財務預算管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇財務預算管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：礦山企業，財務預算，問題，建議

1.引言

近年來，隨著國民經濟的迅速發展，鋼鐵的需求量大增，而本鋼企業作為一家老牌鋼鐵企業，也獲得了再次蓬勃發展的機會，取得了可喜的成就。本鋼礦業公司是本溪鋼鐵(集團)有限責任公司下屬子公司，在籍職工13458人，擁有固定資產原值40.07億元，凈值10.82億元。公司下屬9個單位，包括鐵礦、石灰石礦、選礦廠、運輸公司等，擔任著為母公司提供原料的任務。在公司集團快速發展的階段，財務管理工作也顯得尤為重要，但是就目前的情況來看，礦山企業的財務管理工作，特別是預算管理制度的建設，仍然有較大的提升空間。

2.財務預算管理的概念

財務預算管理是企業建立全面預算管理制度的重要組成部分之一，通過預算管理對企業的人力、物力等各種資源進行整合，明確各部門、各時期的任務及目標，不僅能夠保證企業提出的經營目標能夠按時完成，而且也是衡量各部門、員工績效表現的重要標準，是企業能夠健康發展的重要制度保障。

3.本鋼礦業財務預算管理制度中存在的問題

3.1 企業的預算管理意識不足

本鋼礦業成立于1905年，依托于本鋼企業，擔負著采礦、篩選、運輸的責任，一百余年的發展歷程一方面見證了企業的生命力，另一方面在企業的經營和管理中，受傳統的企業經營思維影響較深，管理層并沒有充分意識到預算管理制度的意義，在企業的經營中仍然對預算管理存在一定的盲區，比如每年的預算一旦決定則不能更改，過于剛性；費用預算不合理；執行過程中監督、控制、激勵不力；對預算執行的結果并沒有很好的反饋，僅僅把預算管理作為激勵員工完成任務、控制成本的一種手段，而忽略了企業的財務預算管理是企業建立現代企業制度的一項基礎性工作。

3.2 企業預算管理的組織體系尚不完善

本鋼企業作為母公司，在其財務部門下設了預算部門，主要負責組織編制公司全面預算，對子公司的預算進行指導、監督和考核；公司預算執行情況分析、監督及考核；預算調整情況審核，并提出意見報公司審批。就本鋼礦業的預算工作而言，主要是服從其母公司的安排，再對總的預算目標進行分解，下達到各個子單位。就預算的制定和執行而言，本鋼礦業公司總體上處于較為被動的地位。

從母公司及子公司的預算管理的機構設計而言，公司的管理層仍認為財務預算是單純屬于財務部門的工作，而忽略了財務預算中涉及到各個部門、各個環節的工作，是有效的整合企業各部門資源完成企業戰略目標的制度保障。而財務部門對預算管理的涉入也處于叫為淺層次的階段，很大程度上是根據歷史財務數據和管理層的意圖來制定預算，這也就導致了預算和實際況存在一定的距離。因為預算的制定過程并不完善，各個部門之間的矛盾和沖突并不能完全的得到調整和解決，又沒有一個獨立且高于各個部門的預算管理部門來對預算的執行進行監督和控制，這也影響了最終預算的執行效果。

3.3 預算編制程序有待改進

現行的預算編制程序即先由本鋼公司制定年度的預算計劃，然后由預算處制定各個分公司的預算，再由本鋼礦業對其預算目標進行層層分解，制定具體的預算管理計劃并下發到各個部門進行進一步的細分，將目標和任務具體到每個項目、每個員工身上。

但這種編制程序仍是存在一定問題的，隨著經濟的穩步增長和對鋼鐵需求量的穩步上升，礦山企業的經濟效益逐步好轉，在一定程度上也掩飾了企業預算管理方面的漏洞，比如各種資源的消耗指標和各種費用僅憑經驗和表明現象進行制定，并沒有聯系市場的變化波動情況和企業生產條件的變化，而資金也基本上是按需供應，從一定程度上助長了不合理大量占用資金的狀況，管理者往往更關注于年終的利潤是否完成了計劃，而對于執行的過程給予的監督程度則不足。

此外，財務預算的編制方法也有待改進，本鋼企業仍然采用計劃模式下的增量編制法來編制下一年度的財務預算，根據以往的財務數據和經營經驗來確定下一年各項科目的浮動范圍。但是就鋼鐵企業的特點來看，受到外界的因素影響較大，如國外鐵礦石漲價就可能影響到整體市場的需求狀況，本鋼企業自身的經營目標要受到市場各個因素的影響，而這也影響到企業對于原料的需求。但是用增量預算法無法涵蓋非正常因素所帶來的影響，預算管理也難以真正發揮作用。因此，要改變傳統的增量預算法，比如改用零基預算法等方法進行財務預算管理。

4.完善本鋼企業預算管理制度的建議

4.1 加強企業預算管理的意識

要完善本鋼企業的財務預算管理制度，就要加強員工對于預算管理制度的認識和理解，為構建預算管理制度提供良好的環境。

首先，要加強管理層對于財務預算管理制度的理解和認識，通過舉辦培訓班或是相關課程使得管理層對財務預算管理制度有更深刻的了解，體會到財務預算管理制度是企業完成既定生產目標、實施戰略部署、構建現代企業制度的基礎性工作。通過進行財務預算，可以將企業的長期經營目標進一步具體化，如產銷量目標、成本控制、費用控制目標等，并結合例外情況，對企業相關經營活動進行評價，也是企業進行管理的重要手段之一。此外，財務預算管理制度能夠更為明確的分析和調動企業的各項資源，有利于整合資源，調和部門之間的矛盾，優化內部流程，更有利于企業的發展。

其次，要加強對員工的財務預算管理制度的教育，強調預算管理制度中的全員參與原則。只有員工積極參與到財務預算管理之中，管理層在制定預算目標時才能夠更為貼近企業生產和銷售的實際情況，而且也有利于調動員工的工作積極性，增強對企業的歸屬感。比如不同的部門，如開采部門與篩選部門，所耗用的生產資料都不盡相同，在預算管理中的重點也不相同，對于前者，還要結合礦藏特點和安全指標進行管理，對于后者，要引入采選精細化指標予以輔助，同時兼顧兩者的特殊性，這樣才能為不同部門的員工所接受，也能夠保證預算管理的執行效果。

4.2 設立獨立的預算管理部門

企業的財務預算管理是關系到企業各個部門、生產銷售中各個環節的一種綜合的預算管理制度，是企業進行戰略管理的一種工具，直接體現了管理層的意圖，因此應該在公司的管理高層下設獨立的預算管理委員會，脫離財務部門，直接負責預算的制定、實施、評價、反饋等各個環節的工作，負責調解各個子公司、各個部門之間的矛盾，預算的調整等工作直接向公司的管理高層報告。

4.3 進一步完善預算的編制流程和方法

在編制流程上，要結合“自上而下”和“自下而上”兩種方式，首先，要深入各個部門，了解真實的生產情況和員工的切實需求，其次，要結合公司管理層做出的長期經營計劃，編制財務預算，預算的主要內容包括生產計劃、每道工序及不同車間的作業量、采選平衡、粗加工平衡、精加工平衡、輔料平衡、主營業務收入、費用預算等。如果生產的技術并未有較大的更改，且生產效率維持不變，可以采用增量預算法來進行下一年的預算編制，而對于靈活度較大的部門，則可以考慮采用零基預算法，最大程度的控制費用和成本，提高資金的利用率。

5.結語

隨著我國市場經濟的不斷發展，國有的礦山企業也要逐步轉變經營思路，建立現代企業制度，逐步完善全面的預算管理制度，將預算管理制度納入企業的戰略管理系統。建立了完善的預算管理制度，一方面有利于企業所有者對經營管理者進行考核，另一方面也有利于合理配置企業資源，保證企業的可持續發展。（作者單位：本溪鋼鐵（集團）礦業有限責任公司石灰石礦）

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參考文獻：

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隨著經濟的發展和社會的進步，人們的物質生活水平和精神文明程度都有了明顯的改善，越來越多的人開始關注健康，珍愛生命，而醫院是增進健康和救死扶傷的主要場所。這就對醫院的工作提出了更高的要求，財務管理是管理工作的重點，而財務預算是規范財務管理的重要手段。因此，在新醫院財務制度下，不斷加強醫院的財務預算管理，對提高醫院的管理水平，節約人力物力，提高經濟效益，促進醫院的可持續發展有著重要意義。

1存在的問題

11重視不夠，預算不準

有些醫院對財務職能管理不到位，分工不明確，對預算的執行管理不夠嚴格，項目支出不夠細化，基本支出不固定，資金浪費現象時有發生。全面預算的編制不嚴謹，預算編制不符合財政部門的相關要求，沒有合理按照醫院的具體情況進行預算編制，致使預算編制不切實際，缺乏合理性，無法滿足本單位的發展需要，在預算的具體實施過程中，有的醫院常出現預算執行、預算編制、資金收支等在時間和數量上不相符，預算幾乎失去參考價值，不僅影響項目的資金審批，還會給醫院的資源造成不必要的損失。

12缺乏監管力度

缺乏監管力度，沒有完善的預算人員考核制度，缺乏必要的監督部門對預算編制、預算執行等進行嚴格的監管，即使有也流于形式，致使醫院的財務預算管理的風險增加，甚至會出現各種財務漏洞，最終決算遠遠超出預算，影響醫院資金的收支平衡。對預算的執行情況缺乏必要的監督和監管。

13工作人員專業性不強

預算管理人員缺少專業知識，把預算工作當成只是報報表，算算醫院需要的資金數額而已的輕松簡單的工作，甚至覺得預算工作是只要財會人員編制就可以的，沒能夠使業務部門參與進來，造成預算的主觀性較強，從而未能真正實現醫院的全面預算管理。

2主要策略

21提高認識，轉變觀念

自上而下高度重視，提高認識，轉變觀念。真正認識到財務預算管理的重要性和意義。預算管理不僅是財務部門的事，更是醫院領導甚至醫院每個成員都要重視的大事，它和每個人都密切相關，所以人人都要不斷學習，提高自己的個人修養和業務能力，改善醫院財務預算管理的現狀，規范財務管理的行為，制定切實可行的財務預算管理制度，真正實行全面預算管理。

22規范醫院財務預算管理

加強醫院的財務預算管理，領導要充分認識財務預算管理的重要性，對醫院的預算進行合理的編制，強化對預算執行的管理。對預算編制、預算審批、預算執行、決算與評價等各個環節都要嚴格遵循操作的規程，按照程序辦事，要與醫院的績效考核掛鉤，一旦發現違規行為，視情節的輕重，給予相應的處罰。在收支業務控制方面，對收入和支出業務實行對口管理，專人負責，實行資金支出前的申請制度，有效控制資金支出的規模和資金的使用方向，資金統一由財務部門管理，加強資金管理的內部控制。

預算執行審批是預算管理的重點內容，運用信息化管理手段和電算化程序，建立健全預算執行的監督管理體制，對全院的各部門，甚至每個員工進行約束，規范醫院內部的各種行為，對所使用的經費進行嚴格的審批、了解資金具體去向，并進行監督，確保醫院預算管理的嚴肅性和約束性。

預算管理是醫院財務管理的重要內容，因此，加強預算管理是十分必要的。建立健全財務預算管理制度，根據具體情況和醫院財務管理的實際，在會計目標和會計核算的基礎上，制定出切實可行的醫院預算管理制度。對基本支出進行細化，強化收支管理，定期檢查或抽查醫院的預算執行、資金收支等情況，以確保各財務收支的真實性和合理性，促進醫院各項資金的安全、穩定運行。

23加強隊伍建設

據本醫院財務管理工作的特點，對預算工作人員進行專業技能培訓，學習有關預算管理的理論知識和管理方法，提高預算管理人員的基本素質和工作能力，使他們能在預算工作中做到融會貫通，游刃有余。此外，要根據醫院自身的特點，制訂符合本醫院需要的預算人員技能素質培訓計劃，不斷提高預算人員的業務水平，多為預算工作人員提供外出學習和參觀的機會，開闊視野，學習其他單位先進的經驗和好的預算管理方法，并運用于自己的預算工作實踐。也可聘請專業人員來做定期講座，提高預算人員的整體素質。定期組織網絡知識培訓，提高預算工作人?T的信息化技能，加強信息化進程，在對預算管理人員的網絡培訓中，加強警示教育，提高網絡管理的安全，避免給單位和國家造成巨大的經濟損失。

嚴格對預算人員的素質要求，特別是對專業性較強的重要崗位，要求學歷必須達標，比如擔任總賬會計崗位人員，必須具備會計學專業本科學歷，中級會計師以上職稱，加強財務人員政策法規、業務知識、財務系統軟件等各方面的培訓，定期進行考核，作為年終考核的一部分內容，建立財務預算人員的績效考核制度，調動預算工作人員的積極性，促進醫院財務預算管理工作的順利發展。

24提高對財務風險的有效防范

根據實際情況，針對醫院財務管理存在的各種風險，建立健全完善的財務風險防范管理機制和預警機制，實行崗位責任制，責任劃分到每個人，一切按財務流程操作，違者必究。在新醫院財務制度的具體實施中，加強對預算管理體系的控制及監督，實行獎勵激勵政策，把預算指標作為和績效相關聯的一項內容，調動員工的積極性，通過促進全面預算管理使醫院財務風險得到有效防范。

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關鍵詞：財務管理制度 資金預算目標 執行力 經驗總結

資金預算能夠對企業預算期限內資金的收支情況進行綜合的反映與預測。科學的資金預算管理體系其本質是一種即內部控制機制，也就是說，企業通過開展有效的資金預算管理工作，能夠有效的對企業的各項活動進行計劃、協調和控制，能夠對企業業績進行綜合評價，對現代企業制度的建立，對企業管理水平的提高具有重要的意義。筆者從事財務管理工作十余年，在提高資金預算目標的執行力方面有自己獨特的見解，現將這十余年的工作經驗成果總結如下。

一、健全預算管理機構，為預算目標執行提供保障

預算目標的執行離不開制度保障，提高預算目標的執行力健全預算管理機構是關鍵。預算管理機構由四部分組成，分別是：預算管理委員會、預算管理辦公室、預算管理領導小組、預算責任網絡。健全預算管理機構，首先，要建立預算管理委員會，委員會成員可由公司的董事長、總裁、財務負責人、各分公司總經理和總會計師擔任，其職能是擬定預算草案。其次，在預算管理人員會的下面建立預算管理領導小組，其組長可以由總會計師兼任，以處理各個日常預算事務。再次，建立預算管理辦公室，其主要負責人可以由各個分公司或者子公司的總經理擔任，次要負責人可由財務部門的負責人擔任。預算管理辦公室的主要責任是執行預算管理委員會的各項預算決策，并將執行效果及時向預算管理委員會報告，同時要制定本分公司的預算。最后，要建立預算責任網絡，預算責任網絡實質上是各個分公司與子公司在各個部門設立的預算管理機構，其成員可以由部門負責人擔任，其職能是負責完成本部門的預算編制、預算實施、預算控制、預算監督、預算分析、預算總結、預算考核等工作。

二、完善預算內容

提高預算目標的執行力，最關鍵的是預算目標的設定要科學，公司要隨著經營環境的變化，對預算進行適當的調整，或者適當的追加或者追減，以保證預算目標的科學性。

（一）預算調整

預算調整不是完全顛覆原有的預算，而是在原有預算總額不變的情況下，對月度預算額進行適當的調整。首先總公司的負責人要召開預算調整會議，對預算調整部門、調整時間、調整項目、調整額度進行開會討論。在預算調整之后，要將其以書面的形式呈現出來，并且要編制調整后預算表，標明時間、調整次數、制定時間、調整說明等內容。如果各個分公司要調整預算，首先要征求總經理和財務負責人的批準，向公司的總會計師呈交預算調整申請，對調整理由、調整項目、調整額度、調整時間和彌補措施進行詳細的說明。

（二）預算追加或者調減

預算追加或者追減是指對公司的年度預算總額進行改變。公司以經營發展需要為依據，可以對銷售、利潤、資本、采購等重大項目的預算進行追加或者追減。除此之外，各部門在執行預算的過程中，如果新的經濟業務的實際金額超出預算，就需要申請追加或追減。對于預算追加或者追減，要有公司的總經理召開預算調整會議，對于項目的可行性進行討論研究，在對市場形勢進行分析的基礎上，明確追加額度，形成書面決議，由預算管理辦公室完成追加預算的編制。如果是追加或者追減部門預算，要由部門負責人向所屬的財務部門提出申請，對追加或者追減理由進行詳細說明，填寫“預算追加申請單”，逐級審批。在完成追加或者追減之后，要編制追加或者追減預算表，對時間、次數、執行時間和追加（減）說明進行詳細的記錄。

三、全面落實預算管理，提高預算目標的執行力

預算管理的落實就是預算目標的執行過程，對預算目標的執行效果有著直接的影響。完善預算內容之后，要促使預算內容得到有效的落實，需要從四個方面來完成，分別是：預算控制要將成本控制作為基礎，將現金流量控制作為核心，嚴格執行現金收支分別管理的模式，保證內部財務的結算中心能夠充分發揮其應有的功能，促使資金使用效率得以有效的提高；將預算控制與目標成本管理結合在一起，從經營的實際出發，通過成本管理、費用控制、先進技術的應用來完成利潤目標；以落實企業預算，完善管理制度，增強預算的約束力與控制為核心，遵照“以月保季，以季保年”的原則，編制季、月滾動預算，全面落實預算管理制度，使預算執行情況能夠得以充分的反映，以提高預算的執行力。將預算目標的實現與企業員工的利益相結合，通過滿足員工需求以提升員工工作的積極性，以提升預算目標的執行力。

四、實行預算考核，對預算目標執行效果進行檢測

預算考核就是對預算目標的執行結果進行檢測，其預算考核結果在一定程度上反映了預算目標的執行效果。對預算管理系統的評價與考核是對各公司業績的綜合評定，在考核的過程中要以各項預算指標的實際完成情況為依據，考評指標要包括以下幾種，分別是：銷售收入、回款率、毛利率、費用完成率、庫存周轉率、付款率和實際利潤等。考核指標的確定要以各部門的實際預算執行內容為準。

五、結束語

財務管理是企業管理的重要組成部分，預算是財務管理的中心環節，完善公司的財務管理制度，提高預算目標的執行力。提高預算目標的執行力，首先要健全預算管理機構，為預算目標的執行提供保障；其次要完善預算內容；再次要全面落實預算管理，提高預算目標的執行力；最后要強化預算考核，對預算目標執行效果進行檢測。

參考文獻：

[1]吳楊春.提高通信企業資金預算執行率――以中國聯通地市分公司為例[J].會計師，2011，（12）：99-100

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隨著醫療體制改革的不斷深化和完善，為了合理有效利用醫院的各項資源，使醫院的經濟資源和資金使用效率得到顯著提高，充分保證醫院的正常發展,必須進一步規范和加強醫院的經濟管理和財務管理秩序。全面預算管理作為一種現代的管理工具，競相被各企業紛紛運用，醫院也受益其中，其作用也愈發明顯；同時新《醫院財務制度》的落實與實施，也給醫院提出了科學化、精細化全面預算管理的新要求。

關鍵詞：

全面預算管理；醫院；醫院財務制度

一、醫院全面預算管理的內涵

全面預算管理的內容包括決策、分析、實施、評估等一系列經濟業務活動，全員參與、覆蓋了企業全部的經濟管理活動、涉及所有的業務類型，成為企業戰略管控的理想手段，是實現企業戰略目標的催化劑。根據新《醫院財務制度》醫院全面預算應包括全面預算管理的內容，包括現金流量預算和財務預算。醫院實行全面預算管理有其內在的必要性：

（1）全面預算管理有利于醫院實現總體目標，通過全面預算對醫院戰略進行量化考核并促進各項目標的實施。

（2）通過全面預算管理來規劃醫院在特定發展階段的經濟活動，實現對階段性目標的把握。

（3）通過預算管理把各項指標分解到各歸口部門，有利于確定相關責任科室的工作目標及發展方向。

（4）輔助財務核算部門實施經濟業務的監控及測算。

（5）通過預算考核激勵員工的工作積極性，推動醫院的可持續發展。

二、醫院全面預算管理現狀

隨著國內市場經濟體制的日益發展與完善，全面預算管理已成為現代企業的一項重要的管理工具，但對公立醫院而言，全面預算管理的運用起步較晚，尚未進行深入的研究與實踐，大部分公立醫院的管理觀念仍處于傳統財務預算管理。然而，隨著醫療體制改革的深化與完善，公立醫院的籌資渠道已不單是通過財政撥款，已逐步向通過融資租賃、銀行貸款等融資方式轉變；經營模式也在向醫療集團、醫院重組等多樣化的方式轉變。這無疑將對醫院財務核算管理的規范性提出了更加嚴格的要求及考驗，傳統的財務管理模式已無法適應醫院管理及發展的要求，只有通過科學化、精細化的全面預算管理，才能滿足現代醫院的可持續發展，平衡公立醫院的社會效益與經濟效益。

三、醫院全面預算管理的措施

1.完善組織體系。醫院應建立責任清晰、架構完善的全面預算組織結構，即預算編制委員會、預算管理辦公室和預算歸口部門。預算管理組織架構及其責任，醫院預算實行預算管理辦公室主辦，設備委員會與專項改造工程詳審委員會審查，預算管理委員會審議，院長辦公會審批的組織決策架構。預算管理委員會制定預算管理政策、制度，制定目標，預算管理辦公室負責提供預算編制資料和相關數據，組織協調工作，編制年度全面預算，經審批后，下達預算指標；負責預算管理執行過程的把控和監督工作，負責對預算執行結果的分析、考核工作，制定預算管理考評獎懲機制；向預算管理委員會定期匯報預算管理工作。預算管理部門主要職能是根據“各歸口部門歸口管理”的原則，將具體預算指標落實到實際工作中，實現基礎管理與預算管理的統一結合，為預算管理所需要的相關信息提供及時反饋，為預算編制及考核提供基礎輔助數據。

2.明確、統一編制原則。醫院全面預算管理編制應該進行明確、統一，以“量入為出，收支平衡、統籌兼顧、保證重點”為原則，以“先急后緩，先重后輕，勤儉辦院”為理念，既考慮臨床需要和職工收入、職工福利的合理增長，又兼顧投資保證重點。如根據年度醫院發展計劃和收入增減因素測算編制收入預算，以保證醫院可持續性發展。下面筆者列舉收入預算和支出預算進行簡要說明：收入預算是整個醫院預算的核心，由預算管理委員會根據年度預算發展方向及醫院總體規模擬定總收入。預算管理辦公室再根據各種因素變動對收入的影響加以調整，如醫改政策因素、人口導入、市場需求、醫院結構調整、臨床科室新技術新項目的開展等。同時結合上傳下達的醫療、藥占比對各收入指標進行分解，并下達到各相關臨床科室，進一步對收入與支出費用的配比進行合理規劃和控制。醫院的支出預算，我們按職能科室的職責范圍進行歸口管理，如人員經費預算歸人事部管理，專業設備購置、維修保養和衛生材料采購預算歸設備工程部管理,交通運輸、基建維修、通用設備保養和水電消耗歸后勤保障部管理，科研、教學、職工培訓歸口科教處管理等。各職能科室圍繞醫院年度工作計劃、根據本科室工作需要編制預算。對于收入性支出采用回歸分析法，例如藥品及衛生材料支出，可根據其收支比例進行支出預算分析。對于醫院支出人員經費和商品服務支出，如辦公、電話、交通費等，根據以前年度消耗數、預算年度的目標業務量和人員基本情況進行預算，確定預算年度的參數及指標。

3.預算編制方式。《醫院會計制度》規定：“醫院要逐步采用零基預算為主,據需要和可能擇優安排,滾動預算，增量預算為輔的方法編制預算。”

（1）預算編制采用“三全”模式。有一種錯誤的觀點認為預算編制是單純的財務行為，應由單位財務主管部門負責編制。其實醫院預算管理的根源是各種日常業務、藥品采購、物資材料及科研等項目的開展和全院的基本建設項目等，而以上內容并非是由單純的財務部門決定和權衡的，財務主管部門在預算編制中主要是從財務分析的角度為各業務部門預算提供關于預算編制的方法，并對各種來源的預算項目進行歸納匯總和分析。因而也是全面預算管理“三全”模式的具體體現，即全員、全過程和全部資金活動。所以，醫院各職能部門在編制預算中應當明確各自的角色和履行的職責。

（2）預算編制的依據要客觀且充分。在具體的預算編制過程中，每一個收支項目的數字指標應依據詳細確實的材料，總結規律，通過嚴密的計算及合理預測，不得任意編造。取數要科學統一，按照歸口管理和各部門的管理職能，分配預算數的編制，比如培訓費分：醫、護、教三部門編制；預算執行數，堅持以“誰簽字誰負責，誰承擔，支出與收入匹配”原則。

4.實行嚴格的預算審批流程。預算草案上報后，由預算管理辦公室匯總和上年執行情況進行分析對比，與各部門協商修改，再上報預算委員會討論，在對擬定的預算方案進行審批時，應當著重考慮預算編制的內容、運用合理的編制方法，目標一致，內容完整，方法原則正確，既考慮各科室實際情況又兼顧醫院經濟利益，對擬定的預算方案進行綜合評測，決定是否予以批準及實施。

5.監控跟蹤預算執行過程。在預算任務下達后，便成為全院經濟業務運行遵循的基本準則，在具體的執行和實施過程中應做到合理控制和信息的及時反饋，保證預算的落實與調整。對專用設備、一般設備、物資采購和大型工程項目的建設，經過完善的審批程序后，應嚴格按照預算執行。預算管理辦公室應當每月將各部門的預算執行情況通過醫院OA內部辦公系統反饋給各責任中心負責人，使其能及時了解預算進度，做到事中控制，同時有季度預算分析報告，如若發生特殊事項則由開支部門提出書面申請，按程序逐級申報并經院務辦公會審議通過。

6.建立健全嚴格的預算調整機制。在預算管理實施過程中，考慮醫院的運營過程中復雜的內外因素，對預算的調整、修正是一種客觀需要。但是，預算調整必須經過嚴格的審批上報程序，預算的執行確定程序是剛性的，同樣預算調整程序也是剛性的，只有這樣才能保證預算管理的權威性及真實性。年度預算調整不可以零星分散，必須科學規范，如每年10月份召開預算執行情況調整會議，預算委員會根據當前年度預算執行數和客觀需求作預算執行的調整和修改。如政策變化、經營目標調整、市場競爭形式及預算執行中價量超過原預算等因素。年度預算執行完畢后，應與財務決算相一致，保持預算與會計核算的一致性，避免出現預算與會計核算“兩張皮”。

7.善于利用預算分析與信息反饋。在醫院預算管理實施運行過程中，建立全院信息跟蹤反饋系統，對預算執行情況進行跟蹤監控。及時調整預算執行偏差，確保預算目標的實現。預算管理辦公室編制預算分析報告，反映預算進度，分析預算偏差，找出原因，及時反饋各責任中心和預算委員會，作為預算調整和下一步決策的依據。預算分析也是預算評估和績效考核的重要依據。此過程需要注意：

（1）統一部門分類。預算中部門分類要與其他業務軟件系統統一，部門間核算數據才能有效的參考和分析，成本分攤、成本計算分析才能客觀、合理、準確。

（2）統一計算口徑。預算涉及的統計數據和財務數據采集時間點要統一，考核辦與財務部門統一對應，數據分析結果才有可比性。

四、結語

總之，全面預算管理作為一種企業管理工具，涉及內容廣泛且存在差異，只可借鑒，不可復制。醫院管理者只有正確認識和嚴格實施全面預算管理，結合醫院行業特點和實際經營狀況，才能借此量化醫院的規劃和目標，明確醫院各個責任部門及員工的行為標準和努力方向，有效降本增效，規范醫院的經濟行為，促進各科室之間的協作關系，促進醫院管理水平的提升，從而保證醫院的可持續健康發展。

參考文獻：

[1]黃文.新醫院財務制度下的全面預算管理探討[J].中國現代醫生,2012(22)

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【關鍵詞】預算 財務管理 內部控制

一、預算部門財務管理內部控制中的問題

預算部門的財務管理需要依賴完善的控制制度進行指導和約束，但是在實際的采取管理內部控制中，還存在著諸多問題，嚴重地影響了資金使用效益的提高。

（一）財務管理內部控制意識淡薄

作為財務管理內部控制制度得以執行的有效保障，內部控制意識對于財務管理的質量和效果起著不可忽視的作用，但是在實際的財務管理內部控制中，部分領導缺乏對財務管理內部控制的認識，忽視內部管理，僅僅將財務管理的內部控制看作是財務部門的事情，致使財務管理內部控制工作流于形式。

（二）缺乏完善的內部控制制度

內部控制制度是實現預算部門財務管理內部控制的有力保障，但是在實際的工作中，缺乏完善的內部控制制度，制度缺乏針對性，不符合機關企事業單位的實際情況。在某些部門的財務管理內部控制工作中，甚至出現用一般的財經制度作為內部控制制度，降低了業務流程控制的科學化。

（三）缺乏健全的內部控制機構

作為機關企事業單位進行財務管理內部控制的基礎，健全的內部機構是不可缺少的，但是受到內部控制意識淡薄的影響，忽視了內部控制機構對機關企事業單位發展和業務開展的作用和重要性。內部控制機構的不完善，導致人員配備不合理，進而嚴重地影響了財務管理的質量和效果。

（四）缺乏高素質的內部控制人員

機關企事業單位的財務管理內部控制工作的開展需要由內部控制人員來完成，但是在實際的工作中，內部控制人員的素質較低，業務能力較低，缺乏責任心，導致財務管理內部控制工作質量差。特別是會計人員只是簡單地將相應的業務進行登記整理，不對后期的工作進行檢查，導致出現后期的資產賬目和實物嚴重不符等現象。

（五）預算內部控制的剛性不強

在機關企事業單位的預算改革中，預算編制向著細化的方向發展，為預算的內部控制創造了有利的條件，但是還存在著預算內部控制剛性不強的現象。主要表現在對預算的編制較為粗糙，部門預算項目編制不具體，依據不充分。一是未根據具體的工作計劃編制支出預算。有的部門在編制預算時，沒有將年度工作任務分解并編制單項支出預算，而是簡單的編幾個專項，專項與部門工作任務的結合度不緊密，未能真實反映部門的支出需要。如某單位預算項目僅管理經費一項，全年所有的專項支出全部從這一項目中列支。二是按慣例編制預算，支出依據不充分。一些專項支出在每年的預算中都出現，且金額相對固定，預算單位對專項經費的申報依據采取簡單化形式，并未提出具體的工作量、開支標準作為預算定量依據。如某單位連續三年編制遠程教育經費預算，但未列明遠程教育計劃、場所、及教育內容人次等信息。這樣對資金的使用存在著很大的自由性和任意性，難以實現專款專用。

二、完善預算部門財務管理內控制度的策略

（一）遵循完善財務管理內部控制制度的基本原則

預算部門財務管理的內部控制制度的建立和完善，需要遵循一定的原則，這是制度得以執行的基礎性條件。首先，制度的制定要符合合法性原則，即必須建立在國家的法律法規基礎之上，并結合本部門的實際情況；其次，制度的制定要符合整體性原則，即充分涉及到對財務管理工作各個環節的控制，并與其他部門的控制制度相互協調；再次，制度的制定要符合針對性和一貫性原則，即要結合本部門的實際情況進行內部控制制度的制定，提高制度的有效性，同時內部控制制度不可隨意改動，保證財務管理內部控制工作的嚴肅性。此外，制度的制度要符合適應性原則，即內部控制制度是不斷發展的，因此需要結合財務工作的發展和變化對內部控制制度進行補充和更新，這就包括兩個方面的內容，一方面要達到外部的適應性，即與國家法律法規相適應，另一方面是內部的適應性，即結合本部門財務管理內部控制的薄弱環節進行制度的制定，推動預算部門的財務管理內部控制向著更好的方向發展。

（二）完善內部控制制度的關鍵環節

預算部門的財務管理內部控制制度的制定和完善是一個綜合性較強的工作，涉及到多個部門的工作，因此需要抓住完善內部控制制度的關鍵環節。首先，要完善部門預算控制制度，這就需要從全局著眼，對各項支出的用途和流向有清晰地把握，同時在預算的過程中加強剛性約束，避免出現支出范圍擴大以及隨意超預算的現象。其次，要完善資產管理內部控制制度，即建立完善的授權審批制度，定期對各項財務進行盤點核實，最大限度的減少資產的流失。再次，要完善不相容職務分離控制制度，進而使不相容職務之間進行相互的約束和監督，避免腐敗行為的發生。此外，還需要完善內部控制制度更新發展制度，即結合經濟環境的變化和本單位的實際情況，對財務部門的內部控制進行有效性測試，及時糾正內部控制中的盲點，提高經費的使用效益。

（三）推動財務管理內部控制制度的落實

將預算部門的財務管理內部控制制度落到實處是提高財務管理質量的必經之路，因此在制定好相應的內部控制制度以后，需要為制度的落實創造有利的條件。首先，要明確內部控制制度的內容和方法，處理好各個要素之間的關系，包括控制成本和控制效益的關系以及內部控制與職業自律的關系，在此基礎上充分發揮內部控制的作用，提高財政資金的使用效益。其次，要協調好各個部門的工作，做到各個部門齊抓共管，財政部門要加強組織和指導，審計部門要做好監督工作。此外，預算部門財務管理內部控制制度的落實依賴高素質的工作人員，內控制度的制訂和貫徹落實都離不開人，尤其需要有較高素質有責任心的專業人員。內控人員應該具備較強的管理能力，熟知財政法律法規和內部規章制度，還要有相關的財務知識。那么，預算部門就必須要不斷強化對內控人員的業務培訓，重視多種形式的知識和能力教育，及時更新內控人員的觀念，盡可能讓其具有很強的管理能力，從而建立起一支業務過硬、嚴以律已、思想業務素質好的內控人員隊伍。

參考文獻

[1]趙晶.淺談完善預算部門財務管理的內控制度[J].中國市場，2012（05）.

[2]易凡煬.完善預算部門財務管理內控制度的思考[J].云南行政學院學報，2011（03）.

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Abstract： Fixed assets is the basic material foundation for developing medical treatment， teaching and research activities in hospital， and is the important condition for guaranteeing people's health and developing health service. It has implemented new hospital financial and accounting system and introduced new fixed assets management idea since 2012. And it has higher demand for assets confirmation， depreciation， accounting， and asset cleaning. Starting from analyzing the changes of system， the paper discussed the fixed assets accounting and management under the new situation， combined with the reality of hospital asset management， for exploring scientific and effective management ways and accounting methods， so as to promote the improvement of economic benefits and social benefits of hospitals.

關鍵詞： 新舊制度變化；固定資產管理；固定資產核算

Key words： old and new system changes；fixed assets management；fixed assets accounting

中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）27-0139-03

0 引言

2012年1月1日全面實施新的《醫院財務制度》和《醫院會計制度》，新的醫院財務、會計制度重大變化之一是進一步強化了對固定資產的核算和管理，表現在固定資產標準提高，計提折舊核算改變，資產處置更具體明晰；固定資產管理強調全過程、提高使用效能的管理理念。本文擬從新舊醫院財務會計制度下固定資產核算和管理的不同，通過分析管理過程中的常見現象，提出醫院管理方面應作的改變，以及固定資產核算和管理應注意的問題，從而推進醫院固定資產管理的改進，促進醫院發展。

1 新醫院財務會計制度下固定資產概念的主要變化

1.1 新醫院財務會計制度下固定資產的確認

固定資產從單位價值標準方面有所提高，由原來的500元提高至1000元（專業設備標準有800元提高至1500元），更加切合實際，與經濟發展和物價水平相適應，不必讓單位大量的辦公桌椅等簡易設備被列入固定資產管理的范圍，從而導致單位固定資產核算范圍過大，增加了固定資產數據統計的不準確性。更加體現出固定資產的經濟價值和意義，減少了醫院因低值資產進行固定資產管理的運行管理成本。

重申了單位價值未達到固定資產標準，但預計使用年限在1年以上“大批同類物資”應作為固定資產管理，且此類物資也應具備固定資的使用標準，既在使用過程中基本保持原有的物質形態的有形資產。那何為“大批同類”呢，筆者認為屬于醫院大部分科室都在使用的同一國標固定資產分類代碼下的資產，不是個別的科室使用或者特殊的零星購置，且預計將來也不會大規模購置的資產。本著謹慎性的原則作為固定資產進行管理，比如醫療用床、被服、木器家具等。

進一步明確了應用軟件的資產確認標準，如果其構成相關硬件的不可缺少的組成部分，應當包含在所屬硬件價值中，一并作為固定資產核算，否則作無形資產核算，并分期攤銷。因舊制度無相關規定，醫院在處理應用軟件時很難統一，此次新制度明確了應用軟件在醫院信息化發展、和HIS系統建設中的確認歸屬，解決了長期以來困擾在各個醫院的難題，對醫院的信息化管理也起到了促進作用。

1.2 新醫院財務會計制度下固定資產的分類

新制度還對固定資產進行了科學的管理分類：房屋及建筑物、專業設備、一般設備、其他固定資產，并通過《醫院固定資產折舊年限表》使資產的四大類與資產管理部門應用的國標固定資產代碼分類進行了對接，并明確了每一分類固定資產的建議折舊年限，直接深入到操作層面。既可以服務于會計核算，也利于國有資產管理部門的統計，使資產數據有效的整合起來。另外《醫院固定資產折舊年限表》對專用設備分類進一步明確，專指醫藥專用設備，醫院購置的其他行業的專用設備應作為其他固定資產核算，更不能按照采購處室的不同，分別入專業設備和一般設備，統一了全國的醫院專業設備口徑；儀器儀表及量具類固定資產也歸入其他固定資產核算，圖書在其他固定資產參照固定資產管理但不提取折舊。

2 新醫院財務會計制度下固定資產的核算與處置的變化

在科目設置上新增了“累計折舊”、“固定資產清理”、“待沖基金”三個科目，取消了固定基金和修購基金兩個權益性科目。并明確了按照購置資產的資金來源、使用部門進行輔助核算。

新制度在核算和處置方面的改進，一是固定資產提取折舊、凈值反映，這樣能全面了解醫院固定資產的原值、折舊、凈值，改變了舊制度下以原值列示存在資產虛增現象，同時按一定比例提取修購基金，也造成了凈資產的虛增，而折舊實質上是一種損耗、耗費。固定資產長期按原值反映在資產負債表中，既不利于反映固定資產的損耗情況，也不能真實反映固定資產的實際價值，新制度的規定能更科學客觀地評價醫院的固定資產狀況。

二是新制度核算了固定資產清理的全過程，因舊制度沒有累計折舊和固定資產清理科目，對出售、報廢、毀損的固定資產直接借記固定基金，貸記固定資產，發生殘值或費用通過貸記修購基金反映，清理的支出和收入以及清理后的凈損益無法清楚真實的反映。而新制度規定對出售、報廢、毀損的固定資產通過固定資產清理進行賬務處理，借：固定資產清理—處置資產凈額、累計折舊、待沖基金，貸：固定資產，發生清理費用或殘值收入時通過固定資產清理—處置凈收入反映，清理完畢時，清理凈收入轉到應繳款項，清理資產凈額轉其他支出。通過該科目記錄清理的過程，實現處置過程的監控。

三是新制度要求固定資產按使用資金來源的不同分別進行會計處理，引入了“待沖基金“解決了財政補助資金、科教資金形成的固定資產折舊計提問題。對于財政補助資金和科教資金形成的資產計提折舊時通過“待沖基金”科目和“累計折舊”科目反映，通過“待沖基金”科目對財政資金和科教資金形成的資產進行過程性管理，體現了現有資產凈值中財政補助資金和科教資金的投入剩余量，同時完成了財政補助資金支出的收付實現制和折舊提取的權責發生制的銜接轉換；而自有資金形成的固定資產計提折舊，形成成本費用，并按照使用部門進行費用列支的輔助核算，為成本核算提供了數據基礎。

3 新醫院財務會計制度下需改進固定資產管理

醫院應遵循資產管理與預算管理、財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合的原則，健全固定資產管理制度，針對現行管理薄弱之處，進一步健全日常維護制度、內部調撥制度、清查盤點制度、檔案管理制度、成本績效評價制度等，使固定資產管理的各個環節有章可循、規范管理，加強資產管理的制度管控。

3.1 改變多頭管理，成立專門的固定資產管理部門

目前許多醫院對固定資產實行“多頭管理”，即專業醫療設備由藥械部門分類核算管理，其他設備由后勤部門分類核算管理，這種管理機制容易出現管理交叉、盤點混亂的現象，且不適應資產管理軟件整體全面管理的原則，新制度要求對折舊支出進行使用部門和資金來源輔助核算，多頭管理使工作重復繁雜。應當由專門的固定資產管理部門，統一管理，統一核算，從而實現使用部門申請采購、報修、報廢，對固定資產的具體使用情況負責，指定專人管理科室固定資產清單；資產管理部門負責對設備進行管理及二級分類明細核算，按資產分類、名稱、規格分別設置賬戶，記錄固定資產的數量和金額，并按資產使用科室進行分類管理，下設采購、維修保養人員，分別負責采購和維修、維護；財務部門負責全面核算及會計監督，建立固定資產及累計折舊總賬，對財產物資會計進行業務指導，財產物資會計負責設置固定資產、累計折舊一級明細賬及使用部門固定資產、累計折舊明細賬，對全院固定資產、累計折舊按資產使用部門及資產大類實行數量、金額控制，并建立固定資產卡片，粘貼標簽。

3.2 統籌業務需求，推進固定資產電子信息化建設

為了及時管理和掌握固定資產的流動，合理調配資源，必須建立起科學有效的網絡管理系統。一方面可以及時登記和掌握固定資產的增減變動、庫存情況，避免重復購置；另一方面可以合理組織和調配閑置的資產，促進閑置資產的再利用，避免浪費。計算機網絡化建設是實現醫院科學化管理的必然趨勢，是有效發揮現代醫院管理會計職能的物質基礎。應該充分利用醫院HIS系統和財務軟件系統網絡資源建立固定資產信息網，將固定資產相關信息根據各需要最詳實的錄入系統。一是根據使用部門確定固定資產管理單元，明確各科主任為科室資產管理負責人，并為該科室提供資產管理清單，各科室應指定專人負責資產卡片和物資管理以及日常資產流轉工作。二是引進條碼管理。財務部門和資產管理部門可在資產系統數據基礎上按一定的規則確定固定資產編號，采用一物一碼，為每臺設備貼上固定資產條碼標簽。在入庫出庫、日常查詢、定期盤點等方面，通過系統條碼、編號進行掃描管理，實現手持終端進行實物掃描盤點。運用計算機網絡將各責任部門的終端鏈接，行成交互的固定資產網絡化、系統化管理，提高固定資產管理的規范化水平，促進資產管理全程整合、良性循環，提高準確性和工作效率。

3.3 加強成本核算，提高固定資產使用效率

新制度要求固定資產折舊按照使用部門進行成本列支，納入科室成本核算。按照固定資產折舊年限表，在編制卡片時確定資產會計分類、折舊年限、折舊方法、使用部門、資金來源等信息，按月計提折舊并列支到科室成本，與人員經費、衛材藥品費等其他支出共同構成科室直接成本，相應也為單病種核算與固定資產投資的績效評價提供了數據基礎。科室可以對累計折舊支出進行橫向和縱向對比，在提供正常醫療服務的同時優化資產的管理。對于超期資產不再進行折舊的提取列支，這樣促使科室加強固定資產的維護保養，為醫院節省了購置支出，當資產不能滿足醫療服務技術需求或者維修費用過大時，科室將主動進行資產報廢申報，購置新設備。通過成本核算，促進科室重視對固定資產的管理和利用，樹立起投資要有產出，占用資產要付出成本的意識，對閑置和報廢的固定資產及時調撥和處理，用經濟杠桿調節醫院資產運轉，避免資產重復購置與浪費，提高固定資產管理效益。

3.4 科學編制設備采購預算，嚴格管控國有資產配置

新制度取消修購基金，在資產購置時會計處理為：貸記貨幣資金、待沖基金，這樣就造成只要有現金流或者財政資金，醫院就可以進行設備的購置，不再受原來凈資產中以備更新改造固定資產所提取的修購基金余額的限制性約束，在目前新技術、新產品不斷更新的市場背景下，醫院都有購置新設備的沖動，進入了資產購置的快速增長期，打破了原有的資產更新規律，而不合理超標配置資產無疑會增加醫院的成本，進而增加病人的負擔，帶來盲目的擴張與資產的浪費。

這就需要進行配置管理，新制度下過渡到以設備采購預算控制醫院的國有資產配置，上級資產管理部門嚴格審核各部門新增資產購置預算，執行資產配置標準，掌握需求和存量數據，合理配置。醫院要科學編制新增資產購置預算，列明必要性，做好項目可行性報告和績效報告，既注重經濟性更要關注社會效益，在具有貨幣資金和財政資金是前提條件，醫院的真正合理需求是必要條件。

4 新制度存在的問題需要進一步探討和完善

4.1 待沖基金部分累計折舊是否進行成本核算的問題

為了全面、真實、準確反映醫院成本信息，保證財務核算與成本核算結果的一致性，醫院會計制度改革要為醫院科室成本核算和醫療項目成本、病種成本核算提供最基礎的會計數據，成本核算的數據都與會計核算的數據一致，這就導致新制度中待沖基金的設立保證不了成本的全面、真實、準確。因為財政撥款和科教資金購置的固定資產進行折舊提取時都通過待沖基金核算，不計入醫療成本支出，不能完全反映出真正的醫療成本，并且各個醫院撥款的項目不同，撥款的金額不同，導致各醫院計算出來的項目成本、醫療成本就失去了可比性，價格方面更是無法比較，病種核算也無從參考。

如果固定資產按照資金來源，把財政補助資金和其他資金在進行成本核算時都計入醫療成本，這樣核算出來的醫療成本數據能反映全成本的實際情況，但就與會計核算的數據不一致，成本核算結果與會計核算結果存在較大差異。

會計核算與成本核算共同構建了醫院核算體系，為了客觀地反映醫院的成本，筆者認為會計核算和成本核算可以不一致，實行雙軌制在成本核算的醫療成本中加入待沖基金（用財政撥款購買固定資產每月計提的折舊和材料），這樣核算每個醫院投入在每個醫療項目上的口徑是一致的，這樣計算出來的成本就具有了可比性，醫療項目成本和病種的構成就有了核算基礎。這就要求會計基礎工作要特別扎實和完善，做好信息的基礎工作，利用資產信息管理系統，每月提取按照使用部門和資金來源進行核算的折舊提取明細表，應當按照新制度對執行新制度前形成的固定資產（新舊轉賬時轉入“固定資產清理”、“庫存物資”科目的固定資產以及圖書除外）計提折舊，并將計提的折舊沖減待沖基金和事業基金。在新賬中，按照應計提的折舊金額中應沖減待沖基金的部分，借記“待沖基金”科目，按照應計提的折舊金額中的剩余部分，借記“事業基金”科目，按照應計提的折舊金額，貸記“累計折舊”科目，為成本核算提供數據基礎。

4.2 對于專用基金形成固定資產的會計處理不明確

專用基金是醫院按規定設置、提取的具有專門用途的凈資產，如職工福利基金、醫療風險金等。在醫院用職工福利基金為職工食堂及集體福利設施購置固定資產時，會涉及到固定資產的會計處理，新制度中沒有明確處理方法。首先固定資產要入賬，其次固定資產要提取折舊，再者職工福利基金已經發生實際占用支出，要一次性列支。目前大多數醫院的會計處理方法為借：固定資產，貸：貨幣資金；借：專用基金—職工福利基金，貸：累計折舊，在資產入賬時一次性提取完累計折舊，這樣就會導致固定資產不能按照正常的使用年限進行折舊的提取和列支，改變了折舊的權責發生制原則，也打亂了對于實際資產的管理，造成初始資產購進之后凈值就為零，資產價值在賬面消失。筆者認為對于專用基金購置資產的行為可以視同用財政性資金或者科教資金進行資產的購置，專用基金同屬資金來源中的一項參加輔助核算，形成的資產同樣進行待沖基金處理，折舊提取時沖銷待沖基金。處理如下：發生購置資產入賬借：固定資產貸：貨幣資金，列支專用基金借：專用基金貸：待沖基金，月度折舊提取時借：待沖基金，貸：累計折舊。既滿足專用基金的列支又能夠進行折舊的提取，反映出醫院資產實際狀況。

4.3 對待沖基金進行單項資產設備的輔助核算

待沖基金是指醫院使用其他資金外購置資產或物資所形成的，留待計提折舊或者領用攤銷時予以沖減的基金。待沖基金科目核算了財政撥款和科教資金購置固定資產的全過程，反映了資金使用的來龍去脈，便于上級領導掌握資金使用情況。待沖基金科目的設置是一個創新，它符合現實需求，一定程度上解決了像醫院這樣的事業單位項目資金的撥付情況和使用效果，能客觀地評價政府對醫院的項目資金投入的情況，加強了政府對投入資金的監管力度。

對于物資可以一次或者多次把相應的待沖基金沖減完畢，但對于以部分財政資金或者科教資金購置固定資產計提折舊時，各項資金來源的折舊提取數額要按照百分比來確定，這樣就不可避免的產生舍差，最終的結果就是待沖基金會有余額產生。再者目前資產變動加快，如遇以部分財政資金或者科教資金形成的資產后續改良支出、對外捐贈、對外投資等情況時，要對該項資產轉入資產清理，在資產凈值確定的同時，是否該項資產的剩余待沖基金也可以準確的確定出來呢？鑒于以上兩種情況的考慮，筆者認為應該對待沖基金進行單項資產設備的輔助核算，登記所涉及設備的增加、折舊提取和待沖基金剩余情況，避免舍差的發生，也使資產數據更加準確。

5 總結

筆者首先探討了新制度與舊制度相比的優勢之處；然后分析了新制度的創新之處，根據行業管理現狀提出新制度下對固定資產管理需要改進的方面，并提出新制度中尚待探討完善的問題。

參考文獻：

[1]醫院財務制度[M].北京：中國財政經濟出版社，2011：29-33.

[2]醫院會計制度[M].北京：中國財政經濟出版社，2011：38-44.

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關鍵詞：國庫集中支付 預算單位 財務管理

一、國庫集中支付制度的意義

實行國庫集中支付之前，預算資金先撥到主管部門，再由主管部門層層下撥，實行國庫集中支付之后，財政資金直接由財政撥到各預算單位，減少了中間環節，提高了資金流通速度，使財政資金使用效益得到了提高；在實行國庫集中支付之前，財政資金層層撥到各預算單位后，分散在不同的銀行，預算資金到位了多少，使用了多少，結余了多少，財政部門無法隨時了解與掌控。而實行國庫集中支付之后，財政部門可以通過財政國庫支付系統，隨時了解，監控，調劑財政資金，大大提高了對財政資金掌控能力。預算單位保留賬戶的資金，也必須先轉入財政專戶，進行歸集管理，各單位雖然擁有資金的所有權，但資金使用上，仍然在財政的監督之下，給預算單位在資金使用時上了一道安全門。

使財政資金的透明度得到大大的提高，實行國庫集中支付之前普遍存在的從預算資金中截留、擠占、挪用等問題，也隨之解決。因為，財政國庫支付中心能夠通過支付信息系統，隨時監測各預算單位資金的支付活動。預算單位每支付一筆資金財政都可以進行實時監測，如果違反了財政的規定，就會預警，使預算單位能及時了解哪個環節出了問題，該怎樣改進，及時進行調整，這樣，既保證了財政資金的安全，又提醒了財務人員，制止了不合理的支出。

促使預算單位財務管理的意識和水平有了很大的提高。實行國庫集中支付后，預算單位的預算編制不敢隨心所欲了，預算指標下達后，用款之前，要根據業務需要編制用款計劃，不同的預算號規定了資金的使用方向，人員經費、公用經費、項目經費之間，不允許混用，亂用，使用財政資金具有了計劃性、科學性、規范性。同時，預算單位通過使用國庫集中支付信息系統，改變了過去支付款項手工開具支票的歷史，直接由支付系統生成支付憑證，使出納工作更加便捷，預算單位支出管理更為細致，管理水平也有新的提高。

財政資金支付全過程監督機制隨國庫集中支付系統的使用而自然而然的建立，從源頭上，防止腐敗的發生。未實行財政國庫集中支付之前，對各預算單位財政資金的使用情況、管理情況，財政都無法及時、全面掌握，只能通過部門決算報表知道，也只能進行事后監督。

二、國庫集中支付制度下加強財務管理的措施

（一）完善預算單位內部會計控制制度

事業單位應根據單位會計崗位的結構特點，進行合理設置，通過規范管理流程，明確職責權限來強化會計工作本身的監督職能，建立起互相監督、互相制約的內部控制體系，各項支出要嚴格按照預算執行，充分利用國庫集中支付系統加大資金使用監管，切實提高預算執行的安全性，用嚴格的內部監督來配合國庫集中支付的監控，保證單位各項業務活動健康有序發展。

（二）提高單位的預算編制水平

部門預算是國庫集中支付的執行起點，國庫集中支付與部門預算是不可分割的，預算一經批復，國庫集中支付的資金由批復的預算額度確定，就必須順著預算的方向走下去，每用一筆錢，都要與類、款、項相對應，都要與部門預算內容相吻合，這就要求我們在編制預算時，細化單位的資金需求與項目支出安排，科學反映各類財政支出活動，使部門預算的編制工作必須做到嚴謹、細致、科學，具有前瞻性。

（三）在預算執行過程中，根據出現的新問題，不斷完善預算

財務人員依據資金來源劃清財政資金和非財政資金，在科學分析的前提下，進一步細化預算，明確預算額度，統籌安排預算資金。在預算執行過程中， 還要不斷完善日常管理制度，提高財務管理人員計劃和預測支出的能力，加強對預算執行情況進行追蹤分析，使全年預算數、分月預算計劃與國庫授權支付數、單位實際支付數相匹配。預算執行要與財政資金的支出相一致，針對較小的差異，可以適當適度地調整預算標準，使其符合單位的實際情況。

（四）提高財務人員綜合素質

國庫集中支付方式下，對財務人員的綜合素質提出了更高的要求，為了適應新形式下的工作方式，這就需要單位財務人員做好以下幾方面的工作：

財務人員為了能勝任工作，需要提高學習的自覺性，擴大知識面，提高自身素質，這樣才能適應工作需要。單位要加強對財務人員的業務培訓，使其充分了解國庫集中支付的操作流程，還要在在建立健全科學的財務預測和信息分析系統的基礎上，進行計算機操作專業知識的系統培訓，使財務人員能進行業務流程操作和賬務處理，同時還要具有良好的決策分析，不斷提高財務人員財務管理的能力。

國庫集中支付對單位內各部門的協調性提出了更高的要求，要在完善制度建設的前提下，各部門達成共識，在用款前做好用款計劃，使財務人員知道業務科室什么時間，需要做什么項目，這些項目需要花費多少錢，支出方向在哪，使財務部門能夠對款項預算做到早計劃，早安排，對各部門預算進行統籌協調，合理安排和落實各項資金，保證財務工作有序進行。

三、結束語

國庫集中支付制度從根本上解決了財政資金多環節撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財政資金使用效益，降低了資金運行成本。為了使預算單位的國庫集中支付工作做得更好。那就完善行政事業單位的財務管理工作吧。

參考文獻：

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關鍵詞：財務預算管理 執行力 影響因素 目標

盡管中國的大多數企業已經建立了自己的一套企業管理制度體系，并且把財務預算管理制度納入其中，但由于種種內在或者外部因素導致該制度執行力不夠，造成財務預算管理制度的實際推廣并不充分。我們應該從財務預算管理制度本身去挖掘影響其執行力的因素。

一、企業財務預算管理相關概念

1、根據相關法律得出的企業財務預算定義

中國財政部在《關于企業實行財務預算管理的指導意見》中就曾指出：“企業財務預算是在預測和決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，對一定時期內企業取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。”

2、企業財務預算特點

企業財務預算可以說是矛盾的結合體，因為它兼有不確定性和相對穩定性兩大極端的特點。因為企業財務預算是在預測的基礎上建立的，所以它不可能是完全準確的答案，具有一定的不確定性。但同時企業財務預算又是綜合分析企業的各種環境因素和客觀條件再根據企業內部具體情況制定的，在一定時期內的差別不是很大，所以還具有相對穩定性。最后一方面，企業財務預算是為企業服務的，它要統籌規劃企業的全面財務情況，對企業做到一個戰略性的指導和安排，這就要求它還要具有系統性、全面性的要求。

3、企業財務預算管理執行力的重要性

任何一個項目、一種制度、一門政策，即使他的制定再科學合理符合實情，理論基礎再怎么堅實與權威，如果沒有進行落實到行動中去，不過是紙上談兵，不具有現實意義。所以，這就要求相關制度執行力的到位了。財務預算管理制度作為現代企業管理系統的重要組成部分，對企業的戰略決策和生產經營都有著不可低估的作用。但是財務預算管理制度本身并不能發揮作用，要想它實實在在地落實到工作中，就要保證其執行力度，也就是關鍵抓好財務預算管理制度的相應貫徹與執行，才能真正發揮其影響企業發展的重大作用。

二、影響企業財務預算管理執行力的因素

1、財務預算制定方案不妥，不符合科學可靠性

影響企業財務預算管理執行力的最大因素就是財務預算自身制定方案不夠科學合理，在企業各個環節戰略目標之間不能做到完美銜接，甚至會出現嚴重脫節。目前，大多數企業中的財務預算管理制度的不合理主要包括缺乏長遠性、缺乏彈性、管理成本高、與外界缺乏聯系這四大方面。

目前許多企業的財務預算管理的制定只重視眼前利益，缺乏長遠性，不重點關注企業長期的戰略發展目標，導致企業發展交接不順，各時期發展目標出現嚴重脫節，最終造成企業整體財務預算不能實現，資金產生巨大浪費。

其次，很多企業還在采用傳統的固定預算模式，這種預算模式比較死板、缺乏彈性。雖然在一些業務成本和數量變化不大的企業或時期不會出現什么偏差，但一旦企業生產的各項指數例如產品成本、單價或者銷量出現大幅度變動時就會跟不上企業真正的財務情況，可能會對企業起到錯誤的影響。

管理成本高，不重視資金實際使用效率，這也是許多企業財務預算管理制度的一個通病。這些企業只看到財務預算的費用預算和資金安排的重要性，卻忽視資金占用的成本，即使資金使用效率低也不加理會，最終造成資金體系不合理、成本增高、資源浪費、企業維系難度大等不良后果。

最后，許多企業在制定財務預算時只是閉門造車，缺乏與外界的聯系，也是財務預算制定不合理的成因之一。這些企業在制定財務預算時只是根據以往的經驗或者企業內部過去的歷史情況為基本，而不去實地考察外界環境因素，最后導致制定出的財務預算難以適應外界環境，不具有實際可操作性，甚至成為形同虛設的表皮。

2、環境和技術因素對執行力的影響

在企業財務預算管理執行力的諸多影響因素中，環境和技術原因也是其中重要的一種。正是因為各種相關部門機構的不健全、管理方式的錯誤以及監督制度缺乏才會使得財務預算管理的貫徹執行難上加難。

我國目前許多企業并不具備有效的法人治理結構，并且很多企業對財務預算管理這一問題不夠重視，相關高層并沒有參與制定過程，使得其預算管理制定缺乏權威性和前瞻性，不能很好地起到企業預算的控制作用。

企業財務預算的管理方式不完善，甚至會變成錯誤的指導作用。管理者并沒有很清楚地認識到一套完善的管理方式將使管理制度的執行事半功倍，所以先進的管理方法仍只是理論階段，沒能投入到實際應用。

一套好的企業財務預算管理制度的執行，還需要有力措施來保證，這就是監督制度出現的意義。但目前各項監督制度并不完善，直接引起財務預算管理執行的不到位。

結語：文章通過對企業財務預算管理執行力的基本影響因素做出一些基本的分析，旨在為大多數企業指出管理制度的不足之處，也能更好地為企業服務，促進企業發展。

參考文獻：

[1]中華人民共和國財政部制定.企業財務通則[M].北京：中國財經出版社，2007

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一、科學事業單位財務預算管理問題

（一）缺乏對預算編制的重視

單位管理人員對于預算編制認識不足，以應付態度完成預算編制，對于預算編制不夠重視。當遇到超預算的情況時，財務管理人員往往束手無策。一些單位雖然按照要求進行了預算編制，但并沒有對預算資金進行動態跟蹤，導致預算資金流向不明，使用效率大大降低。缺乏效益考核制度，沒有對成本進行嚴格考核，導致資金社會效益降低。

（二）預算控制力度不夠

由于財務預算管理不到位，在財務預算管理過程中，未能嚴格控制預算，因此，常出現預算超支的情況。考核制度不健全，沒有明確獎罰制度。這些問題對科學事業單位的長遠發展造成了不利影響。

（三）財務預算缺乏完整性

很多科學事業單位沒有根據實際發展情況來進行財務預算編制，也沒有逐步制定編制計劃，未能嚴格按照財務支出的輕重緩急程度進行財務測算，導致預算編制缺乏科學性和合理性。財務預算內容不夠完整，僅停留在財務成本支出、單位收入及科研支出等方面，沒有涉及現金流量計資本性支出等預算內容。

（四）財務預算程序不夠規范

單位沒有建立科學的財務預算管理制度，缺乏完善的管理機制，財務預算審批程序不夠嚴格，缺乏規范性。缺乏專業的預算編制人員，由他人兼職預算編制，對于預算編制不夠重視，預算編制不規范，程序不標準，審批時也不夠嚴格。

（五）財務預算職能削弱

由于單位領導對于財務預算管理工作存在誤解，沒有認識到這對于單位發展的作用，或對財務預算管理缺乏重視，沒有嚴格控制財務流向，導致單位財務預算管理工作存在缺陷。

二、加強科學事業單位財務預算管理工作的措施

（一）嚴格執行財務預算管理

分解財務預算指標，編制財務預算，這些工作都是財務預算管理的前提，做好財務預算管理工作的關鍵在于預算管理的執行。必須做好事前控制工作，在財務預算管理過程中，主要職能部門為財務部，預算管理工作應按照財務預算管理原則執行，充分發揮財務部的職能。財務預算經過相關程序批準后，必須嚴格按照審批結果執行，并根據審批權限進行事前控制，降低財務風險。如果支出項目的預算審批程序不合格，或與財務管理制度要求不符，則財務部門有權利拒絕任何形式的報銷及付款。事中控制也是財務預算管理中的重要工作，各個相關部門應做好財務預算的執行和實施，尤其是基層部門，應不定期追蹤預算實施情況，充分了解預算執行狀況，對于超預算或與預算存在差異的項目，應進行深入分析，找出原因，并進行預算調整，沒有經過相關部門的批準，任何人不得隨意調整預算。另外，還應進行事后分析，建立健全的考核制度。根據年終財務結算執行年度財務預算，做好預算分析工作。

（二）加大資金流量管理力度

科學事業單位資金流量指的是單位持有的具有較強流動性、且期限較短的短期投資，包括銀行存款及庫存現金等。加強單位資金流量管理，有利于提高財務預算管理水平。資金流量預算管理工作是財務管理工作中的重要組成部分，應對資金流量相關數據和信息進行研究對比，預算單位自現金流轉實際情況，掌握單位財務情況，并以此作為單位現金支付能力評價標準，為單位重要決策提供可靠性依據。通過分析單位的資金流量，可以預測單位本金償還金額，并對有可能存在的財務風險進行準確評估，從而為單位的籌資、投資及經營等決策工作和預測提供可靠依據。做好資金流量管理工作，可實現單位資金的全面控制，掌握資金流向動態，從而提高資金的效益，因此，加強資金流量管理控制力度十分必要。財務結算中心是負責資金流量管理的重要部門，為了適應市場發展，滿足單位發展需求，實現資金流量的有效控制，避免過多資金沉淀，充分發揮資金效益，減少單位財務支出，需在單位內成立一個獨立的財務結算中心。這樣一來，不僅可以優化配置單位內部資金，還可以實現資金的統計調度和集中管理。

（三）加強財務預算內部控制

財務預算的編制關系到科研目標的實現及各部門的財務支出、收入及利潤等，因此，在編制財務預算時，應根據項目合同內容，由科研項目主要負責人進行預算編制，各個職能部門負責財務預算管理的審核工作，分析財務收支，然后向財務部提報，根據財務預算的具體內容進行分類，做好財務預算匯總工作。為財務預算管理人員制定明確的管理任務和控制目標，針對存在的問題采取解決措施，為預算目標的實現提供保障。這不僅可以提高財務預算管理的民主性，也可以讓單位職工在預算管理工作中，了解單位的發展概況，從而增加職工與科學事業單位的交流，激發職工的工作積極性。應對財務預算管理工作進行全程的控制管理，全面落實預算管理工作任務。以科學事業單位的實際情況為依據，對財務資金進行全面控制、統一分配、集中籌集，全面執行財務預算管理控制，確保單位各項經濟活動的正常開展，避免預算超支現象。加強財務預算管理的綜合控制，財務預算管理工作不僅與需要財務管理部門的通力配合，還需要單位領導的支持，以及后勤管理部門級課題管理部門的通力合作，各相關部門必須密切配合，才能實現高效的財務預算管理。例如，當財務預算管理工作處于預算期，那么物資部門應負責物資供應預算工作，提供材料采購預算，而人工成本預算、社保支出及工資支出預算等應由勞動人事部門負責，并根據各部門的工作安排和職能，負責相關的支出預算工作。綜合管理財務預算，全方位落實預算管理工作，可使各個相關部門和相關人員明確自身職責，有利于提高績效考核的公平性。

（四）建立完善的財務預算管理制度

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【論文摘要】本文試從會計預算活動在實務中存在的問題入手，分析預算管理的重要性，并針對問題提出自己的幾點建議。在當今經濟條件下，企業通過財務預算進行各種經濟活動的管理，是一種較為先進的管理機制，企業要駕馭市場，實現企業資源的優化配置，最大限度地節約和使用資源，必須通過靈活、快捷、準確的財務預測為企業決策者提供真實有效的信息。

【論文關鍵詞】財務預算管理手段問題建議

一、財務預算的理論概述

企業通過財務預算進行管理活動不僅僅是一種財務目標控制方法，同時，還是進行財務控制時目標管理的有效手段，是一種具有戰略性、全員參與的管理機制。企業要駕馭市場，實現企業資源的優化配置，最大限度地節約和使用資源，必須通過靈活、快捷、準確的財務預測為企業決策者提供真實有效的信息，而財務預算的提出，無疑為企業管理提供了一個方便的途徑。

1、財務預算的內涵

財務預算是一系列專門反映企業未來一定預算期內預計財務狀況和經營成果，以及現金收支等價值指標的各種預算的總稱，是由企業的高層以企業未來一定時期經營決策和經營的目標規劃財務數據以及責任約束為依據，通過一系列科學的模型和公式，結合市場外部環境和企業的具體情況，圍繞著利潤最大化目標制定的預算。

作為企業全面預算的一部分，企業通過財務預算管理經濟活動是現代企業運用現代管理理論和方法，并且建立在在科學經營預測與決策的基礎上，進而圍繞企業戰略目標，以市場為導向，以現金流量為中心，對一定時期內企業各項資金的取得和投入、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等財務活動制定的計劃，是一種確保企業理財目標實現的有效管理機制。一個良好的財務預算管理機制，可以使企業有效的回避各種財務活動的風險，實現企業的快速、健康、良好的發展。

2、財務預算的必要性

正如上所說，財務預算是現代企業進行管理的重要手段，是企業內部控制的一種重要方法，通過全面的組織、計劃和協調企業的人、財、物等資源，實現其價值的最大化。尤其是近期的金融危機更是給我們敲響了警鐘，合理而準確的財務預測對與每一個企業都是十分重要的。

（1）良好的財務預算有助于企業規避財務風險。在當前經濟環境下，企業面臨的財務風險主要來自于支付風險，而財務預算一般在編制時，都會充分考慮未來現金流量的確定性與未來到期債務之間的關系，所以，通過編制準確而合理的預算計劃來安排好資金的應用，有利于企業充分規避未來可能遇到的財務風險。

（2）財務預算是企業的中長期戰略可以實現的良好保障。一個企業的財務預算的編制是根據企業戰略制定出來的，是對企業未來的一種預期性管理理念。因此財務預算也是企業戰略管理的重要組成部分，也可以說是企業戰略的具體化。沒有企業戰略作為基礎編制出的財務預算，只能稱之為企業的短期行為，并不能幫助企業增強市場競爭優勢。

（3）財務預算亦是連接市場與企業的橋梁。由于一個企業的戰略決策是以充分的市場調研預測為前提的，所以一份準確的財務預算可以將市場和企業的內部資源有機地結合起來，企業可以以此為依據合理配置企業內部資源，以求最大限度滿足市場需求，達到可以長期在市場上獲得最大收益的目的。

3、企業財務預算的內容

（1）日常經營活動的預算。主要指對企業集團及其經營性的子公司的日常經營活動經行全面的預算，包括經營活動的預算、投資活動的預算和籌資活動預算。具體而言，在經營活動預算中主要包括主營業務收入的預算、主營業務成本預算、應收、應付賬款預算和期間費用的預算等；投資預算主要是指對企業及其經營性子公司的投資活動編制預算，包括投資的收益預算、投資的成本預算和風險的預算等，具體又可以分為投資短期預算和長期投資預算，對內投資預算和對外投資預算；籌資活動預算主要是是指在對企業融資過程中發生的各項費用的預算。

（2）財務狀況預算和經營狀況預算。眾所周知，企業財務狀況預算和經營狀況預算也就是編制資產負債表預算和利潤表預算，為企業的資產和負債的期末余額和企業預算期的經營利潤和費用編制預算。編制資產負債表預算是以企業的資產負債表中的期初數為基點，在充分考慮損益表預算、現金流量表預算的相關數據對資產、負債、所有者權益期初數的影響后，采用會計核算中常用到的平衡法加以增減后計算求得，而利潤表的編制方法也是類似的，兩者在編制時，無論是在編制內容，還是數據應用上都是相輔相成、相互制約的。

（3）現金流預算。現金流量預算是通過以上編制的兩種預算內容，大體估計企業的經營活動、投資及籌資等日常活動的資金結構、流向及規模等，進而分別就各項活動的現金流入量、現金流出量和現金的凈流量做出詳細的預算，為企業實現下一步的各項經營目標提供資金上的充分保證。一般而言，在一個企業的整個財務預算中，應該以現金流量預算為中心，因為現金流是最能充分體現企業的購買能力和支付能力的數據指標，是企業可以持續、健康經營的保證，同時現金流也是企業可以進一步拓展業務空間的最大資本。

二、目前國內企業財務預算管理實務中存在的問題

隨著我國經濟的迅猛發展，財務預算管理的重要作用正在逐步為眾多企業所熟知，也有越來越多的企業制定了自己企業的財務預算管理制度，但是由于種種原因，我國企業在實施財務預算管理的過程中還存在很多問題。

1、企業財務人員僅僅是為了預算而預算

許多企業的主管部門對財務預算到底應該如何去運作、如何安排和實施自己企業的財務預算缺乏比較清楚的認識，在現階段，有不少企業僅僅是為了在自身企業的管理水平方面，能得到有關上級部門和其他單位的認可，才制定了一系列看似十分嚴格的，和本企業財務預算管理相關的制度性文件。而事實上，每個企業都不應該只把財務預算作為自身管理制度的組成部分去填補企業制度上的空白，而是應該將財務預算管理作為一步步實現企業發展戰略的有效的輔助手段。我們應關注的焦點，不在于企業是不是制定了財務預算管理制度，而是在于財務預算管理在該企業中是否得到了有效實施和落實。

2、企業普遍沒有一個健全的財務預算管理組織和制度體系

在許多已經實行財務預算管理的企業中，普遍都沒有設立專門的財務預算管理機構，部分企業是由企業的財務部門來兼任，而部分企業甚至由計劃部門來擔當這個職責。由于財務預算管理工作沒有組織上的保障，導致在企業財務預算管理的日常工作中，經常會出現的一些矛盾和沖突，但企業內部又沒有一個權威機構來進行協調和仲裁。另外，沒有制定一個相對完整的財務預算管理制度也是現階段許多企業普遍存在的問題，導致許多企業編制財務預算時十分簡單，使財務預算這項系統的管理工程變得有名無實，也使企業預算管理人員沒有一個可供遵循的嚴格規范，從而影響財務預算管理機制無法有效的運行，甚至失去了應有的作用。

3、很多企業不注重預算的實際效用

現在已經實行財務預算管理的企業中，普遍存在著許多不良現象，譬如只注重預算本身的計劃、協調和控制的功能，不注重發揮預算管理在其他方面的作用等。這些不良現象在實際工作中主要表現在不能正確處理以下各種關系——財務預算管理與企業戰略管理的關系、財務預算管理與提高經濟效益的關系、財務預算管理與企業風險控制的關系、財務預算管理與企業效績評價的關系、財務預算管理與企業資源分配的關系等。

4、許多企業認為財務預算管理純屬財務行為

財務預算是在財務部門制定的年度收支預算基礎上的延伸和發展得來的，這使得很多人認為預算僅僅是一種財務行為，所以應該由企業財務部門全面負責制定和控制。而事實上，隨著現代企業管理中，管理者的計劃性逐步在加強，全面的財務預算早已發展成為集業務預算、資金預算、利潤預算、投資預算、工資性支出預算以及管理費用預算等于一體的綜合性預算體系，財務部門在預算編制中的作用僅僅是為各部門提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算數據進行有效的匯總和分析。因此，財務預算管理是企業的一種全面的管理行為，應該由公司高層進行組織和指揮，而業務、投資、籌資、管理等具體部門才是財務預算的執行主體。也就是說，我們不能將財務預算視為是財務部門需要獨立完成的任務。

三、關于企業構建合理有效的財務預算管理體系的幾點建議

1、根據企業制定的發展戰略，確定企業財務預算管理目標

對于企業來說，財務預算管理更多的是對企業未來的一種管理和約束，所以其目標應該以企業的發展戰略為基礎。沒有長遠發展戰略意識的財務預算只能算是企業的短期行為，會使企業失去正確的發展方向，也就不能增強企業的市場競爭優勢，所以財務預算管理過程必須是圍繞企業戰略的制定、實施、控制的。企業的發展戰略導向和戰略目標直接決定著企業財務預算模式的選擇，決定著預算的重點，也決定著預算目標應當如何具體確定。財務預算只有這樣定位，即與企業戰略目標緊密聯系在一起，才會有強大的生命力。因此，企業要實行財務預算管理，必須首先根據本企業所處的市場環境、產品的市場需求和企業的現有資源，制定出企業的發展戰略，確定企業發展戰略的長短期目標，這樣才能準確把握財務預算管理的目標和方向。

2、健全企業內部各項財務預算管理制度

企業內部有效的財務預算管理制度，是保證財務預算可以得到準確執行的條件。財務預算管理制度是企業制定的參與預算制定的所有人員必須遵守的規范，是企業實行財務預算管理的方法和依據。在企業實行財務預算管理時，首先根據財政部為企業制定的《指導意見》和本企業的實際情況，制定出《財務預算管理制度》，明確財務預算管理的目的、原則、內容、管理體制、組織機構設置及其職責、權限、業務流程、預算指標等；然后，根據《財務預算管理制度》的要求，制定出預算編制、審批、執行、調整、監控、評價和考核等各個環節的工作流程和內容，使整個財務預算管理過程規范化、制度化、程序化，保證財務預算機制的有效運行。

3、加強企業內部財務的內部控制管理，細化各種財務預算的科目

盡管大多數企業都可以開展財務預算管理工作，但不同程度的基礎管理工作對財務預算管理工作的推進作用和最終的收獲是十分迥異的。企業編制財務預算的基礎一般是各項業務預算和資本預算，而每一項業務預算要求各種業務的開展必須規范，業務流程也必須科學。因此，企業要根據各自的業務特點和管理要求，從生產、銷售、供應等各個環節加強企業各項基礎管理工作，此外，還應當細化財務預算管理的每個環節和項目，進一步明晰各種人員的權、責、利之間的關系。同時，企業可以采取措施，進行一種動態的監督，以減少預算編制的盲目性，使財務預算的編制更加真實、合理。

【參考文獻】

[1]譚憲才、王文元：企業財務預算管理[J].時代財會，2002（11）.

[2]黃健：淺析企業財務預算管理[J].研究探索，2007（11）.