城鄉統籌范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉統籌，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城鄉統籌

城鄉統籌也稱城鄉一體化。城鄉統籌至少意味著城鄉之間在經濟方面實現“五大自由流通”，即人員、資本、貨物、服務與土地的自由流通，并在社會方面實現社會保障體系在城鄉全覆蓋。我們可以將它總結為城鄉統籌的“一個空間定律”。

成都市城鄉統籌需要多頭并舉，具體體現在村民自治、集體資產量化到戶和股份化改造、農戶的組織化、土地市場發育、戶籍制度改革與社會保障等方面。

無論如何，自愿、同意及個人基本權利保護是基礎。

在村民自治方面，成都市通過增設村民議事會行使村級自治事務決策權、監督權、議事權，較之于過去，大大促進了村民自治決策機構的常設化和村民自治的實質化，尊重了村民在村莊治理中的自愿原則和同意原則。

在明晰產權方面，成都市推行了農村集體資產確權頒證到戶，為農村土地資源資本化和股權化奠定了基礎。2010年6月30日前，成都市對農村土地承包經營權全部實行確權，并頒證到戶。所頒發證件包括《農村土地承包經營權證》《集體土地使用權證》《房屋所有權證》和《林權證》。

農村集體資產確權辦證到戶后，成都市以設立股份制實體為依托，對經過確權到戶后的農村集體資產進行了股份制改造。

這種股份制實體被稱為新型農村集體經濟組織。它們確實與傳統的農村集體經濟組織不同，股份化后，由于采取“增人不增地，減人不減地”的政策，就可使得農地股權和承包權永續化，從而形成穩定的農地權屬，為農地的轉讓和集中利用，實現農地投入的規模經濟創造條件。

農村集體資產量化和股份化改造之后，農民就有了分立和明晰的產權。根據產權經濟學原理，產權越是分立和明晰，可從中派生的產權利用與轉讓契約類型就越多，可允許的產權形式就越復雜。

產權越是模糊、籠統，契約就越是不可能。在極端情況下，就變成由命令替代契約，比如計劃經濟時代。成都的試驗印證了秘魯著名經濟學家赫爾南多?德?索托的觀點：發展中國家不是沒有資產，而是缺乏“活資本”。然而，成都市試點就是把“死資產”變成了“活資本”。

農地改革

成都市農民土地入股后獲得的憑證是股權證，這也是農民作為股東每年領取分紅的依據。分紅的多少與村莊的經濟發展水平和土地資本化的機會密切相關。近郊的村莊經濟發展水平總體上較高，土地資本化機會較多，農民作為股東分紅就多。反之亦然。

成都市在過去就有農戶之間自發的農地承包權轉讓，近年來則有了更多的農地利用和轉讓形式。

一種農地轉讓形式為“土地銀行”模式，農民自愿將土地承包經營權存入“土地銀行”，收取存入“利息”，“土地銀行”再將土地劃塊后貸給愿意種植的農戶或農業企業，收取貸出“利息”，種植農戶和農業企業根據約定用途進行種植，由此實現土地的規模化經營。“土地銀行”把賺取差額利息，用于自身發展和建立風險資金等。

金融配套

成都市開辦農村產權交易所為大范圍、大規模的農村產權流轉奠定了組織基礎。如果沒有交易平臺，產權所有人和意向受讓人之間互相搜尋、配對供求信息的成本是很高的，達成交易也非常困難。

交易所的業務范圍包括農村土地承包經營權、林權、農村房屋所有權、集體建設用地使用權、農村集體經濟組織股權、農業類知識產權等農村產權的交易；農村土地綜合整治騰出的集體建設用地掛鉤指標、占補平衡指標的交易；資產處置等。

成都市的三大地方政府投融資平臺公司投入財政資金，調動大量金融資本和社會資本進入農業產業化發展、村鎮建設和城鄉商貿物流基礎設施建設。政府的資金不是直接用于開發盈利性項目，而是用來發揮資金資源組合作用，撬動社會各方面的資金（特別是民間資本）進入農村，帶動各種要素的優化組合。

政府在此過程中總體上發揮了輔的支持作用，承擔了發起者、促進者和便利提供者的作用。

這三大投融資平臺公司包括成都市小城鎮投資有限公司（下稱小城投）、成都市現代農業發展投資有限公司（下稱農發投）、成都城鄉商貿物流發展投資（集團）有限公司。

農發投主要投資促進現代農業發展的重大項目，引導和集聚信貸資金和社會資金投入農業產業化，促進各類金融機構開展為農業和農村經濟發展的金融服務，提供政策性農業保險和農業信貸擔保服務，參與農村土地整理，促進土地規模經營及成都市范圍內農業及農業相關項目投資。

農發投的出資方式為直接投資（包括項目投資和股權投資）、委托貸款、擔保與保險、（貼息）獎勵及補助。

小城投的做法是：在農民自愿的前提下，由小城投出資為農民建設集中居住的、基礎設施相對完善的農村新型社區，資金來源為小城投自有資金（政府注資）及銀行貸款；農民以退出原有宅基地為條件可免費在集中居住社區獲得一定面積的住宅。

農民退出宅基地后，小城投再出資將原宅基地復墾，經國土部門驗收確認后就成為新增耕地。由于集中居住社區的人均占地面積小，與復墾為耕地的宅基地相比有一個差額，這個差額就是新增耕地指標。

根據國家有關耕地占補平衡的政策，小城投在獲得新增耕指標后，可將指標出售給城市建設用地緊張的成都市或成都其他區（市）縣，購買人就可獲得相應的農地變更為建設用地指標；小城投也可自行征用農地進行商業開發；出售指標或自行開發的收益再用于補償農村新型集中居住社區的建設成本，包括償還銀行貸款。在這全過程中由于多方自愿，保證了項目能為社會新增財富，且基本上沒有遇到阻力。

隨著2010年成都市農村產權交易所引入“地票”交易模式，通過上述方式獲得的新增耕地指標成為重要的“地票”組成部分。

值得注意的是，“地票”交易的背后實際上是“先補后占”程序：為了占有建設用地，先要補償相應的新增農地，而新增農地的來源是農村宅基地和其他非農業用地整理后產生的復墾面積。

可看到，“地票”交易機制是地方政府在國家最嚴格的基本農田保護政策約束下的理性選擇。

成都市第一宗“地票”交易完成于2010年8月12日。當天成都市興城投資公司以每畝15.2萬元、總計12461.72萬元的價格競得蒲江縣農村土地綜合整治掛牌融資項目，預計產生819.85畝的建設用地指標。該事件宣告了全國首例農村建設用地指標公開競拍成功。

實際上，“地票”就是建設用地指標，并不指某一具體的地塊。“地票”交易的主體沒有嚴格限制，但交易活動必須在土地交易所內進行，購得的“地票”可以納入新增建設用地計劃，增加等量建設用地。

成都城鄉商貿物流發展投資（集團）有限公司主要承擔政府制定的城鄉物流產業、現代商貿設施建設等項目的投融資和建設管理與引導性投資，建設城鄉物流產業、現代商貿信息交流平臺，建立農產品批發、農村生產生活資料銷售網絡，并對政府性投資的菜市場進行經營和管理。

戶籍改革

成都市政府在今年11月最新推出的改革舉措是戶籍改革，它被新聞界稱譽為最徹底的戶籍改革。

該市計劃到2012年實現全域成都城鄉統一戶籍，城鄉自由遷徙和統一的住房保障制度。

這項改革將徹底消除隱藏在戶籍背后的農民身份歧視和基本權利不平等的問題，戶籍將回歸人口信息管理的原本職能。

這項改革遠遠超越了廣東正在推行的“積分落戶”政策和重慶市的“以土地換戶籍”政策。后兩者均為城市中心主義、功利主義的政策。而且目前重慶存在某種半強制推行態勢。

此外，隨著農村養老保險的試行、新型農村合作醫療和九年制義務教育的推行，尤其是隨著今后一體化的社保體系的建立，土地的“保障”功能定位和現有城鄉隔離的戶籍政策越來越失去其存在理由。

成都市在城鄉統籌具體操作過程中必然存在這樣那樣的問題，還需進一步增進市場機制，拓展市場過程，改革政府行為，轉化政府職能。

比如，成都市三個地方政府投融資平臺公司目前對城鄉統籌建設投融資發揮了重要作用，但在中長期它們需建立退出機制或轉制，讓市場主體發揮更大作用。一個選擇也許是讓社會資本參與到三大投融資平臺公司。

城鄉統籌環節繁多，每個環節均需要尊重自愿、同意和維護個人基本權利的原則。即使對99％的環節、99％的農戶保護了產權，只要對一個環節、一個農戶造成侵權，就是嚴重侵權。

也就是說，在維權和侵權之間存在著不對稱性。維權是應該的事情，侵權是不應該的事情。從這點來講，成都市政府即便做得較好，但仍有很多工作可做。

篇2

關鍵詞：小城鎮規劃建設、城鄉統籌發展、協調發展、科學發展觀

農村與城市是相互依賴、相互聯系、相互補充和促進的，農村發展離不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支持。而就目前而言，城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，局限于“三農”內部，“三農”問題無法解決。解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌，而小城鎮規劃又是城鄉統籌的重要環節，因此本文以科學發展觀為指導，對小城鎮建設的發展重新定位，把城鄉統籌作為促進小城鎮能否科學發展的重中之重，提出小城鎮建設應與轄區、農村（包括農業）統籌考慮，并在城鄉統籌的大背景下，通過科學合理的規劃，促進城鄉互動、村鎮互動、工業、農業互動、帶動小城鎮的健康、穩定發展。

1、城鄉（村鎮）統籌發展的重要性

1.1城鄉統籌發展是小城鎮建設的內在需要

黨的十六大提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增收農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆三中全會又提出堅持樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，“五個統籌”是其根本要求，“統籌城鄉發展”又擺在“五個統籌”的第一位。同時小城鎮的統籌建設也是實現城鄉統籌的基礎和主要環節，只有在解決好小城鎮的村鎮統籌的基礎上，才能進一步實現城市和農村的統籌，使城鄉接合、村鎮結合，促進經濟社會的又好又快、不斷發展。

1.2 城鄉統籌發展是加快城鎮化進程的有力保障

城鎮化是以農村人口比例下降和城鎮人口比重上升為表征，以產業結構從農業經濟向工業經濟、社會結構從農村社會構成向城鎮社會構成，人類聚居場所從農村空間形態向城鎮空間形態的轉化為本質的多元演進過程。

城鎮化必定以產業發展為基礎，以就業崗位增加為前提，提高城鎮綜合承載能力，引導農村剩余勞動力有序流動。

中國城市的發展已離不開農民進城。①在城市快速發展下，大量農民進城已成為必然趨勢，大量人口滯留在農村只能造成勞動力資源的巨大浪費和閑置。隨著時代的進步，現代城市不僅僅是產業聚集中心、政治中心和地區發展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識創新中心，以現代城市的豐富多彩吸引農村人口進城。因此，統籌城鄉發展，不僅可以促進城鄉之間生產要素的合理流動和優化配置，推進城鄉產業結構調整和經濟增長方式轉變，提升城鎮集聚產業和吸引人口的能力，更能夠引導農村剩余勞動力的有序流動，向第二、三產業轉移，向非農產業和城鎮轉移，加快工業化、城鎮化進程。

1.3 城鄉統籌發展是解決“三農問題”的有效途徑

農業是弱勢產業，農村是落后地區，農民是弱勢群體，解決農業、農村、農民的問題是我國經濟社會發展的重中之重。三農問題的解決不能僅僅依靠原始的以農業促進農業、農村帶動農村的單一模式，應突破城鄉分割的體制和發展失衡狀態，突破制約城鄉發展的體制性矛盾和結構性矛盾，統籌謀劃工業與農業、城市與農村，引導農村剩余勞動力有序轉移②，實現城鄉資源共享、產業互補、市場互動、人力互助。必須把統籌城鄉發展作為解決“三農”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進農業增效、農民增收和農村繁榮。

1.4 城鄉統籌發展是改變城鄉二元結構的根本途徑

1954年，劉易斯創立了經濟發展的二元結構模型，把發展中國家的經濟結構概括為現代部門與傳統部門，建立了兩部門的經濟發展模型，奠定了無限勞動力供給的二元經濟結構理論的基礎[1]。就目前而言，城鄉二元結構，是農業社會走向工業社會過程有的歷史現象。長期累積而成的城鄉二元結構，對我國經濟社會發展有很大的影響和制約。統籌城鄉經濟社會發展，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，以城市帶動農村，以工業促進農業，增加農民收入，提高農民生活水平，逐步縮小城鄉差距，建立社會主義市場經濟體制下的平等和諧的城鄉關系，進而實現城鄉一體化，從根本上改變城鄉二元結構。

2、小城鎮建設

小城鎮是一個區域性概念，從狹義的小城鎮概念出發，小城鎮既有城市的特征，又有鄉村的特征，位于農村之首、城市之尾。與農村和城市經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；構成村鎮體系的小城鎮最大的特點是建立在周圍鄉村的基礎上，它的形成、發展與周圍鄉村發展的特點，乃至興衰有著密切的關系。小城鎮經濟的發展也帶動著鄉村的建設，日益配套的文化、教育、衛生、娛樂等設施，極大地豐富了農民精神生活，提高了農民的素質。小城鎮的發展是縮小城鄉差別的重要因素。是聯結大中城市和農村的橋梁。

黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路，這是我國加快城鎮化步伐、解決“三農問題”、也是全面建設農村小康社會的一個戰略性措施。規劃好小城鎮建設是這一戰略措施的重要環節。

2.1 國外小城鎮建設

國外的小城鎮建設多注重環境、基礎設施的建設，下面以幾個在小城鎮規劃會中比較成功的國家為例，分析這些國家在小城鎮建設的先進經驗和理念。

2.1.1 美國小城鎮追求個性

美國在小城鎮建設中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。值得一提的是，美國非常注重環境建設，為小城鎮提供了一個可持續發展發的社會經濟環境，在美國，千城一面、萬鎮雷同的現象是沒有的，這也正是我們在小城鎮建設中所應借鑒學習的

2.1.2 英國小城鎮更多的考慮小城鎮的發展擴張

相對于周圍的農田而言，英國的鄉村居民點、小城鎮都是很小的，它們有可能向各個方向擴張。例如倫敦以北的一個小城鎮，由于是農業區，所以在規劃時就特別考慮了它們擴張時可供選擇的地理方向，并且經過深思熟慮，以保護高質量的農田。同時，特別注意小城鎮或村莊的發展潛力，當地的居民也積極參與到小城鎮的規劃建設中，由于人們熟悉小城鎮和鄉村居民點各個規劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關注小城鎮和鄉村發展所引起的自然災害等，這樣就使得城市規劃與實際有機結合，更有利于規劃的實施、運作。

2.1.3 日本發展小城鎮縮小城鄉差別

日本國土廳要求在制定村鎮綜合建設規劃時，最初應把縮小城鄉差距作為規劃的主題， 以后再根據社會發展的需要，分階段地調整主題， 這種作法不但明確了不同時期的規劃方向和實現目標，而且還有利于提高規劃水平。

日本中心城鎮人口密集而中小城鎮及農村地區人口過疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對于20世紀50年代后期至70年代中期，日本農村人口大量流向大城市，這時日本的城鄉差別加大，城鄉二元化趨勢明顯，小城鎮沒有發展反而萎縮。70年代后期日本政府開始大力推進農村基礎設施的建設，在小城鎮具體開發建設過程中，注意保護農民的收益，對農產品實行限產，對價格實行保護，逐步縮小了城市和農村的差距。

2.2 我國小城鎮建設

2.2.1 我國小城鎮建設的問題

改革開放以來，由于我國一直把發展重心放在城市的自身建設上，而忽略了小城鎮以及鄉村的發展，因此造成了城鄉差距越來越大、城鄉二元結構明顯的局面，城鎮發展為農村勞動力跨區域流動量的不斷增加創造了條件，但是小城鎮建設力度不夠，持續解決農村勞動力轉移難度加大[2]。雖然我國城市基礎設施建設和城市規模都有很大發展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉差距卻越來越明顯，究其原因就在于忽視了農村自身的發展以及農村和城市的融合。如果說，以往發展大中小城市，是在城鄉二元社會經濟結構下運行的，始終沒有顧及“三農”問題的解決，甚至是以損害“三農”為代價；那么，當今的小城鎮建設就應將“三農”問題的解決作為完善我國小城鎮建設的著眼點。

近年來，我國在統籌城鄉經濟社會發展方面取得積極進展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。如農村經濟發展水平落后，城鄉公共服務水平不均衡，農村社會事業發展滯后；農業基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后；以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善等。

2.2.2 小城鎮建設問題的解決辦法

堅持城鄉統籌發展戰略③

黨的十五屆三中全會所指出的“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。當前我國“三農”問題的核心是農民問題；從黨的十六大報告的體系看，關于加快城鎮化進程的要求，都是結合著繁榮農村經濟的內容提出來的，小城鎮規劃建設離不開和它相互關聯的縣域、村莊的規劃，也就是城鄉統籌發展,縮小貧富差距。

城鄉統籌、城市帶鄉村是世界經濟發展、社會進步的共同規律。世界發達國家和地區都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業，大量農村居民變成城市居民，城鄉發展差距變小的發展階段。我國經過30年的改革與發展，城市先發展的優勢越來越明顯，發展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。

堅持科學發展觀

在城鄉統籌的基礎上小城鎮建設應該走科學發展的道路，指出，科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想。強調認清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發展的根本依據。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

由此可見，小城鎮建設問題的解決必須堅持落實以人為本、全面協調、可持續的科學發展觀，必須堅持落實城鄉統籌的發展戰略。

3、小城鎮建設與城鄉統籌的融合

小城鎮由鎮區及其行政管轄的村莊組成，小城鎮的全面發展離不開各中心村、基層村的協調有序發展，統籌小城鎮的村鎮發展，首先應該在村鎮體系的規劃上做足文章，謀求村鎮建設的協調發展，力圖使區域村鎮的互補性、協同性、融合性在發展中的整體效應最大化，改善村鎮發展中的不合理關系，重視調控村鎮發展的協同關系，提高村鎮空間的組織化程度，其實施途徑應該是城市之間、城鄉之間均由不同容量、便捷的現代化交通、通信設施和適合可持續發展的生態基礎設施連接在一起，形成和諧的網絡型城鄉復合系統，使城鄉居民在具備現代化和網絡型基礎設施的前提下共享現代文明。[3]。

小城鎮建設的統籌發展應遵循以下幾點：

3.1 地域空間的統籌管制

為協調村鎮建設與村鎮用地的關系，引導城鎮各項用地建設，保護和改善區域生態環境，對小城鎮進行空間管制區劃，將轄區范圍內用地劃分為禁建區、限建區、適建區三類空間管制分區。各類管制分區應在城鄉統籌的大背景下嚴格界定，對位于城市與村鎮邊緣地帶的用地，則在進行空間管制時應盡可能多的考慮城市與鄉村之間的聯系，分析城市建設用地與農業用地和基本農田的相互關系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進行用地的嚴格管制與分區。

3.2 基礎設施的統籌完善

城鄉二元結構明顯的主要原因之一是小城鎮基礎設施落后，城鎮基礎設施落后是制約小城鎮和鄉村發展的“瓶頸”。村鎮基礎設施的完善則是縮小城鄉差距的有利手段。工作中，要統一規劃、統一布局，具體應做到：

3.2.1 認真落實黨在農村的各項方針政策，堅持工業反哺農業，城鎮支持農村和多予少取、放活的方針加大對“三農”的扶植力度，指導統籌鎮域村鎮體系基礎設施和社會公共服務設施的建設。

3.2.2 村鎮之間基礎設施要合理化，小城鎮在供水、燃氣和公共交通等方面進行一體化布局，由城鎮聯網輻射提供服務，實施城鎮支持農村，在節能減排、循環經濟的組織中，自組織自平衡為前提下，實施污水處理、垃圾處理在城鄉一體化系統中統籌解決。農村的燃氣要充分考慮發展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮基礎設施和社會公共服務設施應按照規劃合理、配置適度超前，并通過規劃引導適當超前進行建設，堅持基礎設施先行帶動開發建設的原則以吸引外部投資進行小城鎮的開發建設。

3.2.4 按上述原則爭取周邊互動區域的資金，把小城鎮基礎設施和社會公共服務設施納入上一級和更上一級規劃組織結構中的城鎮統籌項目。

3.3 交通統籌協調

城鄉統籌發展的本質在于強調城鄉之間的聯系。羅杰?特蘭西克在圖底關系理論及聯系理論中，認為城市空間是“圖”，鄉村及生態空間是“底”，認為“圖”與“底”通過一些“聯系線”可組織成一種關聯系統和一種網絡，這些“線”可以是交通線等實體要素，也可以是信息、技術、資金等虛體要素。可見，統籌城鄉發展，道路交通規劃至關重要。[4]

我國小城鎮交通發展的技術標準、發展規劃、投融資政策、補償機制等方面均存在與推進統籌城鄉發展不相適宜的地方，現有道路網絡及其發展規劃都是在原有城鄉二元化的條件下形成的，因此在交通統籌協調方面應重新做全面的規劃和建設。

交通統籌與政府的扶持密不可分，做好交通統籌協調有以下幾點建議：

首先，建立健全國家對統籌小城鎮交通發展的財政補償機制，使小城鎮的交通能真正與城市交通接軌，實現交通統籌。

其次，為統籌小城鎮交通發展的先行區提供更優惠的政策，加大扶持力度，只有通過政策扶持，加快先行區的建設步伐，才能為全國的小城鎮樹立榜樣，進而帶動所有小城鎮交通的統籌發展。

最后，將城市與城鎮的交通規劃做統一部署，規劃之間不再脫節，不再不相關聯，成為有機整體。

3.4 生態環境統籌建設

在生態環境的統籌建設上，遵循生態化原則，按“節約能源、資源、無害化、無污染、可循環”的方式大力促進經濟增長方式的轉變，以循環經濟理念為優化產業結構和布局做保障，以組織產業鏈為手段，遵循“資源――產品――再生資源”的新經濟增長模式，按節能、降耗、減排進行生態環境保護，自組織、自調節、自平衡。

同時既要搞好規劃，又要搞好建設，既要治理，又要提高城鎮居民保護環境意識，將城市與城鎮生態規劃緊密結合，使生態環境建設又好又快的發展。

堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，保護生態環境，構建人與自然和諧相處、共生共榮的社會主義和諧社會。

3.5 防災、抗災、減災、救災的統籌安排

認真貫徹“預防為主，防災、抗災、救災相結合”的減災工作方針。建立健全綜合防災、抗災、減災、救災預警機制和相應的組織機構，提高全民防災意識，尤其是城鎮、鄉村居民的自我防范意識。以現代化的手段向小城鎮居民宣傳防災減災的重要性與方法，依靠科技之力進行科學防災，推進綜合防災、減災和救災事業，對城市與村鎮的防災減災設施進行統一安排、統一部署，使城鎮防災體系一體化、網絡化。

3.6 公共衛生體制的統籌協調

強化政府公共衛生管理職能，建立與社會主義市場經濟體制相適應的衛生醫療體系。加強公共衛生設施建設，充分利用、整合現有資源，建立健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加快城鎮醫療衛生體制改革。改善鄉村衛生醫療條件，積極建立新型農村合作醫療制度，實行對貧困農民的醫療救助。解決農民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮公共衛生體制的差距。

3.7 社會教育的統籌部署

篇3

關鍵詞：城鄉統籌產業融合城鄉產業分割

重慶是一個大城市與大農村并存、傳統農業與工業同在、城鄉二元結構矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這為重慶城鄉統籌發展提出了新的目標。圍繞這一目標，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統籌城鄉發展規劃，大力推進產業合理布局和區域協調發展。產業是國民經濟的組成結構，城鄉產業配置得當是城鄉經濟協調發展的重要前提。因此，探討城鄉產業的統籌發展，推動城鄉經濟社會資源有效配置，促進城鄉經濟協調發展，推進城鄉產業的轉換升級和協調發展，對重慶市城鄉統籌發展的探索具有特殊的意義。

一、統籌城鄉產業發展與統籌城鄉發展的關系

在統籌城鄉經濟社會發展中，統籌城鄉產業發展是首先要解決的問題，它不僅是統籌城鄉發展的前提和重要內容，也是改變城鄉二元經濟結構的突破口，還是優化產業結構的重要途徑。通過統籌城鄉產業的發展，帶動農村工業化、實現城鄉互動，工農良性互動，最終實現城鄉統籌發展。二者的相互關系主要表現在：

1、統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。要實現統籌城鄉發展的目標，必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發展而逐漸推進，因此發展經濟就成為實現城鄉統籌發展的前提工作，特別是統籌城鄉發展的核心———“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉經濟的發展來解決。而國民經濟是由不同的產業部門構成的一個有機整體，國民經濟的發展，本質上是各個產業部門發展的綜合體現，因此，統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。

2、統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的基礎。統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的應有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉產業統籌發展了，才能提供更多的就業崗位，推動城鎮化，縮小城鄉差別，推動和促進城鄉經濟社會的協調發展，從而實現城鄉統籌發展。

二、重慶市城鄉產業發展的現狀

（一）城鄉產業發展失衡

由于特殊的體制原因和城市產業傾斜政策，重慶市長期實施“工業優先、城市偏向”的發展戰略，在產業政策上，強調工業優先；在產業空間布局上，強調把工業主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式，把農業剩余積累由農村大量轉入城市。這種城鄉脫節的產業發展政策，致使農村二、三產業發展滯后，基礎設施薄弱，農村經濟發展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴重分割對立、非良性互動的城鄉產業關系，主要表現在：農村經濟結構仍以傳統型為主，農業產業化、規模化程度較低。農產品仍以農戶小規模分散生產經營為主，未形成規模經濟。農產品集約化、規模化、標準化生產程度低，市場競爭力弱。農產品市場規劃建設滯后，流通主體培育不夠，產品流通不暢。適應市場經濟發展的農村經濟合作組織數量少、規模小、帶動面窄，市場流通中介組織發育不充分，市場專業化服務滯后，銷售服務體系不配套。

（二）城鄉產業脫節

2007年末，重慶市人均GDP已突破2000美元，根據美國經濟學家錢納里提出的產業結構的標準模式，我市已進入工業化的第二個階段。但是，該階段我市城鄉產業發展仍出現比較大的脫節，主要表現在：

1、三次產業內部結構協調性較差。直轄以來，全市產業結構發生了較大的變化，總體上看產業結構層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級狀態，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產業占GDP的45.9%，第三產業占GDP的42.4%，第一產業占GDP的11.7%，但整個三次產業內部結構協調性仍然較差、結構不盡合理。一是農業糧食、生豬兩大傳統產業仍然是農民家庭經營收入的主要來源；二是工業傳統產業比重偏大；三是第三產業仍以傳統的商貿、餐飲、運輸服務業為主，新興產業如中介服務業、第三方物流、金融保險、信息咨詢等發育不足。

2、城鄉產業投資失調，政策支農不足。財政對“三農”的有效投入嚴重不足，主要表現在：一是農業固定資產投資比重不高。2004年我市全社會固定資產投資達到1609.9億元，農業投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產投資中，第一產業投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農力度不高，農村金融服務主體缺位現象嚴重。由于國有商業銀行網點布局調整、收縮，農村信用社規模、實力有限且歷史包袱沉重，農村正規金融供給不足。金融機構減少，降低了農村地區的金融資源配置效率，部分農村地區因無法獲取正規信貸，民間借貸現象突出。

（三）城鄉產業結構同構

我市農村工業與城市工業在行業和產業結構上表現出高度的同構。從產值構成上講，我市鄉村工業與建筑業、交通等第三產業在鄉村總產值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉生產要素得不到合理配置，造成產品生產上的簡單重復和資源的浪費和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場競爭，使消費品市場結構性過剩不斷加劇。在產業布局上，目前已呈現出過度分散化現象，突出表現在縣級支柱產業缺位及市縣間產業鏈的缺失。城鄉產業結構趨同，產業布局不合理，嚴重影響了全市產業的發展水平和層次的提升。

三、重慶市城鄉產業分割的原因分析

1、國家初始經濟發展戰略的歷史因素導致城鄉產業分割。建國初期，在一窮二白的情況下，為實行趕超型的工業發展戰略，跨越以輕工業為重心的發展階段優先發展重工業，國家不得不通過強化二元經濟社會結構政策的超經濟手段，靠犧牲農業利益來為工業提供原始積累。重慶與全國大部分地區一樣，采取以犧牲農業的利益來優先發展工業的國民經濟發展戰略，這直接導致了城鄉產業分割。改革開放以后，又由于工農、城鄉發展不同步，使城鄉產業結構的矛盾更加尖銳。

2、國家推行的有關政策和制度框架繼續加劇城鄉產業的分割。建國以來，我國在實現工業化過程中，實施了“城市偏向”的分割式發展戰略，在政策和制度等許多方面存在著對農村、農業和農民的歧視，如工農業產品價格剪刀差政策，使城鄉交換關系長期處于不平等狀態；政府的財政金融政策過度向城市傾斜，對農村投入太少，使農村資金長期處于“貧血”狀態；嚴格的城鄉分離的戶籍制度，導致了市民與農民的天生不平等；對農民的歧視性的勞動就業制度、城鄉不同的社會保障制度，使廣大農民享受不到國民待遇等等，這些重城市輕農村，重工業輕農業，重市民輕農民的做法，人為地造成了嚴重的工農分割、城鄉分治的二元經濟社會結構，在城鄉之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉交流。

3、特殊的歷史因素導致城鄉產業結構矛盾突出。重慶是個重工業城市，建國建市之初所實行的服從工業優先發展戰略的一系列強制性制度安排分割了工農和城鄉關系，導致了以工業為主導的城市經濟發展迅速，而以傳統農業為主的農村經濟發展緩慢。現代經濟學表明：在工業行業中，以農產品為原料的輕工業與農村經濟的關聯度相對最高，但我市長期走的卻是重工業發展路子，農業、輕、重工業比例失調，國民經濟重型化，使之連接現代工業和傳統農業、城市工業與農村經濟的關聯度十分薄弱。客觀上滯緩了我市城鄉產業結構矛盾的化解。

四、重慶市統籌城鄉產業發展的對策措施

統籌城鄉產業發展，就是指各級政府在制定產業發展規劃和產業政策時，必須對城市和農村的相關產業統籌考慮，打破城鄉分割的二元格局，加強城鄉產業之間的聯系，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉產業相互融合、良性互動、協調發展。

（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創新為動力推動城鄉產業統籌發展

由于我市城鄉產業分割的結構性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現階段的統籌城鄉產業協調發展，不是市場能夠解決的，要依靠政府的政策制度創新，構建城鄉平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉差距的擴大。具體如下：

1、建立健全公共財政體制，調整國民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對農村發展給予扶持。

完善農業投融資管理體制。放寬農業和農村基礎設施投資領域，增加對農業、農村和農民的投入，建立對農業的支持和保護體系。采取貼息、補助、稅收等措施，發揮財政資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施。

3、推進農村金融改革和創新。深化農村信用社改革，通過向農戶、企業、信用社職工進行增資擴股，建立股份合作制帶社區性的地方金融機構，增大向農村貸款的資金量。建立政府財政與金融機構貸款壞賬分擔機制，鼓勵金融機構向“三農”提供貸款，增強支農服務能力。創新農村金融組織，發展新的貸款擔保形式，推進誠信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。

（二）推進城鄉產業融合，優化產業結構和空間布局

統籌城鄉產業發展，必須以城鄉產業融合發展為導向。產業融合發展的關鍵在于培育產業鏈、促進產業集群、扶持一體化。統籌城鄉產業發展，需要強化三次產業的內在聯系、完善三次產業的布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。具體措施為：

1、統籌城鄉產業結構，使城市的產業布局與農村二三產業的發展合理分工，形成緊密的產業互動鏈條，由城市二三產業帶動農村二三產業，由農村二三產業的發展，推動城市產業層次的提升。

2、充分利用我市人力資源豐富特別是農村人力資源豐富的優勢，正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，通過新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的有機融合，促使城鄉產業統籌發展。

3、通過農業與加工工業、服務業的互補性融合，拉長農業產業鏈，使農業生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的農業生產經營體系，帶動農業、加工業、服務業的一體化發展。

4、優化城鄉產業空間布局。在產業融合過程中，農業、加工業、流通服務業各個環節會在空間上形成聚集的結點。即是農業、加工業、流通貿易業合理地布局在鄉村、小城鎮、城市這一地域空間上，以產業為紐帶形成城鄉之間的有機經濟聯系，各個產業在空間上的聚集為城鎮體系的發展提供了產業支撐，使產業發展和城鎮體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮體系和產業布局的合理化。

（三）調整農業產業結構，增強城鄉產業關聯度，推進城鄉產業協調發展

城鄉產業協調既包括城鄉產業的空間布局，又涉及城鄉功能配置問題。要在空間布局確立的基礎上，在市場范圍內形成既有分工又有協作的城鄉功能結構。要按照大市場原則建立統一的城鄉市場，規范市場行為，在此基礎上才能實現生產要素的功能互補與最優配置，進而構筑城鄉產業協調發展機制。

1、加速城鄉第二產業對接。目前鄉鎮工業與城市工業在兩個不同的范疇里構筑起兩個工業體系，各自相對封閉運行，重復建設產品同構、資源浪費低水平競爭愈演愈烈。為此，當務之急是推動城鄉工業一體化。

2、新建產業要以城鄉關聯度高的產業為主。在制定產業發展規劃時，要著眼于城鄉統籌，大力發展城鄉關聯產業。要制定相關優惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉關聯產業。特別應引導城鎮中小企業和鄉鎮企業在新建產業上，以發展農產品加工業、農用生產資料業等城鄉關聯產業為主。

3、推動城市科技、信息等產業下鄉，對下鄉產業給予政策支持。目前，農村第二產業發展嚴重滯后，農民急需的科技、信息、文化、教育、醫療衛生、農業生產經營服務等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農村聯系松散。所以應統籌城鄉產業發展，協調配置城市資源，大力鼓勵和引導城市相關產業下鄉，開拓農村市場，帶動農村發展。

參考文獻：

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[3]張麗亞.農村產業結構調整與農村人力資源開發的關系探討[J].農村經濟,2006,(11).

篇4

關鍵詞：農業產業化；產業布局

引言：我國的規劃過程一直是以政策指令式的自上而下的服從式規劃，因而造就了規劃與地方意見不統一，“水土不服”的產業發展偏差，甚至擱置。在城鄉統籌的政策大環境下，各種產業發展冒進突圍，產業園區的盲目擴大，在能源與土地的消耗中，短期我們總能看到城市鄉村的GDP漲了，而環境的污染與工業園快速的消退也在城鄉逐步蔓延。所以，我們需要一個科學的系統發展模式，順應當地民眾的“擅長”，響應扶持已成氣候的產業聚集，實現自然和諧的經濟與產業規劃。使我們的城鄉“綠起來”，實現發展與自然的統一。

1.城-鎮-村農業產業化發展現狀：

1.1農業產業化分行業現狀

通過對土地年鑒及產業建設的數據分析，對規劃區內產業空間分布狀況的梳理，以現狀“公司+農戶+基地+市場”發展形式進行總結，進行自下而上的產業“發展意愿”梳理。得出城-鎮-村農業產業化存在諸多問題：

1.1.1城-鎮-村農業鏈極化特征

從產值、大戶種植集聚、農產品加工企業分布等綜合指標來看，分路口鎮的村、韓擺渡鎮的村發展較快，分別在糧油、蔬菜生產方面基本實現了產、銷、初加工一體化的產業集聚形態。而對比于此，其他鎮的產業鏈，任停留在粗加工及簡單集聚上，物流及儲藏產業未加重視。村產業基地的營建及農業機械化程度不一，面臨產業科技含量整體提升。城區農副產品加工及物流業發展引導作用亦不明顯。

1.1.2城-鎮-村傳統產業加工發展動力不足：

從現狀農業分布及產值分析來看，各村的傳統優勢產業發展空間猶大，而規劃區城、鎮專業市場缺乏，物流體系匱乏，期以通過片區合作，實現片區產業鏈延伸及積聚發展。2.城-鎮-村農業產業化產業類型定位。通過規劃區產業、產值數據分析得出：規劃區第一產業的主導產業及支柱產業依然為傳統種植業，產業類別為糧食種植、蔬菜種植。潛導產業—肉類產業。

2.城-鎮-村農業產業化產業發展戰略

2.1主導產業-糧食種植業發展分析與戰略

六安糧食種植產業發展較為穩定，受到國家十二五”糧食剛性需求的市場保障及六安市政策鼓勵，從2009年至2012年起實現穩步增長，六安陸續出臺“糧食生產三大措施”等政策保障及加強農業產業化等舉措確保農業的穩步發展。2012年，六安市提高糧食收購價格，實現補貼全覆蓋等政策，激勵糧食生產穩步快速增長。農業實現初步產業化，技術到村，鼓勵土地流轉，實現引進重點農業產業化龍頭企業入駐，完善“公司+農戶+基地+市場”模式，促進社會主義新農村建設。

2.2潛導產業-肉類產業發展分析與戰略

在六安市第一產業中肉類產業雖發展較好，但產值較糧食種植業相對甚少，究其緣由，一則產業發展尚晚，二則因其產業類別及產業鏈深加工較受市場供需及價格影響，產業鏈發展穩定性較低，農業產業化，市場風險率高，產業鏈延伸較糧食生產相對緩慢。

肉類產業：近年產業現狀，六安豬肉產業受到市場供需價格下跌影響，及豬飼料價格上升，嚴重受挫。特別是今年2012年，豬糧比價已下滑至6：1，已陷入近盈虧邊界點的窘境。而牛羊肉的產業深加工產業類型發展，近年來市場價格雖趨于穩定，但產業類型較其他產業相對流通環節較多，羊的飼養周期長、出肉率較低，價格成本也相對較高。產業表現明顯季節性特征，冬季需求為產業旺季。

因此，在肉類養殖產業化的形成基礎上，宜積極培養本地牛羊飼養基地；加強道路交通流通渠道的建設，加強信息及科技渠道暢通，產業鏈升級，實現產業鏈的共建及鞏固，實現產業逐步發展。另外六安2012年的產業補貼出臺政策：“從省外購進或遷入我省的良種奶牛集中飼養達100頭以上的，每頭補貼1000元；從境外購進的良種奶牛，每頭補貼1500元。”也有助于產業鏈的完善及深化。

2.3潛力產業-蔬菜產業發展分析與戰略

以市場為導向.實施蔬菜生產區域化、外向化、專業化和高效化。堅持生產以耐儲運、適宜加工和出口的大宗蔬菜為主，如洋蔥等。因地制宜地增加冬季、秋季蔬菜種植面積，特別是種植12月份、2月份和3月份可上市的蔬菜；適當減少春夏季蔬菜面積，特別是5～7月份可上市蔬菜。但在生產中要十分注意，防止一哄而上、一哄而下的狀況.去年價高的蔬菜今年不一定就高，去年價低的蔬菜今年可能就會出現價格上升。

3.城-鎮-村農業產業化發展規劃及模式引導：

3.1城-鎮-村農產品加工發展規劃

規劃目標：到2030年，主要農產品加工轉化率提高到80%左右，初步建立起園區化、品牌型、規模化、集群式、發揮區域資源優勢和適應市場需求的農產品精深加工與綜合開發利用產業體系。

總體布局：圍繞糧油、蔬菜、林木、瓜果、畜產品等七大農產品，通過扶持加工型龍頭企業的發展，形成兩大農產品加工產業帶：在新安鎮村、徐集鎮村、分路口鎮村、韓擺渡鎮村、蘇埠鎮村、城北鎮村發展以糧油、蔬菜為主導的加工產業帶，在三十鋪鎮村，先生店鄉鎮村、椿樹鎮村、中店鄉鎮村、城南鎮村形成優質糧食加工產業帶。

3.2城-鎮-村農產品流通體系規劃

規劃目標：近期（至2018年）培育發展“金鼎”、“鴻潤”等大型流通類龍頭企業、大型綜合批發市場、產地專業批發市場、農產品物流配送中心組成的市場網絡農產品市場流通服務體系。六安城區農產品入場經營率達到85%，各縣城農產品入場經營率達到75%，進場銷售的農產品質量安全達標率在90%以上，農產品的批發市場經由率達到60%。中長期（至2030年）基本構建起現代化的農產品流通體系的主要框架，建成農產品拍賣、電子商務、物流配送等交易平臺。六安城區農產品入場經營率達到98%，各縣城農產品入場經營率達到90%，進場銷售的農產品質量安全達標率在95%以上，農產品的批發市場經由率達到80%。

總體布局：以中心城區為核心，以寧西鐵路、312國道、105國道、省道等交通干線為流通通道，形成空間布局合理、節點網絡完善的市場網絡體系。在六安城區、分路口鎮、三十鋪鎮建設至少1個以上大型綜合批發市場，其中，發展培育新安鎮蔬菜專業大市場的開發建設。在中店鄉、椿樹鎮、城北鄉、蘇埠鎮圍繞各鎮特色及所在片區農產品生產（加工）基地建立專業的產地專業批發市場，包括中店鄉糧油、瓜果、煙酒專業批發市場、椿樹桑蠶、蔬菜、優質稻谷專業批發市場、蘇埠鎮大麻、竹麻、糧油專業批發市場等。

3.3城-鎮-村農產品生態觀光體系規劃

結合現存的市級中心城區商貿文化游景區及城南鎮西海生態景觀游景區，橫排頭的文化景觀游景區，增添以三十鋪鎮金土地科普示范園，分路口鎮村沿淠經濟作物生態林基地基礎的，實現以鄉鎮龍頭企業帶動實現產、培觀光一體的農業園，形成沿淠河生態廊道及規劃區沿淠史杭總干渠流徑沿線的“U型”沿河生態景觀觀光旅游體系。

篇5

關鍵詞：城鄉統籌城市主體土建論文地區經濟

城鄉統籌的基礎設施建設作為城鄉發展的支撐體系，要突出以基礎設施為先導的方針，加強對城鄉基礎設施規劃的重視和研究，共建共享城鄉基礎設施，使其真正發揮對城鄉空間優化的促進與引導作用，為一地區經濟發展提供有利支撐和保障。

一、兗州市城鄉基礎設施建設現狀問題

基礎設施建設滯后，缺乏區域協調

城鄉化的發展使得較多發達地區在空間上已經呈現出連綿化趨勢。但是，各城鎮基礎設施的建設仍堅持各行政界限內自成體系，各自發展，缺乏協調統一，并表現出與經濟發展的不協調。

兗州市作為全國百強縣之一，城鎮化進程不斷加快，人均GDP已達到中等發達水平。經濟較好的大安鎮與新兗鎮從城市建設上來看，已與市區完全銜接，但基礎設施的供給由各鎮自行配給，且不成系統。兩鎮無論工業用水、生活用水都沒有統一的供水系統，采用大量的自備井，濫采現象嚴重，據不完全統計，超采量已達167.5萬立方米/年；污水處理設施建設嚴重缺乏，大部分污水未經處理直接排放，境內主要河流泗河、府河、蓼溝河、府河等，均嚴重污染，屬劣Ⅴ類水質；集中供熱、熱源建設滯后，存在大量小型燃煤鍋爐房，10噸/小時及以下小型鍋爐臺數占鍋爐總數的90%，絕大部分以散煤為燃料，能效低，環境污染嚴重。

二、農村基礎設施建設水平低下

長期以來，我國城鎮體系發展中“重城市輕農村”的現象較為明顯，大多數的規劃都將城市作為主要研究內容，忽視農村發展建設，各級政府基礎設施的建設投入也主要集中在城市，這就造成鄉村基礎設施建設水平低下的局面。兗州市農村的基礎設施基本都是自建自用，缺乏系統的建設與管理，仍處于較初級階段。農戶用水采用自打井或者簡易供水站，污水采用滲井或散排，取暖基本為自建小鍋爐，垃圾隨處堆放，這些現狀不僅嚴重影響了農村的生態環境，而且不利于農村經濟的發展，也不符合社會主義新農村建設的要求。

兗州市城鄉基礎設施建設狀況沿襲了南方城鎮發展的老路，城鎮用地的無序擴展導致基礎設施建設的滯后與混亂，這也是內地城鄉經濟發展中普遍存在的問題。

三、城鄉統籌基礎設施規劃的原則

1、區域性原則

城鄉統籌的基礎設施規劃要從城鄉區域的整體考慮，縮小城鄉基礎設施的差距為目標，突破傳統規劃的視角，打破各行政界限內自成體系的模式，注重區域范圍的城鄉統籌、全面覆蓋，構建城鄉共建共享的基礎設施模式。

2、協調性原則

城市規劃里的基礎設施主要任務是整合協調各類設施規劃，并對影響區域發展的大型基礎設施提出協調措施與建議。傳統總體規劃和城鎮體系規劃中的基礎設施規劃部分雖然面面俱到，但多數是將各專項規劃“納入”其中。因此，城鄉統籌的基礎設施規劃應從整體的發展方向，協調區域化的統籌規劃，避免重復建設、惡性競爭，同時要注重減少城鄉之間差距。

3、適宜性原則

城鄉統籌的發展過程是一個漸進的過程，基礎設施建設亦是如此，且農村較城市有自身的特點，不能將城市的建設方式直接用于農村。因此，城鄉統籌的基礎設施規劃應結合城鄉現狀、立足長遠，既適于城市、農村各自特點的建設方式，同時保證遠期規劃的戰略性與近期規劃的可實施性，以適應城鄉發展不同階段的要求。

四、城鄉統籌的基礎設施規劃

兗州市城鄉總體規劃中引入和城鄉居民點體系規劃，在空間層次劃分及空間組織模式上轉變了以往的方法，將市域城鄉空間規劃為三個層次，第一層次是市域，第二個層面是空間發展片區，第三個層面是群落。群落包括中心城區、鎮區和村莊群落（農村社區）三種空間組織單元。其中村莊群落定義為“在一定自然和社會條件作用下，空間上結合較為緊密，經濟社會方面關系較密切的多個村莊，群落內的村莊以松散而有機的方式彼此服務和聯系。”

通過該居民點體系規劃，有效地聚集了散落的農村人口，有利于基礎設施的配套建設。本次基礎設施的統籌規劃也基于該體系，滿足各層次生產生活需求。

五、區域性供水系統

第一，供水模式的轉變。目前對城鄉統籌背景下的供水系統的研究中，提出區域性供水模式，該模式有兩種，即區域性供水集中管理的模式和區域性集中供水的模式。區域性供水集中管理的模式側重于管理系統，是對所轄區域的供水及其配套服務企業實行統一管理，但管網系統不一定連成一體，即水源和管網都可能是分散的。該系統不受行政區劃的限制，濃縮了一定數量的技術人才、管理人才，為整個區域服務，從而有利于供水系統管理水平的提高和效能的發揮。區域性集中供水的模式不僅管理集中，供水也形成一體。該模式是水源相對集中、管網連成一片的供水系統，較多地實行長距離輸配水，是把一個區域內的若干凈水廠及其配套企業聯合成一體，統一開發和分配水資源，不僅為中心城市供水，還同時向周邊城鎮及廣大農村集居點供水，供水面積小至數十平方千米，大至數千平方千米。這種模式比原分散的、獨自的、小規模的供水系統，提高了系統的專業性、合理性、可靠性與經濟性。

第二，兗州市城鄉供水系統規劃。根據余杭、山東、山西等地城鄉供水系統建設的經驗總結，兗州市結合當地地勢平坦的實際情況，應采用區域性供水模式，近期以區域性供水集中管理為主，遠期逐步形成區域性集中供水系統。

中心城區：將擴建的兩座現狀水廠與規劃新建的兩座水廠供水聯網，形成中心城區集中供水系統，由兗州市自來水公司管理，加強各水廠的聯通性，保證質與量的安全性。

鎮區與村莊群落：規劃在鎮區或中心群落村莊內建設集中供水廠，由各水廠直接向鎮區及中心群落村莊供水，周邊村莊群落及村莊建設供水站，由供水站供水，各水廠建設管網至就近供水站，各水廠之間由供水主干網連成環狀，最終形成“水廠—供水站—用戶”兩級供水的網狀結構，形成鄉鎮集中供水系統，由兗州市農村供水管理部門統一管理。

遠期隨著城鄉的統籌發展，中心城區供水系統逐步與鄉鎮供水系統聯網，并建設統一的管理系統，最終建成覆蓋全市域的區域性集中供水系統。

六、集中、分散相結合的排水系統

第一，排水系統的發展。近些年隨著環境保護意識的加強，適合小規模污水處理的設施有了較快的發展，這為分散的污水處理方式提供了有力的技術支持。目前在城鎮應用較多的小型簡易污水處理設施主要有傳統化糞池、沼氣發酵池、一體化污水處理設備、地埋式污水處理裝置等，基本特點是結構簡單，費用低廉，易于管理，實施方便。在以往城市建設中，老城區排水體制大多采用的雨污合流制，隨著污染的嚴重，老城區逐步改為雨污分流制，城市新區、小城鎮一般實行雨污分流制，而農村地區基本沒有排水系統。隨著城市擴張并逐步與周邊村莊毗鄰，可將周邊村莊污水排放納入新區、小城鎮統一規劃，打破行政區劃的界定，集中處理，促進基礎設施共建共享，節省周邊村莊的污水處理成本。對于不宜排入周邊污水廠的村莊，可分散的設置小型污水處理設施單獨處理。

第二，兗州市城鄉排水系統規劃。在兗州市城鄉總體規劃中，結合居民點體系規劃，因地制宜的采用集中與分散相結合的原則，加快兗州市治污工程建設。

中心城區：采用雨污分流制。工業廢水由企業自行處理達標后排入市政管網，與生活污水統一由規劃新建及擴建的兩座污水廠集中處理，同時加強再生水的處理回用，可將再生水回用于低質工業用水、澆灑綠地、道路，補充景觀河道用水等，以緩解地下水超采嚴重的局面。

鎮區與村莊群落：采用雨污分流制。鎮區建設小型污水處理廠，處理鎮區及周邊較近村莊的污水；距離中心城區較近的村莊群落可納入中心城區統一處理；其他村莊群落可因地制宜地建設小型污水處理設施及濕地系統集中處理。鎮區及村莊群落雨水可以建設雨水管網或采用造價較低的明渠排放；一般村莊沿地面自然排放，可緩建雨水排放系統。

七、多元化能源供應系統

第一，能源結構的發展趨勢。近年來，發達國家和一些發展中國家越來越重視可再生能源對未來能源供應的重要作用，采取立法和各種政策措施支持可再生能源的技術開發和推廣應用。在可再生能源發展中，占主要地位的是生物質能，其次是太陽能。我國在《可再生能源中長期發展規劃》中提出：逐步提高優質清潔可再生能源在能源結構中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%。北京已開始研究制定《可再生能源法》地方實施細則以及鼓勵發展風能、生物質能和太陽能等可再生能源的專項政策措施。

第二，兗州市城鄉能源系統規劃。即滿足供應又保護環境的能源供應系統是一個城市發展的有利保障，隨國內外能源結構的調整，兗州市堅持能源開發與節約并舉的發展策略，提高能源利用效率，強化節能措施，優化產業結構和能源結構，創建電力、焦爐煤氣、天然氣、煤炭及可再生能源的多元化能源供應體系，確保能源供應安全。同時加快農村能源建設，改善農村居民生產生活用能條件。中心城區發展以電力、煤炭、天然氣為主，太陽能等可再生能源為輔的能源系統。

鎮區與村莊群落：除電力、煤炭、液化石油氣等傳統能源外，大力發展可再生能源。可再生能源的利用主要有兩種形式，即太陽能與改良的生物質能。太陽能可用于供暖、供應熱水。生物質能有沼氣和生物質成型燃料，沼氣利用逐步發展大中型沼氣池，依托養殖場等建設鎮區級、村莊群落級大中型沼氣池，集中供應村民生活或進行發電；生物質成型燃料直接用于家庭炊事、取暖、小型熱水鍋爐。同時要推廣節能爐灶、太陽房、房屋節能改造等技術。

八、建立切實可行的保障措施

城鄉統籌的基礎設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，可嘗試性的吸引外資，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，把城鄉統籌的基礎設施建設全面推向社會。

《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。城鄉統籌的基礎設施建設規劃充分體現了這一原則。

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5.張霞.基于國內外城鄉統籌發展模式比較的幾點思考[J].湖北經濟學學院學報，2007，3(4):51-52.

篇6

籌思想，積極研究和探索發展思路。

學者認為，長期以來，我國城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，城鄉差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，局限于“三農”內部，“三農”問題無法解決，解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌。

對此問題學者建議，城鄉統籌的關鍵在城市帶動鄉村，這是世界經濟發展、社會進步的共同規律。首先，要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。要讓更多的農村勞動力、農村居民進入城市，讓更多的資金、技術、人才流向農村。

其次，城市和工商企業要吸納更多農民就業。善待農民工，為農民進城務工創造有利條件，做好服務和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農村勞動力。

其三，財政投入要向農村傾斜，加大對農業的支持和保護力度。

其四，要進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，增加對農業的投入，逐步形成政府支農資金穩定增長的機制。

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關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500—1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50—100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

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1.1進一步加強農業的基礎地位。

改革開放以來,湖北農業和農村經濟快速發展,但是農業基礎地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經濟和社會發展的要求還有較大差距。當前和今后一個時期的重要任務,仍然是要大幅度增加對農業和農村的投入,不斷鞏固和加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路。

1.2繼續強化完善支農惠農政策

雖然農民得到了較多實惠,但是農民收入水平依然偏低,農業生產條件依然落后。這就需要加大支農惠農政策力度,嚴格保護耕地,增加農業投入,促進農業科技進步,增強農業綜合生產能力。

1.3培育有文化、懂技術、會經營的新型農民

農民是建設新農村的主體,這是毫無疑問的。

2統籌城鄉發展,加快對‘三農’的支持力度

解決好三農問題是我黨全部工作的重中之重。針對湖北建設社會主義新農村困難多,優勢少,任務重的實際,必須格外精心地統籌處理好城市與農村、工業與農業的發展關系。

2.1統籌城鄉發展,促進城鄉和諧

統籌城鄉發展,是實現科學發展的根本方法之一,也是湖北當前經濟社會發展中需要著力加以解決的迫切問題。近幾年來,湖北城市經濟發展很快,城市面貌發生了相當大的變化,城市越來越漂亮,基礎設施、服務功能越來越完備。與之比較,農村的發展相對緩慢,許多地方農村面貌變化不大,功能依舊,一些農村村容不整潔,生態環境較差。造成這一現象的因素是多方面的,很重要的原因是我們在工作指導上不同程度地存在著重城市、輕農村的問題。由于抓城市發展出政績快,抓農村發展出政績慢,一些領導的注意力不自覺地傾向了城市。同時,抓城市發展辦法多,抓農村發展辦法少,也是我們工作方法上需進一步改進加強的重要課題。在體制和機制方面,一些不利于城鄉協調發展、和諧發展的問題不同程度地存在。我們應該在這些方面不懈地努力,推進體制和機制創新,促進城鄉和諧,加快城市化進程。

2.2積極調整經濟結構,吸納更多的農村勞動力就業

湖北經濟結構優化調整應將農村勞動力就業作為重要內容。一是積極發展勞動密集型產業。勞動密集型產業是指單位勞動占用資本較少的產業。針對湖北農村人口多,勞動力資源豐富,第三產業比重低的特點,大力發展勞動密集型服務業,除了發展傳統的商貿、餐飲、修理業外,還要特別重視發展現代物流配送、連鎖超市等新型業態以及社區服務、家政服務業。同時,要強化政府對勞動密集型中小企業的政策扶持,為勞動密集型企業的發展創造更寬松的外部環境,在政策措施上,可借鑒發達國家經驗,運用就業獎勵、勞動成本補貼、減免稅等政策工具,對創造就業多的勞動密集型企業提供政策鼓勵。二是大力發展農產品加工業。農產品加工業是推進農業產業化,促進農村城鎮化,實現農村勞動力轉移的重要途徑。三是鼓勵發展農村民營經濟。發展民營經濟對于吸納農村勞動力就業、加快推進城鄉一體化進程有著極其重要的作用。要積極營造有利于民營企業發展的政策投資環境,努力為民營企業發展提供各項優質服務。

2.3加大財政對農村投入力度,扎實推進社會主義新農村建設

在“工業反哺農業、城市支持農村”的新階段,要發揮公共財政的作用,使農村充分享受到公共財政的陽光。一是進一步加大對農村教育、衛生、文化的投入力度,主要包括農村義務教育、農民的科技文化知識教育和實用技術培訓。政府要真正承擔起農村義務教育的職責,讓農村的孩子上得起學。積極推行新型農村合作醫療制度,建立起政府出大頭的農村基本醫療體系和農民連續“參合”的獎勵機制,調動農民“參合”的積極性,讓農民看得起病。要積極推廣農村養老保險制度,扎實做好農村低保工作。二是切實增加對農村“路水電氣醫學”建設和生態環境建設的投入,努力改善農民生產生活條件,大力推動城市基礎服務設施向農村延伸,努力形成城鄉銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環境保護和生態建設網絡。通過加大農村公共產品的支持力度,讓公共服務更多地深入農村、惠及農民,逐步縮小各項公共事業方面的城鄉差距。三是繼續提高對農林牧漁業的投入。特別是要對種植大戶、畜牧大戶、養殖大戶給予多方面的支持,及時掌握重要的、易產生波動的農產品、畜產品產銷信息,應用財政補貼等手段進行政策引導,避免產品和價格的大起大落現象,穩定市場價格,統籌兼顧城鄉居民利益。

3統籌城鄉發展,建立城鄉統一的社會統籌機制

湖北必須要在內在動力上探索新機制,推動制度創新,著力建立城鄉統一的社會統籌機制。

3.1建立城鄉統籌的就業制度

城區近郊農民的就業問題是城市化過程中的一個重大問題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業農民,而且由于在城鄉二元分割體制下,城鄉就業管理和就業服務的不統一,阻礙了失地失業農民和農村富裕農民的平等再就業。

3.2建立城鄉統籌的社保制度

新一輪城鄉發展,要圍繞人人享有社會保障的目標,構建與經濟社會發展水平相適應的、多層次的社會保障和救助體系,加快推進城鄉社會保障一體化。一是完善城鄉養老保障制度。二是完善城鄉醫療保障制度。

3.3建立城鄉統籌的社會事業制度

把推進農村經濟增長與推進農村社會全面進步結合起來,鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸,初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。一是加大基礎教育投入,優化教育資源布局。二是加強公共衛生建設,重點改善農村醫療衛生條件。

總之統籌城鄉發展是推動更好更快發展和全面建設小康社會的必然要求。所以,我們必須要深入貫徹落實十七大精神,牢固樹立科學發展觀,結合湖北實際,進一步加快城鄉統籌步伐,逐步擴大城市規模,較快增加城鎮人口比重,縮小城鄉差距,真正形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

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現階段中國“三農”問題的實質是農民問題；農民問題的實質是收入問題；收入問題的實質是就業問題；就業問題的實質是勞動生產率問題和城鎮化問題.20世紀40年代末，我國農業產值占GDP的比重達85%，目前已降至15%以下，但農村人口占總人口比重，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農民的數量不能隨著農業產值占GDP比重的下降而相應減少，從而嚴重地制約著農業勞動生產率的提高。加入世貿組織后，許多人都擔心我國農業會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農民脫離農業的速度跟不上，使農民蒙受難以預料的損失。一段時間以來，由于我國農業結構的調整嚴重滯后于產業結構的調整，致使我國農業領域里沉淀了過量的勞動力，這是農民依靠農業增收困難的深層原因。與此相聯系，由于我國農業的就業份額過高，導致農業與非農產業的相對勞動生產率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農業相對勞動生產率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應當如何提高我國農業勞動生產率，進而增加農民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產要素相對穩定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農業勞動生產率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉移到農業以外的其他領域，則必然造成潛在的待業農業勞動力的增加。如果把所有的農業勞動力都投在數量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農業勞動生產率的下降。這種因為農業活勞動投入量過多而造成的農業勞動生產率的偏低，實際上是屬于不充分就業。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農業部門中，僅僅節約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉移到非農產業領域，才有可能使農業勞動生產率不斷提高。

在市場經濟條件下，市場這只看不見的手，對農業生產要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調節作用。根據邊際效益遞減規律，假設土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術裝備的貨幣形態)來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優化要素配置，但就我國農村當前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農業勞動生產率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農業生產連社會平均利潤率都產生不了，資金也就很難進入農業領域，在農業中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農業勞動生產率進而增加農民收入的另一條途徑，就是通過轉移剩余農業勞動力和土地使用權的流轉，重新調整農業生產經營規模，讓留在農業領域的勞動力擁有足夠的提高農業勞動生產率和商品率的土地。但是，由于現階段我國城鄉非農業部門的擴張，還不可能提供足夠的就業崗位，將農村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內為實現農業適度規模經營創造必要的環境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關系相當緊張，對于大多數地區的農民來說，除了土地，還沒有其他穩定的生活保障手段。土地既是農民最基本的生產要素，又是農民最基本的生活保障。進一步說，在人地關系高度緊張的情況下，耕地所承擔的農民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔的生產要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農業勞動生產率的提高。

綜上所述，當前制約我國農業勞動生產率提高和農民收入增加的根本原因，在于生產要素的流動不能遵循市場經濟規律的要求，以及與此相聯系的由于市場取向改革目標還漢有到位，市場體系發育還很不完善，計劃經濟體制遺留下來的城鄉二元結構的制度還沒有完全消除，使得農村嚴重過剩的生產要素(主要指勞動力)流不出去，農村甚為稀缺的生產要素(如資金、技術和人才)流不進來，一句話，正常的生產要素流動嚴重受阻。這是近年來我國農業勞動生產率難以提高、農民收入增長趨于緩慢以及農村經濟發展不快的根本原因。同時，也從另一個側面說明，解決我國“三農”問題的根本出路，在于繼續深化市場取向改革，徹底打破城鄉分割的傳統格局，真正地把自、平等權和發展權還給農民。回顧中國農村改革與發展的歷程，可以得出如下的結論：即中國農村必須經歷三次深刻改革，才有可能引導農民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農”問題。第一次是從僵化的農村體制下解放出來，把生產經營啟還給農民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農村地區發展二、三產業。這兩次變革已經基本上完成，現在正經歷著第三次變革，即從傳統的城鄉二元社會經濟結構的束縛下解放出來，實現城鄉一體化，使農民同市民一樣，享有平等的生存權和發展權。

二、統籌城鄉發展與壯大縣域經濟

從理論上說，要解決三農問題，就必須建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。而如何建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入呢?黨的十六大報告有個突破性的提法，這就是統籌城鄉經濟社會發展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農”問題的認識以及尋找解決“三農”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農”本身，即就“三農”論“三農”。黨的十六大報告指出，“統籌城鄉經濟社會發展”，這個新的提法突破了傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的舊框框，站在整個國民經濟和社會發展全局的高度來考慮農業、農村和農民問題。但是，最近又出現一種傾向，即有些同志把統籌城鄉經濟社會發展，簡單理解為跳出“三農”抓“三農”：即解決農業問題靠工業化；解決農民問題靠市民化(把農民變市民)；解決農村問題靠城鎮化。這種觀點有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應當是：跳出“三農”抓“三農”與立足“三農”抓“三農”相結合。從我國國情出發，全面繁榮農村經濟和加快城鎮化進程是相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關系，統一于社會主義現代化建設的全過程。如果農村經濟繁榮不起來，城鎮化進程就不可能加快，如果忽視了農業和農村自身的現代化，“三農”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”。這就是統籌城鄉經濟社會發展的集中表現。

對于處于發展中國家的我國來說，相對于城市，農村所蘊藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發展中國家，不管經濟社會發展程度如何，在農村這個遼闊的區域內，總是蘊藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農村經濟由單一的農業經濟向多部門、多層次、多功能的經濟結構的轉變，隨著我國農村經濟的全面發展和農村現代化的逐步推進，在農村區域內將會集中全國相當一部分工業、商業、建筑業、交通運輸業、旅游業和其他服務業，農村經濟的發展，將在很大程度上決定著整個國民經濟的發展，農村經濟的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經濟的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據各省、自治區、直轄市年末預報統計，2003年全國鄉鎮企業將實現增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農民人均910元)，吸納就業人員13500萬人(占農村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經濟還是以農業和農村經濟為主體的經濟，也可以說是農村經濟的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農村工作作為各項工作的中心，縣域經濟要以農村經濟為中心。作為全黨工作重中之重的“三農”問題，其落腳點應放在縣、市，這是解決“三農”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉結合部，是城鄉匯合點，因而應該成為統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。與城鄉協調發展相比，統籌城鄉經濟社會發展，是站在更高的層次上，強調的不僅僅是城鄉共同發展，而且是城鄉相互融合，以城帶鄉，以鄉促城的互動式發展。從實際解決“三農”問題以及統籌城鄉經濟社會發展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結合部，在發展規劃的制定、經濟結構的調整、產業開發重點等一系列發展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調整縣域內各產業之間的關系，統一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(鎮)、村三個層次，履行統籌、協調、組織、服務功能，統攬縣域經濟發展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，走出一條專業市場、塊狀產業和小城鎮建設相互促進，發展縣域經濟的獨特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內生產總值達到4310億元，占全省的71%；財政收入達283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農村有2／3勞動力從事二、三產業，農民純收入增量中有80%來自非農產業。縣域經濟的發展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經濟大省、經濟強省，其在全國的排位，從第十二位進入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業水平和收入水平。浙江省農民收入增長幅度連續18年居全國第一，這正是發展縣域經濟的結果。

三、統籌城鄉發展與小城鎮建設

長期以來，在城市化問題上存在著認識上的偏差，即認為城市化是為了解決現有城市建設發展速度問題。在這種思想指導下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設上，雖然我國城市基礎設施建設和城市規模都有很大發展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農村自身的發展以及在農村自身發展的基礎上促進農村人口向城市轉移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮化道路”的實質是什么?我們認為，最根本的一點，就是指它是和解決農村、農業和農民問題緊密地聯系在一起。換句話說，城鎮化的主要目的是為了實現農村人口向城市轉移，逐步優化城鄉人口結構，為建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，創造所必需的環境條件。如果說，以往發展大中小城市，是在城鄉二元社會經濟結構下運行的，始終沒有顧及“三農”問題的解決，甚至是以損害“三農”為代價；那么，當今的小城鎮建設則是著眼于解決“三農”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。當前我國“三農”問題的核心是農民問題；農民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業問題；就業問題的核心是城鎮化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關于加快城鎮化進程的要求，都是結合著繁榮農村經濟的內容提出來的。

小城鎮是一個區域性概念，從狹義的小城鎮概念出發，小城鎮既有城市的特征，又有鄉村的特征。小城鎮具有城市的特征，指的是它是以一個中心點為依托，以中心至輻射點為半徑所構成的區域網絡。所不同的是小城鎮的輻射點是周圍的村。換句話說，小城鎮最大的特點是建立在周圍鄉村的基礎上，作為小城鎮中心的鎮，它的形成、發展與周圍鄉村發展的特點，乃至興衰有著密切的關系。改革開放20多年來，蓬勃發展的小城鎮已經成為區域性經濟、政治和文化中心，擔當起帶動廣大農村經濟發展和社會進步的重任，在農村居民生產方式、生活方式、價值觀念的變革中發揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農民，要求既有豐富的物質生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮經濟的發展帶動了小城鎮建設，日益配套的文化、教育、衛生、娛樂等設施，極大地豐富了農民精神生活，提高了農民的素質。小城鎮的發展是縮小城鄉差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構成部分的小城鎮，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當地經濟、政治和文化中心，因而是聯結大中城市和農村的橋梁。因此，小城鎮不僅要發展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區，同時也要建設成為具有一定輻射和帶動能力的農村區域經濟文化中心。

對中國來說，發展小城鎮是個大戰略，也是逐步變農村為城鎮、變農民為市民的動態過程。這個過程是與農村工業化、農民職工化、市民化相互交織、同步運行的過程，是城鄉經濟發展、農村社會進步的必然結果。其基本動力則是農村工業化。反過來，小城鎮建設又會大大推動農村工業化的發展和農村社會的進步。在過去的相當長時間，中國一直停留在農業社會，農民太多是其貧窮的根源，要讓農民富裕起來，就要讓農民減少下去。不把農民變非農民，中國就無法實現現代化。而小城鎮分布于廣大農村之中，既具有農村的某些優勢，又能發揮城市的一定功能，只要建設得好，對周圍農村剩余勞動力的吸引力是相當大的，可以成為農村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮的發展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設的同時，已經開始把重點放在鞏固、提高現有小城鎮方面，并在這個基礎上建設起一批起點較高、經濟和社會效益俱佳的新型小城鎮，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮為網絡的城鎮化體系。這就是理想的中國特色的城鎮化之路。

我國人口眾多，又處在經濟體制變革和經濟結構調整的雙重轉折時期，無論是農村或者城市，就業壓力都相當大。這就給農業勞動力向非農業勞動力、農村人口向城市人口轉變帶來特殊的困難，這就決定了實現城鎮化目標將是一個比較漫長的漸進的社會轉型過程。在這個漫長的過程中，城鎮化會表現出多種多樣的過渡形態，就業形式也會表現出多種多樣的過渡形態。其中的一個重要表現，就是農村勞動力向城鎮轉移，在相當程度上是采取不完全轉移方式。這是和我國農民缺乏社會保障聯系在一起的。對于我國農民來說，在今后相當長時間內，土地不僅僅是農業最基本的生產要素，而且是農民最基本的生活保障。我國農村剩余勞動力向城鎮轉移，基本上是以追求相對較高的經濟收入為目標和動力，因而基本上屬于一種經濟行為。一旦城市失去就業機會，或者城市就業成本過高，他們就會退回到農村，因為農村還擁有長期而又穩定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農民工”問題。“農民工”是中國從傳統社會向現代社會轉型過程中出現的一個特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色。“農民工”作為一種制度安排，是和城鎮化的本質要求相背離的。許多“農民工”雖然在城鎮打工多年，卻始終是城鎮的邊緣群體。他們和原有城鎮職工相比，付出同等的勞動得不到同等的經濟待遇，甚至付出加倍的勞動，也得不到同等的經濟待遇。由于有城市戶籍的正規就業職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農民工的利益則沒有保障，同時由于進城“農民工”隊伍越來越龐大，數量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農民工”隊伍，雖然已經從農村走向城鎮，卻不被城鎮所完全接納。這就不難理解，“農民工”現象的出現，是與城鎮化進程嚴重滯后聯系在一起。

這就要求我們必須改變傳統的城市化理念。傳統的城市化理念是產生于城鄉分割的二元社會經濟體制。在以往的一個相當長時間內，我國工業化和城市化是在城鄉隔離的環境下完全獨立于農村而運行的。這就使得迅速增加的農村剩余勞動力無法被城市所吸收。而目前我國正在進行著的城鎮化進程中，卻直接面對的是廣大農村，九億農民。在這種新的背景下，城市化的理念就必須更新，即不能僅僅理解為“單向城市化”，還應當理解為農村通過自身的發展以及城市文明的普及，逐步轉化為城市。“單向運動”必然是少慢差費；“雙向運動”必然是多快好省。由此決定了我國城鎮化的工作重點，應當放在農村。只要我們冷靜地思考一下，就會逐漸意識到，我國城鎮化所面臨的諸多問題，與其說是在城市，不如說是在農村。要加快城鎮化進程，就必須致力于農村的現代化。如果農村經濟繁榮不起來，城鎮化進程就不能加快；如果忽視了農業和農村自身的現代化，忽視了農民收入的持續增長，“三農”問題終究不可能得到解決，更談不上把“農民工”轉變為市民。我國城鎮化進程，包含著農村人口自身的生活消費方式、閑暇生活方式、社會交往方式、工作方式、思維方式、價值標準及接受現代文化傳播和受教育的程度等各種因素在內的變化，其實質是農村社區生產力結構、生產經營方式、收入水平與收入結構、生活方式、思想觀念、人口素質等方面與城市文明逐漸接近、趨向同一的歷史過程，是城鄉差別逐漸縮小，并最終走向城鄉一體化的歷史過程。在城鄉差別還相當懸殊的情況下，要加快城鎮化進程是相當艱難的。而小城鎮又是農村的經濟中心、政治中心、文化中心，離開了小城鎮的發展，離開小城鎮的輻射帶動作用，農村經濟就繁榮不起來，城鄉差別就很難縮小，更談不上把“農民工”轉變為市民。

篇10

【關鍵詞】城鄉規劃 統籌發展 問題分析

1桐廬縣城鄉統籌發展及城鄉規劃問題分析

1.1城鄉統籌發展問題

（1）城鄉化水平落后于工業化進程

桐廬的農村工業化和小城鄉化演變方式形成了與經典工業化、城鄉化不同的演變方式，由此產生了當前面臨的問題，如：土地資源集約度不高、鄉村環境急需整治，人口未能有效向城鄉集中，城鄉化水平滯后于工業化進程，產業結構偏重，現代農業的實施力度不夠，環境污染的集中處理難度較大。

（2）城鄉功能亟待提升

農村的工業化導致城鄉各功能用地混雜，存在布局不合理現象；城鄉規模偏小，各項目基礎設施和公共服務設施相對比較薄弱，存在功能不完善等問題。

（3）土地資源仍然十分緊張

城鄉建設用地空間與資源十分緊缺。需要各級各層面進一步樹立節約集約利用土地的意識，通過優化用地結構與布局，整合規范農村建設用地，加強調整、改造、挖潛等手段，進一步提高土地利用效率。

（4）城鄉風貌特色缺失

在過去的城鄉建設中，由于缺乏對城鄉風貌和建筑文化的研究，導致地域區別和建筑文化多樣性的消失，使城鄉的風貌趨于雷同，城鄉和村莊面貌缺乏特色和鮮明的個性。

1.2城鄉規劃當前存在的問題

（1）規劃理念的先進性和適應性不夠

統籌城鄉、以人為本、全面協調可持續的科學發展理念尚未在城鄉規劃中全面落實。城鄉規劃的編制偏重于物質空間規劃，對于經濟社會發展各項要素的規劃研究不夠，影響了城鄉規劃對經濟社會發展綜合調控作用的發揮。規劃制度受城鄉二元結構影響，重城鎮輕鄉村的現象還存在。規劃編制往往注重城鎮發展速度，忽視提升城市功能質量，效率與公平難以兼顧。

（2）城鄉規劃的前期研究工作欠佳

城鄉規劃是空間資源配置的基本手段，要體現其公共政策屬性，體現其前瞻性、科學性和實效性，規劃研究是規劃工作重要的技術支撐。我們不僅要重視城鄉空間形態的規劃，更要重視形態層面以外的軟性規劃，如社會的、經濟的和文化的層面等。因此，更要加強規劃的先導性研究和綜合研究。

（3）規劃內容的科學性和可行性有待提高

城鄉規劃的質量和水平有待進一步提高。部分規劃，特別是鄉村規劃的前瞻性不強。編制規劃僅注重遠期或遠景的藍圖，忽視對發展時序的合理安排，沒有很好地處理近期建設和遠期發展、遠景控制的關系。對社會經濟發展中的新問題，如市場化進程加快、流動人口激增、老齡化社會迫近、小汽車進入家庭等，缺乏足夠的重視和合理的應對。缺乏規劃實施的經濟分析，城鎮控制性詳細規劃等較難適應市場經濟下規劃管理的需要。

（4）城鄉規劃的公眾參與不足

城鄉規劃是一項公共政策，除了政府、專家還需公眾廣泛參與。目前公眾參與雖已涉及在規劃編制過程中的民意調查、規劃方案的公示和規劃實施階段的公共監督等方面，雖然《城鄉規劃法》強調城鄉規劃的公眾參與，但公眾參與規劃聽證、規劃決策機制、公眾參與制度等尚未建立。

2 對城鄉規劃工作的幾點建議

2.1加強城鄉規劃的前期研究

（1）深入研究“十二五”期間桐廬縣新型城市化發展戰略，科學制訂桐廬縣新型城市化“十二五”發展規劃。

（2）加強城市功能品質提升研究。找尋未來城鄉經濟社會發展的載體，深入把握產業升級、城市升級的方向所在、動力所在，結合重大建設發展項目，布局城鄉產業發展的重點空間，提升城鄉空間品質和功能品質。

（3）加快區域空間協調規劃編制工作。積極配合杭州市做好杭州大都市經濟圈的各類空間規劃，做好本縣規劃與都市圈規劃的對接融合。

（4）利用杭州大都市圈軌道交通規劃研究的契機，加快桐廬縣軌道交通的前期研究工作，在兩地空間規劃中做好輕軌廊道的預留。

2.2 實現城鄉規劃編制全覆蓋

2.2.1 科學編制城鄉統籌規劃

應在桐廬縣域總體規劃得指導下，組織編制《桐廬縣城鄉發展空間布局規劃》，規劃將桐廬全域作為一個整體，整合城鄉空間結構，優化布局形態，協調產業分工，明確一、二、三產業的空間布局；合理框定近遠期城鄉用地規模，明確劃定城鄉生態空間，維持區域可持續發展。

2.2.2 全面實現城鄉規劃全覆蓋

認真落實城鄉規劃全覆蓋任務，積極推進鄉村規劃建設。一是各鄉鎮以社會主義新農村建設為契機，加快推進鎮（鄉）域規劃、村規劃的編制工作。二是加強對城鄉建設用地控制性詳細規劃的編制，實現全縣城鄉建設用地控規全覆蓋。

2.2.3 重視城市設計和城鄉風貌特色規劃

在規劃編制過程中，通過城市設計的手法，編制風貌特色規劃，進一步優化、提升城鄉形象，避免“千村一面”，統籌與突出城鄉建設特色。建議組織編制《桐廬整體風貌研究》，把握桐廬風貌特色，指導城鄉建設。

2.3加強城鄉規劃管理

2.3.1、加快城鄉規劃隊伍建設

現行鄉村地區的規劃管理主要由鄉鎮政府或鄉鎮級國土資源所履行管理職能，這種管理以土地管理為核心，缺乏城鄉規劃的有效引導。建議在鄉鎮分設村鎮規劃管理辦公室，或在現有基礎上落實規劃專職管理人員，保證每個鄉鎮規劃建設管理機構配備1名以上熟悉村鎮規劃編制管理的技術人員。負責協調規劃的制定、實施和各方面的意見，從而真正實現規劃管理的城鄉全面覆蓋。

2.3.1 拓展規劃管理的手段，建立激勵機制

鼓勵規劃管理人員理論聯系實際，通過管理實踐提升理論水平，建立規劃管理論壇，開展有關規劃管理調研的有獎征文活動；三是要加強學習調研。定期組織規劃管理人員，尤其是基層規劃管理隊伍，向先進地區學習和交流，積累城鄉統籌發展的實際經驗，提升管理水平。

2.3.2建立定期或不定期人才、技術支持制度

建議建立定期或不定期人才、技術支持制度。可采用多種形式加強杭州市區對桐廬縣的人才、技術支持力度。如對規劃方案的編制、評審，或邀請專業技術人員掛職鍛煉、規劃專家給鄉鎮領導和規劃管理人員講課培訓、作為鄉村規劃發展的長期顧問等。

2.4 創新規劃實施管理

2.4.1理順城鄉規劃實施管理體制

依法推進規劃管理全覆蓋。推進城鎮體系規劃的實施管理，完善規劃選址管理，加強重大基礎設施、公共設施的布局調控。建立城鄉規劃統一管理的體制。規劃工作重點由以城市為中心，向城鄉統籌、城鄉一體化轉變。

2.4.2創新規劃審查制度

為進一步加強桐廬縣城鄉規劃、建設和管理工作，提升城鄉規劃與設計水平，全面提高城鄉整體建設水平，盡快提升城鄉整體形象，建議按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”這一原則的嚴格執行，完善設計單位庫與專家庫，定期邀請專家進行審查把關。規劃與設計方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，向社會進行規劃公示，通過向民眾廣泛征求意見、科學采納建議來完善規劃與設計水平。