水利工程概預算范文

導語：如何才能寫好一篇水利工程概預算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.編制依據正確必須遵循國家、水利部和地方主管部門頒布的有關法規文件或規定，如水利部頒布的《水利工程設計概（估）算編制規定》及其配套定額（水總［2002］116號），當地政府和職能機構的補充規定和相關文件。

2.熟悉設計圖紙和資料編制人員應熟悉設計資料、結構特點及設計意圖，認真核對設計圖紙及有關表格，如：工程特性一覽表、工程量匯總表等。當設計圖紙上的工程細目數量不能滿足概、預算編制要求時，還需做必要的計算或補充，對設計文件上提出的施工方案有時需要補充和完善。

3.分析外業調查資料外業調查工作是一項關系到概、預算文件質量的基礎工作，與水利工程外業勘察同時進行。凡對施工生產有影響的一切因素都必須調查，如建筑材料的來源、市場價或出廠價、運輸方式及運輸距離、運費標準、建設及施工場地征用費、工程區水、電供應條件及通訊條件，都應進行分析，若有不明確或遺漏的部分應另行調查，以保證概、預算的準確和合理。

4.重視對施工方案的分析對于與設計階段有配套的施工組織設計文件應認真分析其可行性、合理性、經濟性，因為施工方案將直接影響概、預算金額的高低和定額的查用。同一工程內容，可以采用不同的施工方法，如：土方施工，有人工挖土方和機械挖土方兩種，應根據工程設計的意圖和要求、并同工程實際相結合選擇最經濟的施工方法。施工方法確定以后選配與之相適應的施工機械，如：挖填方，既可以用鏟運機，又可以采用挖掘機配自卸汽車，這就需要考慮運距的遠近、經濟運距等因素確定，施工機械的選擇將直接影響施工費用。

5.正確采摘工程數量在編制概、預算時應對各分項工程量按工程量計算原則進行計算，一是正確摘取設計圖表中的工程數量，并注意計量單位、計算規則應與定額的計量單位和計算規則一致。如：人工挖土質臺階，預算中定額單位為1000m2，而設計圖表中往往給出的是m3，要換算成統一的面積單位。又如：毛勒伸縮縫，定額單位是噸，而設計中給出的卻是m，這都需要換算。諸如此類的問題很多，如：支座、錨具等。有些雖然工程量與定額單位相統一，但存在一定的換算關系，如：路基土石方工程中，天然方與密實方之間存在差值。在定額中挖方與土方運輸均是按天然(密實)方考慮，而填方則按壓實方考慮。在縱向調配和橫向利用時，一定要考慮系數換算。在土方運輸中，仍要考慮運輸損失方系數，該系數能否正確運用將極大影響土方工程造價。二對設計文件中缺少或未列的工程量進行補充計算。一個項目，完整的概、預算造價除包括施工圖紙上的工程數量外，還應考慮與施工方案及施工組織措施相關的其他工程涉及的工程量，如：臨時電力、電訊線路、臨時便道、臨時占地，又如：路基土方工程中，清除場地后回填土石方體積，填前夯后增加的土石方體積，自然沉降引起的增加的土石方體積、以及為保證路基邊緣壓實度，加寬填筑所增土方等，這部分工程量既無圖紙，又無規范可查，只有造價人員根據地基及施工組織的詳細資料具體問題具體分析，按現場實際情況作具體計算。

6.定額的套用如果設計的要求、工作內容及工程項目、完全與相應定額的工程項目符合，則可直接套用定額。若采用了新技術、新方法使設計施工內容與定額工作內容不符，可做出補充定額(經有關部門批準后)套用。有些情況還可以對定額進行某些抽換，使定額的使用更切合實際。如：使用預算定額時，設計混凝土、砂漿標號與定額中使用的不相同時，可抽換水泥及砂漿。

7.注意表格之間的內在聯系，理清交叉關系，仔細閱讀章節說明及定額表下小注概、預算表格是-個有機的整體，互相聯系，相互補充，切不可前后矛盾。章、節說明及定額表下小注均非常重要，它提醒您定額適用的范圍，編制注意的事項，以及工程量計算的原則等。熟悉設計內容，了解建設條件，掌握基礎資料，正確引用規定的定額、取費標準和材料及設備價格，嚴格執行國家的方針、政策和有關制度，符合水利工程設計規范和施工技術規范，才能編制出高質量的概、預算文件。

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關鍵詞：工作過程系統化；水利工程概預算；課程改革設計

一、工作過程系統化課程含義

所謂工作過程，指的是個體“為完成一件工作任務并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序”[1]。而工作過程系統化課程是在借鑒了德國工作導向課程的基礎上，并結合了我國職業教育改革的經驗提出來的一種教育理念[2]，是以學生為中心進行課程設計，讓學生通過完成任務獲得直接經驗，通過經驗獲得技巧，進而掌握“資訊、決策、計劃、實施、檢查、評估”的普遍工作過程，幫助學生獲得完整的思維訓練，以便于學生在日后的工作中能夠應用完整思維從容面對。由此可知：工作過程系統化課程即以滿足社會職業崗位和學生職業發展需要為目標，以具有范例性的工作任務為內容，按照工作過程來組織知識，學生在工作化的學習情境中通過完成工作任務進行學習，獲得可遷移的工作過程性知識[3]。

二、水利工程概預算課程分析

隨著我國水利事業的高速發展，水利行業人才愈發緊缺，尤其是在大力推進重大水利工程建設的現狀下，更是亟需大量應用技術型人才。《水利工程概預算》課程兼跨水利水電工程和農業水利工程兩個專業的專業主干課程，對學生的學習非常重要，同時它也具有較強的實用性，各項工程的實施都需要進行概預（估）算，這也為學生就業提供了較大的空間。而傳統意義上的教學主要是以教師利用多媒體講授課程理論為主，課程內容單一化，學生既得不到鍛煉，同時也缺乏興趣。為使學生能夠在有限的課程時間內，盡可能多的掌握知識并得到應用，真正實現培養應用技術型人才的發展目標，課程改革勢在必行。《水利工程概預算》課程主要包括對水利水電工程費用、工程定額、工程單價等方面的學習，這些課程內容涵蓋水利水電工程項目概預算的各方面，很適合于結合具體工程項目概預（估）算工作過程進行講授。而基于工作過程系統化的教學法，是在教學過程中以工作過程為導向，設定教學情境，通過引入項目實例，引導學生由被動接受變主動學習，真正實現“以教師為中心轉變為以學生為中心；以課本為中心轉變為以‘工作任務’為中心；由以課堂為中心轉變為以實踐為中心，”從而激發學生的學習熱情，有效地促進學生自學能力和實踐能力的發展。

三、基于工作過程系統化水利工程概預算課程改革設計

1.基于工作過程系統化水利工程概預算課程改革思路。課程安排上考慮打破常規按大綱順序講課的教學模式，將課程內容有機融合，以工作過程為導向，以循序漸進為過程，使學生由淺入深逐級復習鞏固之前所學并且加深對新知識的掌握，在課程中積極運用“項目驅動、工作導向，學做一體”的教學模式，以此提高學生的職業能力和職業素養，在教學過程中也成功地實現了以學生為主體，從“教師為中心向以學生為中心”的轉變。每次課程的開展都是針對項目概預算書編制的一個環節，從項目劃分到工程基礎單價編制、工程單價編制、分項概算表編制、總概算表編制及分年度投資表的編制，各環節均采用“資訊、決策、計劃、實施、檢查、評估”的教學模式，通過思考、分析、小組討論確定學習任務，教師傳授必要的理論知識，最后布置課程相關任務給學生，每個小組的組長負責分派任務與組員，同學之間相互協調完成當次課程的教學任務并進行結果反饋評價，這樣可以有效地實現理論與實踐相結合，并且任務布置采用層層遞進式，學生一邊接受新知識一邊充分鞏固以往所學，這些使學生充分掌握了水利工程概預算的基本技能，也能夠達到獨立應用的水平。2.基于工作過程系統化水利工程概預算課程改革具體設計。工作過程系統化課程內容的編排需要在同一研究范疇內設置3個或3個以上的課程學習情境來完成，并且各個學習情境設計之間要具有一定的邏輯關系。通過近年來的課程改革實踐證明：學習情境之間（即課程的單元與單元之間）呈現出平行、遞進和包容三種關系，平行是指學習情境與學習情境之間的難度相近；遞進是指學習情境之間難度遞增，下一級學習內容難于上一級學習內容；包容則是指下一級學習情境包括上一級學習情境的內容，并以上一級學習情境作為基礎[4。基于工作過程系統化的水利工程概預算課程改革內容則根據工程概預（估）算編制的工作過程和工作需要設置學習情境并安排教學內容，以培養學生完善的獨立思維，獲得可遷移的工作過程性知識。《水利工程概預算》課程整體以水利樞紐工程（水庫攔河壩工程）為例，設立土方開挖工程、混凝土面板堆石壩工程、擋水工程三個學習情境，且工程關系為逐級遞增式發展，即包容關系；將每個學習情境按照工作過程（即工程概預算編制的過程）進行子情境劃分；并將學生進行小組劃分，學生在接收項目任務時，按照“資訊、決策、計劃、實施、檢查、評估”學習方法完成任務（即拿到項目資料，小組思考討論應從哪里入手，小組間做出簡單計劃，根據計劃分配任務進行實施、檢查，最后完成報告并做結果反饋）。

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關鍵詞：水利工程 概預算 編制控制

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

隨著科技和經濟的不斷發展，水利工程對國民經濟建設的作用越來越突出，尤其是對我國這個水資源大國而言更是如此。水利工程概預算是水利工程項目建設的重要組成部分，概預算是對水利工程基本建設進行有效監督和控制的有效工具。

一、水利工程概預算編制的作用

（1）概預算能夠提高施工企業的經濟效益。在概預算的編制中要求對施工單位前期的各項準備工作進行綜合考察，在綜合考察過程中能夠發現施工單位在施工和管理方面的不足，促使施工單位在管理方面進行優化和組合，從而促進施工單位提高經濟效益。

（2）概預算能夠確保水利工程的施工質量。概預算的編制的準確性和科學性對水利工程概預算成本的控制以及質量都具有十分重要的影響。水利工程項目管理主要包括了質量管理、成本管理、進度管理三大內容。 如何在科學安排進度的情況下，有效的控制項目成本，保證項目質量是我們工程項目管理的主要目標。 需要指出的是無論是質量管理、進度管理或是成本控制與管理，都是全過程的管理，即他們都是伴隨著水利工程項目從開始到結束、最后驗收的管理。

在水利工程項目管理中，質量管理是確保工程質量，達到規定的標準和要求而進行的。

而成本管理則是為了控制成本和費用，盡可能的在保證質量的前提下來減少費用開支。而進度管理則是為了及時的完成工程項目而進行的制度安排，工程項目的進度管理決定了工程的預算方案，也決定了工程項目實施過程中的資源配置問題，它是企業項目管理水平的具體體現，在項目管理中占有了重要的地位。 為了適應市場經濟條件下的競爭，提高企業的履行合同的能力，確保企業利潤最大化目標的實現。就必須加強水利工程概預算的編制工作，從而切實提高水利工程項目經濟效益和社會效益。

（3）概預算能夠提高施工企業核心競爭力。 水利工程概預算編制是水利工程進行投標和報價的重要參考文件，在投標過程中發揮著重要作用，因此水利工程概預算的編制就顯的十分重要，在編制過程中不但要對施工企業的技術水平和能力進行全面的綜合性分析，也要對由于施工技術水平過低，管理水平不高帶來的影響工程成本的因素進行分析，從而可以有效提高水利施工企業概預算編制的科學性，促進施工企業管理水平和核心競爭力的提高。

二、水利工程概預算編制中應注意的幾個問題

（1）復核工程數量并按照概預算編制規定的要求正確表述。水利工程投資一般較大，少則上百萬元，多則上千萬上億元。有時一個分項工程的投資就可達到幾百萬元。因此，在編制水利工程概預算時，對設計工程量的復核是一個非常重要的環節。工程量的復核內容包括：單位、數量、地質條件、設計條件（如厚度、寬度等尺寸）等。每個不同的條件都會影響設計概預算的正確計算，因此，編制概預算人員應仔細閱讀圖紙，認真復核工程量，以保證正確反映工程設計的實際情況。

目前設計單位編制概預算所需的工程量多為各專業設計人員計算后提供給概預算人員的，有些工程項目的表述及排列并不符合概預算的有關規定，作為概預算編制人員，應根據《水利工程設計概（估）算編制規定》中第四章項目劃分的要求進行表述和排列，而不應按照自己的習慣或隨意編排順序和表述。

（2）廣泛搜集基礎資料為概預算編制做好準備工作。首先充分收集與概預算相關的現行的國家和地方政府頒發的政策法律法規，認真研讀，深刻領會。對于用量多、影響工程投資大的主要材料（水泥、鋼筋、木材、塊石、碎石、黃砂、油料等）要編制材料預算價格。要根據工程所在地的地理位置，搜集附近料場的山場（貨場）價格或根據各地方政府的市場價格信息，了解其產量、質量、產品規格等情況。經過綜合分析確定其運輸方式（水運或陸運），然后根據確定后的材料原價、運輸方式、包裝費、運雜費、運輸保險費、采購保管費計算主要材料預算價格。對于影響工程投資大的設備價格，要做大量認真細致的調研工作，多方搜集資料和信息。

（3）熟悉施工組織設計及現場情況。施工組織設計是施工組織設計專業人員根據工程特點及施工現場條件等情況編制的工程實施方案。由于施工方案的不同直接影響工程造價，如需要進行地下降水、基礎處理、機械的選擇、模板類型的選擇或因場地狹小引起材料多次搬運等都應在施工組織設計中確定下來，這些內容與概預算項目的選用和費用的計算都有密切關系。因此概預算人員應熟悉施工組織設計及現場情況，這對提高編制概預算質量是十分重要的。

（4）正確套用定額。正確套用定額對于提高概預算編制質量是至關重要的。要做到正確套用定額，必須要做到以下幾點：1）首先應具備水利水電工程基礎的專業知識，理解定額中水利工程專業術語。2）對編規和定額進行細致深入的分析和研究，尤其要注意各章說明及各節的適用范圍及工作內容。3）對于沒有現成定額可套的定額應根據具體設計和類似定額做好補充定額。4）注意所套用定額的單位應與工程量的單位一致。

（5）加強對概預算編制工作的校審。工程概預算書計算完畢后，首先自己應該進行自校，看一下工程量是否有錯誤或疏漏，套用的定額子目是否準確，工程量單位與定額是否一致，分部分項的劃分是否符合規定，有無漏項和重復計列情況，特別是注意計量單位的小數點位置，套用定額需調整的系數是否符合要求，數字的縱橫計算是否正確等。

工程概預算編制是一項繁瑣的工作，涉及到方方面面的方針政策，所以，對編制的工程概預算的內容及計算情況應進行一次全面的校核和審查以便發現錯誤，及時糾正，從而提高工程概預算的準確性和編制質量。

（6）配合工程設計人員積極采用新材料、新工藝，做好科技創新工作。近年來，水利工程設計中不斷引用新材料、新工藝的科技創新設計。作為水利工程造價師應積極配合設計人員做好方案比較工作，了解設計思路，熟悉設計內容，廣泛收集資料，做好新材料、新工藝及科技創新設計的工程概預算編制。

三、結束語

總之，水利工程的概預算工作無論是對水利工程本身而言，還是對施工企業都具有十分重要的意義和作用，因此應做好概預算的編制工作，從而確保水利工程相關工作的順利進行和發展。

參考文獻

[1]朱成逸.水利工程施工概預算重要性分析[J].水工與管理，2009，6.

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關鍵詞：水利工程；概預算；課程設計；教學方法

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）02-0100-02

《水利工程概預算》是我院農業水利工程專業的一門專業課程，課程的內容涉及面較廣，不僅有工程技術方面，而且有國家的方針政策方面，同時與社會性質、分配制度等都有密切的關系，總之是一門具有很強的專業性、技術性、實踐性、綜合性和政策性的課程。該課程所研究的主要內容包括水利工程概預算的基本概念、編制程序與方法、定額使用、基礎價格確定、工程單價計算，以及建筑工程、設備及安裝工程、臨時工程等概預算編制和工程量清單編制等。其中貫穿于基本建設的設計、施工的各個階段的費用計算又隨地區不同而不同，各地區、各部門均按照當地造價管理部門的規定執行，具有較強的地區性和政策性。再者，由于該課程與建筑材料、水利工程施工與管理等課程相關性較強，因此，須在掌握理論知識，熟悉本地區定額的使用方法及取費程序的前提下才能學好本門課程。另外，從培養學生實際技能和動手能力的角度出發，必須改變以往只側重于理論教學的觀念，著重實踐環節的教學，著力加強培養學生編制水利工程造價的基本技能，提高學生的學習積極性和實踐動手操作能力，以期學生日后在專業技術領域較好地適應崗位，因此以此為出發點本文對《水利工程概預算》課程教學過程中淺談幾點看法。

一、《水利工程概預算》課程教學現狀及存在的問題

1.教材資源短缺、教學環節效果不良。教材是教學內容的載體，如何正確選擇教材就顯得異常關鍵，否則將會嚴重影響教學的質量。通過多套教材的比較，目前我院使用的教材知識覆蓋面廣，內容涵蓋了定額計價、清單計價、基礎單價計算等各方面，但是作為最基本、最重要的工程量計算這方面的內容介紹卻較少，這樣便導致教師在上課的過程中很容易忽略這塊內容，加之沒有工程實例進行講解，學生理解起來困難就更大了，學習吃力也就成了必然。另外一方面就是教材沒有結合配套的定額及相關法律法規，造成教學空洞、乏味沒有說服力，這樣就會使得學生在走上工作崗位后仍然不會使用定額以及分析和套用取費程序，不具備工程經濟分析的能力。

《水利工程概預算》課程實踐性很強，那么就需要有大量的輔助教學資料來充實課堂，而學院關于這部分的教輔資料配備嚴重不足，也沒有進行一定的更新，從而造成了在授課過程中學生不能正常享有資料，不能配套使用這些實用性的資料就必然導致學生職業能力滯后。

2.實踐教學環節薄弱，重視力度不夠。我院《水利工程概預算》課程的實踐性教學環節主要就是在完成該門課程的教學任務后進行一周的課程設計。目的是想通過教學與實踐相結合，安排學生分組完成一項工程總概算的編制，從而使學生系統、全面地掌握概預算編制的一般方法，既培養學生動手能力，又能利用所學知識解決實際問題，提高思考和創新意識。但實際上這周的課程設計根據教學安排是學生利用課余時間自行完成，既保證不了固定的場所集體設計也保證不了老師有充足的時間按時指導，再加上對于缺乏經驗的學生來說，本身工程量計算、套用定額的能力較差，參考資料有限，這樣就很容易導致學生面對課程設計題目難以入手，計算過程出現偏差。這樣不僅會影響到學生的積極性。同時也很難收到良好的課程設計預期想要達到的效果。

3.教學學時安排欠妥，教學手段有待改進。根據教學大綱本門課程安排了48課時，其中實驗教學16學時，理論教學32學時，但由于學院機房配有的廣聯達造價軟件對于農業水利工程專業并不適用，因此我們全是按理論課時講解。這樣就使得理論教學與實踐教學之間的聯系不夠，對學生正確理解施工的工藝流程、施工方案和施工方法以及計算工程量來說缺乏一定的現場實踐經驗。

在教學手段方法上，目前我們僅限于使用多媒體授課，雖說能更形象直觀地向學生展示課程內容，但沒有很好地結合工程實例詳細地從編制基礎單價，進行建筑安裝單價分析，進而到編制各分部工程單價以及最后編制工程總造價。另一方面也沒有很好地把概預算定額，當地造價部門頒發的各類文件，的各類指標、信息等貫穿在課件中來豐富課堂。

二、今后教學改革應努力的方向

1.優選教材，充實各類教輔資料。為了達到農業水利工程新的專業人才培養方案的要求，進一步做到“學”與“用”的實際結合，針對學院多年來使用的教材中存在的問題，通過和其他院校教材對比分析，力求選擇符合我院人才培養目標的國內優秀教材，以確保教材內容能全面客觀地反映行業科技發展前沿的新知識與新技術整合。另外，學院在大力扶持各系發展的同時也大力支持配套了輔以反映水利工程專業當前先進性的參考資料，如：《新疆水利水電工程補充預算定額》、《水利工程工程量清單計價規范》、《水土保持工程概算定額》等。不僅從數量上要確保學生在學習期間的借閱，還要保證學生學習結束后的課程設計及畢業設計的使用。由于行業內每年都會有不少計價問題出現并得到解答，最終以補充定額等文件形式出現，對于這個方面相關教師也通過周邊設計單位的幫助得以收集整理。而在課程設計乃至畢業設計中凡涉及到建筑材料的來源、市場價或出廠價、運輸方式及運輸距離、運費標準、施工場地水、電供應條件等方面的知識，則首先要求學生通過自主調查分析解決，如有遺漏或不明白的部分則由教師聯系設計單位專業人士輔導補充。

2.教學手段及教學環境的改變。在教學方法上，不僅只考慮一味地使用多媒體教學，可以利用老師出去進修的機會觀摩其他高等院校的相關課程的教學手段，以求充實我們自己的課堂，也可以利用現在比較好的微課形式已達到充分運用多媒體課件、投影儀、電化教學等手段，同時可以根據授課內容，穿插圖片和錄像內容，再現了生產過程，也能讓學生更直觀地了解現場實際情況以及理解了施工的工藝流程。當然為了能更接近工程實際，我們還可以把教室轉移到學校臨近的在建工地，現場介紹有關土石方工程、腳手架工程、堆砌石工程、混凝土工程、模板工程以及安裝工程等。通過組織這樣的現場教學活動，不僅能進一步培養學生的識圖能力，又能激發學生的學習興趣以及積極地去思考課堂中的問題，相信這樣生動活潑的學習氣氛一定能使他們更好更快地掌握知識。

3.課程教學安排的調整。結合學校修改人才培養方案之際，對水利工程概預算的總課時和理論課時及實踐課時進行了適當調整，并據此重新編寫了課程大綱，對于一周的課程設計大綱也重新修訂，更嚴格了考核方式和設計內容以達到較為理想的教學狀態。通過對該工作崗位的進一步調研，要求學生根據給定的典型水利工程圖紙，由學生自己編制基礎單價，進行建筑安裝單價分析，編制各分部工程單價，最后編制工程總造價。教學中融合了相關職業資格證書對知識、技能和素質的要求，對學生將來獲得有關職業資格證書有很大的幫助。

參考文獻：

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[2]李春生.《水利工程概預算》專業課的教學實踐與思考[J].沈陽農業大學學報：社會科學版，2006，8（4）：674-676.

[3]陳利.概預算課程教學改革探討[J].高等建筑教育，2003，12（4）：52-53.

[4]鐘綿志.水利工程概預算編制存在問題與建議[J].山東水利，2014，（09）.

[5]孫利萍.淺談水利工程概預算編制中應注意的問題[J].水利建設與管理，2012，（09）.

"Hydraulic Engineering Budget Estimate" Teaching Reform and Suggestion Professional Courses

SUN Hai-yan

（College of Water Resources and Architectural Engineering，Tarim University，Alar，Xinjiang 843300，China）

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關鍵詞：水利工程；設計；概預算；編制

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

水利工程建設關系到國家的水利事業的可持續發展。水利工程概預算作為水利工程項目的指導性文件，其編制狀況直接影響到水利工程的投資決策、成本控制與管理。伴隨著現代工程造價管理體系的完善、計價方法與計價依據的改革，現代的水利水電工程概預算已經由原來傳統的指令性文件演變為指導性文件。作為工程指導性文件的概預算，其科學的編制可以有效的節約工程資金投入，降低工程造價，還能有效的控制成本，對水利工程意義重大，是水利工程管理的重要組成部分。

設計階段概預算編制的重要性

工程概預算是指對各類價格進行編制預測以擬建工程造價。按照編制階段、編制依據、編制目的等不同的標準，可以將概預算劃分為設計概算、施工圖預算、施工預算等不同類型。其中設計概算是指設計單位在投資估算控制下根據初步設計方案及說明制定的概算定額及各項收費標準，其實就是按照設計要求對工程造價進行的概略估算，它是工程項目投資的最高限額；施工圖預算又叫施工圖設計預算，是設計單位完成工程設計工作后進行的建筑安裝工程造價編制，它應控制在設計概算確定的造價之內；施工預算是指施工單位在施工階段，根據施工定額、單位施工組織設計、工程施工方案、工程成本技術組織措施等，對完成一個單位工程中所需的人工、材料、機械消耗量及其相應費用進行的計算與確定。

水利工程項目是保障我國水利疏通、運輸及水電開發的關鍵工程。水利工程設計階段的概預算編制是整個項目工程的指導性文件，對工程項目的開展具有重要的指導意義。水利工程概預算是施工技術、施工管理、財務管理等的基礎。做好設計階段的概預算編制工作是工程項目投資決策與管理的關鍵，概預算編制是水利工程施工單位與投資單位進行成本監督的重要依據。有效的概預算編制可以為工程項目相關的企業提供科學的成本管理，進而提高工程利潤，調動企業綜合管理的積極性，促進企業的健康發展。

概預算編制存在的問題

當前概預算編制工作中出現了一系列問題，嚴重影響了工程的質量，并造成施工造價過高等問題。概預算編制存在的問題主要表現在以下幾個方面。

概預算編制過程中，編制依據參考不嚴格的現象較為嚴重，甚至還出現了編制依據缺失的現象。概預算編制是有施工方案等作為編制依據的，施工方案等能夠在制定概預算編制時提供依據，是基礎性的環節，但是有些水利水電工程在概預算編制過程中卻并未參考依據，嚴重影響了概預算的科學合理性。

諸如編制依據缺失的問題的還有編制步驟不嚴格，綜合評估體系不到位等，這些問題都影響到了概預算作為指導性文件的全面性與科學性。其中最嚴重的是概預算編制時會采用的抽簽定標法，這種方法的運用影響了概預算的客觀性，在無形中增加了概預算制定過程中的主觀因素。

以上的問題從本質上還是項目單位對概預算編制工作的重視程度不足。

加強概預算編制的措施

水利工程概預算編制是設計文件的重要組成部分，它決定著工程的結構設計與管理工作。作為建設管理工程的依據，概預算編制必須在質量上嚴格把關。做好概預算編制質量工作需要以下幾個方面的加強措施。

第一是選擇正確的編制依據。概預算編制的依據是有嚴格規定的，否則將會影響到概預算編制的質量。選擇概預算編制必須遵循國家、國家水利部門、地方主管部門制定頒布的相關法律法規。此外概預算編制參照的依據文件還包括當地政府或職能機構的補充性規定及相關文件。

第二是在熟悉工程設計圖的基礎上，制定準確的概預算編制。熟悉設計資料是編制人員進行編制工作的前提。編制人員需要熟練掌握設計資料、設計結構及設計意圖，在認真核對設計圖紙與相關項目表格基礎上，開始項目的概預算編制。期間概預算編制人員如果發現設計圖紙中的工程細節條目與預算編制不一致時，需要對設計圖紙做進一步的計算與補充，對設計文件上涉及到的施工方案進行必要的補充完善。

第三，概預算編制過程中要加強設計圖紙的參考程度，概預算編制人員要依據設計圖紙進行準確計算。概預算編制中不僅包括設計圖紙羅列的項目預算，還要對設計圖紙中未涉及到的但在實際的項目施工中可能發生的項目進行預算編制。因此概預算編制人員要結合自身的工作經驗，運用概預算的專業知識進行全面的概預算編制。

第四，工程施工前進行外業資料的調查，外業資料調查工作關系到概預算編制的質量。外業資料的調查需要與水利工程外業勘察同步進行，在外業資料調查時要做到全面，將調查資料覆蓋到與水利工程相關的所有資料。編制人員要正確掌握水利施工設備、施工規格等各方面的知識，并了解基本的施工物件的價格，以方便預算編制時使用。此外，概預算編制人員明確有關設備材料預算價格的編制原則、構成形式和計算公式等。

第五，加強施工方案的分析，所謂施工方案就是按照科學且經濟的原則確立的項目施工的施工工序與方法。施工方案中會確定相關施工機械與施工條件，研究分析施工方案可以幫助概預算人員了解施工中可能用到的工具、機械等，進而將這些在施工方案中用到的物件納入概預算編制的范圍。

第六，施工環節要伴隨概預算不斷調整。水利水電建設項目具有工程規模大、涉及面廣、工期長、地質條件復雜、技術要求高等特點。這些特點就要求概預算編制符合有關規定的要求，并加大審查。在工程建設中針對超出概預算控制投資的部分將隨時補充進概預算編制中。

結語：

水利工程具有受力條件復雜、工程量大、工程周期長的特點，這就加大了設計階段的概預算制定的難度。當前概預算的制定工作中，在編制依據、編制步驟、評估體系方面都存在著問題，針對問題要嚴格概預算制定的步驟，并不斷提高概預算的質量。

參考文獻：

[1]鄢雪原.水利水電工程概預算編制與應用分析[J].廣東建材,2011（14）

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P鍵詞：水利水電工程；概預算；有關問題；策略

中圖分類號：TV512 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-02

引言

隨著水利水電工程建設規模的擴大化，要保證工程質量，就要不斷地提高工程施工的專業技術水平。在水利水電工程施工中，不僅要采用了新的工藝技術，還要使用高科技材料，而且在水利水電工程的建筑結構設計上也不斷地實現創新。水利水電工程建筑材料選擇科技成分比較高的材料，不僅可以保證建筑質量，而且提高水利水電工程的美觀程度，計算建筑工程造價的難度也會提高。要對水利水電工程造價進行有效控制，就要將概預算貫穿到整個的工程建設中并做好編制工作，使水利水電工程造價更為合理，可以保證水利水電工程獲得更高的經濟效益和社會效益。

一、水利水電工程工程施工中概預算所發揮的作用

（一）水利水電工程中概預算可以明確產品的價格

水利水電工程工程的建設過程中，做好概預算的編制工作是非常重要的。在在整個的水利水電工程施工中發揮著基礎性的作用，可以確保水利水電工程方案科學合理，還可以為經濟核算制度提供具有參考價值的依據[1]。因此，在水利水電工程中，編制工程概預算的時候，要對水利水電工程的價格予以明確，可以有效地工程造價。

（二）水利水電工程的概預算可以為招投標以及承包合同提供參考依據

水利水電工程施工中，承包合同所發揮的是約束效應，要求承包雙方要對工程承擔責任。水利水電工程的建設方和施工方都需要認真履行合同，對自身的權力和所獲得的利益都充分明確，并在具體的工作中認真履行責任。這些工作要做到位，工程概預算是重要的參考依據。水利水電工程概預算可以確保工程建設的投資中，對自己的投入量予以有效控制。造價穩定，同時對工程施工管理進一步強化。特別是在水利水電工程的招投標工作中，工程概預算的準確性對保證工程質量起到了決定性的作用。對于投標單位而言，工程概預算是重要的參考依據。

（三）工程概預算始屬于是經濟核算的基礎性數據

編制水利水電工程概預算的時候，兩項重要的指標是必不可少的，第一項指標為貨幣指標，第二項指標為實物指標，這兩項指標也是保證工程施工質量的關鍵。從施工單位的的角度而言，一項需要高度重視的工作就是經濟核算，對保證工程施工質量起到了決定性的作用[2]。同時，概預算還可以對施工單位需要投入的資金數額予以有效地預測，還可以對可能獲得的經濟利潤作出推測。水利水電工程施工單位還可以根據概預算所獲得的數據構建經營指標考核體系，以使得經濟核算能夠發揮實效性，保證水利水電工程投入使用后能夠獲得良好的經濟效益。

二、水編制利工程概預算的主要內容

水利水電工程建設中，進行概預算的編制工作需要采用單價法。具體的操作中主要包括如下的環節。

（一）水利水電工程的基本情況

水利水電工程的建設中，編制概預算是重要的工作內容。在進行編制的過程中，要查閱上一個階段的各種文件資料，特別是設計資料的內容是需要重點熟悉的。還要對本工程段的設計成果予以了解。

對水利水電工程的基本情況進行了解，就要了解工程的規模，工程施工場地的地形地貌，機組的機型、樞紐的布置情況，還需要詳細了解水工建筑物結構以及相關的專業技術數據，施工場地的布置情況、工程施工場地的對外交通方式，工程施工中所采用的方法、施工導流以及施工的進度等等。

（二）調查研究施工場地并搜集相關資料

調查研究施工場地，就要進入到施工現場中，對施工場地實地勘查，對樞紐工程的布置情況和施工現場的布置情況都套充分了解，還要勘察施工場地與外界之間的運輸條件，包括天然建筑材料的加工廠、砂礫料的開采條件等等，了解運輸條件，包括施工場地以內和施工場地以外之間的運輸條件以及所需要采取的運輸方式等等[3]。

施工場地的勘察人員有必要到上級主管部門以及工程施工單位收集資料。包括勞資部門、物資供應部門、計劃部門、供電部門以及交通運輸部門等等，都是資料搜集單位。做好資料搜集工作，為編制概預算提供條件。包括水利水電工程建設中所涉及到的各項支出，包括人工工資、材料價格和設備價格、工資性津貼標準，工程施工材料的主要來源，對于材料所需要采用的運輸方法以及所涉及到的運雜費計費標準、電費價格等等。采用新的工藝技術，搜集新定額資料并對相關的數據信息進行分析，可以為編制概預算提供基礎性的數據，諸如施工機械臺班費的補充以及定額搜集資料等等，都需要參考概預算數據。

（三）基礎單價編制

在基礎單價的計算中，需要參考有關的基礎資料以及施工組織設計。在進行水利水電工程概預算的過程中，所涉及到的數據信息包括材料預算價格、人工預算價格、施工過程中所消耗的水、風、電價格、砂石料的價格以及施工機械臺班費用等等[4]。

關于人工預算，是按照《水利工程設計概（估）算編制規定》中的內容計算，如果是樞紐工程（一般地區），人工的價格為工長每工時為11.55 元、高級工每工時為10.67 元、中級工每工時為8.9 元、初級工每工時為6.13 元；如果是引水工程（一般地區）：工長每工時為9.27 元、高級工每工時為8.57 元、中級工每工時為6.62元、初級工每工時為 4.64元。

對于青海省西寧市（二類地區）。樞紐工程：工長每工時為 11.98 元、高級工每工時為11.09 元、中級工每工時為9.31元、初級工每工時為 6.35元；引水工程：工長每工時為9.61元、高級工每工時為 8.91元、中級工每工時為6.96元、初級工每工時為4.98 元。

邊遠地區劃分為不同的級別，在進行概預算的的過程中，人工預算單價存在著不同，就必然會使得工程單價中人工消耗的費用以及施工機械設備運行中的費用發生變化。工程施工材料的預算價格，如果沒有深入調查工地現場所具備的交通l件，也沒有對當地的物資材料價格進行查看，就無法在概預算中獲得準確答案[5]。在對人工費、機械設備的使用費以及材料費的工程單價進行編制的過程中，就要需要具備最基本而完整的價格資料，這就需要將所獲得的參考性資料與實際資料向比較，確保預算準確。

（四）對水利水電工程的分項工程編制預算單價以及總概預算

根據造價的計算方法，水利水電工程施工組織設計，工程的基礎單價以及工程量等等，將水利水電工程的概預算單價計算出來，經過匯總之后將總概預算計算出來，其中還涉及到水利水電工程建設中所涉及到的其他費用。在對水利水電工程的分項工程編制預算單價以及總概預算的過程中，需要參考《水利工程設計概（估）算費用構成及計算標準》，其中主要涉及到的是費用標準的編制；《水利建筑工程概（預）算定額》，此為主要的定額參考依據，還包括《水利工程施工機械臺時費定額》、《水利工程機電設備安裝定額》中所規定的定額內容以及相關的補充定額。

（五）水利水電工程各種概預算表的編制

水利水電工程各種概預算表的編制過程中，按照《水利工程設計概（估）算費用構成及計算標準》中的相關內容，包括水利水電工程建設的說明書以及附件都要按照文件中的內容進行編制。大型水利工程、中型水利工程和小型水利工程的概預算編制中，包括表格的編制、說明的編制以及各種附件的編制等等，都要按照《青海省水利水電工程設計概（估）算編制規定》中的相關內容進行編制。

三、結語

綜上所述，水利水電工程建設中，做好編制概預算的工作是一個繁瑣的過程，而且運行非常復雜的。其中不僅涉及到的程序多，而且各個環節中的內容之間都存在著關聯性。在整個的水利水電工程建設中，編制概預算貫穿于其中。隨著水利水電工程建設的規模不斷擴大，要對水利水電工程建設投資以有效控制，做好概預算工作是控制好工程造價的基本條件，可以確保水利水電工程施工順利展開，而且還能夠保證水利水電工程質量。

參考文獻：

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關鍵詞:水利水電工程;概預算;編制

一、引言

概預算編制在水利水電工程的投資、設計、招投標、施工、竣工等階段都起到了重要作用，各個階段產生的成本費用都要通過概預算核算出來，體現在概預算編制之中，以便預知水利水電工程項目建設將要投入的成本費用和最終收益。相關工作人員要嚴格按照既定標準和流程開展概預算編制工作，明確實際工作中可能出現的問題并盡量規避，保證概預算編制在水利水電工程造價控制工作中發揮出指導和參考的作用，那么工程項目就會得以穩定高效開展，項目參與方也會得到更為豐厚的利益回報。

二、水利水電工程概預算的重要性

首先，概預算是評估水利水電工程可行性，編制施工任務書的重要依據，在工程的進度管理、質量管理、造價管理方面均起到了巨大作用，能夠協調好施工管理的關系，防范質量安全事故及進度延誤等各種不良現象的發生。其次，水利水電工程的前期準備工作以及施工資源的使用都要以概預算為依托，概預算在水利水電工程投資額的控制上發揮的作用非常顯著，有利于提高各類資源利用率，減少水利水電工程建設投資成本。最后，經濟性是水利水電工程設計方案的一個重要評估指標，這就意味著設計方案的可行性與否要從經濟的角度予以考量，通過概預算管理可以對設計方案進行優化，提高其科學性與可行性，推動水利水電工程的順利實施。

三、水利水電工程概預算編制的主要依據和流程

(一)編制依據為了保證水利水電工程概預算編制質量，在實施概預算編制工作時應該嚴格遵循以下標準依據:國家及地方相關法律法規;現行水利水電工程概算定額;水利水電工程技術文件資料;施工當地的材料設備價格信息;水利水電工程概預算編制辦法及取費標準;施工企業等級及執行的人工工資標準等。

(二)編制流程1．深入研究水利水電工程設計圖紙，了解工程量、施工周期、施工內容、施工方法、主要材料設備、人員配置等，接下來到施工現場進行詳細勘察，重點把握當地的氣候條件、交通環境、海拔高程，促進理論和實踐的有機結合。2．將整個水利水電工程分為四個部分，分別是建筑工程、機電設備安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、臨時工程，每個部分的工程造價都要準確計算，所得結果與水庫淹沒處理補償費和其他費用之和，即是水利水電工程的總造價。3．明確水利水電工程投資來源，以施工合同、設計圖紙和工程所在地的材料設備價格等資料信息為依據，開展概預算編制工作，對施工預算予以不斷優化，得出最為合理的數據，用于指導水利水電工程的施工以及對工程造價的控制。

四、水利水電工程概預算編制的注意事項

(一)做好基礎資料調查整理工作一般來說，水利水電工程概預算編制應交由專業素質能力較高的人員來負責，他們必須具備豐富的概預算編制工作經驗，熟悉整個工作流程，還能認真做好基礎資料的調查和整理工作，對所有數據信息進行核實，確保信息的完整性、真實性和時效性，這樣才能得出準確的工程量和施工預算。考慮到有些施工單位提交的資料雜亂無章，其中更是摻雜著大量不實信息，需要概預算編制人員能夠將其剔除出去，堅決不被虛假信息所蒙蔽，嚴格履行自身職責，水利水電工程概預算編制工作必然會取得較好質量。

(二)規范計量單位名稱符號在水利水電工程概預算編制工作中，關于計量單位名稱和符號的使用都要遵守行業相關規定，優先選擇國際符號，如果在這一方面沒有明確說明，還可以用漢字單位來表示，以保證概預算編制的規范性。對于材料、設備、能源、人工方面產生的費用都要精確到0．01，單位為“元”，單價表中的合計欄也要遵循這一原則。而水利水電工程總概算表、建筑工程和機電設備安裝工程概算表的合計欄同樣要精確到百分位，單位為“萬元”。

(三)合理制定材料預算價格材料在水利水電工程中所用的種類繁多，數量龐大，意味著材料價格對工程造價有著不小的影響，水利水電工程概預算編制工作中對于材料預算價格的合理制定更是極為必要。概預算編制人員應該清楚地認識到水利水電工程材料價格的具體組成，主要包含有材料本身價格、包裝費、運輸費等等，根據材料包裝方式、運輸途徑和運輸路線來計算材料價格，計算結果會比較準確，這是維護概預算編制工作質量的核心和關鍵。

五、概預算編制在水利水電工程中的應用路徑

(一)基于實際情況出發確定定額工程預算定額是決定水利水電工程盈利的重要因素，與工程的硬件配備、技術人員的素質以及機械化程度、新工藝以及新材料的應用等都有著密切聯系，概預算編制人員必須基于實際情況來確定定額，防止定額偏高或偏低，以免損害施建雙方的利益。定額選取要結合水利水電工程的設計圖紙和市場調研結果，在充分了解施工方案、施工技術、設備材料的基礎上，選擇與施工要求相符的定額，以提高概預算編制質量。

(二)提高概預算編制應用水平利用概預算編制來控制水利水電工程造價，應該重點做好以下兩個方面的工作:一方面，要盡快提高技術裝備水平，加大科技投入力度，使用更合理的施工方法、更先進的施工設備，以此來節約材料。另一方面，加強監督管理，做到質量、價格貨比三家，也可以通過網上采購、集團采購等方式獲得最優惠的采購價格，防止假冒偽劣材料被應用到水利水電工程施工過程中。

(三)采用全過程管理模式水利水電工程概預算編制的應用需貫穿于項目各個階段，相關工作人員要主動參與到設計、招投標、施工等環節中，與項目全體參與方保持密切溝通，以便更加準確的掌握水利水電工程信息，找到造價控制關鍵點，這會讓概預算編制得到科學應用，成為控制水利水電工程造價的一個重要工具。例如，在招投標工作中要積極參加設計交底和圖紙會審，將存在疑義的地方及時指出，讓設計人員回答，徹底消除概預算編制人員心中疑慮，他們在概預算編制工作中將會發揮出最大力量，工程概預算對工程造價的控制力度就會有所增加。

(四)利用現代化管理手段概預算編制的工作量較大，實際工作開展中容易出現的問題也是比較多的，任何一個細節的忽略都會削弱概預算編制工作質量，工程造價失控將隨之發生。為了降低主觀因素的影響，提高概預算編制工作效率和質量，應該積極應用現代信息技術和先進軟件系統，借助計算機設備來實施水利水電工程概預算編制工作，自動采集、分析、處理有關水利水電工程信息及當地建筑市場價格信息。有利于概預算編制人員更好地把握這些數據信息，將概預算編制應用于工程造價管理工作中，還能推動概預算編制工作朝著現代化、信息化的方向全面邁進，是水利水電工程概預算編制工作的最佳選擇。

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摘要 專項審計是水利工程造價的重要組成部分。對于提高水利工程造價的科學與合理性具有十分重要的意義和價值。分析專項審計存在的問題，可以提高水利工程的科學性.降低水利工程造價。確保項目管理的效益實現。

關鍵詞 水利工程造價 專項 審計

水利工程施工時間通常比較長，涉及的工序也比較多，一旦在管理上出現同題，就會造成管理的脫節.效率低下。因此要對施工情況進行全程的監督和控制.要對存在的問題進行及時的反饋和溝通。減少資金浪費.從而避免超預算情況的出現。

一、水利工程專項審計過程中存在的問題

（一）水利工程概預算編制不合理

目前，我國相當一部分水利工程單位在概預算的編制過程中，未能夠全面把握水利工程的實際情況，且編制階段還存在著一系列的紕漏，給予水利工程帶來了巨的經濟風險。同時，水利工程單位概預算編制人員對水利工程的實際情況了解較少，在此形勢下，開展概預算編制工作將造成其編制無法準確的反映和預測水利工程的實際支出與成本情況，從而，導致水利工程概預算的編制內容缺乏合理性，甚至部分水利工程開展概預算編制時絲毫沒有考慮到工程的實際情況，以至于水利工程的預算工作脫離的實際，難以實現預期的目標。

（二）施工單位工程實施階段的造價控制不到位

施工單位工程實施階段是水利工程造價控制的核心部分，該部分工作直接關系到水利工程的施工成本和專項。現行水利工程施工單位在專項過程中一味關注招投標階段及竣工專項階段的預算造價控制工作，忽視了施工階段工程造價動態控制的重要性，使得水利工程造價超預算，不利于水利工程順利開展專項工作。

（三）水利工程全程審計程序不健全

現階段，我國多數建筑工程審計僅局限于竣工專項審計，其建筑工程的前期、施工階段審計相對弱化，難以充分發揮其工程審計應有的事前、事中、事后全過程反饋和控制工程造價的作用。再加上，現行審計人員從業素質相對低下，且建筑工程審計是一個長期且復雜的工作，以至于難以將審計工作落實到位；另一方面是現行審計工作過于注重造價審核，嚴重忽視了對可行性報告、方案設計、項目招投標、簽訂施工合同等多方面審計工作。

（四）施工單位對工程管理不科學

與其他工程相比，水利工程具有施工時間長、涉及工序多且復雜等特點，一旦不能夠全面落實其管理工作，勢必將造成資金浪費、工作效率降低。現階段，我國水利工程施工單位對施工全程的監督和控制落實不到位，以至于施工單位未能夠全面挖掘出工程管理過程中存在的薄弱環節，降低了水利工程管理的高效性，從而，極易引發水利工程超預算情況，給予水利工程專項工作帶來了較的阻礙。

二、加強水利工程專項審計的相關對策

（一）全面落實水利工程項目實施階段的預算控制

水利工程部分投資資金都使用在實施階段，因此，全面落實水利工程項目實施階段的預算控制，對順利開展水利工程專項工作至關重要。對于水利工程的施工階段而言，其造價預算控制工作需嚴格依據合同預算的相關內容執行，致力于經濟、技術與合同等方面加強實施階段預算控制和管理工作。同時，水利工程是施工單位需全程監督資金使用狀況，一經發現超預算現象，及時向相關管理部門反映，并尋找造成超預算的原因，之后，采取有效措施，在保證施工質量的前提下，盡可能的降低施工成本。

（二）增強水利工程審計編制依據的時效性、合法性

審計編制依據是水利工程專項中的重要組成部分，該部分將直接關系到工程量計算的準確性，從而影響到水利工程的概預算、專項等多項工作。就當前水利工程審計編制依據而言，其主要包括文件及取費標準、施工圖及設計說明、招標文件、建設施工合同、工程量清單、設計變更等。因此，水利工程應最限度上增強審計編制依據的時效性、合法性，在進行工程量計算時需緊密結合水利工程的實際情況，切實實現工程量計算的科學性、合理性，為水利工程專項的高效性提供必要的基礎。

（三）完善水利工程施工前、中、竣工決算審計程序

水利工程開工前期審計是水利工程審計的重要組成部分。該部分主要包括三個方面，即工程項目立項審計、工程項目招投標審計以及工程項目合同審計。首先是工程項目立項審計。工程項目立項審計主要是指水利工程審計人員檢測工程項目中的可行性報告、審批手續以及資源來源是否符合相關法律法規的規定；其次是工程項目投標審計。工程項目投標審計直接關系到水利工程開工前期審計是否得以順利高效開展，即工程項目招標人通過實現對項目風險識別、成本估算以及應對計劃分析，確保其投標趨于科學性、合理性；最后是工程項目合同審計。工程項目合同審計是通過對項目合同當事人的法人地位、合同內容條款有效的審查，確保項目合同的合法化、合規化。

（四）加強對圖外增加和圖內減少工程的核查

水利工程審計是一門涉及法律、法規、財務、設計、施工、造價、監理等多個領域的綜合學科，這就要求審計人員要懂法，熟悉施工工藝、規范、規定，掌握監理工作方法、程序，具有比較深厚的造價知識，具備較強的綜合專業能力，而不僅僅是單一的會計，這就要求審計人員要加強學習，不斷提高業務水平。

高素質的審計人員才能創造高質量的審計產品，加強審計隊伍建設，提高審計人員素質是保證審計質量的關鍵，是適應新形式下水利工程審計的需要。

水利工程專項審計是一項政策性、專業性、綜合性的工作，要結合水利工程的特點，規范水利工程建設市場，做好監督工作。結合從事水利工程造價管理的經驗談一點初淺的認識，與審計者們共同探討。

參考文獻：

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[3]蔣四福.水利工程固定總價合同常見問題及對策.建筑監督檢測與造價.2008（05）.

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關鍵詞：水利工程項目；工程造價；資金控制；投資估算

水利工程項目是關系國計民生的大事，國家每年都投入大量的人力物力用于新建和改擴建水利工程。水利工程建設周期較長、涉及面較廣、有較強的綜合性和專業性，水利工程建設項目投資數量大，投資流向復雜，投資過程貫穿于工程建設的各個階段。這些都對水利工程造價、資金的控制和管理提出了較高的要求。這就要求我們全方位考慮，做好水利工程各階段的造價和資金控制，在保證工程質量的同時降低工程造價，把建設項目投資控制在限額以內，取得應有的經濟效益和社會效益。

水利工程造價的控制和管理，應采用一定的程序和方法，控制概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象，確保水利工程建設能按概預算全面落實。只有充分考慮到各種投資因素，合理預測資金需用量，方能做好投資的概預算和資金控制工作。現有的水利工程投資項目趨于多元化，不僅僅局限于工程建設投資，還有生態環境、拆遷安置、水土流失，水資源優化、可持續發展等；還要綜合考慮水利工程流域地況的復雜性、治理的難度以及維護的艱巨性等因素。水利工程還應按照流域、區域綜合規劃以及國家有關投資建設方針，嚴格做好投資概算和預算，減少漏項。努力做好項目可行性研究、項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程竣工結算的編制，減少招標漏項。

水利工程資金的控制和管理，資金控制的重點是控制好現金流量，從源頭抓起，防止資金的非預期情況發生。工程項目的概預算工作周期較短，概預算設計深度不夠，在建造施工過程中，由于施工地質、地況、地形、水質等估計不足，會改變原計劃方案，導致變更，影響資金估計不足，施工中材料、油料等的價格過大變動也會導致資金不足，這些都是導致資金突破概預算的常見原因。有些工程項目在施工過程中，由于前期工作不夠扎實，投入經費少，沒有嚴格按照施工預算進行工程施工，或者不能合理及時地使用資金，沒有做到專項資金專款專用，無謂使用資金過多而致資金浪費，或者天氣原因等自然條件的影響以致施工工期延長導致突破概預算，這些都是工程投資過程所無法預料的，也是極易被忽略但必須去重視的問題。在工程建設的過程中由于項目管理不到位、機制不合理、監督機制不健全、工程驗收不實等帶來資金流失、挪用也會導致工程突破概預算。①一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進展經常發生，從而導致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。②設計對工程造價起著決定性的作用。據統計分析，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有25～95%；在技術設計階段影響項目投資的可能性有35～75%；在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5～35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。目前，設計工作并沒有得到應有的重視和監督，很多水利工程沒有推行限額設計。設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上和合理性重視不夠，特別是某些設計人員經濟意識較淡薄，存在設計保守現象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數等現象，造成許多不必要的資金浪費。③在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發生。監理方應對項目的質量、工期予以高度重視，但有些監理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。

水利工程造價的控制和管理是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發包階段、施工階段以及竣工階段等各個環節。

①項目決策階段：是工程投資控制的重要階段，從技術和經濟兩方面對各建設方案進行綜合評價，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，選擇適當的工藝設備，在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，并做好投資估算的審查工作，投資估算是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。

②設計階段：采用優化設計、經濟設計，以降低工程造價。若發現設計概算超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。引入設計招標競爭機制，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標、方案的比選，把設計造價嚴格控制在限額內。

③招投標階段：嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。應嚴格審查施工單位資質，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標；簽訂合同時，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免日后扯皮、索賠。合理預測工程造價，明確預算目標，建立嚴格的執行標準和完備的履行程序，預算的編制要具備科學的態度、嚴格謹慎和實事求是的工作作風，根據工程造價有關定額和標準，依法合理確定工程造價，更快、更好、更完善地編制好概預算。通過概預算，合理安排各項工作，落實有關責任人員，按時有序地執行概預算。只有嚴格遵守各項法律法規，認真執行整個工程項目的各個步驟和程序，才是按時保質保量完成的前提。

④施工階段：工程投資主要發生在這一階段，重點應加強施工現場管理，杜絕投資浪費。在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象，由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。

⑤工程結算階段：首先應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。

⑥竣工階段：竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是報告建設成果和財務狀況的總結性文件，對總結基本建設過程的財務管理工作、檢查竣工項目設計概算和基本建設計劃的執行情況、考核投資效果具有重要的作用。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果，要全面準確地反映并考核建設成果，那么對于所有的成本費用項目，能詳細列明的應該盡量詳細，這也是編制竣工決算的一個原則；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，概算作為一種事前的預計，不可能考慮得盡善盡美，總會有遺漏的時候，更何況還會出現種種在編制概算時根本就預測不到的突況。總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

篇10

近年來，國家高度重視水利工作，不斷加對大水利基本建設的投資力度，強有力的促進水利改革，為水利事業的跨越式發展提供機遇。

面臨水利基本建設的新形勢、新任務，隨著國家基建投資體制、財務制度的改革以及國家審計、財政檢查、項目稽查力度的加大，水利基本建設財務管理暴露了許多新情況、新問題，因此對水利基建財務管理提出了新的要求。

一、水利基本建設工程財務管理存在的問題

（一）財務人員參與意識不強，弱化了會計監督職能。在基本建設工程中，資金管理和施工管理同等重要，兩者都是不可或缺的。但在現實生活中，大多數基建財務人員把自己定位在工程會計核算記帳員的角色，對工程項目的組織、管理程序認識不足，缺乏工程概預算等專業知識，在撥付工程款時只是被動支付，弱化了財務工作在基建工程管理中的作用。

（二）財務管理機制不健全，管理不到位。目前，大部分基礎建設單位對于水利工程的項目管理只是臨時性的設置指揮部或辦公室來管理，沒有形成完善的項目目標成本責任制度。這種管理缺乏科學依據，存在很多弊端。由于管理機制的不健全，很難發揮企業財務管理的作用。我們都知道， 水利工程管理的綜合性程度大、難度較大、專業性較強，對管理人員要求高，要有專業的管理技能， 像指揮部或辦公室這類的機構一般都是臨時性質的管理機構，有些成員對項目基建程序不了解，業務不熟悉，沒有完善的預算管理體制， 缺少預算計劃，造成其管理不到位，干擾了財務管理工作。

（三）財務管理與工程管理相脫節，資金管理不規范。利基建工程前期概算基本上是由工程技術人員完成的，建設項目的敗務人員很少參與，財務部門與工程部門缺少溝通，財務管理和財務監督基本是空白。表面上看這種現象是由兩種部門工作性質的不同的，而其深層次原因是財務部門的人員普遍缺乏項目概預算、工程結算等方面的業務知識，與工程項目的設計、施工、監理、驗收環節嚴重脫鉤水正是由于這種習慣的做法，造成財務人員不了解工程進度，對項目資金管理不規范。

（四）重“爭項目”、輕“建項目”。建設單位從自身利益出發，在申報項目時，只重視項目資金的爭取，不注重調查研究和項目論證，設計方案不切實際，內容粗糙，不適應項目實際建設需要。編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，使實際情況與計劃脫離，出現“三超”現象，即超投資、超概算、超標準，項目執行難以按正常的程序作出合理的調整變更，隨意調整建設內容。

（五）成本核算意識不強。成本核算在水利工程財務管理中占有很重要的地位，一些單位領導的成本意識不強，對財務管理不重視，影響了單位的效益。從企業的最高管理者到項目管理的負責人都缺乏成本管理意識，沒有建立完善的成本管理意識，給企業造成了不必要的資金浪費，降低了經濟效益，阻礙了企業的發展。

二、加強水利基本建設財務管理對策

（一）逐步轉變觀念，加強水利基建財務會計隊伍建設，積極參與水利基本建設的全過程。水利基本建設項目實施的全過程，無論是開始前的設計，還是結束后的驗收，都與財務有著十分緊密地聯系。這是財務管理本身的內涵所決定的。財務人員只有積極參與項目評估、概預算審查、招標、評標、經濟合同的擬定，以及竣工驗收等全過程的管理，熟知基本建設整個過程的每個環節，加強招投標、合同管理、價款結算和支付等財務風險點環節的控制，才能真正做到保證建設資金安全。

一是財務部門應主動地向工程部門了解工程概預算，了解工程建設的一般程序，積極參與項目的驗標、開標和投標工作，嚴把資金撥付關，根據配套資金落實情況以及資金使用效益進行撥付。應經常到工程或項目現場查看進度，減少中間環節，節約資金。要定期審查建設單位工程結算報告和財務決算報告等資料，對于與工程投資無關的支出一律不得在項目成本中列支，加強工程價款結算管理和監督。

二是認真學習相關水利基本建設法律、法規和規章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《工程招投標法》、《國有建設單位會計制度》、《水利基本建設資金管理辦法》、《水利基本建設工程價款結算管理辦法》、《基本建設財務管理規定》等。通過相關法規、制度、辦法的學習，弄懂弄通制度、辦法的內涵，增強和提高對政策的理解和執行水平，提高依法、依規辦事的能力。

三是財務人員努力學習并掌握一定的水利工程建設方面專業知識，如概預算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預算定額的執行和費用開支標準與范圍，全面提高財務人員的綜合業務素質，努力為水利基建工程建設服務。

（二）完善水利工程財務管理制度，細化其環節，充分發揮內部控制的積極作用。一是要管好水利基本建設資金，必須建立健全財務管理制，嚴格執行基本建設資金的審批撥付程序，加大監督檢查的力度。二是基本建設單位要開展項目的效益考核，設立項目預算管理制度，并細化到部門。三是加強內部控制，建立嚴格的內部稽核制度和內部牽制制度，嚴格執行機構分離、職務分離、錢帳分離、帳物分離的原則。四是要選取專業知識豐富、業務工作能力強的人員來對建設項目進行規范化的財務管理；對財務人員配備進行綜合考慮，擇優選用，確保工程建設財務管理規范有序。

（三）建立工程財務核對制度，規范資金管理。一是基建單位的工程管理人員和財務人員應經常溝通，核對帳目。特別在工程價款結算支付時，兩個部門要認真進行核對 ，建立相應的制度，這樣既可以杜絕多報、漏報、錯報，又可以防止起付、重付工程款，體現建設單位單位整體管理水平。

二是按工程概算建設內容設置相關各級明細，不可隨意增減。工程進展的每一步，財務信息都可以清楚地與工程概算對應比照，從而知道項目的具體執行中，概算的調整、超支和節約，并為最終工程造價審核和工程竣工財務決算奠定良好的基礎。

（四）做好基本建設項目基礎工作，做好概預算。應嚴格按照法定程序，做好工程項目資料的前期收集準備，組織規劃、工程、技術、財務、法律等部門對項目進行充分論證和評審，財務部門要積極參與建設項目的工程概算等前期工作，確保建設項目的科學性。根據工程概算制定年度基建計劃和預算，在編制預算時就統籌安排資金，做到建設規模要適度，結構要合理，經費來源要可靠。

（五）增強成本核算意識，加強基建財務管理

成本核算在水利工程財務管理中占有很重要的地位，企業應加強成本管理，從企業的管理層、工程項目負責人及一線員工都應具備成本觀念、經濟觀念、效益觀念。對于工程項目除嚴格工程進度、質量、安全以外，還應加強員工的成本節約意識，嚴格控制成本費用及其他費用在預算范圍內，參與水利工程的員工一切都應以節約成本為出發點，具有強烈的成本節約意識。成本核算時，企業應做好事前財務預算、管理過程中要不斷加強成本控制，發現問題及時分析，及時解決，以此提高企業的經濟效益。應根據自身的特點、財務狀況做出科學合理的適合自己的內部核算制度。基礎建設單位內部要實行崗位分離制度，加強監督管理機制，嚴格執行責任分配制。

總之，在現實生活中，部分水利工程財務管理存在一些問題，相信隨著我國市場經濟的發展和市場經濟制度的健全，以及單位員工素質不斷提高，隨著法律監督能力和審計能力不斷增強，水利工程財務管理將越來越規范。

參考文獻：

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