新聞記者證管理辦法范文

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篇1

三大背景

催生新《辦法》出臺

我國傳媒業(yè)實(shí)行有中國特色的社會主義新聞出版制度,即實(shí)行許可制而非登記制,同時實(shí)行媒體主管主辦單位制度,規(guī)定了媒體的國有性質(zhì)。作為黨和人民的耳目喉舌,新聞機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制和職能的特殊性決定了媒體從業(yè)人員的特殊使命,這是頒發(fā)新聞記者證的重要原因之一。

從2005年1月頒布施行《新聞記者證管理辦法》至今,中國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,人民生活水平不斷提高,一方面為新聞出版業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境,另一方面也對其提出了更高的職業(yè)要求。因此,新聞出版總署適應(yīng)社會發(fā)展、媒體形勢、政府職能轉(zhuǎn)變的需要,在2009年10月先后出臺了新修訂的《報(bào)刊記者站管理辦法》與《新聞記者證管理辦法》。

我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2005年至今,中國社會迎來了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展機(jī)遇,目前國民生產(chǎn)總值排名全球第三,人均GDP已超過3000美元。伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,人民群眾要求加強(qiáng)精神文化建設(shè)的呼聲日益高漲,對涉及國家社會事務(wù)與百姓民生的信息需求不斷增加。同時,黨和國家在充分滿足公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)上也一直不遺余力,國務(wù)院及時了《政府信息公開條例》等多項(xiàng)法律法規(guī)。新聞媒體及其從業(yè)人員作為黨和政府的耳目喉舌和上傳下達(dá)的信息橋梁,其促進(jìn)社會進(jìn)步、通達(dá)社情民意的作用更為凸顯。因此,不斷加強(qiáng)媒體從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、權(quán)益保護(hù)并規(guī)范其職務(wù)行為就顯得越發(fā)重要。

當(dāng)前媒體發(fā)展新形勢的必然要求。中國傳媒業(yè)進(jìn)入后奧運(yùn)時代后更為成熟和穩(wěn)健,但發(fā)展之路并不平坦。除影響深遠(yuǎn)的國際金融危機(jī)令其營收蒙受損失之外,中國傳媒業(yè)尤其是傳統(tǒng)媒體還需面對新媒體迅速崛起和國外媒體競爭的雙重壓力。

近幾年來,伴隨著新技術(shù)的快速發(fā)展,我國的輿論格局發(fā)生明顯變化,傳統(tǒng)媒體一方面受到新媒體的強(qiáng)烈沖擊,另一方面又與其互相融合(其中也包括從業(yè)人員之間的融合)。當(dāng)然就中國傳媒業(yè)整體而言,傳統(tǒng)媒體的力量不僅沒有因?yàn)樾旅襟w的崛起而削弱,反而被大大加強(qiáng)。而新興媒體又多為企業(yè)體制,同時,日漸激烈的國際競爭促使我國傳統(tǒng)媒體也紛紛走向市場。在這一過程中,必然伴隨著對媒體社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的考驗(yàn),再加之制度建設(shè)、隊(duì)伍管理未及時跟上,使得媒體從業(yè)人員出現(xiàn)了魚龍混雜且素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象,已無法適應(yīng)公眾越來越高的職業(yè)要求。因此,為了促進(jìn)傳媒業(yè)隊(duì)伍的健康發(fā)展,政府有必要進(jìn)一步規(guī)范對記者隊(duì)伍和新聞機(jī)構(gòu)的管理。

主管部門職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。2008年下半年,國務(wù)院公布新聞出版總署新的三定方案,重申了新聞出版總署承擔(dān)全國新聞單位新聞記者證的監(jiān)制、審核、發(fā)放、備案和管理工作,突出強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)國內(nèi)報(bào)刊社、通訊社分支機(jī)構(gòu)和記者站的監(jiān)管,增加了組織查處重大新聞違法活動的職能。根據(jù)總署新的職能要求,結(jié)合四年多來新聞記者證管理工作的經(jīng)驗(yàn),針對新聞活動中存在的突出問題,有必要對《新聞記者證管理辦法》進(jìn)行修訂。

保護(hù)權(quán)益,便捷記者職務(wù)行為

新聞記者,對于新聞出版行業(yè)是最小的“細(xì)胞”;對于社會公眾,卻是提供新聞信息、有效實(shí)現(xiàn)社會公眾知情權(quán)、促進(jìn)社會進(jìn)步的時代“守望者”。對新聞記者合法采訪權(quán)益的保護(hù),實(shí)際上就是保護(hù)天賦人權(quán),是從根本上推進(jìn)我國新聞出版業(yè)健康發(fā)展的重要一環(huán),因而新《辦法》的宗旨之一就是切實(shí)履行總署監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)群眾利益、保護(hù)記者權(quán)益。

明確新聞記者定義及其權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。新《辦法》在總則第四條中開宗明義給“新聞記者”以定義:“本辦法所稱新聞記者,是指新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用,專職從事新聞采編崗位工作,并持有新聞記者證的采編人員。” 這里對新聞記者的工作性質(zhì)、職能范圍做出了明確的界定,同時明確了新聞記者是專職從事采訪、編輯、報(bào)道工作的,換言之,新聞記者因?yàn)樵谛侣剻C(jī)構(gòu)工作從而擁有了新聞采訪、編輯、報(bào)道的職務(wù)權(quán)利。為充分發(fā)揮新聞記者職能,這里有必要厘清新聞記者的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)與公民的言論出版自由權(quán)、知情權(quán)的關(guān)系,以利進(jìn)一步保護(hù)記者權(quán)益。

一是正確區(qū)分新聞記者的采訪權(quán)與公民的知情權(quán)。國務(wù)院《政府信息公開條例》是我國民主進(jìn)步的一部極為重要的法規(guī),其明確規(guī)定保障公民對于不的社會事務(wù)具有知情權(quán),但是這并不意味著每個公民都要自己去直接從事采集信息的工作。政府通過授權(quán)新聞機(jī)構(gòu)專門從事采集、傳播信息工作從而最大限度地實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。新聞記者就是利用新聞機(jī)構(gòu)提供的職務(wù)工作,規(guī)范地履行職務(wù)行為、獲取信息之后使其廣為傳播,讓更多公民了解信息、知道實(shí)情,從而在最為廣泛的范圍里實(shí)現(xiàn)公民享有的知情權(quán)。可見,記者的采訪權(quán)是公民知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式,是經(jīng)政府授權(quán)的新聞機(jī)構(gòu)賦予新聞記者的一種職務(wù)權(quán)利。給新聞記者頒發(fā)記者證,根本目的就是在于讓新聞工作者能夠更便捷地履行其職務(wù)行為,更快速地使公眾的知情權(quán)在最為廣泛的公民范圍里實(shí)現(xiàn)。

二是正確區(qū)分新聞記者的報(bào)道權(quán)與公民的言論出版自由權(quán)。我國憲法規(guī)定公民具有言論出版自由的權(quán)利,但普通公眾的言論散而多,缺乏公信力和影響力。新聞機(jī)構(gòu)賦予記者即時收集信息、廣泛傳播信息的職務(wù)權(quán)利,記者的職務(wù)工作要求其認(rèn)真進(jìn)行信息的收集、選擇、加工編輯之后在媒體發(fā)表并廣為傳播,其言論更具公信力、權(quán)威性、影響力與廣泛傳播性。可見,記者的報(bào)道權(quán)是言論自由權(quán)的延伸,同時更是新聞機(jī)構(gòu)賦予的一種職務(wù)權(quán)。當(dāng)然,新聞記者也是公民,也享有公民的各種權(quán)利,包括言論自由的權(quán)利。但是,新聞記者從事新聞報(bào)道并不僅僅是行使一個普通公民的言論權(quán)利,新聞記者在履行自己職務(wù)行為時必須嚴(yán)格遵循新聞出版法律法規(guī)、黨的宣傳紀(jì)律和新聞職業(yè)道德,按照所在新聞單位提出的新聞報(bào)道要求從事采訪報(bào)道活動,這是由新聞工作的公務(wù)性質(zhì)決定的。所以必須承認(rèn)新聞記者的公務(wù)性質(zhì),而不能把新聞記者的新聞報(bào)道等同于普通公民的日常言論。厘清模糊概念,將從認(rèn)知角度使普通公眾更加理解與支持新聞記者的工作,這也是為什么各級政府和職能部門要為新聞記者采訪活動提供必要便利和保障的根本原因。

新聞記者行使的采訪權(quán)和報(bào)道權(quán)從某種意義上講是代表了人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),代表了憲法賦予公民的基本權(quán)利。總則第五條增加了新聞機(jī)構(gòu)及記者的權(quán)益保護(hù)規(guī)定:“新聞記者持新聞記者證依法從事新聞采訪活動受法律保護(hù)。各級人民政府及其職能部門、工作人員應(yīng)為合法的新聞采訪活動提供必要的便利和保障。”同時規(guī)定,“任何組織或者個人不得干擾、阻擾新聞機(jī)構(gòu)及其新聞記者合法的采訪活動”。這一規(guī)定確保了記者依法進(jìn)行的新聞采訪活動,地方各級人民政府及涉及公共利益的職能部門不僅不能阻擾要提供便利。政府是人民的政府,記者又是為滿足人民知情權(quán)而從事采訪活動的,所以各級政府及職能部門有義務(wù)和責(zé)任保障新聞記者的合法采訪活動并提供相應(yīng)便利。這一規(guī)定應(yīng)該說是中央政府進(jìn)一步加強(qiáng)新聞記者權(quán)益保護(hù)制度建設(shè)的一個明顯進(jìn)步。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對新聞機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范要求。修訂前,新聞出版總署對新聞機(jī)構(gòu)的管理要求主要放在新聞機(jī)構(gòu)對記者證發(fā)證人員及范圍的審核上,新《辦法》在原來的基礎(chǔ)上增加了新聞機(jī)構(gòu)對其新聞從業(yè)人員的管理規(guī)范要求。如第二十八條規(guī)定,“新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全新聞記者持證上崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度,建立健全用工制度和社會保障制度,及時為符合條件的采編人員申領(lǐng)新聞記者證”,明確要求新聞機(jī)構(gòu)必須為符合條件的工作人員及時申領(lǐng)記者證,明確要求建立健全用工制度和社會保障制度,否則記者可以持證據(jù)提請申訴。這是為保障新聞采編人員利益而對新聞機(jī)構(gòu)提出的要求,是專門針對一些新聞機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“新聞民工”現(xiàn)象而設(shè)置的條款;同時對新聞機(jī)構(gòu)內(nèi)從事新聞采編工作、符合申領(lǐng)新聞記者證的人員,明確要求新聞機(jī)構(gòu)必須“及時”申領(lǐng),對從業(yè)人員長期從事新聞采編工作、新聞機(jī)構(gòu)未及時為其申領(lǐng)記者證或不予為其申領(lǐng)記者證的,新《辦法》專門作了處罰規(guī)定,這都將極大地促進(jìn)新聞機(jī)構(gòu)用工制度的規(guī)范,最真切和實(shí)在地維護(hù)廣大新聞記者的合法勞動權(quán)益。

適當(dāng)調(diào)整新聞記者證申領(lǐng)的條件和程序。結(jié)合近幾年的新聞工作實(shí)踐,新《辦法》第二章對新聞記者證的發(fā)放條件和程序進(jìn)行了部分調(diào)整。舊版《辦法》規(guī)定,申領(lǐng)新聞記者證需要在新聞單位工作一年以上,新版修改為“在新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作的人員,或者經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用從事新聞采編崗位工作且具有一年以上新聞采編工作經(jīng)歷的人員”。

這一調(diào)整更加符合媒體人事體制和用工制度的變化。原先《勞動法》規(guī)定工作人員有一年試用期,因此舊《辦法》的規(guī)定就意味著新聞記者要經(jīng)過一年試用期之后再正式工作一年才能申領(lǐng)新聞記者證。調(diào)整后的規(guī)定更貼近新《勞動法》關(guān)于試用期的規(guī)定,意味著記者經(jīng)過三個月試用期被正式聘用后,如之前又有從事新聞采編活動一年以上的經(jīng)歷或曾經(jīng)是新聞記者的就可以直接申領(lǐng)新記者證。這一調(diào)整是適應(yīng)當(dāng)前媒體從業(yè)人員流動快這一新特點(diǎn)而做出的修改,對于維護(hù)從業(yè)人員的切身利益無疑又是一個進(jìn)步。

加強(qiáng)監(jiān)管

維護(hù)記者職業(yè)道德規(guī)范

維護(hù)記者權(quán)益是推進(jìn)新聞出版業(yè)良好、快速發(fā)展的重要一環(huán),但不可否認(rèn)的是,由于部分新聞從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范與職業(yè)道德缺失,使得假記者、假新聞、有償新聞等問題頻發(fā),引起社會公眾的不滿。針對此,新《辦法》也對加強(qiáng)新聞從業(yè)人員監(jiān)管提出具體細(xì)則,涉及到記者自身、新聞機(jī)構(gòu)、各級主管部門等。

進(jìn)一步加強(qiáng)新聞記者職業(yè)規(guī)范的要求。舊版《辦法》將管理重點(diǎn)放在對記者證件的管理上,對記者職業(yè)規(guī)范要求的規(guī)定比較宏觀。面對日益凸顯的部分記者職業(yè)道德缺失、在新聞出版活動中嚴(yán)重違法亂紀(jì)等問題,新《辦法》在對記者職業(yè)規(guī)范的要求上作出了一定調(diào)整。第十八條規(guī)定:“新聞記者使用新聞記者證從事新聞采訪活動,應(yīng)遵守法律規(guī)定和新聞職業(yè)道德,確保新聞報(bào)道真實(shí)、全面、客觀、公正,不得編發(fā)虛假報(bào)道,不得刊播虛假新聞,不得徇私隱匿應(yīng)報(bào)道的新聞事實(shí)。”第十九條還規(guī)定:“新聞采訪活動是新聞記者的職務(wù)行為,新聞記者證只限本人使用,不得轉(zhuǎn)借或者涂改,不得用于非職務(wù)活動。”

這兩條規(guī)定對于規(guī)范新聞采訪活動具有深遠(yuǎn)意義。近幾年來,部分記者因?yàn)閺氖屡c記者職務(wù)有關(guān)的有償服務(wù)、中介活動,借新聞采訪工作牟取不正當(dāng)利益,使得公眾對記者形象的認(rèn)識一落千丈,民間甚至出現(xiàn)“防火防盜防記者”的說法,新《辦法》首次對新聞采編活動進(jìn)行了規(guī)范,具有突破性的意義,這為今后進(jìn)一步推進(jìn)新聞法規(guī)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新聞機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員的選擇與監(jiān)管。新聞機(jī)構(gòu)是選擇新聞從業(yè)人員的第一環(huán)節(jié),為其提供工作平臺的同時必須強(qiáng)化對所在媒體新聞記者的監(jiān)督管理。新《辦法》第二十八條規(guī)定,“新聞機(jī)構(gòu)須履行對所屬新聞采編人員資格條件審核及新聞記者證申領(lǐng)、發(fā)放、使用和管理責(zé)任,對新聞記者的采訪活動進(jìn)行監(jiān)督管理,對有違法行為的新聞記者應(yīng)及時調(diào)查處理”及“新聞機(jī)構(gòu)不得聘用存在搞虛假報(bào)道、有償新聞、利用新聞報(bào)道謀取不正當(dāng)利益、違法使用新聞記者證等不良從業(yè)記錄的人員”。

我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,盡管國家宏觀調(diào)控及政府監(jiān)管措施不斷完善,但由于市場具有明顯的逐利傾向,使得個別新聞機(jī)構(gòu)出于經(jīng)濟(jì)利益考慮聘用不合格的采編人員,新《辦法》對此作出專門規(guī)范,在源頭上為堵截不合格從業(yè)者進(jìn)入新聞隊(duì)伍提供了保證,同時賦予了新聞機(jī)構(gòu)對有違法行為的記者及時處理的權(quán)力。

為深入打擊假記者、假新聞機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)有力行政保障措施。針對社會屢屢出現(xiàn)的假記者、假新聞機(jī)構(gòu)敗壞新聞單位形象而有關(guān)行政部門又無法作為的情況,進(jìn)一步遏制假記者、假新聞機(jī)構(gòu)的存在對新聞事業(yè)造成的越來越嚴(yán)重的不良影響,新《辦法》第十七條規(guī)定:“新聞機(jī)構(gòu)非采編崗位工作人員、非新聞機(jī)構(gòu)以及其他社會組織或者個人不得假借新聞機(jī)構(gòu)或者假冒新聞記者進(jìn)行新聞采訪活動。”同時新《辦法》第三十七條還規(guī)定了新聞出版行政部門可聯(lián)合有關(guān)部門對假冒者沒收違法所得、處以三萬元以下罰款等行政處罰措施,這為進(jìn)一步深入打擊假記者、假新聞機(jī)構(gòu)提供了強(qiáng)有力的行政保障。

強(qiáng)化監(jiān)管,完善申領(lǐng)、公示與年檢規(guī)范的要求。新《辦法》強(qiáng)化了對新聞記者的監(jiān)管措施,第二十六條規(guī)定“新聞出版行政部門根據(jù)調(diào)查掌握的違法事實(shí),建立不良從業(yè)人員檔案,并適時公開”。第二十九條規(guī)定:“新聞機(jī)構(gòu)每年應(yīng)定期公示新聞記者證持有人名單和新申領(lǐng)新聞記者證人員名單,在其所屬媒體上公布‘全國新聞記者證管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)’的網(wǎng)址和舉報(bào)電話,方便社會公眾核驗(yàn)新聞記者證,并接受監(jiān)督。”以上兩條進(jìn)一步對記者證持有人提出了嚴(yán)格的要求,對于維護(hù)記者形象、為社會各界辨別真假記者提供了有效途徑。

新《辦法》還完善和細(xì)化了對新聞記者證的年檢要求,不僅明確了由新聞出版總署和各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門以及總政治部宣傳部新聞出版局分別負(fù)責(zé)中央新聞機(jī)構(gòu)、地方新聞機(jī)構(gòu)和及武警部隊(duì)的新聞記者證年檢工作,而且明確規(guī)定了年檢的統(tǒng)一時間、主要內(nèi)容、審核程序等方面的管理要求。同時明確規(guī)定對未按期參加年檢的新聞記者證由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。這一規(guī)定將極大地促進(jìn)各級新聞出版行政部門對新聞記者在本行政區(qū)域內(nèi)的新聞采編活動進(jìn)行有效監(jiān)督管理。

進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的法律責(zé)任。新《辦法》將修訂前的《監(jiān)管與責(zé)任》一章拆分為《監(jiān)督管理》與《法律責(zé)任》兩章,豐富和充實(shí)了監(jiān)督管理的有關(guān)要求,細(xì)化了相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員違法問題的法律責(zé)任。在監(jiān)督管理方面,增加了中止記者證的行政措施,第三十一條規(guī)定:“新聞記者涉嫌違法被有關(guān)部門立案調(diào)查的,新聞出版總署可以通過‘全國新聞記者證管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)’中止其記者證使用,并根據(jù)不同情形依法處理。”在第五章《法律責(zé)任》中,不僅對規(guī)章中有關(guān)禁止性規(guī)定都有逐條相對應(yīng)的責(zé)任追究,而且按照新聞機(jī)構(gòu)、新聞記者以及社會人員在新聞記者證管理中出現(xiàn)的違法問題進(jìn)行了分類處理的規(guī)定,有利于各有關(guān)單位及人員明確責(zé)任,更有利于新聞出版行政部門開展行政處罰工作。

篇2

在中國取得新聞記者資格,必須具備以下條件:首先,必須隸屬于新聞機(jī)構(gòu)。而設(shè)立新聞機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過國家有關(guān)行政部門批準(zhǔn)。其次,必須是在新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用,專職從事新聞采編崗位工作。換句話說,中國不承認(rèn)自由新聞記者,新聞記者必須有自己的單位。由于《新聞記者證管理辦法》所稱的新聞機(jī)構(gòu)只限于報(bào)紙、期刊、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠,所以,網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員也不能取得新聞記者資格。

顯然,這樣的制度,有利于凈化新聞市場,也有利于新聞出版管理部門加強(qiáng)對新聞記者的管理。但是,這樣的制度存在明顯漏洞,那些活躍在中國境內(nèi)的外國新聞記者,經(jīng)常以網(wǎng)絡(luò)媒體的名義從事采訪報(bào)道活動,按照外國記者管理的規(guī)定,只要他們來自于新聞機(jī)構(gòu),或者持有新聞機(jī)構(gòu)提供的證明,就可以在中國境內(nèi)采訪報(bào)道。這對于中國的網(wǎng)絡(luò)媒體并不公平。

新聞記者的采訪報(bào)道活動,是一種緣自于公民憲法基本權(quán)利的民事行為。因此,對新聞記者不能采取身份式管理,而應(yīng)該采取契約式管理。是否為新聞記者,不應(yīng)看其是否隸屬于新聞媒體,而應(yīng)該考察其行為是否屬于采訪報(bào)道活動。如果屬于采訪報(bào)道活動,那么,即使沒有參加資格考試獲得新聞記者證,其權(quán)利也應(yīng)該得到尊重。

從行業(yè)發(fā)展歷史來看,新聞記者管理大體上經(jīng)過了自由設(shè)立、特許設(shè)立、準(zhǔn)則設(shè)立三個階段。在準(zhǔn)則設(shè)立階段,國家頒布法律不是為了限制競爭,而是鼓勵新聞行業(yè)自由競爭,任何公民只要從事采訪報(bào)道活動,符合法律的規(guī)定,都應(yīng)該被視為新聞記者。實(shí)行準(zhǔn)則設(shè)立制度不是放任自流,而是強(qiáng)化新聞行業(yè)自律以及對記者行為的監(jiān)管。如果記者違反職業(yè)道德或者國家的法律,那么,自律組織或者國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對其作出嚴(yán)厲處罰。

另外,記者采訪公民或者市場主體的時候,必須與公民或者市場主體簽訂采訪合同。這種合同既可以是口頭合同,也可以是書面合同。現(xiàn)在一些新聞記者之所以死纏爛打,強(qiáng)迫新聞事件當(dāng)事人發(fā)表意見,原因就在于中國實(shí)行非常嚴(yán)格的新聞記者準(zhǔn)入制度,少數(shù)新聞記者以為自己擁有特權(quán),所以,在采訪報(bào)道的過程中不尊重新聞事件當(dāng)事人,結(jié)果導(dǎo)致許多以采訪報(bào)道的名義損害公民權(quán)利的事件出現(xiàn)。

允許每個公民成為新聞記者,并非允許公民自由地窺探他人的隱私,而是要制定嚴(yán)格的侵權(quán)行為法,限制公民或者新聞記者的采訪報(bào)道活動。假如公民打著新聞采訪的旗號,在采訪的過程中刺探他人隱私,或者在新聞作品中涉嫌誹謗,貶低他人人格尊嚴(yán),那么,受害人可以向人民法院提訟,要求新聞記者或者自稱新聞記者的公民賠禮道歉,并且就精神損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

篇3

記者站管理相關(guān)規(guī)定如下

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范報(bào)刊記者站的管理，保障報(bào)刊出版單位依法開展新聞采編活動，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國務(wù)院決定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于報(bào)刊記者站的設(shè)立及其監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱報(bào)刊記者站，是指境內(nèi)報(bào)刊出版單位根據(jù)新聞業(yè)務(wù)需要在其登記地以外地區(qū)設(shè)立的從事新聞采訪、組稿等活動的派出機(jī)構(gòu)。

報(bào)刊記者站不具有法人資格。

第四條 報(bào)刊記者站依照本辦法設(shè)立，可以依法從事與其報(bào)刊業(yè)務(wù)范圍相一致的有關(guān)新聞采訪、組稿等活動。

報(bào)刊記者站名稱由報(bào)刊名稱和記者站所在行政區(qū)域或者單位名稱組成。

第五條 除報(bào)刊記者站以外，報(bào)刊出版單位不得以辦事處、通聯(lián)站、工作站等名義設(shè)立從事新聞業(yè)務(wù)活動的其他派出機(jī)構(gòu)。

報(bào)刊出版單位設(shè)立的從事出版物發(fā)行、廣告等經(jīng)營業(yè)務(wù)的其他機(jī)構(gòu)不得從事新聞業(yè)務(wù)活動。

第六條 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和人員不得設(shè)立報(bào)刊記者站。

任何機(jī)構(gòu)和人員不得假冒、盜用報(bào)刊記者站名義開展活動。

第二章 報(bào)刊記者站的設(shè)立

第七條 經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)設(shè)立并獲得報(bào)紙、期刊出版許可證，同時有新聞采訪業(yè)務(wù)的報(bào)刊出版單位，根據(jù)其新聞業(yè)務(wù)需要，可以申請?jiān)O(shè)立記者站。

期刊設(shè)立記者站僅限于新聞性期刊，其他期刊和教學(xué)輔導(dǎo)類報(bào)紙、文摘類報(bào)紙、高等學(xué)校校報(bào)等不得設(shè)立記者站。

第八條 中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各派，全國性社團(tuán)組織及其直屬單位，國有大型企業(yè)等單位主管的報(bào)刊出版單位可以在省會城市、計(jì)劃單列城市設(shè)立記者站。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委機(jī)關(guān)報(bào)社和省級單位主管的報(bào)刊出版單位可以在本省、自治區(qū)所轄的地、市、州、盟或者本直轄市所轄的區(qū)、縣設(shè)立記者站。

各地、市、州、盟黨委機(jī)關(guān)報(bào)社，可以在本地、市、州、盟所轄的市、縣設(shè)立記者站。

報(bào)刊出版單位在符合規(guī)定的各區(qū)域只得設(shè)立一家記者站。

第九條 報(bào)刊出版單位設(shè)立記者站應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)符合本辦法第七條規(guī)定并確有新聞采訪需要;

(二)報(bào)刊出版單位具備有效管理記者站的條件和能力，報(bào)刊出版單位及其已設(shè)立的記者站近兩年內(nèi)未出現(xiàn)違反新聞出版法規(guī)、規(guī)章的問題;

(三)記者站采編人員須為符合申領(lǐng)新聞記者證條件的報(bào)刊出版單位專職人員，記者站站長須具有中級以上職稱并有5年以上新聞采編工作經(jīng)歷;

(四)記者站有固定的辦公場所;

(五)記者站有報(bào)刊出版單位提供的維持日常工作的經(jīng)費(fèi);

(六)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

除前款所列條件外，還須符合各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門對報(bào)刊記者站總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。

第十條 本辦法第八條第一款所列報(bào)刊出版單位在省會城市、計(jì)劃單列城市設(shè)立記者站，須經(jīng)設(shè)站所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審批。

因特殊需要必須在規(guī)定范圍以外設(shè)站的，須向設(shè)站所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門特別申請，提出需要在設(shè)站地區(qū)進(jìn)行長期采訪的充分理由，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可設(shè)立。

第十一條 本規(guī)定第八條第二款、第三款所列報(bào)刊出版單位在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)設(shè)立記者站，須經(jīng)設(shè)站地的地、市、州、盟新聞出版行政部門審核同意，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門批準(zhǔn)。

因特殊需要在規(guī)定范圍以外跨省設(shè)立記者站的，須經(jīng)報(bào)刊出版單位所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核同意后，向設(shè)站地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門特別申請，提出需要在設(shè)站地區(qū)進(jìn)行長期采訪的充分理由，經(jīng)設(shè)站地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核批準(zhǔn)后，方可設(shè)立。

第十二條 報(bào)業(yè)集團(tuán)、期刊集團(tuán)或者擁有多家子報(bào)子刊的報(bào)刊出版單位可以該集團(tuán)或者報(bào)刊出版單位名義設(shè)站，其屬下報(bào)刊不再單獨(dú)設(shè)站。

第十三條 報(bào)刊出版單位設(shè)立記者站，須依據(jù)本辦法第十條、第十一條的規(guī)定向新聞出版行政部門提交申請書和有關(guān)材料。

申請書內(nèi)容包括:

(一)設(shè)立記者站的理由;

(二)記者站的業(yè)務(wù)范圍、活動方式;

(三)報(bào)刊出版單位對記者站的管理方式、管理制度和必要的保障條件及管理責(zé)任等。

有關(guān)材料包括：

(一)記者站人員基本情況及其從業(yè)資格證明;

(二)報(bào)刊出版單位出具的符合本辦法規(guī)定的記者站人員編制或者勞動合同等證明文件;

(三)報(bào)刊主管單位同意設(shè)立記者站的文件;

(四)報(bào)刊出版單位出具的記者站經(jīng)費(fèi)來源證明;

(五)記者站辦公場所的有關(guān)證明等。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的記者站應(yīng)持省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門的批準(zhǔn)文件，于15日內(nèi)到設(shè)站所在地新聞出版行政部門辦理登記注冊手續(xù)，填寫《記者站登記表》，領(lǐng)取《記者站登記證》。

第十五條 《記者站登記證》的有效期及換發(fā)時間，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門規(guī)定。

第十六條 報(bào)刊出版單位負(fù)責(zé)記者站籌備工作的組織或者人員在新聞出版行政部門批準(zhǔn)設(shè)立記者站前，不得以記者站或者記者站籌備組織的名義對外開展活動。

第十七條 報(bào)刊出版單位不得以派記者駐地方長期工作方式代替設(shè)立記者站。

第三章 報(bào)刊記者站的人員及活動

第十八條 報(bào)刊出版單位須在記者站登記后三個月內(nèi)派遣記者到記者站開展工作，并在其到崗前為其申領(lǐng)新聞記者證。

報(bào)刊記者站的新聞記者證應(yīng)注明報(bào)刊記者站名稱。

第十九條 報(bào)刊記者站的駐站記者人數(shù)不超過5人，按照本規(guī)定第十二條設(shè)立的記者站駐站記者人數(shù)可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加。

第二十條 報(bào)刊記者站工作人員須為報(bào)刊出版單位正式在編人員或者與報(bào)刊出版單位簽有勞動合同的專職人員。

在報(bào)刊記者站從事新聞采訪活動的人員必須是持有新聞記者證的新聞記者;未持有新聞記者證的人員不得在報(bào)刊記者站從事新聞采訪活動。

報(bào)刊記者站不得自行聘用工作人員從事新聞采訪活動。

第二十一條 報(bào)刊記者站不得設(shè)在黨政機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)工作人員不得兼任報(bào)刊記者站工作。

第二十二條 報(bào)刊記者站不得從事與新聞采訪無關(guān)的其他活動，不得以報(bào)刊記者站名義新聞，不得從事出版物發(fā)行、廣告、開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其他經(jīng)營活動，不得利用行政權(quán)力攤派發(fā)行，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第二十三條 報(bào)刊記者站及其工作人員不得以新聞機(jī)構(gòu)、報(bào)刊記者站或者新聞記者名義謀取不正當(dāng)利益，不得以新聞報(bào)道為名要求采訪對象訂報(bào)刊、做廣告、提供贊助或者從事經(jīng)營活動，不得搞有償新聞、虛假報(bào)道，不得從事違反新聞職業(yè)道德的活動。

第二十四條 報(bào)刊記者站工作人員發(fā)生變更，報(bào)刊出版單位應(yīng)在15日內(nèi)持有關(guān)材料報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案。

第二十五條 《記者站登記表》的登記地址、電話等項(xiàng)目發(fā)生變更，報(bào)刊記者站應(yīng)在15日內(nèi)持有關(guān)材料到登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第二十六條 報(bào)刊出版單位終止其記者站業(yè)務(wù)活動，應(yīng)及時向省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提交書面報(bào)告，并到登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，交回《記者站登記證》。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 新聞出版總署負(fù)責(zé)對全國報(bào)刊記者站進(jìn)行監(jiān)督管理，地方各級新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的報(bào)刊記者站進(jìn)行監(jiān)督管理。

下一級新聞出版行政部門應(yīng)定期向上一級新聞出版行政部門報(bào)告報(bào)刊記者站設(shè)立、變更及其監(jiān)督管理情況。

第二十八條 報(bào)刊出版單位應(yīng)履行管理職責(zé)，監(jiān)督記者站及其工作人員依法開展活動。對報(bào)刊記者站及其工作人員的違法行為，須及時向新聞出版總署和報(bào)刊記者站所在地新聞出版行政部門報(bào)告，并依法追究報(bào)刊記者站主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十九條 報(bào)刊記者站須接受新聞出版總署和所在地新聞出版行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，并按時向所在地新聞出版行政部門繳送樣報(bào)樣刊。

第三十條 報(bào)刊記者站年度核驗(yàn)每年一次，年度核驗(yàn)工作每年2月開始，4月15日前結(jié)束，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門須在4月30日前，將本地報(bào)刊記者站年度核驗(yàn)情況報(bào)新聞出版總署。

第三十一條 報(bào)刊記者站年度核驗(yàn)由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門統(tǒng)一組織。報(bào)刊記者站須按時參加年度核驗(yàn)。年度核驗(yàn)內(nèi)容主要為：記者站工作情況、記者站登記項(xiàng)目變更情況、記者站及其工作人員有無違法情況、記者站記者持有記者證情況等。

年度核驗(yàn)材料包括：

(一)報(bào)刊出版單位提交的記者站工作評估報(bào)告;

(二)記者站本年度發(fā)表新聞報(bào)道的目錄及其樣報(bào)樣刊;

(三)其他必需的有關(guān)材料。

第三十二條 登記機(jī)關(guān)在年度核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)報(bào)刊記者站存在違法行為，應(yīng)責(zé)令其立即改正;違法情節(jié)嚴(yán)重的，其年度核驗(yàn)不予通過。

報(bào)刊記者站未通過年度核驗(yàn)的，由登記機(jī)關(guān)注銷登記。

第三十三條 各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門，可根據(jù)報(bào)刊記者站發(fā)表新聞報(bào)道的數(shù)量、質(zhì)量等情況，對其新聞采編活動進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果實(shí)行退出機(jī)制。

被確定退出的報(bào)刊記者站，由登記機(jī)關(guān)注銷登記。

第三十四條 報(bào)刊記者站被新聞出版行政部門依法撤銷的，須及時到登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，交回《記者站登記證》。

報(bào)刊記者站注銷登記后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)于20日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條　報(bào)刊出版單位及其記者站、工作人員違反本辦法的，新聞出版行政部門視其情節(jié)輕重，可采取下列行政措施：

(一)通報(bào)批評;

(二)責(zé)令公開檢討;

(三)責(zé)令改正;

(四)責(zé)成主管單位、主辦單位監(jiān)督整改。

本條所列行政措施可以并用。

第三十六條 報(bào)刊記者站出現(xiàn)以下情形之一的，由新聞出版行政部門責(zé)令報(bào)刊出版單位限期改正;報(bào)刊出版單位未按期改正的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷該記者站：

(一)報(bào)刊記者站已不具備本辦法第九條規(guī)定要求的;

(二)違反本辦法第十八條，未按規(guī)定開展工作的;

(三)違反本辦法第三十一條，未按規(guī)定參加年度核驗(yàn)的。

第三十七條 報(bào)刊出版單位有以下行為之一的，由新聞出版行政部門給予警告：

(一)違反本辦法第十六條，以報(bào)刊記者站或者記者站籌備組織的名義對外開展活動的;

(二)違反本辦法第十七條，以派記者駐地方長期工作方式代替設(shè)立記者站的;

(三)違反本辦法第二十六條、第三十四條，未辦理注銷登記手續(xù)的。

第三十八條 報(bào)刊出版單位、報(bào)刊記者站有以下行為之一的，由新聞出版行政部門給予警告，并處3萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷該記者站：

(一)違反本辦法第十九條、第二十條、第二十一條，違規(guī)設(shè)立報(bào)刊記者站或者派駐、使用人員的;

(二)違反本辦法第二十二條、第二十三條，從事有關(guān)活動的;

(三)違反本辦法第二十四條、第二十五條，未按規(guī)定辦理備案、變更手續(xù)的;

(四)違反本辦法第二十八條，未履行管理職責(zé)的;

(五)違反本辦法第二十九條，不服從新聞出版行政部門管理或者未按時繳送樣報(bào)樣刊的。

第三十九條 報(bào)刊出版單位以及其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員有以下行為之一的，由新聞出版行政部門予以取締，并處3萬元以下罰款，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本辦法第五條，以辦事處、通聯(lián)站、工作站等名義設(shè)立從事新聞業(yè)務(wù)活動的其他派出機(jī)構(gòu);

(二)違反本辦法第六條，擅自設(shè)立報(bào)刊記者站或者假冒、盜用報(bào)刊記者站名義開展活動的。

第六章 附 則

第四十條 境內(nèi)報(bào)刊出版單位的分社從事新聞采訪、組稿等活動，適用本辦法。

第四十一條 本規(guī)定所稱《記者站登記表》、《記者站登記證》由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門統(tǒng)一印制。

第四十二條 本辦法自2009年10月1日起施行。2005年1月10日新聞出版總署頒布的《報(bào)社記者站管理辦法》同時廢止，本辦法生效前頒布的與本辦法不一致的其他規(guī)定不再執(zhí)行。

 

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4.2017航班正常管理規(guī)定全文解讀

篇4

以刑事手段處理未經(jīng)查實(shí)的言論

2010年7月，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者仇子明不幸成為“記者被通緝”這一新聞事件的主角。刑事拘留是一種剝奪公民人身自由的強(qiáng)制措施，只有在確有必要時才能采用。所謂“確有必要”要具備兩個條件：第一，拘留的對象必須是正在實(shí)施犯罪的人，即現(xiàn)行犯，或是有證據(jù)證明具有重大犯罪嫌疑的人；第二，拘留的條件必須具備法定的緊急情形。據(jù)此，我們推斷，警方對仇子明作出刑事拘留的決定應(yīng)該依據(jù)于下述理由：其一，仇子明是現(xiàn)行犯或者是有證據(jù)證明的具有重大犯罪嫌疑（其采寫的四篇反映凱恩股份違規(guī)交易的報(bào)道）的人；其二，仇子明具有正在實(shí)行“犯罪”（采寫并發(fā)表了凱恩公司關(guān)聯(lián)交易、改制問題的連續(xù)報(bào)道，或許還有后續(xù)報(bào)道）和“被害人”凱恩公司到公安機(jī)關(guān)指認(rèn)仇子明“犯罪”（報(bào)道失實(shí)，損害公司商業(yè)信譽(yù)）的情形。

我們發(fā)現(xiàn)，對于仇子明這個“重大犯罪嫌疑人”而言，證明其可能有罪的重要證據(jù)只是他采寫的幾篇報(bào)道和被批評者、被監(jiān)督對象的單方指認(rèn)。對于一個僅僅是可能失實(shí)的新聞報(bào)道，直接對報(bào)道的記者施以刑事強(qiáng)制手段，不禁讓人不寒而栗。

尷尬處境：記者被打不新鮮

與記者因其新聞報(bào)道被采取刑事強(qiáng)制措施相比，在采訪領(lǐng)域，尤其是負(fù)責(zé)調(diào)查性新聞的記者，更容易遭遇來自采訪對象的阻撓、毆打、拘禁、砸毀采訪器材等意外情況。

由于攻擊報(bào)復(fù)行為多出于“威脅”“教訓(xùn)”之意，通常不會造成特別嚴(yán)重的后果，可以依據(jù)《治安管理處罰法》給予行為人相應(yīng)懲罰，受到侵害的記者或新聞單位也可以提起民事侵權(quán)訴訟。可是，有多少打人者在逃之夭夭后能被迅速抓獲？從表中的幾個例子可以看出，事件最后大多不了了之，也很難搜尋到相關(guān)的后續(xù)報(bào)道。當(dāng)記者維護(hù)公共權(quán)益的正常采訪報(bào)道遭遇危險(xiǎn)，特別是人身安全不能得到應(yīng)有的保障時，如何拯救“記者劫”？

輿論監(jiān)督中，記者如何保護(hù)好自身權(quán)益

首先，面對暴力，記者應(yīng)當(dāng)依法維權(quán)。新聞記者究竟可以依照哪些法律法規(guī)來維護(hù)自己的權(quán)益？除了我們所熟悉的憲法權(quán)利（一般認(rèn)為，輿論監(jiān)督是一項(xiàng)憲法權(quán)利，它的依據(jù)來自于《憲法》第35條和第41條關(guān)于公民言論、出版自由以及對公民就任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議權(quán)利的規(guī)定）、民事權(quán)利（人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)）外，一旦侵害比較嚴(yán)重，還可以依照我國《刑法》相關(guān)規(guī)定，追究施暴者的刑事責(zé)任。此外，國家新聞出版總署自2007年至2009年相繼了關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)新聞采編人員合法權(quán)利的《通知》和《報(bào)刊記者站管理辦法》《新聞記者證管理辦法》，其中對干擾、阻礙、報(bào)復(fù)、陷害新聞機(jī)構(gòu)及其采編人員依法開展輿論監(jiān)督，造成惡劣影響的行為做了相關(guān)處理意見規(guī)定，增加了關(guān)于保障新聞媒體及其分支機(jī)構(gòu)、新聞記者的合法新聞采訪權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)益，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益，特別是保障新聞記者的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)和評論權(quán)，{1}從法規(guī)制度上加強(qiáng)對記者權(quán)益的保護(hù)。

其次，審慎對待單一信息源，多方求證，避免報(bào)道失實(shí)，遵從職業(yè)規(guī)范，可以減少傷害，規(guī)避記者職業(yè)生涯中最基本的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在批評性、調(diào)查性報(bào)道當(dāng)中，這種“懷疑精神”更為可貴，“貴”就貴在此類報(bào)道的要義在于客觀真實(shí)，唯有如此才能讓新聞報(bào)道經(jīng)得住推敲和檢驗(yàn)，也有利于保護(hù)記者本人。信息源固然很重要，但是僅有單一的信源也是一件極具風(fēng)險(xiǎn)的事情。信源“單一”的最大問題是不準(zhǔn)確，甚至有可能是虛假的，摻雜著復(fù)雜的利益糾紛。仍以“仇子明事件”為例，據(jù)媒體后來的報(bào)道顯示，杭州紫晶置業(yè)與凱恩集團(tuán)之間有著數(shù)年的恩怨紛爭，而仇子明在采訪中的報(bào)料人正是紫晶置業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)。這樣一個“宿敵”提供的線索是否真實(shí)可信，就要求記者以客觀而中立的精神、踏實(shí)且過硬的采訪予以甄別判斷。事實(shí)上，如果仇子明不直接采用利害關(guān)系人提供的情報(bào)，或者說即使采用但通過第三方尤其是公權(quán)機(jī)構(gòu)予以確證，王白浪就很難找到機(jī)會控告仇子明。{2}

最后，記者應(yīng)學(xué)會自我保護(hù)，增強(qiáng)證據(jù)意識。自我保護(hù)的首要做法是要自正其身，堅(jiān)決抵制各種各樣的誘惑，避免自己被拖入與職業(yè)身份不符的利益紛爭當(dāng)中。另外，要注意收集和保存采訪證據(jù)，這不僅是搞好輿論監(jiān)督的關(guān)鍵，也同樣是記者自我保護(hù)的需要。一旦因批評性報(bào)道被訴，記者要有充分而有效的證據(jù)準(zhǔn)備。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，證據(jù)分為書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆錄七種，除鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆錄由司法機(jī)關(guān)依法收集外，其余證據(jù)均可由記者自行收集。記者可以根據(jù)具體情況使用不同的收集方法，如收集充分的書面材料，盡可能是原件，并注明來源；利用電子設(shè)備進(jìn)行錄音、錄像、照相等材料收集等，即便一方當(dāng)事人不接受采訪，記者也應(yīng)當(dāng)保留注明其“拒絕采訪”內(nèi)容的證據(jù)。根據(jù)《民法通則》第135條、137條的規(guī)定，向法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟期為兩年，如果被報(bào)道方曾提出過更正要求或賠償要求的，訴訟時效是重新起算的。由此可見，證據(jù)保存的時間應(yīng)當(dāng)至少在兩年以上。對于記者而言，證據(jù)的收集、利用和保管的重要性是不言而喻的。如果新聞報(bào)道日后引發(fā)了侵權(quán)糾紛，或被當(dāng)事人一方揪住不放“秋后算賬”，充分有效的證據(jù)會幫助記者及新聞媒體排除危險(xiǎn)。

（作者單位：寧夏大學(xué)） 欄目責(zé)編：胡江銀

注釋：

篇5

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道　傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道　沖擊　取代

近日，國家廣電總局消息。央視網(wǎng)正在籌備國家網(wǎng)絡(luò)電視臺，擁有獨(dú)立的新聞采編權(quán)，其研發(fā)基地將著力解決國家網(wǎng)絡(luò)電視臺的巨大流量負(fù)荷等技術(shù)問題。國家網(wǎng)絡(luò)電視臺的籌建，引發(fā)了新一輪關(guān)于網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道與傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道較量的討論。網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道是否會沖擊傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道?這就涉及了什么是網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道，什么是傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道。我們先來看看電視新聞和網(wǎng)絡(luò)新聞的定義。

“電視新聞是以現(xiàn)代電子技術(shù)為傳播手段，以圖像、聲音、文字為符號，對新近發(fā)生的事實(shí)所作的報(bào)道。電視新聞是電視各種新聞報(bào)道形式的總稱。”。“電視新聞，是借助電視傳播的視聽符號，對變動的事實(shí)的及時報(bào)道。”“網(wǎng)絡(luò)新聞是指傳受基于Internet的新聞信息，具體來說。它是任何傳送者通過Internet或再，而任何接受者通過Internet視聽、下載、交互或傳播的新聞信息。”“網(wǎng)絡(luò)新聞是指通過互聯(lián)網(wǎng)、傳播的新聞，其途徑可以是萬維網(wǎng)網(wǎng)站、新聞組、郵件列表、公告版、網(wǎng)絡(luò)尋呼等手段的單一使用或復(fù)合使用，其者(指首發(fā))、轉(zhuǎn)發(fā)者可以是任何機(jī)構(gòu)也可以是任何人。”

上述定義從不同角度揭示了電視新聞和網(wǎng)絡(luò)新聞的內(nèi)涵，有一定的道理和價(jià)值。由這些定義我們可以推論。在界定網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道和傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道時。可以這樣認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道和傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道有廣義和狹義之分，廣義的網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道是指通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的新近變動和正在變動的事實(shí)報(bào)道和評論，其傳播手段是互聯(lián)網(wǎng)；傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道是指通過電視傳播的新近變動和正在變動的事實(shí)報(bào)道和評論。其傳播手段是電視。廣義的定義著重于從媒介的角度出發(fā)。因此，電視臺所制作的新聞報(bào)道在網(wǎng)絡(luò)上的傳播也屬網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道，被搬到電視熒屏上的網(wǎng)絡(luò)新聞也屬于電視新聞報(bào)道。但從狹義來看，網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道應(yīng)特指由網(wǎng)絡(luò)媒體原創(chuàng)的新聞報(bào)道。電視新聞報(bào)道應(yīng)特指由電視臺采編播報(bào)的新聞報(bào)道。本文探討的問題是基于狹義的網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道和傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道。

網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道異軍突起

網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道作為新興的電視新聞報(bào)道方式，其優(yōu)勢是十分明顯的。它既吸收了傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道的優(yōu)勢，又克服了它的很多缺點(diǎn)。呈現(xiàn)出以下幾個主要的優(yōu)勢：

實(shí)現(xiàn)點(diǎn)播式的個性化服務(wù)。傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道是一種“你播我看”的服務(wù)模式，提供什么內(nèi)容，何時提供，都由電視臺控制。在時間流當(dāng)中，傳統(tǒng)電視新聞節(jié)目按順序播出。觀眾只能按時間順序被動接收其音頻、視頻信息，缺乏主動的選擇性。受眾觀看電視節(jié)目時只能在同一時間選擇一個頻道，其自只表現(xiàn)在看或者不看，以及對頻道的選擇上，收看時間上也受到很大的限制，除非使用專門設(shè)備將節(jié)目錄制下來，否則很難反復(fù)觀看和保留電視節(jié)目。

收看網(wǎng)絡(luò)電視新聞則可以進(jìn)行點(diǎn)播，電視節(jié)目更加個性化，滿足了受眾自由選擇節(jié)目的需要。網(wǎng)絡(luò)電視新聞也突破了傳統(tǒng)電視新聞的時間限制。網(wǎng)絡(luò)新聞媒體只要將新聞報(bào)道的視頻到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上就完成了工作，受眾在此后隨時可以上網(wǎng)下載、觀看新聞報(bào)道，信息的發(fā)送與接收過程不需要同時進(jìn)行。對于現(xiàn)代人來說，工作繁忙。空閑時間有限，很難固定一個時間在電視機(jī)前收看新聞節(jié)目。而且對于特定的個人來說，對某些新聞節(jié)目可能更感興趣，想了解更多，對有些新聞節(jié)目并不關(guān)心，網(wǎng)絡(luò)電視新聞節(jié)目使點(diǎn)播式的個性化服務(wù)成為可能。

實(shí)現(xiàn)實(shí)時互動。傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道是面向廣大觀眾的單向傳播，節(jié)目的播出效果難以及時反饋。盡管陸續(xù)有了包括信件、電話和短信等通信手段在內(nèi)的觀眾反饋方式和專業(yè)機(jī)構(gòu)的收視調(diào)查，有了音像制品的制售與流通，但傳播者與受眾之間的交流還是缺乏及時和有效的雙向互動，更難以實(shí)現(xiàn)觀眾對媒體的接近權(quán)和使用權(quán)，當(dāng)代社會中公眾所應(yīng)享有的話語權(quán)在很大程度上得不到實(shí)現(xiàn)。

而網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的多種交互式服務(wù)。由于網(wǎng)絡(luò)特有的技術(shù)特點(diǎn)，只要身邊有聯(lián)網(wǎng)電腦。關(guān)注新聞時事的人就可以在收看新聞報(bào)道的同時通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法。它不受時空限制，更不受電視等傳統(tǒng)媒體對公眾發(fā)表言論的選擇權(quán)限制。網(wǎng)絡(luò)電視新聞可以實(shí)現(xiàn)媒體與受眾、受眾與受眾之間的實(shí)時互動，從而極大地調(diào)動了受眾參與的積極性。這些是傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道望塵莫及的。

承栽海量信息。傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道每天最多只有24小時的播出容量。而網(wǎng)絡(luò)的存儲空間無限大。承載信息的擴(kuò)充性是無限的。這使得網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道可以作大量深入報(bào)道，以及相關(guān)的花絮、鏈接，只要感興趣受眾就可以大量獲取，受眾可以得到更加豐富的節(jié)目資源。如今的受眾往往不滿足于單一的事件新聞報(bào)道，而是隨著接受水平的提高和參與意識的增強(qiáng)。希望得到多層次、多角度、全方位的信息，網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道跨時空、超文本、大容量的特征使這種需求成為可能。可以隨著新聞事件的縱深發(fā)展，不斷專題報(bào)道充實(shí)最新最快的信息，在海量信息的支撐下逐步向深層次發(fā)展，信息的深度和廣度都大大增強(qiáng)。

便于有針對性地投放廣告。網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道的受眾在觀看新聞節(jié)目時，需要點(diǎn)擊或下載。這就使得收視效果能得到及時、準(zhǔn)確的反映。哪個網(wǎng)絡(luò)媒體擁有最廣泛的受眾，哪個網(wǎng)絡(luò)電視新聞欄目最受觀眾喜愛，一目了然。便于廣告商投放廣告。同時。網(wǎng)絡(luò)媒體可以方便地通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲取觀眾的相關(guān)信息，包括喜歡觀看什么新聞、對什么內(nèi)容感興趣等，從而得知其有可能對哪些廣告感興趣。這就創(chuàng)造了巨大的廣告商機(jī)，使廣告商能有的放矢地投放廣告。得到更高效的回報(bào)。

網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道拳腳受縛

傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道經(jīng)過幾十年的積累和發(fā)展，所形成的優(yōu)勢是如今的網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道不能望其項(xiàng)背的，網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道尚處于“嬰兒期”，來自技術(shù)、政策、內(nèi)容等方面的制約因素使其拳腳未能得以施展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

帶寬、流量成為“短板”。如今的傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道技術(shù)已十分成熟。在各種數(shù)字技術(shù)得到廣泛應(yīng)用后。高清晰度電視又

已經(jīng)開發(fā)成功。電視媒體的優(yōu)勢更加擴(kuò)大，同時數(shù)據(jù)量也成倍增長。而網(wǎng)絡(luò)電視新聞如今技術(shù)尚未成熟，帶寬、流量成為網(wǎng)絡(luò)電視新聞發(fā)展的“短板”。網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道下載速度太慢、播放質(zhì)量不高，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)流量較大時，需要較長的緩沖時間，甚至在新聞節(jié)目播出當(dāng)中會遇到“卡住”的現(xiàn)象。穩(wěn)定性、連續(xù)性差。據(jù)國外媒體報(bào)道。調(diào)研機(jī)構(gòu)ABI Research認(rèn)為，目前日益增長的Web TV業(yè)務(wù)已經(jīng)導(dǎo)致帶寬出現(xiàn)瓶頸。據(jù)估計(jì)，中國目前的網(wǎng)絡(luò)帶寬容量僅僅能承受5％的寬帶用戶使用網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)，以2600萬寬帶用戶的數(shù)量來計(jì)算，即只能支撐130萬IPTV用戶。目前占主流的ADSL寬帶網(wǎng)絡(luò)能否高效承載網(wǎng)絡(luò)電視新聞，將面臨很大的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道所占用的帶寬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他文字或圖片網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，要獲得用戶接收的電視新聞報(bào)道質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)帶寬至少需要2M bps，目前的ADSL網(wǎng)絡(luò)卻很少能達(dá)到這個目標(biāo)。此外，在某些突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)電視新聞的流量可能會在瞬間大增，按照傳統(tǒng)的傳輸方式，不可能支撐這么大的流量。網(wǎng)絡(luò)直播容易導(dǎo)致死機(jī)現(xiàn)象。因此，網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道只有解決帶寬、流量負(fù)荷等技術(shù)問題，才能不遜于傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道。

法制尚不健全、管制尺度未放開。目前，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)電視新聞傳播的僅有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等條例規(guī)定，法律法規(guī)尚在不斷完善和健全的過程當(dāng)中，這就給網(wǎng)絡(luò)電視新聞傳播帶來隨意性和不規(guī)范性。也正是由于網(wǎng)絡(luò)電視新聞傳播法規(guī)的不健全，對網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道的新聞管制就不能一下子放開。在政策層面，目前廣播電視部、信息產(chǎn)業(yè)部在網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道方面的監(jiān)管重合。沒有政策明確現(xiàn)在這塊業(yè)務(wù)到底應(yīng)該歸屬哪個部門管轄，這就容易導(dǎo)致管制重復(fù)或管制空白地帶。令媒體無所適從或令一些侵權(quán)、不實(shí)報(bào)道有空可鉆。

內(nèi)容可信度未獲認(rèn)可。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道在內(nèi)容上仍未發(fā)展起來。在新聞報(bào)道內(nèi)容的可信度方面，與傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道還有一定差距。電視新聞節(jié)目的影像采集與編輯同樣是屬于高科技領(lǐng)域。具有很強(qiáng)的專業(yè)性，還需要大量具有豐富經(jīng)驗(yàn)的節(jié)目策劃制作人員進(jìn)行節(jié)目制作。傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在觀眾心目中有了一定的地位。一些欄目、主持人成為權(quán)威信息的代表。形成了觀眾信任的品牌。這是網(wǎng)絡(luò)電視新聞所不能比擬的。網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道獲取信息容易。甚至可能是非專業(yè)的網(wǎng)民用手機(jī)拍攝新聞事件。這就使受眾對網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道產(chǎn)生了不信任。網(wǎng)絡(luò)開辟了一個自由發(fā)表意見的空間。但這一事實(shí)也會削弱它作為有信度的信源價(jià)值。目前，網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道在完整性、客觀性、誠實(shí)性、準(zhǔn)確性方面還無法與傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道相比。

采訪權(quán)受限。目前，大部分網(wǎng)絡(luò)電視新聞媒體還不具備采訪權(quán)，沒辦法發(fā)出自己的聲音，這客觀上影響了網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道的發(fā)展。獲得“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證”的網(wǎng)站也寥寥無幾，網(wǎng)絡(luò)電視新聞媒體的采訪權(quán)未得到真正行使。2009年全國換發(fā)新版記者證時，對網(wǎng)絡(luò)媒體工作人員申領(lǐng)新聞記者證尚有限制，依托有新聞采訪資質(zhì)的傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)站新聞從業(yè)人員，要以傳統(tǒng)的新聞單位工作人員的身份申領(lǐng)記者證。商業(yè)網(wǎng)站則沒有新聞采訪資質(zhì)，不能申領(lǐng)新聞記者證。

網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道對傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道的沖擊

基于以上分析，網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道目前仍停留在利用傳統(tǒng)電視視頻資源的階段，帶寬不足、節(jié)目內(nèi)容太少和播放質(zhì)量不高等技術(shù)問題正是它的“短板”。法律法規(guī)的不完善雖然還未觸動網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道的神經(jīng)，但也只是一個時間問題。采訪權(quán)的缺失使其難施拳腳，可信度也屢遭質(zhì)疑。由于這些原因，網(wǎng)絡(luò)電視新聞報(bào)道在短期內(nèi)取代傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道是不可能的。在今后很長一段時期內(nèi)，它將與傳統(tǒng)電視新聞報(bào)道并存。并相互影響。