資源稅管理論文范文
時間：2023-04-11 10:10:02
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篇1
加強對水資源管理制度創新的宣傳，對政府和相關部門的領導進行培訓，使其認識到水資源管理制度創新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進行創新，充分發揮水資源管理制度在調節水資源利用方面的作用。增加水利部門在經濟發展之中的分量，使其具有參與決策的權力，在經濟發展的同時，將水資源管理和環境保護放在突出位置。在新的經濟發展形勢之下，對水資源管理制度進行創新，對水資源管理工作進行更加科學合理的安排，通過水利部門對區域水資源環境進行具體的論證，將評估結果作為區域經濟發展戰略規劃的重要依據。
2完善水資源管理制度創新的法制建設
在進行水資源管理制度創新的過程中，必須加強對相關法律體系的建設，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創新能夠有法可依，使創新制度的執行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創新需要提高社會參與度，在市場經濟的調節作用之下，對水資源進行優化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經濟方向發展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創新得到更加全面的落實，提高全民的節水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。
3對監督體系和考核制度進行創新
水資源管理制度的創新需要建立全新的監督體系和考核制度，全面、科學、系統地對水資源管理工作進行監督和考核，并制定相應的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節水工作的開展。創新的監督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監督，通過不同的監督形式，對不同領域的水資源管理工作進行監督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創新對水資源環境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應的獎懲制度，對制度實施起到十分關鍵的激勵作用。
4結束語
篇2
1．1思想認識不足，節水意識淡薄
基于上述水資源配置分析，當用水保證率提高時，菏澤市農業、工業、生態則將出現不同程度缺水狀態，水資源短缺形勢嚴峻。菏澤市部分工業存在生產能力大于污染處理能力的問題，在正常生產情況下工業年排放COD總量要達到1．25萬t，加上城市生活污水，萬福河、東魚河、洙趙新河等3條主要河流綜合污染指數年際變化呈逐年上升趨勢。農業、個別服務行業也存在水資源浪費、利用率不高的情況。從節約用水、可持續發展來看，部分領導干部、取用水戶、社會群體沒有認識到人與水資源和諧相處、共同發展的重要性，僅僅把節水當成目前的權宜之計，沒有認識到節水工程的長期性。部分領導干部、負責人對水資源管理制度了解不深，認識不全，個別水利部門和環保部門對制度理解不透徹，宣傳方式不靈活、范圍不廣，執行力度不足。
1．2缺乏統一管理，開發過程紊亂
菏澤市屬于資源性缺水、水質性缺水、工程性缺水并存地區，菏澤地下水的淺層水苦咸，深層水氟化物偏高，整體地下水水質較差，因此只能以黃河水作為飲水水源，導致很多非法取水現象。比如城市供水管網覆蓋范圍內的城區自備井必須全部關閉，但有些飯店、賓館、洗浴中心等依然在使用私自設置的自備井，這種現象不僅加劇了水資源的供求矛盾，而且增加了廢水排放量。另一方面，菏澤市作為全國棉糧生產基地，對用土量的需求很高，加上一些需要泥土為原料的工業如燒窯等，導致河堤破壞嚴重，甚至部分河堤的外大堤已低于水面。減緩了水資源的流量，進而破壞了水工程的運行。水資源的開發管理中缺乏統一的工程規劃，對開發過程中可能遇到的問題沒有事先提出明確的應對措施，導致開發過程中出現影響整體工程進程的不良現象。
1．3法律政策欠缺，監管力度薄弱
目前，山東省水資源管理適用的法律法規主要有《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《山東省實施(中華人民共和國水法)辦法》、《山東省取水許可管理辦法》、《山東省水資源費征收使用管理辦法》等法律法規和規范性文件。但是菏澤市相關的水資源政策法規體系尚未完全建立，政策法規配套情況存在差異。部分法律法規偏于理論，實際執行起來有一定難度。不同部門出臺的水資源管理政策和法規存在不銜接甚至沖突的情況。與水資源法律相關的配套的考核制度、激勵獎懲制度、補償制度等仍然不完善甚至缺失。沒有相應的保障體系和監督體系，導致水資源法律政策在實際執行過程中發生偏差，或者執行不足，缺乏足夠的權威性，不能達到預期的效果。
1．4經濟手段不力，宏觀調控失衡
根椐山省135號令規定，凡在本省行政區域內直接從地下或者河流、湖泊、水庫取水的單位和個人，必須繳納水資源費。農業灌溉、農村非經營性取水暫不征收水資源費。家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的也不繳納水資源費。從河流、湖泊、水庫中取水的，水資源費征收標準為自備水源0．30元/m3，公共供水0．20元/m3;從地下水取水的，自備水源0．55元/m3，公共供水0．45元/m3，微咸(劣質)水0．15元/m3，疏干、排水0．10元/m3。對于超采區內公共供水、自備水源水資源費征收標準按當地地下水相應公共供水、自備水源征收標準的2倍征收。合理的價格是配置資源、保護資源的重要經濟手段之一，從上述政府頒布的號令可以看出:由于水價成本核算不科學、不全面，造成了水價不合理、水價偏低的現實，導致了許多水資源浪費的情況，部分污水處理企業無力償還貸款，甚至虧損，難以達成水資源的優化配置目標。
2資源開發政府管理的對策
2．1提高節水意識，加強宣傳力度
菏澤市政府及相關部門應該認清本市現在的水資源形勢，加大節水宣傳工作的力度，加強自身以及群眾、工業企業等群體的節水保水工作的責任心，減少生活用水的浪費，認識到水資源匱乏的嚴重性和節水保水的緊迫性。政府應該積極引導建設一個節水型社會，實現可持續發展，努力創造人與自然和諧相處的生產、生活環境。在污染治理方面，堅持節約與治污并重，工業企業中著力宣傳開源節流，節約水的使用量。嚴肅查處水污染防治違法行為。對執法不力、失職瀆職的執法人員也要追究相應責任。政府還應積極引進、開發科學技術，提高農業、工業用水的利用率，提高企業工業等治理污水的能力，促進水資源循環利用的同時保護生態環境，達到優化配置的目標。
2．2合理配置水源，統一規范管理
水資源的統一管理和優化配置是實現水資源合理開發利用的基礎，是保障水資源可持續利用的根本。規范管理首先要菏澤市政府要認識到自身的宏觀調控作用，運用政府的權威明確劃分各相關部門的職責，協調他們之間的矛盾，使得水資源管理的各項工作銜接有序，責任到位，角色明確。其次推進水資源管理體制改革，逐步建立起科學協調的水資源綜合管理體制，加快建設現代化的信息采集、處理系統，逐步實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理［7］;最后是提高管理部門人員能力和水平。政府和相關部門在做好設1期陳佳佳:區域水資源政府管理對策研究125施配備工作的同時，應加強教育培訓工作，努力增強從業人員的業務能力和工作本領，學習典型代表事跡和其他地區先進的制度和技術，對受訓人員進行考察、考核和獎懲，提高整體業務水平。
2．3完善法律政策，提高監管力度
菏澤市政府為完善水資源法規體系，使水資源管理工作規范化、制度化，應注重水資源開發利用過程中每個環節的政策規范。水資源開發方面包括水能開發、水文工作管理、水資源調查評價、水資源論證、水利規劃、水利建設資金、水管理體制、水工程建設管理、質量監督管理等;水資源利用方面包括取水許可、水資源有償使用、水權轉移等［8］;水資源節約與保護方面包括保護水質和水量、水生自然保護區保護，防止污染、枯竭、堵塞和過量開采，建立起完善的污染賠償制度等;水行政執法方面要注重對水政監察執法隊伍建設與管理和執法程序的公正公平，嚴格執行水行政執法并加強對執法行為的考察和監督管理。
2．4制定合理水價，發揮宏觀手段
篇3
摘要：本文對水能資源開發中的問題進行簡要分析，針對這些問題如何解決，作一些分析和探討，從而對規范水電市場應從加強管理入手，使水電市場走上健康的發展道路作進一步的說明。
[關鍵詞]：水能資源加強管理規范水電市場
隨著新形勢的發展，新的時期和新的經濟導向，對能源的渴望和需求越來越強烈，水能作為一種可再生的能源，越來越受到各級各部門和全社會的關注，水電事業得到了空前的發展，也取得了顯著的成效。在發展的同時，水電市場也出現了一些新的問題，新的情況和新的矛盾，從九十年代末的簡化審批程序到今年的“整頓規范水資源的開發秩序”的這個過程中，有很多問題值得我們去探討，去深思，也有很多政策亟待改進和完善，目前水電市場存在的問題主要表現在：
一是違規建設電站屢禁不止。在水電資源的開發中，大多數的開發業主基本能根據上級各部門的要求辦理相關手續，但也有部分業主怕麻煩或根本就不管理，缺漏手續照樣建設，對各類通知視而不見。且大多數水電資源的開發是在交通條件差的邊遠地帶，執法難度大也是重要原因之一。
二是建設工程質量差。近年來所興建、擴建、改建的水電項目大多數是股份制和個人投資開發的，工程沒有按照項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制等要求運作，多數開發商為了節省投資，簡化程序，將工程直接承包給沒有相關資質的施工隊伍或個人，質量難以保證。
三是安全設施不到位。從每年的安全檢查中，所到建設工地都存在不同程度的安全隱患，電源線路凌亂、作業人員不載安全帽、對地質差的隧洞不做臨時支撐或只有簡易支撐，石料場和工程爆破地段沒有設立警示牌，腳手架不牢固等等。
四是施工現場管理混亂。許多業主是“家族式”開發，家族式管理模式，大多是不懂管理、不懂業務、不懂技術的“三不懂”人員到現場管理，造成施工垃圾亂堆亂倒，堵塞河道，有的為增加部分水頭，硬將河道拉深。
五是工程竣工驗收難。水電站的開發興建，當業主通過各式途徑和各種方式拿到項目批復后，對于工程竣工后不經有關部門的驗收，只要求能上網，一但上電站上網后就什么也不管，有關部門也很難管。
六是水電站運行工無證上崗。
目前所有運行的水電站運行操作工中，絕大多數是未經培訓或從未接觸過電能知識的人在崗在位，業主只要求其能操作發電上網就行。
七是同網同價。根據中央和有關部委的文件，近年來已下發不少文件都強調同網同價問題，且不說是我們同是一個華東網，就是同省同地區市都不能同一的上網電價。且豐水季節上網難，即使上了省網，電價也比其它上網電價低，這就制約了水電的開發和發展。
其他如投資環境差，發、供電網絡尚待完善，上網電價差異大，洪水時不能上網，即使上網也不能結算電費或棄水電量由各電站分攤等問題的存在。究竟該如何解決水電市場中的這些問題呢？
一、加強水能資源管理是規范水電市場的關鍵
加強水電市場管理是規范水電行業的重要措施，這就要求縣級以上人民政府出臺規范性的制度，目前閩政[2005]15號《福建省人民政府關于印發〈加強水能資源開發利用管理規定（試行）〉的通知》規定了開發過程中的審批、建設程序，但對于部門之間的相互協調和違規問題沒有在文件中體現。要求各級各部門之間協調一至，環環相扣，缺項不能辦理各種手續。如：建設項目審批部門在業主申報項目時，缺少行業審查意見或缺環境影響評價等前置審批條件的任一項時，不得辦理立項審批。供電部門在缺少水電站蓄水前驗收時不得辦理上網事宜。物價部門和工商部門是最后的把關者，在缺少前置審批條件和竣工驗收中的任一項時，都不應審批電價或注冊登記，政府出臺的文件也應環環相扣，哪一個部門違規辦理相關項手續，就得追究相關責任或行政告誡。同樣，如果符合辦理條件而不辦理也要追究其行政不作為，促使水電項目開發走上健康發展的道路。
二、加快電力網絡建設，消除區域內電能電價差距
電力網絡的建設是水電企業效益的關鍵，目前，很多地方電力網絡的發展明顯滯后于水電開發的進程，造成有電送不出，棄水現象嚴重，省電網不能上，即是上了省電網，電價也低的驚人或者干脆就不給電費，在這種情況下，電力調度部門是關鍵，政府應出臺相應的調度制度，節能型、綠色型的水能資源應作為上網的安全優先條件，并制定相應的處罰措施。調度部門應確保水電上網后再考慮高耗能的大電上網。這樣既節省了能源又充利用了綠色的水能資源，對供電行業也能取得更大的利潤。
三、成立水電企業協會
成立水電企業協會，及時為小水電項目開發建設和管理提供技術、科技、業務咨詢、設備安裝與維修等服務，研究和解決水電企業在建設和管理過程中遇到的政策、技術和其他一些問題，維護企業的合法權益。
四、提高水電運行工的業務素質
每年舉辦一至二期培訓班，傳授新知識、新技能，解答電站運行中存在的技術難題，提高水電行業運行工的業務素質。嚴把安全審核關，對于水電企業中在崗人員無運行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業限期整改，對在限期內既不組織培訓，又不另聘有證人員的采取強制措施，不得該企業發電上網。
五、優化投資環境
篇4
關鍵詞：水資源重要性管理模式合理利用
向陽河灌區地處呂梁山東麓，是省注冊萬畝自流灌區之一。灌區水源為位于汾陽市西北峪道河鎮向陽匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌區設計灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積1.15萬畝。灌溉范圍包括兩個鄉鎮十三個自然村，同時承擔下游十五個村莊一萬余人的飲用水。灌區自成立運行以來，為汾陽一方經濟特別是是農業發展起到不可磨滅的貢獻。
但近年來，由于愛利益驅使，許多當地村民置生環境和水量銳減于不顧，抱著靠山吃山的想法，在泉源保護范圍內大肆開采白云石，灌區方圓幾公里，不時可聽到炸藥爆破的響聲。據不完全統計，僅向陽村現有石場八座，其中具備開采資格的僅一家，屬地質礦產局發證。就因為私人在泉源放炮采石一事，灌區曾多次向上級有關部門反映，然收效甚微，但從日漸銳減的水量來看，個中因素卻不容忽視。
事實上，隨著人口增加與工農業的迅猛發展，一方面社會對水的需求量急劇增長，另一方面水環境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農業競相開發地下水，地下水嚴重超采，造成地下水位持續下降，從而出現大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現象，有的已造成資源難以再恢復。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進行科學管理，合理開發，其后果難以估量。
1加強對水資源重要性的認識
人們常說，春雨貴如油，這固然是從農業生產角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了一定的認識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經濟社會中，水已成為一種重要的經濟資源，與其它商品相比，水資源有其獨特性。
1.1不可替代性
水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態系統離開水，其連續不斷的循環就將終止。
1.2多功能性
水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農業生產，如煉鋼，造紙，發電，航運，農灌，養殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。
1.3有限性
隨著社會經濟的迅速發展，及人們生活水平的提高，對水量、水質的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發與可利用程度是有限的。
2改革水資源管理模式
水循環是生態系統的一種自然循環體系，既有獨立性，又有依賴性。其獨立性，是指它不需要人為的施加外部因素，如大氣、環流、風、陽光、生物、土壤等，水資源是生態系統不可分割的一個重要組成部分，這就要求我們管水、治水不能單一化，不能只治標不治本,
要標本兼治，將其溶入整個人類生態系統中綜合考慮，綜合治理。
目前，在水資、源的管理方面，雖然明確水利部門是水資源的主管部門，但建設部門、地礦部門、環保部門都在一定范圍內和一定程度上管水，造成水權分散，各自為政，從而缺乏對水資源浪費，污染及布局不合理現象的有效管理，從管好水、用好水和發揮水的最大效益出發，迫切需要一龍治水管水。把地表水、地下水的管理統一到整個社會資源體系中，統一到維持生態平衡中，統一到環境保護中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業生產和人民生活緊密結合起來，建立水資源統一管理體系。將鄉村用水、城市用水、工業用水全面規
劃，合理調配，平衡供需，使水資源再生成為可能。
在水資源的開發利用中，要逐步采用先進的管理手段，如運用計算機管理城市用水和農田灌溉，使水資源得到總體最佳利用。以色列是一個地處旱區域、嚴重缺水的國家，水資源總量僅17億，但由于重視科技，因而成為世界水資源利用效率最高的國家，人均國民生產
總值比北京市高4倍。我國在開發利用保護水資源方面應學習以色列的經驗。
3實現以節水為核心的水資源合理利用。節水是控制一個地區需水量盲目增長的有效
途徑，也是區域水資源調配的基礎，我國當前節水有巨大潛力可挖。
3．1農業節水在農業生產上應積極提高灌溉效率，防止浪費，建立高效節水農業。我
國現在主要采用渠灌、噴灌，灌溉用水浪費嚴重，利用系數為0。3—0。4，每立方米水生產糧食0。8，僅為發達國家的一半。為了提高灌溉水利用率，減少無效損失，要改進灌溉方式和設施，如采用低壓管道灌溉不僅比渠灌節約1/3的水量，還能增產。
篇5
(一)一個企業如果沒有好的組織結構是不能繼續發展的組織結構是一個公司戰略目標實現的重要保障，隨戰略調整的變化而變化。不僅如此還要掌握一定的變革能力，那么變革能力又由人員配置所管理。公司的崗位是活得，自然制度也不是死的。想要是管理體系得到滿意的效果的話，首先呢，要根據公司的結構制定相應的制度，擴展崗位，分工過細什么的統統扔掉；然后，跟隨公司工程建設的管理，針對某些部門作出合理的設置，持以“該撤就撤，該增就增”原則；最后，為員工優先考慮，俗話說“得民心者的天下”！為員工設置專業的技術，讓他們掌握一技之長，擁有專業的技術(知識不需要太廣，一門出色就好)。針對公司階段增設相應的管理制度，不能坐視不管，明明發現了管理的不足卻不吱聲，在企業上要堅持“快、狠、準”，有首歌不是唱到“該出手時就出手”，該出手的時刻絕不手軟！
(二)開發員工的能力經常在微博上看到這樣一句話“你不逼自己一把，根本不知道自己的能力有多大”。事實也的確如此，人的能力雖然是有限，但是這并不意味你所作的事就是你自己最大的能力。企業中，每個員工的能力不盡相同，所以要充分的發揮每個員工的聰明才智，激發他們的潛能，為企業提供最好的服務。在實施的過程中不要急于求成，人力資源培訓是一種積累性的東西，急不來的，“心急吃不了熱豆腐”的道理！企業可以根據自身的需要確定人力資本的質量和要求，從而進行科學的教育和培訓，只有目的明確了，最終得出的效果才不會失敗。人力資源競爭力的目的不就是要提高人才的重視度嗎？企業根據自身條件制定相應的企業規劃，建設完整合理的教育體系，是員工的綜合素質不斷地提高，知識結構的到不斷的優化，這些東西一旦提高，那么你覺得他們的價值觀還會原地踏步嗎？所以說一定要順應時事的加強員工的管理，爭取培養出一批具有國際化標準的隊伍，人員都是國際化的了，企業自然也差不到哪里去。
二、建設市場化的人力資源機制，深化企業改革
(一)對于公司發展
其實說來說去總歸一句話以人為主，人需要什么呢？滿足。人一旦滿足了自己的需求自然會盡心盡力的工作，不過這個也不是絕對的。公司制定獎懲制度，不就是為了激勵員工努力工作嗎？在人力資源機制方面，公司的業績管理是必不可少的，實踐是一切真理的標準。公司主要是靠業績來爭取利潤的，如果業績不好，公司也會遭殃。業績是衡量企業的標尺，只認真理不認關系。不是說關系好企業的發展就可以，長期以往，誰也抵不住金錢的虧損，只有加強企業業績的管理，才能使企業繼續發展，不過在這方面還需公司進行進一步的研究與實踐。
(二)人力資源信息化
21世紀是個信息化時代，信息化能夠使企業發展更快的進入快車道。人力資源信息化主要是企業通過人力資源管理系統對人力資源的工作進行管理，讓員工和企業結合成一體。一切活動基本上都可以通過網絡來實現，避過郵箱，郵件就可以對公司的信息進行了解。信息化把人力資源管理變得更加高效，受益匪淺。在當今的知識經濟時代，企業的管理體制已經表現出強大的優勢，并成為了企業在新時代力增強核心競爭力的平臺。這種科學性的人力資源管理體制不僅可以改善企業現在的狀況，還可以有助于企業未來發展目標的成功。
(三)深化獎懲制度，企業職業化經營
業績評價在企業中雖然是個不起眼的小角色，但是也是不容忽略的。一個合理的業績評價是企業人力資源管理走向理性化的突破口，更是進行薪酬分配和調動員工積極性的重要內容。“多勞多得”的制度也不是不可取的，有效的薪酬對員工是具有一定誘惑力的。建立一個員工業績評價系統，主要收集、分析及評價員工在工作上的表現和最終的勞動成果，加上一定的考核制度，對其進行獎勵和懲戒。建立科學的業績評價體系系統的要有明確的工作目標和責任心，根據每個員工進行公平公正，客觀的業績考核，不徇私。(四)基于BPM的管理體系核心(業務流程管理系統，英文Business Process Management簡稱BPM)，建立一個清晰的流程也是非常重要的一般的企業都少不了三個流程：流程策略、流程設計的優化、流程的控制與操作，擁有這三個程序的企業必定擁有一套完整的、全面的流程體系。擁有了完整的流程體系，企業的結構就不怕一片混亂了。(五)根據企業需要構建項目管理平臺為企業提供不同主體間的信息、也為業主們提供了監控管理平臺。其實也就是一個協同系統統CSCW和流程管理系統BPMS，強調傳統的數據功能集成等。有了這一系列的平臺，企業人力資源管理體制就能即快又好的發展。流域開發性人力資源以建立水電企業流域開發管理模式做基礎、整合四面八方的資源、科學合理的人力資源，建設生態最優化企業環境。
三、總結
篇6
1．1缺水指標
淡水資源是一種有限資源。雖然通過水循環可以得到更新，但受氣候、地形等因素影響，在全球分布極不均勻。根據“國際人口行動”發表的資料，從1940年到1990年，全球人口從23億增長到53億，超過一倍，但人均年用水量卻從400立方米增加到800立方米，也增加了一倍。因此，全球用水總量超過了4倍。雖然世界各國的用水量相差懸殊，但全球用水總量和人口的增長有著十分密切的關系。因此，從人口增長和人均占有水資源的變化，可以大致看出未來水資源變化的趨勢。
在國際人口行動提出的《可持續利用水（SustainingWater）》報告中，根據全世界149個國家的水資源資料，聯合國出版的1955、1990年人口統計資料和2025、2050年人口預測數據，采用瑞典水文學家M．富肯瑪克（MalinFalkenmark提出的“水緊缺指標（Water-StressIndex）”（見表1），對一些國家人均水資源量的變化趨勢進行了預測。
表1是M．富肯瑪克根據世界各國人均實際用水情況，特別是非洲干旱缺水國家的資料，分析比較后提出的。這些指標不是精確的界限。由于水的緊缺受到氣候、經濟發展水平、人口和其他因素的影響，在地區之間存在很大差異，并且與節水和用水效率有關。但是，這個“門閥值”有利于進行國家間人口和人均供水變化的比較分析。世界銀行和其它學者已接受將人均占有水資源1000立方米作為缺水指標。M．富肯瑪克提出的1000—1700立方米水的緊缺指標，是對那些人口在繼續增長的國家的警告：如果人口不穩定下來，大多數用水緊張的國家將進入缺水國家的行列。
1．2缺水國家
根據以上指標，對149個國家人均用水量資料的統計：1990年有28個國家經受用水緊張或缺水，涉及人口3．35億；到2025年，根據不同國家的人口增長率預測，將有46—52個國家進入缺水國家的行列，涉及人口27．8—32．9億。印度由于人口增長較快，人均占有水資源由1990年的2451立方米降至2025年的1389—1498立方米，步入用水緊張的國家，中南部地區會出現嚴重持續性缺水。中國在計劃生育政策下，2025年人均占有水資源將降至1680—1835立方米，處于用水緊張國家的邊緣，但北部平原仍屬于嚴重缺水地區。
預測結果表明，21世紀中葉，非洲、中東、中國北部、印度中南部、墨西哥、美國西部、巴西東北部、獨聯體中亞許多國家將發生持續性缺水。
2經濟增長與缺水的關系
2．1M．富肯瑪克的統計分析
在干旱地區的現代化國家，維持良好健康條件的最低生活日需水量為100升（相當于36．5立方米／年）；在節約用水和高效用水的條件下，需要相當于5—20倍的生活需水量來滿足農業、工業和能源生產用水（相當于180—730立方米／年）。
溫帶地區的工業化國家，人均年需水總量約150—900立方米。
半干旱灌溉國家，人均年需水總量約700—3500立方米。
半干旱—灌溉—工業化國家，人均年需水總量約2700—7000立方米。
如果十分注意節約用水和高效用水，某些干旱和半干旱工業化國家用水量將減少到相當低的水平。例如，以色列人均年用水總量408立方米，南非404立方米。但以色列并不力求糧食自給，主要生產高附加值的奢侈農產品出口。
2．2世界各國用水現狀
根據1997年世界發展報告和1999年世界發展指標，統計計算的世界各國用水量及其相應的經濟發展指標見附表1。附表1按人均GNP（美元）大小順序排隊，可分為四類國家，即
（1）高經濟收入國家（人均GNP高于9700美元）；
（2）中等偏上經濟收入國家（人均GNP在3000—9700美元之間）；
（3）中等偏下經濟收入國家（人均GNP在790—3000美元之間）；
（4）低經濟收入國家（人均GNP小于790美元）。
從附表1可以看出，高經濟收入國家人均年用水量，除美國1870立方米、加拿大1602立方米較大，瑞士173立方米、新加坡84立方米較小以外，其余國家介于200—990立方米之間，多數國家集中在400—800立方米之間，以色列為408立方米。
中等偏上和偏下經濟收入國家的人均年用水量多數大于高經濟收入國家，一般在400—1100立方米之間，其中烏茲別克斯坦最高（4122立方米），哈薩克斯坦為2294立方米。這說明干旱—灌溉—工業化國家的人均年用水量較高。另外，約旦、阿爾及尼亞、牙買加等國家由于缺水，人均年用水量低于200立方米。
3中國人均年用水量及其發展前景
（1）中國人均年用水量，從建國初期不足200立方米增長到1980年的450立方米，進入九十年代基本保持在450立方米上下。而同期我國的糧食產量和國內生產總值卻有長足增長。參照世界高經濟收入國家經濟發展的經驗，在節約用水和高效用水的情況下，實現經濟的持續發展，保持人均年用水量大體穩定在450—500立方米，經過努力是可以辦到的（見表2）。
（2）1997年全國人均用水量450立方米，1998年為435立方米，1998年各省市區的用水指標見附表2。從附表2同樣可以看出，人均GDP比較高的省市，人均年用水量、萬元GDP用水量、萬元工業產值用水量都比較低。說明人均年用水量與經濟發展水平、人均占有水資源、水資源開發利用程度、節水水平等有密切關系。北方各省市區以北京、天津人均GDP最高，但人均年用水量、萬元GDP用水量和萬元工業產值用水量都較低。南方各省市區中，上海、浙江、廣東的人均GDP名列前茅，而人均年用水量、萬元GDP用水量和萬元工業產值用水量也都較低。但這些省市的萬美元GDP用水量和萬元工業產值用水量均高于世界高經濟收入國家（如美國、日本）的5—10倍，表明節水還有潛力。
（3）全國農業灌溉水的利用系數平均在0．3—0．4，與先進國家的0．7—0．8相比，我國灌區用水效率落后了30—50年。水分利用效率0．6—1．0千克／立方米。以色列通過節約用水和高效用水，水分利用效率已從1995年的1．2千克／立方米提高到1998年的2．6千克／立方米。我國山東桓臺縣1997—1998年實施綜合節水措施后，水分利用效率已提高到2．02千克／立方米，北京南邵鄉1994—1997年冬小麥的水分利用效率已達2．3—2．4千克／立方米。其它地方，如山西留屯，河南商丘、清豐等試驗田、示范區的水分利用效率也都接近或超過2千克／立方米。這些資料表明，我國農業節水增產的潛力還很大。
以上分析表明，人口的增長與用水量的增加密切相關。到2050年我國人口達到16億峰值時，人均占有水資源將降至1760立方米，已接近用水緊張國家的指標。因此，必須嚴格控制人口增長，對有限的水資源，應加強管理合理配置、高效利用和有效保護。在此前提下，經過努力，我國有條件在人均年用水量450—500立方米較低的用水標準下，實現經濟發展的第三步戰略目標。
主要參考文獻
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篇7
依據水資源費征收工作是國家調控與管理水資源、保護資源與環境的主要措施，隨著法治建設的健全，水資源費征收的法律法規也逐步完善。目前主要有：
1、《中華人民共和國水法》第四十八條規定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務院規定。
2、《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十八條第一、二款規定：取水單位或者個人應當繳納水資源費。取水單位或者個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。
3、《江蘇省水資源管理條例》第三十九條第二款規定：超計劃取地下水和在水資源緊缺的地區超計劃取地表水的，對超計劃取水部分，按照累進加價原則加收水資源費：超計劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費；超計劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費；超計劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費；㈣超計劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費。另外，第四十條第一款規定：水資源費和超計劃加收水資源費由水行政主管部門負責征收。
二、水資源費征收過程中存在的一些問題
當前，水資源費的征收工作困難比較多，通過對征收工作人員的調查走訪，反映出來的主要問題在于：
1、法律法規不健全
水資源的使用情況復雜，雖然國家在1988年制定了《水法》，國務院出臺了《管理條例》，江蘇省出臺了地方《管理條例》，但是這些法律法規均存在著很多不完善之處，缺乏統一的、權威性的征收標準。導致各地區各自為政，部門之間職能分工不清，執法盲區與較差執法現象時有出現，很多地方對水庫用水、礦泉水、地熱水、城市地下水的水資源費征收問題還在爭論不休，有的地方水政部門在執法中還承受了敗訴的結果。使得水資源費的征收嚴重缺乏權威性。
2、取水戶認識不足
許多人認為水資源和空氣一樣，不應當交費。同時，在實踐中出現各地水資源費政策不統一、征收程序不規范、使用方向不合理等問題。而地方性的收費標準給人一種亂收費的假象，導致水用戶對政策不理解。有的用戶認為自己已經交了水費，不應該再交水資源費，對水資源費的概念都不理解，因而部分用戶拒絕交費。
3、執法力度不足
過去受立法限制，對于無證取水者只能“責令停止取水”，對于不按規定取水的只能“責令限期糾正違法行為”。水政部門的這些處理手段對當事人沒有足夠的約束力，也難以實現糾正當事人違法行為的目的，給水行政執法帶來了很大的難度。當前，雖然執法的法律依據已經解決，但是無論是執法者與違法者在接受上還需要宣傳教育。
4、地方行政干預嚴重
在具體的執法過程中，除了經常遇到的人情阻力之外，更多的是來自行政部分的干擾。一些政府人員把干擾水資源費的征收作為對企業的保護措施來對待，給水政部分增加壓力。這種至上而下的壓力，嚴重干擾水資源費征收，也影響了征收的權威性。
5、執法人員信心不足
執法人員在本身在長期的執法難過程中，逐步形成了執法信心不強，在征收過程中有畏縮現象。缺少與違法現象做堅決斗爭的信心，導致了水資源費征收不到位，有的“意思意思”了事，有的比之不談。
6、管理監督難，標準不統一
一方面，對于用水的監管與定量不準確，存在過大的彈性，例如：一些工業企業取水普遍采用包年協議收費方式等。另一方面，存在著監督難的現象，例如：一些單位和個人偷偷打井，或者在打井的時候避開執法人員的檢查，甚至不讓執法人員進門；一些用戶私自更換計量表等等。
三、建議與對策
篇8
國家對水資源管理工作曾明確地指出過：“任何一個河流用水，必須統一規劃，統籌管理，才能充分利用水資源，統一水行政的原則在于集中掌握河流的水政管理、水權核準、水利事業計劃的核定，水利事業的檢察及多目標水利事業的興辦”。即水資源管理包括洪旱防治、基建發電、水質監測、污染防治、農田灌溉、水土保持等多種職能，然則，流域水資源使用權界定不清，責、權、利不明確，常存有“多龍治水”和“多龍管水”的現象，導致水資源利用率低下；毋容置疑，水資源管理工作是水利工作的核心,它直接影響到水資源的優化配置及流域經濟的可持續發展[1]。
瑪納斯河流域地處亞歐腹地，天山北麓準噶爾盆地南沿，屬典型的干旱區。地處北緯43°27''''~45°21''''，東經85°01''''~86°32''''之間。流域面積2.4‰104km2，可耕地約為46.7‰104ha，多為平原。平原區海拔300~500m，年平均氣溫6.6°C，年降水110~200mm，年蒸發1500~2000mm，無霜期148~187天。全流域除瑪納斯河外尚有4條小河，總計年徑流量23‰108m3，其中瑪納斯河年平均徑流量為12.7‰108m3，占全流域的55.2%，另有可資利用的地下水10‰108m3。瑪納斯河及其小河均有較豐富的水力資源，規劃裝機達50‰104kW，年發電18‰108kW·h。現已建成水庫25座，總庫容5.2´108m3。建成各級渠道2.3‰104km，打井1500眼，年抽水2.5‰108m3。現年引地表水和地下水21´108m3。已建成水電站6座，裝機6.128‰104kW，年發電1.8‰108kW·h[2]。但由于河流的季節性很強，水量集中在6~8月，水量占全年的60%-80%，年內水量分配極度不均，加上管理形式粗放，手段落后，體系不健全，致使地下水嚴重超采，水資源的大量無效消耗，造成了流域的生態環境惡化，河流縮短，湖泊萎縮，森林衰退；如農區引水不斷增加，致使河道下游及綠洲地下水位急劇下降，環境生態可利用水量迅速減少，70年代末，面積曾達550km2的瑪納斯湖干枯，周圍的胡楊林也大面積地衰退死亡；沙漠化，土壤的次生鹽漬化日趨嚴重（過量的灌溉必然導致地下水位的升高，引起土壤的次生鹽漬化）；水質污染嚴重等。本文從綜合考慮瑪納斯河流域的可持續發展及合理優化配置流域水資源的角度上，初步研究和探討水資源管理信息系統的開發及應用。
2流域水資源管理信息系統的開發目標與原則及總體規劃
2.1開發目標和原則
開發目標應是針對瑪納斯河流域水政水資源管理工作的具體需要，結合兵團水政管理的具體特點，開發出能及時地向各層次（包括決策層、管理層、運行層）提供與問題相關的各種信息及問題的解決方案，對水政水資源管理中重點監察項目、水事糾紛、執法隊伍建設、水事案件統計信息、取水口、排污口、水質公報、水資源公報等進行查詢和統計，為各級領導監督、協調水政水資源提供支持，為各級水管部門準確及時提供水資源信息，提高工作效率和決策水平[4]。
流域水資源管理信息系統數據庫系統的建設應遵循以下原則：堅持統一領導、統一規劃，立足于流域社會經濟和生態環境的可持續發展；統一設計、統一標準，保證系統的可集成性和整體性，同時注重系統技術更新的可過渡性和連續性；盡可能利用現代信息技術的最新成果，使其具有先進性和較長的生命周期，特別注重系統的可操作性和實用性；充分發揮各級水利主管部門的積極性，自上而下地進行逐級建庫，在條件成熟時，實現水資源信息網絡管理；在實施水政水資源管理信息系統數據庫系統建設的同時，注重信息源的規范化和進一步的開發建設，強調系統的結構化、標準化、模塊化，做到界面清晰，接口標準統一，在保證可靠的前提下，加強系統的開放性；將來作為國家水資源管理信息系統的有機組成部分，提供全方位的、現代化的水資源管理與決策方面的信息支持手段和環境，為科學水資源管理、水利建設與發展的全局服務；將來作為國家資源環境信息系統的水資源子系統，為國民經濟全局發展服務。
2.2系統的總體規劃
根據現時流域水資源管理工作的流程分析，得出流域水資源管理信息系統的基本功能，包括水資源公報、流域水資源管理年報、水資源工程規劃、水資源中長期供求計劃、流域需水預測、洪水預報調度系統、水資源評價、水質監測、取水許可管理、地下水管理、水資源費及使用管理、水政水資源管理法律法規等。具體框架如圖1：
圖1系統總體規劃圖
Fig.1SketchofTheOverallPlanToTheSystem
3數據源與數據庫設計
數據收集與輸入是產生數據庫和建立信息系統的最基本工作，建立完整的流域水資源信息系統需要大量的數據，花費大量的人力和費用，在時間和經費有限的情況下，難以做得很完整。因而，應充分利用已有資源，根據系統需要，先從最基本的部分開始，分步實施。
3.1數據源
數據源主要有：實地調查，歷史資料收集，人工數字化或掃描現有的地圖；有條件可收集衛星影像數據，及其它地理數據和科研成果材料等。根據現有資料，合理規劃數據庫結構。
3.2數據庫設計
數據庫是信息系統的核心。系統所有程序的運行都必須依賴數據庫支撐。數據庫設計的優劣直接影響到系統的運行。數據庫設計的主要原則有：應具有靈活性、可擴充性和可維護性；能確保數據的可靠性、有效性、完整性和安全性；滿足查詢輸出、報表生成、預報和調度等對數據的使用要求；并能適應網絡環境的需要；滿足遠程用戶的數據庫的訪問要求，實時主動為上級提供信息和數據；還必須保證數據的規范性和水利行業內數據庫的一致性，便于數據信息的資源共享。本文主要從概念設計、代碼設計、功能設計、邏輯設計及物理設計等方面來探討瑪納斯河流域管理信息系統數據庫設計基本方法。
3.2.1流域水資源管理信息系統數據庫系統概念設計
在開發一個數據庫系統的整個過程中，概念模型設計是關鍵的一步，其質量好壞關系到整個數據庫系統的成敗。數據庫概念模型設計是通過系統分析確定一個不依賴任何數據庫管理系統（DBMS）軟件或硬件環境的而能充分反映應用要求的數據模型。它既要符合范式的要求，又要具有簡明性、穩定性、完備性和通用性。系統開發過程中，采用實體－聯系方法（Entity-RelationshipApproach簡稱E-R方法）進行概念模型設計。圖2所示為水政水資源管理信息系統系統實體－聯系圖。
圖2水資源管理系統實體—聯系圖
Fig.2SketchofEntity-RelationshipforWRMS
3.2.2流域水資源管理信息系統數據庫系統代碼設計
代碼設計是建立信息系統的一項重要的基礎工作。代碼設計的目的是為了能更有效、更方便地使用計算機處理信息。
3.2.2.1代碼設計的對象
本系統代碼設計的對象有兩類：數據代碼和軟件要求的各種標識符。
（1）數據代碼
有兩種情況需要考慮編制數據代碼。第一種情況是當數據本身不為英文或數字，但卻需要作為主碼值時，則我們對其全部編碼，并盡量采用層次數字碼，并稱其為第一類數據代碼（例如，行政分區代碼，水資源分區代碼等）；第二種情況是數據字段雖然不是主碼，但數據具有較多的不定長文字描述時，我們視需要而定是否編碼，若對其進行編碼，則稱為第二類數據代碼。表1所示為系統需要使用的數據代碼。
表1數據代碼Table1CodeOfData
序號
代碼名
代碼標識符
代碼長度
編碼規則
1
行政分區代碼
ADDVCD
C(6)
GB/T2260－1995
2
流域代碼
BSCD
C(1)
《中國水資源利用》
3
水資源分區代碼
WRRCD
C(7)
《中國水資源利用》
4
計算單元代碼
WAUNCD
C(13)
5
水文流域代碼
BS2CD
C(1)
全國水文數據庫
6
水系代碼
HNCD
C(3)
全國水文數據庫
7
河流代碼
RICD
C(8)
8
取水許可審批部門代碼
WMUCD
C(1)
9
機構代碼
WMAGCD
C(10)
SL/T200.01－97
10
測站代碼
STCD
C(8)
全國水文數據庫
11
河流干支流分級
RIGRCD
C(1)
12
單位級別代碼
AGGRCD
C(2)
SL/T200.06－97
13
機構主體單位分類代碼
AG1CD
C(1)
SL/T200.03－97
14
機構隸屬程度代碼
AG2CD
C(1)
SL/T200.03－97
15
報表代碼
RPCD
C(16)
（2）軟件要求的各種標識符
數據庫系統中的關系表名、字段名、程序模塊名、文件名等一律采用英文（包括數字）標識符。
3.2.2.2代碼設計的原則
本系統代碼設計的原則是：
在有國際標準、國家標準或行業標準的情況下就采用標準代碼。
在沒有標準代碼，但有通用習慣符的情況下采用通用習慣符。
在既沒有標準代碼，又沒有通用習慣符可用的情況需自編代碼時，根據代碼應滿足穩定性、可擴充性、通用性和易讀性原則進行編碼。
3.2.2.3標識符命名規則
系統關系表名、字段名的標識符命名規則應如下：
為了便于國際交流，系統的關系表名及字段名的標識符以英文為基礎，可全部用英文及數字構成。
標識符都以英文字母開頭，標識符中英文大小寫字母表示同一含義，可任意選用。
本系統標識符的長度限制不超過10個字母數字字符。但為了便于與全國水文數據庫系統聯網，本系統中的水文基礎數據部分的標識符基本遵循原水利部水調中心（現水利部信息中心）制定的標識符命名規則，標識符的長度限制不超過6個字母數字字符。如測站代碼可采用STCD，測站名稱采用NAME。
為使工作人員便于聯想和記憶，標識符的構造直接與其中文名掛鉤，即完全按中文名的漢語詞序將相當的英文單詞縮寫然后合并而成標識符。這種方法可以使標識符的制定者完全不顧英文的語法和習慣，并且減少了由英文譯法的不同所帶來的隨意性[3，4]。
3.2.3數據庫系統的功能設計
系統開發的目的是使瑪納斯河流域水資源管理科學化、規范化，促進流域社會、經濟及生態環境的可持續發展。在功能分析的基礎上，依據具體數據庫管理系統（DBMS）的特點，以及系統所提供的開發環境，將功能分析的結果轉換成軟件結構設計的方案。系統功能設計中應遵循的指導原則是結構化和模塊化，即將系統設計成由相對獨立、單一功能的模塊組成的結構。即系統應具有流域水文、水資源和水環境有關空間信息的錄入、存貯與編輯；流域水文、水資源和水環境狀況及其有關空間信息顯示和查詢；各種水環境模擬、評價和決策及水質監測模型參數率定，并將模型分析結果以圖形或表格的方式在終端上顯示或以硬拷貝形式輸出；各子系統的集成；數字、圖、表、文字成果輸出等功能[5]。
3.2.4流域水資源管理信息系統數據庫系統邏輯設計
數據庫邏輯設計的任務是根據概念設計的結果，轉換成所選用的數據庫管理系統（DBMS）支持的數據模型。我們現在選用的是關系型DBMS，因此需要把E-R圖轉換成關系模型。在由E-R圖轉換成關系模型時把全部實體類作為基本關系，并需要注意實體之間的多對多聯系，一般采用增加一個關系來實現實體之間的多對多聯系。在確定了全部關系后，標識出每個關系的主碼和外部碼[4]；并對所得關系模式進行規范化。
3.2.5流域水資源管理信息系統數據庫系統設計方法
在數據庫應用系統的設計中，由于信息結構復雜，要求各異，所以存在著各種各樣的設計方法。縱觀結構化生命周期法、快速原型法、面向對象的分析和設計方法及面向對象的程序設計技術的特點，采取以生命周期法為主體，同時融進原型法的設計思想，再靈活運用VisualBasic6.0、PowerBuilder7.0提供的面向對象程序設計的強大功能（例如繼承性，繼承性是實現從可重用成分構造軟件系統的最有效的特性，它不僅支持系統的可重用性，而且還促進系統的可擴充性）；同時面向對象方法利用繼承性有助于快速開發原型；這樣將多種方法相結合，靈活應用，是一種較為實用的數據庫系統設計方法。
3.2.6流域水資源管理信息系統數據庫系統物理設計
數據庫物理設計是對一個給定的邏輯數據模型，在給定的計算機系統上設計一個最適合應用環境物理結構的過程。所謂數據庫的物理結構主要指數據庫在物理設備上的存儲結構和存取方法。
由于不同類型的DBMS提供不同的存儲結構和存取方法，而且每個DBMS一般都提供多種存儲結構和存取方法，且不同系統的DBMS所提供的物理環境、存儲結構和存取方法是不同的，因此沒有通用的物理設計方法可以遵循。我們在物理設計時將主要考慮以下幾點：
3.2.6.1完整性規則
數據的完整性是指數據的正確性和一致性，完整性規則是保證數據庫系統中數據正確的有力工具。完整性規則可以分為主碼完整性規則、參考完整性規則、其他完整性規則幾類。主碼完整性規則是每個基本關系中主碼的值必須唯一，不允許重復。在邏輯設計時確定主碼，在物理設計時要對主碼字段進行定義。參考完整性規則使由主碼和外部碼表示的聯系得到維護，充分保證數據的一致性。外部碼是支持參考完整性的手段，所以在設計時要標明。其他完整性規則包括數據的取值范圍、空值限制、重復性限制等在開發設計時也需要考慮。
3.2.6.2索引
索引是關系數據庫中加快查詢速度和保證數據唯一性的有效手段。建立防止重復值的索引，可以實現主碼完整性規則；建立普通索引，在數據量大時可以加快查詢速度。因此需要權衡時間和空間的得失和維護代價等來建立索引。
3.2.6.3安全性考慮
數據庫安全性是數據庫系統的一個重要方面，它是指保護數據庫以防止被不合法的使用。安全保護設計的主要目的是以最小的代價防止對數據庫的非法訪問。系統應在物理設計時注意考慮了數據庫安全問題。系統對用戶的使用權限進行分類和分級。系統用戶的使用權限可劃分為數據庫管理員級、系統開發維護和使用人員級、瀏覽訪問用戶級三大類。其使用權限可如表二所示。
表二使用權限分級
Table2GradeRightOfUse
使用者
使用權限
數據庫管理員
全部權限
開發維護使用人員
數據的增、刪、改、查，數據庫備份和恢復等
瀏覽訪問用戶
數據查詢
4系統結構
4.1系統邏輯結構
由于數據來源和應用范圍的不同，反映在系統的結構上也會有所差異。但一般由三個部分組成：輸入部分、輸出部分及數據處理部分。初步規劃結構如圖三所示：
圖三系統的邏輯結構
Fig.3SketchOfLogicalStructureOfTheSystem
4.2應用程序體系結構
系統總體上應實現對數據信息的全面管理，集中地控制所有數據服務，最大限度地發揮硬件的潛力，保證數據的可靠性和安全性，其可采用基于網絡技術的客戶/服務器（C/S）體系結構，應用程序體系結構規劃如圖四。
客戶端
服務器端
圖四應用程序體系結構
Fig.4SketchOfStructureOfApplicationProgram
5結語
隨著計算機技術的迅速發展，尤其是許多面向對象的、功能更強的計算機軟件的開發應用，目前系統的開發在功能上正在向基于ES的、具有自動獲取知識、自學習、自判斷能力的方向發展；系統結構轉向功能集成、方法集成、軟件工具集成的綜合集成方向，系統運行過程逐步趨向可視化、系統兼容性增強，擴展能力提高，外部工具箱如GIS、分析軟件包的加入大大改善了系統服務功能，工作環境適應性增強[6]。
在瑪納斯河水資源研究和管理領域，亟需解決的問題頗為復雜化和系統化，需考慮的因素頗多，數據處理工作量大，對系統的需求也必將有所增強，在此情況下，更應提高系統的實用性，關鍵是需要改進系統開發方式，如加強開發人員與用戶交流，及時將研發與需求利用統一等，做到更好地利用水資源，強化流域機構在水資源管理的主體地位，加強水資源管理及其優化配置，促進流域經濟和生態建設的良性發展。
參考文獻
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篇9
［關鍵詞］水資源水權東平湖管理
由平湖水庫是黃河下游運用機遇最大的分滯洪區，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區，同時又是國家南水北調東線過黃河的調蓄水庫和山東省西水東調工程的水源地，正向李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項戰略工程。在南水北調東線工程即將開工建設之際，認真分析研究東平湖水資源的管理問題，對確保黃河長治久安和充分發揮水資源效益意義重大。
1東平湖水資源及其開發利用現狀
1.1東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過渡段上，大汶河匯流入黃處。庫區總面積627km2，其中老湖區209km2，設計蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬畝。本地區水資源主要包括大汶河來水、可引用的黃河水、南水北調調來的長江水等。
1.1.1大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補給水源，根據水文資料統計，大汶河水資源具有以下幾個特點：（1）來水量年際和年內豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來水量呈現遞減趨勢。近年來，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴大了水資源的開發利用，使來水明顯減少，春季減少尤甚。據統計，1952～1960年平均來水量為14.70億m3，1961～1970年平均來水量為17.49億m3，1971～1980年平均來水量為9.30億m3，1981～1989年平均來水量為3.31億m3，1990～1999年平均來水量為8.70億m3。進入80年代枯水期，汶河春季不斷出現長期干河斷流的現象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創連續20個月未發生徑流的記錄。
1.1.2黃河水資源存在斷流與棄水并存的現象。據水文資料統計，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫可供調蓄的黃河水量是有保證的。
1.1.3南水北調水量。根據1993年9月水利部會同有關省市共同審查通過的《南水北調東線工程修訂規劃報告》和《南水北調東線第一期工程可行性研究修訂報告》，第一期工程過黃河規劃規模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過黃河規劃規模為400m3／s，80.1億m3/年；過黃河最終規劃規模為700m3／s，130億m3／年。根據調整后的《南水北調東線一期工程山東供水區規劃報告》，2010年山東需調引江水30億m3，通過東平湖調節由西水東調工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。
1.2東平湖水資源開發利用現狀。從整體上看東平湖地區屬于水資源比較豐富的地區，但由于種種原因東平湖目前仍沒有擺脫只考慮防洪而不能適當調蓄的單一運用方式，再加上來水量時間上分布不均、引湖開發利用設施配套差、湖水水質較差等因素，東平湖地表水資源開發利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。
2黃河主管部門對東平湖水資源管理現狀及主要依據
2.1黃河主管部門管理現狀。國務院《取水許可制度實施辦法》、水利部《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》等下發后，根據統一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開發利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對其4個地表取水口和360個地下取水口發放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對地表水和生活、工業用地下水取水口換發了取水許可證。根據水利部《取水許可監督管理辦法》的規定，取水許可監督管理機關每年都認真組織開展了取水許可證年度審驗和取用水統計工作，定期不定期地對取水人的取水情況進行現場監督檢查。
2.2黃河主管部門管理的主要依據。（1）東平湖滯洪區包括新湖區和老湖區兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關鍵工程。老湖區不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調蓄南水北調水量，運用機遇高，防汛任務重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務，在此前提下，才能進行綜合開發、蓄水興利，發揮工程最大效益。東平湖水庫和水資源只有由黃河部門實施統一管理，南水北調東線經過東平湖調蓄由黃河部門牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫調蓄興利有機結合起來。充分利用東平湖，適時增蓄汶河來水和調蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調水量，節約資金，對確保黃河長治久安、國家南水北調、山東西水東調和產業經濟的發展，意義重大。（2）水利部《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》明確規定：黃河水利委員會對黃河干流及其重要跨省區支流的取水許可實行全額管理或限額管理，并按照國務院批準的黃河可供水量分配方案對沿黃各省區的黃河取水實行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區）……東平湖滯洪區（含大清河）范圍內的取水，應到黃河水利委員會進行取水登記，領取取水許可證，其中已由當地水行政主管部門登記過的，應到黃河水利委員會換領取水許可證。（3）水利部《取水許可監督管理辦法》明確規
定：流域機構是實施本辦法的取水許可監督管理機關，按取水許可分級審批權限，負責對管理范圍內的取水實施監督管理。（4）《山東省黃河河道管理條例》第25條明確規定：在黃河河道管理范圍內設置或擴大排污口，應當征得黃河河道主管機關同意等。
3東平湖水資源管理方面存在的主要問題
3.1管理權交叉，給水資源統一管理設置了障礙。水利部（1994）197號《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》中明確規定，東平湖滯洪區（含大清河）內的取水由黃河水利委員會實行全額管理，受理、審核取水許可（預）申請，發放取水許可證。因此，黃河水利委員會東平湖管理局是東平湖水資源的主管機關，代表國家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會審批發放了取水許可證，初步實現了對東平湖水資源的權屬管理。
東平湖滯洪區的行政管理權分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區隸屬于東平縣，東平縣設有東平湖管理委員會，主要職責是開發東平湖水產資源、旅游資源，實施東平湖綜合開發戰略。地方政府雖然不管護水工程，但為了地方利益卻一直在大力無償開發水資源功能，產生了諸多矛盾。如2001年8月份，當東平湖水位回落到43M高程之時，黃委會根據全河水資源管理的實際，要求關閘蓄水，保留5.4億M3的儲量，以備黃河水量不足之用，但當地政府卻堅持盡快退水還田，當地群眾也聚眾阻攔，至使黃委指令難以實施，使有限的水資源白白流失。
3.2現有水法關于水資源的流域所有權和使用權規定不明確，影響了流域水資源統一管理效能。黃河水利委員會是水利部的派出機構，國家僅在水利部三定方案中，授權其在黃河流域內及其他相關地區行使水行政主管部門的職責，而缺乏最具權威的《水法》授權，法律主體地位不夠明確。《水法》第三十四條第二款規定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區、直轄市人民政府決定征收水資源費，而《水法》實施13年后的今天，流域機構還沒有征收水資源費的法律依據和標準，尚未開征黃河水資源費，水資源的國家所有權沒有得到應有的補償和體現。
3.3東平湖水污染嚴重。據不完全統計，排入東平湖的工業和生活污水量多年平均達1億多立方米，大部分未經處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質日趨惡化。東平湖水多數流入黃河或被當地群眾取用，加劇了黃河污染，危及庫區及沿湖群眾的身體健康，影響水產養殖。近幾年，黃河部門加大了水質監測力度和監督管理力度，配合地方政府和環保部門關停了部分排污嚴重的企業，但東平湖水污染仍十分嚴重，水質一般位于Ⅲ～Ⅳ類之間。東平湖管理局作為東平湖水庫和水資源的主管機關，上級僅僅賦予了其對水質的監督權，對向東平湖排污的單位和個人無權直接采取強制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。
3.4東平湖水庫調蓄能力不足，影響了其調蓄水資源效能的充分發揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰略布局中最重要的一個棋子，同時作為南水北調東線工程向膠東、天津、北京等地送水的調水平臺，對東平湖蓄水能力提出了更高要求。當前老湖常積水面積一般保持在20萬畝左右，相應蓄水量只有1.65億M3左右，愈來愈滿足不了形勢發展的需要。
3.5水資源管理方式落后，監督管理不及時，影響了水資源管理效能的發揮。多年來，由于黃河主管部門對水的資源管理認識不到位，重建輕管思想嚴重，對水的資源管理和湖產品、旅游資源開發管理力度小，東平湖水資源統一管理尚末真正落到實處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機和創新，管理效益非常差。
4東平湖水資源管理初步設想
隨著水權水市場的建立，要以水權理論為指導，研究解決東平湖資源管理中的問題，讓東平湖有限的水資源發揮更大的社會效益和經濟效益。
4.1由水利部出臺專門《東平湖水資源管理辦法》，依法規范東平湖水資源的資源管理和開發使用管理行為。
4.2認真執行取水許可制度實施辦法，嚴格取水許可證的發放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。
4.3建立東平湖水務一體化管理機制，建立健全水資源管理專職執法隊伍，對東平湖水資源實行統一規劃，統一調配，統一監督管理，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，制定完善水資源配置、節約和保護制度，實行水資源有償使用制度。充分發揮東平湖水資源、湖產資源、旅游資源的綜合效益。
4.4采取有效措施，增大水儲備能力，發揮東平湖多種功能。東平湖水庫防洪功能是第一位的，但防洪運有一定的時限性和機遇性，在較長時期內是以蓄水為主。要充分發揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區群眾的生產、生活問題。
4.5利用“四五”普法的有利時機，大力開展水法規宣傳，加大計劃用水節約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現狀，樹立節水意識和憂患意識，樹立水法制意識，營造節水型社會大環境。
4.6為適應市水北調對水質的要求（Ⅲ類以上標準），要認真執行水污染防治法和河道管理條例，加大對入湖（河）排污口的建前審查和日常監督、排污達標控制和總量控制管理。
篇10
關鍵詞：水資源管理；問題；策略
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
引言
隨著經濟的發展，水資源管理工作也經歷了分散性和供水定向的管理階段，當前已經進入到一個對水資源管理和需求定向的階段。水資源管理從登記、規劃分配、供水過程到用水、污水處理等形成了一個完整的系統。但是水資源管理中仍然存在一些亟待解決的問題。
一、強水資源管理的重要意義
所謂水資源管理，就是利用行政、經濟、法律以及教育和技術等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會力量進行水利開發和水害的防治工作，從而協調水資源的開發與利用與社會經濟發展這二者間的關聯，用于處理地區和部門間用水產生的矛盾，并對水資源的開發和利用以及對水資源的危害行為的監督與限制，從而制定系統和水庫工程的優化調度方案，實現水資源可持續利用的一項工作。
二、水資源管理中存在的問題
1、體制和政策上的弊端
水資源管理在管理體制和政策上的弊端有：首先，，尚未以經濟手段為核心建立政策。其次，水資源管理處于分散狀態，沒有形成統一的水資源管理系統。我國當前出現的水資源浪費和水資源污染問題都與之有關。水資源的污染長期缺乏政策制約，加劇了諸多地區水體污染的程度。“誰污染誰治理”的說法基本被架空。
2、缺乏公眾參與
缺乏公眾參與是造成我國流域管理不善的一大原因。從外國的成功經驗可知，公眾參與是保證流域管理效率和效果的重要支柱。只有將普通老百姓、公眾團體一并納入到整個規劃管理的過程，充分考慮居民的利益，使政府和公眾協力合作才能起到最佳的效果。
3、尚未形成市場管理
水是有實用價值的自然資源，經過加工處理和輸送后的水也是一種商品。所以，應該將水納入市場范疇中來并遵守價值規律。供水成本應該包括勘探、開采、加工、輸送等費用，同時也應該包括管理和稅收等費用。但是我國目前水價偏低，居民生活用水的水價僅占水成本的50%、農業用水的水費更低，也沒有用相應的經濟辦法來對水資源進行管理，尚未進入市場經濟管理的范圍。
三、加強水資源管理策略
1、建立國家統一的水資源管理體系
我國水資源分散管理就造成了管理混亂的狀態，管理上缺乏統一的管理部門導致各個部門各自為政，從體制上造成了用水浪費和水污染加重的問題。海洋水、地表水、地下水都處于一個自然生態系統中，維護生態平衡勢在必行。因此國家應該盡快建立健全有力的水資源的管理體系，從而可以實現對各地區、各部門的綜合管理。
建立統一的水資源管理系統可以使全國的水資源得到真正合理的利用，避免地表水與地下水管理脫節的矛盾。建立統一水資源管理體制，應該處理好中央與地方的關系，在管理中實行嚴格與靈活相結合的政策，將地方一級水資源管理部門納入中央管理體系，將二級或更低級別的管理體系分與地方管理使地方行使其應有的權利。
2、公眾參與
由于流域管理的廣泛性和社會性，國外還相當重視公眾參與，并將其作為流域管理的關鍵因素。流域管理參加者有專屬流域機構、政府、流域內擁有土地的集體和居民及其他代表。如法國的流域委員會中，國家和專家代表、選民代表和用戶代表各占1/3，被稱為“水務議會”。
3、以市場為導向進行水資源管理
水資源本身是自然物不具有價值，但是水資源經過加工處理后是具有成本的因而也應該遵循價值規律。目前我國水價偏低，水價僅僅反映了自來水廠的運作費用和地下水資源費用，并沒有包括開采、維護和廢水處理費用。這樣不僅不利于保護水資源而且容易造成水資源的浪費。因此應該將水資源管理納入到市場經濟體制的范疇中，使水資源管理的市場化程度提高，進而促進水資源的節約。
4、水技術推廣
綜合水管理要求用新的觀點審視水利用技術，除那些加強供水的技術如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外，還需要進一步調查低成本使用技術，這對提高用水效率有積極作用。目前已經有了一些成功的水管理經驗，包括節水技術、重復循環、廢水處理、重復利用和分離不同質量的水等，需要找到將這些創新技術推廣到城市的供水和廢水系統以及推廣到農業的方法和途徑，以利于降低成本和節約資源。
5、節流優先，控制用水需求
我國是人均水資源缺乏的國家，在城市用水中，工業用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節省工業用水和生活用水是城市節水的重點，但由于經營管理、工藝技術、政策法規等水平和因素的影響，工業用水浪費嚴重，單位產值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進一步提高工業用水重復利用率，提倡采用循環及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強開發和研制節水、節能新技術、新工藝、新設備，發揮市場經濟優化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業企業的發展，在生活用水方面，開發可使用節水設施和節水器具，不斷提高節水型設施和器具普及率，使居民、社區及機關、學校、醫院、飯店節水器具普及率達80%以上，城市公園綠地等市政設施普遍安裝高效節水灌溉設施。在農村要把提高水的利用效率作為節水高效農業的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進一步加大水庫灌區的配套和節水改造建設力度，硬化渠道，加強渠道防滲，提高渠系水利用系數，改革粗放的農業灌溉方式，大力采用和推廣節水、節能、高產、高效的灌溉新技術，積極探索使用噴灌、滴灌，開展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節水技術，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過節水示范效應，以點帶面，輻射周邊。
6、重視水利基礎設施的建設和完善
水資源管理的最終結果要回歸到水資源的有效利用率。重視水利基礎設施的建設和完善對提高水資源的有效利益率是非常重要的。例如：在農田灌溉基礎設施中，重視灌溉水渠的修建，防止灌溉過程中的水流失。有條件的地區建立封閉的灌溉水渠能減少水灌溉過程中的蒸發。鼓勵農民在農田澆灌中采用噴淋澆灌代替傳統的灌溉方式，噴淋灌溉能有效提高水資源的利用率。建立一套農田灌溉、工業用水的監督和獎勵機制，對灌溉、工業用水效率較高的地區可以降低水費標準以此調動農民節水積極性。其次，重視污水處理企業的建設，盡快提高國內的污水處理能力，實現水資源的高效回收利用。最后，重視水再生技術的研究和應用，加大在這方面技術研究的資金投入。例如：海水淡化技術、污水處理技術等。
7、科學調研，消除阻力
首先，借鑒發達國家中以市場機制為基礎進行水資源的配置策略，建立起合理的水價控制機制。如北美的田納西流域，其水權交易完全是以市場配置為基礎進行的。當然，我國的國情與美國不同，我們要在市場配置的基礎上添加中國的特色管理制度。對居民的日常用水要通過市場體制的調節做出定價，原則上需要滿足低收入者的生活需求；對企業需要嚴格征收排污費用；對于農業則根據具體的地區做出相應的政府補貼，以保障農業用水。其次，建立起水務的現代企業制度。通過建立企業法人的方法，實現企業與政府的相互獨立，吸納多元化的投資，同時擺脫政府的管制，使水務企業真正從政府中獨立出來，變為以盈利來解決資金不足的企業經營模式。這樣就能夠變政府的直接管理為間接管理，有利于合理高效的水資源管理和水資源配置。最后，實行民營企業水資源經營準入制度。對于經過調查符合國家政策要求的水資源經營民營企業應該準其建立經營。通過借鑒西方發達國家的現代產權制度，準許其通過公益性的水資源提供一定的私人產品。這個措施可以有效的利用民間資本，同時在一定程度上減少了企業對水資源的浪費，強化了水資源的監管效率。
結束語
隨著經濟的發展，對水的需求日益增加，水資源緊張的現狀也越來越突出，。但是我國在水資源管理中存在一些問題造成了水資源的浪費和污染，因此有關部門應該針對存在的問題采取必要的措施完善水資源管理，從而使水資源更好地發揮其在生產、生活中的貢獻。
參考文獻
[1]朱斌，郗小林.2l世紀水資源管理的對策[J].科學對社會的影響，2013.
