經濟效益范文

導語：如何才能寫好一篇經濟效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：

隨著經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變和可持續發展戰略的實施，人們越來越關注經濟效益。審計署也提出了審計機關要進行經濟效益審計，所以審計機關在今后對財政、財務收支活動的真實、合法、效益進行審計時，應該根據客觀需要單獨開展經濟效益審計。

    一、經濟效益審計的內容

    經濟效益審計的內容主要有以下兩個方面：

1．總體經濟效益評價。

總體經濟效益評價，主要是考察被審計單位是否取得了預計的經營成果、完成了計劃任務等。總體評價主要審查如下內容：

    (1)確定已實現的經營成果水平。主要是確定所實現的營業收人、營業利潤、利潤額、社會貢獻總額、上繳利潤總額、資金利潤率等各項經濟指標的水平。

    (2)審查計劃目標的完成情況。主要是將被審計單位實際數與計劃數、目標數相比較，確定完成程度。這是審查經營管理者履行經營管理責任的一項重要內容。

    (3)與相關指標進行比較，進而總結其成績并揭示其存在的差距，為進一步提高經濟效益明確方向。

    審查經濟效益的實現程度，主要包括利潤、成本、收人和產量等幾個方面。

    利潤。利潤是企業各項經濟活動的綜合反映，是各項產出抵消各項投入后的差額。考察企業的利潤，主要應看利潤計劃的完成情況及其變化趨勢。

    成本。成本是企業經濟活動中的各項投入，成本的高低綜合反映著生產經營過程中各種消耗總量的節約和浪費。審查企業的成本主要是看成本的控制制度是否完善及成本變化趨勢。

    收入。收入是以價值形式表現的產出，審查收入主要是要看收入計劃和銷售政策是否可行等。

    產量。審查企業的產量應注意結合市場銷售情況去分析其計劃完成程度及市場適銷程度。

2．主要業務經營活動審計。

業務經營活動直接影響經濟效益，業務經營活動的審計主要是將有關指標的實際水平與計劃、定額、先進水平等進行比較，做出評價。

    (1)常規經營活動審計。常規經營活動審計包括對采購、存儲、生產和銷售等業務的審查。

    (2)專項經濟活動的審計。專項經濟活動的審計包括對外投資、固定資產購建與改造、新產品開發、市場開發等活動的審查。

    (3)主要經濟資源利用效益審計。經濟效益是指投入與產出的比例關系，考察效益水平的高低，既要看產出的多少，也要看投入的高低，而經濟活動中的投入主要是指企業所占有和耗用的經濟資源，所以資源利用效益的高低也是經濟效益審計的重要內容。經濟資源利用效益生機的內容主要有：原材料利用效益的生機，固定資產利用的效益審計，至今利用的效益審計，能源利用的效益審計等。

    二、經濟效益審計報告

    實施經濟效益審計后，應當提出經濟效益審計報告，對經濟效益審計做出審計評價，提出審計意見和建議：

    1．經濟效益審計報告的基本內容。

    經濟效益審計由標題、主送單位、正文、落款和報告日期等

組成。正文的主要內容有：

    (1)經濟效益審計的概況。主要說明審計立項的依據，被審計單位的名稱，審計的范圍、內容、方式、時間，被審計單位的基本情況，實施審計的有關情況等。

    (2)對審計事項的基本評價。主要說明三項內容：一是經濟效益審計標準，即具體說明在本審計項目中采用了哪些評價標準，這些標準是如何確立的，使用該標準的理由是什么等。二是審計事項的基本情況，具體說明審計機關認定的經濟效益的基本狀況。三是對被審計單位經濟效益水平的評價意見，即在全面分析被審計單位經濟效益實現程度和各種開發途徑的利用情況后，對其實現的經濟效益做出基本評價，總括地說明其經濟效益的優劣。

    (3)存在的問題及問題產生的原因。在肯定被審計單位所取得成績的同時，要指出審計中發現的問題，具體分析這些問題影響經濟效益的程度。然后對問題進行分類整理，突出重點，對重要的問題要深入分析其產生的原因。

    (4)審計意見和建議。應針對存在的問題和產生問題的原因，提出審計意見和建議，包括具體提高經濟效益的途徑，解決問題的辦法，可以采取的措施，以及可供選擇的方案等。

    2．經濟效益審計報告的特點。

    要寫好經濟效益審計報告，應了解經濟效益審計報告的一些

特點。具體來說經濟效益審計報告有以下特點：

    (1)具有建設性。經濟效益審計的主要目的是促進被審計單位改善經營管理，提高經濟效益。經濟效益審計報告中除了對被審計單位的經濟效益進行評價外，重點要針對存在的問題，深入分析原因，提出切實可行的意見和建議。這些意見和建議對被審計單位改進工作具有重要的參考價值，所以建設性是經濟效益審計報告的主要特點。

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【關鍵詞】 經濟效益審計；企業經濟效益；難點

經濟效益審計是由獨立的審計機構審計人員對被審計單位或項目的經濟活動進行綜合的系統的審查、分析，對照一定的標準評定經濟效益的現狀和潛力，提出提高經濟效益的建議，促使其改善管理，提高效益的一種活動。

一、企業經濟效益審計的主要內容

（一）經營資金效益審計

隨著資金成本的提高，經營資金使用效率成為影響企業經濟效益的一大因素，因此在經濟效益審計中要重視對企業經營資金使用的合理性進行審計和分析。

1.固定資金利用效益的審查。固定資金即企業固定資產所占用的資金。對企業固定資金的審計就是對固定資產的管理和利用效果的審計。固定資產的審計主要是保證固定資產的保值、增值及充分提高企業現有固定資產的使用效率，同時要重視國有固定資產的流失現象。

2.流動資金利用效益的審計。在對流動資金進行審計時應將各項往來賬款作為重點。往來賬款容易形成呆死賬，呆死賬的形成有外部原因所致，有一部分則是由于企業內部管理不善造成的。如：賒銷產品后不及時催收貨款，造成應收貨款錯過訴訟時效，失去法律保護，給企業造成損失。再如，如果企業備用金的管理工作不嚴格，由于借款人員工作調動或惡意拖欠，使借款難以收回，影響企業流動資金的周轉。此外，還應對抵減企業銷售收入與應收賬款的銷售退回、折讓與折扣的合法性進行查實。

企業資金的體外循環也應引起重視，在進行集團式管理的公司，集團公司下屬的單位應上交集團公司的款項，或是下屬公司故意拖欠，自行使用，達到長期占用集團公司資金的目的，在進行會計報表合并時，不將實現的全部利潤或虧損反映在合并會計報表中，或是集團公司授意下屬單位不上交，不作為集團公司的收入入賬，而將一些不便在集團公司報賬的費用在下屬單位報賬，或是在集團公司急需時再上交，人為地調節收入和利潤，違背會計核算的真實性原則。

（二）項目投資效益審計

企業項目投資包括技改、擴建、新建等投資。在市場經濟中，不確定因素較大，上項目普遍存在投資風險，實踐中不少企業盲目投資，重復上馬造成經濟損失或投資效益不佳，因此，在經濟效益審計中，對那些有項目投資內容的企業，應將項目投資效益審計作為重點，要進行項目投資方案可行性的評價，考慮投資的時間價值與投資的風險價值，對項目進行充分的科學論證。

（三）企業成本效益審計

成本效益體現著投入與產出的關系，從一定意義上講，低成本決定著高市場占有率和高效益，因此加強成本管理，進行成本效益審計就顯得十分重要。進行成本效益審計應注意的重點，一是目標成本和計劃成本制訂是否科學、是否能夠實現；二是成本的高低，審查其真實性、正確性和合規性。對構成產品成本的諸要素進行查核，證實成本支出的真實性是產品成本審計的核心；三是對成本的升降進行因素分析，提出降低成本的途徑和措施，為管理者提供生產經營決策的信息；四是審查評價成本控制制度是否健全完善。

（四）經營決策效益審計

企業經營決策的正確與否，直接關系到經濟效益的好壞，有時一項決策的失誤就會使企業經濟效益滑坡，甚至導致企業破產倒閉，因此在決策過程中必須加強事前審計工作，如對決策所提供的信息資料，要審查其科學性與合理性；已提供選擇的決策方案，要進行合理性、效益性審查，確保企業作出正確決策。其次，要掌握企業的經營要素，分析企業的人、財、物資源是否與經營目標相適應，是否達到合理配置和最佳效能。

二、企業經濟效益審計中的難點

（一）外部審計和內部審計的銜接

企業經濟效益審計的工作有一部分是由內部審計部門完成的，內部審計在經濟效益審計中，有責任幫助本單位改善管理素質，提高管理水平和效率，實現本單位的目標，并協助本單位的管理人員了解信息，評價經營方案、經營決策，但這些方案和經營決策最終仍是由企業管理人員確定并負責實施的，內部審計人員只是根據審查評價的結果提出建議，而內部審計機構是在本單位負責人的領導下開展工作，其獨立性是相對的。其次，外部審計機構對內部審計機構的審計結果不認同或認同程度較底，造成重復審計和審計資源的浪費。這就要求外部審計和內部審計有一個很好的鏈接點，外部審計既能很好地利用內部審計已有的審計結果和審計資源，又能保持外部審計較高的獨立性，建立一個合理的經濟效益審計模式。

（二）審計隊伍內部建設亟待加強

為了適應轉型期間經濟發展的新形勢，充分發揮審計的監督職能，審計隊伍的自身素質必須不斷加強：一是要提高審計人員的業務水平，培養復合性審計人員，加強審計人員的后續教育和業務培訓。二是要提高審計人員的法律意識、法律水平。審計中所遇到的各類經濟活動，均與審計規范、法律法規緊密相連，為保證審計工作的嚴肅性和公正性，需要加強對審計法規及相關法律法規的學習。

（三）實行新會計制度后的挑戰

于2007年1月1日開始執行的新會計準則，對會計人員和審計人員的專業知識及業務素質提出了更高的要求，也在實際工作中提出了許多新問題，一是會計準則的技術難度系數加大，審計技術需要升級；二是會計自由裁量權加大，更加依賴于會計人員的職業判斷。

（四）內部控制制度的健全性與有效性

企業內部管理控制制度的健全和完善是企業進行自我監督和自我約束的重要機制。現在許多公司經營不善，出現現象，歸根結底與企業的內控制度不完善有著密不可分的聯系。如何幫助企業制定一套科學合理內控制度，使企業積極主動地完善自己的內控制度，并用這套制度規范自己的生產經營活動，是建立現代企業制度的迫切需要。

（五）在對企業進行經濟效益審計時

涉及對企業經營決策審計時，是一個比較尷尬的問題，如由國家審計來做，在某種意義上就有審批的成分，這樣國家審計就保持不了其獨立超脫的地位，再者國家審計也不能干預影響企業決策。如由內部審計來做，內部審計所處的地位又使它不能得到充分的重視，而且由于內部審計人員結構比較單調，大多數內審人員對會計知識比較熟悉，對技術、管理、銷售等方面不是很熟悉，進行企業決策審計困難較大，形成審計部門實質上不進行決策前的審計，只是在決策項目失誤或收不到預期的經濟效益時才進行審計，起不到經營決策審計應有的作用。

總之，開展企業經濟效益審計，建立適應現代企業制度要求的經濟效益審計程序，是企業適應市場經濟的客觀要求。企業經濟效益審計要緊緊圍繞提高企業經濟效益這個中心，挑起為企業“診斷”的這一重擔，促進企業加強管理，提高經濟效益。

【參考文獻】

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[關鍵詞]公路工程項目經濟效益審計

我國自改革開放以來，公路建設一直是基礎設施建設的重點之一。公路建設推動沿線地區乃至整個國民經濟增長的先導效應，已越來越明顯，全國一大批公路新建和改擴建項目的完成，極大地改善了各地區的交通條件，帶動了運輸、旅游等相關產業和地方經濟的持續和快速發展，形成了可觀的經濟效益和社會效益。但是應當看到，當前公路建設中由于投資決策失誤、重復建設、管理不善、投產后低效運營等問題的存在，以及財政性資金投入太少等原因，部分項目無力收回投資，償還貸款遙遙無期，難以達到預期的經濟效益。因此開展公路工程項目經濟效益審計，努力促進工程效益提高，是當前交通內部審計工作的一項迫切任務。同時，積極開展經濟效益審計，進一步促進交通事業走質量效益型發展道路，是科學發展觀的根本要求，也順應了當今審計發展的重要趨勢。

公路工程項目經濟效益審計對于內部審計部門來說，既是一個難得的發展機遇，也是一項極具挑戰性的工作。該項審計中有許多問題都是當前亟待研究和解決的重要課題。鑒于當前公路項目在投資管理體制上存在多種類型，其效益體現形式也不盡相同，本文主要以具有大量銀行貸款投入及少量財政性資金投入的政府收費還貸公路項目為主，并適當考慮收費經營公路項目（此類項目一般為企業或社會投資），集中圍繞公路工程項目經濟效益審計的若干理論與實踐問題展開理論研討。

一、公路工程項目經濟效益審計的意義與特點

公路新建、改建及擴建工程項目不同于其他資源開發項目，它作為對國計民生有著重要影響的公共工程，需要投入巨額建設資金，整個投資、建設及運行周期長。項目建成并投入運行的公路資產為國家所有，為社會公眾所共同享用。

就公路工程項目的投入來看，其建設資金的籌集來源主要包括：（1）國家財政投入的交通建設資本金；（2）根據“貸款修路，收費還貸”政策向國內外銀行吸納的債權融資；（3）外商、民間法人投入的資本金及其向銀行申請取得的貸款；（4）公路債券融資；（5）股票市場融資；（6）通過轉讓公路收費經營權向國內外融資。通過上述投、融資活動，就可以向公路工程項目全過程投入大量的人力、物力、財力等資源消耗及資源占用。

就公路工程項目的產出來看，其勞動成果主要包括：一是有形的公路資產，包括公路、橋梁、涵洞及其附屬設施等，其價值取決于公路“通行能力的形成”及其資產投入多少。二是無形的公路資產，主要是指依托在公路實物資產上的公路經營權，包括經省級以上人民政府批準，對過往車輛收取通行費的收費權等，其價值取決于公路“通行能力的實現”及其政策取向，如取決于通過該公路的車流量、車型與收費標準等。

公路工程項目的經濟效益正是在公路工程項目產出價值大于其投入價值的意義上實現的。公路工程項目的經濟效益，應當從兩個方面去考察：一是公路工程項目本身的經濟效益，其高低主要取決于對投入建設資源的合理配置和有效使用，做到所建成項目通行能力實現的數量多、質量好，而消耗和占用的資源少。二是公路工程項目所帶動或促進的社會經濟效益，其高低主要體現在公路工程項目通過建設和運行所帶動的間接經濟效益的大小，如節約能源、降低消耗、公路沿線地區就業人員的增加、國民收入的增長以及社會勞動生產率的提高等。

根據公路工程項目的上述特點及其經濟效益的內涵，公路工程項目經濟效益審計作為一種現代類型審計，其定義可作如下表述：公路工程項目經濟效益審計，是指審計機構和人員審查和評價被審計公路項目的投入、產出全過程經濟活動及其對社會環境所產生的影響，評定其合理性、有效性，從而促進提高項目經濟效益及社會效益的一種獨立經濟監督和評價活動。

為了正確評價和考核公路工程項目的經濟效益，應當遵循以下“三統一”的基本原則，即：項目微觀經濟效益與宏觀經濟效益相統一；項目直接經濟效益與間接經濟效益相統一；項目近期經濟效益與其長期經濟效益相統一。

公路工程項目經濟效益審計較之其他類型審計，主要具有以下幾個方面的明顯特點：

1、審計對象廣泛。審計對象涉及面廣，除直接審計建設單位、公路收費站等單位外，還間接審計或調查設計、施工、監理、供貨等相關單位以及公路沿線的相關部門、單位的有關經濟技術活動。

2、審計目的明確，具有很強的建設性。該項審計明確以提高公路工程項目的直接經濟效益和間接經濟效益，控制投資風險為重要目的。通過審計要促進和幫助公路項目實現預期的經濟、效率和效果指標，以及工期、質量目標和其他約束性目標，充分發揮其建設性職能作用。

3、審計標準復雜。由于公路工程項目評價標準復雜，更增加了審計評價的難度。同時公路項目的間接經濟效益存在量化難，獲取數據難等問題。

4、審計方法全面。為了對公路工程項目實施全過程、全方位的事前、事中和事后跟蹤效益審計，需要形成一套有效結合的審計工作方法，并廣泛運用多種現代審計技術方法。

5、審計風險較高。由于審計對象的廣泛性，標準的復雜性，且效益審計目前總體上尚處于探索階段，因此，這項工作具有較高的審計風險。

當前開展公路工程項目經濟效益審計十分必要，其重要性主要體現在以下幾個方面：

1、促進貫徹落實科學發展觀，增強自主創新能力，保障交通基礎設施建設和國民經濟的持續、健康、協調發展。

2、促進改進項目投資管理，提高建設和經營管理水平，控制決策失誤及經營風險，保障建設的速度、質量和效果，實現預期的經濟效益目標，增加公路工程項目價值。

3、促進項目沿線地區的經濟快速發展、產業合理布局及交通網絡建設，提高公路工程項目的社會綜合效益。

4、促進反腐倡廉，從源頭上預防和遏制公路投資建設領域中的腐敗行為。

二、公路工程項目經濟效益審計的內容及重點

公路工程項目的全過程，可分為建設期間與運行期間兩個階段。公路項目的經濟效益，可相應分為建設期效益與運行期效益兩個方面；同時這兩個方面又可分為直接效益與間接效益兩塊，其中直接效益是公路項目本身直接取得的經濟效益，而間接效益則是公路項目通過投資、建設及運行所帶動的社會經濟效益。

（一）建設期間經濟效益審計

第一，建設期直接經濟效益審計

當前應當圍繞下列主要內容及重點開展建設期直接效益審計：

1、投資立項決策的審計。投資立項決策正確是最大的效益、其失誤是最大的損失。開展投資立項決策審計，應當注重審查投資立項決策內容是否按規定編制，并經過嚴格審批，決策程序是否科學；審查工程可行性報告是否接近實際、切實可行，有無因交通流量的預測偏離實際，而直接導致投資回收期、凈現值、貸款償還能力等經濟技術指標的不準確，或因收費費率的測算不準，而導致養護、大修和管理費用不足，直接影響貸款償還期計算的不準確等；審查投資估算是否從技術、經濟上選用最佳方案，是否既遵循節約原則，又綜合考慮項目建設、運行期間的直接經濟效益及投資建設所促進的間接效益；審查項目的投資規模是否脫離實際需要和籌集資金能力，是否存在過度超前、重復建設、鋪張浪費等突出問題，以盡量避免投資決策失誤特別是重大決策失誤。

2、設計概（預）算的審計。設計概算是確定投資額的主要依據，是有效控制投資，獲取經濟效益的關鍵環節。應當注重審查初步設計方案和概算是否符合報經批復的可行性研究報告及估算規定的范圍內，有無隨意擴大規模、提高標準或借機搭車而抬高概算，或人為壓低概算等問題；審查施工圖設計是否按照批準的設計要求編制，施工圖預算是否控制在批準的設計概算之內，有無高估冒算、超設計概算等問題。

3、工程建設成本的審計。工程建設成本綜合反映公路工程項目的實際建設成本支出，其高低對工程項目的經濟效益具有直接影響。應當注重審查工程造價是否按規定計算工程量、合理套用定額及取費標準，有無采用多計工程量、高套定額及高套取費標準等手法進行弄虛作假；有無巧立名目向工程項目攤派各種費用、支出，擠占工程建設資金，造成工程成本虛增等問題；審查設備、材料采購是否符合設計要求，有無盲目采購，人為抬高設備、材料采購成本等問題；審查列入建設管理費、待攤費用等各項支出是否符合設計概算要求及有關規定，有無因列支不當或違規開支而超概算等問題；審查是否存在因高利息集資而導致工程利息超概算，并抬高建設成本等問題。

4、設計變更的審計。控制設計變更，對于實現項目的經濟效益具有重要意義。要注重審查有無因勘查、設計的精度不夠、資金不足等因素而隨意變更設計的問題。當前設計變更主要有以下幾種類型：

（1）純設計誤差造成的增加投資型；（2）未改善工程功能的貪大求好增加投資型；（3）降低質量的減少投資型；（4）改善工程功能的增加投資型；（5）改善工程功能的節約投資型等。

針對以上幾種不同類型的設計變更，可以具體分析各種設計變更所產生的相對經濟效益，通過匯總計算便可得出總的經濟效益狀況。例如，降低質量的減少投資型，不僅不是真正的節約，反而會帶來運行、維修成本增加等負效益。

第二，建設期間接經濟效益審計

從中觀（相對于微觀和宏觀而言）經濟角度來看，公路項目在建設期間除自身的直接效益外，其投資建設還可以產生間接經濟效益，主要體現在與公路建設項目有關的設計、施工、監理、建材等企業單位的就業人員增加、勞務報酬提高、企業實現盈利和交納稅費等方面。這些間接效益，一般都隱含在公路項目的投資建設總成本之中。

根據某項公路工程項目經濟效益審計所進行的專項調查結果，該項目通過投資建設所帶動的間接經濟效益狀況如下：

（1）與項目投資建設有關的施工企業所產生的就業及其勞務報酬、企業實現利潤和上繳稅金約占該項目投資總額的25%。

（2）與項目投資建設有關的建材供應企業所產生的就業及勞務報酬、企業實現利潤和上繳稅金約占該項目投資總額的13%。

（3）與項目投資建設有關的設計、監理、綠化、標志制作單位所產生的就業及勞務報酬、企業實現利潤和上繳稅金約占該項目投資總額的5%。

以上三項間接效益共計約占該項目投資總額的40%左右，這是一筆相當可觀的經濟效益，這對于公路沿線地區的人員就業、經濟發展、社會穩定和人民生活提高都具有重要意義。

（二）公路項目運行期間經濟效益審計

第一，運行期直接經濟效益審計

當前應當圍繞下列主要內容及重點進行運行期直接效益審計：

1、運行收入的審計。應當注重審查車流量和通行費收入是否達到工程可行性論證所要求的設計通行能力，有無出現在正常情況下遠未達到預期水平的情況，這就需要考慮可行性論證是否存在預測值偏離實際過大的問題；審查和分析車流量、通行費收入的增、減幅度，有無因對部分車輛實行減免通行費或其他優惠，或因管理、監控不力等而造成通行費收入大量流失的情況。

2、運行成本費用的審計。應注重審查公路養護費用是否合理、合規，有無列支其他一些與公路項目本身并無直接關系的基建等項支出；審查工資性費用是否符合規定標準，通過計算工資性費用遞增率與同期通行費收入遞增率的比較，分析是否存在對人員編制及工資總額缺乏嚴格控制等問題；審查管理費用是否合規，合理和節約，有無鋪張浪費等問題。

3、還貸能力的審計。大部分收費還貸公路項目應當把償還貸款能力作為評價公路項目經濟效益的一項重要指標。首先，審查和分析已運行年度的收費、成本及還貸能力，通過對收入、費用及其經營性現金凈流入、應付息還本數額的分析、比較，運用有關評價指標計算確定已運行年度的付息能力與還本能力；其次，審查和分析剩余運行期的收費、成本及還貸能力，通過對收入、費用及其經營性現金凈流入、應付息還本數額的分析、比較，運用有關評價指標計算確定尚未運行年度的付息能力與還本能力；然后，在以上分析及比較的基礎上，對項目的還貸能力作出總體預測，提出有關增收節支增效，提高還貸能力的審計建議。

第二，運行期間接經濟效益審計

公路項目在運行期間除自身的直接效益以外，還通過投資建設對公路沿線地區及周邊地區的相關產業和部門帶來了巨大的間接經濟效益。主要體現在以下方面：一是公路項目促進當地農副產品產生增產、提價效益；二是公路項目促進當地建筑、維修、服務業的發展及增值效益；三是公路項目促進當地旅游業發展及增值效益；四是公路項目促進運輸車輛產生節能效益以及降低維修成本效益；五是公路臨近地段土地增值效益等。以上這些效益綜合反映為這些地方國內生產總值的增長和能源、資源消耗的降低。

三、公路工程項目經濟效益審計的評價指標

評價公路工程項目的經濟效益，需要構建必要的評價指標。各項評價指標的設立和運用，應當貫徹以下四項原則：

一是相關原則。各項經濟效益必須與所審計的公路工程項目具有不同程度的因果關系或關聯度，并按照其關聯程度來確定其經濟效益的大小。二是量化原則。各項經濟效益應盡量量化，以體現出經濟效益的數量和質量。同時并不排除對少量不可量化的經濟效益，如公路項目對生態環境改善所產生的影響等僅作定性分析；三是可比原則。各項經濟效益都有相對可比較的標準，除前面已述的項目概算、工程可行性報告及基期數據外，縱向比較的還有公路項目實施（運行）前一年度的統計數據、環比遞增數據等標準；橫向比較的有全國、全省同行業、同類型平均、先進水平等標準。四是方便操作、實際需要原則。某些指標在有些具體情況下不便于獲取、計算或并不需要，可以采用其他易于理解、方便操作的指標。

從審計工作實踐來看，公路工程項目經濟效益審計評價指標主要包括下列各類：

（一）建設成本效益評價指標

公路工程工程項目在建設期間基本上只有成本費用及資源占用而無收益。因此其經濟效益主要體現在對工程建設投入資金的控制（節約）上和工程功能的改善及其質量的提高上。可以用概算節約、超支額（率）、工程成本降低（超支）率等指標來評價公路工程項目的建設成本效益狀況。

1、概算節約、超支額（率）

概算節約額=概算總投資額—實際總投資額

概算節約率=概算節約額/概算總投資額×100%

該指標反映公路工程項目概算總投資（或分項目投資）的節約和利用程度，在工程質量和功能一定的前提下，該指標越大，表示建設成本效益越好。應當注意運用該指標重點檢查和分析公路工程項目建設成本管理中存在的問題，如有無重復建設形成大量資金浪費；有無因勘察、設計缺陷而造成大量超概算；有無因質量問題返工而多付費用；有無擅自超概算購買車輛、設備等行為。

2、工程成本降低（超支）率

工程成本降低率=（工程預算成本－工程實際成本）∕工程預算成本×100%

該指標反映工程實際成本與預算成本相比的成本節約程度，該指標越大，反映工程成本效益越好。工程建設成本超支率的結果為負數，反映工程成本的超支程度，其指標越大，則反映工程成本效益越差。

此外，評價工程建設成本效益的指標還有：單位工程成本降低（超支）率、管理費用節約（超支）率、單項工程投資額、單位生產（營運）能力投資、每公里造價等。

（二）資源利用效益評價指標

公路工程項目建設中需要通過投、融資活動投入大量的人力、物力資源。可以用資金閑置損失率等指標來評價公路工程項目的資金、人力、物力資源利用效益狀況。

1、資金閑置損失率

實踐中，有的公路建設項目因資金調度不科學等，存在資金貸而不用或挪作他用等問題，還有一部分分期實施的項目，因其建設周期太長，造成了銀行借款利息大量增加，并擠入了其他項目。這些問題實質上都是屬于隱形的損失浪費。這一部分資金往往因建設期已經結束，而未列入建設成本之內，以致根本沒有在概算節約額（率）指標中得到反映，而實際上該項利息確以支付。為了使該項資金的使用效果反映得更為直觀，該指標可以反相調整設置為下列公式：

資金閑置損失率=因資金閑置而產生的利息支出等財務成本/正常建設期應支付的利息支出等財務成本×100%

此外，評價資源利用效益的指標還有：勞動生產率、原材料利用率、機械設備利用率、主材消耗比率等。

（三）工程質量及建設進度效益評價指標

工程質量與建設工期分別反映公路項目工程建設質量、建設速度效益。評價項目工程質量效益的指標主要有：工程質量合格率、工程質量優良率、工程返工損失額、工程返工損失率等。

評價項目建設進度效益的指標主要有：計劃（定額）建設工期、按投資額計算的建設周期、工程提前（延后）完成時間、縮短建設工期的經濟效益、工程投產率及實際達到設計營運能力年限等。

該類指標用于效益分析評價，應當注意正確把握整體與局部、當前與長遠的關系，如過早完成的斷頭路會產生維護、利息等閑置成本；拼搶工期會造成路基的當期檢測質量與遠期質量的較大出入等。

（四）償還貸款效益評價指標

公路項目作為公益通基礎設施，一般是以實現社會效益為主。同時，當前盡管有部分財政性資金投入，但項目的主要資金來源是銀行貸款，必須要按期付息還本。因此，公路項目也應當把償還貸款能力作為經濟效益評價和考核的一項主要指標。可以用已運行年度還貸能力、尚未運行年度還貸能力等指標來評價償還貸款效益狀況。

1、已運行年度還貸能力

已運行年度還貸能力=（各年度實際總收入－各年度實際不含利息支付的正常成本）/[（銀行借款本金/運行年度）+各年度應支付利息]×100%

該指標是從效益角度所設置的償債能力指標，它與通常從資金運轉角度所設置的償債能力指標，如流動比率、速動比率等，具有明顯性質上的不同。

該指標若大于1，表明該項目的還貸能力達到了設計要求，經濟效益較好；該指標若小于1，可將指標分解為付息能力指標，若其值仍小于1，則表明該項目的經濟狀況已處于惡性循環，經濟效益差或很差。

2、尚未運行年度還貸能力

尚未運行年度還貸能力=（尚未運行各年度預期總收入合計－各相應年度預期不含利息支付的正常成本合計）/（尚未歸還銀行借款本金+各相應年度應支付利息）×100%

該指標主要用于測算尚未運行年度的還貸能力，該數據加上前面所計算的已運行年度的還貸能力數據，可以與工程可行性研究測算的相關指標進行比較、分析，從而得出公路項目長期還貸效益狀況，既可以據以向經營單位提出改進經營的預警，同時也可以為國家調整相應宏觀政策提供有價值的審計信息。

由于以上是長期性項目，其預期收入、成本均應考慮資金的時間價值。

（五）投資效益評價指標

公路項目需要投入巨額建設資金，其中包括由各種不同渠道投入的資本金及股權融資。可用資本金報酬率、資本金利潤率等指標來評價公路項目的投資效益狀況。

1、資本金報酬率

資本金報酬率=年度現金凈流入/項目投入資本金×100%

該指標是反映投入資本金的預期投資效益指標，其中年度現金凈流入的計算，應當考慮資金的時間價值。

2、實際資本金利潤率

實際資本金利潤率=項目投產后年度實際利潤/項目實際投入資本金×100%

該指標反映公路項目投產后正常年度的實際利潤與實際投入資本金的比率。該指標越高，表示項目投資效益越好。該指標如果達到或超過了預期目標的水平，就表明該項目取得了較好的實際投資效益。

此外，評價投資效益的指標還有：凈現值、凈現值率、內部收益率、資本金回收期及工程項目投產率等。

（六）公路項目社會經濟效益評價指標

評價公路項目的社會經濟效益，一般可以定量評價為主，定性評價為輔。其定量評價主要涉及以下方面：

從中觀角度來看，公路建設項目產生的社會經濟效益的評價指標主要有：

1、項目投資產生新增就業效益；

2、項目投資產生相關企業稅金增加值；

3、項目投資產生相關企業利潤增加值等。

從宏觀角度來看，公路項目帶動的社會經濟效益的評價指標主要有：

1、項目投資帶動相關企業運輸節能額；

2、項目投資帶動相關地區農副產品增產提價值；

3、項目投資帶動相關地區旅游開發增加值；

4、項目帶動投資相關地區土地增值；

5、項目投資帶動相關運輸企業維修成本降低額等。

四、公路工程項目經濟效益審計的難點及對策

1、審計工作量大，技術含量高，實施難度大。完整的公路工程項目經濟效益審計涉及公路工程項目的建設管理、設計、施工等諸多部門及單位以及地方經濟的各相關行業、部門，其審計內容涉及以上各單位的有關經濟技術活動，融技術性與經濟性于一體，以至審計覆蓋面廣、工作量大、技術難度高。

針對這一審計難點，其主要對策是加大對現有審計人員后續培訓的力度，大力提高其業務技能及綜合素質，并引進一定數量、高素質的復合型人才，從而不斷地優化審計隊伍知識結構；加大沿線地區和有關部門的協調溝通力度，不斷優化審計環境，拓寬審計調查領域；同時可外聘有關專家或委托社會中介審計機構承擔部分專業性強的審計工作等。

2、部分項目的決策體制與其經濟效益審計的關系沒有理順，審計介入的時間明顯滯后，制約了審計作用的發揮。當前在審計實踐中多數內部審計部門難以參與公路工程項目投資立項決策等前期審計工作，因此審計對投資立項決策階段的職能作用未能充分發揮。

針對這一難點，其主要對策是積極爭取領導支持，組織審計力量，針對公路工程項目前期工作中的關鍵控制點，超前介入，貼近服務，盡量做到審計監控的“關口前移”。同時在審計實踐中有效運用交叉、派駐等審計方式。

3、審計評價標準的異化問題加重了審計評價的難度。公路工程項目經濟效益審計一般是以最后調整的概算數與工程可行性論證數據作為審計評價標準。但在實際工作中，發現部分項目設計變更過多，而下達的調整概算文件中調整事項的理由不充分；部分工程可行性研究報告的預測值偏離實際太大，這些都使得審計評價標準本身產生了異化，導致審計分析、比較結果與客觀實際不相符合，有的甚至完全相反。例如，某公路工程項目明明存在幾起大額的損失浪費，而在其他方面又并無明顯的節約成果，但對照有關標準進行比較分析的結果，卻要評價該項目為總體上節約。這些問題都增加了審計評價的難度。

針對這一難點，其主要對策是審計部門應當按照實事求是的原則，對評價標準本身進行分析，加以修正，以便以相對科學的標準進行比較分析，從而得出切合實際情況的審計結論。

4、公路項目的間接效益定量難，獲取相關數據難。前面已述公路項目除自身的直接效益以外，其投資建設還推動了公路沿線地區相關產業、單位產生了增值效益，這類間接效益的定量化往往比較困難；同時，相關企業在就業、勞務報酬、企業利潤及交納稅金等方面等宏觀效益，因涉及到諸多單位及其商業秘密，以致獲取相關數據的難度加大。

針對獲取數據難的問題，其主要對策一是加強與相關部門、單位的溝通與協調；二是創新審計方法，更多地利用網絡、媒體等多種信息渠道，不斷拓寬相關信息資源，以保證審計所需數據的質量。針對量化難的問題，可在獲取相關投資、效益等統計數據之后，利用數學模型公式等進行計算求得。數據的準確度雖然會有一定偏差，但就宏觀經濟而言，這種偏差一般是可以接受的。

主要參考文獻：

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[3]高子宏．企業內部經濟效益審計的若干問題[J]．中南財經大學學報，1995，（1）．

篇4

一、工程項目經濟效益審計的重點及內容

工程項目經濟效益審計的重點應該是查找各個階段管理的缺失部分、薄弱環節、銜接部位。工程項目經濟效益審計事前環節重點是預防，主要是通過對前期各項工作的審計進行查漏補缺，消除效益流失的隱患；事中環節主要是控制，要在工程項目成本形成過程中，對人工、物料及其他費用進行監控，及時發現和糾正損失浪費問題，實現造價控制目標；事后環節重點是評價，要通過項目實際效果與預期目標的對比、分析，對其經濟效益情況作出評價。

1.前期調研論證階段的審計重點應放在所論證項目的可行性和科學性上。審計中要注意分析項目調研程序是否科學；調研內容是否全面；調研結論依據是否充分；專家意見是否獨立、客觀，反對意見是否得到重視；可行性研究報告是否是在實事求是的前提下，通過對項目要素進行認真的、全面的調查和詳細的測算分析，經過多方案的比較論證后提出的；具體論述項目是否具備經濟上的必要性、合理性、現實性；技術和設備的先進性、適用性、可靠性；財務上的盈利性、合法性；環境及建設上的可行性；項目建議書是否堅持實事求是的原則；擬建項目的各要素是否進行認真的調查研究，測算分析是否符合實際情況等等。

2.項目設計階段的審計這一環節關注的重點是：工程建設理由及條件；工程選址及建設規模；工程主要內容及投資形式；經濟效益，環保效益及社會效益等內容是否在工程設計方案中充分說明。是否滿足設備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設計的需要。施工圖設計是施工建設的依據，它需要滿足建筑材料的選用，設備的安裝和非標準件的制作，滿足施工圖預算的編制，施工組織設計和現場施工方面的需要。

3.招投標階段的審計在招標、投標、簽定施工合同整個過程中，審計人員既不參與招標的管理也不參與標書的鑒定。招標或招標部門應為審計部門設立監督席對招標的全過程進行監督。在評標結束后，向全體投標人員發表審計意見，使審計人員既能處在第三方的監督位置，又能保持審計工作的獨立性；既能做到事中審計，又能做到在合同簽定前監督改正存在的問題，減少事后審計的被動性。

4.簽定合同階段效益審計的重點是工程用主要材料是否符合設計質量要求和不超投標報價。在同質同價的條件下，擇優選擇供貨廠家，按照招標文件和投標文件在簽定承包合同的同時，應將施工現場的固體廢棄物、揚塵、噪聲、污水等污染物的治理寫入合同附加條款。簽定合同時合同協議書、中標通知書、投標書及其附件、通用條款、標準、規范及有關技術文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預算書、雙方有關工程的商洽、變更等書面協議或文件視為合同的組成部分。

5.開工準備階段的審計這一環節，審計關注的重點是資金到位的情況；現場管理制度的健全性；是否按照工程建設管理辦理了城市建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證及質量監督等手續；是否依據工程設計做好土地征購、拆遷、搞好“四通一平”工作；是否組織設計單位、監理單位和施工單位進行圖紙會審和技術交底，審查施工組織設計或措施；各項準備（備料、施工隊伍進場等）工作是否充分；是否具備開工建設條件等。

6.工程建設階段的審計主要應該抓好以下3個方面的重點工作：第一，材料方面。審計人員應監督建設單位并派員根據要求進行市場調研以確定材料價格，排除施工單位故意抬高材料價格，增加工程造價的可能。第二，在設計變更方面。在施工過程中，嚴格按施工圖施工，不突破投標報價，對任何一方提出的工程設計變更，應從申報制度上嚴格控制。第三，在施工組織設計方面。施工組織設計要從全局出發，抓重點、抓難點，抓緊關鍵環節與薄弱環節，確保施工的連續性、節奏性、均衡性。

7.工程竣工驗收階段的審計重點是完工程度和工程質量的審查核實。審計中要注意：（1）工程竣工驗收是否符合有關條件，驗收是否嚴格按工程施工質量驗收規范執行；（2）有無因設計不合理，工程不能發揮效益的問題；（3）工程設備內在質量是否存在問題；（4）有無完整的技術擋案和施工管理資料，是否簽定了工程保修合同。

8.工程結算階段的審計重點是核實工程造價，避免高估投資者造成經濟損失。下面的工程結算六步審查法在實踐中可經常用到：第一步，工程量審查。對工程量審查，一要看是否按定額規定的計算規則執行。二要結合施工圖紙看有無多計、重計、漏計工程量。三要看工程量中執行的系數是否確切、恰當；第二步，定額套用審查。一是審查預算選用的定額子目所包含的施工內容與該工程各分步項的施工內容是否一致，也就是對施工要求的情況。二是審查定額允許換算子目及換算方法是否合理，從而確定有無高套、錯套、重套定額的現象。三是審核材料價格是否符合當時市場行情，是否符合本企業內部制定的價格及合同規定的價格；第四步，費用計算程序和取費標準審查。一查所套用定額與費用是否配套，二查施工企業的資質、級別、所施工的工程類別與工程費用規定的級別、類別是否相符，從而確定有無低級高套、虛增取費項目、重復計費、隨意提高計費基數等情況；第五步，工程預算書計算結果的審查。主要是復算預結算書的計算結果是否正確，有無人為錯算、多算的情況；第六步，深入施工現場，核對設計圖紙及隱蔽記錄單所記錄的尺寸，有無錯記工程量的情況，核對施工操作程序是否與定額相一致。

9.工程運營階段的審計項目投入運營后效益審計關注的重點是預期目標的實現情況，也就是所謂的達標性審計。在內部控制測試的基礎上，確定項目部的內部控制制度的完整性、合理性及有效性。要深入到企業生產經營的業績環節，關注企業及項目部的經營風險。一個好的項目，有了一定的投入，不一定就能產生好的效益。由于管理不善、作業組織不科學、機械設備及施工臨時設施布局不合理，都可能影響這個項目效益的發揮。因此，工程項目運營效益審計就是通過對完工投產項目可行性研究報告數據與實際數據的對比分析和項目效果的實際驗證，確定項目預期的目標是否達到，主要效益是否實現。要通過分析評價找出未實現預期目標的原因，找出存在的問題，總結經驗教訓；采用應對措施，改善經營管理以減少經濟損失。同時通過及時有效的信息反饋，為未來的新項目決策提供建議，促使工程投資決策更科學合理，從而提高決策、管理和建設水平。

二、工程項目經濟效益審計通常采用的方法

1.審查復核法。就是對被審計單位所提供的和審計人員收集到的各種資料，運用審計人員的專業技術、知識與經驗，在核實其提供的會計記錄的真實性、完整性、合法性和一致性的基礎上，進行合理的推斷、驗證、計算，通過審計人員理性的分析與復核作出具有證明力的審計結論。

2.對比分析法。根據一定的標準，將預算數或計劃數與實際數從定量的方面進行對照比較，分析其異同。在工程項目經濟效益審計中對比分析法貫穿于審計活動的始終，在審計分析中占有重要地位。對比分析法中常用的方法是比率法，可通過百分比、絕對比、相對比等，視具體情況作出一種或幾種的選擇進行比較與求證以保證審計結果的客觀真實性。同時，在選用對比分析時，要正確把握事物的本質及其規律，選用最合適的對比方式，然后才能運用分析方法實施具體分析。常用的方法主要有以下幾種：縱向對比、橫向對比、計劃與實際對比、整體與部分對比及綜合對比。3.觀察法。是審計人員對被審計的工程項目的實地察看。觀察是審計人員利用其視覺功能檢查行為結果和實物資產存在的狀況，通過“眼見為實”取得第一手審計資料作為審計證據來證實審計事項，是工程審計中最常用的方法之一，也是審計過程中很重要的一個環節。因為工程量的落實需要到現場去觀察、丈量、測算，然后再與工程結算書比較，從而發現有無虛列工程量的問題。

4.計算法。是審計人員對工程項目的各項數據進行驗算或者另行計算。審計人員的目的在于驗證被審計單位的計算結果的正確性；驗證被審計單位提供的決算資料的正確性。當計算結果與被審計單位的記錄不一致時，審計人員一般應再次驗證計算過程。必要時，應與被審計單位有關部門人員進行溝通，溝通不一致時，應以審計人員的計算結果為準。

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關鍵詞：公路經濟效益；問題；措施

隨著經濟的快速發展，人們生活水平質量得到了進一步的改善，公路作為人們日常生活和工作中十分重要的組成部分，人們對公路的要求越來越高，目前公路經濟效益的問題已經成為我國公路部門十分重視以及緊迫的所需要解決的問題。只有提高公路經濟效益最大化的目標，才能夠從根本上促進公路經濟效益的快速發展，提高自身的市場競爭力，最終實現可持續性發展的目的。

一、公路經濟效益的概述

公路經濟效益主要可以分為公路系統的內部經濟效益和社會經濟效益。其中內部經濟效益主要就是指公路系統從公路養護以及管理等活動中強化內部管理，不斷地提高公路的建設、養護等工作，其主要作用就是改善職工工作以及生產條件，通過先進技術的創新利用以及福利待遇的提高，能夠充分地體現出經濟實力。社會經濟效益主要就是指公路為社會經濟服務的能力，其主要可以表現在為社會、車輛以及行人提供安全、舒適的交通公路環境，達到節約行駛時間以及降低交通肇事率的目的，進一步促進我國社會的快速發展。

二、影響公路經濟效益的主要因素

1.并沒有認識到公路經濟效益的重要性

由于我國在初期階段一直處于計劃經濟的模式，進而導致目前公路管理體制依然受到了傳統計劃經濟模式的影響，造成公路部門的員工在思想上存在著一定的缺陷，不能擺脫傳統觀念的束縛，并沒有樹立正確的市場經濟觀念，依然存在著諸多十分落后的思想，如靠、要以及等思想。無法充分地發揮出公路部門的主觀能動性，從某種程度上壓制了員工們的創造性以及積極性。

2.公路系統的管理體制沒有理順

目前，我國大部分公路系統體制依然選擇了半下放的管理形式，所使用的建設和養護所需要花費的資金都是由省廳實現的。省廳對公路行業進行直接管理，地方僅是對人事以及行政等方面進行管理。雖然能夠積極地調動工作積極性和熱情，但是依然存在著缺點，無法滿足省里的計劃要求的同時也無法滿足地方經濟發展所需求的公路建設和養護標準。

3.資金投入不足

在進行公路工程進行養護工作的時候，無論是資金還是維護人員都沒有得到滿足，每年計劃所投入的費用并不足；另外，隨著材料價格的上漲，也會從根本上提高了公路工程養護的成本，并且已經形成了公路部門的掛賬資金，往往會選擇負債的形勢來支持公路的建設和養護工作。

4.公路部門人員超編現象嚴重

隨著我國公路行業的快速發展，導致公路系統中各個部門的人員在快速增長，逐漸呈現出人員過剩的現象，甚至出現了人吃路的現象。另外，由于本身的市場競爭意識和能力比較差，導致公路經濟效益增長受到了嚴重的阻礙。

三、造成我國經濟效益出現問題的原因

1.相關部門的職能不明確

公路管理內容所涉及的方面比較多，十分的復雜，并且是由不同的部門執行的，比如交通部門主要負責公路的修建以及保修，公安部門主要負責交通安全以及交通秩序。但是，雖然不同的部門負責自身的職責，看似很有條理性，但是其本質是缺乏統一的管理，進而導致諸多不良現象的存在。甚至會出現部門重復設置的現象存在，或有些部門全都沒有，不僅會造成工作人員的浪費，在出現責任事故的時候出現相互推諉現象的發生，甚至還會造成兩個部門之間發生矛盾，給公路管理工作帶來了較大的隱患，不利于提高公路經濟效益。

2.公路運行管理方面的體制尚未完善

我國目前還沒有一套完整的公路管理體制，甚至相應的公路養護資金還是由省廳直接撥發，地方來進行具體工作的負責，雖然具有一定的優勢，但是依然存在著諸多弊端，公路工程本該是一個有機的整體，但是由于部門的不同導致職能分裂現象的出現。

四、提高公路經濟效益的措施

1.提高公路工作人員的思想認識

目前，我國大部分公路系統部門的工作人員普遍的存在著一種思想，即進入公路部門之后工作就穩定了，沒有必要進行學習了。隨著時代的不斷進步和發展，人們也隨之不斷進步，學無止境，公路人員必須要積極進行自我提高，不斷地提高自身的綜合素質和專業技術水平，將自身的水平提高到更高的臺階。公路部門的人員必須要與時俱進，摒棄傳統的陳舊思想，積極采取先進的市場經濟觀念和管理方法，促進整個公路系統的快速發展，最終實現可持續性發展，提高公路經濟效益。

2.樹立公路經濟發展思想

目前，我國公路經濟發展的思想主要就是一體兩能與一體兩制，一體兩能主要就是指公路系統作為養護機構以及經濟實體，必須要嚴格按照相關規定和標準履行自身的養護、建設和管理責任；另外，還應該進行多種經營，重視自身的經濟發展，從根本上提高公路內部經濟效益。一體兩制主要就是指公路行業的管理制度運用到公路建設和養護方面，并且在公路之外的產業要積極開展，并且制定相應的管理制度，保障兩者之間能夠共同進步、共同促進發展。必須要結合公路系統的實際路況以及財力等條件為依據，確認公路建設過程中各項工作的輕重緩急，并且做好公路系統長遠發展的規劃，制定科學、合理的計劃進行指導，從根本上保障路率指標符合相關規定和標準，不斷地提高我國路況。

3.對公路系統進行多方融資

隨著我國公路建設和養護要求的不斷提高，目前主要的重點工作集中到擴大較高等公路的主框架一級公路網的規模，促進公路系統的深度得到了空前地提高，尤其是當今時代，我國高速公路的快速發展。如果還沿著傳統由省級或上級單位進行公路建設和養護工作的撥款是無法滿足當今時代公路系統的快速發展，必須要結合實際情況，嚴格按照相關規定和標準進行多種渠道的融資來保障公路系統快速發展的資金，其中比較常見的融資渠道有銀行貸款、申請補助以及招商引資等手段，進而才能夠從根本上保障公路經濟的快速發展。

4.加強公路系統的養護管理

在進行公路系統管理的時候，必須要不斷加強養護和建設活動；另外，要保障公路系統的好路率能夠符合相關規定和標準，不斷地提高公路的社會經濟效益。另外，必須要不斷地挖掘公路內部的潛力，做好公路養護工作時相關技術人員、設備以及資金等諸多方面的準備工作，保障公路養護工作能夠順利的開展。在進行公路建設和養護工作的時候，必須要科學、合理地編制計劃，充分地將有限的資金發揮出其最大化的作用。

5.實行多種經營

隨著我國市場經濟體制的日趨完善，公路經濟活動進行的時候必須要適應市場經濟的發展以及要求，并且需要對公路系統的內部結構進行及時調整，逐漸轉換經營機制，進而才能夠保障非養護單位得到更好的發展空間，從而促進公路經濟新型增長點。

6.積極引進先進的技術

為了能夠保障公路工程的質量和安全，必須要保障其具有先進的技術，在公路設計和建設階段，必須要積極引用先進的技術，才能從根本上降低投資成本，并且還有利于后期的養護工作。隨著信息時代和網絡時代的來臨，應該科學、合理地運用現代智能科技，實現公路狀況的實時檢測，從最大程度上減少交通事故的發生率，進而保障公路運輸的暢通無阻，最終實現公路經濟效益的提高。

隨著我國社會經濟的快速發展，新時代的來臨，公路系統已經成為我國社會快速發展過程中不可或缺的重要組成部分，并且公路經濟占據了十分重要的地位。現代化經濟的快速發展進一步促進我國公路經濟效益的發展，必須要不斷地深化我國公路網規模，保障整個公路系統更加通達，尤其是高速公路方面的成效，從根本上提高我國公路的經濟效益，不僅有利于我國社會的可持續性發展，還有利于我國和諧社會的構建。

參考文獻：

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[2]于春榮.經濟增長與交通運輸關系的理論與實質分析[J].中國城市經濟,2010(6).

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1森林資源的特性及其采伐限額的合理性分析

森林資源的多樣性決定了在利用森林資源時需考慮多方面的收益的綜合性，而不能僅僅從森林資源帶來的經濟效益一個方面簡單的考慮，森林資源作為地球生態環境的一個重要組成部分，它的生態價值及其觀賞價值也成為在利用中一個不可回避的方面。由于利用主體對于森林資源的利用往往只是考慮到森林能夠帶來的經濟效益，所以造成了森林的亂砍濫伐現象嚴重，在取得一定的經濟效益的同時造成了生態環境的重大破壞。這樣的情況下常常不得不用更大的資源去補償過度砍伐產生的森林資源破壞。既然森林資源有多方面效益的特點，那么為何會出現森林資源利用者只考慮單方面的效益，而不注重其他效益的綜合利用呢？這里就涉及森林資源帶來的經濟效益和生態效益的摩擦問題。為了更好地理解這樣的過程及其闡述森林采伐限額的合理性，可以用一個圖表來說明。假設有甲乙兩個林場，他們做法分別有兩種，一種是限制采伐量，一種是不限制采伐量，表中的數字是定比數字，前面數字代表甲的收益，后面的數字代表乙由于前面提到的森林資源利用外部性問題，在沒有外部制度約束的情況下，甲乙雙方最好的行為都是不限制采伐量，結果就是過度的采伐，因此在國家林業法中關于采伐限額的規定后，雙方都是有益的。那接下來需要討論的問題就是森林采伐限額這種好的制度在什么樣的條件下才能產生預想中的效果，而不是像目前出現的一些情況，雖然有這樣的制度出臺，但是對于森林資源合理利用的改善效果卻沒有預期的好。最亟需解決的問題就是如何在采伐限額制度下實現林業資源經濟收益最大化。

2森林資源經濟收益的影響因素分析

影響森林資源經濟收益的因素很多，概括起來主要有采伐限額、林業用地面積、市場供需和價格、林木采伐時間等。①森林采伐限額是所有影響森林資源經濟收益因素中最主要的因素，森林采伐限額的實施較大地限制了各個配額單位的采伐量，限額的多少在一定程度上影響了使用單位的經濟效益。在同等情況下，分配限額越多的單位獲取的經濟效益就越大。②森林資源本身具有一些特殊性，林業用地面積是有限的，用材林從種植到采伐也有一定的年限限制。關于林業用地擴大雖然可以一定程度上通過開荒解決，但是也擺脫不了基本面積的限制；在這些限制都既定的條件下，重點就落到了如何在采伐時間點的決定上取得效益的最大化。③木材的價格是市場決定的，需要考慮到市場整體的供應量和需求量。如果在用材林采伐限額被嚴格實施的背景下，木材供應量的波動比較微小，加上隨著經濟的發展，木材的需求量不斷地增加，在這樣的條件下可以導致木材價格的上漲，相對于木材供大于求的情況，也許限額采伐可以使得各個木材提供者獲得更大的收益。假設在木材價格的信號可以很好地傳遞的情況下，木材的提供量的變化也可能會出現一定的滯后，主要受制于上面說到的木材生長期的約束。④林木采伐時間的決定條件包括下面一些因素，首先林地的面積有限，不可能無限制地擴大，其次對于木材的培育是需要成本的，第三是林木的成長有一個先快后慢的規律，最后是市場供需量的限制。在林地面積一定，用材林培育成本不變的情況下主要考慮地整個市場利息率的高低，利息率越高，采伐的時間需越早；利息率越低，采伐的時間越晚。這樣的結論是在沒有采伐限額的條件下得出，因此可以很容易的根據市場需求量的變動很好的調整用材林的采伐，上面所說的一些采伐時間問題決定的經濟效益最大化可以很好的實現。

3采伐限額制度下如何實現經濟收益最大化問題

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而清潔生產新技術的開發和推廣應用無疑會增加成本，

但從長遠來看，它將給企業帶來不可估量的經濟、社會和環境效益。

轉變傳統觀念 發展與環境并重

清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕對人類健康和環境的危害。

作為電子信息產業的支柱產業，PCB制造要善于接受新的事物和新的變化，生產不僅僅只是生產出合格的產品，而且要使用符合綠色產品所需的材料，并且要做到節能、節水、零排放或少排放，在潔凈環境下生產出保護環境、提高資源利用率的綠色產品。材料的變化、生產工藝和設備的更新換代、環境狀況的改善、廢物和廢水處理的改進等，從短期看都會帶來生產成本的增加，以及大量資金的投入，但收益卻不是立即可見并且是不確定的。

近些年來，我們在不斷地倡導清潔生產、“三廢”治理，雖然我們行業的環保和三廢治理已經有了很大的提升，生產制造技術趨于穩定，但與國外先進水平相比還有很大的差距，尤其在環保理念的普及、環保技術的提升、環保責任與監管等方面，因為環保治理是行業中所有企業、所有環保治理相關公司和國家環保相關行政部門等方面相互配合、共同努力的系統工作。

清潔生產的基本要求是“從我做起、從現在做起”，每個PCB企業都存在著許多清潔生產機會，只是以前忽略了或者是發現了但并沒有去做。從企業層次來說，實行清潔生產有以下幾個方面的工作要做：進行企業清潔生產審計；開發長期的企業清潔生產戰略計劃；對職工進行清潔生產的教育和培訓；進行產品全生命周期分析；研究清潔生產的替代技術等。

提升工藝技術 創造經濟效益

清潔生產是一項長期、復雜的系統工程，涉及到PCB生產的每一個環節，從原材料的選擇、設備和工藝的優化、廢水廢物的排放與回收利用一直到產品標準的采用，都應該把環保理念貫穿于始終。我們必須要改變傳統的思維方式，把經營逐步引導到技術含量高、廢棄物的排放少的產品和工藝制程上來，提高資源的利用效率。

實現清潔生產的途徑主要可分為源削減和排放物就地循環利用兩大方面。源削減是指從源頭減少污染物的產生。源削減的重點在于清潔工藝技術的采用和清潔生產過程控制。清潔工藝技術的采用主要考慮用無毒原材料，對環境無害且高效的新工藝新設備，來代替傳統使用的有害化學品。

首先，改革工藝和設備，大力推廣應用清潔生產新技術和新產品。我國多數PCB企業要達到清潔生產的目標，就必須采用先進生產技術，又降低消耗，減少了污染，有利于企業的可持續發展。在PCB生產過程中，應簡化產品加工流程，減少加工工序，減少制造過程中的資源浪費和污染物的產生，采用比常規方法顯著的清潔環保的工藝和設備，如使用流程短的直接電鍍代替傳統的化學沉銅工藝，化學處理的水洗由兩級或三級增加到三級或四級，使用工作溶液體積小、熱量損失少的水平設備，采用效率較高的加熱循環、過濾設備等等。

其次，合理有效利用有限資源。資源持續利用是順利發展工業的基本前提，通過原料的綜合利用可直接降低生產成本，提高經濟效益，同時減少廢料的產生和排放。此外，還應加強對生產中產生的三廢（廢液、廢氣、固體廢料）的控制、回收和再利用以及對原材料的就地再利用，特別是在工藝過程中的循環利用。如PCB廢水的處理和回用：含銅蝕刻液實施“零”排放，既可避免把從PCB上蝕刻下來（約占銅箔70%）的含銅廢液賣給專門回收銅的處理場而產生嚴重“二次污染”，又可從“零”排放中回收銅，這是減少或避免銅污染的關鍵措施。又如廢品和邊角料的回收：把PCB（含CCL，覆銅板）生產過程中的邊角料等集中起來，采用機械物理方法經破碎、分類、粉碎、回收等處理，分別得到金屬碎片（用于回收金屬）和非金屬粉體，作為填料而加入到各種塑料制品和建筑涂料中。

PCB行業有三百多家大中型企業，據專家估計，實施“三廢”治理改造預計需總投資約為60億元，每年可回收銅近30萬噸，總價值100億元以上，為企業創造資源增值效益17億元，投資回報率達28%，具有顯著的經濟效益。與此同時，減少水資源消耗1.5億立方米，減少固體廢棄物填埋量41.6萬噸，廢液減排270萬立方米，氨氮8.28萬噸，重金屬污泥20萬噸，COD11840 噸，懸浮物8288噸，具有非常顯著的經濟效益和環境效益。

變革管理模式 自覺踐行環保理念

由于PCB產業的綠色生產涉及整個產品的材料、生產工藝、生產設備、生產環境和生產管理等，建立強有力的綠色行動部門，是順利推行綠色生產的組織保證。首先是技術部門與生產與銷售部門之間的接口問題，其次是對生產進程的物耗、能耗和排污等方面的精確數據收集和分析總結等，通過協調各方關系，爭取領導支持并吸收群眾參與。此外，由于實行綠色生產會涉及資金、能源、環保等多個部門，這時需要PCB企業各有關部門認識一致，主動配合，大力支持。

PCB企業還應重視綠色意識教育，通過各種學習班、培訓班對企業負責人及操作人員進行綠色生產的目的、意義、實現途徑、實施方法、法規、政策與運行機制的培訓，從而使其提高認識，轉變觀念，調整戰略，掌握操作方法。

要實現綠色生產，生產系統、物料管理系統和綠色供應鏈就必須進行無縫接軌，PCB生產企業可依據客戶的規范主動篩選物料，物料供貨商會按需填寫物料需求，填寫的這些物料都需要通過質量管制做綠色物料認證。經過審核之后，就形成了整體的、綠色的材質資料庫。當PCB制造企業形成這樣一個材質資料庫的時候，就可以隨時應客戶要求產出所需的“綠色產品”，從計劃執行到檢查再到行動，這就是整個“綠色”導入的完整流程。能夠讓供應商、制造企業、用戶之間建立更快、更方便、更精確的電子化聯絡方式，實現信息共享。

建立完善的PCB企業管理體系，有保障清潔生產的規章制度和操作規程，并監督其實施。建立、實施并不斷完善PCB企業的環境管理體系，定期對體系進行評審，確保體系有效實施。在企業的全部活動中自主地制定環境目標，進行環境保護。

清潔生產取得積極進展

中國PCB行業目前已成為世界PCB 產業中心，PCB產業已成為中國電子信息產業的支柱產業。PCB 行業的快速發展，在給經濟帶來發展的同時，也給環境保護帶來了一定的影響。PCB的生產加工工序多，材料類型多，能耗水耗多，還產生污染物，以及電鍍工序中少量有毒有害物質的使用，都給PCB 行業冠以“重污染行業”的帽子。

PCB制造業是有污染的行業，但不是重污染行業。2008年11月21日，環境保護部了《清潔生產標準煤炭采選業》等5項標準為國家環境保護標準，在該公告中明確《清潔生產標準印制電路板制造業》（HJ450-2008）代替《清潔生產電鍍行業》（HJ/T314-2006）中PCB制造業的相關內容。

為了保證行業的可持續發展，PCB行業近年來一直把節能減排作為工作主線之一，這也是行業探索循環經濟道路的重要任務。從實際情況看，PCB行業的污染治理已經取得很大的進展，不僅PCB企業的環保意識和清潔生產水平有了很大的提高，部分綜合實力弱、環保設施不完善的企業已被淘汰，而規模級PCB企業不斷改造環保設施，在規范管理和防污治污方面，取得了相當大的進步，特別是在達標排放的基礎上大幅提高了水回用率和資源利用率，在節能減排、循環利用等方面取得了顯著的成效。

未來中國PCB企業需要從打造綠色制造供應鏈的角度來著手，對上下游供應鏈環節做有效的整合，從整個供應鏈的角度來確保綠色制造的實現，并降低成本，爭取在當前的市場競爭環境下讓PCB企業相關供應鏈的運作效率達到最高。打造綠色產業鏈能夠幫助企業得以在變幻的競爭環境中保持持續競爭能力。

總結

篇8

關鍵詞：公益林；經濟效益；意義

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）05004102

1公益林的論述

1.1公益林的概念

人類對于森林的認識是多方面的：第一種把它看做是物質生產的對象，其衍生出來的效益是物質產品；要么把森林看成一個生態系統，而森林的生態系統保護就是森林的間接效益。從這兩種看法，可以得出森林具有的生態性和經濟性，前者可以反映森林的生態作用，后者則反映森林的經濟功能，可以制造經濟效益。但是森林的這兩個功能是一種矛盾的關系，當其中一種發揮重要作用時，另外一種表現的就很微弱。公益林通常是指為了維護和改善社會環境，以保持生態平衡、保護物種的多樣性等作為目的，向社會和公眾提供公益性的、社會性的產品和服務的森林、林地。

1.2公益林的分類

根據公益林的主要功能劃分，可以分為兩個大類：防護林和特種用途林。前者根據森林的功能又分為：水土保持林、農用牧場防護林、防風固沙林、護路護岸林等幾個方面；后者根據用途又可以分為：國防林、實驗林、種子林等。

國防林包括國防設施林、國界線保護林、軍事場所林等；實驗林包括：教學實習林、科研實驗林等；種子林包括：種子園、母樹林、種子測定林等。

1.3公益林的特征

公益林是國家公共的物品范疇，所以不能在市場上進行交易和報價，沒有明確的市場價格和交易價值，因此它具有公共性和市場性；具有外部性的特征；公益林雖然沒有市場交易價值，但是由于公益林管理者在從事管理活動中從中收獲的副產品具有強大的市場性和交易價值，因此認為公益林具有社會價值。

2公益林經濟的內涵

2.1公益林的經濟效益

公益林的經濟效益是指在人類對森林生態系統進行經營活動時所取得的，已納入現行貨幣計量體系，可在市場上交換而獲利的一切收益，也稱直接效益。經濟效益也稱直接效益，包括以公益林資源為原料的一切產品生產收入，以贏利為目的利用公益林非原料功能的收益，如森林旅游業中相關的收益。經濟效益是綜合效益中最活躍、與人類社會最直接相關的部分，也是已經被人類真正重視，在開發利用中已表現為經濟形式的那部分效益。

2.2發展公益林的經濟效益的意義

山西朔同地區公益林面積大，在山西公益林面積中占很大的比重。將公益林和商品林進行對比可以發現，商品林的經濟效益遠遠超過公益林，二者的性質不同也直接造成了二者的收益差距，前者可以合理的進行經濟運營，經濟效益的重視程度遠遠大于生態效益，而公益林則恰恰相反，它對生態環境的重視遠遠大于對經濟效益的需求。公益林只能以生態環境為目的，可以有選擇性的經營項目。在公益林的環境下，這樣就可以有效的

利用林下良好的空間和發展環境，進行林下的經營，可以為公益林帶來巨大的經濟效益，進而促進公益林有效的、健康的、持續的發展。

（1）可以構成復雜的生物鏈，促進生態系統的協調和穩定。公益林天然的環境和有效的空間發展可以改變公益林比較單一的生物生存結構，有效的構筑復雜的、新的生物鏈，形成穩定的生態系統。

（2）提高了土地的利用率，為公益林的管理經營者提供了可觀的收入。隨著公益林保護政策的健全，在保護好公益林生態效益的基礎上，大力發展林下經濟，既可以增加土地的利用率，又可以促進公益林的健康、持續的發展，達到雙贏的局面，這無疑會增強管理者的責任感和公益心。

（3）增加了公益林附屬副產品的產量，滿足了社會的需求。在發展公益林生態環境的基礎上，合理的利用林間的資源優勢，加大了國土的利用率，為社會提供更多的林間副產品，極大的滿足了社會的需求。

3存在的問題

在全國范圍內，山西省屬于生態環境相對比較薄弱的省份，而朔同地區更是山西中生態環境亟需改進的地帶，在山西省長期的經濟發展中，公益林的建設都是經濟發展、林業發展的重要工程之一。在長期的林業建設中，取得了巨大的成績，但是這些成績與現階段的經濟發展相比，還存在一定的差距，

3.1公益林的管理難度大

3.1.1林業管理措施不完善

在我國公益林的現有管理體制中，總共存在三種最主要的管理手段：國有性質的、集體經濟性質、個人承包的。第一種國有的，由于各個單位的員工沒有具體的目標，而且獎勵機制不明確，導致員工的積極性和責任感不強；對于集體經濟來說，由于林權、責任和利益的不統一導致他們的管理形同虛設；個體承包的管理，存在著管理人員的素質參差不齊、林權證的發放不及時等，都直接對個體承包的管理造成了影響。

3.1.2受利益驅使、違法行為泛濫

隨著國家政策的嚴謹和管制，木材的產量越來越少，這就導致市場價格的劇烈增長，在這種大環境下，許多人受到了利潤驅使，違法偷伐、濫伐。

3.2公益林物種單一，生態功能脆弱

公益林林分質量較差，生態功能脆弱。目前公益林存在的問題是，灌木林多、喬木林少，針葉林少、闊葉林多，純林多、混交林少，結構較單一的問題。樹種比例失調，造成林分質量不高，防護功能脆弱，不能充分促進林木生長，也不能較好地發揮林地的生態效益和社會效益。這樣就導致公益林的物種單一，生態系統的穩定性不強，一但受到外界的影響，短時間內很難恢復，很大程度影響了公益林的生態效益和社會效益。

3.3資金投入不足

由于國家在這方面的投入不足，公益林建設的補助低，實際得到的補助和需要投入之間存在著一定的差距，山西境內得到補助的水平一般在800元/hm2，與國家規定的單位面積的數值有較大的差距，除了天然的林保工程外，管理人員的管理費用也沒有可靠的來源，這些都是制約山西生態環境發展的重要因素。

4對策與建議

山西省全省受地理、氣候等因素的影響，公益林的建設和保護難度大，如何在保障公益林的生態型的基礎上，大力發展公益林的經濟效益，是如今山西公益林建設急需考慮和解決的難題。

4.1提高公益林的補償標準

研究發現，隨著新的林業制度的實施，禁止林業的不合理開采，導致市面木材緊缺，價格不斷上漲，經營公益林的收益逐漸被商業林甩在后頭，而自身的投入成本也遠遠大于國家的補償標準，為了有效的提高公益林的健康發展，國家必須有效的增加公益林的有效補償，積極提高群眾的積極性。

4.2統籌規劃，激勵引導

全省統一對境內的公益林業進行統籌，根據實際的地理地貌和資源分布，合理規劃林業經濟發展的大局。國家和政府應針對山西省公益林的實際現狀，制定一系列的優惠政策，在保證公益林生態性的基礎上，引導和促進公益林經濟效益的發展，為公益林的經營管理者提供政策和經濟上的保障，打破發展中的屏障，積極引導公益林健康的發展。

4.3加大技術上的支撐

國家和政府應積極組建企業、林業院校和研究機構的合作平臺，整合農、林、牧、醫等方面，對公益林的經營管理者進行全方位的技術和管理培訓，幫他們解決技術和理論知識上的難題，鼓勵其技術、管理創新，加強公益林經濟效益的意識，不斷提高自己的理論水平和技術手段，使公益林在健康發展的同時，創造客觀的經濟效益，成為農民脫貧致富的有效手段。

參考文獻：

[1] 李衛忠，鄭小賢，張秋良.生態公益林建設效益評價指標體系初探[J.內蒙古農業大學學報：自然科學版，2001，22（2）：12～16.

篇9

具體指標的選取建立在充分研究的科學基礎上，統計方法規范，較客觀和真實地反映現代城市林業的主要目標的實現程度。經濟效益評價指標體系應全面準確地反映城市林業的發展目標的內涵，將直接產生和間接影響產生的經濟價值都考慮進去，選取的各項指標要具有明確的經濟含義，對于所要反映的要素具有較好的代表性。

代表性原則。在眾多可以用來評價的統計指標中，選擇最有代表性的指標。整個指標體系可以用指數來反映，分類指標也可以用指數或用特征指標來反映。整個指標體系構成的指標，既要從城市林業的直接產品價值方面考慮，又要考慮由城市林業生態和社會功能所產生的經濟價值。

獨立性原則。為降低信息冗余度，各指標間應保持相互獨立，各指標不能由其它指標替代，也不能由其他同級指標換算得來，各指標應盡量避免包含關系。

實用性原則。指標體系中的各項指標應簡單明了，含義準確，各項指標都必須是可度量的，所需數據比較容易獲取，各項指標也有與之相對應的評價標準，即具有較強的可測性和可比性。同時要避免指標過多，體系過于龐大。

建立評價指標的思路

1確定研究對象。

2經濟功能分析。

提高林業經濟效益面臨的新問題

在研究提高經濟效益時，既要看到林業與農業生產和其他經濟事業具有共同性，即要注意提高勞動生產率、節省物質消耗、降低成本增加產出以取得更多、更好的勞動成果，也應該著重考慮林木生長的自然規律和林業經濟規律，充分注意到它本身的特殊性，那就是林業從投入到產出，其時間之長、資金周轉之慢很難有其他生產部門可與之相比。以杉木來說，一般一個生產周期要25年，松雜木生產周期則更長。在這樣一個漫長的生產周期里，要投入大量的物化勞動和活勞動，特別是營林初期投入比較大，其投入的資金又不可能逐年收回，而需要較長時間地占用。這就有必要認真考慮投工投資后計算利息這一因素，這樣才能完整地補償從投入到產出全過程所消耗的活勞動和物化勞動。

同時，由于營林生產是多年投入，一次性收獲，立木作為在產品固著在山地上的時間是如此之長，以致人們在計算利息時，不得不把前一年應付的利息加入“本金”再計算利息從而形成復利狀態，加之現行銀行貸款期限越長，利率越高(一般年限較長的，年利率均在20%左右)，這就更使利息這一因素對營林成本有著極大的影響。以杉木為例，每畝投工投資按10元為基數，年利率僅按15%復利計算，則其本利和第10年為39元，第20年為131元，第25年為2584元，其利息竟為本金的十幾倍以至數十倍。這說明在當時銀行貸款利率還不高的情況下，群眾已切身體會到營林投工投資必須按當時銀行貸款利率以復利計算利息，才有利。

針對以上情況，當前評價分析林業經濟效益，就要根據林業的特點，充分考慮時間這一因素的影響，認真研究如何搞好林木的速生豐產，縮短生產周期，加速資金周轉，以盡可能減少利息支出。目前，這一問題已開始引起有關部門領導和林業經濟工作者的注意，并提出了一些切實可行的措施。其中值得引起重視的是從實際出發，因地制宜，積極發展速生豐產樹種，并研究摸索出其最佳采伐期。對南方林區的杉、松木和其他樹種來說，也都有個最佳采伐期的問題，這應引起我們的重視。當然，對于某些材種來說，采伐期的確定主要是考慮它的工藝成熟而不是經濟成熟。

篇10

【關鍵詞】醫院；財務管理；效益；途徑

一、引言

“醫院是公益性事業單位，不以營利為目的。”公立醫院的最終財務目標不是利潤最大化，而是讓病人享受高質量、高效率的醫療服務，同時要把社會效益放在首位。新《醫院財務制度》要求：“正確處理社會效益和經濟效益的關系”，即當醫學人道主義與功利主義發生沖突時，公立醫院要堅持醫學人道主義第一的原則。

為更好地實現公立醫院的公益性目的，加強財務管理就成了公立醫院財務工作的核心。由于政府對衛生資源的成本投入較少，醫院作為獨立的經濟實體，在激烈的市場競爭中，既要對社會的公共衛生服務承擔責任，以追求社會效益為最高準則，又不得不面臨自負盈虧并實現價值補償和價值增值，以追求經濟效益為最佳保障。為了適應社會主義市場經濟的需要，醫院應加強財務管理，提高醫療服務水平，堅持公益與經營相結合，社會效益和經濟效益相統一的服務模式。

二、途徑

（一）科學合理編制預算，真實反映財務狀況

醫院預算是各科室各部門的奮斗目標、協調工具、控制標準、考核依據，對提升醫院的社會效益和經濟效益起著決定性的作用。

編制預算的起點必須有各科室各部門的參與，否則會造成預算的隨意性很大以致形同虛設、無法執行，降低了醫院資金的運營效率。編制預算必須堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，根據單位總體發展規劃和年度事業發展計劃，科學合理地編制年度預算，真實地反映醫院的財務狀況。

醫院預算是控制日常業務、經濟活動的依據。在規范的流程控制下，醫院要嚴格執行批復的預算，并將預算逐級分解落實到科室以及責任人。預算執行過程中要定期對執行情況進行監督、對比分析，發現偏差要及時查找原因、采取措施、及時調整，使有限的資源得到合理的配置和有效的使用。

全面科學的實行預算管理，利用預算對醫院各科室和各部門的財務及非財務資源進行分配、考核、控制、分析、調整以有效地組織和協調單位的經營活動，促進醫院各項管理制度的健全和落實，進而防范和監控醫院財務風險，提高各項資金的使用效益和醫院的運行效益，完成既定的目標。

（二）依法組織收入，努力節約成本

由于醫院承擔著向社會成員提供基本醫療服務和公共衛生服務的職責，影響著政府在公眾中的社會公益形象，因此加強醫院財務收支管理是保證公立醫院履行社會公益職能和創造社會效益的重要手段。

1.對醫院收入的管理

強化剛性的收入預算管理，提高醫院財務管理水平。醫院預算要在強調綜合績效的前提下確定各部門的醫療收入預算，對一般臨床科室要鼓勵通過提高服務和技術質量擴大病源，提高收入；對特色科室要鼓勵通過技術創新吸引病人，提高收入水平。同時逐漸降低藥品、檢查收入預算的比重，并明確降低的幅度標準，將其納入綜合績效考核.。

加強對醫院收入的控制，實現收入的全過程控制。對于大型設備檢查和特殊用藥，要求科室必須嚴格把控，并征得病人或家屬同意，避免濫檢查、濫用藥。

尋找擴大業務收入的合理途徑，提高醫院綜合效益。醫院要增加業務收入，充分挖掘醫院內部潛力，利用現有設備和技術條件，擴大醫療服務項目，提高醫院的社會效益和經濟效益。

2.對醫院支出的管理

實行支出預算管理，保證費用總量監控。支出預算的編制應本著既要保證醫療業務正常運行，又要合理節約的精神，合理確定資金比例。

加強成本控制，建設節約型醫院。合理控制人力成本，減少冗員成本支出，并制定相應綜合績效指標考核。實現后勤服務社會化，建立優質、高效、低耗的后勤管理系統。

嚴格控制支出，提高資金使用效率。醫院應制定資金收支審批制度，并嚴格按審批程序辦理審批手續。資金的使用要在注重社會效益的同時，講究經濟效益。

（三）健全財務管理制度，完善內部控制機制

醫院實施內部會計控制制度，能夠保護國有資產的安全與完整，堵塞管理漏洞，消除隱患，及時發現、糾正錯誤及舞弊行為，保證會計資料真實、完整，健全醫院財務管理制度。

健全財務管理制度，完善內部控制機制，是保證醫院實現經營目標，降低醫療成本，實現經濟效益和社會效益的重要手段，也是減少醫院經營風險與財務風險，預防經濟犯罪，規范會計行為，減少會計信息失真的根本保證。

內部會計控制制度涉及到醫院內部的各個部門，貫穿于各項經濟工作的全過程。完善的內部控制制度是為了健全財務管理制度，提高醫院財務管理水平，依據國家有關財經法律法規而制定的制度。

內部會計控制的機制是依據內部會計控制制度施行財務管理而采用一定的方法、措施和程序，對預算、收入、支出、貨幣資金、藥品及庫存物資、固定資產、工程項目、對外投資、債權債務、財務電子信息化等實施全程控制和監督檢查。

財務部門是內部會計控制的組織和實施部門，內部會計控制制度涵蓋了會計工作的各項經濟業務。因此要合理設置崗位，明確崗位的職責、權限，確保不相容職務相互分離，加強制約和監督，并輔以信息技術為根本推動力的網絡經濟提升內部會計控制的技術手段，確保內部會計控制制度的有效實行，提升醫院的經濟效益和社會效益。

（四）加強經濟管理，實行成本核算，強化成本控制，實施績效考評，提高資金使用效益