電力基建工程論文范文

導語：如何才能寫好一篇電力基建工程論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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首先，在電力基建工程項目現場管理過程中，各相關機構管理人員、工作人員應充分了解工程施工過程中工程質量、工程周期等的主要特征，在工程的施工、工程的驗收等環節做好管理、協調工作。其次，工程管理人員應充分結合工程施工各階段施工管理內容的差異，對現場施工人員做出適當的調配，優化施工管理體制，實現工程施工效率、施工質量和施工效益三豐收。最后，工程管理人員應該對工程施工現場的施工復雜性做到心中有數，在問題產生時，能夠臨危不懼，從容應對。在施工過程中，所涉及的專業技術能夠全面了解，并應用到實際的施工作業中。

2電力基建工程項目施工現場管理存在的問題

目前，雖然我國在電力基建工程項目施工現場的管理領域取得了一些成效，但較世界發達國家之間仍有較大的偏差，仍存在很多尚待解決的問題，具體體現在以下幾個方面：

2.1管理人員施工技術不強在電力基建工程項目開展過程中，由于一部分管理人員的管理技能、系統分析問題的能力以及個人素質的差異問題，造成在實際的工程開展過程中，不能及時運用新的施工技術，不能及時發現實際施工過程中出現的問題，也不能及時就施工過程中出現的問題做出相應的解決方案，這就導致施工現場問題的頻繁產生，造成工程質量偏低、工程工時較長等一系列問題。

2.2施工設備換新、保養問題在電力基建工程項目開展中，會使用大量的機械來滿足工程開展過程中設備的需要。操作人員能否做到合理、有效的使用設備，是項目工程能否高效、高質量完成的重要保證。但在實際施工現場，存在設備陳舊、頻出故障的問題，這就大大延長了施工時間，延誤了施工進程，降低了施工設備的使用效率。而且，操作人員對施工設備的維修、保養意識欠缺，在施工過程中只是一味的讓設備超負荷運作，不能及時進行設備維護，造成設備的使用周期縮短，設備故障問題時有發生。

2.3不注重施工現場的安全管理眾所周知，電力基建工程項目的施工具有一定危險性，為此，國家制定了相關的政策法規來強調安全施工的重要性，但在工程實際的施工操作過程中仍然存在安全隱患，施工過程中的事故問題也時有發生。怎樣減小傷害、保證施工人員的生命安全是各相關機構需要解決的現實問題。

3促進電力基建工程項目施工現場管理的舉措

3.1提高對管理人員相關技術技能的要求由于電力基建工程施工現場的管理綜合性較強，因此對管理人員和技術人員的技術要求也相應提高。在工程開展前、工程開展過程中要加強對管理人員和技術人員的技術培訓，定期對管理人員和技術人員進行考核，以及時了解培訓過程中出現的技術薄弱環節，針對此薄弱環節相應加強培訓，確保管理人員和技術人員能夠全面的了解相應知識，掌握施工過程中的先進技術，將所學技術知識更好的運用到實際的工作當中，從源頭提高工程施工的進度和質量。

3.2及時更換施工設備，重視設備維護、保養在實際的工程施工過程中，施工設備的使用會大大提高施工效率，但在使用過程中，經常出現施工設備使用率低、設備故障頻繁的問題。探究出現這種問題的原因是由于施工人員使用不當，設備破損不能及時修復，設備保養不及時。如何解決這些問題，就需要設備管理人員根據工程進度的施工方案確定設備的使用時間，加強設備管理部門對設備使用的管理機制，避免施工設備在使用過程中超負荷運作，再者，要及時做好設備的維護工作，設備閑置時要做好保養工作，盡量提高設備的使用效率。

3.3加強施工現場的安全管理針對電力基建工程項目的施工具有危險性的問題，國家應積極出臺相應政策加強對施工過程的安全管理。相關部門應及時響應國家政策，積極宣傳施工過程中安全的重要性。相關部門對國家政策不能僅僅敷衍執行，要真正落實到實際的施工過程中，真正保障施工人員的生命安全。施工單位在施工過程中要不斷完善施工安全管理體系，加大施工安全的宣傳力度，確保施工人員安全，加快電力工程施工的進程。

4結語

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1自愈能力。智能電網具有評估與分析自身安全的能力，它能夠在連續運作的時候還能夠兼顧預警能力，實現智能電網的自我治愈。在智能電網發生故障的時候，其自身的自愈功能能夠對故障自動進行檢測與診斷，并根據自身擁有的功能進行系統的自動恢復，使得智能電網能夠正常運轉。

2兼容性強。智能電網能夠兼容可再生的能源，可以適應可再生能源進行有序、合理的接入，同時也能夠適應分布式電源、微電網的接入，這樣就會實現系統與用戶的交互，具備了高效的互動能力，通過互動，可以滿足用戶對電力的多樣需求，也可以為用戶提供增值服務。

3經濟實用。智能電網的建設能夠保證電網有效安全的運行，因此電力市場的正常運營需要智能電網的大力建設。這樣才能夠有效的保證電力市場與交易的展開，優化電力資源配置。除此之外，智能電網因其自動化、智能化的控制系統，能夠將電網的損耗大大的降低，提高電力資源的利用率。

4先進性。智能電網在電力流、信息流和業務流中都表現出了高度的融合性，智能電網的先進性主要體現在它是由電網基礎體系和技術支撐體系組成的兩大穩固體系，并融合了信息技術、傳感器技術、自動控制技術等，配備了電網的基礎設施，特別是在交/直流的輸電、智能調度、電力儲能、配電自動化等技術上，這些先進的技術都有廣泛的應用。

二、智能電網中電力工程技術的應用概述

1在智能電網中電源方面的應用。智能電網的直流、交流以及變頻電源都是由電力工程技術來提供的，它在智能電網建設中起到了重要作用。因此，智能電網不同類型的電力系統需求只有電力工程技術能夠滿足。

2在智能電網中輸電方面的應用。在智能電網中運用電力工程技術，不但能夠保證智能電網的穩定安全運行，還能夠保證智能電網在實際運作中發揮到其應有的作用。從這方面來看，智能電網的安全與穩定運行是以電力工程技術為基礎的。

三、智能電網建設中電力工程技術的具體應用

1優化電能質量的技術。在建設智能電網的過程中，對電力能源的質量進行優化的關鍵所在就是劃分與評估電力能源的質量，這也是其實現的基礎所在。它通過對供用電的實際情況進行深入分析，建立起針對用戶需要的電能質量等級劃分與電能質量評估系統，同時再依靠有關法律法規的監督，從而推動智能電網中優質電能的良好發展。在優化電能質量的技術中，它涉及到多種電能質量的控制技術。這些技術的使用，不僅可以降低生產運營中的成本，而且還可以不斷提高智能電網的電能質量，為它帶來更多的社會經濟效益。

2輸入清潔能源的技術。現如今，高電壓的輸變電是我國智能電網建設的基礎，但是在這個過程中需要一定的輔助作用，而清潔能源才能夠起到這個效果。而針對這種情況輸入清潔能源的技術就能夠得到充分的使用，并且我國智能電網的建設過程中對這種技術的需求也在不斷增長。因此在對智能電網進行建設的過程中，需要將電力控制與電力工程技術綜合的結合到一起。這樣不但能夠保證電網運營狀態的穩定，還能夠在輸電過程中減少電力能源的消耗，從而提高了輸電效率以及電力能源的利用率。

3高壓直流輸電技術。當前階段，智能電網建設過程中所采用的交流電與實際運作過程中用的直流電之間存在著矛盾，這對于智能電網的正常運作是十分不利的。因此，在智能電網建設過程中，為了避免這種現象的出現，需要用換流器來對高壓直流輸電技術進行控制，這樣才能夠對電流進行整頓，從而符合智能電網建設過程中的輸電要求。現階段，我國遠距離輸電過程中，已經將這種高壓直流輸電技術廣泛應用在這個過程中。因此，從長遠發展來看，遠距離輸電的發展趨勢就是高壓直流輸電技術。

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關鍵詞：基本建設項目勘測設計水利水電工程設計監理咨詢

1概述

我國的基本建設項目，從20世紀80年代開始實行改革，從計劃經濟逐步向市場經濟體制過渡。基本建設項目推行了項目法人(業主)負責制、招標投標制、建設項目監理制和合同管理制。發展到現在，我國的水利、能源、交通、建工、鐵路等基本建設行業的建筑安裝工程、設備制造采購工程的合同實施均采用了“四制”。實踐證明，采用“四制”可以在市場體制條件下更好地保證工程質量、工程進度、控制工程項目投資。

然而，基本建設工程的勘察設計項目實行上述“四制”比起工程建設項目工程來還滯后很多。特別是勘察設計項目的招標投標制和項目監理制在許多行業還未真正實行。究其原因，我認為有以下幾點：

(1)我國勘測設計單位原來是按行業分屬各部門，條塊分割管理的。計劃經濟時期，其勘測設計任務由上級主管部門下達。目前，勘測設計單位正在由事業單位向企業單位轉化，但還沒有真正脫離部門領導，推向社會。近年來，各個行業的勘測設計企業化的改革力度很大，但發展很不均衡。

(2)我國基本建設項目大多是由國家投資興建的公共工程項目，許多項目是項目的可行性研究完成報國家批準后才組建項目業主，由項目業主代表國家管理該項目。許多大型工程項目，勘測設計單位比業主先介入項目，僅由設計單位與業主簽訂“勘測設計合同”，談不上業主對設計項目進行招標。

(3)我國規范勘測設計市場的法律、法規和相應的勘測設計市場管理制度還不健全。盡管我國在1983年頒布了《勘察設計合同管理條例》，但我國勘測設計市場發育不完善，相應的設計規程規范、勘察設計收費辦法、勘測設計資質管理等文件和條例等有很多部分不適宜市場管理體制的需要。所以我國基本建設項目，特別是大型工程項目的勘測設計招標還有很長的一段路要走。

2我國水利水電工程設計市場概況

2.1水利水電工程的特點

水利水電工程屬關系國計民生的公共工程項目，多由國家投資。一般工程規模大，工期較長，投資大。工程的設計方案受諸如水文、地質、氣象、地貌自然條件，移民等社會條件影響比較大。

2.2歷史背景

我國水利水電工程的勘測設計、工程建設及運行管理都隸屬于水利部和原能源部。我國水利水電項目的勘測設計由六大流域管理機構(水利委員會)和水電工程勘測設計院分區域和條塊分割進行。同時，各省區有省屬水利水電勘測設計院，從事本省的水利水電工程的規劃、勘測、設計工作。這樣從歷史上就形成了我國水利、水電工程勘測設計條塊分割的格局。

水電工程要從事長時期的水文、水能資料的收集，并由所在區域的勘測設計院進行規劃，而這些資料長期由該流域管理機構或勘測設計院掌握，造成了勘測設計單位對該工程項目的勘測設計壟斷地位。

我國水電工程的業主有流域滾動開發的，也有單個水電工程的開發公司。他們一般都是滯后于勘測設計單位介入工程，由于勘測設計單位預先掌握了工程的基礎資料，因而也不可能能進行勘測設計招標，僅能依靠原規劃設計單位進行設計工程，只補充簽訂勘測設計合同并進行合同管理。3水利水電工程需要進行設計監理

設計是工程建設的靈魂，設計方案的優劣，直接關系到工程的功能、投資效益以及安全運行，對勘測設計加強管理，是完善工程項目法人負責制的一項有效措施，因而對設計進行有效的管理和監督是必要的。

3.1什么是設計監理

在計劃經濟時期，勘測設計院設計的的水利水電工程設計方案(可行性研究報告、初步設計報告)要經過水利水電規劃設計總院進行審查。這就是行業主管部門對下屬設計單位的設計進行管理和監督，而且其設計費計劃有時也由規劃設計總院下達。現在推行水電項目項目法人(業主)負責制，由項目法人全權負責水利水電工程項目的資金籌措，征地移民，工程建設管理，協調社會各方關系等方面的工作。因而項目法人也理所當然要管理勘測設計工作，保證前期勘測設計工作按時提供優質勘測設計成果，以滿足工程建設的招標投標和工程施工的需要。目前多數水利水電工程的開發公司人員較少，有些公司內部有一些水利水電設計方面的行家，但遠不能滿足對勘測設計成果進行審查、管理的需求。因而項目法人須借助外界的力量對工程的設計進行監督、控制和管理，以使工程的設計方案滿足功能要求，安全、可靠，技術經濟指標優化。設計監理就是監理單位受項目法人單位委托對設計單位進行的勘測設計工作過程及勘測設計成果進行質量、進度以及工作費用實行控制和管理，以使設計單位提交滿足勘測設計合同需要的、技術經濟指標較優的勘測設計成果，并提供滿意的技術服務。

在工程項目批準立項的前提下，設計監理有以下幾項工作內容：

(1)根據工程立項的預可行性研究報告和有關批文，審查勘測設計單位的“設計大綱”；

(2)組織工程設計方案投標和評定設計方案；

(3)協助項目法人選擇勘測設計單位，委托勘測設計任務，幫助簽訂(下一階段)勘測設計合同；

(4)督促、檢查勘測設計合同的執行，進行設計質量、進度和費用控制；

(5)進行勘測設計預可研階段以后各階段的設計成果審查，使勘測設計單位提交可行性研究成果，招標設計成果和施工詳圖；

(6)過程中進行必要的設計方案的研究、核算。在現階段，我國的水電工程設計監理可作(3)、(4)、(5)、(6)項工作。

3.2我國現階段對勘測設計控制的幾種模式

近幾年來，我國的水利水電項目的項目法人也是借助外界的專家或單位對設計單位的勘測工作進行控制，主要有以下模式：

(1)業主白行管理型：有些工程初步設計已經國家審查批準，其后的勘測設計管理工作由業主自行與設計單位簽訂合同，進行質量、進度和費用管理。并從社會聘請專家對設計成果進行審查，保證勘測設計成果的質量。三峽工程等都采用廠這種模式。設計審查的責任由業主承擔。

(2)前期設計監理型：在設計之初，就聘請有資質的咨詢機構對設計合同進行管理，控制設計質量、進度和費用。咨詢機構有大量的技術專家，也負有設計成果的審查責任，監理從一開始介入了設計方案，對方案有較深的理解。清江水布埡、雅礱江二灘等工程就是這種模式。

3.3設計監理和施工監理

設計監理是業主依據監理合同和勘測設計合同委托的設計監理對設計單位的勘測設計進行監督、控制管理，協調業主與設計單位的關系與并與雙方一起把勘測設計成果做好。

施工監理則是業主依據監理合同和工程施工承包合同委托施工監理單位對工程建設質量、進度和合同費進行控制。

后者主要代表業主管理工程建設，協調業主與承包商之間的關系，一般不與設計單位發生直接的關系。對業主轉發的施工圖進行審核以檢查施工圖與施工合同的偏差及施工圖的正確性。

兩者的工作對象，依據的合同和工作內容、工作方式等均不相同，相同方面是都對業主負責。對業主而言如果監理單位有合格的設計咨詢和工程監理資質，設計監理和工程監理選一個監理單位，從勘測設計到工程建設進行全工程監理則最好；它對工程特點比較熟悉，能更好把握設計、施工質量和進度，也可減少業主的協調工作量。

4結論

(1)在水電工程界開展設計監理是必要的，它能幫助業主更好地控制工程勘測設計質量、設計進度和設計費用。從而更好地貫徹項目法人(業主)負責制，對設計質量進行評估和把關。

(2)推行設計監理象推行工程建設監理一樣，有許多管理方面的工作要做。

①國家主管部門要出臺相應的設計市場管理文件，健全設計監理行業指導文件，規范設計監理的工作內容和行為，規范設計監理行業的收費標準。以方便勘測設計工作的管理。主要要搞好設計資質管理和咨詢資質管理，建立設計和監理單位的資質認證和信譽管理制度，資質認證和市場準人和清出、處罰等要結合起來，以便在設計、咨詢領域扶優扶強，優勝汰劣。要求設計監理具備高水平的專家，并且有獨立、公正的立場。

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核電建造實行六級計劃管理體系，使工程在不同的階段，對于不同的施工方均有不同層次的計劃來控制各級進度，使工程進展始終處于良好的受控狀態。根據工程進度控制的需要，在不同時期編制下述的工程計劃：一級進度計劃；二級進度計劃；三級進度計劃；四級計劃母本；四級計劃（年度計劃）；五級計劃（六個月滾動計劃）；六級計劃（雙周滾動計劃）；安裝系統完工計劃；房間移交計劃；房間反移交計劃；核清潔計劃；專項進度計劃。

2各層次計劃所包含的主要內容

（1）工程建造一級進度計劃。

在工程前期階段確定建造工程的總體工程進度。它規定了工程總的進度目標及工期安排、關鍵線路、項目主要里程碑，對主要風險進行了分析。由業主公司，是編制工程二級進度計劃的基礎。

（2）工程建造二級進度計劃。

二級進度計劃是由工程總承包方編制和，它是在一級進度計劃基礎上的細化。該計劃的主要內容包括：二級進度計劃主要里程碑、核島、BOP和常規島設計、制造、設備交付、土建施工、安裝施工、房間移交、調試、系統移交、TOTO時間要求。二級進度計劃是編制工程三級進度計劃的基礎，也是編制其它計劃綜合考慮的要素之一。

（3）工程建造三級進度計劃。

三級進度計劃是工程總承包單位與土建、安裝分包單位簽訂工程分包合同的進度計劃。由分包單位根據二級進度計劃編制的，明確了合同范圍內各安裝區域的主要施工活動、系統移交目標日期等重大項目，內容涵蓋上游圖紙、設備、材料供應以及土建區域\房間的交付、下游系統調試等外部接口信息。其內容比二級進度計劃更加詳細、全面、具體，本計劃對施工活動進行了細化和邏輯關系的嚴密、合理的加載，以充分使計劃能合理控制和有效組織指導施工。三級進度計劃體現了各施工邏輯關系和關鍵路徑等。其時間和工期滿足二級進度計劃要求。它是編制總體人力動員計劃、勞動力計劃、人員培訓計劃、工機具進退場、非永久性消耗材料等計劃的基礎。

（4）四級計劃母本。

分包單位編制的指導工程施工、工程進度控制、工程協調等各方面工作進行的總體控制計劃，對整個施工活動過程的管理計劃。在建造三級進度計劃的基礎上，對施工活動進行進一步的分解，按照廠房、工作包、施工標高、施工區域等對各專業進行步驟的細化，從文件準備到最后安裝完工報告的編制、，都做了具體時間安排。它是編制年度計劃、六個月滾動計劃、系統完工計劃的基礎文件。

（5）四級計劃（年度計劃）。

四級計劃母本的表現形式之一，在其基礎上截取一年的施工作業活動，由分包單位編制，由工程總承包單位審核和正式，作為年度施工活動完成情況的參照計劃。

（6）五級計劃（六個月滾動計劃）。

四級計劃母本的表現形式之一，在其基礎上截取六個月施工作業活動，由分包單位編制，是具體的為生產和施工服務的計劃文件，定期更新、編制、審批、，對過程進展實施動態管理，所反映的工作開展情況符合現場實際情況，是指導各施工隊/廠編制施工計劃的基礎性文件。六個月滾動計劃所反映的施工周期為六個月，由分包單位每月15日開始編制、每月25日以提交總承包單位。其中第一月反映過去施工階段的累計施工進度，第二、三月為執行月，第四、五、六月為預測月，對未來要開展的施工活動所需要解決的先決條件予以預測。從上游文件的接受、物項的現場交貨、現場設計、現場預制、安裝、回路試壓、各種文件、報告的編制、提交等活動都囊括其中。

（7）六級計劃（雙周滾動計劃）。

六級計劃由各施工隊/廠編制、的周施工作業計劃。該計劃編制的依據是分包單位編制的安裝五級進度計劃，將月計劃完成的指標分配到每一周來完成，綜合考慮現場房間狀態、材料和文件準備狀態、班長日報反映出的現場實際情況等，計劃出下周可以安排的工作。它反映未來兩周的工作活動內容，即雙周滾動計劃。在編制該計劃時，要考慮到各種變更因素，可以具體到每一個安裝步驟，每周編制。

（8）安裝系統完工計劃。

安裝系統完工計劃由分包單位編制和（此計劃編制開始時間為第一份EESR提交前6個月），該計劃包括了每個系統的主要活動項目和相關信息，管道水壓試驗計劃、系統EESR目標日期等。每月編制一次，提交總承包單位。其主要內容包括：（a）各系統涉及的工作包安裝進度信息；（b）EM4包回路水壓試驗活動；（c）各系統、各工作包EESR目標日期、實際完成日期。（d）各系統符合性檢查日期。

（9）房間移交計劃。

土建分包單位根據現場施工進展情況，以及后續施工計劃安排，每月編制房間移交計劃，并提交總承包單位。在房間移交之后，安裝分包單位將進行安裝施工活動。

（10）房間返移交計劃。

在房間移交后，安裝分包單位將在該區域實行安裝施工，在對移交后房間實行保護的情況下，精心施工，保持房間清潔。在安裝完成后，土建單位將進行第二階段裝修或其它土建施工活動。在安裝工程收尾階段，考慮到該房間所有施工活動結束日期的前提下，每月20日安裝分包單位將編制房間返移交計劃，并提交總承包單位。

（11）核清潔計劃。

在房間返移交后，土建單位將在該區域實行二階段裝修等施工活動，在對房間內設備進行保護的情況下，精心施工。施工完成之后，將進行核清潔。核清潔計劃由土建分包單位編制，并提交總承包單位。

（12）專項計劃。

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計劃管理部門應當重視項目計劃的編制，一旦計劃確定，工程管理部門應嚴格執行，無論是投資金額或是設計規模等，都不得隨意變更。工程預算則是確定工程造價的一項重要工作，是衡量設計方案是否經濟合理、是否突破設計概算的依據。工程財務在付款時，必須審查發生費用的項目是否列入批準的投資計劃及工程概算內，對于未列入投資計劃和工程概算的支出應當拒絕付款。工程結算階段，工程財務人員應認真核對撥付工程款的金額以及由建設單位墊付的應由施工單位承擔的各種款項和費用，以免漏結、漏算、多結、多算，完成好事后控制。

2.認真履行合同，把好工程進度款支付關

基建工程一般均采用招投標的方式承包給施工單位，因此撥付工程款是工程會計核算的主要工作，也是工程財務管理的一項重要內容。工程款超付，會形成資金風險；工程款撥付不及時，又將影響工程進度，延誤工期，既占壓了資金，又不能按時竣工發揮效益。為此工程財務人員應注重與基建部門溝通，及時掌握工程實際完成情況，努力做好事中控制。主要把握以下三點：(1)施工進度的確認。工程進度是通過工程進度表來反映的，進度表必須有項目經理和監理的簽字確認，同時要有建設方代表和相關負責人的認可。(2)必須堅持按合同付款和本單位制度規定的相關審批權限等進行付款。(3)特殊情況的付款，必須有相應完善的情況說明和資料，有施工單位、甲方代表相關負責人及監理單位的認可，減少不必要的糾紛，同時也使各方清楚合同的執行情況。

3.各方重視，把好竣工決算關

首先，領導應高度重視基建工程項目的竣工決算，強化項目管理意識，成立以單位負責人牽頭，各職能部門負責人和相關專責為組成成員的項目竣工決算管理機構，負責工程的竣工決算工作。單位負責人應在關鍵問題、重要環節親自參與，對存在的爭議問題應組織相關部門與施工方積極協商解決，從而使基建竣工決算順利開展。其次，明確責任劃分，建設方的各項目負責人，要對自己分管的項目負責到底，直至完成最后的竣工交付。在此期間，基建部門應減少人員的頻繁變動，盡量避免出現沒有人對某個項目自始至終的建設過程全面了解的情況。再次，加強人員素質管理。工程財務工作的特殊性對工程財務人員提出了較高的工作要求，財務人員是否具備更全面的專業知識以及良好的職業道德，在很大程度上決定著竣工決算的及時性與準確性。最后，基建部門應設置獨立的內部檔案管理崗位，專人負責保管和收集工程項目的有關資料，對其進行系統整理、分類歸檔，為竣工決算提供完整、準確的數據資料，確保竣工決算的及時性。

4.加強溝通與協調，強化部門責任關

劃分職責，明確分工，建立完善的工作程序。例如，基建部門定期編制工程進度完成情況表和用款計劃表，使工程財務對未來的用款情況有所了解，合理安排資金，保證工程款、材料款及其他所需支付款項能夠及時到位，減少被動付款，提高資金使用效率；工程財務人員也應定期向基建部門提供賬面投資完成情況表及資金支付等情況。

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關鍵詞 基建工程 安全管理 交流平臺 安全教育 信息管理系統

中圖分類號：TM73文獻標識碼：A

Safety Management of Grid Infrastructure

QIN Guoqiang

(Sichuan Electric Vocational and Technical College, Chengdu, Sichuan 610071)

AbstractInfrastructure projects as part of power grid construction, one of the most critical, and because their own unique grid construction covers a wide range of areas along the topographic and geologic conditions quite different characteristics, so the construction of infrastructure projects, production work on a higher security requirements, companies should work safety as the top priority. This article from the content and objectives of grid infrastructure safety management, analyzes the current status of grid infrastructure construction and security problems, and made a good network infrastructure, construction safety management of specific measures.

Key wordsinfrastructure projects; safety management; platform; safety education; information management system

近年來，隨著社會的發展，電網建設投入逐漸加大，電網建設步伐越來越快。與此同時，電網基建工作面臨的挑戰和壓力也日益加大。特別是基建施工安全的問題，更是其中一個重點，也是一個難點。為確保電網基建施工過程中的安全，必須在事先進行詳細的分析，做好管控措施，消除施工過程中的不安全隱患，確保施工生產的安全進行。本文將對電網基建工程安全生產管理進行簡要的介紹和論述。

1 電網基建工程安全生產管理的內涵

安全生產管理的基本對象是企業的員工，涉及企業中的所有人員、設備設施、物料、環境、財務、信息等各個方面。所謂電網基建工程安全生產管理就是針對建設單位在電網基建工程安全生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮生產管理人員的智慧，通過與生產人員的共同努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧統一，達到安全生產的目標。

2 電網基建工程安全生產管理的目標

電網基建工程安全生產管理的目標是減少和控制危害的產生，減少和控制事故的發生，盡量避免在電網基建工程生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。在電網基建工程建設過程中，施工企業電網基建工程安全生產管理的目標應為：（1）不發生一般人身傷亡事故。（2）不發生一般施工機械設備損壞事故。（3）不發生因施工原因造成的電網事故及設備事故。（4）不發生一般環境污染事件。（5）不發生一般火災事故。（6）不發生負主要責任的重大交通事故。

3 電網基建工程建設的現狀和存在的問題

當前，電網基建工程的建設與改造規模空前強大，對企業安全生產管理提出了新的挑戰。雖然企業不斷制定和完善安全生產管理制度，并定期開展了安全檢查、安全教育等一系列活動，電網基建工程各參建單位的安全生產管理制度基本齊全，安全生產管理人員資格也已基本能滿足執業資格要求，但在工程項目的安全生產管理具體實施過程中，還是存在各種問題。主要表現在以下幾個方面：

（1）安全生產意識淡薄是最大隱患，不管是工程管理人員還是一線作業人員都必須不斷提高安全生產意識和自我保護意識。特別是在施工班組人員中，管理人員往往比較年輕，較為缺乏工作經驗，對安全生產的認識較差，認為最重要的是學技術，掌握生產技術才是硬本領，而對學習安全生產技術則很不重視。

（2）當前基建施工工作普遍面臨著工期緊、任務重等難題，很大一部分項目用的新員工數量較多，他們接受的專業安全生產教育或培訓較少，安全生產經驗不足，安全生產意識薄弱、安全技能不高，給安全生產管理工作帶來很大的潛在威脅。

（3）基建工程項目管理人員對安全生產管理缺乏足夠的重視，常常因為趕工期等原因，重進度輕安全，忽視安全生產管理，這也給安全生產工作增添了很多的不安全因素。

（4）由于電網基建工程建設自身的特點，施工現場交叉作業的現象較為普遍，既有不同工種之間交叉（如土建與電氣），又有相同工種之間的交叉作業（電氣施工中高空作業與地面作業）。此外，施工現場既有施工單位的人員，也有很多來自廠家的人員、配合施工的分包單位等，這些不利因素都給安全生產管理工作帶來許多困難。

（5）施工現場安全設施沒有完全按《電網建設工程安全健康和環境管理設施規范應用手冊》的要求設置。比如，施工現場的安全圍欄不夠牢固或沒有結合現場實際情況進行圍蔽，部分改擴建工程現場圍欄所使用的材質未能完全達到相關規定的要求；搭設的腳手架不完善、腳手架跳板用料不合要求，孔洞臨邊無警告標志以及臨邊孔洞蓋板不規范或無蓋扳；安全標志、標語、道路名牌、道路限速標識、消防標識、現場禁煙標識做法不滿足規范要求或數量明顯不足等。

（6）現場施工機械管理松懈，一些機械沒有按期進行安全檢修，機械防風、防雷接地措施沒有落實到位等。企業沒有建立現場施工機械安全管理機構，落實施工機械安全管理責任。

（7）企業的安全生產規章制度落實不到位，生產人員違反安全生產規章制度導致事故的發生。安全生產規章制度是企業規章制度的一部分，企業全體員工都必須嚴格遵守。只有這樣才能有效發揮安全生產規章制度的效力，從而減少安全生產事故的發生。

（8）缺乏有效的信息共享平臺，近年來，電網建設投入逐漸加大，電網建設步伐越來越快。企業在同一區域經常會同時有好幾個再建項目，而且加上施工現場多是交通不大發達的地方，企業安全監管部門領導無法及時掌握項目施工現場的安全生產情況，也就無法有效指導工程安全生產工作。企業職能部門管理幅度大，管理難點多，而生產一線點多面廣，電力基建施工的特點又決定了其施工戰線往往非常漫長，目前電力安監部門對安全管控及安全信息平臺的建設投入好不夠，還未能有效利用現有的先進信息設備，實現對施工一線的遠程監管、控制和指導。

（9）缺乏正確對待和處理安全事故的勇氣和態度，一些單位在安全事故面前三緘其口，不敢正視自身的錯誤不足之處。安全事故是人們所不希望看見的事情，但是，一旦發生事故，我們首先想到的不是掩蓋事故，而是采取嚴肅、認真、科學、積極的態度，處理好已發生的事故，盡可能挽回損失，并吸取本次事故的經驗教訓，調查清楚事故原因，從事故中找到生產因素控制的差距，然后采取有效防范措施，避免類似事故的再次發生。

4 做好電網基建工程安全生產管理的具體措施

4.1 強化安全責任制、實行責任管理

為切實加強企業安全生產管理工作,落實安全工作責任,防止和減少生產安全事故，企業應加強宣傳教育，樹立和增強員工責任意識，建立各級人員安全生產責任制度，明確各級人員的安全責任，從而形成各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。

4.2 安全檢查

安全檢查是消除事故隱患，落實整改措施，防止事故傷害，改善勞動條件的重要途徑。施工企業應組織成立基建安全巡查組，開展常態化的基建安全檢查活動，檢查過程中應以查制度、查管理、查隱患為主要內容，同時還應將環境保護、職業健康、生活衛生和文明施工納入檢查范圍。基建安全巡查組在各類安全檢查中發現的安全隱患和安全文明施工、環境管理等問題，應及時下發安全隱患整改通知，限期整改，并對整改結果進行確認，實行閉環管理；對因故不能立即整改的問題，責任單位應采取臨時措施，并制定整改措施計劃報上級批準，分階段實施。

4.3 安全教育與培訓

進行必要的安全教育和培訓，能增強人的安全生產意識，提高安全生產知識，有效的防止人為不安全行為，減少安全生產事故的發生。首先，在進行安全教育的過程中，我們應根據實際需要和被教育人員的知識水平制定出切實有效的教育培訓計劃。其次，我們還需要明確安全教育培訓的目的與方式，進行包括知識、技能、意識三個階段的安全教育，不僅要使操作者掌握安全生產知識，而且能正確、認真的在作業過程中，表現出安全的行為。最后，我們還應盡可能的進行各種形式、不同內容的安全教育，并把教育的時間、內容等，清楚的記錄在安全教育記錄本或記錄卡上。

4.4 生產操作的規范標準化

在操作者產生的不安全行為中，由于不明白正確的操作程序，或是為了干的快些而省略了必要的操作步驟，或是盲目遵從自己的操作習慣等原因所占比例很大。按照科學的作業標準規范操作人員的行為，有利于控制人為的不安全行為，減少安全事故的發生。要想實現生產操作的規范標準化，首先要制定科學的作業標準，而且作業標準的制定必須要考慮到人的身體運動特點和規律，作業場地布置、使用工具設備、操作幅度等因素，最后指導一線操作人員反復訓練，最終達到生產操作的標準化。

4.5 正確對待事故的調查與處理

事故發生后，發生事故單位必須迅速搶救傷員并派專人嚴格保護事故現場。未經調查和記錄的事故現場，不得任意變動。事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調查處理堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因、事故性質和事故損失，認定事故責任，按照四不放過原則，總結事故教訓，提出整改措施。最后還應認真落實事故調查處理結論和整改措施要求，在征得事故調查組的同意后，組織事故現場的處理與恢復。同時應吸取教訓，認真組織舉一反三的整改，杜絕類似事故的發生。同時對于未遂事故，因其同樣暴露了安全生產管理的缺陷、生產因素狀態控制的薄弱。因此，未遂事故要如同已經發生的事故一樣對待，調查、分析、處理妥當。

4.6 建立安全生產管理信息交流平臺

當今世界，強大的網絡資源給人們的工作和生活帶來了質的飛躍。在企業內部，員工之間的溝通和交流是十分重要的，所以企業應盡快建立安全生產管理信息交流平臺。通過信息交流平臺，企業安全職能管理部門可以將安全生產管理資源（如類似項目發生安全事故的警示資料、安全教育培訓資料、領導最新安全生產指示等）快速交流和傳達給各生產一線項目部，項目部也可以及時將現場的安全管理情況及時向企業職能部門匯報，并供其他項目部借鑒和參考，以相互交流經驗，學習提高，減少事故發生的幾率，特別是杜絕相同原因事故的重復發生。除了建立交流平臺外，還可以通過建立企業安全管理人員QQ群、資源網站、甚至是手機導報、手機微博的方式，使安全管理人員可以及時、暢通地交流，這對于統一企業安全管理人員思想，隨時進行安全警示，提高安全管理水平是非常必要的。

4.7 建立安全生產管理信息系統

為實現企業安全生產過程的動態管理,提升員工安全防范意識及事故處理能力，有效提高企業安全生產管理水平，減少基建工程安全事故的發生。企業應利用網絡技術、數據庫技術、WEB技術構建安全生產管理信息系統。近來來，電力企業陸續使用了ERP綜合管控系統、財務管控系統、人資管控系統，很多企業也陸續建立了安監管控系統。但總體來說，目前的各類管控系統，包括安監管控系統，對企業安全管理的管控力度還不夠完善和健全。理想的安全生產管理信息系統應具備以下幾個基本功能：一是能及時有效地掌握各施工一線的安全生產基本狀況，即要求項目部必須按時按要求填報各種安全報表，及時將現場作業人員特別是特種作業人員名單及相應的上崗作業證書掃描件上報，及時將現場設備特別是特種設備的合格證書和使用情況上報，及時將現場各作業面和易出現安全事故的關鍵作業點的施工現場照片上報。二是企業職能部門能及時向項目部下達指令，實現有效監督。根據項目部上報的基本資料，雖然不一定全面，甚至不一定完全準確，但可以幫助企業安全職能管理部門發現施工一線暴露出的安全隱患，對于情況不明確或比較嚴重的，可以派相關安全專家到施工現場進行有針對性的巡查，既有效利用了企業有效的安全管理資源，又能提高安全管理質量，減少安全事故發生的幾率。三是，利用安全管理系統，記錄了項目部安全管理的全工程，并在系統中留存了相關的文字和圖片資料，這對于以后總結安全管理經驗、追究安全管理責任或進行安全管理評比，都是很好的一手原始依據。

5 結束語

安全生產是企業永恒的基礎性工作，必須常抓不懈。在基建工程建設過程中，應正確處理好進度、效益與安全的關系，促使基建安全工作走上規范化、標準化的軌道。

參考文獻

[1]劉鐵忠.企業安全管理能力論[M].北京理工大學出版社,2009.

[2]黃亮浩.電網基建工程質量管理中存在的問題與改進措施[J].中國高新技術企業,2009.

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文獻信息資源建設的總體目標是提高文獻信息資源保障率。長期以來，這一觀念一直在文獻信息資源建設理論研究與事業建設領域得到貫徹。遵循這一目標，努力豐富館藏以滿足社會對文獻信息的需求，就成為各圖書館資源建設的指導思想，也直接導致了各圖書館的“大而全”、“小而全”的建設模式。然而，各圖書館以一己之力，始終無法解決信息資源建設能力的有限性與用戶信息需求的無限性之間的矛盾，特別是在圖書館事業還相對落后的情況下。造成的結果，一方面是群體圖書館的資源重復建設；另一方面則是個體圖書館的資源嚴重漏藏。

基于此種形勢，文獻信息資源共建共享的理念開始樹立，而且在資源建設的實踐中得到落實，圖書館界積極開展了資源整體布局的研究，也采取了諸如文獻聯合采購，統一編目，出版聯合目錄和實行館際互借等一些具體的資源共建共享方式。然而在傳統條件下，信息必須依賴于一定的物質載體而存在，文獻信息內容與文獻載體不可分割，資源建設過程中信息的共享問題實際轉化為物質載體的共享問題，信息的可共享性得不到充分體現：一個單元的文獻不能同時滿足兩個以上用戶的信息需求，另外還存在文獻信息傳輸等諸多障礙。因此，文獻信息資源建設還多是立足個館，各圖書館只能圍繞自身的用戶群進行資源建設，共建共享在傳統條件下得不到最有效的實施。在這種情況下，信息資源建設理論不能突破傳統文獻資源建設理論的桎梏，無法發生質的變化，只能繼續強調個館滿足自身用戶信息需求的能力。

資源的數字化建設使文獻信息擺脫了載體的約束，信息能夠實現跨時空的存取，真正做到一方建設、多方利用，信息的可共享性得以充分體現。數字技術和網絡環境不但提供了資源共享的全新發展環境，而且提出了重構資源建設理論的迫切要求。重新審視資源建設理論，我們不難發現，信息資源數字化并不等同于資源的共建共享，如不努力創新資源建設的理論研究，數字化建設實際上是“大而全”、“小而全”建設模式的再現。那么，基于共建共享的資源建設理論與傳統的文獻信息建設理論是何種關系？是繼承還是顛覆？本文將研究共建共享對傳統文獻信息資源建設理論的影響。

2　共建共享理論與傳統文獻信息資源建設理論的總體比較

文獻信息資源建設是指一定范圍內的文獻信息機構對文獻信息資源進行有計劃的積累和合理布局，以滿足、保障社會發展和國家建設需要的全部活動。文獻信息資源建設包括微觀和宏觀兩個方面，宏觀文獻信息資源建設是指根據一個地區、一個國家乃至國際間的需要而進行全局的文獻信息資源布局和協調發展工作；而微觀文獻信息資源建設是指各個文獻信息機構對文獻信息的收集、組織、管理、貯存等工作。

共建共享是指在信息資源建設和服務過程中，文獻信息機構建立廣泛的合作、協作、協調關系，宏觀布局和科學規劃文獻信息資源，利用各種技術、方法和途徑，共同揭示、建設、開發和利用信息資源，追求對文獻信息資源的完備保障，以最大限度地滿足用戶信息需求的全部活動。

共建共享理論同傳統文獻信息資源建設理論一樣，也分為宏觀建設和微觀建設兩個層面。不同的是，傳統的文獻信息資源微觀建設即館藏建設可以獨立于宏觀建設而存在，而資源共建中的微觀建設如脫離宏觀建設就失去了共建的意義；傳統的文獻信息資源建設是在微觀建設的基礎上進行宏觀建設，而資源共建是在宏觀建設的指導下開展微觀建設。可以認為，傳統文獻信息資源建設是微觀建設決定宏觀建設，而資源共建是宏觀建設決定微觀建設。因此，傳統文獻信息資源建設與資源共享在建設范圍和服務范圍兩個方面存在不同的效果。（如圖1、圖2、圖3、圖4所示）

圖1和圖2分別反映傳統文獻信息資源建設和資源共建所產生的不同建設效果。在圖1中，由于傳統文獻信息資源建設是在微觀建設的基礎上開展宏觀建設，因此各個圖書館所建設的資源不可避免地存在重復現象，甚至有部分資源重復現象十分嚴重（如圖中交疊部分所示），重復建設就意味著資源覆蓋范圍的縮小，因而不利于提高文獻信息資源保障率；在圖2中，由于資源共建是在宏觀布局和科學規劃的基礎上進行的，避免了資源的重復建設，能最大限度地提高文獻信息資源保障率。

附圖

圖1　傳統建設的多館文獻信息資源覆蓋范圍

附圖

圖2　共建共享的多館文獻信息資源覆蓋范圍

圖3和圖4分別反映傳統文獻信息資源建設和資源共建共享的不同服務范圍。在圖3中，由于各圖書館是在微觀建設的基礎上開展宏觀建設，因此個體資源的服務范圍之間存在交叉重復，使整體資源的服務范圍小于個體資源服務范圍之和，只有圖中交疊部分所示的用戶才能在一定程度上共享資源；在圖4中，由于各圖書館在合作協調的基礎上共同發展用戶群，因此服務范圍得到最大擴展，并且可共享資源的用戶范圍就等同于全體用戶。

附圖

圖3　傳統建設的多館文獻信息資源服務范圍

附圖

圖4　共建共享的多館文獻信息資源服務范圍

由此可見，資源建設過程中是否將系統布局和科學規劃放在首位，是資源共建與傳統文獻信息資源建設的根本區別。傳統文獻信息資源建設立足個館，強調依賴個館的資源建設來滿足特定用戶信息需求，從而不能在根本上放棄“大而全”、“小而全”的建設理念。資源共建以系統布局和科學規劃為出發點，強調以整體的資源建設來實現對信息資源的完備保障，以滿足社會對信息資源的需求（包括潛在需求），資源建設的廣度（覆蓋范圍）由整個共建系統來保障，而資源建設的專深度則由各圖書館來保障。

3　信息資源共建共享對文獻信息資源建設理論的具體影響

共建共享對傳統文獻信息資源建設理論中的建設原則、結構理論、資源補充、資源組織、資源評價等方面都產生了巨大影響。

3.1　對建設原則的影響

在傳統文獻信息資源建設理論中，被普遍接受的建設原則有：實用性原則，系統性原則，特色化與協調性原則。下文將就共建共享對這三條原則所產生的影響做具體分析。

3.1.1　對實用性原則的影響

實用性原則要求，根據圖書館的服務任務和服務對象的需求來建設文獻信息資源。而資源共建共享理論要求，每個圖書館在所負責的建設范圍之內，不再強調文獻信息資源的實用性而更加注重文獻信息資源的完整性。因此，實用性原則應該調整為完整性原則。

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【關鍵詞】基建財務；集約化管理；全過程動態管理

一、引言

近年來，電網的功能定位、科技水平等發生深刻變化，進入以特高壓為標志的堅強智能電網發展新階段，對提高大電網駕馭能力，加強專業化、精益化管理提出了更高要求。為符合電網發展的客觀規律，遵循生產關系適應生產力發展要求，加快構建新型電網管理體制機制，加快建設堅強智能電網的步伐，2012年國家電網公司在省、市公司層面全面推進“三集五大”體系建設，建立適應公司科學發展的組織架構和新型管理模式。基建財務集約化、精益化建設是適應公司新的組織架構及管理模式發展的客觀要求。

二、電力供應企業基建財務集約化管理的概況及現實意義

管理方式有粗放型和集約型兩種方式。一般來說，粗放型經營管理以外延式的擴張為基本特征，主要依靠生產要素數量的擴張來實現企業的發展，注重的是速度和規模。集約型管理則以內涵式的增長為基本特征，主要依靠生產要素的優化組合來實現企業的發展，注重的是效率與效益的基本取向。集約化的“集”，就是指集中、集合人力、物力、財力、管理等生產要素進行統一配置，集約化的“約”是指在統一配置生產要素的過程中，以節約、高效為價值取向，從而達到降低成本、高效管理，進而使企業集中核心力量，獲得可持續競爭力的優勢。電力供應企業基建財務集合、集中人力、物力、財力、管理等生產要素進行統一配置，如物資采購統一采購和配送，優化配置工程物資在類似工程項目間的調配，使物資這一生產要素達到最優配置，實現以節約、高效為目標的財務管理理念。近幾年，電力供應企業在總公司、分公司、子公司范圍內基本搭建ERP信息管理平臺，初步建立基建工程集約化管理體系，構建全過程基建財務管理標準體系，完善項目成本費用開支規范，資產形成質量和時效有明顯提高，大幅提升了基建財務管理效能。基建財務集約化建設適應國網公司科學持續發展的客觀要求，進一步提升公司運營效率和效益，是公司整合優化新的管理體系的必然要求。基建財務集約化管理對電力供應企業有如下現實意義：

1.適應電力供應企業長期發展戰略，防范經營風險。電網建設是電力供應企業“大建設”的核心工作，基建財務資源是電網建設的重要基礎，促進公司基建財務資源優化配置，統籌運作，實現基建財務集約化管理，是實現電力供應企業“大建設”的重要方面。公司通過基建財務集約化管理，重點推行基建會計基礎核算、項目資金、項目資金預算、產權的集中管理，從長期發展戰略出發，有效配置基建財務資源，充分發揮公司的整體合力。在實施過程中，以“六統一”（統一會計政策、會計科目、信息標準、成本標準、業務流程和組織體系）為基礎，強化風險在線監控，使會計核算口徑統一，更加準確、透明、規范，使關鍵控制點得到實時監控，風險防范能力得到加強。

2.符合電力供應企業發展新階段的管理要求。隨著全國各地直流雙極工程的投運，智能電網建設在各電壓等級、電網各環節成功實踐，標志著電力供應企業轉變電網發展方式取得重大進展。電網的功能定位、科技水平等發生深刻變化，進入以特高壓為標志的堅強智能電網發展新階段，對提高大電網駕馭能力，加強專業化、精益化管理提出了更高要求。電力供應企業現行的基建財務管理模式難以適應電網日新月異的發展需求，在一定程度上制約了電網的科學發展。推進基建財務集約化建設，符合電網發展新階段的迫切需求。

3.大力提高了電力供應企業的資金使用效率和效益。歸集銀行賬戶，加強銀行賬戶的清理，實行銀行賬戶的集團管理。具體要求是：在原銀行賬戶清理的基礎上根據自身特點和業務需要，設置資金集團賬戶管理模式，優化資金流向，規范資金流程，應根據資金年度、月的資金預算動態管理制度，加強資金流向的監控，優化資金流向，通過建立完善資金的預算動態管理制度，優先保障生產經營和電力建設所需資金，控制現金流量，盤活資金存量。各基層單位應按月上報資金預算和執行情況表，省級公司應對各單位資金的計劃執行情況按期進行考核，促進各單位提高資金管理水平，實現資金的可控和在控，提高資金使用效率和效益。

三、電力供應企業基建財務集約化管理的方式和方法

1.構建扁平化集約化的組織結構，細化職責分工。電力供應企業已經邁入“大建設”的新發展階段，構建新的組織結構勢在必行。發揮電網建設各資源的整體優勢，使效率效益更進一層，人財物必須優化配置，集約精益化管理。扁平化集約化的組織結構恰能有助于發揮各類資源優化配置、效率效益提高。

2.建立一平臺兩體系。（1）搭建一基建財務管理信息平臺：國網公司在全公司范圍內建立工程財務管理信息化平臺ERP系統，整合各類工程管理信息，促進基建財務基礎管理工作。加強基建財務關鍵風險點管控，提高基建財務管控水平。依據此信息管理平臺實現全公司的資源信息共享。

（2）建立一基建財務全過程動態管理體系：從工程項目可研、概算批復、立項、實施、工程竣工、財務決算的全過程實現動態管理。基建全過程財務管理要求財務管理滲透到基建管理的各個環節，并對財務管理的職能進行明確定位。根據基建管理各階段財務管理的主要特點，部署各階段財務管控標準流程。針對基建管理鏈條較長，涉及部門較多，這就需要不同類型的業務進行協同，實現業務信息與財務管理信息的高度融合，加強與相關業務部門溝通協作，建立一個閉合的基建管理路徑。不斷強化基建財務管理對電網建設的財務服務與支撐需要。

（3）建立一基建標準成本管理體系：電網公司在全公司范圍內統一會計政策、會計科目，建立基建標準成本管理體系，在財務管控系統標準成本模板，統一核算口徑，實現縱向及橫向的可比性。建立基建管理標準業務流程體系，使項目成本費用信息的采集功能有依可尋。

電網公司依托信息化平臺，建立了完善的電子財務核算體系，全面應用“一鍵式”報表功能，優化集團報表編審方式，提高會計信息質量和會計核算效率，使基建財務管理更集中，效率得到大幅提升。應用財務分析與輔助決策功能，實現信息資源共享和財務指標多維動態展示，提升財務分析和引導功能，為基建管理提供有效的依據。電網公司成立專門資金管理部門，依托10大銀行體系，建立資金池，有效地歸集閑置資金，提升了資金運用效率。工程前期費用和工程成本都納入預算管理，年度資本預算與月度現金流量預算有效結合，集約調控基建資本金運作。基建財務管理實現基建工程全過程動態管理，實現風險全過程在線監控，發掘風險關鍵控制點，重點監控關鍵點。

3.基建財務流程與基建業務流程集成化。為了適應基建管理集約化發展的趨勢，實現基建財務管理與基建業務操作管理的統籌化，電網公司向業務流程源頭設置控制節點和控制措施。利用ERP信息平臺，從縱向和橫向兩方面強化基建財務與基建業務的協同運作，以達到基建財務流程與基建業務流程的集約化。各業務部門與財務部門通過協同平臺達到橫向間的集成化，在項目全過程動態管理中實現縱向上的集成化，實現項目建設各階段的業務銜接，由物料臺帳生成設備臺帳，竣工決算輔助轉資成功，實現基建管理與資產管理的密切銜接，實現了業務流程的環環相扣，源頭可尋。把基建財務管理滲透到基建過程的每一個環節，發掘每個環節的關鍵控制點及其佐證資料。依托財務管控標準流程，集合基建業務信息和財務信息，建立基建財務分析報表自動采集功能，實現項目多維度實時查詢，為基建管理工作提供高端服務。

四、電力供應企業基建財務實施集約化管理的注意事項

1.實施基建財務集約化管理不能片面強調集中，集中是手段，加強基建財務管控能力、提升運營效率和效益才是目的，手段必須為目的服務。

2.集中不是全面集中，而是重點集中，是對影響公司運營效率和效益的會計核算、資金管理、預算管理和資本運作等重點領域的集中，通過集中顯著提升效率和效益。

3.實施基建財務集約化管理必須依托財務信息化手段，通過信息化手段的提升促進基建財務管理水平的提升。

4.實施基建財務集約化管理是一項系統工程，必須全面考慮企業內部財務與基建業務之間、上下級之間以及企業與外部監管部門、服務部門的關系，整體規劃、穩步推進。

參考文獻：

[1]王守信.電網企業實施財務集約化管理應關注的問題探討.專題論壇，2007

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一是管理創新措施落實到位。通過建機制、抓執行、重細節管理，完善組織體系，扎實開展“三比兩降”節能減排勞動競賽活動，以轉變思維、更新觀念為推手，認真貫徹上級關于加強節能減排、環境保護的法律法規和節能減排工作的政策。建立節能降耗和污染減排統計制度，對線損率、用電量、水耗率等指標分解到責任人，按規定制度進行嚴格考核。

二是深入做好節能管理和科技創新工作。根據企業管理現狀，建立需求側管理領導組織體系，深入開展節能降能管理，定期進行理論線損計算，對各類停電檢修計劃科學安排、嚴格執行，加大對電壓、無功管理力度，確保了電壓質量合格、電網經濟、可靠運行。2011年9月份，供電可靠率完成99.5847%，同比上升0.3292個百分點；累計完成99.6649%，同比上升0.0722個百分點，比年度指標高0.0849個百分點。9月份，綜合電壓合格率完成96.41%，同比上升0.17個百分點；累計完成96.38%，同比上升0.14個百分點，比年度指標高0.03個百分點。同時，公布了創新型企業建設任務的相關獎勵標準，匯總了論文專著發表情況，并在實用新型專利申請方面取得了突破性進展。大力實施科技創新活動，2項QC成果獲市級獎項，其中1項獲省公司會一等獎，卡槽式絕緣擋板、T型絕緣操作桿兩項專利申請獲國家知識產權局受理。全面提升信息安全防范水平，開展電費實收及一折通系統試點建設，保證了各項工作的高效開展。

三是認真開展技術監督，積極加強設備管理。科學安排設備大修、技改、消缺、維護、預防性試驗、繼電保護和自動裝置定期檢驗等工程的技術監督和指導，把對輸變電設備的維護確定為工作重點，積極完善設備消缺管理流程，努力實現設備運行的可控、在控，確保了電力設備時刻處于良好的狀態。嚴格績效考核，中低壓線損管理卓有成效。推行新的繳費方式，城東、城西等供電所實行低壓用戶電費實收，14個供電營業場所POS機安裝投用。加強需求側管理，引導電力用戶節約、經濟用電。把節能減排競賽活動與“六型一化”班組建設相結合，通過崗位練兵、技能比武、知識競賽等多種形式，積極實施員工“素質提升”工程，班組比、學、趕、幫、超氛圍濃厚，有力助推節能意識深入人心。狠抓基礎管理和員工素質提升，扎實開展崗位練兵、業務培訓，全員安全意識、大局意識、發展意識不斷增強。注重工程進度與施工質量，克服繁重壓力，合理組織施工，完成了各項工程施工、技改消缺、搶險搶修、路燈亮化等任務，巡視輸電線路2000千米，檢修路燈426盞，重點解決好農村配網低電壓和卡脖子問題，全面提升配網供電可靠性和運行水平，有效推動了能源的節約。

四是降低線損促節能減排。市場營銷部圍繞全年的工作部署，運用新的營銷模式，加強電力需求側管理,合理用電,節約用電。（即為了提高電能利用率,合理配置資源;同時使用節能電器,節約電力）正確處理好量、價、費、損四項指標之間的關系，實現了各項指標的最佳化、最優化，全面提升了農電管理水平。2011年9月份，綜合線損率完成9.31%，同比下降0.13個百分點；累計完成9.29%，同比下降0.17個百分點，比年度指標低0.06個百分點。合理配置變壓器也能節能降損，對于長期處于輕載運行狀態的變壓器更換小容量變壓器，對于長期處于滿載、超載運行的變壓器應更換容量較大的變壓器，盡量使變壓器負荷在65%～75%時高效率運行。配電變壓器應盡量安裝于負荷中心，且其供電半徑最大不超過500米。根據陶城供電所供電量受季節性影響較大的實際情況，實行排灌用電與照明用電分開裝設變壓器，減少受季節性負荷變化的變損損耗。

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【關鍵詞】績效評價；指標體系；對標管理；績效分析

隨著電力體制改革的深入，電網企業必須以市場為導向。努力提升技術與服務水平。并不斷強化內部管理，進而實現客戶與企業雙贏。然而，所有這些目標的實現，都應該有一個更加符合電網企業發展需要和市場需要的績效評價體系來作保障。進一步完善電網企業績效評價體系，全面提升mS電網績效水平，已成為電網企業當務之急。本文在這方面做了一些探索，希望能對電網企業的績效管理工作提供理論上的幫助。

一、企業績效評價理論

在績效管理廣受關注的今天，績效管理理論的發展也十分迅速，在世界范圍內被廣泛應用于實踐的主要包括以下四種理論：

(一)關鍵績效指標評價理論

關鍵績效指標評價理論是指通過設置關鍵績效指標，來反映個體的工作成果。并以此來評價其績效水平。關鍵績效指標(KPI)來自于對企業總體戰略目標的分解。它們與企業競爭力的主要驅動因素相聯系。

(二)標桿管理理論

標桿管理以度量標準來衡量各單位之間的績效水平，并進行對比分析，推崇先進單位在經營管理中的優秀措施和方法。促使企業突破本組織的局限并在更廣闊的視野上尋找基準。

(三)平衡計分卡理論

平衡計分卡理論以戰略目標為導向。通過建立一套財務與非財務評價指標體系，包括財務績效指標、客戶指標、內部業務流程指標和學習與成長績效指標等。以此對企業的經營績效進行綜合、全面、系統的評價。

(四)經濟增加值評價理論

經濟增加值(Economic Value Added，以下簡稱EVA)是指企業的稅后凈營業利潤減去包括股本和債務等所有投入資本成本后的利潤余額。EvA理論的核心理念是指企業只有在其資本收益超過為獲得該收益所投入資本的全部成本時，才能為股東帶來價值，即為了提升績效水平，企業應不斷降低投入資本成本，并追求資本產出的最大化。

上述每種績效評價理論的產生都有著各自的時代背景，每種理論也都有各自的優缺點。應該說，不同的績效評價模式之間不是互斥的關系，它們完全是可以相互補充的。

二、電網企業績效評價體系現狀分析―基于廣東電同公司對地市供電分公司的評價角度

(一)廣東電網公司對地市供電分公司績效評價體系的概況

目前，廣東電網公司對地市供電分公司的績效評價體系主要包括《廣東電網公司目標考核責任書》及《廣東電網公司直屬企業績效合約》等形式。前者的考核評價內容主要包括資產經營考核、安全生產考核、黨風廉政建設考核、“四好班子”建設考核及黨建工作考核等五個方面；后者則主要由三部分組成，即“指標類評價”、“任務類評價”及“扣減類評價”。“任務類評價”主要是考核各單位是否按要求完成公司下達的相關工作任務；“扣減類評價”則主要是考核各單位所發生的一些扣分事項。

總體而言。目前的績效評價體系設計基本符合平衡計分卡的思路，即包含財務指標、安全生產、營銷服務、行風、廉政建設、企業穩定等多方面因素，對提升電網企業績效起到了積極的作用。

(二)上述績效評價體系存在的可改進之處

結合企業績效評價理論及國內外電網企業績效評價實踐來看，上述績效評價體系仍存在可改進之處。

1　部分績效評價指標尚需完善

例如，基層供電局每年都有大量的拆舊物資。這些物資是否已完全失去使用價值呢?其再利用的情況如何?對于上述問題，目前仍缺乏較為直接有效的評價指標。又如，在經濟效益評價方面，目前資產經營考核及績效合約的主要評價指標包括內部利潤總額、總資產內部報酬率、內部經濟增加值等指標，然而，對于供電企業而言，其經濟效益在一定程度上受地域性差異的影響，加上各單位的資產規模、人員數量均不盡相同。因此上述指標未必能夠確切反映各供電局的實際經營盈利能力。

2　尚未形成全面的對標評價機制

國家電網公司較早引入對標管理機制，并已經形成了比較系統的對標指標體系和工作制度保障體系。在國家電網公司系統內部，各單位逐月通過對標信息系統上報對標指標數據，定期統一進行對標評價。同時通過分享學習，不斷推動各單位優化自身經營實踐，全面提升整體電網績效水平。在這方面，廣東電網公司現有的績效評價體系仍有改進的空間。

3　目前績效評價體系偏重考核完成結果。較少評價工作過程及質量

例如。技改投資計劃準確率指標，雖然地市供電局大多能夠在年內完成投資計劃目標，然而如果項目結算過于集中在年末，則不僅容易造成省公司的資金壓力，也會產生較大的財務風險。從考核周期來看，目前的考核評價均以年度作為考核周期。從精細化管理的原則出發，單純以年度為考核周期并非最優選擇。正如前文所述，雖然全年投資計劃目標可以完成。但是其完成的過程可能未必是最合理的。

4　績效評價溝通及分析機制尚不健全

現有的績效評價體系更多的是一種事后評價，而對各單位的年度目標完成情況進行事前預測、事中分析溝通及調整的機制似乎并不健全。國家電網公司在完成年度目標的過程中，定期通報各單位的各項完成情況，組織各單位開展分析溝通、分享經驗；并針對定期對標的統計結果，進行預測分析。適當調整各單位的年度工作目標及所下達的預算等指標，在優化資源配置的同時，全面提升企業整體績效水平。在這方面，廣東電網現有的績效評價管理體系還有待健全。

三、對廣東電網公司績效坪價體系的改進建議

建立一套科學合理、突出電網“安全、質量、效益”的績效評價體系是創建國際先進水平供電企業的有效措施。以下在借鑒先進績效評價理論及國內外電網企業成熟經驗的基礎上，對于完善績效評價指標、建立績效對標評價機制、完善績效評價周期及績效溝通分析機制等方面提出一點思路。

(一)從EVA理念出發，完善資產經營相關績效評價指標

EVA理論不僅關注企業產出。還注重控制經營成本；不僅評價經濟效益的現狀，還關注企業基礎管理水平及未來的增長能力。由于供電分公司不可對外融資，

本文從“經濟效益”、“資產效率”、“發展能力”、“成本控制”及“基礎管理”等五個方面對EVA的資產經營效率驅動因素進行分解，進一步完善現有的資產經營相關績效評價指標。

1.經濟效益方面

現有的評價體系中。在經濟效益方面對EVA的分解指標主要包括總資產內部報酬率、內部利潤總額等。然而，上述指標都是依據調整后的利潤總額等數據計算得來。這可能難以反映各單位實際盈利能力，也不便于將各單位進行橫向對標分析。從國內外電力企業的成熟經驗來看，人均貢獻毛益可以作為參考指標。該指標既考慮了企業的收入成本比率，也評價了企業人均勞動效率。本文建議增設人均貢獻毛益評價指標，以反映各單位經營效益水平。

原有指標：資產內部報酬率、內部利潤總額

建議增設指標：人均貢獻毛益

2　資產效率方面

一般來說，如果每萬元電網資產所帶來的電力銷售收入越高，則可以反映該資產所滿足社會的電力需求越多，同時也為企業本身帶來更多的經濟效益。另一方面。考慮到地區當年經濟社會發展水平對電網企業效益的影響及電網建設的適度超前特性，對于萬元資產銷售收入，可以考慮采取各單位近三年的平均值來進行評價。

原有指標：售電量、線損率

建議增設指標：萬元資產售電收入(三年平均值)

3　發展能力方面

本文認為，能夠較直接地對比各單位發展及增長能力，同時又便于統計的財務評價指標可以選擇主營業務收入增長率、投資電量增長比。

原有指標：內部EVA

建議增設指標：主營業務收入增長率、投資電量增長比

4　成本控制方面

現有成本控制方面的評價指標仍可進一步精細化。例如，電網企業每年支出的資產維護費數以億計，但是，這些維護費的合理性如何?各供電分公司每單位資產維護費是否偏高?又如，每年大量的電能表輪換，是否存在不必要的浪費?現有的指標均沒有直接分析評價。本文建議以萬元資產維護費作為評價指標。

原有指標：購電單位成本、供電單位成本

建議增設指標：萬元固定資產維護費=(修理費+材料費)／固定資產總額

5　基礎管理方面

目前各單位每年都有大量的拆舊及閑置物資，為了更好地實現精細化管理、避免資源浪費，本文建議，增設拆舊物資利用率，以便對比評價各單位閑置物資的再使用情況，敦促各單位降本增效。

又如，對于應收電費余額，目前采用的是年度目標值考核，但是。部分單位可能會出現前三季度電費回收率較低。第四季度回收率高漲的情況。這不利于公司的資金周轉。本文建議增設季度電費回收率指標，并設定季度完成值，對各單位每季度電費回收情況進行對比評價，在此基礎上進行年度綜合考核。

原有指標：主要經營指標預算準確率、應收電費余額、資金計劃準確率、基建工程竣工決算完成率、投資計劃準確率

建議增設指標：拆舊物資利用率、季度電費回收率

建議變更指標：工程項目竣工決算完成率

(二)建立績效對標評價機制，將對標得分納入各單位考核結果

為了更好地促使各單位突破管理封閉，推動其積極改進績效。建議借鑒標桿管理理論及國網公司的成熟經驗，引入內部績效對標評價機制。具體做法如下：

首先，建立內部對標評價指標體系。根據平衡計分卡理論。企業的績效評價應從財務、顧客、內部業務、學習與創新等四個維度來進行衡量。對于電網企業而言，上述四個維度可以演化為資產經營、營銷服務、安全管理、電網運行可靠性、人力資源結構等五個方面。本文建議對地市供電局的對標評價指標體系可以設置如下：

1　資產經營類對標評價指標：(1)萬元固定資產維護費；(2)工程項目竣工決算完成率；(3)拆舊物資利用率：(4)供電單位成本；(5)人均貢獻毛益；(6)每年度電網基建計劃完成率；(7)資金計劃準確率。

2　營銷服務類對標評價指標：(1)市場營銷類指標，包括季度電費回收率、電網用電負荷率、應收用戶電費余額占應收用戶電費比例；(2)供電質量類指標，包括綜合電壓合格率、用戶平均停電次數、用戶平均停電時間。

3　安全管理類對標評價指標：(1)人身傷亡事故次數；(2)惡性誤操作事故次數；(3)有關人員責任重特大電網、設備事故次數；(4)一般事故次數；(5)電網事故次數；(6)設備事故次數。

4　電網運行類對標評價指標：(1)電網調度類指標，包括日均負荷預測準確率、繼電保護正確動作率；(2)線損率；(3)分別針對500KV、220KV、110KV三個電壓等級電網系統中的架空線路、變壓器、斷路器及母線等四類資產，設置強迫停運率、非計劃停運率、非計劃停運時間、計劃停運率、計劃停運時間及跳閘率等六個評價指標。

5　人力資源類對標評價指標：(1)全員培訓率；(2)全員培訓合格率；(3)高級技能人才比例。

其次，定期公布各單位對標指標的完成值，然后將各單位的月度、半年度和年度指標完成值進行比對，形成排名并按每個指標值所在名次賦予一定的分數。并將對標評價得分作為各基層單位年度考核得分的一部分。促進各單位不斷爭優創先；同時通過標桿的模范及帶動作用，提升整體績效水平。

(三)細化績效評價周期，健全績效溝通及分析機制

績效管理工作是一個閉環的、持續的管理工作流程，需要建立健全長期的、持續的常態溝通及分析機制。具體做法可參考如下：

公司各績效評價歸口管理部門可以分階段對績效指標的執行情況進行月度跟蹤、季度回顧、年度評價，將階段完成情況與階段目標值進行比對，實施績效過程管理，糾正績效偏差，確保年度績效目標的有效實現。

1月度跟蹤。每月5日之前，通報各單位的月度績效指標完成情況，并采取“月度視頻會議”等形式，及時與分公司溝通交流，提出改進意見或者進行必要的協助與輔導。

2季度回顧。每年4月5日、7月513、10月5日及12月5日之前。各地市供電局將前幾個季度的績效指標累計完成情況及總結分析報告報上級考核評價部門。考核雙方共同分析指標執行情況，尋找階段性工作的偏差及原因。制定整改完善措施，形成季度及年度分析報告。同時，為了讓各分公司更好地分析存在差距，不斷學習先進經驗，公司可以對內部對標階段評價中標桿單位的一些先進生產、經營管理做法通過績效對標簡報等形式給予公布。或者以專題經驗交流會等形式進行推廣，推動公司整體績效水平的提高。

3　目標溝通及調整。績效考核責任書簽訂后，省公司可根據各單位的階段完成情況，分階段對各單位的未來進度進行預測及溝通分析。在此基礎上。對各單位的績效目標采取必要的調整同時給予相應的考核獎懲措施，以實現電網資源的優化配置，并進一步確保完成年度目標。

【參考文獻】

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