水利建設基金范文

導語：如何才能寫好一篇水利建設基金，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大河

的防洪抗旱能力，確保重點水利工程建設的順利實施，維護人民的生

命和財產

安全，促進社會經濟持續、快速、健康發展，根據國務院《關于印發

〈水利建

設基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》精神，我省對業已開征的

地方水利

建設基金進行了清理、整頓和規范，報經國務院減輕企業負擔部際聯

系會議同

意，財政部對我省下達了《關于征收水利建設基金有關問題的批復》

。根據國

務院文件和財政部批復精神，結合我省近年來開征地方水利建設基金

的實際，

特制定本辦法。

第二條地方水利建設基金的來源、征收標準及征收途徑：

（一）從地方收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％，納入地

方水

利建設基金。應提取地方水利建設基金的地方政府性基金（收費、附

加）項目

包括：養路費、客貨水運附加、公路運輸管理費、交通建設專項資金

、車輛通

行費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基

金、市場

管理費、個體工商業管理費、征地管理費、市政設施配套費。

對屬于省統收統支的政府性基金（收費、附加）應提取的3％部分，

由省

財政廳負責提取、劃轉。各市、地、縣政府性基金（收費、附加）中

應提取的

3％部分，由當地財政部門負責提取、劃轉。

（二）凡有銷售收入和營業收入的企事業單位和個體經營者，按其上

年銷

售收入或營業收入的0．6‰征收地方水利建設基金。其中，銀行（

含信用

社）按上年利息收入的0．4‰征收，保險公司按上年保費收入的0

．4‰征

收；各類信托投資公司、財務公司等非銀行金融機構按上年業務收入

的0．6

‰征收。具體征收工作由各級地稅部門負責。

（三）行政、事業單位（包括中央駐皖行政事業單位）職工，每人每

年交

納20元地方水利建設基金，由各級財政部門負責征收。國有企業、

股份制企

業、集體企業、私營企業、三資企業等各類企業（包括中央在皖企業

）在崗職

工，每人每年交納20元地方水利建設基金，由各級地稅部門負責征

收。

（四）新征用（含劃撥）的各項建設用地，每公頃征收7500元（

每畝

征收500元）地方水利建設基金，由用地單位在建設用地批準文件

下發之前

繳納，由批準用地的人民政府所屬土地管理部門負責征收。

（五）我省有重點防洪任務的合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠、阜陽

等六

個城市，每年要從征收的城市維護建設稅中劃出15％的資金，納入

當地的地

方水利建設基金，由六個城市的財政部門負責劃轉。其他有防洪任務

的城市，

可比照辦理，具體辦法由當地政府確定，并報上一級政府備案。

第三條地方水利建設基金是用于水利建設的專項資金，首先要用于

現有

的水利工程建設。具體使用范圍：省重點水利工程建設項目；地方中

小河流、

湖泊的治理；地方重點水土流失防治工程建設；重點防洪城市的防洪

設施建

設；重點水利工程維護；經省政府批準的其他水利工程項目。

第四條水利建設基金屬于政府性基金，按照《國務院關于加強預算

外資

金管理的決定》和財政部《關于加強政府性基金管理問題的通知》的

有關規

定，納入財政預算管理，專項列收列支。各級掌握使用的地方水利建

設基金，

每年年初由水利部門根據水利建設規劃，向同級財政部門報送年度基

金使用計

劃，經同級財政部門審核后撥付資金。其中用于現有水利工程基本建

設的地方

水利建設基金，要納入基本建設投資計劃。地方水利建設基金實行專

款專用，

年終結余可結轉下年安排使用。

第五條財政部門要建立健全地方水利建設基金的收支核算和日常管

理制

度；計劃部門要對地方水利基本建設項目進行嚴格審查。年終，各級

水利部門

應按財政隸屬關系，分別編制地方水利建設基金收支決算報表；屬于

基本建設

的支出，還應按規定編制基本建設財務決算，報同級財政部門審批。

第六條安徽省地方水利建設基金的管理權限屬于省人民政府。除經

民政

部門認定的享受城市居民最低生活保障制度的居民，免征其地方水利

建設基金

外，任何應交納的單位和個人，均不得拒交地方水利建設基金；任何

地方和部

門無權批準減、免、緩征地方水利建設基金、調整水利建設基金的征

收范圍和

標準、改變征收對象；任何地方、部門和單位不得截留、擠占、挪用

地方水利

建設基金。各級財政、地稅、計劃、審計部門，要加強對地方水利建

設基金征

收、管理、使用的監督檢查，違者要嚴肅處理。

第七條每年由省財政廳會同省計委等部門，在科學測算的基礎上，

編制

全省地方水利建設基金征收計劃，報經省政府審查同意后下達。各市

人民政

府、行政公署，各縣（市）人民政府，應加強對地方水利建設基金征

管工作的

領導，各征收部門應加強征收工作，確保完成省下達的征收任務。省

政府將把

各市地征收任務完成情況列入省政府對市地的年度考核目標。

第八條為進一步調動各地征收地方水利建設基金的積極性，同時解

決各

地水利建設項目配套資金不足的問題，省政府決定對省級分成使用的

地方水利

建設基金實行“定額分成、五年不變”的辦法，即從2000年起，

省每年在

下達給各市地的地方水利建設基金征收計劃中，確定分成的總額為1

億元，一

定五年不變。對各市地的具體分成數額由省財政廳確定下達。各市地

征收的地

方水利建設基金超過省分成數額的部分，全部留歸市地安排，專項用

于水利建

設；達不到省分成數額的部分，由省財政廳按照應上繳省的分成數額

予以扣

繳。

第九條各級財政部門應及時、足額在地方政府性基金（收費、附加

）中

提取、劃轉地方水利建設基金。省財政廳在做好省級提取、劃轉工作

的同時，

要加強對市、地、縣財政部門提取、劃轉工作的監督、檢查。

第十條地稅部門和土地管理部門征收地方水利建設基金的征收業務

費按

實際征收額的5％提取。提取的征收業務費用于征管中的業務支出、

代征費用

及獎勵等開支。

為強化地稅部門的征收責任，省政府決定，對于地稅部門未完成基金

年度

征收計劃的部分，將按相應的數額計算征收業務費，從省地稅部門應

當提取的

征收業務費或工作經費中予以扣除。省地稅部門對于各級地稅部門征

收業務費

的計提也可采取類似做法。

第十一條省計劃、水利、財政部門將各地地方水利建設基金征收計

劃的

完成情況與省水利建設項目及水利基本建設資金的安排掛鉤。對于無

特殊理由

而未完成年度征收計劃的市地，省將緩批水利項目或減少省級配套資

金；對于

完成征收計劃和資金管理使用情況較好的市地，省將在審批水利項目

和分配水

利資金時，按照“同等優先”的原則予以安排。

第十二條省財政廳負責征收計劃的編制、下達，征收工作的監督、

檢

查，征收部門之間的組織、協調等工作。

省審計廳及各級審計部門，應當依法對基金的征收、解繳和使用管理

進行

審計監督。

第十三條按照財政部《關于執行〈國務院關于印發（水利建設基金

籌集

和使用管理暫行辦法）的通知〉有關問題的通知》的規定，“各地區

、各部

門、各單位（包括中央駐地方單位）對經財政部會同有關部門批復的

地方水利

建設基金征收管理辦法，都必須認真貫徹執行”。違反本辦法規定，

不繳或

少、漏繳地方水利建設基金的，由各級征收部門責令其限期交納；逾

期仍不繳

納的，由征收部門申請人民法院強制執行。

第十四條違反本辦法規定，截留、挪用、私分或者擅自減征、免征

地方

水利建設基金的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，按照國務

院《關于

違反財政法規處罰的暫行規定》給予處罰。

第十五條各市人民政府、行政公署和省直有關部門，可以根據本辦

法制

定具體實施細則，并報省財政廳備案。

第十六條本辦法應用中的具體問題，由省財政廳會同有關部門負責

解

釋。

第十七條本辦法自之日起實行。執行中如遇國家有關政策調整

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1997年1月，為加快水利建設步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改變重點水利工程設施和江河防洪體系建設滯后狀況，緩解水資源供需矛盾，促進社會經濟持續、快速、健康發展，國務院頒布實施了《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》（國發〔1997〕7號）（以下簡稱《暫行辦法》），規定自1997年1月1日起征收水利建設基金，執行期限至2010年12月31日。2011年1月，財政部《關于印發〈水利建設基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2011〕2號，以下簡稱《管理辦法》）規定自2011年1月1日起繼續征收水利建設基金，執行期限至2020年12月31日。

1.中央水利建設基金征收來源和標準

根據《暫行辦法》規定，中央水利建設基金是從中央有關部門收取的政府性基金（包括車輛購置附加費、港口建設費、鐵路建設基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設基金）中，按3%的比例提取，以及經國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。2001年后，市話初裝費、郵電附加費取消，車輛購置附加費由車輛購置稅取代，電力建設基金轉為農網還貸基金。目前，中央水利建設基金的來源主要有港口建設費、鐵路建設基金。2011年新頒布的《管理辦法》規定中央水利建設基金來源：一是從車輛購置稅收入中定額提取；二是從鐵路建設基金、港口建設費收入中提取3%；三是經國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。

2.中央水利建設基金使用范圍

《暫行辦法》規定，水利建設基金首先要用于現有的水利工程建設。2002年前，中央水利建設基金使用結構為：70%用于水利工程建設，30%用于防汛應急。2002年《國務院辦公廳關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》，將水利建設基金的具體使用范圍調整為：55%用于水利工程建設，30%用于水利工程維護，15%用于應急度汛。新頒布的《管理辦法》規定，中央水利建設基金專項用于關系經濟社會發展全局的防洪和水資源配置工程建設及其他經國務院批準的水利工程建設、中央水利工程維修養護、防汛應急度汛。資金使用結構仍延續了2002年規定，同時規定各部分資金結余可統籌安排使用。

二、中央水利建設基金預算管理情況

1.水利工程部分

對用于工程建設的中央水利建設基金，一般是每年10月份國家發改委、財政部告知水利部下一年中央水利建設基金可支出規模，水利部根據基金規模及水利建設項目的實際情況，編制中央水利建設基金建議計劃，落實到具體項目，并報送國家發改委。在下一年初，國家發改委發文下達當年中央水利建設基金計劃；水利部收到文件后，即辦理轉下計劃文件，各單位根據水利部轉下的計劃及項目實際，層層下達到項目實施單位。水利建設基金項目（水利工程部分）政府性基金預算編制的程序為：水利部匯總向國家發改委提出中央建設基金項目建議投資計劃；國家發改委商財政部、水利部確定中央水利建設基金項目及金額；水利部預算單位按照確定的項目表編制水利建設基金項目（水利工程部分）政府性基金預算；財政部下達水利建設基金項目（水利工程部分）政府性基金預算。如果國家發改委未能在“二上”部門預算報送前確定中央建設基金項目投資計劃，水利部則不編制水利建設基金項目（水利工程部分）政府性基金預算。在國家發改委下達國民經濟和社會發展計劃（草案）并確定水利建設基金項目后，另行向財政部單獨申請預算，以追加預算的方式下達資金。該部分中央水利建設基金投資納入中央預算內投資計劃，“十一五”以來，該部分工程主要用于黃河下游治理、西霞院反調節水庫等項目。從實際執行的情況來看，該部分中央水利建設基金的投資是作為發改委中央預算內投資計劃的補充資金，每年的項目計劃安排相對固定。

2.水利工程維修養護部分

依據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（〔2002〕45號）規定：“水利工程日常維修養護經費數額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據《水利工程維修養護定額標準》確定。《水利工程維修養護定額標準》由國務院水行政主管部門會同財政部門共同制定。”據此，2004年兩部共同印發了《水利工程維修養護定額標準（試點）》，每年部門預算中的中央水利建設基金（水利工程維修養護）按照定額標準和日常維修養護工程量核定，按照定額全額保障，已落實到具體項目和單位。該部分中央水利建設基金收支已納入水利部部門預決算統一管理使用，每年與部門預算一起編報執行。

3.應急度汛部分

中央水利建設基金應急度汛資金下達為每年6—8月，其資金使用方向主要是工程應急修護和信息系統修復。該部分中央水利建設基金的支出使用是在每年汛期到來前，各地結合汛前檢查情況，本著“保證重點、先急后緩”的原則，編報應急項目建議計劃，由省財政、水利部門匯總后聯合上報財政部、水利部。財政部、水利部根據每年國家防汛工作總體部署和重點，研究確定年度應急度汛項目具體安排意見，按項目下達資金。重點用于保證國家防總汛前檢查發現的突出問題，以及國家、流域防汛重點和跨省項目的處置經費。水利部直屬單位和農業部直屬墾區應急度汛資金，由水利部、農業部匯總后分別向財政部提出申請。

三、中央水利建設基金管理使用中存在的主要問題

①中央水利建設基金收入支出管理機制尚不健全，造成收入的不穩定性、支出的不確定性、政府調控難度大等狀況，這也是目前政府性基金收支管理存在的共性問題。中央水利建設基金在2010年調整了征收范圍，這種調整主要是因為整個國民經濟社會發展結構出現了大的變化，20世紀90年代制定的征收范圍已不再適用，也反映出中央水利建設基金收入管理的不穩定因素存在。②中央水利建設基金支出的非穩定性阻礙了基金收入的預算化進程。政府性基金收入是政府收入的重要組成部分，對政府調控能力有著直接影響。這種不穩定因素在一定程度上制約了政府的調控能力。中央水利建設基金中工程投資部分作中央預算內計劃投資的補充，在項目安排上不確定因素導致基金年末結余較大，2010年度預算安排規模劇減，差額較大。結余資金主要集中在水利工程建設部分。形成原因主要是資金下達時間與計劃時間不銜接，2007—2011年，中央水利建設基金水利工程建設計劃于每年年初由國家發改委以發改綜合1號文下達計劃，但財政部撥付資金是每年的5—7月，其中2009年水利工程建設資金于當年12月15日才下達撥付。水利工程建設有其自身的特殊性，大部分項目在汛期和冬季都不宜開展基礎工程建設。該年度支出資金的大量結余造成了后兩年度為消化結余減少了當年的預算執行數，2010年中央水利建設基金用于工程投資建設的支出僅為8000萬元，相比前3年大幅度減少。③財政部門預算管理不到位。盡管政府性基金收入實行“收支兩條線”管理，但實質上只是把收與支分離，并沒有做到真正意義上的“收支脫鉤”。可以說，目前實施的部門預算尚未達到預算內外資金統籌安排之目的，只是從形式上將中央水利建設基金收入納入預算管理，這是部門預算和財政綜合預算改革難以到位的主要障礙。水利部作為中央水行政主管部門并不掌握中央水利建設基金的總體收入情況。其編制年度水利建設基金工程投資部分支出預算是按照國家發改委和財政部在每年年末通知的計劃數。但實際情況是水利工程建設在年初由發改委下達投資計劃后，在每年5—7月以追加預算的形式下達資金；應急度汛則是在汛前由水利部組織編報項目計劃，在每年6—8月以追加預算的形式下達資金。這種計劃和資金不銜接的撥付模式在一定程度上影響了水利部對中央水利建設基金投資、維護及應急度汛項目資金的安排使用。

四、幾點建議

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水務局

（20__年10月8日）

按照__局長在總局機關部門負責人會議上的有關要求，水務局組織有關人員認真學習了7月26日總理在在全國電視電話會議上《關于統一思想，堅定信心，完善政策，明確任務，狠抓落實，促進經濟平穩較快協調發展》的講話精神，并及時與省發改委、水利廳、水利部等有關部門進行了溝通，探討了今后一個時期的投資走向，結合墾區水利基本建設實際，認真分析了宏觀調控政策對墾區水利基本建設項目的影響，尤其是對當前在建和擬建重點大中型項目的影響，并提出相應的對策和建議。

一、墾區水利基本建設進展情況

經過五十多年的開發建設，目前，墾區水利工程建設累計完成投資64.8億元，建成堤防2828.53公里，水庫153座，建筑物7.3萬座，排灌站173處，機電井54222眼，萬畝以上灌區43處，治理澇區99處，擁有噴灌機8943臺。實現堤防保護耕地74.7萬公頃，水庫總庫容10.3億立方米，灌區設計灌溉面積124.3萬公頃，澇區除澇面積137萬公頃，治理水土流失面積34萬公頃，噴灌設計面積14.9萬公頃。已初步建成了防洪、除澇、灌溉和水保四大工程體系，提高了農田抵御自然災害的能力，為墾區糧食安全和社會經濟發展提供了有力保障。

墾區目前正在建設的國家水利基本建設項目有三江平原治理工程，松、嫩、黑干流防洪工程，國境界河防護工程，大型灌區續建配套與節水改造工程，病險水庫除險加固工程，水土保持工程和人畜飲水安全工程等。其中，松花江、嫩江干流防洪工程已按照批復的初步設計完成全部建設內容，全線達到20年一遇標準。墾區已完成了太平湖、西江、青石嶺、南陽河、雙峰5座大中型水庫的除險加固任務，清河水庫除險加固工程正在實施中。目前正在建設的重點水利基本建設項目主要有新建的綏濱、八五九灌區工程，興凱湖、查哈陽、江川三座大型灌區的續建配套工程和人畜飲水安全工程。其中新建的綏濱、八五九兩座灌區已分別完成投資13163萬元和8999萬元，占批復概算總投資的47.7和14.3。興凱湖、查哈陽兩座灌區已分別完成投資15657萬元和10503萬元，占批復概算總投資的12.4和39.9，江川灌區20__年剛剛列入國家計劃。人畜飲水安全工程已完成投資3044萬元，解決8.53萬人的飲水安全問題，占墾區存在飲水安全問題人口的12.6。墾區當前各項水利基本建設任務仍十分艱巨。

墾區目前正在積極爭取有望近期列項實施的大中型水利基本建設項目主要是“三江平原近期防洪除澇工程”和以“三江平原‘兩江一湖’沿岸大中型灌區項目”為主要內容的地表水灌區工程。“三江平原”地區全省規劃骨干工程總投資36.17億元，其中梧桐河、嘟嚕河、撓力河、七星河、倭肯河、穆棱河以及同撫大堤防洪工程投資6.15億元，墾區約2億元；續建大中型澇區22處，投資12.19億元，墾區約8億元；灌區工程7處和排蓄灌工程56處，投資10.3億元，墾區約4.48億元；試驗站網投資0.73億元，墾區約0.25億元。墾區地表水灌溉項目共擬新建、續建大型灌區17處，尚需骨干工程概算投資73.64億元。其中呼聲很高的“兩江一湖”灌區9處，骨干工程投資57.63億元。這些工程完成后，可達成設計灌溉面積1204.2萬畝，其中新增水田面積562.8萬畝，旱田噴灌面積44.3萬畝；改善水田面積591.6萬畝，旱田噴灌面積5.5萬畝。灌區建成后，預計年可增產糧食55億斤，同時還可在非灌溉期為210萬畝濕地及保護區進行生態補水，經濟效益和生態效益均十分顯著。

二、國家宏觀調控政策的主要精神

九洪水以后，國家實施了積極的財政政策，依靠國債資金的支持，全國的水利基本建設投入增長達到了歷史最好水平，墾區也抓住了這個機遇，先后建設完成了松花江、嫩江干流防洪工程，太平湖等5座大中型水庫除險加固工程，大型灌區續建配套與節水改造等一大批水利基本建設項目也取得了快速進展。20__年，國家根據宏觀經濟的發展走勢，將實行多年積極的財政政策調整為穩健的財政政策。也就是說，盡管國家對水利作為重點投資領域的地位不會改變，但中央水利年度投資規模已經減少，水利投資的重點更加集中到南水北調等一些國家大型項目上。

這次總理在全國電視電話會議上關于宏觀調控政策的講話精神，主要解決的是固定資產投資增長過快，貨幣信貸投放仍然過多，[此文若不是在文秘站 站出現，那均為抄襲。歡迎舉報]國際收支不平衡加劇，能源消耗過多，環境壓力加大等問題，防止經濟增長由偏快轉為過熱。但預計水利基本建設項目投入不會因此而大規模削減，因為宏觀調控政策第一條就是要繼續促進農業發展和農民增收，抓好秋糧生產，力爭實現全年糧食生產穩定發展，要想做到這些是離不開水利基礎設施支撐的。但是，目前國家對水利基本建設的投入要恢復到“十五”時期前三年的水平還需要一個長期的過程。水利部矯勇副部長今年來墾區檢查工作時提到，這幾年國家對水利基本建設項目的投入年年在減，“十五”時期后兩年比前三年平均每年減少了83億元。根據水利“十一五”規劃需求和現有的中央投資規模測算，中央水利投資比“十五”期間每年將減少近100億元。除了人畜飲水項目投入可能有一定增加外，明年其它水利基本建設項目投入可能還要再減少一點。

三、國家宏觀調控政策可能對墾區當前在建和擬建重點水利基本建設項目的影響

（一）國家高度重視糧食安全和解決“三農”問題，為墾區水利建設提供了難得的歷史機遇。

墾區是國家重要的商品糧生產基地，對保障國家糧食安全具有重要意義。國家重視糧食安全，增大對糧食主產區的扶持力度，對于以服務農業生產為主要任務的墾區水利建設也是一個難得的機遇。同時，國家推進社會主義新農村建設，重點是發展農業生產能力，促進農民增收，而水利基礎設施建設是發展農業生產能力的基礎保障。

（二）國家實行的穩健的財政政策，減緩了墾區水利基本建設的發展。一是水利基本建設投入難以滿足墾區全面建設小康社會的需要。墾區當前處在歷史最好的發展時期，經濟快速發展，職工安居樂業，糧食總產已突破了200億斤大關，正在向300億斤邁進。按照墾區現有的土地面積和耕作水平，要實現糧食總產300億斤的目標，增產的主要措施就要靠大型地表水灌溉工程的實施。大型灌區建設的投入大，必須依靠國家的扶持和投入，而按照目前國家的投入水平，要完成墾區大型灌區的建設目標是遙不可及的。

二是自籌資金籌集困難，一定程度影響了工程的順利實施。目前國家實行的投資模式是骨干工程中央和地方按照1：1的比例投入，即國家投入1元錢，地方就需要自籌1元錢進行匹配，共同完成骨干工程建設，配套工程則全部由地方自籌資金完成，即基本形成中央和地方1：2的投入比例。水利基本建設項目規模大、投入高，動輒上千萬，甚至上億元，僅僅依靠收益農場是難以完成如此巨大的資金籌集任務的。目前的狀況是上項目要錢時，硬挺著拍胸脯，可是要干活時配套資金卻難有著落，影響了工程工期，造成了工程款的拖欠，上級驗收難以過關。自籌資金困難已很大程度的影響了墾區水利工程的實施和墾區在上級機關的信譽。

（三）水利投資體制政出多門，難以完全協調一致。

國家現行的投資體制中，大量的水利基本建設投資包含在農業綜合開發、標準良田、扶貧、土地整理等項目中，存在政出多門的問題。由于各部門對項目立項、設計、施工等環節的要求不一、標準不一，形成有些項目管理粗放及與水利總體規劃不符或重復建設的問題，影響了資金效益的正常發揮。

四、針對國家宏觀調控政策的對策與建議

一是做好前期項目儲備，積極爭取國家支持。面對國家當前的投資形勢和墾區經濟社會發展需求，我們在積極爭取國家支持的前提下，[此篇范文為文秘站 作者嘔心嚦血之作（）-未經過文秘站網站同意轉載此文均為抄襲后果自負]更加重要的是把水利勘測設計的前期工作做好。目前，我們已組織完成了《黑龍江墾區農村飲水安全工程建設近期實施規劃》、《墾區重點中型灌區節水配套改造規劃》，協調省水利設計院、農墾設計院開展了《全省水資源綜合規劃》、《三江平原近期防洪除澇可行性研究報告》、《三江平原“兩江一湖”灌區規劃》、等前期工作，為墾區有更多的工程在國家立項做了充分的準備。近期要重點做好三江平原“兩江一湖”灌區可行性研究報告的編制工作，爭取能夠早日立項實施，增加國家對墾區的投入力度。

二是抓緊建立政策保障，形成穩定的資金籌集渠道。按照當前的投資模式，三江平原項目和兩江一湖項目上馬后，按“十五”時期的投入水平，每年投入2億元，則農墾每年就需要自籌1億元匹配資金，1億元配套資金。為了保證工程的順利實施，樹立墾區在上級機關的良好信譽和形象，便于更多的爭取項目和資金，建議總局盡快出臺相應的政策，繼續推廣建三江分局加大自籌力度，每畝地提取10元錢用于農田水利基礎設施建設的典型經驗，研究探討水利建設分級負擔，水利建設基金收取，鼓勵民營資本、外資、金融資本和大中型工商業以BOT、TOT等方式或其他方式投資建設經營水利項目，有效調動廣大職工群眾參與農田水利建設，早日建立起符合墾區實際且不走形式和擺花架子的水利建設資金籌集渠道。

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“激勵”是指激發人行為動機的心理過程，既通過各種客觀因素的刺激，引發和增強人的行為的內在驅動力，使人達到一種興奮的狀態，從而把外部的刺激轉化為個人的自覺行動。激勵機制的建設是人才隊伍建設工作最重要的著力點之一。激勵機制的好壞對人才隊伍建設的成敗具有重要的決定性作用。

研究所高水平人才隊伍的組成

作為從事科學技術研發的研究院所，高水平人才隊伍是最寶貴的資源，是研究院所發展必不可少的寶貴資源。有錢不一定有人才，有人才一定會創造出最好的經濟效益。要成為一個高水平的研究院所，就必須建立起一支結構合理的高水平人才隊伍。

高水平的人才隊伍應該由以下四類高水平人才組成:

高水平的科技研發人才。高水平的科技人才是研究院所的的第一資源。研究院所的任務是要完成各類科學研究工作，推出先進的科研理論和成果，推動社會的科學發展。研究院所的本質就是科研。搞科研是不能離開人的，一切科研成果都是由人來完成的，人才水平的高低決定了科研成果水平的高低。高水平的科技研發人才在研究院所中常以科技帶頭人的方式表現出來。

高水平的技能人才。高技能人才在技術創新鏈中是重要的一環，其無論在專項知識、技能還是經驗方面都是其他人難以替代的。他們通常工作在生產、服務的第一線，對技術創新的貢獻主要集中在基層的工藝創新上，其內容遍及提高技術、節約原材料和能源、降低成本、改善生產組織等方面，對獲取較好的經濟效益影響極大。

高水平的管理人才。每一個科研院所不論其性質、大小如何，都是一個組織，作為組織，就一定要有高水平的管理人才。管理是一門綜合知識，管理人才相對于其他類人才來講，需要具備更全面（相對來講不一定是最精的）的科學知識，需要具備更高的管理知識，需要具備更全面的社會知識。中高層領導是高水平管理人才隊伍的尖端，但中高水平管理人才也應包含一些重要管理崗位的管理人員。

高水平的市場營銷人才。在中國特色社會主義市場經濟條件下，市場營銷人員對單位發展的重要程度不容忽視。研究院所的科研成果對市場來講也是商品，也需要通過市場銷售的方式推廣應用。高水平的市場營銷人員不光承擔著科技成果的推廣應用任務，也必須承擔起市場信息的收集反饋任務，是研發方向把握的重要參與者。

當前激勵機制存在的問題

在建設高水平人才隊伍中一項最重要的工作就是激勵機制的建立。激勵機制對高水平人才隊伍的穩定、作用的發揮、水平的不斷提高具有決定性的作用。

綜合分析當前我國研究院所高水平人才隊伍激勵機制建設，主要存在以下五個方面的問題:

對四類人才隊伍建設重視程度不一致

在四類人才中，普遍對高水平科技研發人才的認同和重視較高，對高水平技能人才的重視程度也在不斷提高中，但對高水平管理人才和高水平市場營銷人才的重視程度不夠，在人才隊伍建設中往往只看重前兩類人才，激勵措施制定中只針對前兩類人才的特點，對高水平管理人才和市場營銷人才的的培養、激勵等研究較少。

激勵機制多元化不足

多因素激勵理論認為人的激勵需求包括生理、安全、社交、尊重和自我實現五個層次，且由低向高漸進提升。以該理論為基礎，西方管理界建立了需要目標動機行為績效獎酬滿足積極性的激勵模式。但我國目前的激勵機制則更多的看重了績效和獎酬等物質方面，文化、精神、發展等方面不足，多元化激勵不夠。

激勵機制制度化建設需要不斷提高

普遍對激勵內容的設立等較為重視，但多以薪酬、培訓、職稱、職務等制度形式表現出來，比較分散，大多沒有形成成體系的激勵制度，或形成了制度但不穩定，操作性不強，結構不合理，隨機性大。制度安排對于激勵的影響是深遠和廣泛的，必須構建起能夠調動激勵對象主體積極性的制度體系。

對過程激勵重視和辦法不足

目前大多數激勵的主要著力點是以成敗論英雄的結果激勵，對過程激勵重視不夠。在經營管理中過程與結果應該是同等重要的，一件工作受到各種因素的影響不一定都有好的結果，但過程是必然存在的，對好的過程進行適當的激勵有助于養成員工好的工作習慣和方式方法，對單位的長遠經營管理具有重要的作用。

缺乏完善有效激勵考核機制

普遍存在重激勵輕考核的問題。考核與激勵是有機結合、缺一不可的。不論采用哪種激勵方式，最終都涉及到對員工的業績考核問題。通過考核作出比較，才能對工作業績好的員工進行獎勵，對工作業績差的員工給予懲罰。考核評價必須遵守“三公”原則，即公開、公平、公正。要通過合理的激勵與有效的考核，實行優勝劣汰、能進能出、能上能下，方可做到人盡其才、才盡其用，形成職業競爭壓力，達到激勵目的。

多方位的激勵機制

所謂激勵機制的建立就是組織通過設計適當的外部獎酬形式和工作環境，以一定的行為規范和獎罰性措施，借助信息溝通，來激發、引導、保持和規劃激勵對象的行為，以有效地實施組織及其激勵對象個人目標的系統活動。激勵機制要達到的最佳目的是在實現組織預期目標的基礎上能讓人才實現個人目標。從“社會人”的角度看問題，人才的激勵機制應該是多方位的，主要應包括以下幾個方面：

愿景激勵

愿景激勵，就是將單位的近期目標、中期目標和遠期目標，按實施計劃作階段性的分解、細化，并通過宣傳和行政手段，使每個職工都認識到單位美好的發展愿景，認識到在單位美好愿景底下自己將獲得的巨大收益，認識到自己在單位整體目標的實現過程中應盡的責任和應發揮的作用，激勵員工為實現這些目標而不斷努力。

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關鍵詞：擋土墻設計 浸水 土壓力 驗算 排水

一、浸水擋土墻計算

1．浸水條件下荷載及其組合

作用在邊墻上的荷載可分為基本荷載和特殊荷載，基本組合由基本荷載組成，特殊組合由基本荷載和一種或幾種特殊荷載組成。對浸水擋土墻而言，基本荷載主要包括墻身自重、填土自重、土壓力、墻頂上的有效荷載、正常蓄水或設計洪水位時靜水壓力及揚壓力、設計洪水位情況下泄流時動水壓力；特殊荷載主要包括校核洪水位時的靜水壓力及揚壓力、相應于校核洪水時的動水壓力，對地震區域，還包括地震荷載。每一種荷載組合對應一種計算工況，對溢洪道邊墻而言，控制段上下游部位的邊墻計算工況不完全相同，需具體分析。

2．浸水條件下計算工況

對進水渠和控制段的邊墻，計算工況主要有：完建情況、正常蓄水位情況、設計洪水位情況、施工情況、檢修情況、校核洪水情況、地震情況。前3種工況相應的荷載為基本荷載組合，后4種工況相應的荷載為特殊荷載組合。對正常蓄水位情況，若考慮排水失效，也按特殊組合計算。對控制段以下邊墻，計算工況主要有：完建情況、泄設計洪水、不泄洪（正常蓄水位）、泄校核洪水、檢修情況、排水失效、地震情況，前3種工況相應荷載為基本荷載組合，后4種工況相應的荷載為特殊荷載組合。另外，當庫水位或下游水位驟降時，可根據具體情況考慮是否需要核算進水渠導墻或消力邊墻的穩定。

3．浸水條件下荷載計算

對自重荷載、水壓力荷載，按常規方法即可確定；對重力式擋墻，除凸形折線和衡重式情況外，土壓力均可直接按庫倫土壓力理論計算。當重力擋墻采取凸形折線或衡重式時，土壓力計算較為復雜，需分別計算上墻土壓力和下墻土壓力。計算上墻土壓力時，先判別是否會出現第二破裂面，如有第二破裂面，則按第二破裂面法計算上墻土壓力；下墻土壓力計算較為復雜，目前普遍采用簡化的計算方法，常用的有延長墻背法和力多邊形法。在溢洪道邊墻設計中，衡重式擋墻是較為常用的一種形式，本文介紹此類擋墻在浸水條件下土壓力計算。

（1）墻上土壓力計算

當墻背（對衡重式擋墻，為假想墻背）的坡角 大于某一臨界值 時，填土將產生第二破裂面，作用在實際墻背上的主動土壓力應按作用于第二破裂面上的主動土壓力和墻背與第二破裂面之間土重的合力計算。第二破裂面位置的確定可參考文獻[2]。當墻后填土表面傾斜時，作用在第二破裂面上土壓力按下式計算：

式中 為填土容重， 為上墻高； 為填土表面傾角； 、 分別為第一破裂面和第二破裂面與鉛直線的夾角； 為假想墻背傾角； 為填土內摩擦角； 、 分別為土壓力水平向分量和鉛直向分量。浸水擋土墻的土壓力應考慮水對填土的影響。填土若為砂性土，其內摩擦角可視為不變。填土若為粘性土，應考慮內摩擦角的降低。當填土內摩擦角不變時，主動土壓力系數也不變，當填土表面水平時，破裂角 可以認為不受浸水的影響。當填土內摩擦角 和破裂角 都不變時，可采用不浸水時的壓力 扣除計算水位以下因浮力影響而減少的土壓力 ， = - ， 按下式計算：

式中 為浸水后土壓力作用點位置； 為填土浸水前土壓力作用點的高度； 為上墻水深； 為填土浮容重；K為土壓力系數。當考慮填土內摩擦角 值降低時，應以計算水位為界，將填土的上下部分視為不同性質的土層，分層計算土壓力。

（2）下墻土壓力計算

1）延長墻背法：將下墻墻背延長到填土表面，以延長后墻背為假想墻背，按庫倫土壓力理論求算假想墻背的土壓力，作出相應土壓力分布圖形，截取與下墻相應的部分，該部分合力即為下墻主動土壓力。當上下部分墻背（對衡重式擋墻，上墻背為假想墻背或第二破裂面）的傾斜角相差10°以上時，應進行校正。這時，可以用半圖解半數解法（蘇T.K.列恩法）來計算[2]。浸水作用時，應扣除由于水的浮力影響而減少的土壓力，并由土壓力分布圖形確定土壓力及其作用點位置。

2）力多邊形法：依據極限平衡條件下作用于破裂棱體上的各力應構成閉合多邊形的原理，求算下墻土壓力。力多邊形法求算下墻土壓力采用數解法，當考慮浸水作用時，有兩種方法獲得土壓力：① 先不考慮浸水作用，由力多邊形法求出相應的上下墻土壓力，再扣除由于水的浮力影響而減小的土壓力，最后求出土壓力大小及作用位置，可稱為水土分算法；② 考慮浸水作用，相應水位下的土體自重取有效自重，由力多邊形法求出相應的上下墻土壓力，即為最后土壓力，可稱為水土合算法。根據力多邊形幾何關系，可求得下墻土壓力E2。

4．浸水條件下擋土墻驗算

求出各工況下荷載后，可以進行擋土墻驗算。驗算內容主要包括墻體穩定性驗算、基底應力及合力偏心距驗算，墻身截面驗算。有關穩定驗算，基底應力驗算的方法及計算公式可參考文獻[1][3]。

（1）墻身截面驗算 墻身截面驗算包括法向應力和剪應力驗算，衡重式擋墻一般選取上下墻交界處截面驗算其法向應力和剪應力，再選取一斜截面，驗算剪應力。

1）作用在衡重式擋土墻上墻實際墻背的土壓力：衡重式擋土墻墻身截面驗算時，應先求出作用在上墻實際墻背上的土壓力。由于上墻實際墻背的土壓力 是由第二破裂面上的土壓力 傳遞而來的，假定實際墻背及衡重臺與土體間無相對移動，則利用力多邊形可求出兩者之間關系。

2）法向應力驗算：求出作用在上下墻交界面以上墻體的水壓力、土壓力及自重，則可以求出作用于交界面上的法向荷載 及切向荷載 ，各力系對截面外端點的穩定力矩 及傾覆力矩 ；進一步可以求出截面偏心距、截面最大法向應力，具體公式可參考文獻[3]。

3）剪應力驗算：水平剪應力可按以下公式驗算：

式中 為墻體的容許剪應力； 為上下墻交界面處水平荷載； 為截面寬度

二、浸水擋土墻構造設計

1．墻身構造

重力式擋土墻的墻背坡度一般采用1：0.25仰斜，且不宜緩于1：0.30；衡重式擋墻下墻墻背坡度多采用1：0.25～1：0.30仰斜，上墻墻背采用1：0.25～1：0.45。仰斜式擋墻墻面一般與墻背坡度一致或緩于墻背坡度。在浸水條件下，一般采用漿砌石或砼擋墻，墻頂寬度一般≥0.5m。為避免因地基不均勻沉陷而引起墻身開裂，根據地基地質條件的變化和墻高、墻身斷面的變化情況需設置沉降縫，為防止因收縮硬化和溫度變化而產生裂縫，應設置伸縮縫。一般將沉降縫和伸縮縫合并設置，沿路線方向每隔10～25m設置一道。

2．排水措施

（1）地面排水：設置地面截排水溝、夯實回填土頂面和地基松土，必要時可設鋪砌層。

（2）墻身排水：在墻身的適當高度處布置一排或數排泄水孔，墻后設透水性材料。并按反濾設置泄水孔的尺寸可視泄水量大小分別采用（視排水量及孔徑大小而定）方孔或直徑為0.05～0.20m的圓孔，孔間距一般為2～3m，浸水擋墻為1.0～1.5m，孔眼呈梅花形布置。對衡重式擋墻（如泄槽邊墻），可以采用下墻后設排水層，上墻后設砂礫填料并夯實到設計要求壓實度。

三、討論

1．計算工況由于水位經常變化，浸水擋墻計算工況較多。對于溢洪道進口邊墻，特征水位包括枯水位、正常蓄水位、設計洪水位和校核洪水位，對泄槽段、消力池邊墻，特征水位與進口邊墻相同，只是正常蓄水位情況下，墻外水深一般為零。相應地，可以分出6種計算工況。對于洪水驟降，因大壩出現險情時才會有此種工況，因此，對一般邊墻無需考慮此種工況，對重要邊墻，則應根據情況確定。

2．土壓力計算浸水擋土墻的土壓力應考慮水對填土的影響，即填土浸水后，一方面浮力使土壓力減小，另一方面抗剪強度降低（內摩擦角減小）。一般浸水擋土墻，尤其是溢洪道邊墻，不大使用粘土回填，而采用砂礫料按一定壓實度回填。此時，可認為墻后填土φ值不變，從而可以采用文中前述方法考慮水的影響。如果墻后為粘土，土壓力計算變得更加復雜，常用等效內摩擦角法和力多邊形法。已有計算研究表明，前者計算高墻或低墻土壓力不大合適[3]。另外，墻背傾斜度對庫倫公式計算值影響很大。在其他條件相同時，土壓力仰斜墻背較俯斜墻背小，后仰愈大，壓力愈小。但是，后仰過大，將使計算出土壓力誤差偏大（土壓力偏小），使設計出的擋土墻不安全，后仰過大還將使墻身重心后移，給施工造成困難，還使基底負偏心過大和墻踵壓應力過大。因此，下墻墻背一般不緩于1：0.3。

四、結語

計算分析表明，浸水條件下擋墻設計必須同時重視墻身構造和墻后排水設計，以達到運行可靠、安全經濟的效果。分析還表明，擋土墻驗算可以不進行剪應力驗算，對浸水條件下擋墻，應進行抗傾覆穩定和截面法向應力驗算。

參考文獻

[1] SL253-2000.溢洪道設計規范.[S].

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(一)管理會計的產生發展和作用

20世紀初管理會計產生于西方，從開始產生至今，管理會計經過百余年的發展和創新，理論以及實際操作日趨完善，逐漸成為了會計的一個重要分支。而且由于管理會計對于企業內部控制的相互結合，使得管理會計廣泛的運用于企業內部管理控制中，管理會計通過將企業內部的管理與財務活動之間相互融合，對企業內部重要的管控活動如戰略規劃、業務決策以及內部活動控制等管理活動實施影響，具有廣泛的實際運用價值和靈活的適應能力。管理會計不僅拓展了現代會計的職能和范圍，而且在促進財務與業務的結合、改進企業內部經營管理和提高經濟效益等領域發揮著其他管理職能和崗位都難以替代的作用。

(二)當前水利建設工作面臨的新形勢

黨的十以來，中央高度重視水利工作，作出了一系列重大部署包括：172項節水供水重大水利工程、全面完成農村飲水安全規劃任務、全力解決灌溉“最后一公里”問題，大力實施冬春農田水利的基本建設。特別是對于水利建設特別重視，對我國的治水思路做出了明確的指示，即“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”。水利部門、單位應當在結合當前水利建設的緊迫形式，按照總書記的指示精神，加快打造一批基礎好的重點水利工程，為人民的生活水平以及地區的經濟發展提供堅實的水安全保障。

(三)水利部門、單位亟待加強內部管理

水利工程建設涉及的領域較多，要綜合各種復雜因素，協調平衡各種因素的影響，因此，水利工程建設對于水利部門、單位內部管理水平要求較高。目前水利建設資金管理中存在一些問題也需要加強內部管理，如目前水利部門、單位普遍存在著內控管理的不規范，比如涉及項目預算、采購以及票據管理等方面，需要其進一步的提升相關管控的管理水平；有待加強水利國有資產管理、水利資金績效管理。管理會計在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用，在水利部門、單位內部管理中應用管理會計的理論和技術方法加強內部管理，防范和化解風險，提高資金的使用效益。

二、管理會計在水利建設資金管理中的應用探析

(一)將財務與業務有機融合，實行一體化管理

根據水利部門、單位的年度工作目標，建立起以財務部門為主導的聯合工作小組，強化單位的溝通協調機制，對單位的有關經濟活動實行統一管理。引導財務管理滲透到水利建設項目的投資決策，初步設計，概預算的編制，建設投資成本的控制，水利建設資金績效評價，水利國有資產管理，風險防范等方面，推進財務管理由事后控制轉向從項目的立項到建設全過程的控制，推進會計核算轉向決策和風險管控。

(二)進一步強化現代金融工具與水利建設的結合力度

比如在水利建設項目投資決策中引入實物期權的方式，不僅可以彌補項目投資資金不足的困境，而且可以引進社會資本的進入，提高項目投資的決策水平。此外相對于傳統的項目投資決策，實物期權也有自身的多重優勢。比如以往的水利建設的投資方法多是現金流貼現的方法，但是現實中凈現值決策法都是基于當前環境的投資決策，而不是對市場的實時跟進而產生的決策，難免會做出有失偏頗的決策。而實物期權分析方法彌補了現金流貼現的方法的不足，實現了對投資的實時、動態的評價，能夠較為準確的對項目本身投資的評價較為客觀。此外實物期權除了上述的特點外，和使用于一些不確定、靈活性和時間選擇跨度較大的項目投資，而水利建設項目投資大、建設期長，工程技術復雜，不確定性因素較多符合實物期權的使用條件和特點，例如：大型水利樞紐工程以防洪、航運、發電、水資源配置為主兼顧灌溉、生態保護等綜合利用，受到政治經濟環境、社會自然環境、技術環境影響較大，不確定性因素多，項目風險大，投資時機的選擇具有很大的靈活性。當前水利建設任務繁重，資金需求量巨大，以財政投入為主向多元化社會資本投入轉變，社會資本在水利建設中發揮著重要作用。

(三)運用平衡計分卡對水利建設資金進行績效評價

水利建設項目具有投資大，分布范圍廣的特點。對水利建設項目的評價要權衡經濟效益還要兼顧社會效益，同時水利建設對于環境的影響以及生態的可持續性等因素的影響都要考慮在內。平衡計分卡是從企業的多角度比如財務、客戶、內部流程、學習與成長四個維度建立評價指標體系，而設置具有水利建設資金的特點的關鍵指標。對平衡計分卡的運行實行動態管理，不斷提升水利建設資金績效評價工作的科學化、規范化、精細化。

三、結束語

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溫州市多層次推進水利工程優化亮出水利建設新成績單

該市持續緊盯在建水利工程提速建設，以嚴控工程質量為基礎、以落實水體安全為目標、以提高防汛能力為保障，通過水利有效投資折射出水利建設突出成效。截至10月底，該市完成水利投資66億元，占年度計劃的95%，居全省第三。其中，中央投資完成率達99%，位居全省第一。

一是嚴把現有水利工程管理。注重“建管并舉”，創新建立“五位一體”長效管護機制，高標準推動七大類水利工程標準化創建，優化水利工程管理組制度，強化責任落實到人，牢牢守住驗收質量關。同時，出臺《加強村級水利員隊伍建設實施細則》，加強管護隊伍建設，并開發工程運行管理與日常辦公一體化信息化平臺，實時掌控工程管理動態信息。目前，該市共有325座(處)水利工程通過標準化管理驗收，完成率達100%，超額完成省、市考核目標，位居全省第一。

二是鞏固農村飲用水安全。推動農村飲水安全提升、河湖庫塘清淤、中小流域治理、河道管理范圍劃界、水利工程管護范圍劃界、高效節水灌溉面積等7項指標落實，啟動農村飲水安全鞏固提升三年行動，計劃投入21.09億元完成山區、平原農村飲用水工程提標改造，累計受益人口將達140.6萬人。截至10月底，該市已完成30.83萬村民飲用水水質提升，超額完成年度目標。

三是提高防汛減災能力。印發《溫州市水利建設“五大行動”實施方案》，掀起百項千億防洪排澇工程攻堅等“五大行動”熱潮，以“千人萬項”指導服務為契機，結合“三百一爭”專項督導、掃黑除惡專項斗爭和“蝸牛工程”破解等行動，強化督導抓進度、解難題，打造“高速水路”，全面提升平原排澇能力與全市防汛減災能力。目前，全省首個PPP水利項目——繞城高速至臥旗山段海塘工程主體已于今年9月提前一年完工，另外，該市瑞安飛云江治理一期和文成飛云江治理二期主體也將于年底前完成。

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關鍵詞：農田水利；存在問題；發展目標；保障措施

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0204-1

近幾年來，在市委市政府的正確領導和市水利局的政策幫扶、技術支持、業務指導下，舒蘭市水利系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持走可持續發展治水的路子，積極響應國家“擴內需、調結構、保增長、惠民生”的重大決策部署，發揚“獻身、求實、負責”的精神，大力加強水利建設，不斷強化水利管理，全面推進全市農村水利工作，使全市水利發展與改革取得很大進展。

1 舒蘭市水利建設面臨的問題和挑戰

1.1 農村飲水不安全人口多，任務繁重且艱巨

一是舒蘭市農村人口數量比較多；二是農村居民的分布相對比較分散；三是水源的分布也屬于比較零散，且受氣候影響比較大，因此，生產生活用水來源不穩定；四是由于意識不強，農民對水源保護實施比較難；五是由于農村的經濟水平比較低，對水利建設的承受力也相對較低。由于以上各種影響因子，導致了農村許多小型水利工程的造價高、運行成本增加、日常運行管理也存在一定的困難，飲水安全問題易出現反復。

1.2 農田灌排設施相對比較滯后，制約農業綜合生產能力的進一步提高

舒蘭市的農田水利工程多數是在上世紀五六十年代建成的，建設標準相對較低、工程也與現實需求不配套、老化失修等現象普遍存在，這在很大程度上降低了農作物的產量和經濟效益。近年來，各級政府逐漸加大了對農村水利建設的資金和政策的傾斜，使生產上出現的各種農田水利問題得到改善，但與生產的實際需求仍存在一定的差距。

1.3 管理體制不順，經營機制不活，政策研究、法規建設滯后

農村水利工程既是改善農業、農村不利的自然環境的基礎設施，又是促進農業增產增收的最重要措施之一，這在一定程度上決定了它與其他產業在政策和管理體制上存在一定的區別。在很長一段時間內，我國的農村水利建設工作一直是以政府出臺政策引導、行政組織的方式開展，缺乏相應的法律規范，某些重大體制問題缺乏清晰的界定，如政府、農民、社會力量這三個因素之間的責、權、利關系。

1.4 農村水利建設的基礎工作薄弱

由于受地方經濟的制約，長期以來我們都在為有無水利設施條件而發愁，從而失去發展機遇。大中型灌區、小型以上水庫數量很少，難以享受國家的扶持政策。特別是農村取消“兩工”后，小型農田水利建設受到極大的影響。

2 舒蘭市水利建設的未來目標和重點

2.1 保障現農業農村健康、快速發展

積極落實科學發展觀，堅持以人為本的根本原則，按照國家全面建設社會主義新農村的目標和要求，要統籌兼顧，突出重點開展工作，保證讓農民用上安全衛生的飲用水，同時進一步改善農業生產條件。

2.2 著力加強小型水源工程建設

在重點做好水利工程建設工作的同時，應積極開展對小型蓄水工程的清淤擴容、整修加固工作，千方百計擴大水源，保證農業生產對水資源的需求。有計劃地實施人飲安全工程，抓緊完善農村人飲管理制度的建設，維修受損設施。

2.3 著力加強農村水環境整治

結合新農村建設開展農村水源系統治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建設，扎實推進水利預防工作，加快清潔型生態小流域建設，防治農業面源污染、溝通水系、改善水質、恢復功能、建設良好農村水生態環境。

3 切實強化農村水利建設保障措施

3.1 進一步明確領導責任

建立健全農村水利基本建設的行政首長負責制，明確各級部門的職能分工，加強對農田水利工程運行的監督檢查，建立水利工作人員的績效考核和激勵約束機制。嚴格按照“誰積極支持誰”“大干大支持、不干不支持”的原則，充分調動各地及參建各方的積極性。

3.2 進一步增加水利投入

在積極爭取加大國家水利建設投入的同時，按照“誰建設、誰受益”的原則，積極探索水利建設股份制模式，充分調動社會資金參與水利建設。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，進一步拓寬農田水利投資渠道，加大資金扶持力度。

3.3 嚴格抓好工程質量安全建設管理

把建設規范的項目法人作為履行好招標投標的重要前提，健全機構設置，落實項目法人責任，建立和完善項目法人的考核制度與激勵約束機制。嚴格按照規定招標，杜絕工程項目化整為零、規避招標，采用邀請招標的按照規定嚴格履行批準程序。

3.4 進一步深化體制改革

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關鍵詞：農田水利；問題；措施

1 現實問題

作為世界國土面積第三大國，我國經度變化較大，涵蓋了多種地形，氣候較為復雜，并且隨著人類活動對于自然的影響，極端天氣發生越來越頻繁，這對于農業生產極為不利。另外受到了氣候影響，我國的內陸地區在降水量上要明顯小于東部沿海地區，而南方地區明顯的要多于北方地區，另外受到所處經度位置的影響，我國的降水量秋夏兩季較多，而冬春兩季則較少。因此，我國的農業生產不僅僅要面臨防洪的工作，同時抗旱也是不容忽視的。

1.1 資金使用不合理

目前的經濟大環境決定了農業生產也應當重視效益最大化，在過去的農業管理、發展中，我國的水利建設主要是依賴于政府的宏觀調控，通過強制性干預進行建設，主要就是通過在農閑時召集大家進行集體的建設，通過所有生產資料以及人力的集中進行水利建設。但是，現在的農村主要施行的是土地承包制度，這種制度分散了生產資料，因此水利設施的建設就無法再適用傳統的模式，因而需要去開拓新的方式，其中，最先要考慮的就是水利建設的資金來源問題。

1.2 制度缺陷

目前我國很多地區的農田水利設施都是建于計劃經濟時代。雖然水利設施在運轉水平上較低并且設計落后，但是由于體系較為完備還能夠支撐農業水利的運轉。這些設施多是在集體所有制的基礎上通過強制動員進行建設的，國家依靠行政命令，每年投入了大量的人力物力和財力在水利設施的整治和建設上。

1.3 不合理的體系構成

農田其實是一個有機整體，因此水利建設要充分考慮到這一系統各因素之間的關系，同樣形成一個有機整體，通過科學的布局、合理的規劃將各個形態、各個功能的水利設施整合到一起，共同發揮作用，相互影響，互為補充，最大限度的發揮其應有的作用，在農業的防洪抗旱工作中起到積極的促進作用。

1.4 改革的不合理

農田水利設施不僅僅會受到農業環境的影響，其還會受到水主題變遷影響，外部政策環境影響等等，因此在市場化改革不斷深入的現代社會，農田的水利設施的市場化改革勢在必行。但是由于某些人員組織過于激進的采取了不科學的手段推行改革，非但不會對農田水利設施的建設工作以及管理工作起到促進和填補缺陷的作用，反而會引發新的矛盾點。

1.5 技術落后

我國由于人口眾多，人均耕地面積較少，在這個大環境的影響下導致了農民增收困難，受到這一條件的制約使得農業在技術投入改革上一直發展較慢。在我國絕大多數的農田灌溉技術還較為落后，仍舊沿用了傳統的漫灌方式進行農業灌溉，不但效率低而且對于水資源的浪費也十分的嚴重。據不完全統計，我國采用漫灌的農田占到了耕地面積的2/3，而這一切都是源于長期不合理的體制構建。由于體制的缺陷、組織管理的不到位，資金的匱乏，使得很多先進的節水灌溉技術無法得到推廣使用，滴灌技術、噴灌技術、滲灌技術都是目前較為先進的灌溉技術，若是我國農田灌溉中能夠大規模推廣這些技術，則能夠大大改善目前耕地嚴重缺水的現象。

2 我國農田水利設施建設的對策

近年來全國范圍內農業大面積欠收，盡管不排除有惡劣氣候所致的旱澇災害等天災因素，但在很大程度上應歸結為水利設施建設和管理滯后的人禍因素。對于前者，主要借助科學預報，通過強化防災抗災意識來消極應對；對于后者，應通過科學規劃建設更為先進、更為完備的水利設施體系并通過強化管理來主動應對。

2.1 擴大資金投入

毋庸置疑，有限的財政撥款固然是導致我國農田水利設施建設資金投入不足的主要原因，但長期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問題愈來愈嚴重的關鍵因素。

2.1.1 擴大政府預算中針對農田水利設施建設和維護的專項投資。要按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，積極協調中央有關部委的工作，切實加大中央財政投入、基建投資和國債資金、土地出讓收入等向農田水利建設重點傾斜的力度，督促各地進一步加大以省級財政投入為重點的地方配套資金落實力度，以滿足工程建設需求。

2.1.2 加強金融機構對農田水利設施建設貸款提供免擔保或低息優惠的信貸支持。為了彌補農田水利建設資金不足，金融機構應適度安排中長期、低息的政策性貸款，降低擔保準入門檻，鼓勵企業和個人積極參與農田水利設施建設，并擴大政府對農田水利設施建設資金補貼的規模和范圍，調動投資積極性。

2.2 優化制度

農田水利設施因為產權不清而衍生普遍的“搭便車”現象，導致“公地悲劇”一再上演，該類產品消費的非排他性和非競爭性，最終抑制了其他主體投資于該領域的積極性。鑒于此，應考慮從制度設計層面加以完善，通過產權改革，逐步明晰產權主體，最終確立各方的權責關系。

2.3 構建科學體系

我國農田水利設施建設中既存在因經費投入不足而導致的增量乏力，也存在因管理不善而導致的存量浪費，所以，完善我國農田設施建設制度的一個很重要的方面就是逐步構建科學的管理體制。首先，明確各級政府在農田水利設施建設中的投資管理主體地位。其次，創建產權明晰的農村水利社會化管理體制。最后，加強基層水利服務機構建設。

2.4 設計結構科學化

我國農田水利設施建設與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設施之間缺少有機銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設施體系中協同效應的發揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續追加投資積極推動大型水利設施建設的同時，應重點加強對農民直接受益的中小型農田水利設施的建設投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進，強化科學規劃，統籌考慮各級各類水利設施的協調與整合，重點搞好不同規模水利設施間的銜接工作。地方政府層面上，則應一如既往地重視中小型水利設施的建設與養護工作，通過完善農田水利設施的建設和管理體制，逐步引入市場機制，實現農業用水的經濟效益和社會效益并重。

2.5 倡導科教興農，大力推廣現代灌溉技術我國農業用水的使用過程中，既存在水資源總量不足的問題，也存在因灌溉技術落后而導致的過度浪費問題。對于前者我們主要通過興建和修繕更多的水利設施提高農業用水的庫存量來加以解決，對于后者則主要通過引進先進的噴灌、滴灌和滲灌等節水技術來提高農業用水的使用效率，最大限度地發揮農業水資源的作用。同時，也應加強農作物的篩選工作，對于干旱缺水地區，重點推廣耐旱性強的農作物，最大限度地減少水資源的使用量。

2.6 在農田水利設施的建設中，應當將水利設施量的保持和增加工作進行合理的協調，保證水土保持工作的開展，將農業生態環境放到水利建設的首要位置。通過退耕還林、還草等方式加強荒山以及荒地的水土保持工作，大力開展綠化工程，對土壤的水分保持能力予以提高，通過最大程度的對水土流失現象予以治理，保證土壤的含水量。在這方面的工作上可以通過調動社會力量進行植樹造林活動，加強綠化的管理，逐步的將原本惡化的生態環境向著良性方向發展，使得農業區域形成較好的降水、用水、蓄水系統。

參考文獻

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現狀與問題：農村水利問題已到非解決不可的地步

對策與建議：統籌解決農村水利問題

1、加大各級政府對農村水利的投入。各級政府要按照統籌城鄉發展的方略，把加強農村水利建設擺在與城市建設同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負擔的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設立防汛應急基金。納入地方財政預算，用以解決汛前應急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復等。二是設立水利建設專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預算，用于屬地方負擔的堤防等純公益性水利工程建設、除險加固、管理維護等。三是設立小型農田水利建設專項補助基金。按中央1號文件要求，對農村小型農田水利工程建設給予適當補助，并實行以獎。四是轉移支付資金要列出專項。明確水利項目轉移支付的范圍和額度，并重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農村水利工程維修養護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養護等用工的需要。同時，建立水利投入責任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權的基礎上，明確各級政府水利投入責任，并進行年度考核和專項考核，嚴明獎懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩定水利技術骨干隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務院和省政府文件規定納入縣級財政統一發放。同時，要落實他們的養老保險和醫療保險，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養，病有所醫。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強化依法治水管水。依法治水是農村水利發展的重要保障。一是要加強水法宣傳，提高全社會的水法意識。二是要加強水利執法隊伍建設，提高執法隊伍的素質和水平。三是加大執法力度，依法保護水利工程的安全與效益。依法保護水利部門的權益，如依法收回應由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強化水利規費征收工作。按照有關規定，切實加強水利建設基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發利用管理費等各項水利規費征收。特別是市本級的水利建設基金要按城市維護稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設資金嚴重短缺的問題。

4、創新水利發展機制。一是盡快出臺市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統一明確水利管理體制改革的要求和標準，提出切實可行、操作性強的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權，放開建設權，搞活經營所有權，推進小型工程產權制度改革和民營水利的步伐，進一步調動社會參與水利建設的積極性。三是加快發展經營性水利。要充分利用水利部門的資源優勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業資金、外地資金和境外資金，積極發展經營水利，搞活水利經濟，增強水利系統造血功能，壯大水利隊伍和水利事業。四是理順鄉鎮水管站管理體制。實踐證明，過去以鄉為主的管理體制不符合我市農村水利工作的實際，不利于農村水利事業的發展，建議恢復縣鄉共管，以縣為主的管理體制。