農村環保范文

導語：如何才能寫好一篇農村環保，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）我市農村環境現狀與形勢

改革開放以來，我市農村經濟社會發展取得了巨大成就，農民人均純收入和城鎮化水平明顯提高；農村基礎設施建設得到加強；農村飲用水安全、鄉鎮規劃得到重視；農村公路建設、能源建設、土地整理和村莊整治步伐加快，測土施肥、秸稈還田規模不斷擴大。但是，農村人與自然和諧發展的矛盾依然突出，農村環保設施幾乎為零，環境監管能力極為薄弱，農村人畜糞便、生活污水、垃圾任意排放，人居環境“臟、亂、差”問題普遍存在，部分地區飲用水水質安全受到嚴重威脅，農藥、化肥的不合理施用，使食品安全令人擔憂。這些問題如果得不到有效解決，將成為影響我市全面建設小康社會的主要制約因素。

（二）實施農村小康環保行動計劃的意義

全面建設小康社會最艱巨的任務在農村，廣大農村地區是建設小康社會的關鍵。農村小康環保行動計劃是通過加強農村環境保護工作，讓農民喝上干凈的水，呼吸到清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產、生活；是建設生產發展、生活富裕、生態良好的新農村的具體行動；是改善農村生活和生產條件、縮小城鄉差別的具體措施。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

全面落實科學發展觀緊緊圍繞全面建設小康社會和構建和諧*的總體目標，按照十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的總體要求，堅持以人為本，和諧發展，以創建環境優美村、鎮為載體，引導農民樹立清潔生產理念，逐步轉變農村生產生活方式，加強農村環境綜合整治，切實改善農村生產生活環境，建設環境友好的社會主義新農村。

（二）基本原則

1、政府引導，農民自愿。各級政府要把實施“農村小康環保行動計劃”作為農村的重要工作來抓，積極組織、大力宣傳、認真落實。要在充分尊重農村意愿的前提下，提供必要的技術、物資和資金支持，發動農民積極主動參與和實施“農村小康環保行動計劃”。

2、統籌規劃，形成合力。各部門要集中力量，在原有規劃、計劃的基礎上通過資源整合，統籌安排農村環境建設資金和項目，重點保證“農村小康環保行動計劃”的需要。

3、綜合整治，和諧發展。堅持發展科學發展觀，在實現人與自然和諧發展的同時，創新適合農村特點的環境保護工作模式，以生態環境保護優化縣域經濟發展，在發展中改善環境質量。

4、重點突破，總體推進。在環境優美鎮、村創建上要本著先易后難的原則，引導和推進一批具有較好基礎的鎮、村首先達到環境優美鎮、村的標準。

5、分類指導，分步實施。根據不同區域特點，有針對性地提出“農村小康環保行動計劃”的重點內容，重點抓好村容、村貌、衛生、規模化畜禽養殖污染防治、村鎮規劃和環保能力建設。項目的安排要本著先急后緩的原則，先解決農民群眾迫切需要解決的問題。

三、工作目標與任務

（一）工作目標

到2010年，農村環境污染趨勢得到一定控制，農村飲用水源地得到保護，畜禽養殖業污染得到基本控制。建設一批無公害、綠色、有機食品生產基地，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識得到提高，農村環境質量得到一定改善。到2015年基本達到“清潔水源、清潔家園、清潔田園”目標。

（二）主要任務

根據我市農村存在的環境問題和近期治理目標，到2010年重點完成以下六項任務。

1、加強生態環境保護

（1）加強農村飲用水源地的保護。首先，要改善農村飲用水質量，劃定水源保護區，嚴格保護農村飲用水源，特別是農村人口相對密集居住區的集中飲用水源。其次，要防治農村工業和農業生產及農民生活對飲用水源的污染。第三，要建立農村水源水質監測制度。第四，要杜絕工業企業、畜禽養殖、化肥農藥對水質造成污染。

（2）加強自然生態保護。積極開展土地退化和礦山植被破壞的生態修復示范，以點帶面，逐步推進。嚴格控制因不合理開發導致新的土地退化和生態破壞，加強封山禁牧、封山育林。

2、強化鄉村污染治理

（1）防治土壤污染。開展土壤環境現狀調查工作，根據不同土壤污染類型，選取有代表性的區域，開展土壤污染治理和修復試點，控制化肥、農藥的施用量。

（2）治理畜禽養殖業污染。加強對畜禽養殖的環境監管，科學劃定禁養區和限養區，重點保護的區域、流域和生態敏感區；要規范新建規模化畜禽養殖場，對超標排放的養殖企業進行限期治理；要遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優先的原則，因地制宜，采取生產沼氣、生產有機肥、堆肥等工藝處理模式，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用率與達標排放率。

（3）治理鄉村工業污染。制定鄉鎮環境保護規劃，對鄉村工業統籌安排，合理布局；對工藝落后、設備簡陋、污染嚴重的鄉村工業企業，給予限期治理、取締或關閉；鄉村工業發展要與小城鎮建設相結合，有條件的地區，應建設鄉鎮工業小區，對污染實行集中防治。

3、開展村鎮創優活動

要積極開展村鎮環境創優活動。引導和推動一批具有較好社會基礎、較強經濟實力、良好環境的村鎮率先達到環境優美鄉鎮、環境優美村的標準。環境優美村鎮創建工作要突出地方特色，充分發揮的提高自然環境調節能力，因地制宜地發展生態經濟。

（1）大力發展生態農業。積極發展優質安全農產品，建設一批無公害、綠色、有機食品生產基地，保障食品安全，促進農民增收。

（2）大力發展生態工業。積極開發綠色、環保、高附加值產品，推進鄉村工業生態化，提高鄉村工業檔次和效益。新建鄉村工業要實行清潔生產，積極發展循環經濟，促進農業廢棄物綜合利用和秸稈等再生資源轉化及循環利用，提高能源和資源利用水平。

4、開展村莊環境綜合整治

農村小康環保行動計劃作為新農村建設的重要組成部分，在新農村領導小組的領導下采取市直部門包扶，市、縣、鄉、村四級聯動、動員廣大村民積極參與等綜合措施，在全市廣泛開展清垃圾、清柴垛、清路障、清宅側、清違建和改水、改路、改灶、改廁、改圈及村屯綠化等“五清、五改、一綠”為主要內容的村莊環境綜合整治。

5、提高農村能源綜合利用水平

（1）開展秸稈綜合利用示范。通過秸稈氣化為村民提供燃氣。

（2）推行農村能源綜合利用示范工作。開展太陽能、民用爐灶、炕節能示范工程項目建設。

6、推進農村環境建設

大力推進農村環境基礎設施建設。各有關部門要配合建設部門采用適用技術處理生活污水和垃圾。要加強農村環境監督執法能力建設，強化農村環境監管，適當加強鄉鎮一級環保機構建設與人員配備。

四、重點工程

（一）環境優美村鎮創建工程

環境優美村鎮創建工程已納入我市環境保護“十一五”規劃，對具有較好社會基礎和較強經濟實力的鄉鎮、村，率先開展環境創優工作。全市建設20個環境優美鄉鎮，100個環境優美村。

（二）農村飲用水源地保護和飲水安全示范工程

建設5個農村飲用水源地保護和飲水安全示范工程。在縣（市）進行農村飲用水源地周邊污染源調查的基礎上，劃定水源保護區，設置水源保護區標志，各建設1個飲用水源保護示范工程。同時，開展水源地周邊截污、工業污染治理、農業生產污染防治等工程。

（三）再生資源轉化與循環利用工程。建設5個資源轉化與循環利用工程。各縣（市）要組織資源再生與循環利用技術研發，選擇經濟適用技術，開展農村資源的循環利用和農業生產及農民生活廢棄物的綜合利用，各建設1個資源轉化與循環利用工程。

（四）畜禽養殖業污染防治工程。建設5個畜禽養殖污染防治示范工程。各縣（市）要根據種植業和養殖業布局，因地制宜的選擇生產有機肥、沼氣、堆肥、糞尿處理、各類環境技術模式，各建設1個畜禽養殖污染防治示范工程。

（五）鄉村工業污染防治示范工程。建設5個鄉村工業企業污染治理示范工程。各縣（市）推行清潔生產，建設和完善鄉村工業污染治理設施，各建設1個工業污染防治示范工程。

（六）有機食品生產基地建設工程。建設5個有機食品生產基地示范工程。各縣（市）要開展有機食品生產基地環境調查與評估；編制有機食品生產基地發展規劃；開展產地水、土壤、大氣環境質量定期監測；各完成1個（有機雜糧、野生茹、干鮮果品等）有機食品基地建設。

（七）村屯環境綜合整治工程

農村環境衛生整治。1、大力推進農村改水、改路、改灶、改廁、改圈改善農村環境衛生條件。2、農村生活垃圾實現定點存放、統一收集、定時清理、集中處理。3、實現農村生活污水集中處理，做到達標排放。4、村莊道路要硬化平整，道路兩側栽樹種花，要清除柴草堆、物料堆、垃圾、殘土堆、糞肥堆，無散放的畜禽。

（八）農村環境保護能力建設工程。完善8個縣（市）區的環境監測、監管能力建設。1、加大農村環境的監測和監管力度，加強縣級環境監測站基礎設施、裝備和隊伍建設，初步建立農村環境應急預警系統。2、加強農村環保科研能力建設。開展農業面源污染控制，畜禽養殖廢水處理達標排放與資源化技術研究，加大農村科技人員培養與引進力度。3、深入開展科普與宣傳教育工作，舉辦農村環保技術知識講座，組織當地農民觀看科普掛圖、展板、宣傳資料等，向農民傳授農業環保實用技術，引導農民自覺保護農村環境，形成良好的生產、生活習慣。

五、保障措施

（一）組織領導。實施“農村小康環保行動計劃”是一項具有綜合性、復雜性、、長期性、艱巨性的系統工程，要成立以市政府分管領導為組長，農業、林業、水利、畜牧、衛生、民政、交通、建委、公用事業等相關部門為成員的領導小組，負責行動計劃的組織與實施。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，負責實施方案的制定、調度、協調和考核工作。各縣（市）區也要成立相應機構。

（二）政策措施與資金投入。各級政府要把“農村小康環保行動計劃”列入國民經濟和社會發展長期規劃和年度計劃，采取政府補貼、部門支持、農民自籌、市場運作等形式多渠道籌措資金；各部門要統籌安排專項工作資金，形成合力；村鎮環境綜合整治工程，要作為環境優美村鎮的配套工程進行安排，根據國家規定，從排污費中解決部分資金，用于“農村小康環保行動計劃”的工程建設，確保農村環境保護有穩定的投入，并隨財政收入的增加逐年調整。

（三）科技支撐。各級政府要加大對農村環保實用技術研究的投入，加快現有科技成果的示范推廣，解決實施小康環保行動計劃中遇到的技術難題；加強農村科技人員培養與引進，鼓勵科技人員參與小康環保行動計劃；加大農村環保科普工作力度。

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一、我國農村循環經濟發展模式

1.秸稈循環利用模式

在農村，秸稈具有非常廣泛的用途，為了進一步實現農村生產環境的凈化與完善，可充分運用秸稈尋求農業循環經濟的突破口，例如運用秸稈發電、制備沼氣、制作動物飼料、開發能源等。同時，還能將秸稈就地粉碎用作秸稈肥料，使土壤有機質進一步提升，進而對農業耕地起到一定的保護作用。可以說，通過秸稈循環利用模式的推廣與應用，不僅能夠有效減少資源浪費，控制污染，還能為農業生產提供有效資源。

2.沼氣循環開發模式

沼氣循環開發模式，即以沼氣為中心，建立綜合性產業鏈條，在改善農村衛生條件的同時，起到保護生態環境的作用。此模式的開發主要將沼氣池作為重要的連接橋梁，將種羊、加工與沼氣池三者進行結合，組成循環鏈，實現循環經濟的開發與利用。在該模式下，對農作物秸稈與牲畜糞便進行加工制成沼氣，將沼氣液用作施肥材料，進而生產出綠色農產品。經長期實踐證明，沼氣循環開發模式是一種安全、綠色、環保的經濟模式，能夠通過有限的投入獲得無限的生態效益。

3.農業綠色生產模式

在我國農村循環經濟發展模式的探索中，綠色、無公害農業生產模式是一項重要內容。在農業生產活動中，從生態學角度出發，嚴格遵循生態經濟發展規律，充分利用生態農業技術探索綠色安全的基因工程，減少農藥、化肥的使用，進而促進農業生態系統的健康循環發展。農業綠色生產模式的運用在很大程度上保護了農業生態環境，減少了農業稀缺資源的浪費，并從源頭上減少了農業污染，促進了農業經濟的循環、可持續發展。

二、循環經濟下的農村環保策略

1.加強環保宣傳，更新農民發展觀念

在農村循環經濟的發展中，廣大農民群眾既是最大受益者，又是主力軍，因此，必須充分發揮廣大農民群眾在農村環保工作中的主體作用，促進農村環保工作的順利實施。在具體實施中，應充分利用廣播、電視、網絡及新媒體等多種途徑，以專題片、宣傳冊、宣傳牌、手機短信、微信推廣等形式加強環保工作的宣傳，轉變農民的發展觀念，樹立日常生活與農業生產中的環保意識。同時，向廣大農民群眾宣傳與環境保護相關的法律法規，使其對農村環保工作的重要性產生正確認識，并將其作為自身職責滲透到日常生活中，從自身做起，從小事做起，以進一步提升農村環保工作實效。

2.積極推進科技創新，奠定堅實的技術基礎

在農村循環經濟的探索中，離開技術的支持或者資源的循環利用成本過高都必然影響環境保護工作的實施效果，可以說，農村循環經濟與環境保護工作的實施必定離不開先進的科學技術的支持。從總體上看，農村環境保護工作的實施不僅需要農業遺傳工程與生態管理技術的支持，還需要有機農產品技術、環境生態管理技術、無害化生產技術、農業病蟲害防治技術、綠色農產品開發技術及農業節水灌溉技術等多種先進技術的廣泛支持。因此，作為科研人員，必須投身于農業經濟開發與實驗探究中來，將循環經濟的先進技術引入實際農業生產中，在指導農民科學種植的同時，培育專門的農業技術人員，進一步推進科技創新，大力實施農業技術普及工作，使廣大農民群眾積極參與到科學生產中來。

3.嚴格控制農村污染，實施垃圾科學處理

第一，控制農村工業污染。在農村環保工作中，應進一步優化工業布局，控制工業點源污染，對工業污染進行集中治理，建立健全環境準入制度，減少工業污染向農村地區的轉移。

第二，對農村垃圾進行科學處理。在對農村垃圾的處理中，尤其對于農業焚燒、埋填及堆肥等產生的污染，應采取分類收集與治理的方式，積極運用先進的科學技術實現污染物的循環利用，在控制污染的同時，減少資源浪費。

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一、明確指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以改善農村環境為目標，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加大農村環境保護力度，狠抓農村環境綜合治理，切實改善群眾生產生活環境，改變農村面貌，實現農村經濟社會與環境的協調發展。

（二）工作目標。通過加強農村環境保護，使農村亂扔垃圾、亂堆雜物、亂排污水、亂搭亂建、亂停亂放的現象明顯減少，“臟、亂、差”問題得到有效解決，村容鎮貌明顯改觀，基礎設施較為完善，農村環境保護機制基本建立，人民群眾環保意識明顯增強，各類污染大幅降低，生態環境整體良好，為全面建設“兩型”（資源節約型、環境友好型）社會奠定堅實基礎。

二、著力解決農村環境突出問題

（一）加強飲用水源地保護。加大農村飲水安全工程實施力度，切實解決農村飲水安全問題。全面開展農村飲用水源水質調查和評估，依法劃定水源保護區，設置水源保護區標志，建設水源地周邊截污工程；對中心集鎮和村莊集中式飲用水源實施污染預防、治理措施；加強對施用農藥、化肥的環境安全監管，防止水源受到污染；清查治理廢水污染源和固體垃圾，消除農村飲用水污染和安全隱患，保障水質安全。

（二）加大生活污染治理力度。因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。加快排污設施建設步伐，實現村鎮生活污水全收集、全處理，污水排放達到國家標準。采取定點存放、統一收集、定時轉運、定點集中處理的垃圾處理辦法，逐步推行“戶收集、村集中、鄉（鎮）轉運、縣處理”的生活垃圾處理模式。大力發展清潔能源，深入實施“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈），鼓勵和支持農民開發利用沼氣等清潔能源。

（三）切實控制農業面源污染。進一步加大農業產業結構調整力度，大力推廣生態種植、養殖模式，遏制農業面源污染。指導農民科學施用化肥、農藥，推廣使用農家肥、新型有機肥、生物農藥和高效、低毒、低殘留農藥及農作物病蟲害綜合防治、生物防治技術，減少農業生產對環境的污染。積極推廣測土配方施肥，擴大綠色和有機產品種植面積。鼓勵使用秸稈氣化爐技術，加強秸稈綜合利用，防止秸稈焚燒造成大氣污染。科學規劃和建設畜禽飼養小區，鼓勵農戶集中飼養畜禽，逐步改變人畜混居現象；推廣無害化畜禽糞便還田等綜合利用技術，實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

（四）嚴格控制農村工業污染。淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝和設備，防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。鼓勵農村工業企業向工業園區集中，扶持企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，防止污染嚴重的企業向農村地區轉移。加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。

（五）強化農村自然生態保護。加強對湖泊、溝渠、河道、坑塘等水域生態系統的保護，清理溝渠淤泥和垃圾，改善農村水環境，逐步恢復農村地區水體的生態功能。積極開展“綠色家園”活動，在村莊、集鎮規劃和建設公共綠地，在公共活動區域種花植草，鼓勵農民在房前屋后、小溝小渠旁及荒坡、荒地上栽種樹木，抓好“四旁”林網建設，力爭村莊綠化率達到30％以上，道路綠化率達到100％。強化對各類建設活動的監管，防止出現人為破壞生態環境的現象，努力營造人與自然和諧的農村生態環境。

（六）加強村鎮建設管理。結合土地利用總體規劃修編和鄉鎮總體規劃、村莊規劃編制工作，對集鎮和村莊進行科學布局。加大規劃宣傳力度，引導農民進入集鎮和村莊規劃區建房，依法查處違反規劃建房的行為，切實規范村鎮建設秩序。

（七）積極開展農村生態示范創建活動。引導和推動一批基礎條件好、經濟實力強、生態環境好的鄉鎮、行政村開展“環境優美鄉鎮”、“生態村”創建活動，力爭到2012年底，全縣創建30個以上省級“生態村”，創建4個以上省級“環境優美鄉鎮”。

三、強化農村環境保護措施

（一）建立農村環境保護工作責任制。各地各有關部門要高度重視農村環境保護工作，把農村環境保護列入重要議事日程，積極創新機制，探索建立主要領導負總責、分管領導具體負責的工作責任制及任期目標責任制，并按照“統籌規劃、分類指導、突出重點、依靠科技”的原則，逐步實現城鄉環境保護一體化，形成“政府主導、部門協作、社會參與、聯合推進”的農村環境保護工作格局，使農村環境保護走上制度化、規范化、常態化的軌道。

（二）認真履行部門工作職責。縣環保部門負責編制和組織實施農村環境保護規劃，加強對農村環境的監測，抓好農村飲用水源保護，防治工業企業對農村環境的破壞和污染，并指導具備條件的鄉鎮和行政村開展“環境優美鄉鎮”和“生態村”創建活動；縣農業部門負責做好農業面源污染防治和監督管理，組織指導生態農業建設、農作物病蟲害防治和清潔能源推廣；縣林業部門負責做好農村綠化工作，加強對天然林的保護，組織開展植樹造林活動，推進生態林、公益林、防護林建設，指導林業病蟲害防治；縣水利部門負責加強對水體的保護，有效防治水污染，組織和指導農田水利建設，編制并組織實施農村安全飲水規劃；縣衛生部門負責農村飲水衛生監測和傳染病防疫，指導和監督農村衛生醫療機構規范處置醫療垃圾，并推動“衛生鄉鎮”、“衛生村”創建工作；縣住建部門負責組織編制和實施鄉鎮、村莊規劃，并指導村鎮基礎設施建設和生活污水、垃圾的處理；縣國土資源部門負責組織編制和實施土地利用總體規劃，加強土地管理，抓好農村土地開發、整理工作。其他有關部門依據各自職責，強化措施，緊密配合，共同做好農村環境保護工作。

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要切實解決農村環保類遠教課件資源缺乏、教學應用效果不強的問題，真正發揮遠程教育在服務“美麗鄉村”建設方面的積極作用，筆者認為應重點加強以下幾方面工作。

第一，要選好題材。明確把握三點要求：一是針對性要強。必須針對農村環保，圍繞農業、農村、農民來物色選題，不能“跑題”。二是內容要實用。要能解決實際問題，做到需要什么就開發什么。比如，秸稈焚燒是當前農村普遍存在的問題，可以針對這個普遍性問題制作一系列科教片，來說明焚燒危害、講解科學處理要點。三是涉及面要廣。環保宣傳內容應注重多樣性，涵蓋政策法規、新聞報道、典型經驗、科普常識、公益廣告等多個方面。

第二，要豐富形式。農村環保宣教的對象主要是農民，所以，承載宣教任務的課件其形式必須生動活潑、淺顯易懂。一是多制作一些短小精悍、直白說理的課件，以利于群眾對相關知識的理解和掌握。二是多運用一些表現手法，在編輯制片環節，充分調動字幕、動畫、圖表等視覺元素；在創作形式上，還可以考慮戲劇、歌曲、相聲、快板書等靈活生動的藝術形式。

第三，要整合制片資源。組織開發農村環保課件是項系統工程，要與環保部門、電視臺、科研單位等有關方面加強合作，積極整合攝制隊伍、開發經費等資源，共同策劃攝制工作，聯合開展課件制作。在開發新課件的同時，也要對已有視頻資料進行歸類、梳理，使之成為課件庫資源的有效補充。

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充分認識加強農村環境保護的重要性和緊迫性

近年來，我鎮認真貫徹落實科學發展觀、著力改善農村生產和人居環境，按照“城市抓創模，農村抓生態”的工作格局，在鞏固提高“國家環保模范城市”成果的同時，穩步推進農村環境綜合整治和生態保護，農村環境質量不斷得到改善。但是，農村環境形勢依然十分嚴峻：農村環境基礎設施建設滯后，生活污水普遍未得到有效處理；農村“家園清潔行動”長效管理機制還未健全；畜禽、水產養殖污染依然存在；農業面源污染未得到有效的防治；行業污染仍未得到有效控制；農村環保宣恃和農村環保協管員的作用尚未得到充分發揮。農村環境保護是我鎮環境保護的重要組成部分，各村（站）、各企業、各有關部門要充分認識加強農村環境保護工作和生態創建活動的緊迫性和重要性，統籌城鄉經濟發展和環境保護，把農村環境保護工作和生態創建擺上重要位置。

農村環境保護工作的主要目標

(一)總體要求

以科學發展觀為指導，以統籌城鄉經濟社會發展和環境保護為原則，以改善農村生態環境質量為目標，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務，緊扣“海西應先行、走前頭”實踐載體，加快推進生態創建，為海峽西岸經濟區建設提供良好的生態環境。

(二)主要目標

通過持續開展三年農村環境保護工作和生態創建活動，至2012年底前，農村環境污染得到較好的控制，農業面源污染得到較好的治理，農村生態環境保護、恢復與建設取得較大進展，重點區域環境質量明顯好轉。村鎮集中式飲用水水源水質達標率及農村飲用水衛生合格率達到90％以上，衛生廁所普及率達到50％以上，開展生活污水治理的行政村比例達到20％以上，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到80％以上，生活用能中清潔能源所占比重達到40％以上，農膜回收率達到60％以上，農作物秸桿綜合利用率達到70％以上，規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70％以上，分散養殖戶建設有沼氣池，工業污染物排放達標率達到80％以上。全鎮建成農村三級環境管理機構，環境監管能力得到持續加強，公眾環境意識得到提高。

圍繞農村環保工作重點，解決農村突出的環境問題

(一)深入開展農村飲用水水源地的保護和建設

1、加快實施飲用水源地保護區規范化管理。至2010年底前，各村（站）要加強水源保護區內排污口排查；建設二級保護區內生活污染處理設施，加強水源涵養、水土保持、農田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護區突發環境事件應急預案；至2011年底前，成立集中式飲用水源地保護管理機構，配備專(兼)職人員。

2、加快鄉集中式飲用水源地保護建設。至2012年底前，完成鄉、村農村供水工程建設，成立管理機構，配備專(兼)職人員，制訂水源保護區突發環境事件應急預案，集中式飲用水水源水質達標率及農村生活飲用水衛生合格率達到90％以上。

(二)加強畜禽、水產養殖污染防治

l、制定全鎮畜牧業發展規劃。農技站牽頭，在2010車底前完成全鎮畜牧業發展規劃編制和規劃環評工作，上報市政府批準實施，積極引導養殖場向規模化、集約化發展。

2、加快畜禽養殖業污染整治。各村（站）根據《市畜禽養殖禁養區、禁建區劃定方案》，在2010年底前，依法取締禁養區內的畜禽養殖，完成禁養區外超標排污規模化畜禽養殖場的整治；建立畜禽養殖長效管理機制，對無法達標排放的養殖場依法予以關閉，至2012年底前，全市規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。

3、嚴格審批規模化畜禽養殖場建設。各村（站）要堅決嚴禁新建、擴建的規模化畜禽養殖企業；要嚴格控制可養區分散養殖規模，分散養殖戶必須配套建設沼氣池，通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態養殖等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

4、制定全鎮水產養殖規劃，加強水產養殖污染整治。分管農業領導牽頭組織各村（站）在2010年底前，完成本轄區的水產養殖產業規劃編制，并報本級政府批準實施；通過推廣名優新品種和生態養殖模式，扶持和壯大一批生態型養殖企業和加工基地；要依法取締和搬遷飲用水源保護區、重要永零、歌感水域養殖、無證經蓄、不符合海洋功能區劃的水產養殖。

(三)加快農村生活污水和垃圾治理

1、完善農村生活污水處理設施建設，制定規范化管理機制。結合全市生態創建活動，分批在創建生態鄉(鎮)、生態村中同步建設生活污水處理設施，并進行規范化管理，至2012年底前，全鎮開展生活污水治理的行政村比例應達到20％。

2、加大農村“家園清潔行動”建設力度，建立長效管理機制。要大力推廣“村收集、鄉(鎮)中轉、縣處置”的城鄉統籌垃圾處理模式，加大農村環境整治力度，至2011年底前，完成80％行政村垃圾整治工作。

3、加強海灘和海漂垃圾整治。各沿海村在20lO年底前，完成沿海鄉、村海灘和海漂垃圾、廢油收集設施和處理點建設，全鎮60匹馬力以上漁船均應配備“兩桶”(生活垃圾收集桶、廢油收集桶)；組建海灘和海漂垃圾清理保潔隊伍，定期清理海灘和海漂垃圾；實施廢油無害化處置及報廢船只的處理工作。

4、大力推廣使用農村衛生戶廁。各村（站）要積極實施農村衛生戶廁建設整村推進模式，加快衛生戶廁改造，至2012年底前，全鎮農村衛廁普及率達到50%以上。

5、提高農村清潔能源使用率。各村（站）要加強農村清潔能源使用推廣，墾地制宣，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風能、地熱能、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農村生態環境。至2012年底前，全鎮清潔能源使用率達到40％以上。

(四)控制農村重點行業污染

1、規范工業集中區建設，加強污染整治。要加強農村新建項目的審批，規范工業區管理，指導各地政府制定集中區整治方案，至2012年底前，村工業污染物排放達標率達到80％。

加強廢渣堆放場的管理。在2010年7月底前完成廢渣堆放場的整改，防止造成二次污染和安全事故。

(五)控制農業面源污染，加快循環農業基地建設

1、大力發展無公害、綠色及有機農業。各村（站）要加快生態農業建設，積極發展無公害農業、綠色農業及有機農業，逐年提高種植面積比例，開展生態創建村（站）的無公害、綠色、有機農業種植(養殖)面積應達到60％以上。

2、大力推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，減少農藥施用量。

3、加大農膜回收再利用。各村（站）要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農膜回收再利用。至2012年底前，全鎮各村（站）的農膜回收率達到60％以上。

4、提高秸稈綜合利用率，加強田間露天焚燒管理。農技站牽頭組織各村（站）在2010年底前，制定本轄區秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術，嚴格禁止露天焚燒。

(六)衣極防治農襯土壤污染

建立土壤環境質量常規監管體系。建立適合我市實際的土壤環境質量監管體系，每年要對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染實施監測，并向社會公布，確保農產品質量安全。

(七)加強農村自然生態保護

加強村綠化建設。林業站牽頭組織各地制定農村綠化方案，重視農村自然恢復、天然植被保護、村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設，爭取每個村建設一塊綠地。

建立健全農村環境保護工作長效機制

(一)推進農村環保管理體系建設

1、加快構建農村三級環保管理機制。要將農村環境保護工作納入重要議事日程，在2010年底前，建立村（站）環境保護管理體系，村(站)明確環保專干。

2、提升農村環境保護地位。重點加強環境監察的硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，逐步建立較為完善的農村環境預警監控體系，使農村環保工作真正得到落實。

(二)建立健全農村環保投入機制

1、提高生態創建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎”等鼓勵政策，對成功創建各類村（站）的，在積極爭取中央、省級財政獎勵基礎上，幣級財政安排預算予以獎勵。

2、加大農村生態環境建設項目的資金投入。在積極爭取中央、省級資金的同時，市、縣(市)區兩級財政每年安排一定的經費用于支持農村環境綜合整治試點，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、海洋生態環境綜合整治、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農村環境健康危害控制、農業面源污染治理、外來有害物種入侵防控。

(三)嚴格實施農村環境保護監督管理“一崗雙責”制

1、嚴格執行省、市環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定。各村（站）主要負責人是本行政區域、職責范圍內農村環境保護工作的第一責任人，對農村環保工作負全面領導責任。

2、農村環境保護實行屬地管理、分級負責、部門指導相結合的原則。各村（站）全面負責行政區域內農村環境保護工作；

(四)完善村（站）環保工作年度考核制度

建立村（站）環境管理考核制度。將農村環保三級管理機構建設、重點流域整治、重點行業整治、農村飲用水源保護、畜禽與水產養殖污染整治、農村生活污水及垃圾治理、海漂垃圾治理、生態村(站)創建、農業產業結構調整和農業面源污染治理的各項內容納入其中，將村（站）街道主要領導和分管領導年度環境保護工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內容。

篇6

根據會議安排，現將市自然生態和農村環保工作有關情況匯報如下：

一、基本情況

近年來特別是年以來，我市的自然生態和農村環保工作在市委、市政府的正確領導下，在省環保廳的大力支持下，緊緊圍繞資源節約型、環境友好型社會建設，著力促進人與自然和諧，以生態市建設為中心，重點抓了目標責任書簽訂及責任書的落實、生態系列創建、污染治理、自然保護區建設和農村小康環保行動計劃的實施等工作，經過全市上下的共同努力，使其取得了較好的效果。

（一）全面啟動和扎實落實新一輪生態建設責任書。一是按照省環保局《生態省建設市長目標責任書（-2012）》制定意見，認真分析我市生態環境保護工作的現狀，組織有關部門對責任書涉及的指標進行仔細的評估，提出了符合我市實際的責任書建議指標。二是根據省長與市長簽訂的目標責任書，我們進行了細致的分解，把涉及市直有關部門的指標分解落實到單位，并結合省考核辦法，提出了具體指標和工作要求，以市政府辦公室的文件下發，做到了任務明確，責任到位。三是本著“跳一跳摘桃子”的原則，我們在把省責任書分解到各市直部門的同時，認真組織各縣區進行了新一輪《生態市建設縣區長目標責任書（-2012）》的制定工作，在充分調研和醞釀的基本上，確定了責任書的相關指標要求。并在市政府召開的全市生態市建設工作會議上，由市長與縣區長簽訂了責任書。之后，各縣區也同有關鄉鎮（辦）和有關部門相繼簽訂了責任書，使省、市責任書分解做到了橫到邊、豎到底。四是認真組織對責任書的調度考核。省、市責任書任務指標分解后，我們認真組織制定了相應的考核辦法并下發各縣區，有力促進了責任書各項指標的落實，尤其是通過年終組織有關部門對各縣區責任書進行考核并將結果通報全市的情況看，新一輪生態建設責任書有條不紊地得到落實，為在全省的考核中取得良好以上的好成績奠定了堅實基礎。

（二）認真開展生態系列創建工作。一是突出抓了農村小康環保行動計劃試點村鎮建設工作。首先，根據省環保廳的統一部署，指導列入試點的2個鄉鎮（區尚集鄉、縣鎮）3個村（縣東村、縣村和縣村）制定了建設規劃和實施方案。其次，組織有關專業技術人員對制定的建設規劃和實施方案進行認真審查，審查過程中，注重了因地制宜的原則，逐一到現場考察，掌握實際情況，在此基礎上對提出的重點建設項目進行分析，確保切實可行。再次，嚴格按照建設規劃和實施方案的要求狠抓了具體實施。特別是著重抓了農村環境綜合整治和污染防治工作，取得了可喜的成績，為今后在全市范圍內推廣起到了應有的典型示范作用。二是突出抓了環境優美鄉鎮創建工作。我們堅持高標準、嚴要求和嚴格申報程序的原則，在全市范圍內大力開展了環境優美鄉鎮的創建工作。在創建過程中，凡是沒有鄉鎮環境規劃或者規劃沒有經過專家論證的，一律不予支持和推薦。同時，我局還將環境優美鄉鎮創建列入全市鄉鎮（辦）環保考核指標并加大了所占分數的比重，有力地推動了環境優美鄉鎮創建工作的開展。截止目前，全市有18個鄉鎮被命名為省級環境優美鄉鎮，有1個鄉鎮被命名為全國環境優美鄉鎮。還有2個鄉鎮順利通過了環保部組織的全國環境優美鄉鎮的現場核查；組織上報了22個省級和8個全國環境優美的材料。三是突出抓了生態示范區建設工作。認真按照有關生態示范區建設的標準要求，分別對各縣區生態示范區建設工作進行指導和調研，并召開專門會議進行調度，督促示范區建設工作的落實。目前，全市7個生態示范區（其中國家級2個、省級5個）建設已基本達到有關驗收要求，正在進行驗收的各項準備工作，力爭年內完成和通過國家和省里的驗收。

（三）順利完成土壤污染調查有關工作。一是根據土壤污染調查工作的要求，結合實際，制定了市土壤污染調查實施方案，明確市縣兩級環保部門的任務和職責，并對相關技術問題作了詳細的規定，下發各縣區執行。二是成立了領導小組。為推動該項工作的開展，市局成立了領導小組和專業組，負責工作協調、業務指導和技術服務與把關。三是組織技術培訓。派出業務骨干參加國家和省組織的業務培訓；之后，對各縣區技術人員進行業務培訓，為該項工作的開展奠定了技術基礎。四是準確采樣，嚴格按照取樣方法和技術規范，在對普查點位進行勘查定位的基礎上，組織樣品采集，共采集土壤樣品153個。五是確保數據質量。建立了嚴密的質量控制體系，認真對監測化驗和數據進行分析，確保調查成果的準確、有效。目前，已按省廳要求完成了土壤污染狀況調查的階段性工作。

（四）切實強化對自然保護區建設的管理。我市非常重視自然保護區建設工作，一方面強化對貝殼堤島與濕地國家級自然保護區的建設管理情況的現場檢查。從環保部等部委組織的考核情況看，自然保護區的建設對促進資源的保護起到了非常重要的作用，也取得了一定的成績，得到了政府和群眾的廣泛支持。另一方面，開展了對貝殼堤島與濕地國家級自然保護區范圍和功能區調整的相關工作。在省環保廳生態處的大力支持下，順利完成了自然保護區范圍和功能區調整方案的技術論證，以及保護區調整衛生遙感監測結果實地核查和環保部的調整公示等工作，調整報告也已經由省政府上報國務院待批。同時，還按照省廳《關于開展省級自然保護區管理工作評估的通知》要求，組織得力人員會同有關部門對縣馬谷山地質遺跡自然保護區管理情況進行認真自評，從自評情況看，該保護區的主要保護對象得到了很好的保護，并形成專題報告呈報省廳。

（五）進一步加強農村環保工作。一是編制了全市農村環境綜合整治規劃。根據環保部和省環保局的統一安排，組織編制了《市農村環境綜合整治規劃（-2015）》。為解決農村生活污水、垃圾及畜禽養殖污染等問題，開展農村小康環保行動計劃，切實改善農村環境質量，在充分綜合分析農村環境現狀及存在的問題的基礎上，結合我市農村環保工作開展情況，提出了規劃的指導思想、基本原則，明確了規劃時限和目標，確定了農村環境綜合整治的布局和重點任務，規定了保障措施，規劃了重點建設項目。目前，初稿已經完成，待專家評審后，報市政府批準。二是組織開展了秸稈禁燒專項整治。為切實做好全市秸稈禁燒工作，市政府專門召開會議進行部署并下發了《關于加強秸稈禁燒確保空氣質量改善的通知》，特別是借助奧動會和全運會召開的機遇，加大力度、強化措施、狠抓落實。一方面，堅持堵疏并舉，對全市秸稈綜合利用情況進行調研，篩選了包括沼氣、氣化、青貯、還田等11種適宜市推廣的綜合利用技術，在日報上向全社會宣傳推廣，起到了很好的引導作用，涌現了一批秸稈綜合利用的典型。另一方面，聯合農業、公安以及縣區政府，組織巡查小組，實施分片包干責任制，在重點階段對全市進行拉網式檢查，加大巡查力度，發現問題及時糾正、及時通報、及時處理。同時，還將秸稈綜合利用與禁燒工作納入鄉鎮（辦）政府的責任目標考核，實行“一票否決”，并依法追究有關責任人的責任，有效地保證了秸稈禁燒工作的順利開展，也取得一定的成效。

二、主要做法

（一）市委、市政府高度重視生態市建設和農村環保工作。市委、市政府多次召開市長辦公會、專題會、現場會、調度會進行研究部署。市委書記鄧向陽、市長張光峰親自調度生態市建設和農村環保工作，并多次對生態市建設和農村環保工作做出重要批示；市委常委、副市長韓奎祥堅持每季度一次到環保局就生態市建設及治污減排和農村環保等工作進行現場調研，協調解決工作中遇到的實際困難，對生態市建設和農村環保工作提出具體要求。市人大、市政協多次組織生態市建設和農村環保工作視察和調研，為生態市建設出謀劃策。市領導的高度重視，把我市的生態環境建設和農村環保工作推到了一個新的高度。

（二）明確目標，落實責任，齊抓共管。為抓好生態市建設和農村環保的各項工作，我市采取與相關縣區和部門簽訂責任書的方式，明確責任，明確時限，一抓到底。把生態市建設和農村環保納入到政府目標考核責任制，定期考核，充分調動方方面面的積極性。同時，環保、建設、農業、林業、水利、海洋漁業、衛生、國土資源、畜牧獸醫、經貿委等部門各司其職，相互配合，齊抓共管，共促共為，有力促進了生態市建設和農村環保各項工作任務的全面完成。

（三）強化調度，全力推進生態市建設和農村環保工作開展。在具體工作中，堅持嚴格執法，采取領導帶隊、現場督查等方式，定期不定期進行督導和檢查，發現問題，及時督促解決。市環保局每月都對生態市建設等工作開展情況進行調度，并根據調度情況認真分析，找出存在的問題和不足，通知相關責任單位加以解決。市政府辦公室每季度對工作開展情況進行集中調度，對發現的問題，由督查部門責成相關縣區和部門限期解決，市政府年終都要組織對生態建設工作進行認真考核并通報全市，保證生態建設工作不留死角。

（四）加強基礎建設，為生態市建設和農村環保提供組織保障。年，為進一步適應生態市建設工作的新形勢，強化對該項工作的領導，調整充實了生態市建設工作領導小組，將衛生局、行政執法局、畜牧獸醫局等單位主要領導充實到領導小組成員中，確保生態市建設涉及的方方面面的工作都有責任單位抓落實。為保證日常工作開展，調整充實了生態建設辦公室，編制由4人增加到6人，增設了1人科級職數，獨立辦公，設立了專項辦公經費、做到了機構、人員、經費、辦公場所四落實，為下一步工作的開展奠定了基礎。同時，還加強了鄉鎮（辦）環保機構建設，有條件的鄉鎮（辦）都設立了環保所，并明確人員和職責，為做好農村環保工作提供了強有力的組織保障。

（五）搞好輿論宣傳，營造良好的社會氛圍。由于生態市建設和農村環保工作起步較晚，在社會上存在片面理解生態環境建設和農村環保的現象。為營造生態市等建設的良好社會氛圍，我們在日報開辟了“生態”專版，重點宣傳我市生態環境建設和農村環保所取得的新成就，突出了治污減排、國土綠化、流域治理、環境質量、農村環保等內容，目前，已經刊登專版35期，30多萬字。我們還在電視臺開辦了“環保聚焦”節目，每周一期，宣傳生態建設的正面典型，針砭破壞生態環境的種種不法行為，報道事關民生的環保熱點問題。同時，我們把對生態環境建設和農村環保的宣傳納入“環保世紀行”的主要內容，借助各個新聞媒體進行大張旗鼓的宣傳，該表揚的表揚，該曝光的曝光，收到了很好的社會效果，基本形成了全社會關心生態建設和農村環保的濃厚氛圍。

三、今后打算

（一）扎實做好兩級責任書考核工作。一是按照生態省建設市長目標責任書考核辦法的要求，及時調度各項任務指標的完成情況，認真分析，找出差距和不足，采取得力措施加以解決，并做好迎接年度考核的準備工作，力爭取得更好的成績。二是做好對各縣區生態市建設縣區長目標責任書的考核工作，完善生態市建設責任書考核辦法，組織相關部門對各縣區任務指標完成情況進行考核。三是做好對市直有關部門的考核工作，按照市政府辦公室責任書分解通知，考核各責任單位的工作完成情況，并將考核結果進行通報和公布。

（二）著重抓好生態系列創建工作。一是繼續抓好2個鎮、3個村的農村小康環保行動計劃建設試點工作，督促相關村鎮按實施方案搞好重點工程建設。二是積極開展環境優美鄉鎮創建工作，力爭完成2-5個全國和10-15個省級環境優美鄉鎮的創建和命名。三是組織縣和縣開展國家級生態示范區驗收工作，區、縣、縣、縣和縣開展省級生態示范區驗收工作，力爭年內完成。

（三）強化農村環境保護工作。一是編制完成市農村環境綜合整治規劃，力爭由市政府頒布實施。二是圓滿完成土壤污染調查工作。三是按照國家和省的統一部署，開展規模化畜禽養殖場專項檢查工作，以規范污染治理，減少污染物排放。四是下大力氣抓好農作物秸稈禁燒工作，認真借鑒兄弟市的經驗，下死把，動真格，堅決遏制秸稈露天焚燒現象。

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一、農村環保面臨困境的主要原因

（一）政策方面

首先，農村環保管理未得到地方政府的充分重視，只注重農村經濟的發展，如何減輕農民負擔，提高農民經濟收入。在農村地區很少甚至沒有部署環境監管力量，缺乏有力的環保監管體系和相應的措施。其次，未建立適應農村環保實際需求的法律法規體系，針對農村環境管理、污染治理、生態保護過程中產生的實際問題，缺乏合理的應對機制。還有就是未建立縣、鎮、村三級環境保護管理體系，鄉鎮環保所覆蓋面不廣，管理觸角根本無法向農村延伸，導致不少農村地區環保管理處于失控或空白狀態。再者，農村很多環境違法行為，難以找到執法相對人。當前，農村存在的畜牧業污染、水產品養殖造成的環境問題以及土壤問題等環境問題缺乏處罰依據，部分重要環境領域的立法還處于空白狀態，并且農民基本沒有參與我國現實立法的可能，很難在法律層面有效落實農民對于農村環境污染的呼聲。

（二）體制方面

我國的環境污染治理重點集中在城市，城市處于環境保護基礎設施建設的優先考慮地位，很少甚至沒有考慮農村的環境治理。在環境污染治理投資上，事權與財權相分離，沒有充足的資金及上級部門的大力支持，農村自身對環保工作的有序進行缺乏相應的指導，導致難以高效開展農村環保工作。目前，我國農村普遍實施的是，缺乏現代化的大農場及社區組織，環境污染的治理主體在規模上、組織能力、經濟實力等方面都乏善可陳。

（三）生活生產方式方面

目前，我國正在不斷的轉變農村的經濟發展模式，但受傳統粗放經營模式的影響，以及現代科學技術普及水平偏低的限制，農村的經濟發展還離不開大量資源的消耗。從目前的農村環境來看，大多數農民環保意識淡薄，注重追求經濟收入，沒有深刻認識到垃圾的有害性、畜禽養殖污染、地膜秸稈污染以及環境惡化所帶來的危害，為了眼前經濟利益，過度使用農業化肥，濫伐林木，同時也沒有制定相應的防治措施，進一步加劇了農村環境的污染問題。再加上地方政府的一些干部過分追求GDP，大力發展技術水平低、設備簡陋，需要消耗大量能源，甚至會嚴重污染環境的鄉鎮企業，以犧牲環境來促進本地區的經濟的發展，不重視農村環保問題，很少綜合考慮建設垃圾收集、垃圾中轉站等環境基礎設施，嚴重背離了經濟發展規律與可持續發展的要求。

二、深化農村環保工作的有效策略分析

（一）建立健全農村環保工作制度及評價標準體系

首先，當地政府根據本地區的實際發展狀況，結合國家環保局修訂的農村環保建設要求，組織有關人員深入調查研究市場，制定出一套完整的環境評價標準體系，使農村的環保工作有章可循。其次，建立完善的環保制度，明確環保部門的監督管理責任，在職責上形成以環保部發揮主導作用，其他部門協調配合的管理體系，改善農村環保管理部門冗雜、具體責任不明、相互推諉的現狀。將農村環保問題納入考核地方政府和領導干部業績范圍中，從根本上提高領導干部對環保問題重要性的認識；國家應加快制定關于農村環境以及資源的保護法，在此基礎上各地根據各地的情況制定與之相適應的地方性法規，逐步形成從國家到地方的關于環境保護的完善的法律體系。同時加大對環境污染行為的懲罰力度，從根本上杜絕違法行為的發生，依法進行農村環保工作。

（二）調整與優化農業產業結構

調整優化農業產業結構，大力發展循環農業、立體農業等模式，構建以地力培養為依托、種養結合的動態平衡、物質有效循環的農業生態系統。建設循環種養、多業套種的高效現代生態農業示范園，利用農藥和化肥增效減量，沼氣和太陽能等清潔能源，開展秸稈還田、畜禽糞便資源化利用、節水灌溉等循環經濟項目。同時，實施農業生產的集約化與規模化經營，轉變農村土地承包經營權流轉，切實解決當前農民獨戶經營的高消耗和低效率困境。

（三）科學規劃環境整治工程

通過國家政策扶持以及市場調節，采用BT、BOT等多種模式鼓勵社會組織或企業的資金投入，加快建設農村污水、垃圾處理等環保基礎設施。同時采用因地制宜、實用性較高的農村污水處理、垃圾處理方式，要符合當地的經濟發展需求及目標。例如污水的處理，可以采用沼氣凈化池、人工濕地等方法；生活垃圾的處理采用衛生填埋堆肥或納入城鎮垃圾收集體系等方法。國家層面的扶持應制定優惠政策，如農村無償劃撥用于基礎設施建設所需要的土地；從供電方面支持污水處理廠；大力幫助廢物的可循環利用項目等，進而切實提高農村環保工作水平。

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一、考核對象

全市各鎮鄉（街道）。

二、考核范圍

各鎮鄉（街道）所轄行政區域。

三、考核內容

考核基準分為100分，具體分值設置如下：

（一）組織領導（10分）

1、組織建設（4分）。成立并及時調整農村生活垃圾集中處理工作領導小組（1分，未成立并未及時調整的，該小項不得分）；領導小組認真研究農村生活垃圾集中處理工作有記錄（1分）；有常設的環境衛生管理機構（0.5分）；按《*市農村環境衛生管理工作標準》規定，組建數量足夠的清掃保潔、垃圾清運隊伍（1分,不符合要求的，酌情扣小項分值）；開展業務培訓，有記錄（0.5分）。

2、制度建設（4分）。有年度工作計劃、總結（1分），有中轉站管理、清掃保潔管理、垃圾清運管理、環衛基礎設施管理等規章制度（0.5分，制度每缺一項扣0.1分）；環境衛生管理納入村規民約（0.5分，村規民約每缺1個村扣0.1分）；制訂有設置合理、內容完備、考核嚴格的鎮村二級崗位目標責任制考核辦法，對包括鎮分管領導、環境衛生管理機構、駐村指導員、村干部在內的對象進行考核（2分，無考核辦法不得分，考核每缺一個環節扣0.5分）。

3、資金落實（2分）。環境衛生基礎設施建設資金落實（1分）；環境衛生管理日常運行、維護資金落實（1分）。

（二）基礎設施（8分）

1、建設數量（4分）。原則上，集鎮主次干道上的垃圾收集站房按服務半徑不超過70米設置一只,住宅區按每60戶左右設置一只;行政村按每30戶建設一只垃圾收集站房，自然村無論住戶多少，必須設置一只以上垃圾收集站房。垃圾桶、廢物箱按照《*市農村環境衛生管理工作標準》要求設置；實現垃圾收集容器設置全覆蓋，不留盲區。設置不足的，垃圾站房每發現一處扣0.2分，垃圾桶和廢物箱每發現一處扣0.1分，扣完為止。

2、建設質量（1分）。要求做到密閉、牢固、美觀且有足夠容量（凡不符合要求的酌情扣分）；集鎮封閉式垃圾站房數量占總量的95%以上，行政村封閉式垃圾站房數量占總量90%以上，每低5個百分點扣0.1分，扣完為止。

3、建設布局（1分）。垃圾站房不得設置在水庫、江河、溝渠、池塘等水源（水體）旁邊；不得在河岸、溝渠上方懸空建造；確因選址困難的，站房設置位置與水庫、江河、溝渠、池塘水岸距離不得小于2m；此前已建的垃圾站房應易地改建或增補隔離措施。不合理的，每發現一處扣0.1分，扣完為止。

4、維護（2分）。垃圾站房、桶、廢物箱無殘缺、破損，外體干凈，完好率不得低于95%。破損嚴重未及時維修（更換）的，每發現一處扣0.2分（完好率低于限值的，該項不得分）；外體不干凈的，每發現一處扣0.1分，扣完為止。

（三）清掃保潔（42分）

1、集鎮清掃保潔（22分）

1）道路清掃保潔質量要求按《*市農村環境衛生管理工作標準》中的有關標準執行，每發現一處不符合標準的，扣0.2分；發現成堆垃圾的，每處扣1分。

2）公共場所（區域）清掃保潔質量要求按照《*市農村環境衛生管理工作標準》中的有關標準執行，每發現一處不符合標準的，扣0.2分；發現成堆垃圾的，每處扣1分。

3）水體和堤岸清掃保潔質量要求按照《*市農村環境衛生管理工作標準》中的有關標準執行，每發現一處不符合標準的，扣0.2分；發現明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發現成堆垃圾的，每處扣1分。

4）特殊區域位置及設施清掃保潔質量要求按照《*市農村環境衛生管理工作標準》中的有關標準執行，每發現一處不符合標準的，扣0.2分；發現成堆垃圾的，每處扣1分。

本項考核項目共計22分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。

2、行政村清掃保潔（20分）

1）道路清掃保潔質量要求按《*市農村環境衛生管理工作標準》中的有關標準執行，每發現一處不符合標準的，扣0.2分；發現成堆垃圾的，每處扣1分。

2）公共場所（區域）清掃保潔質量要求按照《*市農村環境衛生管理工作標準》中的有關標準執行，每發現一處不符合標準的，扣0.2分；發現成堆垃圾的，每處扣1分。

3）水體和堤岸清掃保潔質量要求按照《*市農村環境衛生管理工作標準》中的有關標準執行，每發現一處不符合標準的，扣0.2分；發現明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發現成堆垃圾的，每處扣1分。

4）特殊區域位置及設施清掃保潔質量要求按照《*市農村環境衛生管理工作標準》中的有關標準執行，每發現一處不符合標準的，扣0.2分；發現成堆垃圾的，每處扣1分。

本項考核項目共計20分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。

（四）收集運輸（25分）

1、垃圾收集量考核按《*市人民政府辦公室關于對農村生活垃圾集中處理費用實行以獎代補的政策意見》（諸政辦發〔2009〕43號）精神執行。

2、垃圾收集運輸管理（20分）

1）居民應將生活垃圾投放到垃圾收集容器內，隨意亂倒的，每發現一處扣0.5分。

2）垃圾收集容器內垃圾應及時清運干凈，做到日產日清。垃圾站房內留存垃圾原則不超過50斤（目測）。發現一處不符合標準的，扣0.5分。

3）保潔員將清掃收集的垃圾運送到規定的垃圾收集容器內。垃圾清運人員應將垃圾收集容器內垃圾運送到指定的垃圾中轉站內。發現亂倒亂堆的，每處（次）扣0.5分。

4）垃圾收集人員作業完成后應及時清理場地，做到車走地凈，確保垃圾收集容器周圍干凈整潔，無散存垃圾和污水。垃圾收集容器內外應定時噴灑消毒、滅蚊蠅藥物，防止蚊、蠅孳生。發現一處不符合標準的，扣0.5分。

5）收集到垃圾中轉站內的垃圾應傾倒在中轉站垃圾壓縮槽內，不得擅自將垃圾亂倒亂堆在中轉站內其他區域。發現亂倒亂堆的，每次扣0.5分。

6）垃圾收集運輸過程中必須實行密閉運輸，或用密封裝載箱，或用篷布覆蓋，防止拋撒滴漏造成二次污染。發現未實行密閉運輸的，每次扣0.5分。

7）鎮鄉（街道）垃圾收集、清運工作擅自歇業、停業并由此影響全市生活垃圾集中處理系統正常運行的，每發現一次扣2分。

8）嚴禁焚燒垃圾。發現焚燒垃圾的（發現現場焚燒或查實垃圾站房內有明顯焚燒垃圾痕跡的），每次扣1分。

本考核項目共計20分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。

3、垃圾中轉站管理（5分）

1）中轉站垃圾應當日轉運；站內垃圾積存不得超過一個壓縮塊。除特殊原因以外（機器檢修、停電等），垃圾在中轉站內滯留時間不得超過24小時。未按要求處理的，每發現一次扣0.5分。

2）有專人管理，工具、物品置放有序整潔；內外場地整潔，無撒落垃圾和堆積雜物，無積留污水。不符合標準的，每發現一處，扣0.5分。

3）室內通風良好，無惡臭；定時噴藥滅蚊蠅，防止蚊蠅孳生。發現一處不合標準的，扣0.5分。

4）垃圾中轉站垃圾滲濾液統一運至市污水處理廠集中處理，不得滿溢和隨意排放。發現滿溢或亂排放的，一次扣2分。除此以外，還將遞交市環保局依法查處。

5）按《*市農村環境衛生管理工作標準》要求，垃圾中轉站必須建設（改建）容積大于6立方米的垃圾滲濾液儲蓄池；配備密閉的、雨污分流的垃圾滲濾液管網。未按要求建設（改建）的，扣1分。

本考核項目共計5分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。

4、特別規定

鎮鄉（街道）和垃圾收集、運輸企業，必須嚴格按片區實施垃圾收集、清運。嚴禁擅自將本片區范圍內垃圾運往其他垃圾處理廠（場）處理；一旦發現此類現象，屬垃圾收集、運輸企業責任的，中止該垃圾收集、運輸企業運輸資格；屬鎮鄉（街道）責任的，實行一票否決制，在一年時間內不得享受市政府“以獎代補”政策。

（五）垃圾質量（5分）

運送到垃圾焚燒處理廠處理的垃圾為可焚燒處理的固體廢棄物，包括廚余垃圾、廢紙、廢塑料、廢木器、草葉、樹干等，以及可以焚燒處理的商業廢棄物（包裝材料等）、一般企事業單位生活廢棄物、無毒無害的工業廢棄物（如大唐的襪業、三都的貢緞、楓橋的襯衫等邊角廢棄物）。不得將有毒有害廢棄物（如醫療垃圾、廢舊電池、有毒有害工業廢棄物等）、不可處理廢棄物（如大石塊、碎磚瓦、建筑裝潢垃圾等）以及木床、席夢思床墊、沙發、廢棄電視機等大件垃圾運往垃圾集中處理場所，每發現一次扣1分。

垃圾質量標準考核，由市農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室會同垃圾焚燒處理企業每季度匯總一次。

本考核項目共計5分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。

（六）不定期考核（10分）

1、暗訪督查。為充分體現不定期考核的公平性、公正性，市農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室人員應組織對每個鎮鄉（街道）開展每季度不少于一次的暗訪、督查。根據“環衛基礎設施建設”、“清掃保潔”、“垃圾收集運輸”、“垃圾質量”等考核內容要求和分值設置，隨機抽查考核。一個季度內，當暗訪、督查次數在兩次及以上時，以累積扣分法計入該鎮鄉（街道）本季度的考核結果。

2、市民通過電話、上訪等形式向市農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室反映環境衛生管理情況的，經查實，每次扣0.5分。同時，市農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室應書面通知相關鎮鄉（街道）及時整改。鎮鄉（街道）在3個工作日內整改無效的，經查實，每次扣1分。

3、被各級新聞媒體曝光存在環境衛生管理狀況差的，每次扣1分。影響較大造成特別嚴重后果的，取消該鎮鄉（街道）該季度“以獎代補”資格。

本考核項目共計10分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。

（七）獎勵

1、獲省級“衛生鎮”榮譽稱號的鎮鄉（街道），該季度環境衛生管理質量考核加3分。

2、獲國家級“衛生鎮”榮譽稱號的鎮鄉（街道），該季度環境衛生管理質量考核加5分。

3、環境衛生管理工作成績突出，受紹興市級新聞媒體表揚的，在該季度考核中加1分；受省級以上新聞媒體表揚的，在該季度考核中加2分。

4、由鎮鄉（街道）提供獲獎、受表揚的相關材料，每季度匯總一次；當季度獲獎、表揚，當季度兌現獎勵。

四、考核辦法

（一）考核形式：定期考核和不定期考核相結合形式進行考核。

1、定期考核：由市農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室牽頭，會同市財政局、市衛生局、市環保局等相關職能部門，于每季度末對各鎮鄉（街道）的環境衛生管理工作進行考核測評。定期考核采用查管理現場、聽村民反映、聽工作匯報、查檔案資料等方式進行。第四季度考核作為年終考核，匯總參考前三個季度考核和不定期考核結果，得出年終考核結果并報市委、市政府作為鎮鄉（街道）崗位目標責任制考核的基本依據。

2、不定期考核：市農村生活垃圾集中處理工作領導小組成員單位相關工作人員都是不定期考核的實施者。不定期考核實施者在暗訪、督查后，須認真填寫鎮鄉（街道）農村生活垃圾集中處理工程不定期考核記錄單，認真記錄對各鎮鄉（街道）暗訪、督查的結果，并將暗訪、督查結果及時報送市農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室匯總，得出該季度不定期考核分。

篇9

一、任務完成情況

（一）農村能源

⒈農村沼氣建設

××年，省政府已是連續二年、市政府已是連續四年把農村沼氣建設列為農業生態環境建設、改善農村生產生活條件的民心工程。按照玉農發〔〕號《玉溪市農業局關于下達××年農村能源建設計劃的通知》，今年全市的沼氣池建設任務是口。截止月日，全市共新建沼氣池口，占計劃任務數的，其中達到三配套的有口，占計劃任務數的。各縣區的完成情況為：澄江完成三配套沼氣池口，占計劃任務的，新平完成口，占，元江完成口，占，華寧完成口，占，紅塔區完成口，占，易門完成口，占，峨山完成口，占，江川完成口，占，通海完成口，占。預計到年底，各縣區皆能夠圓滿地完成計劃任務。截止××年月，全市有個鄉鎮，個村委會，個村民小組實現沼氣化。截止月底，市財政共投入沼氣建設資金萬元。詳見附表。

××年，農村沼氣建設迎來了又一個發展機遇，今年中央安排10億元國債資金，啟動農村沼氣建設項目，這個項目涉及全國24個省的個縣。我市易門、江川、華寧、元江、峨山、新平個縣爭取到這一項目，占全省個縣的四分之一多，內容為每個項目縣建設口一池三改沼氣池。該項目從月啟動實施，目前，已按規定完成對沼氣建設物資的招投標工作。

⒉山區改灶工作

××年，省能源站下達我市的山區改灶任務為眼，截止月日，全市共完成眼，占計劃任務數，各縣區皆超額完成任務。

⒊太陽能熱水器推廣

全年計劃數為，截止月日，共推廣戶，共計，占計劃數。

⒋沼液浸種

××年，有戶農戶應用了沼液浸種技術，推廣面積達公傾。

（二）農村面源污染治理

××年，農村面源污染在停頓了年多后取得了新的進展，在日本協力銀行貸款的撫仙湖治理工程項目中，農村面源污染治理項目已作為重要治理工程經國家發改委立項，項目總投資為萬元人民幣。除此以外，《撫仙湖徑流區澄江代頭村環境綜合整治工程可行性研究報告》、《星云湖徑流區雙橋營村環境綜合整治工程可行性研究報告》已經市計委批復立項，進入初設階段，每個村市級投資萬元；《東風水庫徑流版權所有區大矣資村委會環境綜合整治工程可行性研究報告》已通過評審，與《～××年玉溪市三湖一海水污染防治農村面源治理實施方案》一起被列入市計委××年建設計劃。

（三）農業環保

今年我市農業環保工作的重點有個方面，一是組織好綠色食品和無公害農產品申報工作；二是完成好農業部第一批農業類野生植物保護品種：元江普通野生稻原生境地的保護區建設工作；三是農業部農業環境監督檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站的建設工作。此三項工作的完成情況如下：

⒈綠色食品和無公害農產品認證。截止月日，全市共有家企業個產品取得綠色食品認證，家企業的個產品取得云南省無公害農產品認證，家家企業取得無公害產地認證，其中××年新認證的有家，已超額完成了市政府下達的認證任務（家）。目前，玉溪市取得無公害農產品證書的企業數量位居全省第一。目前，在辦理綠色食品認證的企業有家，產品有個（已全部通過環評）；在辦理無公害認證的企業有家，產品有個。我市的綠色食品和無公害農產品認證，涉及米、面、油、肉、蛋、菜、果、糖、醬菜等各類產品，總產量達萬噸，總產值達億元。

⒉元江普通野生稻原生境地保護區建設。××年月，根據農業部農辦科〔〕號《關于印發農業野生植物保護工作方案的通知》，元江縣普通野生稻列為農業部第一批野生類植物保護品種。按照《云南省元江野生稻原生境保護示范點項目實施方案》和《元江野生稻保護項目協調會議紀要》，該項目于今年月開始組織實施，項目計劃總投資為萬元。目前資金到位萬元，完成的工程項目為核心區土地征用（畝），核心區、緩沖區生物圍欄（一層鐵絲網，米；兩層龍舌蘭，米），保護區大門建設等。

⒊農業部農業環境監督檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站建設。建設農業環境監督檢驗測試中心，對農業環境和農產品中各類有毒有害物質全面開展檢測，是我市農業環保的一項重要工作。今年我站在省農業環境保護監測站的支持下，培訓人員名，經考核合格，取得了省站授予的玉溪市農業環境監測檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站牌子，并開始著手配備與省農業環境保護監測站大型儀器設備相應的農殘分析前處理儀器設備，依托省站強大的儀器，整合資源，為我市綠色食品和無公害農產品開發與生產提供科學依據和技術指導。

二、經驗與體會

（一）領導重視，認識統一，目標明確。玉溪市黨委、政府、業務建設部門高度重視農村沼氣建設工作，充分認識到發展農村沼氣池的重要性、必要性和迫切性，將農村沼氣建設作為一個產業來發展，提出山區農村沼氣化，壩區農村燃氣化的農村能源發展方針，計劃到年建設萬口沼氣池，實現全市宜建池農戶沼氣化，認識統一、認識到位。在思想和行動上讓我市的沼氣建設步伐始終走在了全省前列。

（二）加大扶持，爭項目、爭資金，促發展。今年，在市級財政收支緊缺的情況下，市政府將沼氣池建設任務增加到口，拿出萬資金，每口補元，保障我市沼氣池建設的進程。市農業局作為沼氣建設的行政主管部門，將沼氣建設作為農業局重要工作來抓緊抓落實，積極抓住機遇，爭取中央建設項目。在全省申報成功的個農村沼氣建設國債項目縣中，我市占了個，易門、江川、華寧、元江、峨山、新平成為首批農村沼氣建設國債項目縣，每個項目縣取得了萬元的國債建設資金，有力地促進了玉溪市的沼氣建設。

（三）搞好規劃、突出重點、統籌兼顧。今年月，我市在對全市農村調查的基礎上完成了《玉溪市年農村能源建設規劃》，其中對沼氣池建設作出了詳細的中長期發展規劃，計劃到年完成萬口沼氣池建設，使農村宜建池戶全部建池，讓三分之二的農戶用上清潔能源沼氣。在農村沼氣池建設中，我們堅持六個結合：一是與鄉村的社會經濟發展狀況相結合。二是與村容村貌綜合整治和舊村改造相結合。三是與改廄、改水、改廚、改廁、農村初級衛生達標相結合。四是與發展生態農業相結合。五是與加快畜牧業發展和適用科技措施推廣相結合。六是與三湖一庫農村面源污染綜合治理相結合，達到既解決農村生活用能，又保護生態環境和推動農村文明建設的綜合治理目的。在實施過程中始終堅持集中與分散相結合，以集中為主的農村沼氣建池方針，集中人、財、物力，以實現沼氣化村為目標，逐村逐鄉地連片建池，充分發揮沼氣的規模效應和示范效應。

（四）加強宣傳，搞好協調。××年，我們繼續加大宣傳力度，營造沼氣建設的氛圍，讓沼氣建設做到家喻戶曉。并繼續組建沼氣建設指導組，協助各縣區開展沼氣池建設。同時，積極加強與相關部門的協調與配合，共同促進沼氣發展。今年我們與市婦聯和團市委合作，在全市各縣區各分別建設個沼氣村。玉溪市的沼氣建設已得到了全社會的關注和重視，形成了良好的發展環境。

（五）注重質量，不斷規范質量體系建設。為了確保沼氣池質量，保障廣大農戶的利益，弘揚民心工程，我們不斷完善和規范質量體系建設，一是嚴格按國標《戶用沼氣池標準圖集》（／－）和《戶用沼氣池施工操作規范》（／－）施工，嚴把建池質量關，并嚴格按《戶用沼氣也質量檢查驗收規范》（／－）進行試壓驗收，做到不試壓不驗收、不產氣不交付使用，對因施工質量和物質質量造成的損失，由施工單位承擔賠償，并追究相關人員責任。二是抓好隊伍建設，一方面認真抓好沼氣建池技術人員的培訓，不斷提高他們的專業理論水平和施工技術水平，提升他們的質量意識和服務意識。三是實行沼氣建設人員持證上崗制度。今年月起，市農業局制定和下發了玉溪市農業局關于在全市農村沼氣建設中推行沼氣生產持證上崗制度的通知，在全省第一家全面推進持證上崗制度，對沼氣建設行為作出強制性規定。四是在沼氣建設中堅持沼氣池、豬廄、廁所、三位一體同步建設，做到布局合理，標準規范，達不到三配套的不予驗收。

六強化服務，建管并重，發揮沼氣建設的綜合效益。為保證已建沼氣池正常使用，發揮綜合效益，我們十分注重建池后管理和服務工作。一是堅持沼氣池、畜廄、廁所三配套建設，保證沼氣池有充足的發酵原料，達到較好的產氣效果；同時，嚴把各類沼氣建設物資進貨關，沼氣建設所需的各類管線、燈具、模具、灶具統一由能源部門組織供應，保證產品質量，杜絕不合格產品，發現質量問題的無條件更換和修理。避免因發酵原料不足和建池物資引起的質量問題。二是制定了沼氣池巡回檢查制度，除對一些農戶反映的問題安排人員檢查外，每年安排名人員對建設規模較大村寨進行巡回探訪，了解和解決出現的問題。三是對實現沼氣化和沼氣普及率較高的村組，把安全使用沼氣、沼氣池的管理維護、科學養豬、綜合利用等實用知識培訓到農戶，提高沼氣綜合利用效益，實現能流物流的良性循環和轉換，促進了豬沼糧、豬沼菜、豬沼果等生態農業模式的發展。

（七）以獎代補，鼓勵企業認證綠色食品與無公害農產品。××年月，為鼓勵企業申報綠色食品和無公害農產品，分擔申報企業的申報負擔，由農業局、市產業辦代表市政府對家取得綠色食品和無公害農產品的企業進行了表彰，每家綠色食品企業獎勵萬元，每家無公害農產品企業獎勵萬元。今年初，在農業產業化資金中，預留了萬元資金，繼續對取得綠色食品和無公害農產品證書的企業進行獎勵。該扶持政策極大的鼓舞了農產品生產與加工企業的申報積極性，到目前為止，我市已成為全省申請綠色食品和無公害農產品認定最多的地州市。

三、存在的問題

（一）沼氣建設工作經費不足。每年建設萬口沼氣池，工作量較大，農村能源建設部門任務與責任巨大，隨著沼氣建設向邊遠山區發展，各項支出都在增加，而農村能源部門工作經費沒有增加，嚴重地制約了沼氣池的推廣工作。今年市縣兩級為申報農村沼氣池建設國債項目，付出了較大的人力與財力，項目報下來了，但卻沒有相應的前期工作經費，損失巨大，嚴重影響了農村能源部門的工作，影響了今后的申報積極性。建議市縣兩級財政追加農村能源建設部門的工作經費，追加國債項目申報的前期工作經費。

（二）各縣區、鄉鎮、村社發展仍然不平衡。農村沼氣建設民心工程已連續實施了四年，累計建池萬口，在全市已有個鄉鎮、個村委會實現沼氣化，但依然有個別縣、鄉、村存在認識不到位、建設力度不夠的問題，沼氣建設啟動晚，年底趕任務，工作被動，差距明顯。

（三）沼氣池后續管理工作依然滯后。目前，農村沼氣建設已深入到廣大鄉村，點多面廣。我市自年市財政停止了沼氣池維護經費（元口）后，由于現有的聘用建池技術人員實行的是計件（建池）工資，建池時為降底農戶建池成本，也未在建池費用中預留有維護費用，各基層農村能源建設部門缺乏專門的維護經費，要在所有建設區全面開展并做好后續管理維護工作，不具備相應的條件，因此，在一定程度上存在重建設輕管的現象。建議市財政每年按全市沼氣池保有量安排一定的資金，作為沼氣池的后續管理經費。

（四）安全故事時有發生

由于管理、使用、維護的知識和技能不到位，造成今年出現死亡人的事故，玉溪市沼氣建設發展至今，已死亡人。

（五）沼氣綜合利用率低。開展沼氣綜合利用，充分發揮沼氣的綜合效益，是沼氣的生命所在，可以有效地延伸沼氣產業鏈，帶動相關產業的發展。到今年底，玉溪市沼氣池保有量將達到萬口，沼氣池建設已遍布全市各個鄉村，但廣大建池農戶缺乏綜合利用方面的知識，沼氣綜合利用工作發展滯后。建議市財政每年安排一定的資金用于農戶培訓，由農村能源部門組織，對農業生產骨干開展沼液浸種、沼液喂豬、沼液養魚、沼液葉面施肥、沼液（噴施）防治病蟲害、沼氣保鮮、沼氣保溫、沼氣燈光誘蟲等適用科技的培訓。建議市財政每年安排一定的資金，對開展以沼氣為紐帶的生態農業和生態家園（庭園生態）建設給予扶持。

（六）缺少無公害農產品認證工作經費。我站承擔著玉溪市綠色食品與無公害農產品認證的咨詢、考查、指導、申報管理、材料初審及采樣、送樣等工作，辦理過程中不向申報企業收取任何費用。兩年來，此項工作成效顯著，企業滿意度較高，但我站卻沒有相應的工作經費，嚴重地影響了認證工作的進一步開展。

四、××年工作安排：

（一）沼氣建設。計劃任務數口，其中完成××年國債沼氣建設項目口，八個一工程涉及的個貧困村建池口，一般地區口。具體計劃見附表。在國債項目、八個一沼氣建設項目實施中，要特別注意補助資金必須足額到位，但禁止出現國債資金、八個一工程建設資金、市級財政一般補助資金（元）雙重和多重享受的情況發生。

（二）國債沼氣建設項目申報。組織好××年澄江、紅塔區、通海三縣區的國債沼氣建設項目縣的申報工作，力爭立項。

（三）農村面源污染治理。認真做好《撫仙湖徑流區澄江代頭村環境綜合整治工程初步設計》、《星云湖徑流區雙橋營村環境綜合整治工程初步設計》和《東風水庫徑流區大矣資村環境綜合版權所有整治工程初步設計》工作，根據項目的批復和要求，組織和實施好治理工程。

（四）綠色認證。繼續加大宣傳力度，提高服務質量，組織和完成好綠色食品和無公害農產品申報企業的考察、申報管理、培訓和材料組織等工作，嚴格按照標準把好申報企業整改關和材料的審核關，提高服務質量和服務水準。××年的目標為認證家綠色食品或無公害農產品。

篇10

關鍵詞：新農村建設　環境污染　問題探源　對策建議

黨的十七大報告指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發展；必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭；加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境。”然而，近年來，隨著工業污染、環境破壞程度日益加深，以及農藥、化肥超標使用等多重因素影響，農村環境污染已嚴重威脅到農村經濟的可持續發展和農村社會的穩定。如何遏制并切實解決好農村環境持續惡化問題，不僅是關系到新農村建設成敗的重大問題，也是關系到農村社會和諧、穩定的重大問題。

一、當前農村環保存在的主要問題

在城鄉經濟的迅速發展中，廣大農村環境污染問題也呈現出不斷加劇的趨勢，工業點源、農村面源和生活污染縱橫交錯，密若蛛網，特別是個別欠發達地區以犧牲環境來換取經濟增長的短期行為，給農村環境保護帶來了巨大壓力。

1.農業生產方式粗放造成的污染

（1）化肥污染

上世紀80年代中后期以來，隨著我國工業化程度的不斷提高，農家肥迅速甚至完全退出農用肥系列，依賴化肥便成了促使農作物增收的重要途徑，從而使我國成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國家之一。與此同時，過量、過濫和低效率地使用化肥，不僅導致了土壤污染、土地板結、地力及農產品質量下降，還通過多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。

（2）農藥污染

目前，農村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農藥現象。農藥的使用只有1/3左右被農作物正常吸收利用，大部分進入了河流、地下水、土壤及農產品中，不僅給農村以及城市環境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴重影響到食品安全和農產品在市場上的競爭力。據林業部門統計，許多原先比較常見的鳥類，由于農藥的大量使用，已經滅絕或瀕臨滅絕。

（3）地膜污染

隨著大棚農業的日益普及，不可降解塑料地膜的大規模使用，農村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農膜殘留量在農業耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質量，影響了農作物生長，而且在緩慢分解過程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農產品被普遍污染的又一個源頭。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動的“白色革命”，轉眼間成為農村土地耕種者抹不去的傷痛。

（4）農作物秸桿污染

據不完全統計，我國農村中農作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費了大量尚能發揮作用的能源，而且污染了空氣環境、河流和地下水資源。

（5）畜禽養殖廢棄物污染

近年來，隨著農村養殖專業戶數量和規模的不斷擴大，養豬、養牛、養羊、養兔、養雞、養鴨等養殖業方興未艾。由于大多數養殖場污染物的貯運和處理能力不足，許多規模化養殖場沒有污染防治設施，大量畜禽排泄物、污水未經任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農村環境造成了嚴重污染，給農村環境保護帶來了壓力。特別值得警惕的是，一些水庫、池塘因養殖的污染，已經變成了污水池，造成了魚類的大量死亡，嚴重危及周邊村民的生活用水。

（6）污、廢水灌溉

由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來自工業、礦山開采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉村河流和中小型水庫都受到了嚴重污染，進而使被灌溉的土壤和農產品受到污染；有些地方的農民還直接引用工業或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標給土壤質量和農村生態環境帶來了嚴重破壞。僅以川東地區一煤礦為例，污染源達十幾個鄉鎮，幾十萬人飲用水嚴重受到污染。

（7）農村不規范建房造成的污染

由于農民住戶分散，新建住房幾乎都未建化糞設施，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。

（8）旅游業發展帶來的污染

近年來，各地利用水庫、湖泊和名勝景點，大力發展旅游業。由于沒有規劃和規范發展，往往是一哄而上，一些水庫、湖泊船滿為患，餐飲業的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點的環境不同程度地遭到了破壞。

2.工業下鄉造成的污染

近年來，隨著農民生活水平的日益提高，農村生產的垃圾總量也呈現出成倍增長的趨勢。但由于農村普遍缺乏垃圾處理設施和污水排放系統，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農村環境造成了極大破壞。每當洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實在叫人惡心，不僅使農村環境質量日益惡化，而且對農民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

4.礦產資源開發造成的污染

長期以來，由于我國礦產資源開發政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務年限為代價，片面追求短期效益，在給礦產資源造成極大浪費的同時，也給礦區生態環境帶來了嚴重的破壞和污染。礦產資源的過度、過濫開采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質災害，不僅嚴重影響到礦區及周邊農村的生態環境，而且威脅到附近居民的生命及財產安全。僅以國家發改委命名的“亞洲一號”普光天然氣氣田為例，原來這里是青山綠水、鳥語花香，現在是山也推平了，樹也砍光了，河道也填平了，機器的轟鳴聲代替了鳥語聲，人們的生活水平提高了，生活質量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。

二、影響農村環境變化的幾種重要因素

農村環境污染是多方面因素綜合影響的結果，造成的主要原因有以下幾個方面：

1.公共環境保護上的“重城輕鄉”

長期以來，由于缺乏對農村環境保護足夠的重視，環境保護和污染治理方面的重點一直集中在城市，而城市環境的改善又往往以犧牲農村環境為代價。在硬件建設上，城市都以政府為后盾建設有較為完善的環保基礎設施，而廣大農村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機制和優惠政策，許多農村都成為污染治理的盲區和死角。例如四川東部某地農村堆積城市垃圾爆炸案，引發當地居民強烈不滿，就是比較典型的案例。盡管近年來黨和政府對農村環保工作給予了更多的關注，但由于地方財政實力等因素所局限，在環境保護尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業，農村環境持續滑坡現象仍未得到有效遏制。

2.地方經濟粗放式發展

一些經濟欠發達地區，由于缺乏吸引“高新尖”項目的實力，為了發展當地經濟，往往憑借礦產資源優勢或廉價出讓土地使用權等舉措，把那些在發達國家或地區被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項目引入進來，其結果往往是：引進一個項目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。 

特別是近年來，各項硬性支出政策的不斷出臺和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計地培植“稅源”，大力組織收入，對經濟發展速度的關注程度遠遠高于對環境保護的關注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經濟發展之路。以經濟增長指標作為考核干部政績的做法，更是一種以破壞環境換取經濟增長的催化劑。這些地方經濟越發展，污染越嚴重，環境破壞也就越大。

3.農村環保法律法規建設滯后

首先，農村雖已初步形成了以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境保護法律法規體系，但是這一體系中沒有綜合性的農村環境資源保護法規或條例，現有的農村環保法律、法規條款都分散在《農業法》、《農業技術推廣法》、《基本農田保護條例》等法律法規中。這些法律法規雖然都涉及到農業環境保護，對農村環保事業的發展也起到了一定的推動作用，但都缺乏系統的農村環境保護的內容。其次，我國對城鄉“垃圾下鄉”、鄉鎮企業及民營企業發展中出現的環境污染現象，缺乏有針對性的法律規定，造成對這些污染源依法管理上的困難。第三，有關農村環境保護如畜禽養殖污染、農業面源污染、土壤污染、空氣污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本上處于空白。盡管我國“十一五”規劃、2007年中央1號文件、黨的十七大報告等對農村環保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，但由于對農村環境保護缺乏具體的操作措施及立法滯后，現行法律中對農村環保規定不具體，約束性不強，有法不依、無法可依的現象還比較突出，直接影響到農村環保問題解決的可操作性和有效性。

4.農村環保監督制約機制缺位

農村環保問題之所以越積越多、越來越嚴重，與農村環保監督制約機制缺位密切有關。一是農村環保主體不明確，沒有哪個政府部門能真正對農村環境保護和污染治理負全責，污染事故無人管、環保咨詢無處問的現象比較普遍。二是環保部門監管力量薄弱，盡管各級環保系統都設有環境監察執法隊，但由于執法人員少、污染企業多，存在“收費過硬、監管乏力”的現象。三是缺乏事前預防及預警機制。有關部門在環境執法上多以事后處罰為主，只有當嚴重的污染事件發生了，媒體關注了，相關部門才紛紛充當“滅火隊”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發生，卻極少有哪個部門真正當成一件大事去關心。四是農村環保體系建設滯后。環境管理體系目前主要是建立在城市和重要點源污染防治基礎之上的，農村環境監測、監察和統計工作嚴重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對農村環保政策的全面落實，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。

三、加強農村環境保護的政策構想與建議

從上述分析可以看出，環境保護在新農村建設中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢也是極其嚴峻的。同時農村環保工作是一項涉及到方方面面、極其復雜的社會系統工程，只有把農村環境保護提到可持續發展戰略位置的高度，充分調動全社會的力量，才能真正解決好農村建設中環境污染的問題。

1.加大農村環保政策的宣傳力度

農村環境保護是一項需要巨額資金投入的龐大系統工程。在現階段經濟發展水平的條件下，要完成這項工程僅靠政府的力量是遠遠不夠的，除了動員社會各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對當前農民環保意識淡薄的現狀，一是應由地方政府牽頭，組織協調農業、環保、廣播、電視、報社等部門聯合利用各種形式開展農村環境警示教育，讓廣大農民全方位了解環境污染的現狀及其危害的嚴重性，引導農民樹立較強的環保意識。只有農民的環保意識提高了，他們才會義無反顧地參與到農村環保事業中來。二是應以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學校”、“綠色單位”、“綠色環保示范戶”等活動為載體，政府以少量的投資推動，就可以把農村環境保護變成一項聲勢浩大的全民行動，幫助農民告別陳規陋習，逐步實現農村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應通過文藝演出、科普知識下鄉和舉辦農民環保培訓班等形式，積極引導農民發展綠色農業、綠色養殖、綠色旅游，走生產與生態并重的可持續發展的路子，建設“綠色環保，健康富裕”的新農村。

2.完善農村環境保護法律體系

法律手段是農村環境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來，由于我國農村環境保護法律法規不完善，依法治理農村環境有很大困難，必須加快農村環境保護法律法規的建設步伐。在這方面，應借鑒國外發達國家在農村環境保護方面的先進經驗，盡快制定《農村環境保護法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養殖污染防治條例》、《農村生態環境保護條例》等農村環境保護法律法規。針對鄉鎮企業、個體企業、私營企業和合資企業環境保護的法律法規，同時出臺與法律配套的法規、條例等規范性文件，確保已頒布的法律有效實施和農村環保工作有法可依。

3.建立健全農村環境保護投入機制

在農村環境污染治理方面，應堅持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業、社會、個人多元化環保投融資機制。首先，各級地方政府應將農村環境保護投入納入本級財政支出的重點內容，并重點向農村環保基礎設施建設和農業面源污染防治等方面傾斜，逐步改變環保投入“重城輕鄉”所造成的城鄉不公。同時還應按照“以城帶鄉，以工補農”的原則，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數量和比例的資金用于農村環境綜合整治。對經濟欠發達地區的農村環保支出應由中央和省級財政納入財政轉移支付，幫助貧困地區的鄉、鎮政府解決環保中的難點和盲點。其次，應強化點源污染者的經濟和社會責任，堅持“誰污染，誰埋單；誰受益，誰負擔；誰開發，誰保護”的原則，對已造成環境污染的企業，應責令其拿出專門資金限期治理整頓，對拒不執行環保政策又一意孤行的企業，必須出以重拳，堅決打擊或取締，從根本上杜絕污染源的泛濫。對有可能造成環境污染的企業，應由地方政府向其收取一部分費用作為環境污染的風險基金，一旦其造成環境污染，便用這筆資金償付治理費用或賠償有關方面的損失，以此形成對污染企業的有效制約。第三，應根據各地實際情況，制定優惠政策，吸引社會各界的資金投入到農村環境保護上來，逐步建立和完善農村環境保護多渠道投融資機制，確保農村環境保護卓有成效地進行。

4.加大環境污染源查處力度

農村環境保護中的點源污染之所以在一些地方出現了愈演愈烈之勢，其重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當保護神的角色。一些高耗能、高污染企業，往往又是暴利企業。由于污染治理費用一般遠遠高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔較低成本的被處罰的風險。要從根本上解決這一問題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對環境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴”處罰，使處罰對污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責任感、道德感和自律意識。

5.充分發揮財政資金導向功能

目前政府的惠農補貼主要包括對種糧農民的糧食直補、優質專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農用機械購置補貼、農村勞動力轉移培訓和測土配方施肥補貼，以及對農民種糧用柴油、化肥等農業生產資料綜合直補等7個方面。這些惠農補貼的導向功能，主要是穩定和提高糧食綜合生產能力，促進農業增效、農民增收和農村發展，但在促進農村環保方面的補貼，除退耕還林補貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，筆者認為，為了促進農民自覺地加入到農村生態環境保護的隊伍中來，我們還應進一步利用財政資金的導向功能，積極探索對種田全部使用農家肥、防治病蟲害使用生物農藥、廢棄農用塑料膜回收、農村沼氣利用等有利于環境保護的生產生活方式給予適當補貼，讓農民或有關經營者感到有利可圖，促進農民由污染制造者轉變為優美環境的創造者和維護者。

7.切實解決城市垃圾下鄉問題

日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉移到農村的城市垃圾必須經過無害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農村環境的基礎之上。要解決好這一問題，應積極借鑒發達國家對城市垃圾資源化的處理經驗，即通過再生利用，高溫堆肥和焚燒發電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉化為城鄉經濟可持續發展的資源動力。同時還應改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場機制，制定優惠政策，促使垃圾處理企業成為處理主體，逐步實現城市垃圾處理的市場化和產業化，從根本上解決城市垃圾下鄉的問題。