經(jīng)濟(jì)改革論文范文

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篇1

改革以來，我們?cè)隗w制上有一個(gè)重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)有了重大變化。經(jīng)過20年改革，我國(guó)形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位還沒有動(dòng)搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經(jīng)濟(jì)模式；第三種是以江蘇為代表的集體經(jīng)濟(jì)模式；第四種是以浙江為代表的混和經(jīng)濟(jì)模式。這四種模式特征清楚，對(duì)比鮮明。其中對(duì)比最鮮明的是東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式和浙江的混合經(jīng)濟(jì)模式。東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式在我國(guó)歷史上作出過重要貢獻(xiàn)，但是改革開放后，由于國(guó)有企業(yè)的體制和機(jī)制弊端造成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，歷史負(fù)擔(dān)沉重，所以東北地區(qū)近幾年的改革雖然取得了一定成績(jī)，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產(chǎn)效率低，下崗人員多。與此同時(shí)，浙江則不同，浙江發(fā)展很快，這與它的混合經(jīng)濟(jì)模式有很大關(guān)系。以溫州為代表的混合經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個(gè)問題，一是私有經(jīng)濟(jì)泛濫，二是商業(yè)道德淪喪，三是公益事業(yè)無人關(guān)心。20年后的今天，事實(shí)完全不是這樣了，溫州不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，而且公益事業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，如大家集資修建公共設(shè)施，大家一致打假。從這些情況看來，國(guó)有企業(yè)多的地方，社會(huì)問題就多；相反，多種所有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展的地方，就比較穩(wěn)定。所以，所有制結(jié)構(gòu)不調(diào)整，一切無從談起。加快改革我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，既有利于堅(jiān)持公有制，又有利于政府從面大線長(zhǎng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)困境中解脫出來，真正轉(zhuǎn)變職能。因此，中央下決心調(diào)整國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，讓國(guó)有資本從有些領(lǐng)域堅(jiān)決退出來。

關(guān)于如何科學(xué)地進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個(gè)問題：

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)。十五屆四中全會(huì)提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)有：涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業(yè)；另一類是別人想投資但國(guó)家不讓投資的行業(yè)。除此兩類，其他行業(yè)都可以鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入。換句話說，除此兩類，在其他行業(yè)國(guó)有資本都可以退出。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)有資本的退出只能是“適當(dāng)退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國(guó)有資本全部退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的說法，這是不正確的。因?yàn)檎ㄟ^國(guó)有資本在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的自由流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)一些特殊目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業(yè)中，國(guó)有資本也不一定要處于壟斷地位，引進(jìn)非國(guó)有資本也是必要的。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)要占優(yōu)勢(shì)這個(gè)理論要發(fā)展。在我看來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟(jì)比重很大，我們沒有發(fā)展起來，我們的社會(huì)主義還差點(diǎn)被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)減少了，我們的社會(huì)主義在前進(jìn)。

（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主體是各級(jí)政府。國(guó)有資產(chǎn)全民所有，到底由誰(shuí)來代表？由國(guó)務(wù)院代表，但國(guó)務(wù)院是個(gè)很大的概念，也管不過來，還得由各級(jí)政府來代表。但是，各級(jí)政府不能隨意調(diào)整處置國(guó)有資產(chǎn)，必須公開、有償。

（四）國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)整要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。有種說法是，借國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整的機(jī)會(huì)建立經(jīng)營(yíng)者持大股。這要視實(shí)際情況而定。要使經(jīng)營(yíng)者持大股，就必須把握以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)者的定位不一定是原有的經(jīng)營(yíng)者；二是不能一股獨(dú)大（當(dāng)然賣給私有企業(yè)主就不要管一股獨(dú)大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經(jīng)營(yíng)者不能享有不同于職工的非市場(chǎng)優(yōu)惠，要優(yōu)惠就一定要有根有據(jù)。

總之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整將朝著兩方面的目標(biāo)進(jìn)行，一是大量的國(guó)有資本從漫無邊際的戰(zhàn)線和領(lǐng)域退出；二是形成國(guó)家控制、多元化的控股格局。

其中，對(duì)于壟斷性和公益性極強(qiáng)的行業(yè)要注意兩點(diǎn)。第一，國(guó)家控股就可以了；第二，個(gè)別壟斷的行業(yè)國(guó)家完全控制，那些帶有競(jìng)爭(zhēng)色彩的還可以進(jìn)行切割，可以放開。

二、關(guān)于國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

我們的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)搞得很早，但現(xiàn)在進(jìn)展并不理想，搞起來的也不規(guī)范。有人前不久做過一個(gè)調(diào)查，說到目前為止，還沒有一個(gè)十分規(guī)范地實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)，這也許有點(diǎn)片面。今后，我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要在規(guī)范上做文章，主要是四個(gè)方面的規(guī)范：

（一）要建立規(guī)范的出資人制度。現(xiàn)在很多國(guó)有企業(yè)，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理沒有權(quán)，幾乎企業(yè)所有干部都由政府部門來任命，董事長(zhǎng)不能制約總經(jīng)理，總經(jīng)理不能制約副總經(jīng)理。建立規(guī)范的出資人制度，應(yīng)把握三點(diǎn)：一要明晰企業(yè)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，這個(gè)代表在一個(gè)企業(yè)一定要是自然人，而且必須通過招聘產(chǎn)生，必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力；二是出資人代表要按規(guī)范程序給予董事會(huì)行使國(guó)有資產(chǎn)投資人職能；三要建立嚴(yán)格、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使出資人代表為國(guó)有資產(chǎn)保值增值盡職盡責(zé)。

（二）要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式。我們不能僅僅從政治意識(shí)形態(tài)角度考慮，要從經(jīng)濟(jì)角度來考慮這個(gè)問題。資本主義最初的產(chǎn)權(quán)形態(tài)叫業(yè)主制，跟我們現(xiàn)在的雇主制差不多，一個(gè)人是老板，其他人是雇員，產(chǎn)權(quán)制度很清楚。但是這種業(yè)主制有個(gè)問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴(kuò)大了資本。形象地說，如果業(yè)主制是一個(gè)人的資本主義，那么股份制就是幾個(gè)人的資本主義。到20世紀(jì)50年代末又有了發(fā)展，為了進(jìn)一步放大資本，資本家把一部分股權(quán)以有償、優(yōu)惠的形式給了勞動(dòng)者，使股權(quán)進(jìn)一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經(jīng)營(yíng)者覺得還不夠，要使企業(yè)獲得更大利潤(rùn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)還應(yīng)改善，讓有才華的專家學(xué)者進(jìn)入董事會(huì)，成為非資產(chǎn)董事，即非資本董事決策企業(yè)事務(wù)。這說明資本主義的股權(quán)逐步向多元化發(fā)展。這一點(diǎn)值得我們借鑒。我們的國(guó)企改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國(guó)企改制在產(chǎn)權(quán)組織形式方面應(yīng)把握三個(gè)原則。一是盡量不搞獨(dú)資，如果必須搞獨(dú)資的話，也要搞多個(gè)國(guó)有部門的聯(lián)合獨(dú)資，以避免形成壟斷；二是嘗試國(guó)家控股的多種股權(quán)設(shè)置。絕對(duì)控股盡量少，要相對(duì)控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個(gè)概念來自于英國(guó)，就是通過法律規(guī)定使企業(yè)中的極少量資本，擁有特殊的權(quán)利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調(diào)頭。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學(xué)設(shè)置和有效發(fā)揮獨(dú)立董事的作用。政府要給國(guó)有企業(yè)選派至少兩名獨(dú)立董事，以保持決策的科學(xué)性和公正性。但這方面產(chǎn)生了誤區(qū)。一些人認(rèn)為，要激勵(lì)獨(dú)立董事，就得給獨(dú)立董事股權(quán)，因此，好多獨(dú)立董事在企業(yè)持有股份。這種董事就不能叫獨(dú)立董事。獨(dú)立董事不能在所在企業(yè)持股。那么，怎樣激勵(lì)獨(dú)立董事呢？現(xiàn)在正想辦法解決這個(gè)問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設(shè)立獨(dú)立董事基金，獨(dú)立董事的薪金獎(jiǎng)金從此基金中發(fā)放。這個(gè)錢還是出自這個(gè)企業(yè)。如果要搞獨(dú)立董事必須把握兩點(diǎn)，這個(gè)人一要獨(dú)立，二要“懂事”。

（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂，傳統(tǒng)的東西和現(xiàn)代的東西混在一起，使法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。西方的法人治理有三層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，關(guān)系非常清楚。我國(guó)是八架馬車，老三會(huì)，新三會(huì)，再加一個(gè)經(jīng)理班子，一個(gè)外部監(jiān)事會(huì)，關(guān)系十分復(fù)雜和混亂。各方面的關(guān)系，特別是黨委和廠長(zhǎng)的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。有些企業(yè)即使建立了所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，各管理層也基本上由上級(jí)任命，各層之間無法進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)、制約，最終使企業(yè)無法有效運(yùn)作。近幾年進(jìn)行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理四者關(guān)系。其中一個(gè)主要問題就是要體現(xiàn)中國(guó)特色，把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合起來。這又是一個(gè)新課題。不管誰(shuí)管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過市場(chǎng)機(jī)制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國(guó)情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合？我們經(jīng)過研究已經(jīng)提出了一個(gè)方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關(guān)部門在社會(huì)上招聘，經(jīng)過篩選，剩5個(gè)或3個(gè)人時(shí)，由黨委來確定。這個(gè)方案才開始試點(diǎn)。要做好這方面的工作，必須走出幾個(gè)誤區(qū)，一是走出國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)或董事由國(guó)家部門指定的誤區(qū)，通過市場(chǎng)招聘產(chǎn)生董事長(zhǎng)和董事；二是走出企業(yè)的資產(chǎn)出資人是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子的誤區(qū)，變出資人為自然人；三是走出董事長(zhǎng)比總經(jīng)理大的誤區(qū)，兩者是不同責(zé)任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區(qū)，要把西方的東西研究清楚，結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以應(yīng)用；五是走出副總經(jīng)理由董事會(huì)決定的誤區(qū)，還總經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利。在建立國(guó)有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)方面，任務(wù)非常重，如果把這些都搞好了，國(guó)有企業(yè)是有出路的。

（四）建立規(guī)范的激勵(lì)和約束機(jī)制。第一，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須與企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合。搞好激勵(lì)和約束機(jī)制的前提是經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化和經(jīng)營(yíng)管理者的選擇市場(chǎng)化。只有職業(yè)化和市場(chǎng)化才能解決薪金的合理定價(jià)問題和“紅眼病”問題，才能使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。所以，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須和企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合，使人才選拔市場(chǎng)化。第二，激勵(lì)與約束并舉，在激勵(lì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化約束力，不能只講激勵(lì)，不講約束。給予激勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)規(guī)定工作的目標(biāo)，如果達(dá)不到目標(biāo)就得處罰。處罰的方式可以考慮以現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行賠償，由于非經(jīng)營(yíng)因素產(chǎn)生的，還要負(fù)法律責(zé)任；而最重要的是要建立一個(gè)企業(yè)家檔案，把企業(yè)搞壞的人，要逐出企業(yè)家行列，而不是換個(gè)企業(yè)或調(diào)到行政部門當(dāng)官。我曾經(jīng)對(duì)一些企業(yè)家說過，中國(guó)的企業(yè)家是辛苦的企業(yè)家，辛苦在于既要辦企業(yè)，還要辦社會(huì)，而且還不能自主辦；同時(shí)，中國(guó)的企業(yè)家也是最幸福的企業(yè)家，他把一個(gè)企業(yè)搞垮了不僅不去負(fù)責(zé)任，而且還可以去當(dāng)官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對(duì)此進(jìn)行改革，使激勵(lì)和約束對(duì)等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵(lì)要考慮國(guó)情。一是形式上可以多樣化，如采取股權(quán)激勵(lì)，實(shí)行年薪制等等；二是差別不要過大，不要?jiǎng)虞m就跟美國(guó)去比較，我們沒有美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也還沒達(dá)到美國(guó)的發(fā)展水平，要著眼國(guó)情，跟自己的老百姓比。要體現(xiàn)差別，但不能分化得太厲害；三是應(yīng)同時(shí)考慮對(duì)非經(jīng)營(yíng)管理者不同形式的激勵(lì)，對(duì)技術(shù)貢獻(xiàn)者，對(duì)特別的勞動(dòng)奉獻(xiàn)者，也要進(jìn)行激勵(lì)，因此，激勵(lì)不僅僅是對(duì)企業(yè)家，還包括企業(yè)的優(yōu)秀員工。總之，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，重要的不在于把財(cái)產(chǎn)分給個(gè)人，而在于通過財(cái)產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，建立一種激勵(lì)與約束機(jī)制，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立一種責(zé)任機(jī)制，建立為企業(yè)發(fā)展竭盡全力的責(zé)任主體。這才是我們的關(guān)鍵。

三、關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系的問題

國(guó)有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)大問題，我們已進(jìn)行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國(guó)情，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系改革的難點(diǎn)在于既要保持國(guó)家對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，又要使國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)充滿活力。下一步國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理要朝下面四個(gè)方面努力。

（一）要解決目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，又無人負(fù)責(zé)的狀況。目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，財(cái)政部門管理，企業(yè)工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負(fù)責(zé)，致使國(guó)有企業(yè)不同程度都存在經(jīng)濟(jì)問題。造成這些問題的原因，除企業(yè)家個(gè)人道德素質(zhì)原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯(cuò)節(jié)。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個(gè)使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)利集中，避免多頭管理卻無人真正負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

（二）要授予各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)處置職能，使各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)除特殊情況外有高度的處置權(quán)。

篇2

(一)林改相應(yīng)服務(wù)體系沒配套跟進(jìn)，行政制度性因素制約林權(quán)抵押貸款的投放

相比熱火朝天的林權(quán)主體改革，該縣林權(quán)配套改革基本停滯不前，主要表現(xiàn)為林權(quán)改革服務(wù)體系不完善，尚未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等機(jī)構(gòu)，林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)體系不健全，具備林業(yè)評(píng)估資格的人員少，嚴(yán)重制約林權(quán)改革的縱深推進(jìn)以及金融部門開展林業(yè)信貸服務(wù)。1.流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系缺失，林權(quán)處置難廣西16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)尚未出臺(tái)森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則，多數(shù)地區(qū)未建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等機(jī)構(gòu)，缺少一個(gè)可為林農(nóng)提供活立林木、收儲(chǔ)木材市場(chǎng)交易平臺(tái)，出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)后金融部門難以及時(shí)將抵押林木處置變現(xiàn)。這不利于金融債權(quán)的維護(hù)，一定程度上制約著林權(quán)抵押貸款的擴(kuò)大。加上林權(quán)證核發(fā)較為緩慢，制約了金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模開展林權(quán)抵押貸款。廣西16個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)累計(jì)核發(fā)林權(quán)證涉及面積322.54萬畝，僅占2009年林改任務(wù)面積的14.48%。2.專業(yè)權(quán)威林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺位縣域林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)少，資質(zhì)低，縣林業(yè)局僅有4名工作人員獲得國(guó)家林業(yè)局和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估資格且按規(guī)定只能對(duì)非國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，該縣林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)僅有林業(yè)部門林調(diào)隊(duì)，資質(zhì)為丙級(jí)，按照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》其只能對(duì)金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，直接影響到林農(nóng)獲得貸款的額度。由于缺乏具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)際操作上銀行對(duì)100萬元以上抵押貸款項(xiàng)目也委托其進(jìn)行評(píng)估，極易造成評(píng)估結(jié)果不實(shí)、誤導(dǎo)銀行貸款決策。3.現(xiàn)行林木采伐控制嚴(yán)格，申請(qǐng)審批時(shí)間較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的行政干預(yù)性和采伐指標(biāo)的不確定性一方面，許多林農(nóng)經(jīng)營(yíng)種植的林木到了砍伐期或間伐期，因受砍伐指標(biāo)的限制，林木資源不能及時(shí)采伐出售變現(xiàn)，給貸款人帶來到期不能還款的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，也使林權(quán)抵押物交易處置變現(xiàn)難度增大，加大處置成本。

(二)信貸管理機(jī)制欠完善，嚴(yán)重制約林業(yè)信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展

1.貸款期限設(shè)置與生產(chǎn)周期不匹配目前農(nóng)信社發(fā)放的林權(quán)抵押貸款期限多以2～3年為主，最長(zhǎng)不超過5年，而林木生長(zhǎng)成材一般需要8年以上，貸款期限和林木生長(zhǎng)周期嚴(yán)重不匹配。加上廣西林改試點(diǎn)地區(qū)林地和林木權(quán)證集于一冊(cè)，林權(quán)證抵押權(quán)無法落實(shí)。林權(quán)證內(nèi)共記載林地及林產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)等四項(xiàng)內(nèi)容，按現(xiàn)行林權(quán)證發(fā)證規(guī)定，林地及林產(chǎn)不能分別單獨(dú)發(fā)證，使得有些林戶有林木無林木證，缺乏合法林木抵押證。2.抵押范圍和對(duì)象限制過于嚴(yán)格，抵押偏窄限制林農(nóng)獲貸能力例如僅對(duì)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的成熟經(jīng)濟(jì)林木大戶發(fā)放林權(quán)抵押貸款，而擁有一定荒山灘涂、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的一般林農(nóng)或幼材林經(jīng)營(yíng)者仍無法獲得信貸支持。2010年全縣林權(quán)抵押貸款共發(fā)放212戶，其中一戶貸款達(dá)4600萬元，占貸款余額的66%;縣聯(lián)社僅接受種植時(shí)間超過一年的林木作為抵押物，而林木種植第一年資金投入非常大(以種植速生桉為例，第一年每畝資金投入約470元，占總投入的52%)，林農(nóng)迫切需要資金支持卻因不符條件被拒之門外。加上林權(quán)抵押貸款審批權(quán)全部集中在縣聯(lián)社，貸款審批環(huán)節(jié)多，審批效率不可避免降低。3.林業(yè)集約化程度不高，信貸投放未能有效放大全縣農(nóng)民人均集體林地面積僅3.15畝，戶均集體林地面積12.07畝。戶均林地面積比較少，林農(nóng)種植扶育資金投入相對(duì)不多，信貸資金需求不大，依靠資金自籌或小額林農(nóng)信用貸款足以滿足生產(chǎn)的資金需求，林業(yè)信貸規(guī)模增長(zhǎng)有限。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式總體還處在萌芽狀態(tài)，“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等互助合作集約化生產(chǎn)還沒有大規(guī)模開展。4.信貸管理風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，信息共享機(jī)制欠完善一是信貸管理難度大。林權(quán)抵押貸款屬信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)管理有別于日常固定資產(chǎn)抵押或權(quán)利質(zhì)押貸款，現(xiàn)有信貸人員往往缺乏相關(guān)林權(quán)抵押管理知識(shí)，貸款“三查”心有余而力不足，而抵押林權(quán)地處深山疊嶺，面積廣闊，貸前調(diào)查和貸后管理實(shí)地核查較為困難，無法及時(shí)、全面掌握抵押物的變化情況，不利于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。二是林業(yè)部門與金融部門的信息共享機(jī)制尚未建立。林業(yè)部門至今未將林權(quán)證登記、抵押、采伐等林業(yè)信息納入央行征信系統(tǒng)，信息不對(duì)稱，加大貸款“三查”的難度。

(三)財(cái)稅政策支持力度較小，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制缺失

1.地方政府尚未建立涉農(nóng)(林)風(fēng)險(xiǎn)基金林業(yè)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，地方政府對(duì)涉林貸款增量、貸款損失無相應(yīng)的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。2.林業(yè)保險(xiǎn)未能覆蓋主要林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，森林林木保險(xiǎn)滯后林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，易受自然災(zāi)害侵襲，林農(nóng)普遍缺乏投保意愿，并抱有僥幸心理;保險(xiǎn)公司因林木投保面低和財(cái)政補(bǔ)貼不到位而不愿涉足。目前僅在廣西部分林改試點(diǎn)地區(qū)嘗試對(duì)林農(nóng)承保經(jīng)濟(jì)林木火災(zāi)保險(xiǎn)，且險(xiǎn)種單一，保費(fèi)費(fèi)率高，賠付率也高。如縣人保財(cái)險(xiǎn)公司收取的保費(fèi)費(fèi)率高達(dá)10%，2008年承保了11筆森林火災(zāi)保險(xiǎn)，共收取30.6萬元保費(fèi)，賠付24.66萬元，賠付率高達(dá)80.6%，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)危害性大的風(fēng)災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的險(xiǎn)種尚未開辦。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)林權(quán)改革，創(chuàng)新縣域林業(yè)信貸服務(wù)水平，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)

(一)加快林權(quán)配套改革，完善林業(yè)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用發(fā)揮

1.加快林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，加緊建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、評(píng)估法律服務(wù)、林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、林業(yè)收儲(chǔ)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善要素市場(chǎng)功能建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理，盡快建立林業(yè)交易服務(wù)中心和森林資源專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。林業(yè)交易服務(wù)中心可提供規(guī)范化的林業(yè)行政許可、林業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣交易、林權(quán)管理、林業(yè)投融資、林業(yè)交易與科技信息咨詢服務(wù)，加速林業(yè)資源的規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林木資產(chǎn)資本化。除委托具備林權(quán)評(píng)估資質(zhì)并得到銀行認(rèn)可的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立縣林業(yè)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)所，在省級(jí)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)院指導(dǎo)下開設(shè)林木價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，發(fā)揮林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)生產(chǎn)比較了解的優(yōu)勢(shì)，出具的林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告能夠真實(shí)反映林權(quán)資產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值。2.推動(dòng)集約化生產(chǎn)，促進(jìn)信貸增容擴(kuò)量一是引導(dǎo)集體林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林權(quán)由分散到集中，通過林權(quán)抵押獲取銀行信貸支持，推動(dòng)集約生產(chǎn)方式的形成，提升林地綜合利用效率。二是加大對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)空間，促進(jìn)涉林信貸規(guī)模投放。3.逐步減少帶有行政性質(zhì)的政府干預(yù)行為政府有關(guān)部門應(yīng)理順各方利益關(guān)系，調(diào)低服務(wù)性收費(fèi)，給金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的市場(chǎng)保障。林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)證的發(fā)證工作，嚴(yán)格履行對(duì)林權(quán)抵押登記、變更、注銷的管理職責(zé)，加快林權(quán)抵押貸款信息數(shù)據(jù)與中央銀行征信管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)鏈接步伐，實(shí)現(xiàn)信息共享，為金融部門強(qiáng)化林權(quán)抵押貸款管理，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利。4.矯正林權(quán)改革的副作用，為信貸支持林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一是提高農(nóng)民組織化程度，重建集體(合作)經(jīng)濟(jì)組織和集體主義精神，形成較大凝聚力和向心力;二是警惕外國(guó)資本及其人參與林業(yè)改革的滲透和控制;三是嚴(yán)打圈點(diǎn)林地合謀攫取不法利益行為，嚴(yán)防對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)通過明暗手法侵吞霸占掠奪、強(qiáng)買強(qiáng)賣占有各地有潛力的林地及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不予以信貸支持，通過信貸抑制為維護(hù)社會(huì)秩序作出努力;四是維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升人文資源歸集，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重塑農(nóng)村倫理道德體系。

(二)消除制度障礙，提高信貸服務(wù)水平

1.從制度層面提供有利林業(yè)信貸發(fā)展的制度支撐縣域金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等要求，重新梳理現(xiàn)行林業(yè)貸款規(guī)章制度，消除阻礙林業(yè)發(fā)展的制度障礙，合理確定貸款對(duì)象、期限和利率的范圍。重點(diǎn)是優(yōu)化貸款操作流程，適當(dāng)下放審批權(quán)限，提高林業(yè)信貸服務(wù)效率;根據(jù)縣域林地及林產(chǎn)實(shí)際情況，改革林權(quán)證發(fā)放方式，嘗試林地、林產(chǎn)證單獨(dú)發(fā)證方式，借助集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，支持地方林業(yè)加快發(fā)展。2.加大政策扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)貫徹落實(shí)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，給予金融機(jī)構(gòu)更多的政策支持、市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管指導(dǎo)。對(duì)于實(shí)施林權(quán)改革的地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，推廣金融超市一站式服務(wù);盡快由總行一級(jí)或授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)出臺(tái)林權(quán)抵押貸款的相關(guān)管理辦法。建議將原來分散的林業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面整合，使國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策更加明確。3.改進(jìn)貸款方式為林業(yè)發(fā)展提供全方位金融支持一是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，通過發(fā)放信用貸款、信用證、惠農(nóng)卡等方式建立面向林農(nóng)的小額貸款扶持機(jī)制。二是合理確定貸款期限，使之與林木生產(chǎn)周期相適應(yīng)，真正起到扶持林業(yè)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的作用;在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下以50%為宜適當(dāng)提高林權(quán)資產(chǎn)抵押比率，同時(shí)適當(dāng)放寬林權(quán)抵押貸款的范圍限制;加大信貸人員林權(quán)抵押貸款專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度。三是進(jìn)一步落實(shí)利率優(yōu)惠政策。對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)信社等縣域法人金融機(jī)構(gòu)，可根據(jù)其林業(yè)信貸投放增加的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限等方式，提供流動(dòng)性支持。

(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，全面介入“大林業(yè)”的上中下游全程產(chǎn)業(yè)鏈條，全面打造生態(tài)林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

以森林覆蓋率帶動(dòng)造林綠化，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)屏障和綠色走廊，形成林業(yè)生態(tài)格局;同時(shí)培育速生原料林、特色經(jīng)濟(jì)林和珍貴樹種三大基地;重點(diǎn)打造林漿紙一體化、木材加工、林產(chǎn)化工、油茶產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游、竹藤加工、野生動(dòng)植物利用等產(chǎn)業(yè)集群促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)圍繞生態(tài)林業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)、林業(yè)改革和資源保護(hù)等五個(gè)方面展開，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、從封閉半封閉林業(yè)向開放林業(yè)、從粗放林業(yè)向集約林業(yè)、從數(shù)量林業(yè)向質(zhì)量林業(yè)、從平面林業(yè)向立體林業(yè)轉(zhuǎn)變，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大限度促進(jìn)農(nóng)民增收。

(四)加強(qiáng)林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

1.金融機(jī)構(gòu)方面一是加大對(duì)信貸人員林業(yè)知識(shí)和政策培訓(xùn)，拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高信貸人員綜合素質(zhì);二是落實(shí)抵押物評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保評(píng)估主體正確、程序合規(guī)、估值準(zhǔn)確，防范抵押物評(píng)估風(fēng)險(xiǎn);三是加強(qiáng)貸款的貸前調(diào)查和貸后管理，強(qiáng)化與林業(yè)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的密切協(xié)作，探索建立外聘人員或村級(jí)融資服務(wù)協(xié)管員制度，借助外部力量協(xié)助做好貸款管理和抵押物管理，改變貸后管理不到位的風(fēng)險(xiǎn)隱患;四是推動(dòng)政銀信息共享機(jī)制，盡快將林權(quán)登記、抵押、采伐等有關(guān)信息納入央行信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政銀信息共享，前移風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口。2.地方政府方面一是加大政策引導(dǎo)和支持力度，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司不斷完善森林保險(xiǎn)品種，分散林權(quán)抵押貸款的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)林權(quán)抵押貸款的投放;二是建立由財(cái)政出資的涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)林業(yè)貸款進(jìn)行貼息，對(duì)貸款和保險(xiǎn)理賠損失給予一定補(bǔ)償，同時(shí)要制定涉林貸款資金獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免政策，激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)林業(yè)信貸服務(wù);三是成立地方政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，對(duì)林權(quán)抵押貸款等涉林貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保，分擔(dān)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(五)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司盡快推出政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

篇3

我校采用的是本校李北偉教授主編的《投資經(jīng)濟(jì)學(xué)》(清華大學(xué)出版社)，在兼收并蓄國(guó)外同類著作精華的同時(shí)，緊密結(jié)合我國(guó)投資的實(shí)際情況，將具有前瞻性和指導(dǎo)性的觀點(diǎn)和理論以及做法加以整理和吸收。同時(shí)，還從教學(xué)特點(diǎn)出發(fā)，每一章節(jié)都列出了相應(yīng)的學(xué)習(xí)要點(diǎn)、典型案例、小結(jié)和復(fù)習(xí)思考題，方便教師與學(xué)生的使用，達(dá)到了良好的教學(xué)與學(xué)習(xí)效果。

2存在的問題及成因分析

投資經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)為吉林大學(xué)管理學(xué)院工商管理類的二級(jí)學(xué)科，其研究生專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理為國(guó)家首批批準(zhǔn)的兩家博士學(xué)位高校授權(quán)點(diǎn)之一，是國(guó)家重點(diǎn)培育學(xué)科、省重點(diǎn)學(xué)科。投資經(jīng)濟(jì)學(xué)課程是投資經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)的核心專業(yè)課之一，于本科教學(xué)的第三學(xué)年開課。以往的投資經(jīng)濟(jì)學(xué)課程由一位教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，為了給教材改革提供可靠性的實(shí)際依據(jù)，近兩年來該課程由5位以上教師共同承擔(dān)授課任務(wù)，每位教師承擔(dān)一個(gè)或兩個(gè)相關(guān)章節(jié)的內(nèi)容教學(xué)。教材原有章節(jié)如下:投資概述、投資與宏觀經(jīng)濟(jì)、投資環(huán)境的建設(shè)與評(píng)價(jià)、融資的渠道與模式、政府投資、建設(shè)項(xiàng)目投資、房地產(chǎn)投資、企業(yè)擴(kuò)張并購(gòu)與重組、個(gè)人理財(cái)、國(guó)際投資、風(fēng)險(xiǎn)管理與投資戰(zhàn)略、投資價(jià)值與效益評(píng)價(jià)，共十二個(gè)章節(jié)。

2．1問題提出

教科書是專業(yè)知識(shí)的基本載體，是一個(gè)課程的核心教學(xué)材料，是教師授課內(nèi)容的依據(jù)。教材理論知識(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)性、邏輯性、案例的生動(dòng)性、是否實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，直接影響到教師教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生學(xué)以致用的效果。因此，得到學(xué)生們的反饋可以為完善教材編撰提供重要信息，以便及時(shí)對(duì)教材在內(nèi)容、形式等方面存在的問題進(jìn)行糾正和修改。投資經(jīng)濟(jì)學(xué)這門課程的教材總體態(tài)勢(shì)較好，但是在教材邏輯、內(nèi)容新穎、部分內(nèi)容的授課方式上還存在一定的問題。一門課由多個(gè)教師教學(xué)可以使學(xué)生了解不同教師的見解和講授風(fēng)格，卻無法使學(xué)生完全吸收理解每位教師授課的內(nèi)容，此外教師授課時(shí)間不足也導(dǎo)致了教學(xué)任務(wù)無法完成。除此之外，教材內(nèi)容的冗余、枯燥等問題也不容忽視。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制自1978年以來經(jīng)歷了四個(gè)階段，即1978－1987年的自上而下的供給主導(dǎo)型變遷階段、1988－1991年的中間擴(kuò)散型變遷階段、1992－2002年的市場(chǎng)需求誘導(dǎo)型初步形成階段和2003年至今的市場(chǎng)需求誘導(dǎo)型深化改革階段。我國(guó)從以中央政府為國(guó)有資本投資主體向企業(yè)成為投資主體的投資體制變遷，最終目標(biāo)是要建立市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)自主、銀行獨(dú)立、融資方式靈活、中介規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。因而，在此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步實(shí)現(xiàn)的前提下，應(yīng)針對(duì)投資體制的變化，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2．2投資經(jīng)濟(jì)學(xué)課程調(diào)研及結(jié)果

鑒于目前投資經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)對(duì)教材改革的需求，對(duì)2008級(jí)、2009級(jí)兩個(gè)學(xué)年的已學(xué)過此課程的學(xué)生開展問卷調(diào)查，了解學(xué)生對(duì)投資經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的授課情況、課程內(nèi)容設(shè)置以及教材內(nèi)容的意見及建議。以第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，為投資經(jīng)濟(jì)學(xué)教材改革提出有針對(duì)性的優(yōu)化建議。

2．2．1基本情況

在設(shè)計(jì)問卷的過程中，我們從教材內(nèi)容及教學(xué)方式為主要調(diào)查方面，要求學(xué)生從幾個(gè)選項(xiàng)中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。本問卷共有17道問題，其中有兩道主觀題。共發(fā)放紙質(zhì)問卷60份，回收問卷53份，有效問卷為53份。其中，調(diào)查的學(xué)生為2008級(jí)和2009級(jí)兩屆投資經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)本科學(xué)生。

2．2．2調(diào)研結(jié)果分析

(1)教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)不符。

《投資經(jīng)濟(jì)學(xué)》針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)為:要求學(xué)生系統(tǒng)掌握投資學(xué)的基本理論知識(shí)，了解與投資經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí);基本掌握處理實(shí)業(yè)投資、金融投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的基礎(chǔ)知識(shí);能夠?qū)⑼顿Y學(xué)的基本理論和方法運(yùn)用于實(shí)踐之中，具有較強(qiáng)的投資組織與決策能力;熟悉國(guó)家有關(guān)投資的方針、政策和法規(guī)，了解國(guó)內(nèi)外投資經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論前沿和發(fā)展動(dòng)態(tài)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，56．6%的學(xué)生認(rèn)為課程內(nèi)容不符合學(xué)科要求;47．2%的學(xué)生認(rèn)為教材沒有充分注重學(xué)科的交叉;只有1．9%的學(xué)生認(rèn)為及時(shí)地引入了最新成果;還有32．1%的學(xué)生認(rèn)為教學(xué)與實(shí)際業(yè)務(wù)聯(lián)系不夠密切;只有39．65%的學(xué)生認(rèn)為課程能有效地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神;還有26．4%的學(xué)生認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容不能滿足培養(yǎng)需求;37．7%的學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)對(duì)未來?yè)駱I(yè)是否有用存在懷疑。從目前已經(jīng)出版的《投資經(jīng)濟(jì)學(xué)》的內(nèi)容來看，大多數(shù)的版本包含投資經(jīng)濟(jì)學(xué)概述、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資環(huán)境、投資的宏觀調(diào)控等章節(jié)，而大多數(shù)教材將重點(diǎn)放在虛擬投資上，忽略了實(shí)體投資的重要性。同時(shí)，在教材的章節(jié)之間缺少邏輯關(guān)系，阻礙了學(xué)生們對(duì)投資經(jīng)濟(jì)學(xué)整體脈絡(luò)的把握。除此之外，大多數(shù)教材重理論而輕實(shí)踐，不僅無法使學(xué)生學(xué)以致用，還阻礙了學(xué)生創(chuàng)新精神的發(fā)展。以上幾點(diǎn)都脫離了投資經(jīng)濟(jì)學(xué)原本的教學(xué)目標(biāo)。

(2)教學(xué)形式單一。

傳統(tǒng)的教學(xué)形式多是填鴨式的教學(xué)，學(xué)生在學(xué)習(xí)中處于被動(dòng)的地位，無法發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。在進(jìn)行試驗(yàn)之后，以5位教師組成的教師團(tuán)隊(duì)對(duì)投資經(jīng)濟(jì)學(xué)課程進(jìn)行教學(xué)，以案例教學(xué)的形式進(jìn)行。此次的問卷調(diào)查顯示，在進(jìn)行改革后81．1%的學(xué)生認(rèn)為案例教學(xué)的效果好;92．5%的學(xué)生認(rèn)可改革后的課程教學(xué)形式;86．8%的學(xué)生認(rèn)為改革后的教學(xué)形式可以滿足教學(xué)需求;84．9%的學(xué)生認(rèn)為改革后教師授課效果很好。但是依舊存在30．2%的學(xué)生認(rèn)為教師的講授方法、教學(xué)內(nèi)容對(duì)教學(xué)效果的影響不夠;還有大多數(shù)學(xué)生希望以開卷和論文的形式作為考核方式。

3教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式調(diào)整的對(duì)策建議

結(jié)合對(duì)投資經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)學(xué)生進(jìn)行的問卷調(diào)查分析，本文提出對(duì)策如下:

3．1對(duì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系進(jìn)行改革

(1)整合課程設(shè)置，避免脫節(jié)和重復(fù)。

《投資經(jīng)濟(jì)學(xué)》原有教材內(nèi)容邏輯關(guān)系不密切，依照各種分類依據(jù)進(jìn)行的分類使得一些內(nèi)容在不同章節(jié)都有涉獵，存在脫節(jié)和重復(fù)的現(xiàn)象。在進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)注重各部分教學(xué)內(nèi)容的邏輯關(guān)系以及連貫性，避免脫節(jié)和重復(fù)。

(2)強(qiáng)化理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，理論聯(lián)系實(shí)際。

投資經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門理論性和實(shí)踐性都較強(qiáng)的學(xué)科，其學(xué)科內(nèi)容的跨度、深度都較大，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)的過程中應(yīng)強(qiáng)化理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。

(3)注重綜合素質(zhì)教育。

在教授學(xué)生們知識(shí)的同時(shí)，也注重其思想道德素質(zhì)、綜合能力發(fā)展等方面的培養(yǎng)。

3．2對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行改革

教師應(yīng)該拓寬教材現(xiàn)有內(nèi)容，及時(shí)將最新學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)和科研成果融入到教材中，或者在教材建設(shè)過程中將其他的導(dǎo)讀導(dǎo)教教科書與大量的指導(dǎo)性閱讀書籍有機(jī)結(jié)合。針對(duì)調(diào)查中突出體現(xiàn)的教材內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)不符這一問題，在進(jìn)行教材建設(shè)的過程中，要考慮培養(yǎng)目標(biāo)的重要性，注重學(xué)科的交叉。同時(shí)，還要考慮到學(xué)生未來就業(yè)或深造時(shí)可能用到的實(shí)際業(yè)務(wù)，將教學(xué)與實(shí)際業(yè)務(wù)相聯(lián)系。

3．3采用現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段

(1)課堂教學(xué)從傳統(tǒng)灌輸性教學(xué)向探索性教學(xué)轉(zhuǎn)變。

探索性教學(xué)是一種由教師指引學(xué)生分組共同協(xié)作，不斷提出問題，并分析、解決問題的新型課堂教學(xué)方式。這種課堂教學(xué)方式有助于學(xué)生對(duì)知識(shí)的高效吸收，為教師與學(xué)生之間的有效溝通提供了可能。

(2)實(shí)驗(yàn)教學(xué)從驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)向綜合性實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)變。

教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》把綜合性實(shí)驗(yàn)解釋為“實(shí)驗(yàn)內(nèi)容涉及本課程的綜合知識(shí)或與本課程相關(guān)課程知識(shí)的實(shí)驗(yàn)”。綜合性實(shí)驗(yàn)可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)的不足，提升學(xué)生對(duì)問題的綜合分析以及解決的能力。

(3)考核方式從應(yīng)答性考試向創(chuàng)作性考試轉(zhuǎn)變。

篇4

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)管理；教改

中等職業(yè)學(xué)校在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展中，擔(dān)負(fù)著重要的作用，它是我國(guó)教育體制中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，為我國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者默默的付出著。經(jīng)濟(jì)管理作為中職院校的教學(xué)項(xiàng)目，在一定程度上為我國(guó)培養(yǎng)了高素質(zhì)的管理人才，適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展需要。但是其本身還有著嚴(yán)重的不足，在教學(xué)改革的過程中，這是值得我們思考的一個(gè)問題。

一、中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)中存在的問題

目前，中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)中普遍存在一個(gè)突出的問題，那就是教師教得非常辛苦，學(xué)生學(xué)得非常痛苦。之所以用“非常”一詞，是因?yàn)橹新殞W(xué)校課堂不像課堂，而是教師與學(xué)生的戰(zhàn)場(chǎng)，教師戲稱上課為“上戰(zhàn)場(chǎng)”。高耗低效，無效教學(xué)、負(fù)效教學(xué)在中職學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)中甚至是一種常態(tài)。對(duì)于學(xué)生而言，長(zhǎng)期的低效學(xué)習(xí)和無效學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)習(xí)產(chǎn)生困惑和失望，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。學(xué)業(yè)的失敗又影響到學(xué)生自信心的建立，影響到興趣和意志力的培養(yǎng)，健康人格的塑造，最終會(huì)影響其一生。對(duì)于教師來說，低效教學(xué)和無效教學(xué)不利于教師教學(xué)技能和專業(yè)化水平的提高。投入多，效果差，上好上壞一個(gè)樣，不利于教師教學(xué)積極性的發(fā)揮，使老師產(chǎn)生惰性，得過且過，不愿鉆研教學(xué)業(yè)務(wù)，最終也影響到教師自身的成長(zhǎng)。形成這種局面的主要原因有兩個(gè)方面。一是中職學(xué)生的基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣差，對(duì)學(xué)習(xí)有抵觸情緒。另一方面就是教師的教學(xué)觀念陳舊，仍然因循著以教為中心，學(xué)圍繞著教轉(zhuǎn)的教學(xué)方式，在經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)中，沒有將學(xué)生當(dāng)作教學(xué)的主體，使課堂教學(xué)的“雙邊活動(dòng)”變成“單邊活動(dòng)”。學(xué)生真正主動(dòng)學(xué)習(xí)的時(shí)間較少，過分強(qiáng)調(diào)課堂的安靜，教師與學(xué)生之間，學(xué)生與學(xué)生之間交流的時(shí)間較少，使得學(xué)生不會(huì)思考，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性受到了很大限制，從而大大削弱了教學(xué)效果。在教學(xué)過程中，教師過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科的獨(dú)立性和重要性，教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單地異化為將一本書上完了事，沒有考慮學(xué)生的認(rèn)知水平，也沒有考慮學(xué)生的情感因素和其它非智力因素，不知道學(xué)生走到哪里，在哪里迷了路，所以也就無法幫助學(xué)生，教師和學(xué)生都陷入無助的境地，教學(xué)相長(zhǎng)變成了教學(xué)兩茫茫。

在教學(xué)手段上，方法過于單一，基本上還是一支粉筆一張嘴，很少采用多樣化的教學(xué)手段，缺少多樣化的視覺效果，學(xué)生沒有興趣；教師對(duì)學(xué)生的差別也沒有認(rèn)真考慮，沒有因材施教；對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)缺乏鼓勵(lì)和熱情的贊揚(yáng)，而且往往因?yàn)榕u(píng)方式方法不當(dāng)挫傷了學(xué)生的自尊心。這樣的教學(xué)就是無效教學(xué)。

二、中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)的改革

（1）突出專業(yè)課程的職業(yè)定向性，以職業(yè)能力作為配置課程的基礎(chǔ)，使學(xué)生獲得的知識(shí)、技能真正滿足職業(yè)崗位的需求。

（2）注重知識(shí)和技能的結(jié)合。基礎(chǔ)理論以應(yīng)用為目的，以必需、夠用為度，以掌握概念，強(qiáng)化應(yīng)用為重點(diǎn)，專業(yè)知識(shí)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)用性。培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)和技能的能力。中職教育的培養(yǎng)目標(biāo)是生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的高級(jí)技術(shù)人才。中職院校的培養(yǎng)目標(biāo)決定了課程具有技術(shù)實(shí)用性的特點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的課程也應(yīng)該相應(yīng)的調(diào)整。

（3）強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的訓(xùn)練，綜合開發(fā)學(xué)生的使用能力。強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生就業(yè)上崗和職業(yè)變化的適應(yīng)能力，中職學(xué)院與其他學(xué)院相比，入學(xué)分?jǐn)?shù)低，堅(jiān)持“人人有才觀”必然應(yīng)注重學(xué)生主體的個(gè)性特點(diǎn)，多種形式的挖掘?qū)W生的潛能，調(diào)動(dòng)學(xué)生主體的積極能動(dòng)性因素，強(qiáng)調(diào)研究和開學(xué)學(xué)生的智力和非智力因素。

（4）增強(qiáng)課程的靈活性，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。傳統(tǒng)的中職院校經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)，在課堂上課時(shí)，忽視學(xué)生的主體地位，使課堂變成了教師個(gè)人的空間，沒有充分的體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，忽視了學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的積極作用，久而久之，使學(xué)生產(chǎn)生了厭學(xué)的心理，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理課失去了興趣。教師在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)課程的靈活性，形成模塊化、彈性化教學(xué)模式，在教學(xué)過程中要充分調(diào)動(dòng)課堂氣氛，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，教師在一旁加以引導(dǎo)；要多和學(xué)生進(jìn)行溝通與交流，讓他們?nèi)グl(fā)現(xiàn)問題，思考問題，真正的激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理課程的興趣。

（5）教師要有愛心，關(guān)心和理解學(xué)生。中職院校的學(xué)生由于年齡小，自律性也比較差，在教師教學(xué)的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)開小差的情況。遇到這樣的情況，教師要理解學(xué)生，不要辱罵學(xué)生，更不能體罰學(xué)生，要和學(xué)生好好的溝通，做他們的良師益友，在潛移默化中影響他們。中職院校的分?jǐn)?shù)比較低，學(xué)生也多為學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不好的學(xué)生，教師在教學(xué)的過程中，要因材施教，不能是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，在學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，不要批評(píng)多于表?yè)P(yáng)，要鼓勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，不要經(jīng)常性的不顧原因、不分場(chǎng)合的批評(píng)學(xué)生，以免挫傷學(xué)生的自尊，加強(qiáng)他們的自卑心理，使學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣完全喪失，成為無效教學(xué)。

（6）究課程設(shè)置的方法，以社會(huì)和企業(yè)的需要為中心來設(shè)置基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程，堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)需求為中心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，向著與企業(yè)“零距離接觸”的方向邁進(jìn)，走“訂單式”培養(yǎng)之路。中職教育不僅要研發(fā)物質(zhì)客觀世界，更要重視研發(fā)主觀世界，使培養(yǎng)對(duì)象成為高素質(zhì)的技術(shù)性人才，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)所服務(wù)。職業(yè)教育直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，貼近社會(huì)、貼近勞動(dòng)市場(chǎng)，以就業(yè)為導(dǎo)向，它是綜合的貼近社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教學(xué)。

三、總結(jié)

中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)，貼近社會(huì)、貼近勞動(dòng)力市場(chǎng)，以服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，以培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合型技術(shù)人才為目的。在未來的社會(huì)發(fā)展中，我們一定要跟住形勢(shì)，努力完善中職院校的經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)模式，對(duì)其進(jìn)行改革，以期適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的需要。但是我們更要清楚，經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)改革任重而道遠(yuǎn)，我們要根據(jù)形勢(shì)，提出更適合經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)改革的新思路。

參考文獻(xiàn)：

篇5

摘要：一系列金融危機(jī)的爆發(fā)，使我們必須重新審視在金融深化過程中，有必要進(jìn)行金融監(jiān)管以及如何進(jìn)行金融監(jiān)管。基于金融創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)金融監(jiān)管進(jìn)行了探討，分析了金融創(chuàng)新監(jiān)管的外部性和“公共性”特征、信息不對(duì)稱與金融創(chuàng)新監(jiān)管、不完全競(jìng)爭(zhēng)與金融創(chuàng)新監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管；金融創(chuàng)新；外部性；信息不對(duì)稱

1金融創(chuàng)新監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)理由

現(xiàn)實(shí)中，由金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)所造成的金融系統(tǒng)不穩(wěn)定，最終導(dǎo)致金融危機(jī)，其主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性產(chǎn)生的影響。金融創(chuàng)新是使各種金融機(jī)構(gòu)原有的分工界限日益模糊，各種新型的金融交易已經(jīng)不在舊監(jiān)管的框架之內(nèi)。隨著金融創(chuàng)新與證券化趨勢(shì)的迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量有別于傳統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債的表外業(yè)務(wù)，有的甚至超過表外業(yè)務(wù)的一到二倍，成為金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容。

（2）對(duì)于金融市場(chǎng)穩(wěn)定性的影響。在金融市場(chǎng)上出現(xiàn)與基本經(jīng)濟(jì)因素?zé)o關(guān)的不正常波動(dòng)，往往是因?yàn)橛型稒C(jī)力量的操縱，并有因信息不對(duì)稱造成的從眾心理從旁助陣。當(dāng)代大量金融創(chuàng)新工具，為投機(jī)活動(dòng)創(chuàng)造出了大批撼動(dòng)市場(chǎng)的先進(jìn)手段。由于大量衍生交易成本低，保值者和套利者在衍生市場(chǎng)用同樣的資本可做數(shù)倍于現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易。而且利用衍生證券的杠桿特性，進(jìn)攻更具數(shù)倍威力。1997年上半年，以量子基金為代表的一些大型基金，大規(guī)模運(yùn)用杠桿能量，不斷進(jìn)攻泰國(guó)金融市場(chǎng)，觸發(fā)泰國(guó)金融危機(jī)。

（3）對(duì)發(fā)生金融系統(tǒng)危機(jī)可能性的影響。當(dāng)代金融創(chuàng)新一方面直接加強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)之間、金融市場(chǎng)之間、金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)之間的密切聯(lián)系，另一方面間接推動(dòng)了金融業(yè)務(wù)國(guó)際化、金融市場(chǎng)國(guó)際化、資本流動(dòng)國(guó)際化為主要表現(xiàn)的金融國(guó)際化趨勢(shì)，致使局部的金融風(fēng)險(xiǎn)極易轉(zhuǎn)化為全局性的金融風(fēng)險(xiǎn)，從而削弱了金融體系抵御局部風(fēng)險(xiǎn)的能力，使整個(gè)金融體系的穩(wěn)定性也隨之降低。

2金融創(chuàng)新監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

由金融創(chuàng)新所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致金融危機(jī)，而金融危機(jī)所造成的直接和間接的社會(huì)成本又十分巨大，因而，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張政府介入進(jìn)行監(jiān)管，以降低有其可能產(chǎn)生的社會(huì)成本。若從市場(chǎng)失靈的角度分析，我們也將得到同樣的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，幾乎一致的觀點(diǎn)認(rèn)為：在存在外部性、信息不完全、不完全競(jìng)爭(zhēng)、公共物品等領(lǐng)域內(nèi)，僅通過市場(chǎng)進(jìn)行資源配置是無法保證其資源的配置符合帕累托效率的。

（1）外部性與金融創(chuàng)新監(jiān)管。

外部性是指在提供一種產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)社會(huì)成本或利益與私人成本或所得之間存在的偏差，也就是一些經(jīng)濟(jì)主體在其生產(chǎn)、消費(fèi)過程中對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的附加效應(yīng)。它反映了個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)對(duì)其他微觀主體非價(jià)格方面的影響，即這種影響并沒有通過價(jià)格機(jī)制發(fā)生作用。這種影響對(duì)他人來說，可能是正的，也可能是負(fù)的。正的效應(yīng)通常我們稱之為正外部性，又叫外部經(jīng)濟(jì)，負(fù)的效應(yīng)我們稱之為負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)。盡管從理論上如“科斯定理”所說私人會(huì)有走到一起協(xié)商消除外部效應(yīng)的積極性，但是，由于“搭便車”問題難以避免，各方協(xié)商的成本太高，因此，人們偏好以加強(qiáng)管制的辦法來消除外部性。（編輯：）金融創(chuàng)新領(lǐng)域的外部性，實(shí)質(zhì)與金融創(chuàng)新的雙面性有關(guān)。金融創(chuàng)新主體推出一次金融創(chuàng)新措施后，可以增加創(chuàng)新受眾的福利，同時(shí)會(huì)給經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行乃至金融制度的變革帶來積極的影響。具體表現(xiàn)為：①促進(jìn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的多樣化，滿足客戶需要。②提高金融機(jī)構(gòu)的盈利能力和避險(xiǎn)能力。金融創(chuàng)新產(chǎn)品為各種金融機(jī)構(gòu)增加盈利能力和避險(xiǎn)能力提供了更大的回旋空間。③提高金融市場(chǎng)的有效性。金融市場(chǎng)是金融產(chǎn)品交易的市場(chǎng)，金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，使得交易的參與者不斷增加，交易量也不斷擴(kuò)大。這樣金融市場(chǎng)就日趨成熟，市場(chǎng)的有效性不斷增加，從而降低了金融市場(chǎng)的交易成本。這就是金融創(chuàng)新外部經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。至于金融創(chuàng)新外部不經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)也是多面的，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面：①金融產(chǎn)品創(chuàng)新的外部不經(jīng)濟(jì)。由于金融創(chuàng)新產(chǎn)品的高度虛擬性和高杠桿性，使得金融創(chuàng)新產(chǎn)品的交易規(guī)模急劇擴(kuò)大。金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下會(huì)積極的參與金融創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，倘若某家銀行因從事金融創(chuàng)新產(chǎn)品交易發(fā)生倒閉，由于公眾的心理預(yù)期，因而可能在同業(yè)內(nèi)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，引起其它金融機(jī)構(gòu)倒閉。在經(jīng)濟(jì)政策方面則削弱了貨幣政策的發(fā)揮。②金融創(chuàng)新市場(chǎng)的負(fù)外部性。衍生金融市場(chǎng)運(yùn)作的復(fù)雜性導(dǎo)致了交易價(jià)格的波動(dòng)性和傳染性。由于一些衍生工具的交易本身涉及到多個(gè)國(guó)家，本質(zhì)上具有傳染性，這樣就使得金融機(jī)構(gòu)之間建立起了遠(yuǎn)比衍生工具出現(xiàn)之前復(fù)雜的多的債券債務(wù)關(guān)系，一旦某一市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，便會(huì)迅速傳導(dǎo)到世界其他地區(qū)的市場(chǎng)，甚至使市場(chǎng)交易主體和監(jiān)管當(dāng)局猝不及防。③金融創(chuàng)新加大了支付系統(tǒng)的脆弱性。由于金融創(chuàng)新在金融機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)造出遠(yuǎn)比過去復(fù)雜的債券債務(wù)鏈條，再加上達(dá)到天文數(shù)字的金融規(guī)模，使得支付清算體系的脆弱性更加嚴(yán)重，一旦支付系統(tǒng)發(fā)生故障，那么給金融交易帶來的混亂不可想象，從而由此而產(chǎn)生的負(fù)外部性將會(huì)十分嚴(yán)重。

（2）信息不對(duì)稱與金融創(chuàng)新監(jiān)管。

信息不對(duì)稱是指當(dāng)事人并不了解全部的與交易有關(guān)的信息，這可能是由于當(dāng)事人的有限理性，也可能是由于當(dāng)事人的策略行為或機(jī)會(huì)主義。特別的，在信息不對(duì)稱的條件下，知情較多的當(dāng)事人一方還會(huì)出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。

以衍生工具為主的金融創(chuàng)新工具市場(chǎng)也普遍存在著信息不對(duì)稱。在衍生工具的交易過程中，交易者之間不可能具有完全相同的信息，信息在不同的交易者直接的分布是非對(duì)稱的，擁有信息優(yōu)勢(shì)的一方可能產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向，即具有信息優(yōu)勢(shì)的當(dāng)事人為獲得更有利于自己的交易條件，可能故意隱瞞某些不利于自己的信息，甚至制造一些扭曲的、虛擬的信息，機(jī)會(huì)主義將會(huì)導(dǎo)致契約風(fēng)險(xiǎn)或契約行為的不確定性。

因而，在做出決策時(shí)，必須依靠預(yù)測(cè)和判斷，這也意味著金融市場(chǎng)在信息不完全條件下，包括金融創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)也存在無法通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）不完全競(jìng)爭(zhēng)與金融創(chuàng)新監(jiān)管。

雖然金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)程度已經(jīng)相當(dāng)高，然而并非不存在不完全競(jìng)爭(zhēng)。某些交易所的會(huì)員與交易規(guī)模龐大的機(jī)構(gòu)投資者，可能利用掌握的內(nèi)部信息為己牟利。個(gè)別大戶憑借自己的資金實(shí)力，可能認(rèn)為的操縱市場(chǎng)，使得衍生工具的交易價(jià)格嚴(yán)重偏離其內(nèi)在價(jià)值，導(dǎo)致衍生市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還存在一個(gè)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的悖論問題，即競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)生機(jī)制發(fā)生作用的前提，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，然而，在自然的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往最后導(dǎo)致行業(yè)的積累和集中，形成壟斷。壟斷一旦形成，壟斷的一方則會(huì)在衍生產(chǎn)品的交易過程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，破壞這個(gè)市場(chǎng)本身所需要的產(chǎn)品成本——價(jià)格結(jié)構(gòu)，影響服務(wù)質(zhì)量的提高，最終導(dǎo)致金融衍生工具的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)增加，以及金融資源配置的扭曲，導(dǎo)致金融資源配置的無效率。

總而言之，由于金融創(chuàng)新領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的種種因素，決定了政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)金融創(chuàng)新實(shí)施監(jiān)管的必要性，從而確保整個(gè)金融體系安全和金融秩序的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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篇6

一、擴(kuò)大需求：依賴國(guó)際市場(chǎng)不如立足國(guó)內(nèi)

當(dāng)今國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)的方式也多種多樣。但追根究底，不同經(jīng)濟(jì)體之間競(jìng)爭(zhēng)的目的，是要進(jìn)入并占領(lǐng)對(duì)方的市場(chǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大需求是必然的選擇，因此，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)乃可選之策。但需要討論的是，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)放在哪里？是更多地依賴國(guó)際市場(chǎng)，還是把擴(kuò)大“內(nèi)需”作為重點(diǎn)？

回顧二戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)史，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：所有在戰(zhàn)后迅速致富的國(guó)家，都是世界市場(chǎng)的受益者。1945年二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，歐洲各國(guó)經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)后均損失慘重，其經(jīng)濟(jì)重建需要從美國(guó)購(gòu)置大量的設(shè)備，但存在相當(dāng)大的資金缺口。美國(guó)當(dāng)時(shí)施行的“馬歇爾計(jì)劃”為歐洲的重新崛起提供了初始資金，但“馬歇爾計(jì)劃”對(duì)歐洲的重建資金支持僅是一個(gè)開端，源源不斷的后續(xù)資金，主要靠的是歐洲對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差。美國(guó)以其巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為戰(zhàn)后的歐洲提供了豐富的資金來源。日本的復(fù)興與歐洲走的是同樣的道路。日本是一個(gè)資源匱乏的國(guó)家，面積狹小，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量有限。即便在二戰(zhàn)之前，日本也并不是很發(fā)達(dá)。但日本的成功就在于把握住了世界市場(chǎng)的每一個(gè)機(jī)會(huì)，從中東進(jìn)口石油，向世界出口產(chǎn)品。在不到40年的時(shí)間，日本作為曾經(jīng)的戰(zhàn)敗國(guó)變成為世界第一大債權(quán)國(guó)。其他的像“亞洲四小龍”，以及后來的“亞洲四小虎”，也都是靠出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步取得成功的。

但是，成功的經(jīng)驗(yàn)并不是總能夠適用。1997年以前，眾多經(jīng)濟(jì)專家均認(rèn)為21世紀(jì)將是亞洲的世紀(jì)。然而，1997年的亞洲金融危機(jī)打破了這一預(yù)言，東南亞的繁榮和興旺并未持續(xù)，金融危機(jī)給這些國(guó)家造成了嚴(yán)重的破產(chǎn)、失業(yè)、收入的下降和人民生計(jì)的窘迫。事實(shí)上，任何成功的模式，都有其輔助條件。二戰(zhàn)后的世界格局，是一個(gè)“冷戰(zhàn)”的時(shí)期。為讓其盟友盡快富裕起來，以分擔(dān)日益龐大的軍費(fèi)開支，美國(guó)慷慨地對(duì)其盟友開放了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，以致于可以不附加任何條件地援助其盟友。歐洲、日本和“亞洲四小龍”，都是因此而成功的。

然而這些經(jīng)濟(jì)體的成功帶來了新的問題。美國(guó)很快發(fā)現(xiàn)，那些曾經(jīng)依靠其援助和開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)達(dá)后，不再需要美國(guó)的保護(hù)，并且要與美國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。此后，美國(guó)的策略開始轉(zhuǎn)變，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入提出了越來越多的附加條件。而前蘇聯(lián)的解體，又加速了這一轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。歐洲通過加快共同市場(chǎng)的建設(shè)，努力緩解了這一轉(zhuǎn)變的沖擊，而亞洲卻沒有作出有效的反應(yīng)，不得不面對(duì)越來越縮小的市場(chǎng)空間。過去使其成功的條件不復(fù)存在，曾經(jīng)成功的模式，也就不再能夠發(fā)揮作用。

當(dāng)今世界中，美國(guó)、歐盟和日本是三大經(jīng)濟(jì)巨人，它們中有兩個(gè)在亞太地區(qū)。因此，中國(guó)要走向世界，首先必須融入亞太地區(qū)。而這種融入必須正視一個(gè)問題，就是亞太地區(qū)畸形的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。畸形結(jié)構(gòu)的一極是日本，另一極是美國(guó)，前者長(zhǎng)期保持著巨額的貿(mào)易順差，而后者則是巨額的逆差。位于兩極之間的國(guó)家，大多都是通過對(duì)美國(guó)的順差，以獲得美元，同時(shí)進(jìn)口日本生產(chǎn)的產(chǎn)品，以擴(kuò)大日本的順差。問題在于，任何一個(gè)國(guó)家承受逆差和順差的能力，都有一個(gè)限度，美國(guó)和日本也不例外。

可以設(shè)想，如果有一天美國(guó)無力承擔(dān)巨額逆差，則亞太地區(qū)的貿(mào)易，必將面臨崩潰的局面。事實(shí)上，東南亞金融危機(jī)，已經(jīng)顯示出類似的跡象。

20世紀(jì)90年代初，伴隨著大量的資金流入，亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)了奇跡般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但迫于越來越大的赤字壓力，美國(guó)不能同比例地增加進(jìn)口，日本雖然保持巨額的順差，卻又不放開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，東南亞的產(chǎn)品面臨的市場(chǎng)空間越來越小。產(chǎn)品不能順利出口，不能獲得外匯，而這些東南亞國(guó)家長(zhǎng)期積累的巨額對(duì)外借款又面臨著還款壓力，在這種情況下爆發(fā)金融危機(jī)自然就不可避免。

亞太地區(qū)畸形的貿(mào)易結(jié)構(gòu)必須改變，但什么時(shí)候能夠形成新的結(jié)構(gòu)，以及新的貿(mào)易結(jié)構(gòu)以什么樣的形式出現(xiàn)，尚難以預(yù)測(cè)。但可以肯定，新的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的形成將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，絕不可能一蹴而就。而在新的格局形成之前，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將是不穩(wěn)定的。因此，中國(guó)不應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心依托在出口上。與其通過廉價(jià)出口換取外匯，不如立足國(guó)內(nèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。況且現(xiàn)階段中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過萬億美元。而外匯長(zhǎng)期閑置，又是另一種經(jīng)濟(jì)損失。因此，通過動(dòng)用部分外匯儲(chǔ)備，增加進(jìn)口，不僅可以平衡外匯收支，而且有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

而且，中國(guó)作為一個(gè)規(guī)模龐大的發(fā)展中國(guó)家，如果不主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是依靠國(guó)外市場(chǎng)來出售所生產(chǎn)的產(chǎn)品，所需要的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模很難得到滿足，因此，依靠外部拉力拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)年日本的經(jīng)濟(jì)總量不大的時(shí)候，美國(guó)曾輕而易舉地把它推上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，然而現(xiàn)在，全世界都進(jìn)口日本的產(chǎn)品，卻還是不能改變?nèi)毡窘?jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)狀。這是因?yàn)楝F(xiàn)在日本的經(jīng)濟(jì)總量太大了，已經(jīng)沒有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠拉動(dòng)它。

歐洲貨幣一體化的進(jìn)程，可能成為歐洲未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。但日本對(duì)二戰(zhàn)的態(tài)度，無法贏得周邊國(guó)家的信任，因此，它也就無法在亞洲扮演德國(guó)在歐洲那樣的角色。問題是：一方面，美國(guó)已經(jīng)不能支撐整個(gè)世界的發(fā)展；另一方面，在亞太地區(qū)，如果出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略成功的條件再現(xiàn)，唯一可能的“火車頭”只能是日本。但從日本以往的表現(xiàn)看，其承擔(dān)這一角色的可能性很小，因此，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略已很難再適用。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期，市場(chǎng)是最重要的戰(zhàn)略資源。誰(shuí)掌握了市場(chǎng)，誰(shuí)就占據(jù)著最有力的競(jìng)爭(zhēng)地位，擁有制定市場(chǎng)規(guī)則的權(quán)利。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)之所以由歐洲人來制定，就是因?yàn)闅W洲是相關(guān)產(chǎn)品的最大購(gòu)買者，它掌握著這些產(chǎn)品的最大市場(chǎng)。中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，幾乎世界上所有國(guó)家都希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。如果中國(guó)對(duì)自己國(guó)內(nèi)的巨大市場(chǎng)視而不見、棄之不顧，而是一味去國(guó)外尋求市場(chǎng)空間，則一旦國(guó)外的市場(chǎng)未能占領(lǐng)，再重新考慮重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的時(shí)候，則巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很可能已經(jīng)被別的國(guó)家侵占。

當(dāng)然，這并不是說中國(guó)應(yīng)輕視出口，而是在現(xiàn)階段的特定情況下，中國(guó)的策略要進(jìn)行調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須不斷地?cái)U(kuò)大需求；而且政府要改善國(guó)際收支平衡，重點(diǎn)也必須擺在國(guó)內(nèi)需求上。

二、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：既要大膽更要規(guī)范透明

關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是一個(gè)敏感而又見仁見智的話題。學(xué)界之所以存在分歧，是由于各自看問題的角度不同造成的。比如對(duì)“人性”的假定，角度不同，觀點(diǎn)便會(huì)有很大的差異。幾年前筆者曾撰文介紹亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)濟(jì)人假定”，引發(fā)了很多不同的觀點(diǎn)。但如果離開了“經(jīng)濟(jì)人假定”，經(jīng)濟(jì)學(xué)的推理便失去了基礎(chǔ)，亦沒有更好的方式可以取代這個(gè)假定。

因此，這里分析國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，仍然從經(jīng)濟(jì)人假定出發(fā)，重點(diǎn)討論三個(gè)問題：第一，國(guó)企產(chǎn)權(quán)為何要轉(zhuǎn)讓？第二，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓如何定價(jià)？第三，產(chǎn)權(quán)交易所的功能是什么？這三個(gè)問題相互關(guān)聯(lián)，也相對(duì)獨(dú)立。

首先是國(guó)有產(chǎn)權(quán)為何要轉(zhuǎn)讓的問題。歸總的答案是改善國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。回顧改革的歷程，國(guó)企改革起步于利改稅，而后改行承包制，再走股份制改造道路，其間既試驗(yàn)過西方的模式，也試驗(yàn)過中國(guó)自身的方法，但效果均不理想。推究產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，歸根結(jié)底在于產(chǎn)權(quán)主體缺位。這里并不是說國(guó)有資產(chǎn)沒有確定的所有者，相反，根據(jù)政府相關(guān)文件的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)屬全民所有。但問題在于，雖然國(guó)有資產(chǎn)歸全民所有，卻并不是由全民支配。事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)的支配權(quán)掌握在各級(jí)政府手里，而政府作為全民的人，再授權(quán)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。在這種情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只對(duì)政府負(fù)責(zé)，而真正的所有者，卻變成了局外人。

如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能以全民福祉為重，恪盡職守，讓國(guó)有資產(chǎn)保值增值，便不會(huì)出現(xiàn)委托－問題。但問題在于，按照假設(shè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是經(jīng)濟(jì)人。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，在給定的約束條件下，經(jīng)濟(jì)人要追求利益最大化。但同樣存在有人們花錢辦事的四種類型：花自己的錢辦自己的事，既講求節(jié)約又講求效果；花自己的錢辦別人的事，只講求節(jié)約不講求效果；花別人的錢辦自己的事，只講求效果不講求節(jié)約；花別人的錢辦別人的事，既不講求節(jié)約又不講求效果。這樣的例子在現(xiàn)實(shí)中并不鮮見。而國(guó)有企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者恰好對(duì)應(yīng)第四種方式，則不難理解國(guó)有企業(yè)中更容易出現(xiàn)委托－問題。

實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了20多年，至今所取得的成效仍然不大，其關(guān)鍵的原因，即在于國(guó)家獨(dú)資或一股獨(dú)大。股份制改革以前，經(jīng)營(yíng)者用國(guó)家的資金辦國(guó)家的工廠；股份制改革后，經(jīng)營(yíng)者則用國(guó)家的股份辦國(guó)家的公司。二者都是“花別人的錢辦別人事”，都沒有動(dòng)力注重節(jié)約和效果，則就不難理解為什么國(guó)有企業(yè)表面上在改革，而事實(shí)上其內(nèi)在的機(jī)制仍沒有改變。近年來，非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，取得了有目共睹的成就，正是因?yàn)樗恰盎ㄗ约哄X辦自己的事”，有既講節(jié)約又講效果的機(jī)制。可見，國(guó)有企業(yè)要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有機(jī)制，建立新的機(jī)制，就需要打破國(guó)家一股獨(dú)大的局面，讓非公資本加盟。如果非公資本遭遇屏障，不能投資國(guó)有企業(yè)，則國(guó)有企業(yè)的投資主體不能多元化，企業(yè)機(jī)制就難以轉(zhuǎn)變。從這個(gè)角度看，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是合理的。

其次是國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的定價(jià)問題。這個(gè)問題已在學(xué)界討論了很長(zhǎng)時(shí)間，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是，國(guó)有資產(chǎn)到底該以什么樣的價(jià)格轉(zhuǎn)讓？有學(xué)者批評(píng)當(dāng)下國(guó)有資產(chǎn)流失，其基本的理由是國(guó)資轉(zhuǎn)讓價(jià)低于賬面凈值。盡管事實(shí)上確實(shí)存在國(guó)資流失的現(xiàn)象，但需要澄清的是，低于賬面凈值轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，并不一定是國(guó)有資產(chǎn)流失。這里可以舉一個(gè)例子作為佐證。假如某人5年前花16萬元買一輛家用轎車，使用壽命20年，每年折舊5%，使用5年后，折舊4萬元，凈值有12萬元；若按里程壽命20萬公里算，車已經(jīng)行駛了5萬公里，每公里折舊0.8元，恰好折舊4萬元，凈值也是12萬元。然而5年后以10萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，卻無人問津。后來不得已按6萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)手，雖然心中不免遺憾，但畢竟此時(shí)6萬元已是市場(chǎng)的最高價(jià)，事實(shí)上，這就并未造成資產(chǎn)的流失。

馬歇爾在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中指出，市場(chǎng)價(jià)格是供求均衡時(shí)的價(jià)格。按凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，只是賣方的供給價(jià)（成本價(jià)），而需求價(jià)則由買方?jīng)Q定。如果國(guó)有資產(chǎn)供不應(yīng)求，需求者多于供給者，則成本價(jià)就是市場(chǎng)價(jià)格，此時(shí)若轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于凈值，必然造成國(guó)有資產(chǎn)流失。而情況不同，結(jié)論顯然也會(huì)不同。如果國(guó)有資產(chǎn)供大于求，轉(zhuǎn)讓價(jià)格則轉(zhuǎn)由需求方確定，此時(shí)即使需求價(jià)格低于凈值，也并不能認(rèn)為是國(guó)有資產(chǎn)流失。那么，站在供求雙方的角度，資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該怎么確定呢？這可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典論述中找到答案。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)雪在1930年出版的《利息理論》中指出，資產(chǎn)價(jià)格是預(yù)期收入的貼現(xiàn)。比如某人花10萬元種了一片果園，現(xiàn)在他準(zhǔn)備把果園賣掉，則果園的價(jià)格應(yīng)該怎么確定？從銷售者立場(chǎng)看，自然不希望少于10萬。但費(fèi)雪認(rèn)為，果園的市場(chǎng)價(jià)格，并不決定于其前期成本，起關(guān)鍵作用的有兩點(diǎn)：一是預(yù)期收益，二是貼現(xiàn)率。假定果園預(yù)期年收益為8000元，貼現(xiàn)率（按銀行利率）為10%，果園的價(jià)格就是8萬元。若貼現(xiàn)率不變，而假定年收益為1.5萬元，則果園的價(jià)格為15萬元。假設(shè)一個(gè)買主手里有10萬元，若存入銀行年平均利息是1萬元，他便不會(huì)花10萬元去購(gòu)買年收益只有8000元的果園。反過來，若果園的年收益是8000元，而銀行利率為10%，則賣者也不會(huì)以低于8萬元的價(jià)格出售果園。

最后是產(chǎn)權(quán)交易所的功能。從最表層的角度看，產(chǎn)權(quán)交易所只是一個(gè)交易平臺(tái)。但從深層考慮，它其實(shí)也是一種競(jìng)價(jià)機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)交易所這個(gè)平臺(tái)中，不僅資產(chǎn)的買賣可以達(dá)成，更重要的是，可以讓眾多的買家在這里競(jìng)價(jià)。前面說過，資產(chǎn)價(jià)格是預(yù)期收益的貼現(xiàn)。但預(yù)期收益是未來收益，具有不確定性；而且資產(chǎn)為不同的人使用，預(yù)期收益也千差萬別。若無買方競(jìng)價(jià)，讓買賣雙方直接成交，就難保國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不會(huì)造成資產(chǎn)流失。

這里同樣可以用果園的例子來說明。同樣一片果園，張先生經(jīng)營(yíng)預(yù)期年收益僅8000元，但若由李先生打理，預(yù)期年收益是1萬元。預(yù)期收益不同，資產(chǎn)貼現(xiàn)就會(huì)差別很大。按貼現(xiàn)率10%計(jì)算，張先生出價(jià)8萬元，而李先生會(huì)出價(jià)10萬元。假如不存在產(chǎn)權(quán)交易所，李先生可能得不到果園出售的消息，也就不會(huì)有人與張先生競(jìng)買，則張先生就可以8萬元買下果園。若這個(gè)果園屬于國(guó)家所有，張先生還可能以給予回扣的誘惑來說動(dòng)事主，按低于8萬元的價(jià)格成交。

上述情況表明，產(chǎn)權(quán)交易所不僅是一個(gè)交易平臺(tái)，而且也是一個(gè)競(jìng)價(jià)機(jī)制。尤其在現(xiàn)階段大量國(guó)有資產(chǎn)參與轉(zhuǎn)讓的條件下，它能防微杜漸，防止現(xiàn)象的產(chǎn)生。當(dāng)下國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)階段，產(chǎn)權(quán)交易所雖是新生事物，但承擔(dān)著重要的任務(wù)，亟待按照公開、公平、公正的原則，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的有序進(jìn)行三、社會(huì)保障空賬：提高保費(fèi)率不如劃轉(zhuǎn)國(guó)有股

近年來，社會(huì)保障制度改革從總體上說力度比較大，但也遇到了一些困難。這些困難皆源于缺乏資金。沒有資金，社會(huì)保障便不能真正落實(shí)。

中國(guó)的社會(huì)保障制度是近10年才建立起來的，一些老職工以前沒有參與保險(xiǎn)，他們的保險(xiǎn)賬戶里沒有資金，但現(xiàn)在進(jìn)入老年后，健康狀況變差，正是需要用錢的時(shí)候，卻苦于沒有養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等。而若在社會(huì)保障基金總體數(shù)額不變的情況下，把這些老職工納入社會(huì)保障體系，必然會(huì)降低那些本就在體系中的人的保障水平。

現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)保障基金收不抵支，上述問題即是其主要原因。從道理上講，沒有參與保險(xiǎn)的人，就不應(yīng)該領(lǐng)取保險(xiǎn)金。但如果據(jù)此指責(zé)那些老職工，既不通情理，也不公平。這是因?yàn)樵斐蛇@樣的情形，并不是他們個(gè)人的原因，而是一個(gè)歷史問題。眾所周知，以前中國(guó)實(shí)行的是低工資政策，所發(fā)放的工資其實(shí)只能算作基本生活費(fèi)，而其余大部分利潤(rùn)都上繳國(guó)家，用于新項(xiàng)目的建設(shè)。按照當(dāng)時(shí)的政策，職工先把資金上繳給政府，將來由政府負(fù)責(zé)職工的生活和養(yǎng)老問題。建國(guó)后的幾十年來，中國(guó)一直在實(shí)行這樣的做法，因此職工對(duì)此深信不疑，也愿意拿低工資。然而，等到這批職工退休，國(guó)家改變了政策，政府不再負(fù)擔(dān)他們的生活和養(yǎng)老，而是交由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，問題在于國(guó)家并沒有為他們而專門撥款給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致各方面均處于一種尷尬的境地。

現(xiàn)階段政府的對(duì)策，主要是通過調(diào)補(bǔ)來應(yīng)對(duì)，即是從其他人的社保資金中抽取一部分用于這些老職工，再用另外的人的社保資金補(bǔ)上缺口。這種方式在短期內(nèi)可以湊效，能夠解燃眉之急。但從長(zhǎng)期來看，隨著矛盾的積累，將會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的問題。尤其是隨著中國(guó)的人口日趨老齡化，年輕人的比例下降，老年人的比例上升，將來本身沒有參保也需要由社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)責(zé)的人會(huì)越來越多，而參保的人的比例卻在下降，此時(shí)，再用這種調(diào)補(bǔ)的方式，則將面臨無資金可調(diào)的局面。

中國(guó)的社會(huì)保障制度建立之初，就在統(tǒng)籌賬戶之外，設(shè)計(jì)了個(gè)人賬戶。主要出于兩個(gè)目的：第一，明確個(gè)人在醫(yī)療保障中的責(zé)任，即個(gè)人要為自己的賬戶繳一部分費(fèi)用；第二，通過明確個(gè)人賬戶屬于個(gè)人所有，促使個(gè)人主動(dòng)約束不合理的醫(yī)療消費(fèi)。而且，將來即使統(tǒng)籌賬戶里的資金不足，至少個(gè)人賬戶這一塊可以得到保障。這個(gè)設(shè)計(jì)思路本身是正確的，但由于老職工的問題沒解決，國(guó)家不得不將在職職工個(gè)人賬戶里的資金，調(diào)出來先補(bǔ)貼這些老職工。其結(jié)果是打破了制度設(shè)計(jì)的初始規(guī)則，還造成了一個(gè)較大的資金缺口等待彌補(bǔ)。而且，個(gè)人賬戶名義上雖有不小的結(jié)余，實(shí)際上卻近乎于一個(gè)“空賬”。據(jù)有關(guān)專家估算，僅就養(yǎng)老金賬戶，空賬就達(dá)8000億之多。至于是否有這么大的缺口，未經(jīng)證實(shí)，但存在較嚴(yán)重的問題是確定無疑的。

關(guān)于如何彌補(bǔ)這個(gè)缺口，有不少專家提出可以通過提高保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率來實(shí)現(xiàn)。但這一提議遇到了很多反對(duì)的聲音。原因在于，現(xiàn)在企業(yè)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了，不算各種收費(fèi)，僅社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一種，國(guó)家文件明確規(guī)定要求上繳的，就接近工資總額的30%，如果再考慮各種補(bǔ)充保險(xiǎn)，很有可能超過35%，有些地方甚至超過40%。在這種情況下，如果再提高費(fèi)率，無疑又會(huì)給企業(yè)施加沉重的壓力，甚而可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。特別是保險(xiǎn)費(fèi)以人頭工資為基數(shù)計(jì)取，由于國(guó)有企業(yè)冗員多，負(fù)擔(dān)重，更是難以支撐，現(xiàn)階段這個(gè)問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。如某國(guó)有大型企業(yè)，效益一直不好，雖然盡了很大努力，欠費(fèi)仍高達(dá)1億多元。按照政府出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，該企業(yè)不僅要補(bǔ)足欠款，還要接受處罰。可在具體的執(zhí)行過程中，當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)卻相當(dāng)為難，因企業(yè)確實(shí)困難，強(qiáng)行收繳，無異于逼其破產(chǎn)；而若企業(yè)破產(chǎn)，先不考慮其他問題，3萬多職工就很難安置。而若這些職工又都去領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)，會(huì)帶來更大的問題。因此，按照上述思路，勢(shì)必陷入一種惡性循環(huán)：因?yàn)闆]錢支付保險(xiǎn)金，所以提高保險(xiǎn)費(fèi)；但費(fèi)率提上去，很多企業(yè)可能不得不面臨破產(chǎn)倒閉，結(jié)果是繳保險(xiǎn)費(fèi)的人更少，領(lǐng)保險(xiǎn)金的人更多。而這樣，資金缺口會(huì)更大，問題會(huì)更嚴(yán)重。

有鑒于此，近來政府有意將國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)行的股票，劃轉(zhuǎn)10%以彌補(bǔ)社保資金不足。從某種程度上說，這個(gè)方法可以達(dá)到治本的效果。其優(yōu)點(diǎn)在于，它不僅能償還歷史的欠賬，而且有利于國(guó)有企業(yè)改革。中國(guó)的國(guó)有上市公司，股本結(jié)構(gòu)大多數(shù)都不合理，不僅一股獨(dú)大，而且流通盤較小。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)上市，籌資只是一個(gè)方面的目的，重要的是轉(zhuǎn)換機(jī)制。但依靠現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)，很難改變機(jī)制。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)有股減持具有其他方式不可替代的優(yōu)點(diǎn)，能夠有助于解決機(jī)制轉(zhuǎn)換的問題。而把國(guó)有股的一部分用以補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，既可避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又可以及時(shí)補(bǔ)上歷史欠賬。因此，政府應(yīng)及早研究，盡快出臺(tái)國(guó)有股劃轉(zhuǎn)方案。

四、房地產(chǎn)市場(chǎng)：重點(diǎn)不是反暴利而是改善供給

在房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，近來各界普遍對(duì)房產(chǎn)商抬高房?jī)r(jià)持反對(duì)聲音。同時(shí)，不斷有人要求公布開發(fā)成本、反對(duì)房地產(chǎn)暴利等。消費(fèi)者希望房?jī)r(jià)回落，可以理解。但如果希望通過公布開發(fā)成本來打壓房?jī)r(jià)，則并不是正確的應(yīng)對(duì)措施。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，價(jià)格并不完全取決于成本，即是說，低成本商品并不一定只能賣低價(jià)。日常生活中，低成本高售價(jià)并不少見。筆者曾在一家成衣廠參觀，原來一件襯衣不過百元，后與港商合資，打上某著名襯衣商標(biāo)后，價(jià)格陡漲至500多元。而事實(shí)上其成本并沒有同比例提高。

事實(shí)上，按成本加成定價(jià)，需要存在一個(gè)前提，即商品短缺，供不應(yīng)求。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，商品的市場(chǎng)價(jià)格要由供求雙方共同確定。但若從供給者一方看，定價(jià)時(shí)必然會(huì)考慮成本，價(jià)格低于成本便不會(huì)供給商品。問題在于，如果廠商按成本加成定價(jià)，若消費(fèi)者不購(gòu)買，價(jià)格便沒有起到實(shí)質(zhì)作用。反過來，假若商品奇缺，購(gòu)買者眾多，價(jià)格必然會(huì)上漲，此時(shí)廠商也不會(huì)考慮僅按照成本來定價(jià)。

據(jù)筆者推測(cè)，要求公布開發(fā)商成本，其言下之意在于當(dāng)下房地產(chǎn)價(jià)格相對(duì)于它的成本過高了，政府應(yīng)該反暴利。而問題在于，并沒有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)來界定價(jià)格高出成本多少才能算是暴利。假使把利潤(rùn)超出成本30%視為暴利，則超過這一水平的，可能遠(yuǎn)不只房地產(chǎn)一個(gè)行業(yè)。高科技行業(yè)如生物制藥，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如餐飲業(yè)，也都有可能高出這一比例。而且，若不允許企業(yè)獲得高的利潤(rùn)，科技創(chuàng)新便缺乏動(dòng)力，企業(yè)便較少去改進(jìn)技術(shù)、提高效率。

這一點(diǎn)可以通過例證說明。假設(shè)有甲乙兩個(gè)木匠，甲手藝較差，做一個(gè)書柜需時(shí)兩天；而乙手藝精湛只需一天。若勞動(dòng)力的日成本為100元，每個(gè)書柜木料成本100元，那么同樣做一個(gè)書柜，甲的成本300元，乙的成本200元。再假定書柜市價(jià)是400元，那么甲的利潤(rùn)率為33%；乙的利潤(rùn)率為100%。那么在此情形下，政府是否應(yīng)該對(duì)乙采取反暴利措施呢？如果反暴利，乙必然會(huì)放慢進(jìn)度，做一個(gè)書柜也花兩天這對(duì)社會(huì)來說，無疑是效率的損失。

再則，筆者不贊成反暴利，還因?yàn)閾?dān)心這樣會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。正如上面提及的，由于“暴利”無從界定，則“反暴利”很可能成為權(quán)力創(chuàng)租的借口。關(guān)鍵在于，法律未對(duì)“暴利”進(jìn)行明確的界定，則不可避免要由監(jiān)管部門來界定。如此，企業(yè)就很有可能去尋租。事實(shí)上這是有前車之鑒的。早在20多年前，政府曾對(duì)價(jià)格進(jìn)行過管制，也反過暴利，結(jié)果助長(zhǎng)了很多腐敗現(xiàn)象。

房?jī)r(jià)居高不下的癥結(jié)不在暴利，而在供求的不均衡。供求原理指出，當(dāng)商品供不應(yīng)求時(shí)，其價(jià)格將上漲；而供過于求時(shí)，價(jià)格則下跌。中國(guó)房?jī)r(jià)不斷上漲，其最根本的原因，在于房屋供給不足。假如房地產(chǎn)市場(chǎng)有求必應(yīng)，房?jī)r(jià)上漲的現(xiàn)象便不會(huì)出現(xiàn)。譬如，電冰箱、電視機(jī)的價(jià)格難以上漲，就是因?yàn)檫@些產(chǎn)品供應(yīng)充足。當(dāng)年廣東本田轎車剛上市時(shí)，也曾經(jīng)供不應(yīng)求，出現(xiàn)價(jià)外加費(fèi)，價(jià)格高漲的局面，后來隨著生產(chǎn)量逐年增加，價(jià)格便逐漸下降。

因此，供應(yīng)充足的商品，其價(jià)格不可能持續(xù)上漲。但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)目前空置率達(dá)到26%，積壓面積過億平方米，這說明房屋并不短缺。既然如此，房地產(chǎn)價(jià)格為什么還會(huì)持續(xù)上漲，而不會(huì)下降呢？即高空置與高房?jī)r(jià)并存，是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。但事實(shí)上，其中的原因并不難理解。由于政府控制建房用地，開發(fā)商為了獲取利潤(rùn)，大多選擇投資建設(shè)高端住宅。而普通公眾買不起高端住宅，買得起的普通住宅又缺乏供給。因此，從整體上看，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然是供不應(yīng)求。

問題在于，既然高端住宅過剩，其價(jià)格為何一直居高不下？究其原因，有以下三點(diǎn)：一是普通住房短缺。因?yàn)橹械蜋n房供不應(yīng)求，需求過多，拉動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，于是高端房也就水漲船高。二是消費(fèi)者買漲不賣跌。從開發(fā)商的角度看，如果讓房?jī)r(jià)下跌，消費(fèi)者很可能會(huì)持幣觀望，這對(duì)原本過剩的高端房，更難有市場(chǎng)，所以開發(fā)商寧愿房屋空置，也不愿降價(jià)出售。三是人們對(duì)買房有樂觀預(yù)期。公眾普遍認(rèn)為，房產(chǎn)將來會(huì)增值。既然收益看漲，房?jī)r(jià)便不可避免被高估。

以上三個(gè)原因僅是表層原因，而深層原因或者說更重要的則是體制方面的兩個(gè)原因：一是土地壟斷價(jià)格太高。開發(fā)商即使不出售房屋也能靠土地占用或轉(zhuǎn)手來獲取利潤(rùn)。二是銀行軟約束。開發(fā)商經(jīng)審批獲得土地后，依靠土地向銀行抵押貸款。即便房屋不能順利出售，而不能按期還貸，銀行也很少以催還貸款為由逼迫開發(fā)商破產(chǎn)清算。開發(fā)商在不存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，自然不會(huì)降價(jià)出售房屋。

篇7

經(jīng)濟(jì)全球化將推動(dòng)我國(guó)的改革進(jìn)入新階段，例如：經(jīng)濟(jì)全球化大大增加了對(duì)政府的壓力，徹底的政府改革不可避免；經(jīng)濟(jì)全球化意味著全面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快企業(yè)改革，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越來越具緊迫性；經(jīng)濟(jì)全球化強(qiáng)調(diào)金融的國(guó)際化，金融部門的市場(chǎng)化改革將首當(dāng)其沖。

加入WTO為我國(guó)提供了新的改革動(dòng)力。加入WTO是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌并參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。加入WTO意味著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，即全面開放階段，逐步放開包括金融、保險(xiǎn)、電訊、會(huì)計(jì)、咨詢、旅游等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。我國(guó)加入WTO，目的是通過開放市場(chǎng)來解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的深層次矛盾和問題。開放倒逼改革是未來幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新特點(diǎn)，以全面開放推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大大破除生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，以形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，從而在改革開放中提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

加入WTO，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革留下的時(shí)間和空間都十分有限。進(jìn)入新世紀(jì)，改革更具緊迫性。加入WTO，參與經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的緊迫性從來沒有象今天這樣強(qiáng)烈，改革受到嚴(yán)格的時(shí)間限制。同時(shí)，改革又要面臨國(guó)內(nèi)外的雙向壓力。既有國(guó)內(nèi)壓力，又有國(guó)際壓力。前20年我們的改革雖然存在國(guó)際壓力，但是因?yàn)闆]有加入WTO，一些規(guī)則的遵守帶有很大彈性，今后不遵守就要受到懲罰。因此，改革的內(nèi)容必須符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。從這個(gè)意義說，加入WTO是我國(guó)的第二次開放，第二次改革。

二、經(jīng)濟(jì)全球化將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置方式的結(jié)構(gòu)性重大變化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

我國(guó)按照WTO的規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)全球化，必然使原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，為此，未來幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要任務(wù)在于結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，抓住機(jī)遇，適時(shí)地實(shí)施和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，就能加快體制創(chuàng)新，從而為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展提供真正動(dòng)力。

結(jié)構(gòu)性改革是改革推進(jìn)到一定階段的必然要求，它強(qiáng)調(diào)制度框架的改革和經(jīng)濟(jì)調(diào)控規(guī)則的改變，主要目的是為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一個(gè)良好的制度及規(guī)制環(huán)境。我國(guó)經(jīng)過20多年的市場(chǎng)化改革，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌正面臨著許多新的矛盾和挑戰(zhàn)：其一，我們采取的漸進(jìn)式改革的方法在實(shí)踐中取得歷史性成就，同時(shí)改革中積累和遺留下來的深層次問題、結(jié)構(gòu)性矛盾日益集中地突現(xiàn)出來，日益對(duì)改革進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展形成制約；其二，無論是在宏觀經(jīng)濟(jì)層面或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，結(jié)構(gòu)性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革交織在一起，結(jié)構(gòu)調(diào)整在相當(dāng)大程度上依賴于結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的動(dòng)力與活力。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要特點(diǎn)；其三，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快和我國(guó)正式成為WTO成員，從外部對(duì)我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和進(jìn)程提出新的要求，帶來新的動(dòng)力和壓力。

由于體制性的結(jié)構(gòu)問題成為改革的突出矛盾，因而實(shí)行并加快結(jié)構(gòu)性改革是新形勢(shì)下改革的重要選擇。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)我國(guó)“十五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，對(duì)保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，都會(huì)產(chǎn)生重要的作用。應(yīng)當(dāng)說，20多年的改革實(shí)踐已為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都比較穩(wěn)定的情況下，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革的條件也是比較有利的。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，它不僅僅是一種運(yùn)行機(jī)制代替另一種運(yùn)行機(jī)制，它實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)逐漸積累的過程，并且這個(gè)過程又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌有機(jī)聯(lián)系在一起的整體。實(shí)施并推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，就是面對(duì)新舊兩種體制的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快培育發(fā)展新體制因素，并逐漸形成新體制的合理結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮新體制結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)勢(shì)和作用。因此，結(jié)構(gòu)性改革階段既同以往的改革相聯(lián)系，又表現(xiàn)出這一階段改革的重要特征：

——強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革中的根本性作用。結(jié)構(gòu)性改革不僅僅在于注重一項(xiàng)新制度的安排，更重要的是重視制度結(jié)構(gòu)的合理性。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)制度都有其結(jié)構(gòu)性，都以其他制度安排為補(bǔ)充。制度的互補(bǔ)性及其合理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)新制度充分發(fā)揮效應(yīng)的基礎(chǔ)和前提。

——強(qiáng)調(diào)改革的配套性。由于體制的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，配套改革的結(jié)構(gòu)性改革階段具有決定性的作用。結(jié)構(gòu)性改革注重整體改革的配套性、系統(tǒng)性。我國(guó)現(xiàn)階段的改革實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)要與建立完善的社會(huì)保障制度改革相配套；深化農(nóng)村改革要與加快城市化改革相配套；經(jīng)濟(jì)體制改革要與政治體制改革相配套。結(jié)構(gòu)性改革既要求經(jīng)濟(jì)體制改革的相互配套，同時(shí)也要求與社會(huì)改革、政治改革的密切結(jié)合。伴隨經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生的矛盾和問題，已超越了經(jīng)濟(jì)本身。全面的配套改革將成為一個(gè)大趨勢(shì)。

——強(qiáng)調(diào)法制化建設(shè)對(duì)推進(jìn)改革的作用。以立法來保證體制創(chuàng)新的自覺性和目的性，同時(shí)制度化、法制化又是結(jié)構(gòu)性改革的基本目標(biāo)。沒有法治的體制創(chuàng)新，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制就難以確定。保護(hù)已有的改革成果，規(guī)范未來的改革行為是結(jié)構(gòu)性改革對(duì)法制化提出的基本要求。一是與產(chǎn)權(quán)保護(hù)（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)）相關(guān)的法制建設(shè)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的成敗具有關(guān)鍵作用；二是依法行政，用法律和制度約束政府行為是法制建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)；三是加快與重大改革措施相關(guān)的法律制度建設(shè)，例如，從法律上進(jìn)一步明確地劃分中央與地方的事權(quán)，這對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來說十分重要。

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，它不僅是一種運(yùn)行機(jī)制代替另一種運(yùn)行機(jī)制，它本質(zhì)上是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)因素不斷積累的過程，并且這個(gè)轉(zhuǎn)變過程必然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合、整體轉(zhuǎn)變的過程。順應(yīng)效率和發(fā)展的要求逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家來說最具實(shí)質(zhì)意義。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，適應(yīng)于發(fā)展環(huán)境的深刻變化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)尋求出路，也是當(dāng)今許多發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家正在共同致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

作為發(fā)展中的大國(guó)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，我國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革既有與其他國(guó)家相同的共性，又有特殊的規(guī)律性。當(dāng)前，我們既要解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，比如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，但更要關(guān)注在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定時(shí)期，優(yōu)化制度性結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本性作用。

三、把握經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過重大利益關(guān)系的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的改革目標(biāo)

實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)全球化正面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的問題，即如何防止全球范圍內(nèi)貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌已把縮小收入分配的不合理差距提到重要議程。為此，要把對(duì)重大社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)作為結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，并由此使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)之間相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)改革在某種意義上是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變革和重新調(diào)整，在此過程中必然有人受益，有人受損。關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)改革能夠兼顧利益相關(guān)各方，并通過相應(yīng)的社會(huì)改革對(duì)利益受損者以及社會(huì)弱勢(shì)群體給予合理的補(bǔ)償和救助。伴隨改革開放的過程，我國(guó)原有的社會(huì)利益機(jī)制、利益格局以及相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。改革新階段，迫切需要對(duì)重大社會(huì)利益關(guān)系做出主動(dòng)的、積極的調(diào)整。這已成為當(dāng)前我國(guó)改革所面臨的突出矛盾。

以人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿，將在新時(shí)期改革進(jìn)程中更加突出。使人民群眾在改革過程中受益和得到實(shí)惠，是過去20多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)改革的最終目的是要實(shí)現(xiàn)廣大百姓的共同富裕。隨著改革的逐漸深入，原有的利益格局已經(jīng)發(fā)生了重要變化。現(xiàn)實(shí)生活中與人民群眾利益相背離的現(xiàn)象的問題越來越突出，嚴(yán)重影響了人們對(duì)改革的預(yù)期，挫傷了人們理解、支持和參與改革進(jìn)程的積極性。這突出地表現(xiàn)在各種收入差距不合理拉大；政府部門利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)傾向突出，腐敗蔓延；伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的深化，下崗職工和失業(yè)人口增多，城市貧困人口增加；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等，并由此產(chǎn)生種種結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。

在錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境下，在不確定性因素日益增多的情況下，我們的改革更需要廣大人民群眾的理解和支持，這是進(jìn)一步推進(jìn)改革，并保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。實(shí)施并推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)客觀地分析改革的基礎(chǔ)和條件，注重分析和把握改革的主要推動(dòng)力。新時(shí)期推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，需要格外強(qiáng)調(diào)廣大群眾在改革中的地位和作用，高度重視廣大群眾擁護(hù)改革的程度和參與改革的熱情。按照“三個(gè)代表”的要求，將人民群眾的根本利益放在首位，應(yīng)當(dāng)始終是改革的根本出發(fā)點(diǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于它在不同社會(huì)及文化中的差異性及適應(yīng)性。在某種意義上，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是人民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是廣大人民群眾作為主要獲益者的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因而它的根本優(yōu)勢(shì)在于廣大人民群眾不斷獲取利益基礎(chǔ)上的廣泛參與。作為順利推進(jìn)我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的重要保證，明確結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，增強(qiáng)改革的透明度，讓廣大群眾了解改革的進(jìn)程和內(nèi)容，并使他們中的多數(shù)在改革中獲益，過去是、下一步仍然是我們順利推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)予堅(jiān)持的重要原則。

加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，打造與新體制有效運(yùn)行相適應(yīng)的制度性、社會(huì)化的基礎(chǔ)。改革進(jìn)入新的階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的突破至關(guān)重要。產(chǎn)品短缺是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制突出的特征和現(xiàn)象。但從制度的缺陷講，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最大的短缺是產(chǎn)權(quán)的短缺，它的基本特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)主體的單一化。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下不可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)、沒有經(jīng)濟(jì)活力的制度原因。經(jīng)過20多年的改革進(jìn)程，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度改革在某些方面已經(jīng)有所突破，已形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的基本格局。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸展開和深入，產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)化成為一個(gè)必然的要求和趨勢(shì)。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際進(jìn)程，以無償和有償相結(jié)合的原則，多種途徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)家、尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的價(jià)值，規(guī)范推進(jìn)具有我國(guó)特色的職工持股制度，有效構(gòu)建企業(yè)與職工的利益共同體，由此推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體由單一化向多元化、社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀制度基礎(chǔ)，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)。此外，要從法律上賦予和保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造根本性的制度條件。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境設(shè)計(jì);就業(yè)能力;培養(yǎng);課程改革

環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)的課程改革必須基于就業(yè)能力培養(yǎng)，在適應(yīng)市場(chǎng)需要的前提下，著重培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、自主學(xué)習(xí)能力、科研能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)造力和適應(yīng)社會(huì)能力，為學(xué)生創(chuàng)造機(jī)遇，使學(xué)生具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較高的實(shí)踐能力。因此，基于就業(yè)能力培養(yǎng)的環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)課程改革，必須以增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合能力、創(chuàng)造力、實(shí)踐能力為中心。

一、增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

目前，部分高校環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)的課程設(shè)置有待進(jìn)一步整合。一些高校貪大求全，開設(shè)的專業(yè)必修課主要有建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、專業(yè)技術(shù)課程等。其中，建筑設(shè)計(jì)是在建造建筑物之前按照建設(shè)任務(wù)，以圖紙和文件等方式，將施工和使用過程中可能涉及的問題與方法通盤展現(xiàn)出來；室內(nèi)設(shè)計(jì)是運(yùn)用建筑設(shè)計(jì)原理和物質(zhì)技術(shù)手段，創(chuàng)造功能合理且優(yōu)美、舒適的，能滿足人們物質(zhì)和精神需要的室內(nèi)環(huán)境，包括居住建筑室內(nèi)設(shè)計(jì)、公共建筑室內(nèi)設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑室內(nèi)設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)建筑室內(nèi)設(shè)計(jì)等門類；景觀設(shè)計(jì)是在建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，對(duì)周圍的自然環(huán)境和人工環(huán)境進(jìn)行整體考量與設(shè)計(jì)，以提升建筑群和周圍環(huán)境的舒適度、方便度和審美度的設(shè)計(jì)過程，包括景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、園林綠化規(guī)劃建設(shè)、室外空間環(huán)境創(chuàng)造、景觀資源整合保護(hù)等方面；環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)課程包括素描、色彩、構(gòu)成基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、模型制作等。這四大門類的課程涉及面較廣，故不可能求全責(zé)備，而應(yīng)將建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)類課程分為三個(gè)大方向，讓學(xué)生主攻其中一個(gè)方向，然后再學(xué)習(xí)一些專業(yè)技術(shù)課程即可，通過實(shí)踐強(qiáng)化就業(yè)能力。

二、培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力

教師要想加強(qiáng)對(duì)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，就必須讓學(xué)生突破設(shè)計(jì)思路狹窄、缺乏創(chuàng)新意識(shí)的瓶頸。一方面，教師可增設(shè)工程造價(jià)、綠色環(huán)保、傳統(tǒng)園林、生態(tài)園林等選修課程；另一方面，應(yīng)增設(shè)文學(xué)藝術(shù)、中國(guó)傳統(tǒng)文化、外國(guó)文化藝術(shù)方面的選修課程。此類課程對(duì)于培養(yǎng)環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)生的藝術(shù)功底、藝術(shù)品位、審美能力和文化底蘊(yùn)具有較好的作用，因此，教師必須騰出部分課時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生在這些方面的學(xué)習(xí)和思考，并促進(jìn)其將這些知識(shí)運(yùn)用到環(huán)境設(shè)計(jì)中。

三、提升學(xué)生的創(chuàng)造力

創(chuàng)造力的培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過程，它與知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、思維方法都有密切的聯(lián)系。教師應(yīng)該從基礎(chǔ)課開始就注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)，由簡(jiǎn)入繁、由淺入深、由表及里，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力。在環(huán)境設(shè)計(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)造力最終體現(xiàn)為用設(shè)計(jì)思維和設(shè)計(jì)手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的改造，使其兼具實(shí)用性與裝飾性，且具有物質(zhì)與精神的雙重功能。環(huán)境設(shè)計(jì)是一個(gè)新興的、邊緣的、綜合的系統(tǒng)工程，環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)是一個(gè)跨學(xué)科的綜合專業(yè)，涉及美術(shù)、雕塑、裝飾文化、建筑基礎(chǔ)知識(shí)、園林藝術(shù)、人體工程學(xué)、設(shè)計(jì)流派、材料學(xué)、心理學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。因此，教師應(yīng)該壓縮設(shè)計(jì)表現(xiàn)技法和計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)課程的比重。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)師不是僅靠軟件、表現(xiàn)、效果圖就能設(shè)計(jì)出優(yōu)秀作品的，而是更多地依賴設(shè)計(jì)思維與設(shè)計(jì)創(chuàng)新提升設(shè)計(jì)的創(chuàng)意和品位。

四、提升學(xué)生的實(shí)踐能力

教師要想提升學(xué)生的實(shí)踐能力，就必須合理設(shè)置課程，圍繞理論課程、核心技能課程、拓展性技能課程、就業(yè)能力提升類課程，開設(shè)設(shè)計(jì)史、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)概論、室內(nèi)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、室內(nèi)材料與構(gòu)造、景觀設(shè)計(jì)基礎(chǔ)等理論課程，開設(shè)空間設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)程序與方法、居住空間設(shè)計(jì)、辦公空間設(shè)計(jì)、商業(yè)空間設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等核心技能課程，開設(shè)設(shè)計(jì)制圖、表現(xiàn)技法、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等拓展性技能課程，開設(shè)設(shè)計(jì)色彩、設(shè)計(jì)素描、設(shè)計(jì)構(gòu)成、建筑速寫、工程造價(jià)、綠色環(huán)保、中國(guó)傳統(tǒng)文化、生態(tài)園林、傳統(tǒng)園林等就業(yè)能力提升類課程。另外，教師還可將各門課程組合成三大課程群，即制圖表現(xiàn)課程群、工程技術(shù)課程群、理論創(chuàng)意課程群。

總之，只有不斷增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合能力、創(chuàng)造力、實(shí)踐能力，才能提升環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)的教學(xué)水平，從而為社會(huì)培養(yǎng)出更多的環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)人才。

作者:南昌工程學(xué)院人文與藝術(shù)學(xué)院 單位:李平 周衛(wèi)平

參考文獻(xiàn)：

[1]姜民.對(duì)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中創(chuàng)造力培養(yǎng)的思考.美苑，2008（3）.

篇9

制度非均衡是導(dǎo)致制度變遷的前提條件，也是國(guó)際貨幣體系改革的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。在現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系中，這種制度非均衡因素主要有兩點(diǎn)。

1.主體行為錯(cuò)位。一般地說，國(guó)際貨幣制度包括國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)的確定、匯率制度的協(xié)調(diào)與國(guó)際收支的調(diào)節(jié)方式等幾個(gè)方面。1973年之后布雷頓森林體系崩潰，西方國(guó)家的貨幣制度進(jìn)入一種有管理的浮動(dòng)匯率時(shí)期，但作為布雷頓森林時(shí)代標(biāo)志的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行卻依舊在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)中發(fā)揮著巨大的作用。布雷頓森林體系究其來源實(shí)際上是二戰(zhàn)之后英美兩個(gè)大國(guó)在各自提出的“凱恩斯計(jì)劃”與“懷特計(jì)劃”之間斗爭(zhēng)的結(jié)果，代表了資本主義大國(guó)利益。由于IMF殘存的舊有的國(guó)際貨幣體系的痼疾，使它不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的最后貸款人作用，反而因其在金融危機(jī)中開出一些不適當(dāng)?shù)摹八幏健倍鴤涫苁廊说姆亲h。

IMF成立于1945年，是一個(gè)旨在穩(wěn)定國(guó)際匯價(jià)、消除妨礙世界貿(mào)易的外匯管制，并通過提供短期信貸解決成員國(guó)國(guó)際收支暫不平衡問題的國(guó)際機(jī)構(gòu)，是當(dāng)今世界上最重要的國(guó)際金融組織，與世界銀行和WTO并列稱為世界三大經(jīng)濟(jì)“聯(lián)合國(guó)”。50多年來，IMF對(duì)世界各國(guó)的國(guó)際貿(mào)易政策、匯率確定和貨幣政策都產(chǎn)生重大的影響。IMF始終以體現(xiàn)美國(guó)的國(guó)家利益為主線，美國(guó)在基金組織中一國(guó)所占的份額就達(dá)到18%，擁有絕對(duì)的否定權(quán)。IMF對(duì)會(huì)員國(guó)的貸款規(guī)模極其有限，而在資金分配方面又存在著不合理之處，其貸款按會(huì)員國(guó)交納的份額分配，主要發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)占有份額的最大比重，但目前貸款資金最需要的都是發(fā)展中國(guó)家。另外，IMF提供貸款時(shí)附加的限制性條件極其苛刻，這種限制性條件是指IMF會(huì)員國(guó)在使用它的貸款時(shí)必須采取一定經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施，以便在IMF貸款項(xiàng)目結(jié)束或即將結(jié)束時(shí)能夠恢復(fù)對(duì)外收支的平衡。IMF同其它金融機(jī)構(gòu)一樣，在發(fā)放貸款時(shí)必須考慮貸款資金的回收問題，以保證它擁有的資金能夠循環(huán)使用，就此而言，IMF發(fā)放貸款時(shí)附加限制性條件顯然是無可非議的，然而從IMF近年來對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家實(shí)行貸款限制性條件的實(shí)際結(jié)果看，由于IMF對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)際收支失衡的原因分析不夠準(zhǔn)確和全面，附加貸款條件規(guī)定的緊縮和調(diào)整措施卻給借款國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來了很大的負(fù)面影響。

在金融危機(jī)中，接受IMF的資金援助的東南亞各國(guó)都被迫按其所開的“藥方”進(jìn)行調(diào)整和改革，而這些“藥方”都是：要求危機(jī)國(guó)采取財(cái)政緊縮和貨幣緊縮政策，提高利率以吸引外資進(jìn)入并進(jìn)一步穩(wěn)定匯率；要求亞洲各國(guó)整頓金融機(jī)構(gòu)，加速開放市場(chǎng)并邁向自由化，取消不平等的補(bǔ)貼政策等。IMF的這些限制性條件，產(chǎn)生了適得其反的效果，比如要求加速資本流動(dòng)自由化，反倒進(jìn)一步加劇了金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩；此外IMF對(duì)這些面臨匯率風(fēng)暴沖擊的國(guó)家采取強(qiáng)制措施，不但無法恢復(fù)投資人的信心，反而加劇了資本的外逃；提高利率又迫使私人企業(yè)的資金成本大幅提高，從而加速破產(chǎn)的速度，并引發(fā)通貨膨脹的急劇上升。馬來西亞總理馬哈蒂爾指責(zé)美國(guó)借IMF對(duì)遭受金融危機(jī)的國(guó)家貸款之名，實(shí)行“經(jīng)濟(jì)殖民主義”的掠奪。美國(guó)以援助為籌碼逼迫東南亞各國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并要求實(shí)行緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策，這樣更動(dòng)搖了市場(chǎng)的信心，使東南亞的金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延。

2.制度缺位。1973年布雷頓森林體系以美元為中心的固定匯率徹底瓦解，1976年簽訂以浮動(dòng)匯率制合法化、黃金非貨幣化為主要內(nèi)容的牙買加協(xié)議從此宣告一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，國(guó)際金融進(jìn)入了一個(gè)沒有體系的時(shí)期（注：學(xué)術(shù)界對(duì)布雷頓森林體系崩潰以后的國(guó)際貨幣體系沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，有人稱其為“沒有體系的體系”，也有人將其歸納為牙買體系。它的內(nèi)容是實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制，具有多元化的國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)，多樣化的匯率安排，多種形式的國(guó)際收支調(diào)節(jié)手段及各國(guó)相對(duì)靈活的國(guó)內(nèi)宏觀政策選擇，這種制度使國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)生重大變化。）。這種國(guó)際貨幣體系不存在“超國(guó)家”的制度因素，因此在某種意義上，它只是各國(guó)對(duì)外貨幣政策和法規(guī)的簡(jiǎn)單集合。其特征表現(xiàn)為：各國(guó)對(duì)外貨幣政策轉(zhuǎn)向自由放任，取消各種限制性制度，允許貨幣逐步走向自由流動(dòng)和貨幣價(jià)格的自由浮動(dòng)，市場(chǎng)成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要手段。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“市場(chǎng)本身就是一種制度，這種制度包含了一大批附屬的制度，并且與社會(huì)中其他制度的復(fù)合體相互作用。總之，經(jīng)濟(jì)不只是市場(chǎng)機(jī)制，它還包括那些形成市場(chǎng)、構(gòu)建市場(chǎng)和通過市場(chǎng)起作用或引導(dǎo)市場(chǎng)起作用的制度”（注：《簡(jiǎn)明帕氏新經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》第33頁(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1991年版。）。后布雷頓森林時(shí)代所謂的“沒有體系”是當(dāng)前國(guó)際金融制度安排的總體特征，由于這種體系所造成的制度缺位使國(guó)際金融體系處于一定程度的無序狀態(tài)，這是導(dǎo)致金融危機(jī)的又一個(gè)重要原因。這種制度缺位具體表現(xiàn)在：

(1)在金融危機(jī)的援救過程中缺乏最后的貸款者。目前，隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化的發(fā)展，全球金融市場(chǎng)正在形成，資本的跨國(guó)境流動(dòng)加快，客觀上要求金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)全球統(tǒng)一和國(guó)家干預(yù)國(guó)際化。亞洲金融危機(jī)暴露出目前國(guó)際貨幣體系存在天然的缺陷——缺少“世界中央銀行”，作為監(jiān)管世界中央金融市場(chǎng)的“警察”和扮演國(guó)際最后貸款者。而這樣的職責(zé)由IMF來承擔(dān)是困難的，不改革現(xiàn)行的國(guó)際貨幣體系，不進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和制度的創(chuàng)新，難以防止貨幣危機(jī)的再次發(fā)生。

(2)迅速膨脹的國(guó)際資本市場(chǎng)缺乏國(guó)際監(jiān)督和防險(xiǎn)措施。由于國(guó)際資本流動(dòng)的背后，有銀行業(yè)的支持，使資本市場(chǎng)出現(xiàn)了所謂“高杠桿操作問題”；金融衍生工具的快速發(fā)展，使金融交易量增長(zhǎng)大大加快，而這種金融衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)，使習(xí)慣于集中管理的監(jiān)管制度更難實(shí)施，金融衍生工具在很大程度上由避險(xiǎn)的工具演變成高風(fēng)險(xiǎn)的投資工具，金融危機(jī)爆發(fā)的突然性，使金融監(jiān)管相形失色；“信心”這類心理因素的影響越來越大，信息傳播的高速度，媒介的某種傾向性，使信心越來越難以穩(wěn)定，越來越容易大幅波動(dòng)。

(3)世界各國(guó)尤其是新興的發(fā)展中國(guó)家還沒有形成平穩(wěn)的與金融自由化、經(jīng)濟(jì)一體化相匹配的國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。資本的全球化將全世界的各個(gè)國(guó)家都卷了進(jìn)來，新興的發(fā)展中國(guó)家在對(duì)貨幣的自由兌換、國(guó)際收支的調(diào)節(jié)、外匯儲(chǔ)備的選擇與管理上還不能適應(yīng)國(guó)際資本流動(dòng)與變化的節(jié)奏。這一方面是國(guó)際資本運(yùn)動(dòng)非核心國(guó)與核心國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)制度安排上的不銜接，同時(shí)也是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的不銜接，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織與各國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的不銜接。金融的自由化進(jìn)程過于迅速，出現(xiàn)了無序、波動(dòng)過大和惡意投機(jī)以致破壞自由市場(chǎng)的趨勢(shì)。自由化進(jìn)程已帶來三個(gè)問題：一是投機(jī)性成份超過投資性的程度；二是金融經(jīng)濟(jì)的虛擬化發(fā)展到超過真實(shí)經(jīng)濟(jì)太大太多的程度；三是自由化發(fā)展到發(fā)達(dá)國(guó)家失控、發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全受到威脅的程度。

(4)對(duì)以對(duì)沖基金(HedgeFund)為主要代表的國(guó)際壟斷資本缺乏必要的間接管理。亞洲金融危機(jī)的導(dǎo)火索是國(guó)際投機(jī)炒家運(yùn)用對(duì)沖基金這種高杠桿的金融銜生工具瘋狂炒作引起的。1998年10月傳出的關(guān)于美國(guó)長(zhǎng)期資本管理公司向國(guó)際15家大銀行融資35億美元以挽救險(xiǎn)些倒閉的頹勢(shì)，反過來說明，對(duì)沖基金是有錢的游戲，它具有高回報(bào)，同時(shí)銀行向其貸款風(fēng)險(xiǎn)也是相當(dāng)大的。美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘提出要通過監(jiān)管銀行來加強(qiáng)有關(guān)對(duì)沖基金的管理，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·托賓提出征收資本交易稅的設(shè)想，也是對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)尤其是短期游資對(duì)各國(guó)金融市場(chǎng)的沖擊的一定限制，值得引起人們的注意。

二、國(guó)際貨幣體系的制度變革與創(chuàng)新

任何時(shí)期的國(guó)際貨幣體系都是對(duì)當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)作出的客觀選擇，現(xiàn)存的金融體制不是為今天全球化的世界經(jīng)濟(jì)所設(shè)計(jì)的。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融體制中的影響日益增強(qiáng)，仍以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的現(xiàn)行貨幣體系顯然不能適應(yīng)這一變化，它不能從根本上滿足金融市場(chǎng)全球化、全球資金一體化以及信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的客觀要求，因此現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。制度非均衡存在必然產(chǎn)生制度需求，這里的制度需求也包括兩個(gè)方面，一是為適應(yīng)外部環(huán)境客觀形勢(shì)的變化進(jìn)行制度變革，另一方面是為填補(bǔ)制度缺位而進(jìn)行制度創(chuàng)新。這種制度變革與創(chuàng)新包括以下幾個(gè)方面：

第一，改進(jìn)或創(chuàng)建新的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。(1)加強(qiáng)國(guó)際貨幣基金組織的功能。IMF在后布雷頓森林時(shí)代也曾起到過很大作用，但它在職能安排上已不適應(yīng)新形勢(shì)變化的要求。一是受美國(guó)及其它西方發(fā)達(dá)國(guó)家干預(yù)的色彩太濃；二是在其貸款的份額、對(duì)全球資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)方面存在極大缺陷。目前需進(jìn)一步擴(kuò)大其防范和支持當(dāng)事國(guó)化解金融危機(jī)的能力，協(xié)調(diào)成員國(guó)的貨幣政策，提供中長(zhǎng)期貸款以協(xié)助其克服國(guó)際收支的困難。(2)提高世界銀行在穩(wěn)定國(guó)際金融體制中的作用，提升世界銀行發(fā)展委員會(huì)的職能。如讓世界銀行承擔(dān)部分化解受害國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的支持功能；發(fā)揮區(qū)域性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)如亞洲開發(fā)銀行的作用，加強(qiáng)對(duì)遭受危機(jī)襲擊的國(guó)家實(shí)施資金援助。(3)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都主張建立一個(gè)最后貸款人，來避免產(chǎn)生金融不穩(wěn)定的過度道德風(fēng)險(xiǎn)。IMF難以擔(dān)當(dāng)最后貸款人的重責(zé)，我們傾向于建立一個(gè)諸如“世界金融組織”(WFO)的機(jī)構(gòu)，制定新的規(guī)則和宗旨，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融中的地位和作用，使發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家平等參與國(guó)際資本流動(dòng)和國(guó)際金融運(yùn)行規(guī)則的制定，規(guī)范國(guó)際金融市場(chǎng)行為。(4)以國(guó)際清算銀行為中心，建立國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，提高國(guó)際金融預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力，為IMF或其它國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)性材料，向有關(guān)成員國(guó)發(fā)出金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警信息。

第二，建立和加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管制度。許多國(guó)家由于銀行管理不善，引發(fā)金融過度風(fēng)險(xiǎn)；或由于銀行財(cái)務(wù)狀況信息不透明，延誤發(fā)現(xiàn)和解決風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)機(jī)；或由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，使制定的監(jiān)督制度不能實(shí)施，因此建立和完善國(guó)際金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)已成為國(guó)際金融體制改革的當(dāng)務(wù)之急。這些制度包括：(1)提高信息透明度，公開披露有關(guān)信息。1999年初，由七個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)與十五個(gè)新興國(guó)家組成的盟國(guó)金融小組商討制訂“財(cái)政透明度行為準(zhǔn)則”、“公布數(shù)據(jù)的特殊標(biāo)準(zhǔn)”和“公司管理行為準(zhǔn)則”等，這是一個(gè)很好的創(chuàng)意，有利于建立一套金融危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)并實(shí)行金融監(jiān)管。(2)加強(qiáng)對(duì)“對(duì)沖基金”的管理。對(duì)沖基金是有錢人的游戲，集中大筆資金利用匯市、股市和期貨期權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行“立體投機(jī)炒作”，給一國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來極大的破壞力。喬治·索羅斯認(rèn)為：“造成亞洲金融危機(jī)的原因主要是一體化帶來的龐大資本，超越國(guó)際的無原則的移動(dòng)。”對(duì)沖基金以及其它種類繁多的金融衍生工具的監(jiān)管是國(guó)際貨幣新體系的一個(gè)重要內(nèi)容。(3)加強(qiáng)對(duì)銀行的跨境監(jiān)管。隨著金融自由化的發(fā)展，某些國(guó)際性銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移到管理不嚴(yán)的離岸避稅港，以便規(guī)避國(guó)內(nèi)的管理和監(jiān)督，對(duì)銀行的跨境監(jiān)督是國(guó)際監(jiān)管體系的重要內(nèi)容。

第三，加強(qiáng)國(guó)際金融的合作和協(xié)調(diào)。新的國(guó)際金融秩序在很大程度上是用于協(xié)調(diào)各方關(guān)系的。從國(guó)別上看，首先是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，要在支持發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更多地考慮如何保護(hù)和支持發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)；其次是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的協(xié)調(diào)；三是加強(qiáng)地區(qū)間的國(guó)際金融合作和協(xié)調(diào)。另外，從加強(qiáng)合作的領(lǐng)域看，則包括國(guó)際金融經(jīng)營(yíng)環(huán)境、國(guó)際金融內(nèi)部控制、國(guó)際金融市場(chǎng)約束以及國(guó)際金融監(jiān)管等方面的合作和協(xié)調(diào)。需要提及的是我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)積極參與國(guó)際貨幣體系的改革，提高在國(guó)際金融體系中的地位與作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國(guó)作為一個(gè)地區(qū)大國(guó)，有必要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)，參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。中國(guó)在東南亞金融危機(jī)中為地區(qū)的穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)際地位會(huì)越來越高，并將在國(guó)際金融體系的改革中發(fā)揮更大的作用。目前，中國(guó)在新的貨幣體系建立之前可能作出的選擇是：一方面促進(jìn)IMF的決策機(jī)制更加透明化，避免暗箱操作；另一方面我們可借鑒歐盟的做法，先在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)，在東亞范圍內(nèi)用同一聲音說話，憑借其整體實(shí)力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡，這樣就有可能使歐美接受中國(guó)為代表提出的某些方案，并在國(guó)際貨幣體系的改造中發(fā)揮較大的作用。

總之，國(guó)際貨幣體系是規(guī)范各國(guó)間貨幣金融交往所作的一系列制度安排，作為世界范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品，一方面存在搭便車的問題，另一方面也存在制度創(chuàng)新的特殊利益分配，這其中包含了制度變遷主導(dǎo)型國(guó)家對(duì)他國(guó)的部分權(quán)力控制。如以美國(guó)懷特計(jì)劃為基礎(chǔ)建立起來的布雷頓森林體系一方面使美國(guó)大受“鑄造稅”之利，另一方面也使美國(guó)在二戰(zhàn)后獨(dú)霸西方社會(huì)的戰(zhàn)略企圖在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又一次得逞。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)懸殊，大量發(fā)展中國(guó)家要求變革國(guó)際貨幣制度的愿望最為強(qiáng)烈，是制度變遷的最迫切的需求者，但無力承擔(dān)制度創(chuàng)新的責(zé)任，不能形成制度供給。但同時(shí)美國(guó)在全球社會(huì)日益向多極化方向發(fā)展的今天又不具備足夠的權(quán)威來實(shí)施強(qiáng)制性的制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷實(shí)際上是一種主導(dǎo)型的制度變遷，政府是決定制度供給的主導(dǎo)力量，這其中的原因不光是由于制度是公共產(chǎn)品，無人提供制度供給，最主要是由于政府擁有絕對(duì)權(quán)威，其手中握有暴力潛能，在制度變遷過程中具有特別作用。在國(guó)際政治格局多極化的今天，象二戰(zhàn)之后單純依靠一個(gè)超級(jí)大國(guó)的霸主地位來建立一個(gè)全新的國(guó)際貨幣制度是不可能的，而只能依靠國(guó)際社會(huì)的多邊協(xié)商與外交力量的制衡，這其中發(fā)展中國(guó)家將發(fā)揮越來越重要的作用。歐元與日元的崛起，將與美元形成三分天下的格局，這樣國(guó)際貨幣體系改革的最高境界在全球采用單一國(guó)際貨幣的最終目標(biāo)也會(huì)越來越遙遠(yuǎn)。儲(chǔ)備貨幣的確定是國(guó)際貨幣體系改革的一個(gè)關(guān)鍵，而對(duì)儲(chǔ)備貨幣的所在國(guó)來講又意味著極大的制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)、歐盟與日本出于自身國(guó)家利益的考慮，都有著強(qiáng)烈的制度創(chuàng)新的意愿，紛紛提出有關(guān)未來國(guó)際貨幣體系構(gòu)建框架的設(shè)想，從實(shí)力比較，因此美國(guó)、歐盟與日本最有可能成為未來制度創(chuàng)新的主要力量。由于改革的約束條件是制度的邊際收益等于制度的邊際成本，因此在改革過程中形成的制度均衡必然是邊際的和局部的，這也意味著國(guó)際貨幣體系的改革是一個(gè)漸進(jìn)與漫長(zhǎng)的過程。

【參考文獻(xiàn)】

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篇10

——強(qiáng)化縣域信貸投放，確保總量持續(xù)增長(zhǎng)。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，加大金融支持力度，積極拓展資金來源，加強(qiáng)對(duì)縣域企業(yè)生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)的有效信貸投放，重點(diǎn)支持列入國(guó)家、政府推廣計(jì)劃的科技成果轉(zhuǎn)化、高科技項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持縣域批零市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)與地方政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策互動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)縣域新型經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。督促縣域銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)提高存貸比，切實(shí)落實(shí)當(dāng)年新增存款的60%投放于當(dāng)?shù)氐恼摺Ｒ龑?dǎo)銀行機(jī)構(gòu)下沉網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)布局，改善金基層金融服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)市級(jí)機(jī)構(gòu)下放貸款審批權(quán)限，主動(dòng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，將信貸資源傾向投放到縣域。

——強(qiáng)化產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提升縣域金融服務(wù)水平。針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、企業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際積極研究、設(shè)計(jì)不同種類的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新信貸授信、審批機(jī)制，探索符合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。積極應(yīng)用信貸業(yè)務(wù)新技術(shù)，加快在縣域地區(qū)推廣應(yīng)用小貸、微貸技術(shù)。推動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，增強(qiáng)銀行信貸資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)鏈條、產(chǎn)業(yè)群體的輻射能力。引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推廣以機(jī)具設(shè)備、運(yùn)輸工具、倉(cāng)儲(chǔ)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等為標(biāo)的新型抵押擔(dān)保方式，增強(qiáng)金融服務(wù)可獲得性。同時(shí)，督促提高縣域金融服務(wù)水平和效率，推行“陽(yáng)光信貸”、“陽(yáng)光服務(wù)”，杜絕不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，暢通金融消費(fèi)者訴求渠道，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。堅(jiān)持增強(qiáng)服務(wù)主動(dòng)性，持續(xù)開展好金融知識(shí)進(jìn)萬家、送金融知識(shí)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，進(jìn)企業(yè)入社區(qū)、進(jìn)村入戶，提高金融知識(shí)普及教育的有效性。

——強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)縣域普惠金融。“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。通過督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立支農(nóng)服務(wù)考評(píng)體系，結(jié)合實(shí)際合理設(shè)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，提高“三農(nóng)”服務(wù)在銀行績(jī)效考核體系的考核權(quán)重，建立起科學(xué)合理、匹配有效的涉農(nóng)績(jī)效考核體系。要求通過優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、增設(shè)服務(wù)承諾等，對(duì)涉農(nóng)貸款實(shí)行差別化授權(quán)管理，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資信評(píng)定、檔案建立工作，適度提高信用貸款額度。在堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則的基礎(chǔ)上，實(shí)施涉農(nóng)貸款差異化管理，體現(xiàn)惠農(nóng)政策，適度提高對(duì)涉農(nóng)貸款不良貸款比率的容忍度。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋成果，大力推進(jìn)金融服務(wù)“進(jìn)村入社區(qū)”工程，持續(xù)向行政村延伸服務(wù)，積極開展金融服務(wù)“村村通”工程，采取定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、自助服務(wù)終端等提供簡(jiǎn)易便民金融服務(wù)，提升服務(wù)滿意度。

二、加強(qiáng)分類監(jiān)管引導(dǎo)推進(jìn)服務(wù)特色化多元化

——加強(qiáng)分類監(jiān)管，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性。督促農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行堅(jiān)持政策性銀行職能定位，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)要求，發(fā)揮政策性金融作用，保障糧油等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，并在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開展農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)大型銀行根據(jù)縣域市場(chǎng)變化優(yōu)化金融服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定現(xiàn)有縣域網(wǎng)點(diǎn)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的協(xié)同效應(yīng)。深入推進(jìn)郵儲(chǔ)銀行縣級(jí)支行、二類支行的改革及網(wǎng)點(diǎn)跨區(qū)域調(diào)整，堅(jiān)持總量控制，網(wǎng)點(diǎn)到鄉(xiāng)、服務(wù)到戶，擴(kuò)大郵政金融服務(wù)的覆蓋面。督促農(nóng)村商業(yè)銀行在全面完成改制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。穩(wěn)步培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，堅(jiān)持“支農(nóng)支小、服務(wù)社區(qū)”的市場(chǎng)定位，深化以縣域?yàn)榘l(fā)展“根據(jù)地”的理念，有序推進(jìn)縣域、小微企業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。

——加強(qiáng)導(dǎo)向監(jiān)管，明確發(fā)展目標(biāo)。通過加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸投向監(jiān)管，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老少邊窮地區(qū)新設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)開辟“綠色通道”。以市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管撬動(dòng)金融服務(wù)方向，將機(jī)構(gòu)完成支農(nóng)支小目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及民生金融服務(wù)的情況，作為重要監(jiān)管評(píng)價(jià)內(nèi)容，與機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管評(píng)級(jí)掛鉤。將縣域機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的落實(shí)情況，作為市、縣及其以下機(jī)構(gòu)新任高級(jí)管理人員的準(zhǔn)入審核、已任高級(jí)管理人員的履職考核的重要內(nèi)容，對(duì)于未按監(jiān)管導(dǎo)向行事的人員，提出職位調(diào)整建議。堅(jiān)持縣域銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行的信貸支農(nóng)承諾制度，將其作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的核準(zhǔn)要件。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、考核，并采取發(fā)送監(jiān)管意見、約見高級(jí)管理人員談話等監(jiān)管措施，保證其經(jīng)營(yíng)不偏向。