設用地分類及道路結構形成了“一軸五心，多帶六片”的功能結構。

（1）“一軸”：規劃以昆侖大道為發展軸的總體結構不變，鎮區沿昆侖大道向兩側展開，城鎮各級中心主要沿昆侖大道兩側分布。

（2）“五心”：三塘主中心、北部片區副中心、九曲灣新城副中心、南部片區副中心及四塘小區副中心。

（3）“多帶”：為保護生態環境與山水格局，沿水系、主要山體、縱向快速路形成多條生態隔離帶。

（4）“六片”：規劃建設用地可劃分為六個主要片區。分別是倉儲物流片區、工業綜合片區、鎮北生態居住片區、鎮南綜合居住片區、九曲灣片區、四塘片區。（圖3）

4 產業發展

4.1借勢區域。錯位發展

未來三塘的發展主要集中在現代農業、都市工業、商貿物流、休閑旅游等產業的發展上。應該根據三塘的區域比較優勢，與南寧市產業發展規劃相協調，錯位發展，找到經濟快速發展的新途徑。

三塘有多種特色農業資源，但目前只局限于農產品的直接銷售和粗加工，未能獲取更多的經濟效益和促進加工業的相應發展。因此，要在現有的基礎上，加強三塘鎮特色產業的發展，同時發展相關的第二產業和第三產業，多種經營并重，發展農產品的深加工業，發展綠色產品，以此提高農產品的附加值和促進三塘鎮工業的持續發展。

在面臨著城市相同區位區域同構競爭的威脅下，對商貿區功能定位的準確與否直接關系到三塘商貿物流產業的發展。未來的三塘只有抓住先機、創新特色、做好環境，并在功能定位上與周邊片區錯位，才能立穩腳跟，求得發展。

4.2商貿休閑。強化三產

三塘優越的區位條件已經吸引了大型區域商貿物流項目選址落戶，有助形成南寧郊區購物中心和綜合休閑游憩區，服務南寧、周邊市縣以及參加中國一東盟博覽會的商務旅游人群。旅游業的發展與開發，涉及交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、通信等眾多行業，故能直接帶動第三產業的發展，并進而對第一產業和第二產業產生拉動作用。三塘鎮可以發揮區位、交通、生態環境等比較優勢，發展商貿流通業和休閑旅游作為第三產業發展的重點，同時為第一、二產業的快速發展拓展市場空間。

4.3綠色產業。結構調整

三塘位于南寧東北門戶，而南寧北部生態環境最為敏感，同時由于這一區域處于南寧市的上風上水區域，生態環境保護要求較高，因此三塘未來的產業發展，應該突出“生態、環保”的綠色理念，對現有的產業結構加以調整。產業結構調整包括三大產業結構調整和產業內部結構調整。未來三塘產業發展將主要以“一產為基礎、二產為支撐、三產為龍頭”。要強化農業基礎地位，強化工業在國民經濟中的主導地位，加快發展第三產業。三大產業比例結構中，減少第一產業的比重，鞏固第二產業，大力提高第三產業。通過產業結構的調整，實現社會資源的最優分配，提高效率。三塘產業內部結構的調整，重點是調整工業結構，大力發展汽車及零配件產業、新型建筑材料、電子信息、印刷包裝等高技術高附加型的、無污染或低污染的都市型工業。在發展產業的同時，應加大對企業“三廢”排放的嚴格控制和治理，保證達標排放。

4.4產業關聯。良性互動

三塘鎮產業發展時，應注重各產業之間的互補、合作與相互作用的關系。通過產業結構的戰略調整，形成合理的產業分工體系，實現區域內產業的優勢互補，實現區域產業的協同發展，從而達到優化區域產業結構、提升產業能級、增強區域產業競爭力的目的。這些產業間既是獨立的經濟支撐點，又互相依存、互相促進，成為聯動和聚集發展的整體。

5 民生建設

公共服務設施建設：

5.1建立與社會主義市場經濟相適應的教育新體制

規范辦學管理機制，進一步完善九年制義務教育網絡，鞏固“掃盲”成果。提高“雙語”教育，提高勞動者從業素質，構建多種形式的教育體系。在鞏固提高普及九年義務教育水平的基礎上，推進義務教育均衡發展，做好中小學校布局調整，推進集中辦學，實施中小學校舍安全工程，推進新區學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源，重點推進九曲灣中學擴建及三塘公辦幼兒園等項目建設。

5.2加快衛生事業發展。提高公益醫療機構服務水平

積極構建新型醫療衛生服務體系，大力鼓勵社會資源參與發展衛生事業，加強鄉鎮衛生院和村級衛生室建設，確保每村有1所衛生室，健全鎮、村醫療衛生服務網絡。加快推進醫療衛生體制改革，做好城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度的政策銜接，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，有效解決群眾看病難問題。

5.3加快發展科技事業

認真貫徹落實“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技指導方針，以提高傳統優勢產業科技水平和逐步應用高新技術培育開發利用特色資源為重點，以重大科技項目建設為抓手，以完善科技服務體系建設和加強科學技術普及為支撐，全面實施“科教興鎮”戰略，完善科技創新體系，加快推進科技進步與創新。

5.4積極發展文化體育事業

加強文化基礎設施建設，進一步完善城鄉文化設施配套，重點建設鎮區文化體育活動中心，逐步形成鎮區有文化廣播站、圖書室，行政村有文化活動室或農村書屋的文化網絡，為城鄉居民廣泛參與文化活動搭建平臺。

5.5推進人口和計生事業發展

完善計劃生育利益導向政策，完成村級計生服務室標準化建設，逐步建立規范化、標準化的鎮區計劃生育技術服務體系，提高計劃生育裝備服務水平和質量，繼續穩定低生育水平。逐步普及村級人口計生信息建設，大力普及優生優育知識，開展優生咨詢與優質服務，保障育齡群眾的生殖健康，提高出生人口素質。繼續開展“關愛女孩”，行動，抓好出生人口性別比偏高問題的綜合治理。

6 項目建設

鑒于三塘的產業基礎和現狀，本次規劃確定三塘的主導產業為現代農業、休閑產業、商貿物流、都市工業和商務辦公，其中重點發展那些區域內市場、資源和要素較好的產業。

6.1現代農業

依托三塘鎮作為廣西重點鎮的總體經濟優勢，發展優勢農業，強化福祿無公害蔬菜基地、同仁超級稻示范基地；鞏固三塘山地雞、羅非魚等品牌；做大路東花卉苗木基地，形成花卉產業帶；引入龍頭企業，積極鼓勵“公司+基地+協會+農戶”發展模式，發展連片種植和農產品深加工，帶動農業生產向規模化和產業化發展，走現代農業之路。

6.2休閑產業

依托三塘鎮毗鄰南寧中心城區的優勢區位，鎮域資源豐富，繼續鞏固嘉和城溫泉、九曲灣溫泉、高爾夫球場、鄉村大世界、鳳凰谷等休閑旅游項目，深入挖掘特色休閑資源，打造“三塘―九曲灣―天堂嶺”休閑游憩帶，使休閑產業成為提升三塘綜合競爭力的重要標志和城鎮名片。

6.3商貿物流

按照興寧區“三區一帶”的總體部署，沿昆侖大道經濟帶形成新興商圈，新建一批綜合批零市場，專業市場、商業網點和連鎖店，完善商貿服務業體系；推進金橋物流園、利華遠東物流園、盛大農產品加工中心、玉柴物流、川桂物流基地、青島海爾物流園、新疆廣匯汽車城的建設，從而帶動全鎮的經濟發展。

6.4都市工業

都市工業主要布局在三塘工業集中區，按照“工業園區化、園區城鎮化”的思路，做強工業集中區，近期以電子信息、印刷包裝等產業起步，集聚相關產業和配套產業，拉長產業鏈形成產業集群。重點發展電子信息等科技含量高、無污染的都市型工業。堅持無污染、環保、循環利用，實行清潔生產；逐步淘汰磚廠、水泥廠等污染企業。

6.5商務辦公

結合物流園、工業集中區的建設，沿南部次要發展軸發展總部經濟，并充分利用優良自然環境與休閑旅游功能，設置高檔商務辦公區，與物流、工業的發展形成良性互動，互相促進。

7 保障措施

作為全國試點小城鎮能否取得應有的成效，一方面取決于當地鎮政府能夠按照戰略規劃中既定的目標將各項工作落到實處，另一方面，也取決于能否得到相應的政策支持，其中，既包括上級政府、部門的政策支持，也包括三塘為規劃建立的機制保障。

7.1加強組織領導與協調

成立三塘鎮規劃實施工作領導小組，統籌協調規劃實施的重大問題，監督檢大事項進展和落實情況。加強規劃實施的監督考核，實行規劃目標責任制，及時分解落實規劃確定的發展戰略、任務和政策，明確部門分工，落實部門責任，并將其列入政府考核目標，確保規劃的可操作性。建立政府各部門、各基層單位之間的協調機制，形成保障規劃實施的行政合力。

7.2增強人才智力支撐

創新人才使用機制，建立科學的人才評價體系，加快形成以業績為主要依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。深化干部人事制度改革，貫徹落實上級部門有關破格提拔和越級提拔的實施辦法，完善黨政領導干部考核機制，暢通黨政人才“出口”。深化事業單位人事制度改革，逐步實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。大力推進企業經營管理者市場化、職業化步伐，實行聘任制和契約化管理。進一步完善激勵保障機制，建立健全能吸引、留住、用好人才的機制。加大對人才工作的投入，建立政府宏觀政策引導、用人單位為主、個人積極參與、社會共同承擔的人才開發投入機制，推進人才的合理有序流動。

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關鍵詞：新型城鎮化、城市規劃、現狀、問題、完善性策略

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、現階段新型城鎮化開展的時代意義

經濟全球化指的是超越國界的世界經濟活動，通過一些對外的貿易、流動資本、轉移技術、提供的服務以及互相聯系依存所形成的一種覆蓋全球的有機的經濟整體。隨著經濟的全球化發展，我們國家在承接發達國家產業轉移中有很大的優勢，同時，對于自身的產業升級也有很大的促進作用，為城鎮化的發展創造了很大的空間。信息技術在快速發展，世界正邁向信息化的時代，在社會發展的進程中，信息已成為其得要的劑，信息技術在各行各業得到非常廣泛的應用，給人們的生活學習帶來很大的改善，信息產業也是一個走成全球的產業。一是信息技術的快速發展使產業結構發生了深刻的變化，使一些新的行業誕生，例如信息咨詢行業以及互聯網行業等，二是發展了服務業，使第一、二產業的比重得到改變。另外，信息技術的發展給城鎮化的的發展帶來很大的影響，例如數字城市概念以及智能城市的出現，對城鎮化的空間布局以及網絡交通提出更高的要求。

二、我國開展城鎮化進程的必然因素分析

首先，我們國家是一個人口基數較大的國家，人均資源占有量比較少，我國共有十四億人口，大約占世界總人口的百分之二十，如今也是地球上人口最多的國家，人口數量多，擁有充足的勞動力，這也是一個優勢。然而，人均資源占有量較少。所以，要把人均的意識增強起來，對各種資源都要大力節約。與此同時，還要對人中實行一定的調節與控制，所以，這對城鎮化的環境的發展起著決定性的作用。

其次，工業化的進程具有一定的特殊性，通常情況下，城鎮化的發展離不開工業化的進程的推進，這對于城鎮化的發展具有非常重要的作用，較為發達的國家工業化進程會經歷3個時期，一是工業化的初期，主導的是輕工業，二是工業化中期，主導的是重工業，三是工業化后期，主導的是服務業。國情的特殊性以及世界形勢的因素，我們國家的工業化首個階段是為了對國防的鞏固，對西方世界的威脅以及封鎖的解除，所以，重工業成了我們國家的工業化的起點，第二個時期是改革開放以后發展的輕工業，第三個時期是進入二十一世紀重工業的開始，最后一個時期發展的重點是服務業。盡管重工業的基礎比較好，但是，導致出現重工業較重，輕工業較輕的局面，產業結構發生畸形。

三、當前我國城市規劃管理中的問題所在分析

首先，缺乏規劃管理的實施手段，一方面城市規劃沒有全面的審批管理，按國務院的相關規定，進行了分區規劃以及控制性的規劃，應該經政府進行審批，如果審批不及時的話，城市規劃管理的權威性就會面對嚴重的挑戰。沒有充分的規劃實施管理依據，就會導致決策的失誤。因此，有個別房地產企業對規劃會進行隨意更改。另一方面是城市規劃執法主體管理職能不健全。目前，許多城市的規劃執法主體管理職能都不是太健全，還沒有形成城鄉一體化的規劃管理模式，導致城市規劃無法達到統一。最后，城市規劃與管理沒有足夠的費用投入，現在城市規劃執法職能需要的經費，還沒歸入財政的預算費用中，經濟來源非常不穩定。規劃工作的經費不足，在規劃的編制以及新技術應用方面都沒有足夠的資金。除此之外，城市規劃人員也沒有太高的素質，很多城市在管理執法方面出現力量不足的局面，在處罰標準方面也較輕，規劃執法水平與城市規劃工作不適應，城市規劃人員的整體素質有待提升。

其次，缺乏規劃管理公眾參與機制。現在我們國家很多城市的規劃管理還是以政府一方事務為主，沒有把社會各界的聰明才智充分的發揮出來。對社會效益的規劃，經濟效益的評價，還未形成規范的表達機制。這也使得我們的城市管理工作出現很多問題，有些政府部門過度追求經濟利益是非常突出的表現，對于城市規劃管理工作在社會效益中的實現較為忽略，這對整個城市持續性的發展是非常不利的。

四、新型城鎮化理念下的城市規劃完善性策略分析

加快推進新型城鎮化和城市建設關鍵是規劃。規劃是城市發展的藍圖，規劃決定城市未來的發展，規劃要經得起歷史和人民的檢驗。從我們所看的四個城市和國內外經驗特別國際上優秀城市來看，抓好發展規劃有以下幾點需要高度關注和重視。

一是抓好城市發展目標定位的規劃。每個城市都要有發展目標定位，紐約是國際大都市，法蘭克福是國際交通樞紐城市。我們江西要建設什么樣城市？我認為要建設人民群眾滿意的城市、幸福指數最高的城市。我們的目標定位應該是生態城、園林城、現代文明城。從這幾天所看的四個城市的特點，蘇書記親自倡導的“一大四小”等一系列城市建設思想，在實踐中給城市建設帶來了巨大變化，其中最核心的就是堅持以人為本，為人民群眾營造“美的空間、人的樂園”。

二是抓好城市發展規模的規劃。城市不僅要做大，關鍵是要做優。我們要以營造最適宜人居環境、最佳創業環境為目標，根據基礎條件、能源資源、環境容量等，科學確定城市人口規模和 區域規模，使城市有足夠的承載力，實現可持續發展，使城市成為最佳最優城市。

三是抓好城市發展形態的規劃。城市形態應提倡功能明確、生態連接、多核組團式的發展。荷蘭的商業中心在阿姆斯特丹，行政中心在海牙，港口城市在鹿特丹。世界上比較優美的城市，除新加坡之外，瑞典首都斯德哥爾摩是很好的，由14個島嶼互相聯系，組團之間以森林、河流、海岸線為連接，交通快捷，城市在綠樹叢中，人們生活高度方便，文化素質、文化程度比較高。我們要防止簡單“攤大餅”式發展，倡導組團式形態。

四是把城市發展特色的規劃做好。把城市的特色創造出來，就要對江河、山林以及濕地等這些自然資源進行充分的利用，創造出具有特色的產業，通過歷史文化以及旅游資源的利用，把城市文化品位提升上去，把城市個性的魅力彰顯出來。

五是要堅持以人為本的原則，才能得到持續性的發展，城市規劃離不開精心的論證，歷史的積累與沉淀對城市的建設起著非常重要的作用。我們在進行規劃與建設的時候，一定要堅持以人為本，對人民與歷史負責。不但要把建設的規劃工作做好，還要為人們創造休閑娛樂的空間，為城市的長遠發展奠定堅實的基礎。

六是把規劃科學決策的機制完善起來。要以政府為主導，通過專家的指導，部門間的合作，公眾的參與，科學的決策，對規劃進行嚴格的編制，并進行審批。

五、結束語

總之，新型城鎮化的推進以及城市的建設對整體規劃起著非常重要的作用，我們也處在非常關鍵的時期，也面臨著很難得的機遇，所以，對于中內以及省委對促進城鎮化發展的各項決策部署要認真落實，相信通過大家的齊心協力，一定能為我國的建設做出更大的貢獻。

參考文獻：

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【關鍵詞】城鄉統籌發展 新型村鎮 規劃

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

0前言

城鄉統籌發展做為我國社會經濟和民生發展的一項重大發展戰略和規劃，它的全面實施將會給我國各族人民群眾的生活帶來極大的方便，不論是生活中基礎設施還是現實所需的公共服務都會實現一體化的發展。那么基于城鄉統籌發展的新型村鎮的建設方面，都有哪些方面的規劃呢，本篇文章接下來的內容即對此項規劃所面臨的問題進行簡要的探討同時提出幾項可供參考的規劃。

1.首先分析一下我國城鄉統籌發展進程中新型村鎮規劃所面臨的幾個問題

1.1我國全國大多數的村鎮房屋建設過程沒有統一的規劃和管理

當前我國的城鎮發展雖然制定了統一的發展規劃，但是由于各地區的發展情況復雜，農村發展不平衡，新舊房屋的標準不統一，導致房屋建設情況相當得雜亂無序，有的村鎮房屋建得甚至是連排都不成。尤其是近年來，伴隨著居住在我國不同鄉鎮、村莊的居民、農民手中的可支配收入逐年遞增，村鎮中一陣風似的撳起了一股建房熱潮，農戶自行建的新房，很難與村莊內的建筑相統一的。這種建設方法和過程嚴重缺乏統一的規劃與管理，無序可言，也無章可循，因此這樣雜亂的現狀對于城鄉統籌發展而言是一個需要解決的問題。

1.2對房屋和院落的面積要求各不相同，無法統一

隨著農村經濟的飛躍發展，農民收入在不斷提高，城市清潔、寬敞而舒適的居住環境成為了許多農村發展的方向，農民對于原來房屋的住宅面積有了更高的要求、對于房屋的建設規劃有了新的想法，以前落后的樣式和不合理的居住空間布局已影響了他們的生活和起居等各個方面。另外，各個家庭因為人口數量的不同、地區的生活習慣不同、經濟收入的差異，導致人均居住面積也無法統一。這個問題也很普遍，在城鄉統籌發展的新型村鎮規劃里是很有代表性的話題。

1.3多數農村的公共服務設施匱乏

雖然目前多數農村都配備了自來水管道，如包頭市的農村自來水覆蓋率達到了97%，但是有的村莊管道老化，供水系統缺乏定期的合理維護。多數農村沒有集中的化糞池，對于人畜糞便沒有統一的處理設備和規劃要求，嚴重影響了村莊的環境。村莊規劃中沒有主干路，道路交通設施落后。沿街堆放雜草現象嚴重，而又缺乏公共消防實施，存在較大的火災隱患。缺乏健身娛樂設施和場所，通常，在多數農村建有娛樂廣場，配有少量的健身器材，但是場地和設施的維護嚴重落后，數量上也達不到村民的實際需求。

1.4城鄉統籌發展的新型村鎮規劃存在巨大資金缺口

城鄉統籌發展中新型村鎮的建設工程相當巨大，需要的資金數額是一個相當可觀的數字。我們都知道，新型村鎮的建設資金來源的重要途徑離不開政府投資、企業投資與小部分的居民投資這三個方面。下面我們就分析一下這幾種投資來源目前階段都有哪些困難：第一方面政府投資主要通過財政補貼的方式，資金總量無法廣大農村建設的需要，無法保證日后的長足建設；第二方面，企業投資通過各個村鎮的特色產業特色經濟以招商引資的渠道吸引資金投入，那些處在交通發達、景色優美、環境較好的地理區域內的小村鎮在吸引投資方面效果很好，然而，地理位置不好、也沒有什么特色的村鎮，對于招商引資來說是沒有什么成效的；第三方面，居民投資更是資金規模極其有限了，在目前整個村鎮的建設當中，居民個人付款購買住房的居民還是極少的一部分。由此可見，城鄉統籌發展的新型村鎮建設，只單純依靠政府、企業或者居民個人哪一個方面都是根本無法籌集到足夠的建設資金的，工程建設資金的缺乏是一個極需要提前解決的難題。

2.城鄉統籌發展的新型村鎮規劃的幾個可參考的思路

2.1規劃要保證質量、有特色、高起點

既然是新型的村鎮規劃，就要區別與以往的老式建設模式，在保證工程質量的前提下，要突出不同地域、不同村鎮的特色和人文特點。

新型村鎮是我國城鎮化進程的領導模式，因此，做好這些村鎮建設有利于加快我國的城鎮化進程。我們在進行新型村鎮建設的規劃時就要從整體和大局出發，科學、全面有條理地站在一個較高的起點上進行設計。

2.2規劃既要促進城鄉平衡發展，又要重視農村的現實情況，在長遠目標引領下逐級推進

我國推行城鎮化進程的主要目的就是實現城鄉的均衡統一發展，城鄉一體化建設是對城鎮發展的戰略指導，新型村鎮建設的發展格局是個遠期目標，是一個與傳統觀念決裂的長期過程，絕不是在短期內能實現，但隨著經濟水平與人們思想水平的不斷提高會逐步實現。因此，在規劃中應本著近期建設和長遠發展相結合，分批開展建設活動，立足實際，逐步實現預想目標。

3．城鄉統籌發展的新型村鎮規劃的具體方面要考慮的內容

3.1規劃的定性方面要考慮打造特色村鎮

我國地域廣闊，地理位置所跨越的經度與緯度范圍都很大，因此，分布在不同區域的村鎮的自然景觀、風俗習慣、人文理念都是不同的，我們在進行規劃時既要保留村和鎮的原來各自的不同性質，同時又要使二者在性質上實現完美地統一。新型村鎮的定性，要突出新型的性質，在大區域上要有共同的主題，而一村一莊也要獨具特色，比如依托本地、本村的傳統文化來打造特色建筑，樹立一村一品、一鎮一品的特色品牌形象，如“桃園春色”“梅園春景” 等規劃主題，突出地方特色。

3.2規劃的定位方面要解決農民的生產生活

在推進城鄉統籌發展的同時，必須要注意傾聽農民的意愿，不能因為發展而不顧農民的生產生活情況，“趕農民上樓”的做法是不符合農業生產實際的，也不符合建設新農村的內在要求，因此，在規劃中對村鎮的定位一定要結合村鎮實際，依托當地特色資源和交通優勢，對產業布局的規劃建設提出明確目標，使其生產方式的轉變成為一個長期而漸變的的過程，這樣更有利于村鎮居民的心理變化過程，提高村鎮規劃的科學性和可操作性。

3.3規劃的定量方面要有準確數字

實施城鄉統籌發展的新型村鎮建設之前，我們要對村鎮的現實情況進行摸底和考察，尤其是村鎮的數量以及每個村鎮的整體規模與他們的發展水平，這些情況都要調查清楚。如果村莊道路情況較差，在規劃就應該從修路入手，來改善居住環境，而不是單純盯著房子的改造。如果村鎮的土地面積非常緊張，就要在規劃中注意保護耕地，盡量減少住房擠占耕地。沒有實踐就沒有發言權，更無法做出規劃與理論指導。所以我們必需得首先搞清楚工程建設的量的方面的問題才能使規劃順利進行。

4.結語

綜上所述，城鎮化進程是我國社會發展的必然趨勢，順應這一趨勢我國政府所提出的新型村鎮建設也將按步就搬地展開，雖然這是一項非常巨大的工程，必然將耗費難以估計的財力、物力，但是村鎮規劃對于提高農民生活質量、改善農村居住環境、保護農業用地具有重要的作用，城鄉的共同發展在符合“中國夢”偉大理想的內在要求，因此，我們一定要不斷探索，敢于創新，為推進城鄉統籌發展找到科學合理的發展道路。

[參考文獻]

[1] 張翌娜, 張建偉.鄧州市王寨村新農村規劃基礎設施規劃方案研究[J]. 安徽農業科學, 2011 (23)：39

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關鍵詞:產業規劃，可持續發展 ，協調建設

Abstract: China resources city industrial planning of urban sustainable development is the necessary and urgent. Resources should be how to formulate industry town planning, in case with the exhaustion of the resources and decline, is related to the regional development and even the whole country key problems of the adjustment of industrial structure.

Keywords: industry planning, and sustainable development, coordinated construction

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：

資源型城市或城鎮隨資源的開發而興起，由于資源種類的不同，可分為石油工業城市、礦業城市、森林工業城市等多種類型。這些城鎮由于其興起條件和背景不同，規劃建設有其鮮明的個性，“點多、線長、面廣”往往是資源型城市或城鎮建設存在的共性問題，很容易造成缺少現代化城市應有的聚集效應，在形成城市精神生活氛圍和城市設施建設與合理利用方面有很一定的難度。

資源型城市在我國占有相當大的比重，此類城鎮應如何制訂產業規劃，以防隨資源的枯竭而衰落，是關系區域發展乃至全國產業結構調整的關鍵問題。

1 資源型城市產業規劃的必要性

資源型城市是伴隨資源，特別是不可再生資源的開采而興起,并以資源開采為主導產業的城市。由于資源產業與資源型城市發展規律的作用,資源型城市必然要經歷““建設―繁榮―衰退―轉型振興或消亡”的過程。

目前我國的資源型城市面臨的矛盾和問題非常嚴峻,主要表現為資源遞減與產業經濟的增長需求之間的矛盾、產業結構單一與綜合經濟發展的矛盾、市場化因素先天不足與發展市場經濟的矛盾、以礦山企業為主體的區域封閉與對外開放的矛盾、環境質量下降和生態惡化與城市人居環境改善的矛盾、職工下崗失業增加群眾生活困難與社會穩定的矛盾等。對這些城市和地區積極實施產業規劃和結構調整是實現城市可持續發展的迫切需要。

2 資源型城市產業結構特點

資源型城市大多依資源而建，位于內陸、邊遠地區，區位條件差，因而缺乏一般城市的開放性，經濟體系處于封閉狀態，城市其他社會服務功能緊緊依附于主導資源產業，使得城市的自我發展能力有限。資源型城市興起于地方資源的開采、開發，其主導產業、支柱性產業較為單一，城市的經濟發展對資源產業的發展依存度較大，這必然導致其經濟結構、產業結構的不平衡。

資源的開發、開采一般都由有實力的大型企業承攬，幾個巨型企業的建立支撐起整個城市的經濟框架，而服務業、手工業和中小企業卻得不到充分發展。資源企業吸納了城市中的大部分勞動力就業，這又導致了人力資源結構的單一，勞動力的技術、技能停留在較低層次，擇業范圍狹窄。世界上許多資源型城市都存在這種經濟結構失衡問題，高附加值生產部門的缺乏和初級加工工業眾多是資源型城市的共同特性。

3 資源型城市的產業優化與可持續發展

3.1 政府在產業優化中的重要作用

一個國家或地區產業結構的成長，既取決于經濟資源稟賦和現有的經濟條件，也取決于適宜的產業政策。要實現經濟的發展，并使產業結構成長擺脫資源短缺的束縛，單純依靠市場機制的作用是難以實現的，政府的力量也很重要。應由政府來規劃產業結構，實現高效益的產業結構目標，確定帶動整個經濟起飛的“戰略產業”，并通過政府的經濟計劃、經濟立法和經濟措施，扶持“戰略產業”的起飛，誘導經濟按既定的目標發展。

3.2 多元化的發展戰略

資源型城市憑借豐富的資源可以高速度地奠定城市發展基礎，并實現初期的資本積累。為了避免城市隨資源枯竭而衰落，應實施多元化的發展戰略。首先要實現資源產業的有序適度開發和集約經營，促進支柱產業穩步發展。其次要適當延長資源產業的產業鏈，發展資源的深加工，最大限度地提高資源的附加價值。同時鼓勵其他產業特別是第三產業的發展，以培育新的經濟增長點。

3.3 注重城市的可持續發展

資源型城市所衍生的災害與嚴重惡化的生態環境影響久遠。長期過度和非科學開采會破壞在漫長的地質年代中形成的原始地層結構，致使水、氣循環系統與生態環境系統遭到嚴重破壞，產生了一系列資源型城市所特有的災害，如大面積沉陷區變形、開裂及塌陷,水系變化及水質污染,大氣環境惡化及爆炸,大型露天煤礦閉坑后災害及礦井關閉后的礦震災害等。這些災害發生頻繁，后果嚴重，極大制約了資源城市的可持續發展，對人民生活和安全造成嚴重影響。因此，在經濟規劃中要考慮廢礦的填充和大氣環境治理等問題，加強生態建設和環境保護，把經濟發展、結構調整與生態建設、環境保護緊密結合起來。

4資源型新城規劃和搬遷建議

4.1 資源型城市一定條件下考慮城市搬遷或環保搬遷

4.1.1 城市搬遷

資源型城市在兩種情況之一出現時可以考慮城市搬遷:

（1）資源枯竭，并且在原城市內找不到合適的接續產業；

（2）環境惡化，難以在短時間內治理恢復或者治理恢復成本過大。

城市搬遷需要注意的2個問題:

（1）考慮可以接受的搬遷成本。資源枯竭型城市本來財政就十分困難，國家也不可能拿出許多錢來支持搬遷，而搬遷需要巨額資金，所以輕易勿搬遷。

（2）通過化整為零，分散原城市不宜生存的居住環境，城市和職工生活基地各奔東西，背道而馳，會降低城市的消費能力和減少就業崗位，既不利于提高經濟效益，也不利于提高社會效益。

4.1.2 環保搬遷

資源枯竭型城市，因歷史欠賬多、產業布局不合理、工業嚴重污染等一系列問題，導致經濟發展、就業、環保和社會保障等壓力集中在一起，交織成一個高難度的“問題復合體”。長期不合理的經濟發展方式導致污染超出環境承載能力，經濟社會再發展已沒有容量和空間，此時應考慮環保搬遷，就是通過城市環境容量和質量的改變，城市規劃建設水平的整體提高，采取相關措施，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化路子。

4.2 資源型新城規劃建議

4.2.1 產業結構影響之下的城市布局建設

城市布局與建設受到城市產業發展及城市建設政策的影響，以資源開采為主的產業結構使資源型城市布局呈現過于分散的特征，并對城市建設造成很大因難，城市布局迫切需要進一步更新和優化組合。一方面要克服過于分散的城市布局造成了聚集效益較差；另一方面城鎮體系建設要形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心，綜合經濟發展形成必要的優化組合空間。

4.2.2 資源新城與環境之間的協調建設

根據生態學家理斯提出的“生態腳印”理論，任何一個城市的“承載能力”是一定的，城市的發展必須在它的“承載能力”范圍內形成良性循環，才能達到發展的可持續性。

資源開發對城市環境的影響是多方面的，特別是在生產和生活分區不十分明確的城市，因為在資源型城市中，工業生產用地占城市建設用地比例較大，工業用地在城市中若得不到合理規劃，長遠安排，所造成的空氣、水質等方面污染必然嚴重影響城市環境質量，從而對資源型城市的未來發展帶來負面影響，據此資源新城與環境之間一定保持協調建設。

4.2.3 不可急速城鎮化

急速城鎮化表現為人口城鎮化率虛高；空間上建設布局出現無序乃至失控。耕地、水資源等重要資源過度消耗，環境受到嚴重污染。城市基礎設施建設出現了巨大浪費。有資源的地方可以設企業，但不一定要建城市。資源新城規劃建設，一定考慮到城市經濟發展的根本動力以及外部宏觀經濟形勢所提供的可能性；不可對城鎮空間的盲目擴張和蔓延式發展；更不能不考慮人與其生存條件之間的相互依賴關系。在作城市發展規劃和確定用地規模時，一定要考慮后代人實現可持續發展的需求。

總之，資源型城市通過調整城市規劃，對舊城改造、新城布局、城市搬遷、環保搬遷等，目的就是形成規模結構適宜、空間布局合理、分工聯系密切、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系結構框架和人、城、自然協調共處的美好家園。

【參考文獻】

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【關鍵字】可持續發展；城鎮；排水規劃；建議

一、可持續發展視角下的城鎮排水規劃必須要以全面規劃、綜合治理為前提

城鎮排水規劃關系到城鎮未來發展的大問題，為了保證城鎮排水規劃的科學性、前瞻性和長遠習慣，必須要進行全面的規劃，把排水及相關工程結合起來。為了實現統一科學前面的規劃，城鎮應該成立專門的水資源管理委員會，并把城鎮的供水、排水、污水處理、地表與地下水資源、城鎮防洪等有機地結合起來，要站在全局的高度進行排水規劃。當前，很多城鎮在排水建設中都存在“重給誰、輕排水”的現象，對于城鎮排水工程并不重視，或者只是把排水工程當成孤立的事情來抓，忽略了排水與其他工程間的聯系，沒有充分考慮排水處理后的污水的排放和轉移，造成了城鎮的水體污染。因此，在城鎮進行排水規劃時，還要堅持綜合治理，要充分考慮城鎮排水的長遠發展。要嚴謹居民肆意亂潑亂倒污染城鎮水體，要加大污水處理力度，避免污水隨意排放。

二、可持續發展視角下的城鎮排水規劃要把排水基礎設施的建設作為重點工作來抓

排水設施是城鎮基礎設施的一個重要組成部分。建設一個城鎮，必須先搞基礎設施，沒有這些設施，城鎮不能正常生產，就要影響生活。同時，基礎設施是基礎，如果沒有配套的排水基礎設施，城鎮排水規劃只能是“紙上談兵”，因此，要想更好地貫徹城鎮排水規劃，必須要保證排水基礎設施的建設。當前，很多城鎮的排水基礎設施都比較落后，不能較好地滿足排水需求，導致城鎮排水諸多問題的出現。而通過分析我們不難發現，制約城鎮排水基礎設施建設的一個突出問題就是資金問題。這就要求城鎮主管領導要重視城鎮排水設施建設，要保證水設施建設投資，加大投資強度，可以從城鎮建設配套費入手，可以從國家為城鎮排水等設施建設而設立收繳的專項基金上做文章，也可以向國家申請貸款、讓受益者投資或征收排污費，保證排水基礎設施的建設。同時，在基礎設施建設中要注意幾點，要合理地設置排水出口，為以后污水處理提供便利，并提高排水出口的能力，還要避免城鎮雨水、污水混流，實現排水管線雨水、污水分流設置。

三、可持續發展視角下的城鎮排水規劃要因地制宜選擇排水體制

當前，城鎮排水體制的選擇一直是困擾城鎮排水的突出問題，很多城鎮采用的都是新建區實行雨污分流，舊城區通過逐步改造采用截流方式過渡，最終建成雨污分流排水系統。但是在實施的過程中我們發現，很多城鎮按照這個思路選擇排水體制，效果都不理想，造成雨污合流的現象。由此可見，盲目的認為雨污分流體制是最佳模式顯然是有失偏頗的。每個城鎮規模不同，排水設施和城鎮布局都不同，要根據各個城鎮的特點進行經濟技術比較后，再確定采用哪種排水體制。我們建議對于一些正處在發展中的、經濟相對欠發達的城鎮，要尤其注意慎重選擇排水體制。對于選擇合流制排水的城鎮，可以進行以下科學改造，努力解決合流制排水系統的弊端。比如在合流制排水系統中采用防臭雨水口，即對邊溝式雙篦雨水口去掉過梁，中間加一道隔墻，在隔墻上留洞，安裝一個特制的玻璃鋼壓板門，在壓板門前方隔間安裝鑄鐵雨水篦，壓板門后方隔間間蓋上預制砼板，使臭氣無法從雨水口排放，系統中氣體可通過諸多建筑立管排出，這樣既保證了通風，又不使污水從跨越管短路流出。既節省了選擇分流制需要投入的大量資金，又能極大地避免合流排水引發的污染。

四、可持續發展視角下的城鎮排水規劃應加大對污水的治理，制定污水處理廠建設目標

當前，我國有相當一部分城鎮都沒有建立污水處理廠，但是在城鎮排水規劃設計時必須要有這樣的意識，即污水處理廠工程勢在必行，關系到城鎮的可持續發展。在設計污水處理廠時，要針對城鎮的涌水量、排水量做好細致的調查研究，并確定適合城鎮發展和經濟實力的污水廠規模。另外，要針對城鎮所選排水體制的特點選擇合理的處理工藝，保證污

水處理效果。此外，要制定城鎮污水治理的工作目標，對污水排放不達標的企業要限期整治，避免污水處理“沒人管”的現象。將污水處理與排水規劃統一起來。

五、可持續發展視角下的城鎮排水規劃要重視城鎮排水設施的管理和養護

很多城鎮排水設施的建設與管理歸一個單位，存在重新建施工而輕管理的問題，導致排水管道清掃不及時，雨水管道半通或堵死，汛期路面積水嚴重，一些地下水管道的窖井蓋等經常丟失。為了避免這種情況，必須要加大對排水設施的管理和養護。要建立必要的排水設施管理制度，宣傳和教育群眾愛護排水設施，加強對垃圾的管理，防止垃圾倒入排水管道及排水渠道中，嚴禁私自接水管，不符合排放標準的污水要經過處理后，才能進入排水系統。除此之外，排水管理部門應及時組織養護和清掏管理，保證排水設施充分發揮其在城鎮排水中的積極和重要作用。

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關鍵詞：城鎮園林建設存在的問題發展趨勢

中圖分類號：K928.73 文獻標識碼：A

隨著我國城鎮化進程的加快，園林建設也逐漸成為城鎮基礎建設的重頭戲。在此背景下，城鎮園林規劃建設有了很大發展，但由于某些原因，我國的城鎮園林規劃建設還處在較低水平。近20年來，由于工業、交通業高速發展，人們的生活環境受到污染，生態環境的保護問題日益突顯出來。把創造合理的城市生態系統作為根本目的，與國土綠化、大地景觀聯系在一起已成為我國城鎮園林規劃建設的發展方向。因此，城鎮園林的范圍將進一步擴大，內容將更充實，為城市可持續發展利用提供條件，向著人類創造的理想環境而努力前進。

1城鎮園林規劃建設顯著的效益

城鎮園林規劃建設是保護環境，改善城鎮生態平衡，緩解人地矛盾，改善小氣候環境，節約資源與能源的重要手段之一。它具有明顯的效益，必將成為我國園林綠化未來的發展趨勢。

1.1生態效益

城鎮園林規劃建設可以有效地保護生態環境，使氣象因素產生有益于人體健康的顯著變化。如樹冠能遮擋日光照射;園林植物的光合作用和蒸騰作用能降低附近的氣溫，提高空氣的濕度;大面積的園林綠地在白天所造成的空氣對流，可以把低空中的有害物質帶往高空擴散稀釋;

1.2社會效益

城鎮園林規劃建設中的公園和風景名勝區等除供人們休息、游覽外，植物園、動物園等還是普及科學、文化知識的場所。居住區綠化和其他建筑環境的綠化在改善居住和生活環境的同時，也常兼有使人怡養身心的作用。此外，在城市發生地震、火災等災害時，園林綠地也可作為疏散和避難的場所。

1.3經濟效益

園林的經濟效益往往表現在可使所圍繞的建筑物或附近土地的價值提高，促進旅游事業和生產服務事業的發展，還可兼行生產某些果品、蔬菜、藥材、花卉、種苗等作為商品銷售。

2 當前城鎮園林規劃建設存在的問題

2.1未結合城市規劃建設，缺少系統規劃

園林綠地系統規劃屬于城市規劃的組成部分之一，應結合城市規劃進行建設。但由于近幾年城鎮的迅速發展，部分園林建設在城市規劃尚未定案或審批之前，迫于客觀需要已在進行。園林綠地的選擇難以按一定的系統、人口的密度、城市的結構和分區布局等進行合理的、科學的安排。這導致城鎮園林規劃建設出現了不少問題，如:新城區建設中，城中村的問題導致綠化系統在某些區域脫節;舊城區和新城區的綠化系統存在較大差距等。

2.2為做到因地制宜，缺乏地域特色

許多城鎮園林規劃建設一味的仿效其他地域的園林布局，未結合當地的實際情況進行建設。地域文化對園林的內容、形式都是有限定的。園林本身就是對大自然的理解和表達，它將山、水、植物以及建筑同人密切的聯系在一起，才能最大限度的發揮功效。另外，地域性的歷史文化也限定了城鎮園林的表現形式和層次。城鎮園林規劃建設一旦脫離了地域文化的限制，也就沒有任何特色可言。

2.3林層結構單一，樹種配置不合理

由于有些城鎮在進行園林建設時追求一步到位，提高綠化達標率，單一的種植同一種林木，有的樹木甚至無法正常生長。園林面貌的提高、園林效益的發揮，都要依靠園林植物。目前不僅種類貧乏，而且始終存在著樹種擇選上的盲目性。城鎮園林規劃建設中，不重視植物的生物學和生態學特征，片面的追求視覺效果和美化效果，將導致城鎮的林木景觀單調，缺乏自然特性，且無法全面發揮其生態效應。

2.4科技含量低，浪費嚴重

在絕大部分在城鎮園林設計中沒有考慮科技元素的引入，造成了不小的浪費。廢棄物的循環再利用，能緩輕城鎮園林的垃圾處理壓力;生物防治、物理機械防治等綠色植保技術，能減少綠化資金的開銷，防止生態環境受污染;燈光亮化工程的設計優化能更有效、合理的控制不必要的建設及運營開支。在城鎮園林規劃建設中，充分考慮運用先進的技術和方案，能避免許多浪費。

2.5過分強調建筑效果，忽略生態效益

近年來城鎮園林發展迅速，仿古建筑極為盛行，植物的作用未得到足夠的重視。在園林中以很高的造價，大搞亭臺樓閣甚至高層賓館大廈。這種做法到處泛濫，如果不大力扭轉，園林建設的前途必然會受到極大的干擾。在園林中安排少量的休息建筑和服務建筑是必要的，但是為了降低園林建設的投資、增加園林的環境效益，應少搞園林建筑，多植樹種草。

2.6重視建設，輕視維護

隨著生態保護意識的提高，各地園林建設的積極性也極高，投入了大量的財力、人力、物力，也取得了明顯的效果。但是常常會出現建成以后無人管理的局面，很多園林配套設施損毀無人修理，園林樹木枯萎也無人問津。園林維護是其發揮效益的重要實踐，只是一味的建設而忽視維護工作是不可取的。城鎮園林規劃建設的實質性效益必須通過長期、有效的維護工作來體現。

3 城鎮園林規劃建設的發展趨勢

從生態平衡和改善環境質量的觀點出發，進行城鎮園林綠地系統建設，把園林建設和環境科學緊密地結合起來，是世界園林事業的一個發展動向，即所謂生態園林建設。在園林中，配置種植多種食用或其他經濟植物，包括果樹、蔬菜、能源植物(燃料)等構成自給性園林的試驗，在歐美許多國家也已有不少成功事例。中國園林在國際上久負盛名，其優秀傳統與獨特風格，在世界園林史上與西亞園林和古希臘園林并列為三大流派。今后的發展可能仍將是利用植物材料為主，因景造園;同時充分發揮園林的綜合功能，提供更大的生態環境效益和經濟效益。城鎮園林規劃建設將具有以下發展趨勢。

3.1向低碳化、節約型發展

城鎮園林規劃建設具有良好的生態效益，在未來發展中將向低碳化、節約型發展。

(1)節土型園林建設。園林建設將保持場地原有的地貌特征，盡量做到土方就地平衡;避免進行大規模的地形改造工程，并充分利用場地原有的表土作為種植土進行回填。城鎮園林規劃建設將從有利于植物生長、提高生物多樣性水平的設計要求出發，盡量節約利用寶貴的土壤資源，以利于緩解園林綠化與農林業生產之間的矛盾。

(2)節水型園林建設。節水技術措施主要體現在廣泛提倡使用集水技術，推廣采用地面透氣透水性鋪裝。從提高滲水率的角度考慮，應盡量減少鋪裝面積、注重雨水的回收利用，提倡使用再生水灌溉，以及采用微噴、滴灌等節水設施。首先，要增加可利用的水源總量，如雨水回收、中水利用等措施;其次，要減少水資源的消耗。不僅要在水的運輸、灌溉等方面減少損失，如利用地膜覆蓋減少水分蒸發、利用土工布減少水分滲透等，而且要選用耐干旱的植物種類，并將水分送到植物最需要的地方，如微噴、滴灌，在樹木根部盤繞穿孔輸水軟管等，這些技術措施花錢不多，不僅節約了大量的水資源，而且為植物的生長創造了更加適宜的環境。

3.2將傳統與時代相結合

社會在發展，時代在前進，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產需要很好地保護，要建的新園林則必須在傳統與時代結合上下功夫，要去創新，可以說新的形式正在形成之中，既要繼承傳統又要學習對我們有益的國內外的新形式。在城鎮園林規劃建設時，應當古為今用、洋為中用，創造中國式的現代新園林。當然，在技法上是可以學習繼承傳統的，如自然山水園。疊山理水、注重寓意和意境、小中見大、借景等。

4結論

通過研究，對當前城鎮園林規劃建設存在的問題進行了分析，主要存在缺少系統規劃、缺乏地域特色、浪費嚴重等問題。在新的形勢下，城市園林建設將向低碳化、節約型發展，并將把傳統與時代統一起來。本文將有助于進一步加深對城鎮園林規劃建設的認識。

參考文獻

［1］酈文燕．城鎮園林發展探析．技術與市場(園林工程)，2005(10)．

［2］巨克娜．樂都縣城園林建設淺析．青海農林科技，2002(1)．

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一、城鎮住房現狀

*縣城位于業州鎮城市規劃區建城區范圍內，至**年底，業州鎮城市規劃區總人口達到6.2萬人，其中：城鎮戶籍人口5.2萬人，常住外來人口1萬人。依據我縣**年住房調查，城區現狀住房總建筑面積為*5.1萬平方米，其中，本地戶籍人口和單位擁有住房1.17萬套、建筑面積74.34萬平方米。按戶均3.5人計算，城市居民戶均擁有住房0.7套，人均擁有住宅建筑面積29.3平方米。近年來，我縣房地產業呈快速發展態勢，城鎮住宅建設和房地產開發保持穩步發展，累計完成住房建設投資55*萬元，房屋竣工面積*.7萬平方米，其中：完成商品住宅投資4187萬元，建筑面積9.1萬平方米；累計完成商品房銷售面積1.1萬平方米，商品房平均銷售價格1*0.00元/m2。啟動了經濟適用住房和廉租房建設。有*8戶居民喬遷新居，城鎮人均居住面積由1992年的24.57平方米提高到目前的30.62平方米。通過全方位啟動住房消費市場，促進了房地產市場繁榮，從而帶動房地產一、二級市場的聯動發展。住房制度改革取得實效，正逐步形成新的住房分配和供應機制；住房建設和房地產投資穩步增長，經濟適用住房和廉租房建設開始起步，城鎮居民居住條件得到基本改善；房地產交易活躍，市場繁榮；房地產投資和消費對縣域經濟增長的貢獻率逐年提高。住宅與房地產業在縣域經濟發展中地位日益增強，為我縣城市建設、社會經濟發展和提高居民居住水平做出了應有的貢獻。

當前，我縣住房建設主要存在以下幾個方面的問題：

1、居住用地開發強度高，建筑密度大，居住環境質量受到嚴重影響；住房供應結構不合理，商品房建設量大，保障型住房用地供應不足。

2、套型面積結構不合理，中低價位、中小戶型普通住房供應不足，缺乏調控市場房屋價格的措施。

3、住房用地布局不合理，與城市環境空間缺乏整體協調，新區開發超前，舊城改造滯后。

二、規劃范圍和規劃年限

本城鎮住房建設發展規劃的范圍為業州鎮城市規劃區，規劃年限為*08年至*12年。

三、主要規劃依據

1、*縣城市總體規劃（修編）》（**～**年）

2、*縣土地利用總體規劃》（19*年～**年）

3、*縣經濟和社會發展“十一個五”規劃綱要》

4《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（[**]37號）

5、《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》（建住房[**]165號）

6、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[**]24號）

四、規劃原則和指導思想

以科學發展觀為指導，充分發揮市場機制在住宅市場中配置資源的基礎性作用，建立和發展資源節約型、環境友好型的住宅建設模式和消費模式，堅持以滿足不同收入層次居民住房需求為導向，積極改善居民環境和質量，以住房供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定為原則，調整住房結構，引導合理消費，建立和完善以市場為主導、多渠道、多層次的住房分類供應體系，滿足不同收入層次的居民的住房需求，加強房地產市場管理，注重住房建設和房地產業與經濟社會發展相協調，促進房地產業持續穩定健康發展。

五、住房需求總量預測

預測*12年城鎮規劃區內的建城區人口將達到7萬人，其中，城區常住外來人口將達到1.5萬人。根據規劃人口規模及住宅發展目標，*12年規劃區住房需求總量39.9萬平方米，城區現存住宅總建筑面積為*5.1萬平方米，因人口增長以及改善住房條件帶動的住房需求量約為36.9萬平方米；因舊房拆遷等原因產生的被動性住房需求量約為3萬平方米；*08-*12年需新建住房總量為40萬平方米。*12年城鎮人均住房面積達到35平方米。

六、規劃目標

1、總體目標。滿足城區居民日益增長的住房需求，實現常住人口戶均擁有或租住一套住房，基本解決低保和困難家庭的住房問題。

2、基本指標。規劃期內，新審批、新開工的商品住房建設，建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，達到開發建設總面積的70%以上。規劃期末，實現市區城鎮居民人均住房建筑面積35平方米，最低收入家庭人均住房保障面積標準不低于15平方米，保障面達到*0%。

3供應體系和建設總量。規劃期內，住房供應體系由四部分組成。一是建設由市場主導的滿足中等以上收入家庭需求的市場型商品住房*00套，建筑面積27萬平方米；二是建設由政府主導的政策保障性住房1600套，建筑面積13萬平方米，廉租住房366套，建筑面積1.8萬平方米。三是舊城改造拆遷房屋建筑面積2.5萬平方米，新建拆遷安置用房250套，建筑面積3.0萬平方米；四是自建住房和其他住房150套，建筑面積37000平方米。

4、住宅建設用地指標。住宅建設用地面積28.4公頃，其中：普通商品住房用地17.27公頃；以濟適用住房用地6.53公頃（含廉租住房）；其他商品住房用地4.6公頃。

5、住房建設年度計劃。按照城區人口發展規模和住房需求狀況，根據國家新建住房調控政策規定，計劃到*12年，我縣城鎮住房建設總量達到40萬平方米，其中：普通商品房27萬平方米，保障型住房（經濟適用房和謙租房等）13萬平方米。*08-*12年住房建設年度規劃（單位：平方米）如下：

*

七、實施規劃的主要措施

（一）調控市場供求

1、發揮土地調控作用，優化住房供應結構。優先落實普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房土地供應，其土地供應量占城區居住用地供應總量的比重不低于70%。在限套型、限房價的基礎上，通過競地價、限房價的辦法，以招拍掛的方式確定開發建設單位。

2、合理控制拆遷規模，減少被動性住房需求。加強拆遷計劃管理，合理控制拆遷規模和進度。根據現行城市規劃要求和房屋文化價值、結構狀況，按照保留一批、置換一批、拆建一批的方式實施舊城改造。認真落實安置房源和補償政策，嚴格拆遷管理，整頓拆遷市場，規范拆遷行為，維護被拆遷人的合法權益。

（二）優化空間布局

1、推進居住新區建設。適應新的城市功能布局，重點推進“一城兩園”（業州城區、小埡門現代物流園和下壩特色產業園）的六大片區住房配套建設。即老城片區、七里坪片區、松樹坪片區和小埡門現代物流工業園、下壩特色產業園。

2、加快實施舊城改造。提高中心城區土地利用率，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，整合土地資源，提升城市品味，完善城市功能，改善居住環境，強力推進老城區舊房改造。對“五陽書院”等優秀歷史文化街區（建筑）實行保護性改造。

（三）建立完善住房保障體系

1、規范經濟適用住房建設與銷售管理。嚴格按照規定標準控制戶型面積，全面推行經濟適用住房購房資格審批、公示制度，加強經濟適用住房銷售與拆遷安置工作的銜接，強化經濟適用住房價格審批與監管。

2、加大廉租住房保障力度。堅持以財政預算為主，多渠道籌措廉租住房資金。落實一定比例土地出讓凈收益用于廉租住房建設。

3、深化住房制度改革，多渠道籌集住房補貼資金。逐步將職工住房公積金納入財政預算，進一步拓寬住房公積金制度覆蓋面，增加住房公積金歸集額，加大住房公積金個人購房貸款發放力度，簡化貸款手續。

（四）規范房地產市場秩序

1、完善市場監管體系。按照指標科學、渠道暢通、分析準確、及時、信息全面的要求，建立一套房地產信息反饋系統；按照簡化工作程序、提高辦事效率、增加透明度、強化責任制的原則，實現交易與產權管理一體化；按照規模化、專業化、連鎖化、網絡化的發展趨勢，培育覆蓋全市的房地產中介服務網絡。

2、加強房地產開發過程監管。按照規劃控制性要求，嚴格規劃許可證、施工許可證和預售許可證審核監管，依法查處違法違規行為。

（五）提升住宅品質

1、加強配套設施建設，提高住宅綜合品質。加強住宅小區的供水、供電、供氣、排水、郵電、通信、交通、商網、文化、教育等配套設施及管理工作，按系統集成模式集中組織建設，完善配套功能；提高住宅的適用性、節能性、安全性、耐久性、環境性和經濟性。

2、建立有效監管機制，大力推行建筑節能。嚴格執行建筑節能設計標準和規范，積極開展建筑節能關鍵技術、可再生能源應用技術工程的示范和推廣活動；對不符合節能、節水、節材、節地和環境保護要求及質量低劣的產品實行強制淘汰。

3、理順物業管理體制，創新住宅消費服務。理順物權關系，推動市場主體到位，積極扶植物業管理企業上規模、上檔次，鼓勵物業管理創新服務內容和方式，全面提升物業管理水平。

（六）促進產業發展

1、改善產業投資環境，提高產業經濟規模。遵循房地產業發展規律，理順管理體制，公開辦事程序和收費標準，簡化各項審批手續，提高工作效率，切實改善和優化房地產業的發展軟環境；進一步清理整頓土地和房地產市場秩序，加大依法處置土地力度。

2、加快實施土地儲備，加大市政建設投入。按照合理布局、有序推進的要求，認真做好土地儲備工作，拓寬融資渠道，多渠道籌措土地儲備專項資金，確保“十一五”期間全市住房建設用地。結合城市發展需要，加大市政配套設施建設的投入。

3、加快科技創新步伐，推動住宅產業化。強化住房質量管理健全住房質量管理體制機構，抓好質量通病防治，重點推進創“無滲漏”工程和監管等工作，嚴把住房交付使用關。推行以節能效果顯著、再生資源利用率高的優質新型墻體和門窗材料生產技術，積極引進先進的住宅部品生產領域，逐步形成具有一定生產規模和自主住房配套消費產品。

（七）優化住房投資環境加強協調監管

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關鍵詞：小城鎮；規劃管理；開展；發展

Abstract: In recent years, China's small cities and towns mushrooming development, both to promote the comprehensive development of rural economy, but also makes the role and status of small towns in the economic and social development in the rising. Therefore, a good planning and management of small towns has become a necessity. Reflections of urban planning and management work from several different angles.Key words: small town; planning and management; to carry out; development

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

引言: 城鎮化是推進我國城市化進程的長期戰略，發展小城鎮是城鎮化戰略的一個重要組成部分。完善小城鎮的交通網絡則是促進城鎮化發展的重要舉措。在社會主義新農村的總體規劃中,應把小城鎮的城市化建設作為我們當今工作中的主題,采取有效的措施和優惠的政策加強中小城鎮的建設、發展,以便更好發揮城鄉經濟的功能,為大城市建設衛星城提供良好的模板。

一、小城鎮規劃的重要性和必要性分析

從城鎮體系看,小城鎮是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數量最多并與農村具有密切的聯系。從農村地域體系來看,小城鎮又是農村地域體系的最上層次。它作為農村之首,帶動農村經濟、社會發展和農民生活質量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農村、城市兩個領域,是城鄉之間的聯系紐帶;小城鎮是鄉村剩余勞動力、鄉鎮企業和大城市分離型企業的聚集地;是農業現代化的示范區,城鄉一體化的實驗地;是鄉村經濟的突破口;是鄉村精神文明建設的窗口和前沿陣地。

在大力發展鄉鎮企業的同時,積極推進小城鎮規劃建設是一個大戰略。小城鎮規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。其規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。規劃的基本任務,是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求,統籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設,以實現經濟和社會的可持續發展。小城鎮規劃是小城鎮建設和發展的“藍圖”,是管理小城鎮建設的重要依據。

進入新世紀以來,我國城市迅速發展,小城鎮蓬勃興起,農村面貌發生很大變化。規劃在促進經濟建設、調整城鄉布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環境和投資環境、協調各項建設等方面,發揮了重要的作用。在大規模進行城鎮建設的今天,適時加強小城鎮規劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。

二、整合小城鎮資源，形成城鄉一體工作格局

小城鎮發展需要按照綜合協調、政策集成的要求,整合規劃、建設、國土、農業、交通、水利、扶貧、衛生等各部門的資源,把環境整治、精神文明、農房規劃、生態農業以及扶貧等職能工作加以統籌,形成合力,共同推進、在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮發展,堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮發展全面納入支持三農的各類規劃。計劃中,把有利于縮小城鄉差距。繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則,形成城鄉一體的工作格局和推進機制。

當前,特別應當重視小城鎮發展的有關政策研究,加快小城鎮發展由政府主導型向市場主導型的轉變,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉資源良性互動的市場體系,促進小城鎮加快發展。

三、重視小城鎮規劃，突出資源節約環境友好

規劃在發展中居于龍頭地位，小城鎮發展離不開規劃水平的提高，應當充分發揮規劃的龍頭作用,強化“科學規劃”的理念,體現“因地制宜、節約用地、延續特色、簡明適用”的原則，按照改造鎮中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節約村莊占地總量的要求,優化小城鎮布局規劃,合理布置生產、生活、生態空間,合理布置教育、醫療、文化等服務設施,并與小城鎮外部的基礎設施、生態環境、交通道路、產業園區、水利設施等專項規劃相銜接。建議部分農村公路建設、農村電網改造、通訊建設放緩步伐,與小城鎮整體規劃相協調,以免通了公路、電網、通訊的村莊可能被撤并而造成浪費。從原則上來講,小城鎮規劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經脈“四脈”問題。小城鎮規劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起。

針對小城鎮有關扶持資金不完備、不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉統籌發展和“多予、少取、放活”的方針,把國家支持小城鎮建設推進反哺與支持機制的資金逐步制度化。

四、突出重點，加大投人，全力加快城鎮建設步伐

城鎮建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。同時，要注意城鎮基礎設施的質量，城區道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設施建設要納入質量監督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質量監督和認證，未經質量監督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮園林綠化水平，加快住宅建設，改善居住條件。城鎮住宅建設關鍵在于變革現有城鎮住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據目前全市的住房現狀，合理確定“搬遷安置、經濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎設施的建設都有賴于城市建設資金投人問題的解決。城市基礎設施建設需要大量的投人，在現有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設資金。城市維護建設稅要足額收繳，全部用于城市建設，此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設施經營方式，從福利服務型向經營服務型轉變，改革的著眼點要在轉變政府職能、理順價格關系和有償使用三個環節上，尋求城市建設資金良性循環發展的路子。

五、全新思考道路體系，構建生態的城鎮結構

在“大城市就是小城鎮未來”的思想模式下，小城鎮的建設不可避免的仿效大城市。“廣場求大、街道求寬、建筑求高、風格求洋、速度求快”，這種建設的結果打亂了小城鎮傳統的空間肌理，建設或者紛繁復雜，或者整齊單調，反而喪失了個性的城鎮形態與生活精神，喪失了形成獨特個性優勢的機會。

首先，從體現小城鎮的生態考慮，采用“窄路密網”的道路構架是合適的。因為縮小道路寬度，增加路網密度是解決鎮區交通問題的有效手段。小城鎮沒有大中城市的規模，不需要寬闊的快速路進行遠距離溝通。鎮區內部的功能分區也較為簡單，生活節奏緩慢，不會產生大量的快速交通。以道路通行速度作為路網設置標準是不合適的。并且，西方城市的實踐證明，在道路面積一定的情況下，“窄路密網”擁有更高的交通效率。如巴薩羅納的路網被認為是歐洲規劃最成功的范例，道路間距最大只有130米。其次，“以人為本”的小城鎮結構，必定是采用非機動車為主的道路系統。從小城鎮的規模大小，空間尺度，就業方式來說，非機動交通是能夠滿足需求的。從保護環境，降低能耗，促進社會安全和諧方面來說，應該鼓勵非機動交通。最后，對于道路結構，應當弱化道路分級，重視道路功能。小城鎮的道路系統不像城市那樣復雜，卻是各種社會活動發生的空間。道路的寬度，斷面形式，與道路的功能密切聯系。“馬路經濟”有其存在的合理性，可以通過設計步行街來解決。“前院需求”可以促進居民交往，通過憂化建筑設計和加強街道管理來解決。

六、總結

總之，小城鎮的發展在追求當前經濟效益的同時,不應忽視同等重要的社會和環境效益,必須改變以往粗放型經營的經濟發展觀念,選擇強化清潔生產,注重節約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩定、持久和健康的發展模式。

參考文獻：

【1】于今.加強小城鎮建設與管理協調城鄉發展步伐[J].小城鎮建設,2006(4).