中國城鎮(zhèn)化進程范文

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關鍵詞：城鎮(zhèn)化進程；問題；突破點

中圖分類號： F292 文獻標識碼： A 文章編號：

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效。根據統(tǒng)計年鑒數據顯示，截至 2007年末，中國城鎮(zhèn)化水平已達 44.9%。 到 2010 年城鎮(zhèn)化率達到了 47.5% ，2012年2月22日中國國家統(tǒng)計局的《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中指出2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，比例達到了51.3% 。但是在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的同時，我們也看到了其存在的眾多問題。

一、中國城鎮(zhèn)化中面臨的問題

中國農村城鎮(zhèn)化的推進面臨諸多因素的制約，要實現城鄉(xiāng)一體化的目標，就必須找出城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現的主要問題，進而創(chuàng)造條件找出解決問題的對策。

（一）城鄉(xiāng)經濟融合度不高

城市與農村經濟聯(lián)而不合、合而不一，城鄉(xiāng)功能雙向輻射力度不足，城鄉(xiāng)諸要素之間物質、能量、信息交換尚不暢通，缺少相互間緊密的配合和支持。城鄉(xiāng)產業(yè)之間的關聯(lián)度低，農產品加工業(yè)不發(fā)達。世界發(fā)達國家農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值之比為 3:1，而我國僅為 0.5:1；加工食品占飲食消費的比重發(fā)達國家為 90%，我國僅占 25%。由此可以看出，農村經濟各產業(yè)之間關聯(lián)度太低，農業(yè)產業(yè)鏈條短，這種情況既影響了城鄉(xiāng)的商品交換，更使城市和農村形成了彼此孤立的經濟體系。

（二）城鄉(xiāng)資源配置嚴重失衡

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)資源的合理流動和有效配置，在我國市場化改革不斷深入，城鄉(xiāng)社區(qū)更加開放的態(tài)勢下，市場在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎性作用不斷強化，城鄉(xiāng)資源流速加快，流動規(guī)模不斷擴大。由于我國農業(yè)是個弱質產業(yè)，風險大、比較效益差，資金回報率低，因此城市資源要素缺乏向農村流動的內在動力，農村資源要素受市場利益機制的驅動，爭向外流，向城市集聚，導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大。

（三）農民土地缺失

政府在土地一級市場上的壟斷性征用，導致城鄉(xiāng)土地市場價格差和城鄉(xiāng)土地市場分割，導致大量無地失業(yè)農業(yè)人口的出現，嚴重損害了農民、農村和農業(yè)利益，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。改革開放 30 余年以來，政府向農業(yè)征用土地所產生的城鄉(xiāng)土地價格差累計達到2000億元，這些資金又全部投入到了城鎮(zhèn)。在某些地區(qū)，由政府壟斷性征用所導致的土地市場價格差甚至成了政府推進城市化、維持政府運行的主要收入來源。

（四）農民工問題

近些年來隨著國家政策對農業(yè)投入力度的增大，實施“以工補農”、“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，大大促進了農業(yè)和農村的發(fā)展，農民生活水平得到很大提高，也促使大量的農村勞動力轉移出去。

農民工進城后被排斥在社會保障和公共服務體系外，難以實現市民化。農民工進城一方面是農民自身發(fā)展的需求，另一方面也是城鎮(zhèn)化的必由之路，更是國家現代化的需要。農民工進城作為中國城鎮(zhèn)化的一條路徑，有其可行性和現實性。但現實情況是，能夠真正由農民變?yōu)槭忻竦娜后w只是占了少數，大部分人很難在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源，不確定性對農民工來說是一種常態(tài)。具體來說，城鄉(xiāng)社會保障制度在保障水平和覆蓋范圍上都有明顯差距，農民工在勞資市場上的弱勢地位使其難以享受到醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及工傷事故保險等待遇，在子女教育、公共衛(wèi)生、住房保障等領域都沒有達到市民化的標準。

這就導致了農民工雖然在表面上進了城，但卻沒有享受到城里人該有的待遇，使我國的城鎮(zhèn)化大打折扣。

二、改善中國城鎮(zhèn)化建設現狀，完善城鎮(zhèn)化建設水平

（一）普及小城市，促進城鎮(zhèn)化建設

小城市不僅與其周邊的廣大農村是密不可分，而且是我國城鎮(zhèn)體系建設中的重要環(huán)節(jié)。小城市與大中城市相比，較易發(fā)展成規(guī)模。較之大中城市，小城市具有區(qū)位優(yōu)勢，即其所處地域與農村臨近，其生活習慣和消費水平與農村相差不大，農村勞動力較易融入其中，易產生人口集聚。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極易在小城市生存，農村勞動力較易轉移到小城市來，為第三產業(yè)的發(fā)展贏得了機會。這一切，都是農村人口城鎮(zhèn)化的動力和積淀。

（二）建立農村土地要素的流轉機制

土地不只是意味著一種非常重要的要素，還是農村賴以生活的根本。對于遷往城市定居的廣大農民來說，放棄土地就意味著放棄生存煩人依靠。農民的土地產權分屬不甚明了，其勞動力的遷移受到了極其嚴格的限制。轉移農戶土地收益權不僅體現對人口城鎮(zhèn)化產生了粘效應，也造成了大量的“兩棲”農民。因此，盡早建立農村土地要素的流轉機制，是非常有必要的。

我們需要特別關注三個群體:一是失地農民，主要是城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展過程中的被征地農民。近年來城鎮(zhèn)快速擴張，失地農民是一個很大的群體。我們目前還沒有完善的被征地農民的就業(yè)培訓計劃，失地農民中老齡的、大齡的也沒有養(yǎng)老保障。二是農民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，就是非農就業(yè)。據農業(yè)部統(tǒng)計，大概有兩億左右。針對這部分人沒有完善的失業(yè)、養(yǎng)老保險制度，恐怕大多數人要回農村養(yǎng)老。

（三）把城鎮(zhèn)化建設與新農村建設結合起來

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并不是孤立的，而是一個系統(tǒng)性的工程。在建設有中國特色的城鎮(zhèn)化道路上，更應該考慮城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性。具體來說，就是指城鎮(zhèn)化進程要與新農村建設結合起來，從而實現城鎮(zhèn)和農村的協(xié)調、共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展并不代表著農村社區(qū)和農民群體的消失，在中國存在著巨大農村人口的形勢下更是如此。發(fā)展有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，不僅包括大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，還包括城鎮(zhèn)建設與新農村建設協(xié)調發(fā)展。只有將這兩個協(xié)調發(fā)展結合起來，才能有望實現真正的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。因此，新農村建設要在城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮一定作用，實現農村生活條件的提高和基礎設施的完善，在這種條件下實現農村的就地城鎮(zhèn)化，從而解決城鎮(zhèn)化過程中產生的農民工市民化問題和失地農民問題。

總結

文章主要對我國城鎮(zhèn)化建設中存在的問題進行分析，并且針對問題，提出相應的解決方案。在城鎮(zhèn)化的過程中，必須充分考慮我國的基本國情，按照可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約資源的原則，既不能違背城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，也不能完全照搬別國模式，必須走出有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現城鄉(xiāng)一體化，讓更多的農民享受到改革開放的成果。

參考文獻

［1］賈林州.我們需要什么樣的城鎮(zhèn)化［J］.綠葉，2011，( 3) ．

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基金項目： 國家社會科學基金重大項目“推動我國區(qū)域經濟、政治、社會、文化及生態(tài)協(xié)同發(fā)展研究”（編號： 11&ZD012）。

摘要 隨著中國城鎮(zhèn)化的不斷推進，資源短缺與環(huán)境污染問題日益凸顯，如何以最小的生態(tài)損耗獲得最大的經濟社會效益，是我國新型城鎮(zhèn)化建設中面臨的一個重要課題。本文利用中國1999-2011年省際面板數據，基于超效率DEA，在測度區(qū)域生態(tài)效率的基礎上，通過對IPAT模型擴展建立了面板數據計量模型，研究了我國區(qū)域生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平的關系。研究表明，城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率呈非對稱U型關系，且東、中、西區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)效率較高，部分省份已進入U型曲線的上升階段，中西部還處于U型曲線的下降階段，即隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，區(qū)域生態(tài)效率不斷下降，西部地區(qū)更為突出。而產業(yè)結構、環(huán)境政策和技術水平都從不同方面影響城鎮(zhèn)化的生態(tài)效率。因此，必須進一步轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化環(huán)境政策、提高技術水平，進而提高城鎮(zhèn)化的生態(tài)效率，推進資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關鍵詞 城鎮(zhèn)化水平；生態(tài)效率；超效率DEA；區(qū)域差異

中圖分類號 F062 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）11-0053-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.008

城鎮(zhèn)化是推動我國經濟增長和社會進步的重要“引擎”，但也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，比如城市的熱島效應、水華效應、灰霾效應、擁堵效應、垃圾效應等。近年來，城鎮(zhèn)化進程中的資源短缺和環(huán)境退化問題成為制約我國經濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸。黨的十報告明確指出，要把生態(tài)文明建設放到突出地位，著力提高城鎮(zhèn)化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，如何以最小的生態(tài)損耗獲得最大的經濟社會效益，即提高生態(tài)效率，是我國新型城鎮(zhèn)化建設中面臨的一個重要課題。那么，我國區(qū)域城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)效率的基本狀況是怎樣的？城鎮(zhèn)化是如何影響區(qū)域生態(tài)效率的？我國不同區(qū)域城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)效率的差異及其原因是什么？怎樣去提高區(qū)域城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)效率？本文擬就這些問題進行深入研究。

自1990年Schaltegger和Sturm首次提出生態(tài)效率概念以來，很多學者和機構對生態(tài)效率進行了深入研究，其中世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)理事會（WBCSD）的定義被廣泛認可，即“生態(tài)效率是指提供能滿足人類需要和提高生活質量的有價格競爭優(yōu)勢的產品和服務，同時使整個生命周期的生態(tài)影響和資源強度逐漸降低到和地球的估計承載力相一致的水平，并同時達到環(huán)境與社會協(xié)調發(fā)展的目標”[1]。生態(tài)效率是產品或服務的價值與環(huán)境影響的比值，它不僅表示經濟增長與環(huán)境壓力的關系，而且也代表著經濟效率與環(huán)境效益的統(tǒng)一，這引起了很多學者對生態(tài)效率相關概念、指標以及評價方法的深入研究，如Hellweg等提出生態(tài)效率可以用相關費用和環(huán)境影響因子的比值來表示[2]；Kobayashi等利用DEA方法提出了一種基于徑向投影決策單元的評價方法[3]；在此基礎上也有學者開始研究生態(tài)效率與城市經濟發(fā)展、產業(yè)結構等的關系，比如Grossman和Krueger研究發(fā)現隨著城市經濟水平的提高，城市生態(tài)環(huán)境呈現倒U型，并以此提出了著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）[4]；陳傲以中國29個省際截面數據為樣本，采用因子分析賦權的研究方法，評價了中國區(qū)域生態(tài)效率的差異性，并以區(qū)域生態(tài)效率評價值為因變量，利用線性回歸模型，分析了環(huán)保資金投入、環(huán)境政策及產業(yè)結構等對生態(tài)效率的影響[5]。而對于城鎮(zhèn)化的研究也比較多，但是主要集中于城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點、規(guī)律及其與經濟增長、生態(tài)環(huán)境等的關系，比如黃金川、方創(chuàng)琳采用數理學方法對城市化和生態(tài)環(huán)境交互耦合的內在機理進行了分析[6]；簡新華、黃錕通過對中國城鎮(zhèn)化情況的實證分析和國際比較發(fā)現，中國城鎮(zhèn)化目前的速度基本合適，且將保持較快發(fā)展的趨勢[7]；朱孔來等通過建立VAR 模型，運用脈沖響應函數和方差分解分析了城鎮(zhèn)化進程與經濟增長之間的動態(tài)影響[8]； Burak等從生態(tài)、農業(yè)以及土地利用等方面，對地中海沿岸地區(qū)城市化發(fā)展過程進行研究，發(fā)現城市化會對生態(tài)環(huán)境造成一定的負面影響[9]；劉耀彬、宋學

鋒建立了辯識城市化與生態(tài)環(huán)境耦合發(fā)展的指標體系，同時利用主成分加權合成方法分析了城市化與生態(tài)環(huán)境交互耦合關系[10]；王新杰、薛東前對西安市城市化與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式進行了演化分析[11]；宋建波、武春友構建了城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的評價指標體系，并計算了長江三角洲城市群的城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平，得出長三角城市群的城市化總體水平滯后于生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的結論[12]。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，對生態(tài)效率和城鎮(zhèn)化水平的研究越來越多，但是有關城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率相互關系的研究卻很少，特別是我國正處于城鎮(zhèn)化的快速增長時期，如何以最小的生態(tài)損耗獲得最大的經濟效益，進而促進新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境建設協(xié)同發(fā)展，是各區(qū)域政策決策者面臨的一個重要問題，所以探討城鎮(zhèn)化對區(qū)域生態(tài)效率的影響具有十分重要的理論和實踐意義。基于此，本文利用我國1999-2011年省際面板數據，在測度區(qū)域生態(tài)效率的基礎上，通過建立面板數據計量模型，研究了我國各地區(qū)區(qū)域生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平的相關關系，同時由于各地區(qū)自然環(huán)境條件、經濟發(fā)展水平以及資源種類不同，使得其城鎮(zhèn)化水平與生態(tài)環(huán)境存在顯著的地域特征，所以本文進一步從東、中、西三大地帶分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展對區(qū)域生態(tài)效率的影響，進而為我國各區(qū)域確立城鎮(zhèn)化發(fā)展目標、減少生態(tài)損耗、提高經濟社會效益提供可供參考的政策建議。

1 中國省際區(qū)域生態(tài)效率的測度

1.1 模型和方法

數據包絡分析方法DEA（Data Envelopment Analysis）是由Charnes和Cooper等人于1978年提出來的一種效率評價方法，該方法以相對效率為基礎，以凸分析和線形規(guī)劃為工具，根據多投入、多產出指標對相同類型決策單元DMU（Decision Making Units）的相對有效性進行測度的一種非參數統(tǒng)計方法[13]。由于DEA方法在建立模型前無須對數據進行無量綱化處理，也無須任何權重假設，而是以決策單元輸入輸出的實際數據求得最優(yōu)權重，這有效解決了區(qū)域生態(tài)效率測度指標賦權的問題。

假設對n個地區(qū)的生態(tài)效率進行測度，每個地區(qū)都有m個投入變量和s個產出變量，xjk表示第k個決策單元的第j個輸入變量，yjk表示第k個決策單元的第j個輸出變量，其中第k個決策單元的輸入表示為xk=（x1k，x2k，…，xmk）T，輸出表示為yk=（y1k，y2k，…，ysk）T，θ是第k個決策單元的效率值，且滿足0≤θ≤1，以第k個地區(qū)的效率評價為目標函數，以所有決策單元的效率指數為約束條件，使用CharnesCooper變換就可以得到經典C2R模型的線性表達式如（1）所示：

根據上式計算區(qū)域生態(tài)效率時，對于有效率的 DMU都顯示為 1，不能區(qū)別出有效決策單元之間的效率差異，鑒于本文重點研究城鎮(zhèn)化水平對區(qū)域生態(tài)效率的影響，所以為了避免多個評價單元同時處于前沿面最優(yōu)而無法區(qū)分其生態(tài)效率的高低的情況，本文選擇Andersen和Petersen提出的超效率DEA模型（Super Efficiency DEA，SEDEA）來測度中國各省市1999-2011年的生態(tài)效率[14]。SEDEA模型在進行第k個決策單元效率評價時，使第k個決策單元的投入和產出被其他所有決策單元投入和產出的線性組合代替，從而將第k個決策單元排除在外，而傳統(tǒng)DEA模型則將這一單元包括在內。在SEDEA 評價值中，無效或弱有效的決策單元（DMU）仍然是無效或弱有效的，但對于有效率的 DMU，卻可以區(qū)分它們的有效程度，進而可以將決策單元進行有效的排序。SEDEA的數學表達式如（2）所示：

1.2 指標選擇和測算結果

1.2.1 指標選擇

生態(tài)效率強調經濟價值與環(huán)境效益的統(tǒng)一，即以最小的資源消耗與環(huán)境代價獲得最大的經濟價值，而在超效率DEA模型中，一般將收益型指標作為產出指標體系，將成本型指標作為投入指標體系來處理，因此，為了較為全面、客觀地反映中國省際區(qū)域生態(tài)效率及其變動情況，本文以1999-2011年我國30個省市為研究對象，以環(huán)境污染（主要包括廢水污染、廢氣污染和固廢污染）和資源消耗（主要包括土地消耗、水資源消耗和能源消耗）為投入指標，以經濟發(fā)展作為產出指標，同時在考慮了數據可得性的基礎上構建了區(qū)域生態(tài)效率的指標體系，如表1所示。本部分相關數據來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》、《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》、《中國水資源公報》以及各省統(tǒng)計年鑒，由于缺失數據較多，故不計入本文實證分析。

1.2.2 結果分析

根據超效率DEA模型，運用MYDEA1.0軟件，將中國1999-2011年30個省市的數據進行逐年計算得到各省市13年的區(qū)域生態(tài)效率值，測算結果如表2所示。

根據中國1999-2011年區(qū)域生態(tài)效率評價結果可以發(fā)現，從宏觀層面來看，中國生態(tài)效率在13年間變化不大，整體呈現逐漸下降的趨勢；從中觀層面來看，中國東、中、西三大經濟地帶的生態(tài)效率差異較大，東部生態(tài)效率最高，每年平均效率值均在1.0以上，且呈現不斷下降的趨勢，中西部地區(qū)生態(tài)效率值明顯低于東部地區(qū)，且中部地區(qū)生態(tài)效率略高于西部地區(qū)，且變化趨勢不明顯；從微觀層面來看，北京、天津、上海、浙江、福建等東部較發(fā)達省份生態(tài)效率較高，貴州、寧夏、甘肅等中西部欠發(fā)達省份生態(tài)效率較低，這說明相對于經濟較發(fā)達的東部省份而言，中西部地區(qū)的經濟發(fā)展更多依賴以高消耗、高排放、高污染為代價的粗放式經濟增長方式，使得中西部地區(qū)資源利用效率低、環(huán)境污染嚴重，所以中西部各省市應該改變經濟發(fā)展方式，逐漸向低消耗、低污染的集約型發(fā)展方式轉變。

2 中國城鎮(zhèn)化對區(qū)域生態(tài)效率影響的實證

2.1 城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率的擬合分析

我國城鎮(zhèn)化率2000年為26.22%，2011年為51.27%，年均增長1.92%，而區(qū)域生態(tài)效率卻從89.65%下降到了73.03%，年均下降1.28%，這說明在我國城鎮(zhèn)化取得高速發(fā)展的同時，資源短缺、環(huán)境污染等問題日益凸顯，生態(tài)環(huán)境的日益惡化對城鎮(zhèn)居民的生活質量構成了嚴重威脅。為了研究在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中區(qū)域生態(tài)效率的變化趨勢，這里以區(qū)域生態(tài)效率為因變量，城鎮(zhèn)化率為自變量進行擬合，結果如圖1所示，二次項系數為正（3.961 6），一次項系數為負（-4.365 3），即區(qū)域生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化率呈U型曲線關系，即隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，區(qū)域生態(tài)效率呈現先下降后上升的趨勢，但是我國目前還處于U型曲線的下降階段，即隨著城鎮(zhèn)化率的提高，區(qū)域生態(tài)效率不斷下降。

2.2 實證模型

2.2.1 模型構建

經典IPAT模型是20世紀70年代由美國經濟學家Holdren和Ehrlich提出來研究人類活動對環(huán)境變化影響的經典模型，他們認為影響生態(tài)環(huán)境的影響因素主要有：人口（Population）、富裕程度（Affluence）和技術水平（Technology），即I=PAT，式中，I不僅可以表示環(huán)境負荷，還可以表示能源消耗、環(huán)境影響狀況等，所以該模型被廣泛應用于研究環(huán)境、人口、經濟和技術之間的定性或定量關系[15]。之后，Dietz和Rosa對IPAT模型進行了擴展，他們將IPAT用隨機的形式表示，提出了環(huán)境影響隨機模型[16]，即Ii=aPbiACITdiei 。本文在此模型基礎上取對數，且由于城鎮(zhèn)人口對環(huán)境承載力的影響遠大于農村人口，所以用城鎮(zhèn)人口占總人口的比重，即城鎮(zhèn)化水平來表示上式的P，并根據城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率的擬合分析結果，針對城鎮(zhèn)化水平設立一個二次項，同時，為準確分析造成區(qū)域生態(tài)效率差異的原因，加入了產業(yè)結構和環(huán)境政策兩個變量，最后得到生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平的實證模型：

式（3）中，i代表地區(qū)，t代表年份，βi為個體效應，βt為時間效應，β1、β2、β3、β4、β5為估計參數，εit為隨機擾動項，其中i、t分別表示第i（i=1，2，……，30）個省和第t（t=1，2，……，13）年；EE（EcoEfficiency）表示區(qū)域生態(tài)效率，UL（Urbanization Level）表示城鎮(zhèn)化水平，IS（Industrial Structure）表示產業(yè)結構，EP（Environmental Policy）表示環(huán)境政策，T（Technology）表示技術水平。

2.2.2 指標選擇

根據以上模型分析，本文選取生態(tài)效率為被解釋變量，城鎮(zhèn)化水平、產業(yè)結構、環(huán)境政策以及技術水平為解釋變量進行計量分析。其中，生態(tài)效率利用前面的超效率DEA模型計算所得，城鎮(zhèn)化水平用城鎮(zhèn)人口在總人口中所占比重來表示（考慮到全國歷史數據的可獲得性以及統(tǒng)計口徑的一致性，部分數據選取非農人口占總人口的比重來表示城鎮(zhèn)化水平），對于產業(yè)結構，由于第三產業(yè)占GDP的比率越高，生態(tài)文明水平亦趨于較高，所以本文用第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重來表示產業(yè)結構，對于環(huán)境政策，由于一些政策還處在發(fā)展階段很難量化，所以從數據可得性的角度考慮，本文選擇排污費收入總額來代表環(huán)境政策對區(qū)域生態(tài)效率的影響，而技術水平則用單位地區(qū)生產總值能耗來表示，單位國內生產總值能耗反映的是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展與能源消費之間的強度關系，即每創(chuàng)造一個單位的社會財富需要消耗的能源數量，單位GDP能耗越大，說明技術水平越低。本部分相關數據來源于歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》、《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》。

2.3 實證分析

2.3.1 面板數據的平穩(wěn)性檢驗

雖然面板數據在一定程度上減輕了數據的非平穩(wěn)性，使得變量的相關性降低，但是各變量還是有趨勢、截距問題，可能還是非平穩(wěn)數據，存在單位根，這樣可能會造成虛假回歸或偽回歸。為了避免偽回歸的出現，確保估計結果的有效性，本文對各面板序列的平穩(wěn)性進行單位根檢驗。面板數據的單位根檢驗綜合了時間序列和截面數據的特性，可以較好的推斷單位根的存在情況。面板數據的單位根檢驗包含兩類：一類為同質單位根檢驗，該檢驗方法假設面板數據的各截面序列具有相同的單位根，比如LLC檢驗、Breitung 檢驗和 Hadri檢驗；另一類為異質單位根檢驗，該檢驗方法允許面板數據的各截面序列具有不同的單位根，比如ImPesaranShin方法、FisherADF 檢驗和 FisherPP 檢驗。以上方法除Hadri 檢驗的原假設為不含有單位根外，其他檢驗的原假設均是含有單位根。本文采用兩種面板數據單位根檢驗方法，即相同根單位根的LLC（LevinLinChu）檢驗和不同根單位根的 FisherADF檢驗，如果在兩種檢驗中均拒絕存在單位根的原假設則我們說此序列是平穩(wěn)的，反之則不平穩(wěn)。

對區(qū)域生態(tài)效率ln（EE）、城鎮(zhèn)化水平ln（UL）、城鎮(zhèn)化水平的二次項[ln（UL）]2、產業(yè)結構ln（IS）、環(huán)境政策ln（EP）、技術水平lnT分別進行 LLC 檢驗和FisherADF檢驗，檢驗結果如表3所示。由檢驗結果可知，區(qū)域生態(tài)效率、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化水平的二次項、產業(yè)結構、環(huán)境政策均存在單位根，對各變量的一階差分值進行單位根檢驗，結果表明在5%的顯著性水平下，均不存在單位根，說明各變量是一階單整的，可以進一步分析各變量之間是否存在協(xié)整關系。

2.3.2 面板數據的協(xié)整檢驗

根據面板數據的平穩(wěn)性檢驗，區(qū)域生態(tài)效率、城鎮(zhèn)化水平以及各控制變量均表現為一階單整，可以進一步考察各變量之間是否存在長期穩(wěn)定的均衡關系，所以在面板數據平穩(wěn)性檢驗的基礎上，本文接著對 lnEE和 lnUL 進行面板協(xié)整檢驗。面板數據的協(xié)整檢驗方法主要有兩類： 一類是基于殘差的檢驗，通過檢驗殘差是否平穩(wěn)來檢驗協(xié)整關系的存在，主要有 Pedroni檢驗和 Kao 檢驗；另一類是基于面板向量誤差修正模型的檢驗，類似于時間序列中的Johansen 協(xié)整檢驗。本文采用 Pedroni 檢驗和Kao 檢驗，由檢驗結果（見表4）可以看出，除Group rhoStatistic 沒有通過5%顯著性水平的檢驗外，其余統(tǒng)計量都通過5%顯

著性水平的檢驗，可以判斷我國30個省市城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率之間存在協(xié)整關系。因此可以在此基礎上直接對實證模型進行回歸分析，此時的回歸結果是比較精確的。

2.3.3 面板數據的實證分析

由于面板數據協(xié)整檢驗顯示了我國城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率之間存在協(xié)整關系，所以可以直接進行面板數據的回歸分析。一般而言，面板數據可用固定效應（fixed effect） 和隨機效應（random effect） 估計方法，究竟是采用固定效應還是隨機效應，則根據Hausman 檢驗的結果來確定。本文以區(qū)域生態(tài)效率為因變量，以城鎮(zhèn)化水平、產業(yè)結構、環(huán)境政策以及技術水平為自變量進行回歸，由于東中西三大地帶在區(qū)位、稟賦、政策等發(fā)展條件上存在較大

差異，城鎮(zhèn)化對生態(tài)效率的影響可能不同，所以本文對東中西利用上述模型和框架分別進行了回歸，以探索區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)效率產生差異的原因，估計結果如表5所示。

通過回歸結果可以發(fā)現：

（1）對于全國而言，城鎮(zhèn)化水平的一次項系數為負值（-1.620 194），二次項系數為正值（0.214 187），表明城鎮(zhèn)化水平對區(qū)域生態(tài)效率的影響存在U型曲線的特征，即在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，環(huán)境污染程度加劇，區(qū)域生態(tài)效率呈現不斷下降的趨勢，而后隨著城鎮(zhèn)化水平進一步發(fā)展，技術水平不斷提高，環(huán)境污染程度逐年下降，區(qū)域生態(tài)效率呈現逐年上升的趨勢。而通過比較全國以及東、中、西三大地帶的回歸結果，可以發(fā)現，雖然東、中部地區(qū)生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高都呈現先下降后上升的趨勢，但是這一趨勢的轉折點卻有所不同：對于較發(fā)達的東部地區(qū)，很多省市已經達到這一轉折點，區(qū)域生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而提高；對于欠發(fā)達的中部地區(qū)，大部分省市還未達到這一轉折點，區(qū)域生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而降低。而對于較落后西部地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化水平的二次項系數雖然為正，但是沒有通過顯著性檢驗，這說明西部地區(qū)生態(tài)效率與城市化呈現U型曲線特征不能得到證實，而后通過對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與生態(tài)效率及其相關因素進行線性回歸，可以發(fā)現城鎮(zhèn)化水平的系數為負，且通過了顯著性檢驗，說明西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率呈負相關的關系，這是因為西部地區(qū)經濟發(fā)展較落后，城鎮(zhèn)化水平相對較低，技術水平較落后，尚處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，所以區(qū)域生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而呈現不斷下降的趨勢。

（2）以第三產業(yè)占經濟總量比例所代表的產業(yè)結構對區(qū)域生態(tài)效率有影響，但影響并不顯著，且區(qū)域差異較大。根據產業(yè)結構比例以及區(qū)域生態(tài)效率的評價值，可以發(fā)現，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，北京、上海、浙江、廣東等東部地區(qū)生態(tài)效率較高，且產業(yè)結構比例最優(yōu)，尤其是第三產業(yè)在國民經濟中占有比例均在40%以上；而對于中部地區(qū)，由于近年來承接東部地區(qū)第二產業(yè)轉移，雖然工業(yè)發(fā)展迅速，但資源消耗不斷增大，環(huán)境污染日趨嚴重，導致生態(tài)效率不斷降低；西部地區(qū)雖然從比例上看第三產業(yè)發(fā)展較好，但由于絕對數量較少，經濟發(fā)展水平較低，導致生態(tài)效率最低。產業(yè)布局在空間上的差異，導致東、中、西產業(yè)結構發(fā)展差別較大，這是區(qū)域生態(tài)效率存在較大差距的原因之一。

（3）排污費收入總額與區(qū)域生態(tài)效率負相關。全國以及東、中、西部都在10%的顯著性水平上通過了檢驗，說明隨著排污費收入總額的不斷增加，區(qū)域生態(tài)效率在下降。根據回歸結果，結合各省市歷年排污費收入總額情況可知，盡管大部分省份的排污費收入總額在逐年增加，但是區(qū)域生態(tài)效率卻在降低，究其原因，一方面是在城鎮(zhèn)化進程中，各級政府加大了對城市道路、供水、供電等生產性基礎設施建設的投資，忽視了對廢水、廢氣、固體廢棄物等環(huán)境基礎設施的投資，使得環(huán)境問題日益突出；另一方面雖然企業(yè)繳納的排污費在不斷增加，但是這些費用遠不夠環(huán)境治理、恢復生態(tài)、賠償群眾損失的費用，而且還有很多企業(yè)把交排污費當成繼續(xù)污染的借口，導致環(huán)境污染愈加嚴重，所以我國不僅要完善排污費收費制度，而且要將各種環(huán)境政策綜合利用，減少“先污染、后治理”所造成的巨大損失。

（4）單位國內生產總值能耗與生態(tài)效率負相關。全國以及東、中、西部都在10%的顯著性水平上通過了檢驗，說明單位國內生產總值能耗越大，生態(tài)效率越低。由于單位GDP能耗越大，技術水平越低，經濟發(fā)展對能源的依賴程度越高，資源消耗以及污染物排放越多，那么生態(tài)效率也就越低，所以技術水平與生態(tài)效率呈正相關關系。通過比較東、中、西三大地帶技術水平的回歸系數，可以發(fā)現，各區(qū)域生態(tài)效率隨著技術水平的提高都呈現上升的趨勢，其中西部地區(qū)技術水平對生態(tài)效率的彈性系數最大，這是因為西部地區(qū)不僅生產方式落后、環(huán)境政策缺乏，而且地方性企業(yè)的生產技術也非常落后，這些“高投入，低產出”的企業(yè)在消耗大量資源的同時給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的危害，所以中西部地區(qū)迫切需要提高技術水平，提升能源效率，降低能源成本，進而提高生態(tài)效率，逐步實現城鎮(zhèn)化進程與生態(tài)文明建設的協(xié)調發(fā)展。

3 結論與政策建議

本文在區(qū)域生態(tài)效率評價的基礎上，運用計量經濟學方法對區(qū)域生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平的關系進行了實證分析，得出如下結論：①1999-2011中國各地區(qū)生態(tài)效率變化趨于平緩，但呈現出逐漸下降的趨勢，而且東、中、西三大地帶生態(tài)效率差異明顯，較發(fā)達的東部地區(qū)生態(tài)效率較高，欠發(fā)達的中西部地區(qū)生態(tài)效率較低，這說明中西部地區(qū)資源利用效率低、環(huán)境污染嚴重，經濟發(fā)展面臨的環(huán)境壓力較大；②城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域生態(tài)效率呈非對稱U型關系，即生態(tài)效率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高呈現先下降經轉折點而上升的趨勢，且東、中、西三大地帶這一趨勢的轉折點有所不同，東部地區(qū)部分省市已達到這一轉折點，中、西部地區(qū)大部分省份還未達到這一轉折點，但是對全國而言，目前還處于U型曲線的下降階段，即隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，區(qū)域生態(tài)效率不斷下降；③產業(yè)結構調整、環(huán)境政策的轉變以及技術水平的提高對區(qū)域生態(tài)效率有明顯的促進作用。

基于上述結論，根據本文分析研究提出以下政策建議：①現階段，中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨著資源的不斷消耗和環(huán)境的不斷惡化，導致區(qū)域生態(tài)效率低下，這決定了這些地區(qū)必須轉變經濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，促進城鎮(zhèn)人口、經濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，走資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經濟高效的新型城鎮(zhèn)化道路，為建設生態(tài)文明的美麗中國打下一個堅實的基礎；②由于我國中、西部地區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展嚴重落后于高消耗、高污染、高排放的第二產業(yè)，所以急切需要加大中、西部地區(qū)產業(yè)結構的調整力度，優(yōu)化產業(yè)結構，逐步淘汰和轉移資源利用率低、環(huán)境污染嚴重的產業(yè)，積極發(fā)展高效率、低污染、低排放的環(huán)境友好型產業(yè)，進而提升區(qū)域生態(tài)效率；③研究表明，以排污費收入總額為代表的環(huán)境政策比較有限，所以各地區(qū)應在進一步完善環(huán)境法律、法規(guī)的基礎上，加大對生態(tài)環(huán)境管理的投入，構建集強制手段、經濟手段、協(xié)調手段以及信息手段為一體的綜合環(huán)境管理政策，與此同時，各地政府也要加強環(huán)境教育，提高人們的環(huán)保意識，發(fā)揮環(huán)境非政府組織在環(huán)境問題和環(huán)境監(jiān)督方面的作用；④在城鎮(zhèn)化推進過程中，各地區(qū)要降低單位生產總值能耗，提高生態(tài)效率，一方面要大力發(fā)展先進節(jié)能技術，開發(fā)非石化能源，不斷提高能源使用效率，使節(jié)能新產品、新技術和新工藝得到推廣和廣泛應用；另一方面要引進國內外較先進的技術和裝備來武裝本地區(qū)的能源工業(yè)，使其在較短時間內擺脫技術水平落后的情況。

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篇3

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化發(fā)展進程；困境；措施

[中圖分類號]F2992[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0178-02

城鎮(zhèn)化是一個復雜的社會經濟發(fā)展過程，是社會經濟發(fā)展的必然走向，是一個國家實現城市化的“先鋒”。加速城鎮(zhèn)化是促進我國農村剩余勞動力轉移、解決人口結構性矛盾的基本途徑，是提高農業(yè)勞動生產率、實現農業(yè)現代化的根本出路和協(xié)調城鄉(xiāng)關系、縮小城鄉(xiāng)差別的推進器。基于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀，我們要善于總結發(fā)展進程中所存在的問題，并提出未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策。

1我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的困境

11城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督制度不完善一些城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制缺乏科學、充分的研究和論證，規(guī)劃與實際發(fā)展脫節(jié)，建設又與規(guī)劃脫節(jié)。規(guī)劃的權威性和強制性不夠，缺乏有效的監(jiān)督機制和問責機制。不嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、隨意改變規(guī)劃和違規(guī)建設的現象時有發(fā)生，使規(guī)劃喪失了調控城鎮(zhèn)發(fā)展的剛性。同時，由于受行政區(qū)劃影響，在推進城鎮(zhèn)化建設中，各城鎮(zhèn)僅按照本城鎮(zhèn)行政區(qū)劃做城鎮(zhèn)規(guī)劃，難以從區(qū)域經濟角度考慮，難以做到與相鄰城鎮(zhèn)之間的協(xié)調發(fā)展。

12城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理，城鎮(zhèn)對外輻射能力還比較弱大、中、小城市結構不合理，與國際普遍規(guī)律相比，我國大中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低，城鎮(zhèn)群發(fā)展剛剛起步，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交往程度還不高，城鎮(zhèn)聚集程度還較低，人口總規(guī)模還比較小，人口吸納能力還不強。目前，我國城鎮(zhèn)一般都還處于人口和產業(yè)的集聚階段，對外輻射能力還比較差，郊區(qū)化和分散化的趨勢雖然也存在，但還不十分明顯。

13城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發(fā)展為代表的、城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現，一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產業(yè)優(yōu)勢，已經達到了較高的城市化水平，形成了城市發(fā)展相對集中的城市群。除原有的長三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群、長江中游城市群、川渝城市群和關中城市群等也開始形成。

14城鎮(zhèn)化進程中忽視與社會的協(xié)調發(fā)展在城鎮(zhèn)化過程中，不但要重視城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城鎮(zhèn)經濟的規(guī)律，也要重視社會文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育和生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調發(fā)展。各地在城鎮(zhèn)化建設過程中，往往是把城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放在首要的位置，而對社會協(xié)調發(fā)展關注不夠，造成各種社會問題不斷涌現。城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加、失業(yè)率升高，社會保障發(fā)展緩慢，覆蓋范圍太小。社保基金管理制度不完善，保險社會化發(fā)放不能有效實施，資金缺口遲遲不能彌補。城鎮(zhèn)流動人口子女教育問題長期不能解決，成為制約人口自由流動的重要因素。

2加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的措施

21必須轉變城鎮(zhèn)化建設思想徹底走出“人口只有向城市集中、尤其是向大城市集中才是真正意義上的城鎮(zhèn)化”的認識誤區(qū)。城鎮(zhèn)化不僅包括農村人口向城市的集中，同時也包括向縣域小城鎮(zhèn)的轉移以及農村社區(qū)向城市型社區(qū)的轉變。中國人多城（市）少、城市承載力不高、農業(yè)剩余勞動力轉移任務艱巨，這一現實國情決定了僅靠單一的大城市根本無法解決我國的“三農”問題，只能選擇大中小城市和農村小城鎮(zhèn)及新農村建設三位一體、相互補充的多元化、低成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

22以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的藍圖，決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。要推動城鎮(zhèn)的科學發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風俗民情、產業(yè)基礎、承載能力、發(fā)展前景，用先進的規(guī)劃理念制訂科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設。為此，城鎮(zhèn)化要堅持先規(guī)劃后建設的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設計和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導生產要素向城鎮(zhèn)集聚，并加強對實施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性，保障實施規(guī)劃的有效性，防止和制止實施規(guī)劃過程中的隨意性。

23成立推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的組織領導機構建議成立推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展領導小組，通過高位推動，綱要引領，頂層設計，把新型城鎮(zhèn)化推向跨越發(fā)展的快車道。一是加強組織協(xié)調，加強發(fā)展建設、公安、國土、財政、民政、計生、統(tǒng)計等部門的合作，形成多方協(xié)作、相互配合、良性互動的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。二是建立考核評價制度，制定全面評價新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的指標體系，定期對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作進行考核評價，指導新型城鎮(zhèn)化建設科學、有序發(fā)展。三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展不得不改變現有的傳統(tǒng)政策與管理體制。改革現有的二元戶籍制度，逐步建立其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、教育、社會保障、住房制度。逐步疏通現有的管理體制，降低農村勞動力進程居住的成本。另外，加強城鎮(zhèn)的基礎設施建設，充分考慮好醫(yī)院、市場、學校、住宅布局，方便人們的生活，使城鎮(zhèn)的功能得到充分發(fā)揮。

24增強產業(yè)聚集功能按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集群化”的思路，充分利用國家政策、投資、技術和對口支援項目，做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強產業(yè)配套，推動產業(yè)聚集，提高產業(yè)的關聯(lián)度。要著重培育2～3個有經濟規(guī)模、有市場需求、有競爭力的特色主導產業(yè)，通過加快主導產業(yè)的發(fā)展，為農民工就近就地轉移就業(yè)創(chuàng)造條件。同時，要依據各自優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，要堅持因地制宜、適度集中的原則，宜農則農、宜工則工、宜商則商，為產業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展提供充足的條件。

25拓寬投融資渠道，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供資金保障要通過政策引導，逐步建立起由國家、社會和個人共同參與的多元化投融資體系。一是建立城鎮(zhèn)發(fā)展建設基金，實行有償使用、滾動經營。二是加快城鎮(zhèn)財政體制改革，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新體制，增強鎮(zhèn)級財力，逐步提高中心鎮(zhèn)政府對城鎮(zhèn)建設的投入和調控能力。三是積極引導商業(yè)銀行拓寬服務領域，積極參與和支持城鎮(zhèn)建設。促進國有商業(yè)銀行逐步開展對有穩(wěn)定收入的進城農民在購房、購車和其他消費方面的信貸業(yè)務，拓寬金融服務領域。

綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個長期而應按照客觀規(guī)律發(fā)展的過程，是一個復雜的系統(tǒng)工程，在這個進程中，我們要針對不同地域、不同自然環(huán)境、不同歷史文化背景、不同民族風俗、不同資源條件、不同城市規(guī)模的城鎮(zhèn)，因地制宜、因城制宜地進行科學決策和科學規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，走出我國自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

參考文獻：

[1]中國經濟增長與宏觀穩(wěn)定課題組城市化、產業(yè)效率與經濟增長[J].經濟研究，2009（10）.

[2]簡新華，黃錕中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實證分析與前景預測[J].經濟研究，2010（3）.

篇4

現代意義上的“城市化”第一要義，就是要打破計劃年代城鎮(zhèn)戶口與非城鎮(zhèn)戶口造成的身份差別與歧視，以此來促進農村人口有序地向城市流動。當前的戶藉制度改革正在走這一步，但是還不夠。特別是當前大城市的戶口仍然附著不少特別的權利時，戶籍制度改革更是要打破這種限制人口流動的戶籍限制。

但是按照當前戶籍制度改革的要求，戶籍放開的主要范圍放在中小城市。按照這種戶籍制度改革的要求，不僅會為大中城市的戶籍流動創(chuàng)造更多的尋租設租機會，導致城市之間人口流動機制扭曲，而且也向市場表明了中國未來城市化的發(fā)展方面是傾向于中小城市，或有人所提的城鎮(zhèn)化。但是，從世界歷史進程來說，現代國家城市化的進程基本上都是先聚集在大城市開始，然后等這些大城市發(fā)展之后才逐漸向這些城市周邊擴散，以此來帶動整個國家經濟的發(fā)展。如果中國城市化進程只是限制在城鎮(zhèn)化的取向上，希望通過創(chuàng)造中國城鎮(zhèn)化來推動中國城市化進程及發(fā)展中國經濟，這樣做可能如早年通過戶籍制度制造城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理模式一樣，造成中小城市，或小城市及小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平與大中城市的差距越來越大。

當前城市化的問題并非是“城鎮(zhèn)化”，而是中小城市的居民向大城市及特大城市流動的“城市化”。由于當前戶籍制度改革滯后的限制，這種城市化受到嚴重阻礙。中國要實現真正的城市化就得通過重大的戶藉制度改革來實現。

其次，中國的城市最為重要的就是，建立起全國性統(tǒng)一的勞動力市場，讓全國勞動力人口能夠自由地、沒有歧視地在國內勞動力市場流動。這樣才能保持中國社會具有較高的流動性。

而正是這種較高的社會流動性，不僅將調動全國人民加大教育或人力資本投入的積極性，提高整個民族的人力資本素質，而且它也是加快中國經濟快速發(fā)展與繁榮的關鍵所在。比如，現在許多非精英人士不斷地在尋找發(fā)展新機會、中國民營經濟發(fā)展、大量民營企業(yè)家涌現、大量的農民子弟進入國家公務系統(tǒng)等，都是這種合理的社會流動的結果。

第三，中國人口為何會在短時間內快速向一些特大城市集中，而不流向中小城市？這在于中國中等以下的城市，不僅經濟發(fā)展程度不夠或經濟發(fā)展落后、文明程度較低，而且現有的政治體制結構也決定了人們在這些中小城市不容易獲得應有的公平發(fā)展之機會。

篇5

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，對我國而言，城鎮(zhèn)化能否持續(xù)地健康發(fā)展，直接影響到經濟社會的發(fā)展。正如同志所言，城鎮(zhèn)化是中國現代化進程中的一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國際經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進入中等收入國家行列以及面臨經濟下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的問題，這很有必要，意義重大。而城鎮(zhèn)化的健康與否，與城鎮(zhèn)化過程中所選擇的途徑和方式，即城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式有很大的關系。

一、全球近代城鎮(zhèn)化發(fā)展的變革歷程

城鎮(zhèn)化歷經了千年的演進之后，在上個世紀得到了迅速發(fā)展，主要經歷了破解“城市病”、“農村變城市”、“區(qū)域網絡化”三大變革。

（一）破解“城市病”——城鎮(zhèn)化發(fā)展的首個革命性標志

自20世紀以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現出一種此前任何一個世紀都無法達到的高度，即對“城市病”宣戰(zhàn)的革命，對二戰(zhàn)后早期城鎮(zhèn)化路徑弊端認識的深化。據記載，早期城鎮(zhèn)化路徑是以剝奪農民利益、破壞農業(yè)生產為起點，以“城市瓦解農村”為基本運行模式的。馬克思在論證資本原始積累時就指出，“由于耕地接連不斷地變成牧場，結果蘇格蘭的地產使羊群趕走了人”。因此現代的反“城市病”作為革命的舉措，一方面是加快推進城市的現代設施規(guī)劃和建設，形成有目標的發(fā)展和治理；另一方面，限制城市發(fā)展的盲目膨脹而反過來重視人口由大城市向中小城市、由核心區(qū)向郊區(qū)的轉移，甚至開始了向農村轉移和重視對農村的建設。

（二）“農村變城市”——城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二個革命性標志

“農村轉變城市”的興起，當屬對農村發(fā)展的重視和扶持，直至“農村轉變城市”路徑的產生。它既是第一次革命的繼續(xù)，又是在醫(yī)治“城市病”過程中形成的一個城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和整體路徑的創(chuàng)新。“農村轉變城市”與早期城市產生時一些農村由于工業(yè)發(fā)展和人口集聚而自發(fā)地變?yōu)槌鞘胁⒎峭桓拍睿侵冈谝延谐鞘邪l(fā)展造成城鄉(xiāng)對立的條件下，由政府為根治“城市病”而進行一系列政策調整，使一部分農村加快發(fā)展和內生能力提高，最終形成“變身”、就地轉變?yōu)樾碌摹俺恰被颉版?zhèn)”的過程。

（三）“區(qū)域網絡化”模式形成——城鎮(zhèn)化發(fā)展的第三個革命性標志

百年來的城鎮(zhèn)化演進，不僅形成了反“城市病”革命和“農村轉變城市”的城鎮(zhèn)化實現路徑的創(chuàng)新，而且產生了一種新型的城鎮(zhèn)化格局。這種格局已超出了傳統(tǒng)意義上的城市自身結構問題，而形成一種城市與區(qū)域以及農村的新型結構關系，這就是在城市疏散和“農村轉變城市”及大中小城市協(xié)調發(fā)展伴隨下，逐步地產生了一種區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化相融合、相伴生的發(fā)展。這種發(fā)展，事實上帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的重大創(chuàng)新，即由原來一個城市的自身發(fā)展跨越到了大區(qū)域的整體性泛城鎮(zhèn)化發(fā)展，產生出一個大區(qū)域內城鄉(xiāng)一體的新格局。在這個意義上說，它依托現代網絡經濟的嶄新條件，開辟了一條區(qū)域性城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的雙重創(chuàng)新路徑，破解了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑下“城市越大而城鄉(xiāng)對立越突出”的矛盾狀態(tài)。因此，這既不能把它看作是一個或數個城市孤立的發(fā)展，也不能沿用早期的城市郊區(qū)性擴張來解釋這種新的發(fā)展，而應該將其視為一種適應網絡經濟新時代而出現的“區(qū)域網絡型”城鎮(zhèn)化新模式。它是一個更大區(qū)域的城鎮(zhèn)化，是區(qū)域城鄉(xiāng)一體性的城鎮(zhèn)化，更是以現代網絡經濟發(fā)展為基礎的一個國家級的城鎮(zhèn)化，既順應消滅城鄉(xiāng)對立的歷史客觀趨勢，又體現城鎮(zhèn)化理念和路徑上的整體性變革，因此是一種現代新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

二、國外都市發(fā)展模式與紐約城市規(guī)劃的特性

（一）國外大都市的發(fā)展模式

隨著經濟全球化、區(qū)域一體化趨勢更加明顯，世界范圍內的結構調整及產業(yè)升級進程將進一步加快，中國加速融入世界經濟，各個地區(qū)、各個層面的經濟發(fā)展都將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。這樣的大環(huán)境同樣為區(qū)域經濟的發(fā)展提供了新的空間，增加了發(fā)展中的風險。我們應該抓住機遇，借鑒國際大都市中心城區(qū)的發(fā)展經驗，少走彎路，乘勢而上，謀求和實現跨越式發(fā)展。

1.紐約中心城區(qū)的發(fā)展模式——以中心區(qū)域高強度開發(fā)為特征

紐約中心城區(qū)的發(fā)展模式是以華爾街為核心的曼哈頓下城，形成了曼哈頓下城金融中心區(qū)與中城商貿區(qū)的雙中心，中心城區(qū)復合有商務辦公、金融、專業(yè)服務、會議及展覽、酒店及配套公寓、娛樂、文化休閑、高檔零售等多種功能城市中心城區(qū)，是城市中心城區(qū)高強度開發(fā)的典型模式。其發(fā)展規(guī)律是：

一是中心城區(qū)的發(fā)展強化了紐約在美國東北部大西洋沿岸城市帶中的商貿中心地位，并為城市帶中其他城市商貿中心的形成起到了指導作用。

二是中心城區(qū)的城市副中心地位是隨著紐約城市經濟的發(fā)展和產業(yè)的高度集中而形成的。

三是在中心城區(qū)的發(fā)展過程中，紐約政府完全發(fā)揮自由市場機制，通過規(guī)劃提供的不斷加碼的高強度開發(fā)以及政府稅收優(yōu)惠，吸引投資商和開發(fā)商。

四是功能復合化，以商貿、商務為主，兼具消費、娛樂等多重功能。

2.倫敦中心城區(qū)的發(fā)展模式——以中心城區(qū)保護與限擴為特征

倫敦中心城區(qū)發(fā)展的模式是嚴格限制中心城區(qū)的擴張，在中心城區(qū)地帶建設新城鎮(zhèn)化中心區(qū)。倫敦的中心城區(qū)發(fā)展以保護城市中心歷史風格為重點，抑制以倫敦城和西敏寺區(qū)等中心城區(qū)的擴張，制定了“限制性分區(qū)”政策，將主要公共活動嚴格控制在市中心區(qū)域，對古城和居住社區(qū)嚴格保護。在保護中心區(qū)的同時，為了進一步適應商務發(fā)展的膨脹需求，倫敦在荒廢的倫敦東部建設了新的城市副中心道克蘭區(qū)。其發(fā)展規(guī)律是：

一是抑制中心城區(qū)擴張策略，注重中心城區(qū)歷史風貌的保護，但可能會帶來吸引私人資本投資方面的負面效應。

二是城市副中心的建設體現高度的市場化機制，政府資金用來營造投資環(huán)境，建設和發(fā)展主要依靠民間企業(yè)投資。

三是城市副中心的形成緩解了城市中心區(qū)開發(fā)的壓力，為城市經濟結構的轉型和國際競爭力的提升創(chuàng)造了空間。

3.巴黎中心城區(qū)的發(fā)展模式——以構建中心城與副中心的雙核化為特征

限制傳統(tǒng)市中心城區(qū)的擴張。謀求市中心城區(qū)的商務化演進的規(guī)模適度與市中心城區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌的有效保護之間的和諧關系，在郊區(qū)開辟新興商務區(qū)，形成雙中心發(fā)展模式。其發(fā)展規(guī)律是：

一是抑制中心城區(qū)擴張策略，注重中心城區(qū)歷史風貌的保護。

二是城市副中心的建設選擇在郊外的非城鎮(zhèn)化地區(qū)實施。

三是以政府先導、社會跟進的方式集中發(fā)展。規(guī)劃上靈活地運用強度開發(fā)區(qū)化和特殊保護區(qū)化來掌握開發(fā)控制權，資金上通過政府對基礎設施的先行投入推進私人投資。

4.東京中心城區(qū)的發(fā)展模式——以中心區(qū)集聚與多副中心為特征

東京城市中心城區(qū)的發(fā)展模式是市中心區(qū)集聚發(fā)展和地區(qū)建設多副中心。上世紀60年代初期，為制止市中心區(qū)的過度畸形發(fā)展引發(fā)的地價、交通、環(huán)境等問題的加劇，政府開始抑制中心城區(qū)的擴張和聚集，向外分散實現工作和居住就地平衡的城市構造，形成了包括7個副中心和多摩地區(qū)5個核心市的多心型城市結構。其發(fā)展規(guī)律是：

一是新宿區(qū)作為城市副中心，成為東京與日本東海岸城市帶中其他城市商業(yè)、文化等聯(lián)系的紐帶，鞏固了東京在城市帶中的核心地位。

二是新宿區(qū)的發(fā)展是在抑制原城市中心區(qū)域過度聚集發(fā)展中引發(fā)的地價、交通、環(huán)境等城市病問題的情況下實施的。

三是新宿區(qū)的發(fā)展主要采用引導策略，如政府在財政金融方面的優(yōu)惠和補助。

四是新宿區(qū)作為東京的城市副中心，功能高度復合化：以商務、商業(yè)功能為主，兼具文化、娛樂、居住等諸多功能。

（二）紐約城市規(guī)劃的主要特性

位于紐約州東南哈得遜河口的紐約市，是由五個區(qū)組成，即曼哈頓、布魯克林區(qū)、布朗區(qū)、皇后區(qū)和史坦登島，是美國第一大都市和第一大商港，是全世界金融中心之一。[1]其城市規(guī)劃主要呈現四大特性：

1.前瞻性——超前規(guī)劃理念

一是長遠的規(guī)劃理念。紐約城市規(guī)劃的指導思想是如何讓城市有秩序、有條理地綜合發(fā)展。二是可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，“立足生態(tài)，立足發(fā)展”是21世紀美國制定城市規(guī)劃藍圖時的重要理念之一。

2.整合性——協(xié)調整合發(fā)展

借助大都市圈規(guī)劃實現城市間的協(xié)調發(fā)展。面對城市之間的聯(lián)系日益密切的新形勢，為了克服各城市主要從自身角度獨立制定規(guī)劃而造成重復建設、資源浪費和過度競爭的弊端，紐約等大都市越來越注重城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的規(guī)劃協(xié)調，通過推行大都市圈規(guī)劃來建立城市之間的規(guī)劃協(xié)調機制，進而實現城市間的協(xié)調與整合發(fā)展。由此，一種由地方政府自愿聯(lián)合、并獲得聯(lián)邦和州政府支持的非政府非營利組織——紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會便應運而生，許多涉及區(qū)域規(guī)劃及經濟互補發(fā)展等重大問題（如交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等）都通過它來實現協(xié)調統(tǒng)一。特別是建立了各個區(qū)域產業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制，形成了分工合理、良性競爭的產業(yè)發(fā)展格局。

3.導向性——公共利益取向

市民至上的規(guī)劃理念在美國深入人心。“以人為本”長期以來一直是美國城市發(fā)展的核心理念。從市民的需求出發(fā)，將人口發(fā)展、土地利用、住房供給、就業(yè)、能源、環(huán)境、交通體系、娛樂、社區(qū)建設、公共空間、城市安全等與市民息息相關的內容納入城市規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，以便更好地滿足人們發(fā)展的需要。提升全體居民的居住環(huán)境質量是城市規(guī)劃的第一大目標。由于美國是一個人口流動性很強的國家，在紐約等大城市里，居民習慣于采取“用腳投票”的方式，哪個城市稅制好、基礎設施完善、生活質量高就向哪個城市移民，從而迫使各個城市拼命發(fā)展高水準的公共設施，不斷提高公共服務水平，進而通過競爭促使各城市以最低成本建成了最發(fā)達的公共基礎設施，公共投資項目涵蓋市政中心、道路管線、公園、污水處理、消防站、圖書館等，提供著最人性化的公共服務產品，包括公共健康、公共救濟、公共安全、公共福利等諸多方面。另外從土地利用結構可以看出，各類用地分布均衡，可以較大程度地實現區(qū)域資源共享。

4.廣泛性——公眾積極參與

美國城市規(guī)劃十分強調公眾的參與，除城市規(guī)劃行政管理機構外，還設立了一系列參與規(guī)劃立法及執(zhí)法的非政府機構。如紐約大都市區(qū)除了紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會外，還有紐約市發(fā)展委員會、紐約住房與區(qū)域規(guī)劃委員會、紐約城市規(guī)劃委員會、國家資源規(guī)劃委員會等組織機構。委員會成員大多是具有專業(yè)知識的市民志愿者，通過申請由城市議會正式任命，其成員構成、選拔條件、任期、權利與責任都是法定的，這在很大程度上保證了規(guī)劃立法、修法、執(zhí)法的公開和公平。在城市規(guī)劃編制過程中，依法制定詳盡的公眾參與計劃，形式包括公民咨詢會、公眾聽證會、訪談、問卷調查、媒體討論、社區(qū)講座以及社區(qū)規(guī)劃的分組討論及匯總等。市規(guī)劃機構所收集的資料、研究成果及提出的規(guī)劃建議必須提交有公眾參與的定期研究會議并進行討論和確定，在提交給市規(guī)劃委員會和市議會決策之前還必須召開公眾聽證會等。

三、中國特色新城鎮(zhèn)化的三大設問

工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化的三次變革和發(fā)展，以及上世紀七十年代末我國改革開放以來，在重視鄉(xiāng)村發(fā)展、加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程中，主要是改革開放步伐相對較快的沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我國也形成了“農村轉變城市”的新路徑。[2]這就是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，依托早先的大城市的輻射和帶動，使原來鄉(xiāng)村的發(fā)展不斷地接受著來自城市優(yōu)質資源的進入和滲透。同時，通過農業(yè)產業(yè)化、創(chuàng)辦工商企業(yè)、發(fā)展壯大非農產業(yè)，提高農村的生產力、積累力和投資能力，在改造小農生產和自然經濟增長方式的過程中，完成由種地到務工經商、農民到工人和市民、鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的轉化，從而在根本上淡化了城鄉(xiāng)之間的界限，逐步地由“村村是鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)似村，村與鎮(zhèn)分不清”，演進到直接創(chuàng)造了一大批“新型”的城、鄉(xiāng)形態(tài)。

正確地認識工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化的三次變革規(guī)律和演變中的進步性，是正確把握我國都市城區(qū)發(fā)展路徑所必需的。“中國特色城鎮(zhèn)化道路”是一條既遵循歷史發(fā)展規(guī)律，又能夠很好吸取歷史教訓，且具有一定前瞻性的道路，因此，我們很有必要對以下三個問題進行思考。

（一）問題之一——中國特色新城鎮(zhèn)化的變革實質是什么？

首先要理解什么是城鎮(zhèn)化，其實質意義何在。在傳統(tǒng)意義上說，城鎮(zhèn)化就是把農村的各種有效生產要素都集中到城里去，讓農民到城里就業(yè)、進城居住，成了“城里的人”。而這里的所謂“城鎮(zhèn)化水平”，實質是指城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。其次要認識現代意義上城鎮(zhèn)化的實質何在。其根本自然不在于人口集中，而在于對城、鄉(xiāng)間“經濟社會整體素質”差別的化解。“二元結構”本質上是傳統(tǒng)的小農生產方式和自然經濟發(fā)展方式，與經歷了工業(yè)化的城市社會化大生產和市場經濟不對接。顯然現代意義的城鎮(zhèn)化就在于應解決好城鄉(xiāng)之間產業(yè)、市場、發(fā)展方式、設施條件、生活水準、文化精神、公共服務、社會保障、管理方式、治理模式等方面的對接和均等化問題，即實現城鄉(xiāng)“經濟社會整體素質”少差別或無差別。

（二）問題之二——中國特色城鎮(zhèn)化的主要“創(chuàng)新點”在哪里？

我們認為中國特色城鎮(zhèn)化道路創(chuàng)新，一定要走出那種孤立地研究“城”的“發(fā)展”這一個方面的思路，立足于農村和城市兩個領域的發(fā)展和相互間的依存性轉變，甚至是把推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，放在“鄉(xiāng)”的方面而絕非是相反。具體表現為兩個方面：一是繼續(xù)加快城市的現代化建設，提升城市對鄉(xiāng)村的輻射性和帶動能力；二是鼓勵農民自我創(chuàng)業(yè)和農村工業(yè)化、非農化發(fā)展，加快農村的現代化進程。

（三）問題之三——如何發(fā)揮好政府對中國特色城鎮(zhèn)化的推進和引導作用？

由于中國城鎮(zhèn)化是與經濟體制轉型相伴推進的，而經濟體制轉型又是在政府的主導下進行的，因此如何發(fā)揮好政府對城鎮(zhèn)化的引導功能至關重要。按照工業(yè)化國家的經驗，城鎮(zhèn)化率達到50%是政策調節(jié)的最佳切入點。當前，中國的城鎮(zhèn)化率已達到50%，其經濟結構水平已具備了加快調整的條件。然而，學界對中國城鎮(zhèn)化道路的認識卻仍舊莫衷一是。發(fā)達國家的學者們非常重視對“未來”性城鎮(zhèn)化道路和模式的探討和研究，而我們卻常常忽視從這種趨勢上想問題。現在全國有上百城市在追求所謂“國際大都市”的發(fā)展目標，大家都津津樂道于擴展城區(qū)面積和增加城市人口上。我們認為，一個城市發(fā)展并非是它的城區(qū)有多大、人口有多少，而應看其是否有利于城鄉(xiāng)一體的真正實現，有利于城鄉(xiāng)兩個領域發(fā)展?jié)摿Φ某浞职l(fā)揮，有利于城鄉(xiāng)人民幸福指數的共同提高。

四、上海新城發(fā)展的路徑借鑒

作為國際化大都市，上海未來的城鎮(zhèn)化建設也面臨諸多復雜而專屬的問題，包括城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、戶籍制度的改革、勞動力雙向流動等。從某種意義而言，作為郊區(qū)城鎮(zhèn)化典范的新城建設，是當下城鎮(zhèn)化建設的重頭戲。換言之，從城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃角度，有關郊區(qū)城鎮(zhèn)化問題可能是破解上海當下城鎮(zhèn)化癥結的關鍵。因此，如何將上海目前的新城發(fā)展推進到未來產住協(xié)同發(fā)展的渠道，有待于我們結合實際甄別選擇，并提出積極的對策。

（一）三方面的發(fā)展推力

上海市“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“推動城市建設重心向郊區(qū)轉移”，“將重點新城建設成為功能完善、產城融合、用地集約、生態(tài)良好的長三角城市群重要組成部分”。市政府文件也明確了新城發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，提出了基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展、產業(yè)支撐、用地傾斜、惠及群眾、健全協(xié)調機制和探索建設運行新模式等政策意見，為下一階段新城發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境與支持。[3]可見，上海新城發(fā)展具有三方面的強勁推動力：一是中心城區(qū)功能的轉移；二是郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程的推進；三是長三角區(qū)域一體化的融合。在新的歷史起點上，上海的新城發(fā)展又迎來了一輪契機。

隨著新城開發(fā)建設的深入推進，大家對新城在上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的認識更加統(tǒng)一，對新城發(fā)揮優(yōu)化城市空間格局、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、參與長三角區(qū)域聯(lián)動作用的期望值也相應提高，進而對新城的規(guī)模、功能和能級提出了更高要求和更高目標。因此在新的形勢下，新城發(fā)展已經不僅僅是項目開發(fā)和基礎設施建設，而是要承擔起帶動郊區(qū)崛起、推動全市新一輪發(fā)展的重要使命。綜合各個層面的形勢來看，上海市在新城發(fā)展中，機遇和挑戰(zhàn)并存，要求加快轉變傳統(tǒng)模式，必須更加注重發(fā)展水平和發(fā)展效率；要求加快提高綜合競爭力，更加注重產業(yè)發(fā)展和功能培育；要求加快形成規(guī)模能級，更加注重與中心城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展、經濟社會的協(xié)調發(fā)展和轉型創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

（二）新一輪的六個創(chuàng)“新”

在探索新一輪上海新城建設時，應該更加注重突出六個新，即：新模式、新體制、新理念、新技術、新形態(tài)和新標準。

1.新模式——強調城市建設與產業(yè)發(fā)展同步、開發(fā)建設與管理服務并舉、功能培育與人口集聚互動，由單一的開發(fā)建設轉變?yōu)楣δ芘嘤⒛芗壧嵘⑿蜗笏茉斓鹊娜轿惶嵘?/p>

2.新體制——不能僅靠一區(qū)之力來推動，而要立足全市大局，建立市區(qū)合理分工、合力推進的體制機制。市級層面加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌和引導，區(qū)級層面做好推進落實和服務，加強開發(fā)建設與運行管理的有機銜接，形成市級主導、區(qū)級主抓、多方參與的新體制。

3.新理念——更加突出以人為本的宗旨，注重科學發(fā)展、注重民生需求，積極實踐“世博”先進理念，處理好人口集聚、產業(yè)發(fā)展、設施建設、管理服務和資源環(huán)境的關系。

4.新技術——要在新城建設和管理中充分運用新的技術，支撐低碳城市、指揮城市建設，配置多樣化、人性化的公共服務和文化設施，營造具有吸引力的工作和生活環(huán)境，成為體現新理念、展示新科技的窗口。

5.新形態(tài)——更加注重新城發(fā)展的前瞻性，立足長遠謀劃，堅持適度超前，塑造有特色的城市面貌。著力構建現代化的城市空間形態(tài)和城市建筑形態(tài)，加強城市風貌的整體性和協(xié)調性。

6.新標準——參照中心城區(qū)乃至國內外更高的標準，提高規(guī)劃建設的起點。同時，結合現代城市的特點要求，研究設置更加合理、更加科學的規(guī)范標準，促進高效、集約和可持續(xù)發(fā)展。

結語

我們只有按照黨的十關于“必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題”的精神，堅定不移地走中國特色城鎮(zhèn)化道路。在新的歷史起點上，上海新城發(fā)展只有立足于發(fā)展現代意義的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略高度，促進新城與中心城區(qū)的互動發(fā)展，加強新城之間的功能協(xié)調與分工，才能真正建設成為“四個中心”和國際化大都市的功能載體。

參考文獻：

[1]陳飛燕，陸萍.國際大都市中心城區(qū)的發(fā)展及其對上海的啟示[J].城市道橋與防洪，2009（9）.

篇6

論文關鍵詞：因地制宜,城鎮(zhèn)化,建設

今年中央經濟工作會議把城鎮(zhèn)化放在了調整經濟結構的重要地位上，突出了城鎮(zhèn)化對未來經濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義。城鎮(zhèn)化是擴大內需實現經濟可持續(xù)發(fā)展的引擎，是支撐未來中國經濟高速增長的強大動力，對于刺激消費、帶動民間投資、積極擴大內需具有重要的戰(zhàn)略意義。

東部與中西部應因地制宜。對于東部地區(qū)，可以采取以大都市圈為特征的城市化策略，實行組團式的城市結構，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內。對于中西部地區(qū)，通過據點式城鎮(zhèn)化，在中西部把縣城建成具有一定規(guī)模效應和集聚效應中小城市，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中“人往哪里去”的問題。東部三大都市圈可以吸收一部分農民工，但是大部分中西部的農民工可以在中西部通過縣城的發(fā)展實現城鎮(zhèn)化。對于中西部的縣城要根據不同的情況建設不同規(guī)模的城市：100萬以上人口的大縣，把現在的城關鎮(zhèn)發(fā)展成30~50萬人中等城市，在50~100萬人的中等縣以城關鎮(zhèn)為依托建立20~30萬人的中小城市，50萬以下小縣把縣城做大。“十一五”期間，貴陽市進一步加快城市化步伐，貴陽城市經濟圈城鎮(zhèn)人口385萬人，城鎮(zhèn)化水平50%，其中核心城市總人口180萬以上。[1]

一、中國城鎮(zhèn)化的基本趨勢

過去30年我國的城市化水平以年均近一個百分點的速率提高，未來10年我國的城鎮(zhèn)

化仍會以較快的速度推進。這是因為：（1）未來10年我國經濟仍會以較高的速度增長，城鎮(zhèn)化有可靠的物質基礎。2008年，我國人均GDP達3260美元左右，已接近上中等收入國家的下限閾值。我國將會在2010年左右進入上中等收入國家的行列。進入這個行列后，經濟增長速度與前30年相比將有所放慢，但仍會維持較高的水平。經濟規(guī)模的擴張和城市非農產業(yè)的發(fā)展，必將為廣大農民提供更多的非農就業(yè)和在城鎮(zhèn)安家落戶的機會，城市化必然伴隨著經濟增長而繼續(xù)向前推進。（2）農村人口眾多和耕地資源有限，城鎮(zhèn)化有強大的內在壓力和動力。2008年，我國尚有7.2億農村居民。這些人占有的耕地總面積只有18億畝左右，人均占有量不足3畝。要實現農村現代化，使農村居民過上現代文明生活，只有把農村居民轉移到城鎮(zhèn)。而廣大農民自身也有比較強烈的愿望到城鎮(zhèn)尋找生活和發(fā)展的機會。

“十二五”時期至2020年我國城鎮(zhèn)化率仍將快速提升，但是慢于過去10年；城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大速度相對過去10年則明顯放緩。這主要是由如下三個方面的因素決定的。（1）我國總體上還將保持相對較高的經濟增長速度，人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的流動還有較強的拉動力。（2）未來我國經濟增長速度將慢于前10年。（3）城鎮(zhèn)化的成本也會不斷提高，對城鎮(zhèn)化率的提高產生一定的抑制作用。

學術界通常使用Logistic曲線方法預測未來城鎮(zhèn)化率趨勢，該預測方法的基本假定是：（1）每個經濟體自身的各種條件決定了其城市化率的峰值水平；（2）每個經濟體城市化率隨著時間的推移，呈現出一個類似于S型的軌跡。大致經過三個階段，第一個階段緩慢上升，第二個階段快速上升，第三個階段則又是緩慢上升，逼近于峰值。

為進行預測，首先需要確定城鎮(zhèn)化率的峰值。從國際經驗和理論分析都可以看出，對于絕大多數國家來說，其城市化水平既不可能達到百分之百，也并非越高越好，而是會在一定的水平上達到平衡，既達到其峰值。這是因為，第一，總有一些生產活動（比如農業(yè)、開采業(yè)等）不能實現集中；第二，當生產活動過于集中時反而效率降低，也不利于環(huán)境保護；第三，隨著發(fā)展階段和生活水平的變化，以及通訊交通條件的改善，分散化居住往往成為改善居住條件、提高生活質量的一個途徑。在一定的發(fā)展階段上，甚至可能會出現城市人口比例降低的逆城市化現象。顯然，由于各國資源環(huán)境特點及人口規(guī)模的不同，不同國家達到峰值時的城市化率也是不同的。

從24個高收入的OECD國家的歷史經驗發(fā)現，盧森堡、芬蘭、比利時、德國、奧地利、希臘、瑞典和英國的城市化率在過去30年中變化幅度相對較小。這些國家2005年的城市化率依次為82.8%、61.1%、97.2%、75.2%、66%、59%、84.2%和89.7%，最低的是希臘的59%，最高的是比利時的97.2%。這些國家當中，人口最多的是德國，為8千多萬，人口最少的為芬蘭，為500多萬。對中國而言，參考意義較大的可能是德國和英國。兩者2005年的城市化率分別是75.2%和89.7%。

從發(fā)達國家經驗來看，在城鎮(zhèn)化率達到其峰值之前，城鎮(zhèn)化率的提高一般可以看作是一國現代化水平的提高和享受現代文明生活人口的增加。但當城鎮(zhèn)化率達到峰值以后，城鎮(zhèn)化率的變化便不再適宜作為反映現代化水平和城鄉(xiāng)居民生活水準的指標。在特定情況下，城鎮(zhèn)人口的減少也許是人們追求更高質量生活的結果。當然，目前我國的城鎮(zhèn)化率還不夠，我們還要在相當長的時間內，把提高城鎮(zhèn)化率作為推進城鎮(zhèn)化的主要任務。

中國的城鎮(zhèn)化率峰值水平，也受到多種因素的影響，有些因素可能會使我國城鎮(zhèn)化率峰值水平高于一般國際經驗的情形，有些因素則可能會使其低于國際經驗的情形。

一方面，土地資源稀缺，人地矛盾突出，決定了城鎮(zhèn)化率峰值水平可能高于國際經驗的一般水平。另一方面，人口全球最多，所需糧食數量巨大。為保證糧食安全，必須主要依靠國內生產滿足糧食需求。這樣，即使土地和資本投入不斷增加，農業(yè)生產的勞動密集程度也要高于國際經驗的情形。這就決定了從事農業(yè)生產的人口比例可能比發(fā)達國家一般水平要高。當然，從長遠來看，這些農業(yè)人口最終也能享受到城市的現代生活方式。還要考慮，由于人口總規(guī)模異常龐大，在城鎮(zhèn)化率相同的情況下，中國城鎮(zhèn)人口總規(guī)模要比一般國家多很多，人口向城鎮(zhèn)的聚集所帶來的成本也會高于一般國家。這一因素也可能會使中國城鄉(xiāng)人口的動態(tài)平衡點的來臨早于人口規(guī)模不如中國大的國家。綜合這些因素，認為我國城鎮(zhèn)化率的峰值，保守估計約在75%—80%之間；較高的估計則約在80%—85%之間。為此，我們以100%、85%、80%、75%和70%等五個城鎮(zhèn)化率峰值情形，估計了我國的城鎮(zhèn)化Logistic軌跡方程。我國的城鎮(zhèn)化率不可能達到100%，所以該情形只是一個參考。在其余四個情形中，以80%的城鎮(zhèn)化率峰值水平的情形為基準情形。

在不同的城鎮(zhèn)化率峰值水平下，利用我國1978—2008年的城鎮(zhèn)化率歷史數據，估計出Logistic軌跡的相應參數，之后外推，得到了城鎮(zhèn)化率的預測結果。在此基礎上，結合聯(lián)合國最新完成的各國人口預測數據，推算出相應的城鎮(zhèn)人口規(guī)模。這一結果高于聯(lián)合國2007年對我國城鎮(zhèn)化率所作的預測，而低于麥肯錫公司2008年所作的預測，具有較大的合理性和較高的可信度。

預測的主要結果是：在假定2010年的城鎮(zhèn)化水平達到“十一五”規(guī)劃的47%的預期目標的基礎上，在基準情形下，2010—2020年包括城市自然增長的人口在內，我國城鎮(zhèn)人口總規(guī)模年均增長1650萬人左右，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達到56%左右，城鎮(zhèn)總人口將達到8億左右。[2]

二、中國未來城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點和政策取向

中國每年有數以千萬計的農村人口向城鎮(zhèn)轉移，是規(guī)模空前的社會轉型過程，將對經濟社會發(fā)展各方面產生巨大影響，也向人們提出了嚴峻挑戰(zhàn)。要成功實現這一轉型過程，必須制定和實施符合中國國情和現階段發(fā)展實際的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，明確城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點和政策取向，妥善處理城鎮(zhèn)化進程中的若干重要關系。

“十二五”時期至2020年中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路。以讓全體人們共享改革開放和經濟發(fā)展成果，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為核心目標，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經濟社會統(tǒng)籌和人與自然統(tǒng)籌，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，密切結合我國工業(yè)化所處的階段和基本國情特點，充分發(fā)揮市場的基礎性作用，合理地界定和發(fā)揮各級政府尤其是中央政府的職能和作用，建立健全體制機制，采取系統(tǒng)綜合措施，積極穩(wěn)妥地推進傳統(tǒng)農業(yè)社會向現代城市社會的轉變。

1．把全體人民共享改革開放和經濟發(fā)展成果，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的核心目標，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的本質規(guī)定。推進城鎮(zhèn)化，首先要有利于不斷改善全體人民的生存環(huán)境，不斷提高全體人民的生活質量，使全體人民共享我國改革開放和經濟發(fā)展的成果。當前和今后一個時期，要突出解決農民工半城鎮(zhèn)化的問題，重點推動一億多農民工及其贍養(yǎng)人口向城鎮(zhèn)居民全面而真正的轉變，逐步消除農民工的兩棲狀態(tài)。同時，城鎮(zhèn)化不僅是工業(yè)化的成果，也是工業(yè)化的動力。有效和健康地推進城鎮(zhèn)化，也有利于提高效率、促進創(chuàng)新、擴大需求、節(jié)約資源、保護環(huán)境等，從而為經濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎。

2.堅持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經濟社會統(tǒng)籌和人與自然統(tǒng)籌是推進城鎮(zhèn)化的重要原則。所謂區(qū)域統(tǒng)籌，就是要突破區(qū)域分割式的城鎮(zhèn)化模式，打破一切阻礙要素特別是阻礙勞動力要素流動的壁壘，促進經濟活動和人口向更適宜于城鎮(zhèn)化的地區(qū)集中。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要突破城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化、產業(yè)布局一體化、基礎設施建設和運行的一體化、公共服務的一體化、管理體制的一體化和市場的一體化。所謂經濟社會統(tǒng)籌和人與自然統(tǒng)籌，就是要突破就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化的思維，使人口向城鎮(zhèn)的聚集于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的創(chuàng)造和農業(yè)生產方式的變革結合起來，城鎮(zhèn)空間的擴展與土地的節(jié)約使用、產業(yè)的優(yōu)化布局、人居環(huán)境的改善結合起來，城鎮(zhèn)的空間布局與國土空間開發(fā)結構的優(yōu)化特別是與主體功能區(qū)規(guī)劃的實施結合起來。

3.遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，密切結合我國工業(yè)化所處的階段和基本國情特點，是推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須堅持的另一重要原則。人口在空間上的聚集以及城鎮(zhèn)在空間上的分布，都有其自身的規(guī)律，但這些規(guī)律在不同的國家有不同的表現形式。一是隨著收入的增長，一般地說，城鎮(zhèn)化率會相應地提高。但是，它會以什么樣的速度提高以及最終能達到什么樣的水平卻因國家人口規(guī)模的大小、人口密度等因素的不同而不同。二是城鎮(zhèn)人均生活空間的大小往往與一個國家人均國土面積的大小高度相關。人均國土面積比較大的國家，城鎮(zhèn)人均生活空間也會比較大，反之亦然。

推進城鎮(zhèn)化，既不能違背規(guī)律，也需要考慮國情特點。同時，在工業(yè)化的不同階段，城鎮(zhèn)化面臨的主要矛盾和突出任務不同，所需要的政策也不同，需要根據實際情況及時作出調整。

4.充分發(fā)揮市場的基礎性作用，合理界定和發(fā)揮各級政府尤其是中央政府的作用，是市場經濟條件下走中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然要求。人口在空間上的聚集以及城鎮(zhèn)在空間上的分布既受市場規(guī)律的支配，也受政府法律、規(guī)劃、政策的影響，推進城鎮(zhèn)化離不開市場和政府的共同作用，這一點不言自明。推進中國的城鎮(zhèn)化，必須更好地發(fā)揮中央政府的主導和協(xié)調作用。城鎮(zhèn)化過程中的不少問題，農民工子女接受義務教育所需經費問題、社會保障在全國范圍的持續(xù)問題，建設用地指標在區(qū)域間的調劑或建設用地全國統(tǒng)一市場的建立問題等，都需要由中央政府出面在全國范圍統(tǒng)籌解決，而不宜或不能由各地政府各自為政解決。

5.建立健全體制機制，是健康推進城鎮(zhèn)化的根本保障。就是通過深化改革，破除導致城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割的體制因素，營造統(tǒng)一公平的有利于經濟和人類活動在空間上合理分布的體制和政策環(huán)境。這尤其意味著國家所建立的與城鎮(zhèn)化有關的制度和所制定的與城鎮(zhèn)化有關的政策，應普遍地適用于來自城市和鄉(xiāng)村、沿海和內地的居民，所提供的基本社會保障和基本公共服務應無差別地惠及全體國民。解決農民工半城鎮(zhèn)化的問題，但這個問題很難也不應當通過制定專門針對農民工的特殊政策來解決。換言之，制定相關政策要從有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和整體推進出發(fā)，進行統(tǒng)一系統(tǒng)的設計，農民工問題應當也只能在這種統(tǒng)一的政策框架中加以解決。

6.采取系統(tǒng)綜合的措施，是由城鎮(zhèn)化的內涵和特征所決定的。城鎮(zhèn)化不單是城鎮(zhèn)空間的擴大，也不僅是人口向城鎮(zhèn)的聚集，還包括生產生活方式的變化、居民生活水平的提高及其對經濟社會發(fā)展提出的其他方面的要求，如就業(yè)機會的創(chuàng)造、公共服務的提供、交通通訊文化等基礎設施的建設等。城鎮(zhèn)化也不單是城鎮(zhèn)自身發(fā)展的問題，還涉及到城鄉(xiāng)的互動和城鎮(zhèn)之間的互動等。這些要求對城鎮(zhèn)化政策進行頂層設計，打破城鎮(zhèn)化政策制定和實施的部門分割。

“十二五”時期至2020年中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點和政策取向。

1.繼續(xù)擴大城市人口規(guī)模，更加注重提高城鎮(zhèn)化的質量。中國城鎮(zhèn)化水平較低，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模的重要性自不待言，它是城鎮(zhèn)化的題中應有之義。所需要的城鎮(zhèn)化既是與我國國情特點相適應的健康有序的城鎮(zhèn)化，也是意義完整和內容充實的城鎮(zhèn)化。不僅要通過經濟的發(fā)展，不斷為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位，也要通過消除居民的身份差異和對農民工的歧視，推動基本公共服務的均等化，使那些在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的居民在城鎮(zhèn)獲得比較穩(wěn)定的非農就業(yè)機會，公平地享受現代城市文明生活，從根本上解決大量人口“鐘擺式”流動問題。

2.促進大中小城市協(xié)調發(fā)展，更加注重發(fā)揮大城市在創(chuàng)造社會財富、吸納轉移人口、帶動中小城市發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式和集約使用資源方面的積極作用。中國人地矛盾異常尖銳，適宜于人類生存和發(fā)展的空間有限，其城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約和環(huán)境友好之路。而大城市聚集效應、規(guī)模效應顯著，發(fā)展大城市有利于就業(yè)機會的創(chuàng)造、土地資源的節(jié)約使用和環(huán)境治理基礎設施的共享。一方面由于大城市是各種思想相互激蕩的場所，具有較強的知識溢出效應，大城市通常是科技創(chuàng)新的中心，發(fā)展大城市還可以為轉變發(fā)展方式提供技術支撐。另一方面，由于我國人口規(guī)模龐大，還由于中小城市在方便人民生活、為人民提供愜意的生活空間方面具有明顯的優(yōu)勢，在創(chuàng)造就業(yè)機會方面也有獨特的作用，中小城市的發(fā)展也應受到高度重視。

3.根據各地資源環(huán)境承載力、發(fā)展基礎和潛力，結合實施國家主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城市在國土空間上的布局，提升沿海和東北城市群人口承載量，促進形成中部城市群體系，著力培育西部核心城市。中國各地城市發(fā)展的條件差異較大。東部、中部和東北地區(qū)土地相對平整、氣候相對宜人，可以承載更多的經濟和人類活動，適宜發(fā)展更多的城市；西部多山地或沙漠戈壁，大規(guī)模聚集人口和經濟活動的條件不如其他三個地區(qū)。總體上說，未來我國人口應更多地流向東部、中部和東北地區(qū)。目前，沿海和東北的城市群已初具規(guī)模，繼續(xù)擴大城市空間受到土地資源不足的制約；中部城市群尚在培育之中，繼續(xù)擴大城市空間受到的土地資源制約弱于其他兩個地區(qū)。鑒于此，沿海和東北城市群不應再單純追求空間的蔓延，而在提高城市人口承載量的同時，降低人均占地水平，走集約式的發(fā)展道路。中部地區(qū)采取空間適度擴張和人口聚集并舉的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極推進城市群發(fā)展。西部地區(qū)把現有的核心城市打造成西部城鎮(zhèn)化的引擎，做大這些城市的規(guī)模；控制資源環(huán)境容量較小的現有城市的人口擴張。同時，為優(yōu)化城市空間布局，還要在資源和土地等綜合條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，在科學規(guī)劃的前提下，設立新的城市，使之發(fā)展成為新的人口聚集區(qū)和經濟增長點。

4.轉變城市發(fā)展方式，促進城市可持續(xù)發(fā)展。基本國情決定了我國大中小城市的發(fā)展都要貫徹節(jié)約資源特別是土地資源原則，形成節(jié)約資源的城市發(fā)展模式。

著力提高城市單位面積人口承載量，嚴格限制城市空間無序擴張。合理規(guī)劃、科學引導、優(yōu)化城市內部功能分區(qū)，提高城市土地的利用效率，減少城市內部通勤量，促進土地、能源等的節(jié)約，提高居民生活質量。充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用和政府的引導作用，建設充滿生機和活力的城市，使城市就業(yè)充分、社會和諧，成為推動創(chuàng)新和生產力增長的中心。

5.在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中推進城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)居民公共分享城鎮(zhèn)化帶來的物質和精神文明成果。在城鄉(xiāng)之間前瞻性地公平合理分配公共資源，既是繼續(xù)留在農村的居民也能享受工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來的物質和精神文明成果，又根據城鄉(xiāng)人口比例的變化搞好教育、醫(yī)療、文化等公共設施的空間布局，避免出現公共設施閑置和公共資源浪費的現象。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)經濟相互促進、城鄉(xiāng)社會相互融合。在城市空間必要擴張和城市內部功能調整的過程中，土地產權和用途轉變將產生巨大的土地增值收益。在政府、居民及開發(fā)商之間合理分配這一增值收益，遏制開發(fā)商牟取暴利，保障居民和拆遷者的正當、合理權益。在就業(yè)、子女就學、租住保障性住房等方面，使進城農民與城市居民享受公平的待遇。

三、中國未來城鎮(zhèn)化需要處理和協(xié)調好的幾個重要關系

健康有序推進城鎮(zhèn)化需要妥善處理好以下四個方面的重要關系。

1.政府和市場的關系。城鎮(zhèn)化是通過人口和各種生產要素向城市集中，實現規(guī)模經濟和積聚效應及生產生活方式轉變的過程。推動這一過程的基本力量是市場。但是，使城鎮(zhèn)化健康有序進行，還必須發(fā)揮政府的作用。通過制定和實施具有綜合性、前瞻性的規(guī)劃，建立健全體制機制，使“國土變平”，消除人口和生產要素在國土上流動和優(yōu)化配置的障礙。中央政府要通過進一步完善財政轉移支付制度和與基本公共服務相關的法律法規(guī)等，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為人口自由遷徙創(chuàng)造條件。城市政府也要按照以人為本和全面落實科學發(fā)展觀的要求，為其全部常住人口而非僅僅戶籍人口提供均等化的基本公共服務。

2.各級政府間關系。按照全國一盤棋推進城鎮(zhèn)化的理念，規(guī)劃城市群和大中小城鎮(zhèn)布局，徹底破除和改變行政區(qū)域分割式城鎮(zhèn)化模式。合理劃分中央和地方政府的事權和財權關系，建立全國統(tǒng)籌的公共服務提供體系，向全體人民提供公平的國民待遇。不宜提倡全國各省區(qū)市的城鎮(zhèn)化率同步提高。上級政府對下級政府的考核不宜簡單地以城市空間的擴展和經濟規(guī)模擴大為標準。

3.城鎮(zhèn)化速度和城市能力建設的關系。推進城鎮(zhèn)化需要一定的速度，但速度不宜過快。速度超過某種界限，就會帶來城鎮(zhèn)失業(yè)、住房緊張、社會不穩(wěn)等問題。中國的城鎮(zhèn)化要走城鎮(zhèn)化速度和城市就業(yè)機會創(chuàng)造能力、接納遷移人口能力、公共服務提供能力相協(xié)調的道路。以時不我待得精神推進城鎮(zhèn)化，也要周密籌劃、穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，要著力建設文明城市、和諧城市。

4.城鎮(zhèn)化和農村現代化的關系。中國是一個人口大國，城鎮(zhèn)化水平即使大幅度提高到目前發(fā)達國家近80%的平均水平，仍有數以億計的人留在農村。考慮到人口總規(guī)模和收入水平提高后對農產品需求的剛性增長，中國在相當長的時期內仍然需要保留人力密集的農業(yè)耕作方式，仍然需要相當數量的人口留在農村從事農業(yè)生產。由中國國情特點所決定，中國城鄉(xiāng)居民數量的動態(tài)平衡點（城鎮(zhèn)化的終極水平）將很難達到目前發(fā)達國家的平均水平。因此，在推進城鎮(zhèn)化的同時，也要高度重視農村的現代化建設。鼓勵農村地區(qū)的人口適當集中，以便統(tǒng)一規(guī)劃和建設自來水、環(huán)境保護、交通通訊等設施建設，使農民也能過上現代化的生活。

四、降低城市化成本是提升內需的必由之路

一是，昂貴的城市化和滯后的服務業(yè)。如何提高內需，一直是中國面臨的難題，突出表明中國經濟結構和社會體制的深層問題。內需不足的主要原因之一，是中國龐大的農村勞動力并未充分就業(yè)，其原因又是嚴重滯后的城市化和服務業(yè)。

由于排斥性的戶口政策和昂貴的城市化成本，中國城市中大量的外來務工人員并不能在城市中定居，因而不能算是城市正式居民，他們自然也沒有在城市生活的長期打算。按照經濟學家華生的計算，由于戶口限制，中國城市化的真實水平不到28%。根據中國社會科學院倪鵬飛博士與美國巴克內爾大學彼得·卡爾·克拉索教授等多國學者攜手完成的《2007~2008全球城市競爭力報告》，“中國的城鎮(zhèn)人口已達5.94億，城市化水平達到44.9%”。又據聯(lián)合國經濟和社會事務部人口司主編的《世界城市化展望》(2005年修正版)提供的數據，2005年世界城市人口比重已“達到49%，并且還在快速提高中”。以中國人口大約13億計，如果中國的城市化率能達到約50%的世界平均水平，應該有城市人口6.5億。

對中國是否能夠接納如此多的城市人口，最多的質疑是，中國的制造業(yè)已經過度膨脹，哪有就業(yè)機會，持這種觀點的人亡了服務業(yè)對就業(yè)的貢獻。

和世界平均水平相比，中國服務業(yè)所吸收的就業(yè)人數在全部就業(yè)人口中的比重嚴重偏低。

根據2007年財經藍皮書《中國服務業(yè)發(fā)展報告NO.5——中國服務業(yè)體制改革與創(chuàng)新》指出：“2005年中國服務業(yè)勞動就業(yè)占全部就業(yè)的比重僅為31.4%，遠低于國際平均水平。”

據學者楊玉華：“中國2004年服務業(yè)只占總就業(yè)的30.6%，低于2000年世界平均45%的水平約14.4個百分點。”又據學者陸學藝：“中國2007年總就業(yè)勞動力增加到76900萬人，三產就業(yè)勞動力24917萬人，占32.4%。”

這說明，如果中國的服務業(yè)所吸收的就業(yè)人數占總勞動力的比重能夠從2005年的31.4%提高到2000年的世界平均水平（45%）。按2007年的總就業(yè)勞動力76900萬人計，所能創(chuàng)造的就業(yè)機會將達到1億766萬。

二是，城市化和服務業(yè)滯后的制度障礙。盡管中國成了世界第三大經濟實體，第二大貿易強國，擁有世界第一的外匯儲備，而且根據世界銀行，中國人均收入也已進入中等收入國家行列。但是，城市化和服務業(yè)都遲遲難以達到世界平均水平。這一點只要和一些工業(yè)化和城市化起步較早的國家相比，就清楚了。據學者謝九的調查：“1820年，英國有30%的就業(yè)人口從事服務業(yè)，美國為15%。1890年，英國有41%就業(yè)人口從事服務業(yè)，美國為38%。而到現在，美國和英國的服務業(yè)人口都超過70%。我國目前則為32%，和100多年前的英美相當。”[3]

中國服務業(yè)的滯后主要根源于城市化的滯后，而城市化滯后的主要制度障礙是現行的土地制度和戶口制度。理由如下：

中國的城市化雖然因為可以廉價獲得農民土地，廉價獲得中西部的勞動力而不需為他們的長期定居付出代價，因而使城市化的硬件部分進展很快，在基礎設施的興建上后來居上。但從長遠看，這種城市化模式只適用于像新加坡和中國香港這樣沒有農業(yè)部門和農村人口的地區(qū)。推行這種城市化模式也失去了城市化的真諦。

以現行土地制度和戶口政策為代表的城鄉(xiāng)二元體制，雖使中國能源源不斷地汲取農村的低廉勞力、土地（原料和環(huán)境），但廣大中西部，特別是農村人口并不能平等分享沿海和城市的繁榮，造成內需的相對萎縮。

城市土地的供應走的是中央計劃經濟的思路。在目前的土地制度下，已有城市在空間上的擴大只能來源于土地指標的獲得，而不是市場引導的結果。新城市幾乎不可能產生，即使產生了，也絕不是市場引導的結果。并沒有強大集聚效應和區(qū)位優(yōu)勢的城市卻照樣因得到土地指標而人為擴大。根據復旦大學陸銘的最近研究，這種土地配置方式使中國喪失相當部分的區(qū)位優(yōu)勢和集聚效應。

同時，這種配置土地的模式使一般的土地開發(fā)商只能拿到成本很高的土地、加上政府又制定了不合國情的較高的城市建筑容積率和較低的建筑密度標準，因而民間是不可能主動開發(fā)廉租房和經濟適用房的。

現在建成的樓盤和愿意在城市中定居的人口的實際收入水平嚴重脫節(jié)。例如，到2008年中國累計已有將近2億平方米的樓盤，相當于兩個老上海的建成面積，由于房型和價格遠遠超過民工乃至一般中下階層居民的實際收入水平，成了空置樓盤。

世界上的一般規(guī)律都是城市的人口擴張遠遠快于城市住房面積的擴張和基礎設施的延伸，造成對住房和基礎設施的持久的需求，中國的情況正好相反。大量的資金、土地、鋼鐵、水泥和活勞動雖然轉化成了住房和基礎設施，卻無法轉化成可以良性循環(huán)的財富，也無法用來轉化農村人口，自然阻礙了服務業(yè)的發(fā)展。

上海從1842年開埠到1949年的100多年時間中完成建成面積100平方公里多一點，但由于主要依靠市場調節(jié)，人口從幾十萬增加到將近600萬，迅速成為遠東最大的金融、航運、商業(yè)中心、文化、出版和電影娛樂中心，中國最大的工業(yè)城市和對國家財政貢獻最大的經濟中心。無論是以每平方公里的產值，還是每平方公里的就業(yè)計，其效率之高是無可置疑的。

目前，中國的城市化在土地的使用上效率很低。據中國城鄉(xiāng)建設經濟研究所所長陳淮的數據，建成區(qū)面積2007年相對1990年提高175%，而城市化率僅提高70.16%。很多小區(qū)的規(guī)劃追求的是大、洋、全、貴，違反中國人多、收入低、急需遷入城市的農村人口多的國情。

農民在土地被征收或征用后，所拿到的補償并不基于土地的市場價格，而是基于土地作為農地所能帶來的十分有限的現金流的現值，加上對地面附加物的一些補償。這些補償遠遠低于同類土地在土地市場上的公平市價。這樣微薄的補償顯然沒有考慮到這些無地農民接下來就要生活在物價昂貴的城市中，他們的技能和教育水平又極難使他們在城市中具有較強的謀生能力。失地農民的困難處境自然大大抑制了他們的消費需求。

使城市變得富麗堂皇的資金和土地雖然來源于農民，卻并沒有加速農村人口的城市化。據張立和賈治堂的研究，中國耕地面積僅到2004年為止的近7年內便減少了1億畝，相當于兩個臺灣，或670個1950年代初的上海市區(qū)面積。以當年的上海人口600萬計，并以低于當年上海市區(qū)土地容積率一半計算，1億畝可以容納20億左右人口。

[4]

在土地稀缺的中國，甚至在土地特別稀缺而又特別肥沃的長江三角洲地區(qū)，城市新區(qū)的面貌也越來越不像香港、東京、臺北、1979年以前的上海等東亞城市，卻越來越像北美那樣地廣人稀的地方出現的以汽車代步的城市化模式。當務之急是大力降低城市化成本，中國政府已經認識到房價——收入比遠遠超出世界上一般水平的危害性，可是目前的思路仍局限于通過政府撥款，每年建造一批廉租屋和經濟適用房，解決由正式城市戶口的中低階層的住房需要。這種措施只能改進已有城市的自我現代化，卻不會提高中國的城市化率。真正需要被城市化的人口是廣大來自農村的務工人員。應該考慮立即改革中國的區(qū)劃和城規(guī)。發(fā)達國家的區(qū)劃和城規(guī)的原則是和市場原則相一致的，能夠充分反映土地的不同區(qū)位優(yōu)勢帶來的不同機會成本，因而在土地使用上不但效率高，而且能夠尊重土地所有者和使用者的利益。

五、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

（一）城鎮(zhèn)化實現的主要途徑。1.人口向中心城市轉移。人口向中心城市轉移，是目前實現城鎮(zhèn)化的重要途徑之一，這種人口向中心城市轉移在貴州多表現為梯度轉移的形態(tài)即農村人口向縣中心城鎮(zhèn)轉移，中心城鎮(zhèn)人口向中心城市轉移，如貴陽市轉移，也有大量農村人口作為流動人員直接進入中心城市，如貴陽市兩城區(qū)2002年人口比1996年增加14.72萬人，2009年全市流動人口達92.8萬人，這種人口流動和梯度轉移促進了城鎮(zhèn)化進程。

2.城區(qū)擴張將農村人口并入城區(qū)實現城鎮(zhèn)化。城區(qū)擴展將農村人口并入城區(qū)實現城鎮(zhèn)化，最突出的是貴陽市小河開發(fā)區(qū)和金陽新區(qū)建設。近幾年來，貴陽小河開發(fā)區(qū)通過房地產開發(fā)，大面積擴展城區(qū)，從2000年后，城區(qū)每年以100萬平方米的速度擴展，原小河鎮(zhèn)城區(qū)周圍的農村如大寨等9個村寨，已被并入城區(qū)，約1萬多人口在失去土地后成為事實上的城市居民，實現了這部分人口的城鎮(zhèn)化，目前貴陽市小河區(qū)城鎮(zhèn)化率已高達85%以上。金陽新區(qū)是貴陽市規(guī)劃新區(qū)，規(guī)劃項目建設啟動后第一期工程即2010年將有3萬本地農民轉化為市民，第三期開發(fā)完成后將有10余萬本地農民轉為市民，目前項目正在實施過程中，已涉及野鴨鄉(xiāng)15個村，農戶1萬多戶，其中有一部分已事實上非農化。

3.小城鎮(zhèn)興起，農村人口向小城鎮(zhèn)聚集。許多小城鎮(zhèn)伴著工業(yè)、旅游服務業(yè)興起后人口向小城鎮(zhèn)轉移和聚集，是目前貴州省實現城鎮(zhèn)化的重要途徑之一，如息烽縣小寨壩鎮(zhèn)、開陽雙流鎮(zhèn)、白云區(qū)麥架鎮(zhèn)、修文扎佐鎮(zhèn)、久長鎮(zhèn)等，鎮(zhèn)區(qū)人口均比原來有較大地增加。扎佐鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口從1997年近1萬人發(fā)展到2002年2萬多人，雙流鎮(zhèn)區(qū)人口從1998年0.42萬人增加到2002年1.28萬人。

4.農村人口向其他區(qū)域城市轉移，實現異地城鎮(zhèn)化。農村人口向其他區(qū)域城鎮(zhèn)轉移，是貴州省實現城鎮(zhèn)化重要途徑之一。近年來，我省農村向廣大沿海地區(qū)城鎮(zhèn)輸出大量勞動力，如貴陽市開陽縣2009年4月份統(tǒng)計，全縣約有5萬農村勞動力在外面務工，相當一部分是在沿海地區(qū)城鎮(zhèn)，其中有一部分已長期居住在一個固定城市，事實上已經實現了這部分人口的城鎮(zhèn)化。

（二）貴州在近期要著力發(fā)展大城市，適當兼顧小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實際上是農村人口向城鎮(zhèn)轉移和聚集的道路，在市場經濟條件下，城鎮(zhèn)化道路應該是充分放開各大中小城市及城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)化主體即農民自己選擇其轉移和聚集的道路。同時，由于政府承擔著基礎設施建設等重要功能，在城鎮(zhèn)化進程中要進行大量投入，因此研究和選擇城鎮(zhèn)化的正確發(fā)展道路，對于避免城鎮(zhèn)化過程中投資失誤和造成巨大浪費，少走彎路，有著重要的意義。

按照目前我國對大、中、小城市的劃分，即100~200萬人口為特大城市，50~100萬為大城市，20~50萬為中等城市，20萬以下為小城市。目前貴州省有13個城市，有特大城市1個（貴陽市），沒有大城市，有中等城市3個，即遵義、安順、六盤水，有小城市9個，建制鎮(zhèn)有697個，其中縣城有68個，人口規(guī)模普遍偏小，未能形成較大規(guī)模的城鎮(zhèn)體系。在城鎮(zhèn)體系結構上表現出明顯的行政特征，依次表現為省域中心城市為省會貴陽——地區(qū)中心城市為各地州市政府所在城市——縣域中心城鎮(zhèn)為縣政府所在中心城鎮(zhèn)——一般城鎮(zhèn)。在空間分布上表現為以貴陽市為全省中心城市和地理中心，主要城鎮(zhèn)沿貴昆鐵路、渝黔鐵路、湘黔鐵路和黔桂鐵路等四條鐵路線和210.、320兩條國道公路線展開，在貴陽、遵義的城市周圍，城鎮(zhèn)分布較密集，社會經濟發(fā)展相對較好，而省際邊界地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模小、數量少、發(fā)展能力弱，多是貧困山區(qū)和多民族聚集的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境較差，生產力水平低。目前貴州省城鎮(zhèn)體系存在的一大問題，是全省輻射功能強的大城市只有貴陽市一座，而貴陽市資金投入過于集中在城市中心區(qū)，向外拓展空間少，目前雖然在加快金陽新區(qū)建設，但新區(qū)定位于行政、文化、科研等及高新產業(yè)，制造業(yè)布局不集中，外圍的中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展相對較慢，限制了貴陽市的發(fā)展。

（三）貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的相關因素。

因此，從長遠看，要全面實現城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)是貴州省城鎮(zhèn)化的一個重大戰(zhàn)略目標，也是治理大城市人口過多、交通擁擠、住房短缺等城市病的措施。

3.發(fā)展小城鎮(zhèn)要有新思路，有長遠眼光。在近期內主要發(fā)展有成長潛力的小城鎮(zhèn)，尤其是那些靠近大中城市的周邊城鎮(zhèn)和交通干線上的城鎮(zhèn)。要搞好全國小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)建設，如遵義蝦子鎮(zhèn)。烏當區(qū)東風鎮(zhèn)、興義威舍鎮(zhèn)等，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設與小城鎮(zhèn)建設相結合，如貴陽市白云區(qū)麥架鎮(zhèn)、修文縣扎佐鎮(zhèn)等在這方面取得了顯著效果。在一些地方要與移民搬遷安置相結合，如開陽縣雙流鎮(zhèn)把構皮灘水庫建設部分移民安置與本鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設相結合起來，充分利用移民安置資金，修建移民一條街，包括其營業(yè)用房和住房，在搞好移民安置的同時，使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)得到擴大，使城鄉(xiāng)經濟協(xié)調地發(fā)展。

參考文獻

1 貴州省發(fā)展改革委,貴陽城市經濟圈“十一五”發(fā)展規(guī)劃,2006年11月2日;

2 楊慶宏,城市化建設要因地制宜,時勢參考,2009年第50期;

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關鍵詞：城鎮(zhèn)化進程；小城鎮(zhèn)發(fā)展

Abstract: our country comprehensive construction well-off society's main goal is to raise the proportion of urban population, speeding up the urbanization process in our country. But, as a whole, our country's urbanization level, relatively low also. So need to speed up the construction of small towns. But, small towns construction is not achieved overnight, it is a system engineering, need careful planning, only in this way can we adapt to local economic development, in order to realize the coordination of regional development. In this paper, the development of small towns in urbanization process in our country to study this issue.

Key words: urbanization process; Small towns development

中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

城鎮(zhèn)化標志著一個地區(qū)或者國家經濟社會發(fā)展，是城市現代化和工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。現階段，我國的各級政府都將城鎮(zhèn)化作為社會發(fā)展和帶動農村經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，城鎮(zhèn)化建設取得了明顯成效，但是由于急于求成，城鎮(zhèn)化這一戰(zhàn)略思想以及做法上也暴漏出很多問題。特別是如何的協(xié)調區(qū)域之間的發(fā)展關系，如何適應當時當地的發(fā)展要求幫助城市未來的發(fā)展這一問題上。

我國在城鎮(zhèn)化進程道路的選擇上，歷來學術界都有三種不同的重點發(fā)展項目和發(fā)展策略，其主要分為“對大城市的重點發(fā)展、對中小城市的重點發(fā)展、對小城鎮(zhèn)的重點發(fā)展。但是上述的種種觀點都完全忽視了中國是一個人口眾多、地域遼闊、資源分布差異較大、且各地區(qū)之間的城市發(fā)展水平和經濟發(fā)展水平不平衡的多元化國家。所以，我國在城鎮(zhèn)化進程的道路上不能一刀切，而應該因地制宜，協(xié)調大中城市和小城市二者之間的發(fā)展關系，對區(qū)域經濟準確定位、科學規(guī)劃、合理布局，應該看到小城鎮(zhèn)在城市化進程中所具有的特殊性。

加快發(fā)展小城市是我國城鎮(zhèn)化進程的應有之義

我國最初發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)實際上是我國1979年改革開放，計劃經濟體制轉為市場經濟體制過程中的被迫選擇，但是隨著時間的推移，社會化進程的推進，可以看到的是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)是符合我國工業(yè)化發(fā)展趨勢、符合我國國情，實現城鎮(zhèn)化的必由之路。盡管小城鎮(zhèn)在綜合效益以及社會經濟水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性，但是，現階段我國資本積累不足，工業(yè)化水平較低、城鄉(xiāng)差距較大的局面，使我國的小城鎮(zhèn)不能不轉移富裕的勞動力，而唯一實踐途徑就是推進我國城鎮(zhèn)化進程，加快我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1提高我國城鎮(zhèn)化水平的關鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)

在“十五”計劃中明確提出我國的城鎮(zhèn)化速度為1%，到末期使我國城鎮(zhèn)化水平達到40%―42%。據相關資料顯示，我國城鎮(zhèn)化水平在1985年為20%，小城鎮(zhèn)占到這個總比率的12.71%，而十五年后的2000年，我國的城鎮(zhèn)化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平每年平均提升0.46%。從上述所列數據反映，我國的城鎮(zhèn)化總體水平的提高最終是依靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2小城鎮(zhèn)的發(fā)展是轉移農村富余勞動力、縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑

我國是一個農業(yè)大國，并且人口眾多，自從改革開放以來，政府相關部門采取了多種措施扶持農村經濟發(fā)展、促進農業(yè)生產發(fā)展，從根本上解決了農村居民的溫飽問題。但是，從本質上來說，農村經濟的發(fā)展產業(yè)化和工業(yè)化程度較低，還處于粗放式增長階段，發(fā)展農業(yè)本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來源來自于進城務工，但是國家的相關政策并不能夠完全接納“農民工”，這是由我國的城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農民雖然打工但不掙錢，雖然增產但收入增長緩慢，與城市相比較而言，農村經濟的發(fā)展始終處于停滯落后狀態(tài)。據相關數據顯示，2000年，農村人均收入為2253.42元，城鎮(zhèn)居民人均收入為6280元，城鎮(zhèn)居民收入是農村居民收入的2.79倍，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。所以，如何用好小城鎮(zhèn)這個市場如組織和引導農產品的生產、加工使農業(yè)發(fā)展走向產業(yè)化經營模式是一個重要的問題。

3推進我國城鎮(zhèn)化建設的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初是為了適應經濟體制轉型而興起的一些手工作坊。到2000年，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產已經占到了國內生產總值的三分之一。這是我國政府各種政策鼓勵引導和扶持的結果。從這個層面來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉移農村富裕勞動力、活躍農村經濟，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，轉變經濟增長的方式的必然選擇，但是長期以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在著技術含量不高、布局不合理等等的問題。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中小城鎮(zhèn)建設應該注意的問題

1科學規(guī)劃、合理布局

每個地區(qū)的小城鎮(zhèn)在對其自身進行建設的過程中都應該充分考慮自身的經濟因素，量力而行，因地制宜，不能盲目追求政績，不能以數量取勝而忽略了其本身的質量。作為小城鎮(zhèn)在建設過程中應該根據當地的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢進行合理籌劃，準確定位，選擇適合自己的發(fā)展模式和發(fā)展方向。重視發(fā)展經濟的同時也應該注重環(huán)境保護。

2培育新市場

小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有支柱產業(yè)，所以，在對小城鎮(zhèn)進行建設的時候，就應該完善當地的農村經濟市場，發(fā)揮其自身的資源優(yōu)勢，利用小城鎮(zhèn)這個橋梁將農村和城市結合起來。作為小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有自己的支柱產業(yè)，要有自身的特色，只有這樣才能夠獲得源源不斷的發(fā)展動力。

3改革戶籍制度

在計劃經濟時期，我國采用的是具有分割性、世襲性的“二元”戶籍制度，這種模式嚴重的妨礙了我國社會經濟的快速發(fā)展，并且無形之中損害了農民朋友的利益。雖然隨著社會的發(fā)展一直在對其進行相應調整，但是其本質上并沒有變。所以，要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，就必須要招賢納士，取消“二元”戶籍管理制度規(guī)定，讓外來人員獲得與本城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)、子女入學和社會保障待遇。

結語

我國全面建設小康社會的主要目標就是要提高城鎮(zhèn)人口比重，加快我國城鎮(zhèn)化進程。但是，從總體上來看，我國的城鎮(zhèn)化水平相對來說，還較低。因此需要加快小城鎮(zhèn)的建設。但是，小城鎮(zhèn)建設并不是一蹴而就的，它是一個系統(tǒng)工程，需要認真籌劃，只有這樣才能適應當地經濟發(fā)展，以實現區(qū)域發(fā)展的協(xié)調。

【參考文獻】

[1]孫長仁.淺析我國城鎮(zhèn)化進程中的各方利益協(xié)調[J].中國西部科技，2011（13）：34

篇8

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；民俗體育；演進

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)02-0165-03

1城鎮(zhèn)化――一個不可逆轉的社會發(fā)展必然

城鎮(zhèn)化使人們的物質生活水平得到不斷提高，物質生活的滿足，必然帶來人們對精神文化生活更高的追求。閑暇時間增多，也使人們有更多的時間從事文體娛樂活動。然而由于“”引起的文化斷層，社會迅速發(fā)展而引起的“時間壓縮”效應，以及外來文化的沖擊等因素，引發(fā)了社會文化意識領域的迅速變化。中國傳統(tǒng)文化傳承上的斷層、不斷涌現而又很快變化的社會現象讓人們在文化活動的選擇上一度迷茫。給人們提供什么樣的精神文化產品成為學界長期思考的問題。西方文化中以自我為中心的個人主義對中國傳統(tǒng)的群體意識產生了巨大的挑戰(zhàn)，物競天擇、強者生存的競爭信條沖擊著和為貴的價值觀，自由主義、功利主義和消極頹廢思想極大地影響著人們的道德與價值觀，人際關系淡漠，人際交往日趨減少等社會現象不斷出現。以上種種因素使中國傳統(tǒng)文化生存的土壤正在逐漸消失，而在中國傳統(tǒng)文化中孕育、發(fā)展的民俗體育也面臨著生存危機。中國悠久的歷史千百次的證明中國傳統(tǒng)文化為社會的和諧發(fā)展提供了思想保證和精神動力，民俗體育作為中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀代表，面對城鎮(zhèn)化進程帶來的機遇和挑戰(zhàn)，在城鎮(zhèn)化的社會轉型期如何做好本民族文化的傳承和弘揚是擺在人們面前的一個現實問題。

2城鎮(zhèn)化進程中的中國民俗體育研究和發(fā)展現狀

2.1城鎮(zhèn)化進程中的民俗體育研究現狀近年來，隨著體育人文社會科學的發(fā)展，對民俗體育的研究越來越受到科研工作者的重視。有些研究從民俗體育與社會文化變遷的關系進行研究，對民俗體育文化建設進行了理論探索，探尋了新時期民俗體育的發(fā)展路徑，如《論江西民俗體育文化的特點及其現展》（王俊奇、劉國華，2004，2）運用體育史學、社會學理論對江西民俗體育形成的文化基礎及現代轉型進行了探討；《民俗體育文化的開發(fā)與發(fā)展》（馬連鵬，2006，s2）提出了開發(fā)民俗體育的文化資源,加強民俗體育的現代化和社會化建設的理論構想。

有些研究立足于農村城鎮(zhèn)化變遷這一時代背景，把民俗體育作為農村體育的主體進行了研究，并揭示其隨著時代變化（包括農村城鎮(zhèn)化）而呈現新的發(fā)展規(guī)律，如《論城鎮(zhèn)化對農村體育的影響――上海市張江鎮(zhèn)農村體育發(fā)展的啟示》（王永、熊曉正等，2006，1）、《加強農村基層體育文化研究的歷史契機與現實需要》（虞重干、李志清，2005，2）、《全面建設小康社會進程中大眾體育文化與社會經濟發(fā)展的相互關系研究》（夏強等，2005，9）、《湖南省小城鎮(zhèn)體育文化建設發(fā)展探索》（龔德貴等，2005，5）。

有些研究從民俗體育的功能價值出發(fā)，對城鎮(zhèn)化進程中民俗體育在社會發(fā)展的不同領域發(fā)揮的功能價值進行探討，如《試論民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展觀》（楊莎莎，2005，4）、《對開發(fā)西部體育旅游資源的初步研究》（史斌，2003，6）、《廣西少數民族體育旅游的現狀及發(fā)展對策研究》（鄭國華，2003，2）等從發(fā)展民俗體育旅游的角度在理論和實踐上進行分析總結，對其經濟功能的開發(fā)進行了深入研究；《民族傳統(tǒng)節(jié)日中民俗、民間體育的價值》（馮萌，2006，5），探討了傳統(tǒng)節(jié)日中的民俗、民間體育在現代社會所體現出的價值，提出民俗、民間體育是傳統(tǒng)節(jié)日得以復興的主要形式之一。

應該來說，這些論文的研究從不同側面對我國城鎮(zhèn)化進程中的民俗體育特征、現狀與發(fā)展取向都做了很好的研究，提出了很多寶貴的意見和建議，成為了有關部門決策參考的重要依據。但是在這眾多的研究中，也存在一些不足，對城鎮(zhèn)化發(fā)展對民俗體育文化發(fā)展的負面影響認識不夠，基本上沒有從民俗體育的歷史發(fā)展、演變與農村城鎮(zhèn)化建設結合在一起為切入點去研究它們之間的關系，沒有認識到民俗體育文化的社會依附性，同時，也很少有人以實地考查為基礎，去認識民俗體育在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所處的位置，很少有人結合實際提出一個民俗體育在社會變遷情況下的科學發(fā)展模式。而這些對于我們在新時期開展民俗體育活動，促進體育事業(yè)和保持文化生態(tài)多元化是非常必要的。

2.2城鎮(zhèn)化進程中的民俗體育發(fā)展現狀城鎮(zhèn)化發(fā)展初期的農民從事民俗體育活動，由于健身觀念在他們的頭腦中意識不強，因此其主要目的不是為了健身，而更多的是放在精神、娛樂目的上。如在改革開放初期，20世紀80年代前后，農民由生活貧困而逐漸解決了溫飽，在節(jié)慶活動時就通過民俗體育活動來表達豐收的喜悅，筆者成長的山東某城鎮(zhèn)，每逢過年就會有舞龍、舞獅等民俗體育活動表演。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的20世紀90年代前后，社會的快速發(fā)展促使絕大部分青壯年和有些知識文化的勞動力轉移到民工潮流中，使民俗體育活動的主體漸漸流失；同時民俗體育也受到外來體育文化的沖擊，西方體育有著規(guī)范的規(guī)則，鮮明的競技性等等吸引人們參與的特點，民俗體育雖然也有競技特點，但更多的傾向娛樂，加上政府以及輿論的引導，經濟杠桿的調節(jié)等因素，西方體育項目正在排擠著民俗體育活動，特別是一些流傳范圍較小的民俗體育活動，正面臨著消失的危機。

進入21世紀，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的進程中社會發(fā)展的熱點逐漸傾斜到旅游文化方面，因此民俗體育在旅游資源豐富的地區(qū)借助于旅游經濟的發(fā)展得到很好的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化水平不高，旅游資源貧乏的地區(qū)民俗體育的市場卻越來越小。表現出地域發(fā)展的不平衡。在整個城鎮(zhèn)化進程中，民俗體育活動與精神文明建設緊密聯(lián)系在一起，使民俗體育活動成為宣傳國家政策法規(guī)、社會主義道德觀等的載體。精神文明建設促進了民俗體育活動的健康發(fā)展，逐步剔除了封建迷信和一些虛無縹緲的東西，使其更加符合人民的健身娛樂需求，科學性越來越高。

總體來說，在城鎮(zhèn)化進程中，民俗體育的發(fā)展經歷了一個曲折發(fā)展的過程。在改革開放初期，人們經濟條件剛剛得到改善，心情愉悅，各個地區(qū)的人們在節(jié)慶時通過民俗體育活動來慶祝豐收，表達收獲的喜悅心情。此階段民俗體育達到一個。在物質發(fā)展到一定階段后，人們?yōu)閷ふ倚碌慕洕鲩L點而投入許多精力和時間，無暇顧及看似與經濟無關的民俗體育活動，從而使民俗體育活動陷入低谷。第二個是人們在尋找新的經濟增長方式過程中發(fā)現了民俗體育蘊藏的巨大經濟潛力，把民俗體育活動和地方經濟建設緊密結合起來，使各地的民俗體育活動呈現出百花齊放的局面。

3反思與展望――對城鎮(zhèn)化進程中我國民俗體育演進的思考

3.1全面發(fā)揮民俗體育的多元功能在城鎮(zhèn)化進程中，中國民俗體育本來是一種不能帶來任何財富和利益的民間活動，但是在“全民皆商”的經濟大潮中卻被賦予了極大的經濟價值，使民俗體育在表演、娛樂、文化保存等功能的基礎上又增加了經濟功能，如許多地方政府把民俗體育活動開發(fā)成旅游產品，為振興地方經濟注入新的動力，像鄭州國際武術節(jié)、岳陽龍舟節(jié)、濰坊風箏節(jié)等都是成功的以民俗體育為主題運作的例子。在經濟功能得到最大限度發(fā)揮的同時，民俗體育的其它功能相對弱化，特別是在文化保存上尤其明顯，如在一些節(jié)慶活動結束后，民俗體育所蘊涵的傳統(tǒng)文化精華并沒有給當地人們帶來太大的影響。有些民俗體育活動由于對促進地方經濟價值不大，流傳范圍小，耗時費力、舊體制的影響等等因素，正在逐漸淡出人們的視野，在一些沒有旅游資源的地區(qū)，特別是一些城鎮(zhèn)化初具規(guī)模的地方，由于人們忙于經濟活動，民俗體育也正在逐漸被人們遺忘，如山東莘縣張魯鎮(zhèn)，是當地一個典型的小城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)化的過程中，以往在當地盛行的舞龍、舞獅民俗體育活動已經有多年不再舉行了。

只注重民俗體育經濟功能的開發(fā)，而沒有博大精深的民族文化支撐，民俗體育將會曇花一現，是沒有持久生命力的短期行為，不利于民俗體育的傳承和發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程中使人們的健康觀念逐漸增強，休閑娛樂意識得到提高，并且具有了更高的文化需求，越來越注重生活質量。因此，在重視發(fā)揮其經濟功能的同時，應加強對民俗體育的健康身心、文化保存、休閑娛樂、道德教化等功能的開發(fā)和研究，使民俗體育的多元化功能和諧發(fā)展，真正使民俗體育融入到人們生活中去，讓人們在參與民俗體育活動的過程中體悟到中華民族傳統(tǒng)文化的迷人魅力。通過民俗體育活動的開展，加強民眾的凝聚力和基層組織的整合能力，充分發(fā)揮民俗體育的社會維系功能，使作為個體的人煥發(fā)斗志，燃起信心，利用民俗體育協(xié)會或團、社等組織把民眾聯(lián)結成一個整體，振奮民族精神，為創(chuàng)建和諧社會提供精神動力。

3.2民俗體育的內容、形式應保持地域特色民俗體育活動的形式、內容靈活多變，豐富多樣，城鎮(zhèn)化的到來使其不僅僅局限于節(jié)日、祭祀以及游戲活動中而日趨日常化，在城鎮(zhèn)的街頭巷尾都可看到民俗體育的身影，如各地方具有地方特色和時代特色的健身秧歌舞、毽子、高蹺、登山、野外郊游等活動。信息化使本來具有地域性、鄉(xiāng)土化的民俗體育活動流傳范圍更廣、規(guī)模更大，并且呈現同一化趨勢，如賽龍舟是典型的帶有南方特色的民俗體育活動，但在山東聊城也已成功舉辦了三屆龍舟節(jié)，并于2003年代表中國參加了威尼斯國際龍舟節(jié)。再如扭秧歌是我國東北的特色活動，現在大江南北到處可見扭秧歌的人群。城鎮(zhèn)化的推進使人們的生產生活方式發(fā)生了巨大變化，也將使民俗體育在內容、形式上面臨著以往從未遇到的問題，如生活環(huán)境的變化必將帶來民俗體育活動場所的變化，生產方式的轉變帶來的生活作息的變化也將對參與民俗體育活動的內容、形式產生深刻影響，人口的大量流動將引起活動主體的改變，進而影響民俗體育形式、內容的選擇等等。

由于民俗體育有地域性的特點，因此，在其活動形式、內容以及流傳范圍不斷發(fā)生變化的情況下，我們應注意保持各地的特色，百花齊放、爭相斗艷。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》在第七章（二十九）指出，“發(fā)揮重要節(jié)慶和習俗的積極作用。適應當代生活，體現時代特點，與精神文明創(chuàng)建活動相結合，堅持不懈地抓好移風易俗，創(chuàng)新形式，豐富內容，改造和發(fā)展富有濃郁民族特色的民間傳統(tǒng)節(jié)慶內容、風俗、禮儀，維護民族文化的基本元素。”因此，我們要充分重視重要節(jié)慶和習俗活動，創(chuàng)設出濃郁的傳統(tǒng)文化場的氛圍，重新賦予民俗體育應有的地位。

3.3民俗體育的傳承方式應日趨科學民俗體育的傳承一般是在節(jié)日慶典、宗教祭祀以及勞動閑暇當中,通過有意識的教授亦或是無意識的浸染將民俗體育的活動形式、文化精神過繼給年輕一代的民族成員,并通過反復地重復將其在他們身上固定下來。然而這種社會范圍的大教育缺少組織性,它不是有計劃、有目的的規(guī)范繼承，而更多的是通過寄希望于潛移默化地將民俗體育移植到年輕一代民族成員的行為習慣里。因此從存在形式和發(fā)展看,總體呈現出一種自然生滅的發(fā)展狀態(tài)。在城鎮(zhèn)化進程中，以往被冠以“迷信”的一些民俗體育活動，由于原來制度的慣性作用在文化體制改革中繼續(xù)發(fā)揮影響，從而使這些活動繼續(xù)受到壓制，人們被強制地接受統(tǒng)一的模式，對原有的民俗體育活動沒有進行科學的整理、區(qū)分，對一些有益的活動或一些活動中的有益部分沒有繼承，以致原有的一些非常有特色的民俗體育活動日益衰落和逐漸消亡。民俗體育活動是一種自愿參與的群體競技活動，但是在城鎮(zhèn)化的進程中，“官方”即政府行為越來越多的參與到活動中來，有時把民俗體育活動作為政治、經濟工具，帶有了一定的強迫性，引起人們的逆反心理，從而導致參與活動人數和群體的變化，也必將影響民俗體育的傳承。

伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，科學日益發(fā)達，我們應充分利用科技手段，對民俗體育活動進行科學整理，深入挖掘民俗體育對人類、社會有益的組成部分，從有形的器具物質和無形的儀軌制度、精神信仰等多層面全方位的傳承，如運用先進科技對民俗體育活動的器材加以積極保護和改進，充分利用學校、社區(qū)、協(xié)會等組織的各種資源加強民俗體育內容形式和方法手段的傳承和創(chuàng)新，使其“活化”到民眾生活中。政府應加大管理職能，加強社會體育指導員的培訓，為民俗體育的科學傳承提供人力資源的保障。物質條件的改善保證了人們有更多的便利參與到民俗活動中，我們應積極引導人們發(fā)揮各自的主觀能動性，鼓勵人們特別是青壯年和具有較高文化知識的人主動參與到民俗體育活動的傳承中去，并不斷創(chuàng)新。

3.4民俗體育應和依附的社會形態(tài)與時俱進民俗文化是一定社會生活的反映，總是依附于一定的社會形態(tài)。民俗體育文化本身是由于人類在創(chuàng)造體育文化過程中，遵循文化發(fā)展的結構性規(guī)律從生產與生活實踐中不斷提煉出體育的成分，并逐漸從生產生活中剝離出來的，在活動時間上有逢節(jié)日、慶典、婚嫁、集會、歲時而進行的特點，在內容形式上都烙有非常濃厚的生產及生活性印記。我國民俗體育是在農耕社會形態(tài)下生成的，伴隨著城鎮(zhèn)化進程帶來的社會人口和行政組織、環(huán)境、生活生產方式以及等社會形態(tài)的一系列變化，必然面臨著原有生存基礎的消失而出現生存危機。

民俗體育是重要的文化資源，是我國體育的重要組成部分，民俗體育在推動農村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程和促進和諧社會構建方面，有著重要的現實意義。目前在民俗體育日趨消亡的情況下，我們必須提高對民俗體育價值的認識，把民俗體育提升到文化遺產的高度加以保護，并同時努力探尋民俗體育發(fā)展的新途徑。尋找民俗體育與社會發(fā)展的新的結合點是當前民俗體育發(fā)展的前提，特別是我國幅員遼闊，東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化程度不一，各地區(qū)人們的行為規(guī)范、道德倫理、認知方式和思維模式等存在差異又相互影響，這種復雜的社會形態(tài)將對民俗體育產生強大的沖擊。因此，民俗體育的發(fā)展不應原封不動地保存其古老形式，而應該結合城鎮(zhèn)化進程帶來的種種變遷進行文化整合，以揚棄的態(tài)度構建民俗體育發(fā)展的新模式，以培養(yǎng)人們的愛國意識、增強民族認同感和歸屬感、促進身心健康、體會民俗文化、調劑生活及養(yǎng)成良好的社會行為。

4結論

民俗體育項目、地域發(fā)展不均衡，有的已形成規(guī)模，成為地方發(fā)展經濟的產業(yè)，有的卻逐漸萎縮面臨消失的危機。凸現了經濟功能，文化傳承、道德教化等功能發(fā)揮不足。民俗體育的傳承科學性不夠，要從“物”和“人”等層面全方位的傳承。民俗體育作為中國傳統(tǒng)文化的的載體，在城鎮(zhèn)化的進程中要把歷史發(fā)展過程中積淀的傳統(tǒng)文化加以提煉，并于時代精神相結合，從而培育出既具有濃厚的歷史文化底蘊，又充分體現現代文明特征的全新民俗體育。在城鎮(zhèn)化引起劇烈的社會變遷的背景下，應把民俗體育與經濟建設、文化建設以及精神文明建設有機結合起來，促進社會和諧發(fā)展。

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體制和制度障礙是我國城鎮(zhèn)化進程滯后的根本原因

城鎮(zhèn)化是一個社會文明進步的表現，城鎮(zhèn)化進程的快慢取決于社會經濟發(fā)展的快慢。我國的城鎮(zhèn)化進程在改革開放的前一個時期，曾經得到了長足的發(fā)展，進入九十年代后，卻出現了明顯的滯后現象，這其中有經濟等多種原因，但從深層分析，制度因素起著根本性的決定作用。我國城鎮(zhèn)化大大落后于工業(yè)化進程，原因在于我國長期實行的計劃經濟體制所形成的一系列體制和制度障礙，在特有的歷史背景下形成的戶籍制度，致使我國社會經濟結構呈現出典型的城鄉(xiāng)分割的“二元結構”。經過20多年的改革和發(fā)展，城鎮(zhèn)化雖然有所發(fā)展，但始終滯后于工業(yè)化進程，特別是九十年代以來，城鎮(zhèn)化滯后已成為加快經濟和社會發(fā)展、推進社會主義現代化建設的重要制約因素。而要改變這種現狀，根本的是要加快戶籍制度等體制和制度創(chuàng)新，消除障礙，從而打破“二元結構”，加快我國城鎮(zhèn)化進程。

計劃經濟體制下，其管理的對象不僅包括各類原材料和產成品，而且包括人力資源，限制勞動力的自由流動和就業(yè)。它在產業(yè)政策上優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，工業(yè)在工業(yè)化初期沒有得到應有的發(fā)展。導致就業(yè)機會相對減少，影響勞動力向城鎮(zhèn)轉移，因第三產業(yè)發(fā)展不足，加大了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，從而影響農村勞動力的轉移。同時對農業(yè)生產等的管理，阻礙了農業(yè)勞動生產率的提高。受地區(qū)和部門利益的驅動，政府機構往往利用行政權力排斥地區(qū)、部門間以市場為紐帶的社會化大分工，導致城鄉(xiāng)經濟封閉，限制了勞動力的流動。這些體制和制度導致了城鎮(zhèn)化進程的滯后。改革以來，特別是市場經濟體制確立以來，這種計劃經濟體制以及其相關的體制和制度有了較大改變，但仍然很不完善，必須加快其創(chuàng)新。

加快體制和制度創(chuàng)新

首先，加快戶籍制度及相關福利保障制度等創(chuàng)新

現有的戶籍制度與相關的福利保障制度如教育、就業(yè)和社會保障制度等聯(lián)系在一起，極大地限制了農民的進城就業(yè)。這些制度不僅提高了農民變市民的門檻，加大了農民進城就業(yè)的成本和風險，也為城市政府對農民的就業(yè)和其它歧視提供了政策依據。隨著短缺經濟的結束和社會主義市場經濟體制的逐步建立，現行戶籍制度已經不能適應中國社會全面發(fā)展的需要，其弊端愈發(fā)明顯地表現出來，成為嚴重影響中國現代化發(fā)展的一個制度。十六大報告中提出：“要消除體制和政策障礙”是非常正確的。因此必須加快戶籍制度及相關制度的改革，應取消對農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制。可采取逐步放松戶籍管理制度的做法，讓那些在城市有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入來源、并愿意在城市長期生活的新移民，獲得城市戶口，同時為其子女受教育提供同等機會和待遇。2001年3月，公安部出臺相關法規(guī)，初步放開了戶籍管理制度，全國11個省區(qū)戶籍制度改革試點正緊鑼密鼓地展開。江蘇省對戶籍管理制度進了重大改革，自2003年5月日起全面實施，這一改革徹底打破了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理“二元結構”，全面建立了以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定戶口準遷條件的新型戶籍管理制度。

其次，在穩(wěn)定長期家庭承包經營制度的前提下，允許土地使用權的合理流轉

這是我黨農村政策的重要內核，這對繁榮農村經濟、加快城鎮(zhèn)化進程具有重要的理論與現實意義。但是，當前土地使用權流轉還受到土地的產權以及土地的外部環(huán)境等問題的限制。因此，土地配置的效率十分低下，土地經營兼業(yè)化、粗放化等現象十分普遍，土地拋荒、規(guī)模不經濟、農業(yè)投入下降也較突出。因此，必須在穩(wěn)定當前的基礎上，進行土地制度的改革，實行土地使用權的合理流轉。正確的政策導向應是：“明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權”，完善農地“三權”分離機制。使用權的讓渡應實行有償原則，按照“依法、自愿、規(guī)范、有序”原則，穩(wěn)定土地承包關系，放活土地使用權，提高土地規(guī)模化、集約化程度，這是提高勞動生產率和轉移勞動力的基本前提。為此，應進一步研究，明確界定農村土地產權關系，健全土地法規(guī)，規(guī)范土地流轉行為的法律依據，健全農地市場和機制，通過土地租價等經濟杠桿，推動土地的合理流轉。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要占用土地，涉及到土地征用問題，在此問題中必須充分考慮到農民的利益，要克服當前一些地方損害農民利益的現象。當前以及今后相當長時期內，農村土地制度的重點是：一方面，通過延長土地承包期，賦予農民有保障的土地承包經營權，允許土地依法有償轉讓。另一方面通過發(fā)展農村非農產業(yè)，允許農村勞動力跨地區(qū)合理流動，使農戶獲得多樣化的收入來源，讓農民逐步脫離土地，加速城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

再次，加強體制創(chuàng)新和宏觀調控，引導農村勞動力合理有序地流動

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【關鍵詞】 急診；兒科學；氯胺酮；程序化鎮(zhèn)靜鎮(zhèn)痛；眼壓

流行病學研究表明平均眼壓（intraocular pressure， IOP）為15 mm Hg， 且97%的人均

1 資料與方法

1. 1 一般資料 研究對象為1～15歲的患者。為控制年齡差異對研究造成的影響， 將患者分為1～5歲， 6～10歲， 11～15歲三個年齡組。

排除有青光眼或其他眼部病史的患者， 且排除對脂類局麻藥， 如丙美卡因等過敏的患者。

1. 2 實驗設計 本研究為前瞻性非劣效性研究， 以評估主訴無眼部疼痛且眼部健康兒童進行氯胺酮PSA后眼壓的改變。

本研究由機構審查委員會批準執(zhí)行。所有患者監(jiān)護人均簽署了知情同意書， 所有>7歲的患者也均簽署了知情同意書。

1. 3 研究方案 患者入組后， 在PSA之前， 即在患者右眼滴1～2滴鹽酸丙美卡因滴眼液。作者使用Tono-Pen XL眼壓計（Reichert Technologies， Buffalo， NY）于PSA之前、氯胺酮注射后即時、2.5、5以及10 min測量患者右眼眼壓。眼壓的測量由本急診室參與臨床實驗且受過Tono-Pen XL使用培訓的醫(yī)生完成。同一患者由同一醫(yī)生完成眼壓的測量。由另一名參與臨床實驗的醫(yī)生完成氯胺酮的靜脈注射治療。氯胺酮的注射劑量及流量由疼痛科主管醫(yī)生決定。人口統(tǒng)計學和臨床變量， 包括年齡、性別、體重、執(zhí)行程序， 給予的其他藥物， 以及服用氯胺酮總用量， 記錄到一個標準化的數據收集表中。由參與實驗的實習醫(yī)師及研究生進行與眼壓同期的脈搏及血壓的測定。

1. 4 觀察指標 主要觀察指標為注射氯胺酮2.5 min后的眼壓與眼壓基線的平均差值， 非劣性邊界為15%。次要觀察指標為眼壓在10 min之間的變化。

1. 5 統(tǒng)計學方法 因三組間使用氯胺酮的總劑量為非參數性分布， 故對其進行Kruskal-Wallis檢驗。注射氯胺酮2.5 min后的眼壓與眼壓基線的平均差值及95%CI用以評估是否為非劣性。對眼壓的變化趨勢根據年齡及基礎心率分組進行重復測量方差分析， 可作為患者不適的指標。以效能=0.9及檢驗水準α=0.05進行樣本量的計算。這樣， 對主要觀察指標， 注射氯胺酮2.5 min后的眼壓與眼壓基線的平均差值， 非劣性邊界為15%計算， 每個年齡組需要入組26例患者， 研究共需要入組78例患者。數據由SPSS20.0進行統(tǒng)計分析。

2 結果

自2012～2013共入組83例患者。1～5年齡組28例患者， 6～10年齡組26例患者， 11～15年齡組29例患者， 其中49例（59%）為男性， 見表1。研究中， 最常見執(zhí)行PSA原因為骨折/關節(jié)脫位復位， 不過在1～5年齡組最常見的原因為膿腫切開引流術和裂傷修補術。其他原因包括婦科檢查及口腔異物取出， 見表1。平均氯胺酮靜脈注射總量為1.6 mg/kg （95%CI=1.4～1.7）。每組患者應用氯胺酮總量差異無統(tǒng)計學意義（P=0.44）。患者PSA過程中用的其他藥物包括格隆溴銨， 咪達唑侖以及昂丹司瓊。

眼壓基線均值為17.5 mm Hg （95%CI=16.4～18.6 mm Hg）， 注射氯胺酮2.5 min后的眼壓均值為18.9 mm Hg （95%CI=17.9～ 19.9 mm Hg）。其平均差為1.4 mm Hg （95%CI=0.4～2.4 mm Hg）非劣性邊界為2.6 mm Hg（15%）。注射氯胺酮2.5 min后的眼壓與眼壓基線的平均差值：1～5年齡組為1.4 mm Hg（95%CI=0.4～3.3 mm Hg）， 6～10年齡組為2.0 mm Hg（95%CI=0.7～3.3 mm Hg）， 11～15年齡組為0.7 mm Hg （95%CI=1.5～3.0 mm Hg）。沒有統(tǒng)計學證據證明總氯胺酮注射量和10 min眼壓有劑量依賴性關系（P=0.15）。對眼壓的變化趨勢根據年齡及基礎心率分組進行重復測量方差分析， 結果在整個10 min的研究過程中差異有統(tǒng)計學意義（P

3 討論

本研究認為， 氯胺酮并沒顯著增加進行PSA患兒的眼壓。盡管可以在10 min的研究過程中觀察到統(tǒng)計學差異， 不過作者不認為這個結果有臨床意義， 因平均眼壓的改變僅有2.5 mm Hg。如此小的改變甚至對青光眼患者都沒臨床意義， 因眼壓晝夜波動的幅度都比此高。之前氯胺酮并不被常規(guī)應用于急診科對行PSA的眼部損傷的患兒， 因通常認為其會增加眼壓， 故此研究結果對臨床實踐意義很大。本項研究的優(yōu)勢在于入組了全部年齡段的患兒， 嚴格計算樣本量， 并應用了常規(guī)PSA的氯胺酮的劑量（靜脈注射1～2 mg/kg）。并且， 結果表明， 應用氯胺酮劑量與眼壓之間并沒有劑量-反應關系。

作者的實驗結果與近期的一個研究的結果一致――常規(guī)PSA劑量的氯胺酮的應用對眼壓的影響無臨床意義。雖然這項研究里， 眼壓的變化趨勢在其研究時長中沒有統(tǒng)計學差異， 但這個研究僅入選了25例患者。所以， 作者研究中的小的統(tǒng)計學差異可能會被這種小樣本研究的過小樣本量忽略。

先前關于手術室肌注氯胺酮會升高眼壓的研究， 但麻醉時肌內注射的氯胺酮劑量（5～10 mg/kg）遠超PSA常規(guī)肌注用量（2～4 mg/kg）， 而靜注氯胺酮標準起始量為1 mg/kg， 通常不超過2 mg/kg。此外， 這些研究并沒把眼部手術患者列為排除標準， 或許這些研究的入組患者本身就有某種類型的眼部疾病。這些手術室進行的研究同時也混合應用了多種其他輔助物， 如阿托品、苯巴比妥、度冷丁、美索比妥及吸入。

作者也特別入組了1～5歲的患兒， 因沒有研究有著相關數據。之前的研究入組的最早的研究為Drayna等[9]入組的7歲患兒的研究。Nagdeve等[10]有過8例1～6歲患兒入組的研究， 但他們的研究對象在研究之前還應用了氟烷麻醉。已有研究證實， 吸入麻醉劑會減少眼壓， 因此其不適用于急診患兒常規(guī)PSA治療。作者認為本研究結果很重要， 包括最低年齡組， 因為這些患兒最有可能需要的PSA進行徹底的眼科檢查。令人欣慰的是， 在這個年齡組的眼壓并沒有表現出臨床上有意義的變化。

給予急診患兒常規(guī)程序化鎮(zhèn)靜鎮(zhèn)痛劑量的氯胺酮并沒顯著增加眼壓。仍需更多研究來評估對于有眼部疾病患者應用氯胺酮的安全性。

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