涉農專項資金范文

導語：如何才能寫好一篇涉農專項資金，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、縣級涉農專項資金審計中存在的主要問題

近年來，縣級審計機關盡管加強了涉農專項資金的監督檢查，但從審計結果來看，涉農專項資金使用中的問題依然很多，從膠州市來看，問題主要表現在以下幾個方面：

（一）審計力量不足。所謂涉農專項資金，主要是指中央財政和地方各級財政以及通過其他渠道投入的，用于“三農”發展的各類專項資金。主要包括農業、水利、林業、民政、土地、扶貧、農村社會保障以及教育、交通、衛生等專項資金，面多量大，審計任務十分繁重。當前，雖然有四級審計部門對縣級涉農專項資金進行審計，但主要還是以縣級審計為主。從實踐來看，由于時間緊迫，縣級審計明顯感到力量不足，所以只能采用抽查的辦法查處一些違紀違規問題，剩余的大量的涉農專項資金根本無力進行審計。這就讓一些涉農資金主管部門或資金使用單位鉆了監督缺失的空子。

（二）部分專項資金被擠占挪用。有些部門對于財政等撥付的專項資金，存在擠占挪用的問題。具體表現在一些專項資金管理部門以提取辦公費、業務費等名義，變相挪用項目專項資金和直接用于彌補以前年度專款支出。

（三）一些涉農專項資金計劃缺乏統籌性、嚴肅性。為了地區各項事業的發展，縣級政府把爭取中央及上級專項資金作為一項十分重要的工作，年終還要納入有關部門的目標責任制考核，因此部門為了應付考核，完成任務，跑項目、爭取專項資金時缺乏統籌性、嚴肅性，有些爭取來的資金項目并不切合本地實際情況，這就導致了一些項目完工后無效益，造成資金的嚴重浪費。

（四）專項資金審計監督時間滯后于項目實施過程。涉農資金項目絕大多數由專項資金使用部門負責業務、技術上指導，財政部門負責資金撥付，審計部門在項目結束以后通過專項資金撥付情況進行審查，因此在項目實施的環節，審計部門可以說幾乎插不上手。例如小麥良種補貼項目通過招投標由某一家種子公司中標供種，財政部門根據中標供種情況進行補貼。由于小麥種子質量直接涉及到農民的收成，而財政補貼資金僅僅是根據供種數量進行補貼，因此，當資金撥付完畢根據資金去審計時，已經時過境遷，農民的利益和財政資金都已經受到損害。

（五）部分專項資金不到位或到位不及時。部分項目配套資金不到位，造成建設項目大打折扣，有的甚至形成“半拉子工程”，造成資金的損失浪費。有的項目資金主管部門撥付資金不及時，造成資金年終大量結轉，用于平衡財政預算，名義上的這部分投入實際并未到位。

二、加強縣級涉農專項資金管理的幾點建議

加強縣級涉農專項資金管理，進一步規范專項資金的使用和管理，提出如下幾點建議：

（一）專項資金實行相對資金管理。應逐步實現由財政部門統一撥付專項資金，從財政部門一個“漏斗”進出。對專項資金項目，應相對集中管理，強化統籌協調，避免多頭審批、重復投資和分散投資，盡力歸并支出事項和納入一個部門管理，以降低管理成本，提高資金使用效益。

（二）建立三方決策監督機制，完善中期評價、后期評價和責任追究制度。建議建立財政審計部門、項目主管單位、施工單位三方決策監督機制，變項目事后的結果性評價為項目建設全過程的決策制約和監督，加大對專項資金的審計監督，嚴格實行責任追究制度，加強專項資金的管理。

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一、基本情況

我省認真貫徹落實中央關于 “三農”工作的各項決策部署，始終將解決好“三農”問題作為重中之重。省政府持續加大對“三農”的資金投入，涉農專項資金在加快提升我省農業現代化水平，推進新農村建設，促進農民增收等方面，發揮了重要作用。

（一）高度重視“三農”工作，涉農專項資金投入穩步增長。全省各級政府根據中央加強“三農”工作的精神和要求，積極研究、制定、完善相關政策，不斷增強政策的適用性、連續性、穩定性。針對農業改革和發展中的關鍵領域和薄弱環節，健全支農投入穩定增長機制，不斷加大投入力度。2012至2013年，全省農林水事務支出共計921.23億元，其中2012年408.20億元，2013年513.03 億元，分別較上一年度增長9.3%和25.7%。省以上財政安排支農專項資金共計357.5億元，其中2012年179.1億元，2013年178.4億元。這次重點審議的省級財政支農轉移支付專項資金249.7億元，主要包括農業專項資金24.3億元，水利專項資金85.8億元，林業專項資金19.2億元，海洋與漁業專項資金10.5億元，農業綜合開發資金12.9億元，扶貧專項資金10.6億元，省農辦14.1億元，造地改田資金61.3億元等，較好地發揮了專項資金支持、引導和保障作用，有力地推動了各項強農惠農富農政策的落實。

（二）涉農專項資金投入取得明顯成效，有力推進了各項“三農”工作。一是“兩區”建設成效明顯。認真貫徹落實《關于進一步強化項目資金統籌加快推進“兩區”建設的通知》精神，重點支持糧食生產基礎設施建設、糧食產業發展項目、農民專業合作組織、農業龍頭企業和家庭農場發展。近四年全省累計建成4984個總面積為465.2萬畝的糧食生產功能區，全省糧食生產面積基本穩定在1900萬畝，總產量150億斤的水平，全省糧食綜合生產能力不斷增強。累計建成598個總面積為224.5萬畝的各類現代農業園區，農業現代化和產業化水平不斷提高。二是農村生態環境得到有效改善。深入實施“千村示范萬村整治”、全面建設美麗鄉村的決策部署，到2013年底全省累計有2.7萬個行政村完成了村莊環境綜合整治，占全省行政村總數的94%，創建美麗鄉村先進縣（市、區）35個。全省95%以上的村實現生活垃圾集中收集處理，79%以上農戶家庭實現衛生改廁，65%以上村莊開展了生活污水治理，“農村飲水安全工程”解決了全省63萬群眾的飲水問題。三是漁業發展勢頭良好。截至2013年底，全省累計完成標準漁港建設投資約6.2億元，完成年度計劃的124%。2012至2013年漁業油價補貼112.6億元，補助資金已及時分解下達。四是財政扶貧取得積極成效。2008年實施低收入農戶奔小康工程以來，財政扶貧資金逐年增加。至2013年，12個重點欠發達縣完成特別扶持項目投資144.27億元，完成計劃總投資額的89.4%，農民人均純收入達到10110元，增長12.4%，增幅高于全省平均水平。

（三）建立健全相關制度，不斷加強資金監管。全省各級財政部門與各主管部門加快建立健全財政涉農資金和項目管理制度，明晰部門管理職責，規范資金運行監管。做好涉農專項資金整合和統籌工作，通過打造整合平臺、建立整合獎懲制度等機制創新，突出對重點項目的集中投入。進一步推進涉農專項資金的歸并清理，提前1年完成專項性一般轉移支付改革方案規定的內容。實施涉農專項資金的競爭性分配和因素法分配改革，強化涉農項目立項管理，提高資金分配的公平性和透明度。不斷完善涉農專項資金績效考核制度，針對重點地區、重點項目開展績效評價，并將評價結果作為資金分配的重要因素，多個項目在財政部績效考核中名列前茅。

二、需要關注的問題

近些年來，我省加大“三農”投入，優化支出結構，不斷提高財政資金管理水平和使用效益，全面促進了農業農村各項事業的快速發展。但從涉農專項資金的審計和調研情況來看，還存在不少問題。主要有：

（一）涉農專項資金設立種類過多。目前，涉農專項資金分布在許多部門，種類繁多。這次審計調查的農業類專項資金就有79項，涉及14個部門，還未包括省發改委的涉農項目投資補助資金、糧食生產保險資金等。而且越到基層，專項資金分解后涉及到的部門越多，每一項又派生出多個子項。如蒼南縣剔除中央和省下達的專項資金，2013年溫州市及縣本級補助的涉農專項資金種類多達96項。湖州市反映，每個縣區一年省以上涉農項目超過100多個。

（二）分配渠道和環節過于繁雜。涉農專項資金的具體分配掌握在不同的職能部門，有的還互相交叉，而且資金分配的環節較多。如“千村示范萬村整治”工程由省農辦牽頭組織實施，但省環保廳、住建廳、衛生廳、交通廳都有其中某類項目的管理職能和對應的專項資金分配權。農業補貼涵蓋了農業生產的各個方面，補貼環節繁雜。如農民直補包括了種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、統防統治補貼、種糧大戶補貼等多項內容。糧食補貼從中央到地方有11類補助資金，補助貫穿于選種播種、育秧插秧、病蟲害防治、政策性保險、收割儲存等糧食生產的全部環節。繁雜的種類和環節，讓許多農民不僅搞不清楚哪些可以享受補助，也不知道如何去獲得補助。

（三）涉農專項資金的使用績效有待提高。一些資金的支出方向和支出效率達不到專項資金的使用要求，“撒胡椒面”的現象比較突出。調研中發現，省對金華市的涉農資金補助項目有1081個，數額最大的73萬，最小的僅125元。資金的分散使用，造成年年要補助，補助又不夠，政策效應不明顯。還有部分涉農專項資金進入競爭性領域，有的企業甚至用同一個項目多部門、多渠道獲取補助資金，這些補貼資金并未真正發揮做大做強農業龍頭企業的作用。如杭州某公司2011年獲得林業中央貼息45萬元，2012至2013年分別獲得省農業綜合開發貼息56萬元、66萬元，該公司目前卻已倒閉破產。又如蘭溪市某公司2011至2013年以香榧基地建設項目分別向林業、財政、科技等三個部門申報取得五個項目補助資金877.9萬元。另，對“千村示范萬村整治”工程績效評價發現，有些整治合格村的部分建設內容未實施或未達標，一些已建成的污水處理設施長期閑置不用，損壞情況嚴重，涉農專項資金的績效管理和考核在實際工作中沒有真正落實到位。

（四）涉農專項資金的管理有待進一步加強。有些涉農專項資金管理制度針對性、可操作性不強，而且主管單位的自由裁量權過大。項目主管單位沒有建立項目信息互通機制，多頭立項、重復立項的情況比較普遍;有的在立項審核、檢查驗收等環節把關不嚴;有的重資金分配，輕資金監管，事前、事中、事后全方位監管體系尚未建立，監管責任落實不到位。在調研中發現，一些項目主管部門未對項目申報材料進行嚴格的審核，致使一些項目草率立項、“立人情項”，缺乏科學性、合理性和效益性。不少項目的檢查驗收流于形式，一些小項目的檢查驗收往往草草了事，一些重要項目的檢查驗收也主要依托申報材料，沒有深入實地了解情況、丈量勘測，未實現對項目的有效監管。即使在檢查驗收過程中發現了違規造假的情況，處罰也不夠嚴厲，企業的違法成本非常低。還有個別專項資金存量較大。如省農辦扶貧專項資金中的異地搬遷專項，由于異地搬遷工作的復雜性，一些項目建設周期拉長、進度放緩，導致省補助資金不能及時撥付，存量資金較大，影響資金使用效益。

（五）涉農專項資金的違紀違法問題時有發生。由于制度設計和監管不到位，加上一些管理部門的工作人員法制意識較為薄弱，有的與企業聯手弄虛作假騙取財政資金。如審計廳抽查了接受財政涉農專項資金補助的項目單位1384家，發現存在虛假申報、重復申報以及資金使用不規范問題的單位625家，涉及獲取的財政補助資金27561.09萬元。截止7月底，全省各級審計部門向紀檢、公安等機關和部門移送案件線索118件，已立案83件，涉案人員135名。

分析上述問題存在的原因，一是當前上下級政府間事權財權的劃分尚不完善，有的職責重疊、財權交叉，共同管理的事項較多，造成專項資金名目過多，部分專項資金性質和用途雷同。二是許多涉農專項資金直接分配到具體的單位和項目，各主管部門在資金分配以及項目審核、確定、管理上有很大的權利，從根本上壓縮專項數量、整合統籌專項資金的難度非常大。三是涉農專項資金運行環節信息不公開不透明，各主管部門之間、甚至同一部門的不同業務處室之間信息資源不互通，補助對象和補助金額呈封閉運行狀態，缺乏社會公眾和同行業的公開監督機制，容易造成企業重復申報并成功獲取財政補助。四是對市縣的一般性轉移支付比重還比較低，各地普遍反映財政補貼政策的數量看似很多，但部分政策的定位不準，漏洞較多，可操作性不強，有些補貼補在了市場可以自行調節的環節，有些具有公共服務性質的項目又未獲得相應的補貼。許多省級項目要求基層有相應的配套資金，而一些地方積極爭取來的項目在資金上實際難以配套，導致有的項目延期，有的在竣工驗收時弄虛作假，還有的為此借貸負擔了較重的融資成本。

三、幾點建議

（一）優化結構，繼續加大財政對“三農”的支持力度。全省各級政府要進一步增加“三農”投入，在資金安排上優先保證，建立健全“三農”投入穩定增長的長效機制。在加大投入的同時，要進一步優化支出結構，科學把握支出的政策和方向，遵循保民生、保生態、保安全、保農民增收的原則，集中財力重點解決存在于“三農”重點領域和關鍵環節的突出矛盾和問題，如補貼糧食等重要農產品，鼓勵農村合作社、家庭農場等新型經營主體發展壯大，加強農業基礎設施建設，支持欠發達地區農民脫貧等。凡是應當由市場配置資源、市場競爭充分的行業、企業或產品，一般不應當給予涉農資金扶持、補助。要大力提升資金使用的規模效應，積極發揮財政資金的引導示范作用，運用多種方式拓展“三農”領域投融資渠道，鼓勵各級政府多渠道融資滿足重大項目的資金需求，帶動社會資本投向“三農”事業。

（二）深化改革，加快推進涉農專項資金清理整合。深入推進部門專項資金清單改革，厘清各主管部門的管理職責，真正實現一個部門只主管一個專項的目標，進行實質性的歸并整合;合理劃分省和市縣的事權，省級政府及其部門主要是制定支農補農政策，并對實施情況進行監督，原則上不具體審批應由縣級政府為主投資、扶持和實施的項目;加大一般性轉移支付力度，將涉農專項資金更多地通過一般性轉移支付的方式下撥到市縣，由市縣自主結合當地“三農”發展的特點和急需解決的問題，加以統籌使用，發揮好基層的自主性、能動性，并承擔起使用、管理和績效評估等責任;進一步完善競爭性分配制度，加大因素法分配力度，改進完善因素和標的設置的科學性和合理性，不斷提高資金分配與資金使用管理的規范性和有效性。

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關鍵詞：新農村 資金管理 監督體系 資金核算

新農村建設是當前社會主義建設的過程中的重要內容，其直接關系著最廣大人民的利益。在解決三農問題方面，新農村建設一直占有較大的比重。從2008年，新農村建設就一直被放到越來越重要的位置。不斷加強新農村建設是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的途徑。目前新農村建設存在較多的問題，其中最主要的就是專項資金的管理，專項資金管理存在的問題，嚴重影響新農村建設的進程，所以探究新農村建設專項資金管理，對促進新農村的建設有重要意義。

一、新農村建設專項資金管理中存在的問題

（一）專項資金的投入結構不合理

新農村建設專項資金資金是促進當前新農村全面建設的重要方面，但是目前根據其使用的情況來看，專項資金的投入結構存在嚴重的不合理的現象，專項資金大部分使用在道路、水、電等方面，對于提升種植知識教育、改善醫療等方面的投入較少，表現在重視物質文明，看輕精神文明。這對新農村的全面建設是非常不利的。

（二）資金的來源單一

新農村建設專項資金的來源較為單一，往往通過財政撥款和群眾集資的形式獲得，社會資金的額度往往參與不多。在我國，因為經濟發展不平衡的問題是普遍存在的，在經濟發達的地區，僅僅依靠財政撥款和群眾集資是可以滿足新農村建設專項資金的需求的，但是對于經濟不發達地區，資金籌集就很難滿足需求。鑒于此，在經濟欠發達地區，新農村建設往往受到資金限制進展很慢。

（三）專項資金的挪用現象嚴重

專項資金的挪用現象是各行業都存在的普遍現象，這在資金管理中也是普遍成為了一個難點?；鶎舆M行專項資金的申報的時候，沒有切合實際的進行，并且在使用專項資金的時候，沒有做到專項專用，往往將原本的建設費用投入到了名目繁多的費用上面，例如：印刷費、差旅費等，這違反了資金的使用專項專用的同時，也危害了人民的利益。

（四）監督體系不健全

新農村建設專項資金的監督體系不健全，則資金沒有一個良好的運行環境。目前新農村建設專項資金的監督還存在較多的問題，對資金的審批、去向、入賬沒有做好全面的監督，主要是監督人員缺乏，監督質量差，這樣嚴重影響到資金的使用效率。資金的監督體系不夠健全，主要體現在沒有涵蓋各級人大、財政、相關職能部門、審計、社會在內的多方位的內容，這樣即使進行監督，也不能夠發揮資金監督的功效，嚴重影響資金的健康正常運轉。

二、加強新農村建設專項資金管理的措施

（一）拓寬資金的來源

擴寬資金的來源不僅僅可以保證新農村建設的正常運行，也能夠降低地方政府的財政壓力。對于經濟發達的地區，政府需要加大對資金的投入力度，以促進新農村建設的更快進行，為欠發達地區總結新農村建設的經驗。在進行擴寬資金的來源的時候，需要積極的鼓勵社會資本進入到農村的發展中去，利用有力的條件資源來進行新農村的建設，同時對社會資本流入農村給予相應的優惠扶持政策，以吸引社會資本的投入，解決部分地區資金匱乏的問題。

（二）加強對專項資金的核算

加強對資金的核算能夠有效的提升資金的使用效率，減少不必要的浪費。各基層需要貫徹落實財會制度，加強對資金的預算核算工作，嚴格執行資金支付標準，并且取消現金支付的形式。進行資金支付的時候，需要落實資料，手續必須齊全，且票據規范才能夠進行資金的支付。新農村建設專項資金是推動新農村建設的專項資金，建設剩余的資金，需要用在基礎設施建設上面，嚴禁用于日常開支。

（三）加強對資金的監督管理

加強對資金的監督管理，能夠有效的規范專項資金的使用環境，保證專項資金切實用在實處。加強對資金的監督管理需要從以下幾個方面入手：其一，健全監督管理體系，使得其涵蓋資金的使用范圍；其二，定期的對財務人員進行培訓，提升財務人員的職業素質，減少人為性資金使用不當的問題；其三，定期不定期的對新農村建設資金進行抽查，并且結果進行公示，充分的利益群眾的力量進行監督；其四，健全資金使用的相應責任制度，健全獎懲制度。加強對資金的監督管理制度，并不是一沉不變的，需要結合當地的具體情況進行相應的細化，這樣才能夠達到資金監管的作用，保證資金使用落實在實處。

（四）鼓勵基層組織發展經濟

一直的依靠國家的財政撥款、群眾資金、社會資金進行新農村的建設不是長久之策，國家的資金投入是對新農村建設的引導，基層組織需要積極主動的發展經濟，以逐漸的解決減少新農村資金來源的問題，減輕國家的負擔。鼓勵基層組織發展經濟，是可持續新農村建設的目標，主要需要做好以下幾個方面的工作：其一，鼓勵集體經濟，加大對其扶持力度；其二，定期的對農民進行培訓，以提升其文化素養，加快新農村的建設。

三、結束語

新農村建設是我國社會主義建設中的重要組成部分，新農村建設專項資金管理則是加快新農村建設步伐的重要內容之一。由于多方面原因，目前新農村建設專項資金的管理還存在諸多的問題，為了保證新農村建設的健康有序進行，社會各方面需要采取相應的措施進行完善，才能夠保證資金落實到實處，從而推進新農村建設的順利進行。

參考文獻：

[1]周波.新農村建設中的社會資金問題研究[J].商業時代，2009

[2]馬慧，李曉妮.新農村建設專項資金管理體制優化[J].中國鄉鎮企業會計，2009

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2013年1.8億元省級新農村建設專項資金，已經過省專項資金審核委員會批準，省財政廳于7月25日以吉財鄉指〔2013〕626號文件《關于下達2013年省社會主義新農村建設專項補助資金指標的通知》，將專項資金已下拔到各地。為了抓緊有效時間，保質保量完成今年項目建設任務，充分發揮省級專項資金的示范帶動作用，現就有關事宜通知如下。

一、高度重視，切實增強做好項目建設的責任感和緊迫感。搞好新農村項目建設，關系到農村民生改善和全省經濟社會發展，意義重大。今年全省啟動了第二批示范村建設，保質保量完成省級補助項目建設，具有起好步的重要作用。特別是今年省政府績效考核、省財政專項資金績效考核，都要求必須在年內實現3個100%，即100%完成項目建設，100%項目驗收合格，100%項目資金兌現到位?，F在距年底前，有效施工時間限有3個多月，時間緊，任務重，要求高，各地務必充分認識今年項目建設的特殊性和嚴肅性，必須全力以赴、千方百計加快推進項目建設，確保今年項目不留尾巴，全面竣工，全部驗收合格。最近省政府績效辦將深入各地檢查項目開工、施工情況，年底省政府考核省農委、各市（州）人民政府新農村建設績效工作，也將深入實地進行檢查，各地務必高度重視。

二、突出重點，牢牢把握關鍵環節。一是抓好院墻建設。今年省里下發的項目指南規定：每個大門補助不超500元，院墻補助每延長米不超300元，兩項每戶補助最多不得超過5000元。這項規定各地在指導示范村建設中要嚴格執行，不準突破。二是抓好大型秸稈氣化站管理和建設。沒有完成建設任務的，年底前必須完成；需要進一步改造的，年底前要完成改造；需要進行檢修和整改的，年底前完成檢修和整改。要全面落實安全運行管理措施，建立健全各項安全管理制度，深入排查安全隱患，發現問題立即排除。在確保安全的前提下，要推進大型秸稈氣化站的健康、正常運行，切實發揮投資效益，防止出現資產閑置和損失浪費問題。三是抓好路燈項目建設。有關市縣兩級新農村辦公室要積極督促、組織或帶領示范村搞好考察，按照好中選好、優中選優的原則，選擇正規廠家、合格產品，嚴把質量關、價格關，切實履行好項目建設和專項資金監管責任，確保路燈項目實施平穩有序向前推進。在路燈政府采購時，要請當地紀檢、財政等部門協助和監督。在積極推動路燈項目建設的過程中，各級新農村辦公室不準強迫示范村安裝特定廠家的產品，不準代示范村同企業簽定訂購路燈的協議或合同，不準直接插手、承包承攬或干預示范村路燈項目建設。

三、規范程序，建立健全項目建設各項規章制度。一是堅持實行報賬制度。專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是實行預決算制度。每個項目開工之前都要有預算，項目竣工之后都要有決算。三是實行項目招投標制度。對于應該履行政府采購程序的項目，要履行政府采購程序，實行招投標，在招投標時最好請當地紀檢監察、審計和財政部門參加并予以監督。四是實行項目驗收制度。對于完工的項目，要及時組織有關領導、部門、專家和村民代表進行項目驗收，評價項目質量和規模，審查資金使用情況，做出驗收評價意見。五是建立項目后續管理制度。要著力建立項目工程日常維護、安全管理、保障運營的長效機制。除此之外，還要堅持民主決策與管理制度、工程監理制度、進度和質量跟蹤檢查制度、專項資金規范化管理制度等。這些制度要逐項研究，深化細化實化，加強操作層面的落實，確保各項制度完善，發揮制度約束、促進和保障新農村建設的作用。

四、加強紀律，切實保證專項資金使用的廉政自律。各地在新農村建設專項資金使用上要專款專用，及時撥付，不準挪作他用，更不準將專項資金轉化為工作經費、職工福利等；在項目建設上，既要及時開工，又要履行相關手續，既要注重工程進度，更要注重工程質量，防止出現因工程質量不達標而承擔責任問題；在建設主導上，要堅持以農民和村兩委為主，鄉鎮和有關部門積極提供支持和幫扶，但不準插手干預工程和項目建設。

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一、涉農專項資金電子監管工作回顧

年月，我縣實施了“縣、鄉、村三級涉農專項資金電子監管網絡體系”，實現了涉農專項資金縣、鄉、村三級共同監督的管理格局，達到了底數清楚便于監督的管理功能，完成了高效便捷利于監督的管理目的。建立縣、鄉、村三級電子監管網絡體系，是對新形勢下提高監管能力的一種新手段，是節約監管成本、提高監管效率的一種新方法，是一種必然需要。隨著國家對三農工作的重視，近年來投入到基層的三農資金也日益增多。涉農專項資金數目龐大，項目繁多，牽涉的部門也點多面廣，能否使這些涉農資金安全高效的發揮作用，能否讓這些涉農資金真正的解決燃眉之急惠及廣大農戶，創新監管手段，找準監管方向催生了“縣、鄉、村三級電子監管網絡體系”的形成。為此，縣委、縣人民政府高度重視，在人、財、物方面給予了大力支持，使我縣的涉農專項資金電子監管網絡體系建設得以順利實施。月5日，在地區糾風辦的支持下，我縣率先開展了“涉農專項資金電子監管網絡體系工作啟動培訓”，對全縣25個鄉鎮、15個涉農部門系統操作人員進行管理培訓，尤其進行了上機操作，確保人人都會使用電子監管系統。

通過涉農專項資金電子監管網絡體系的建立、開通，年我縣涉農專項資金共在網上備案項目1763個，涉及水利、農業、交通設施、危房改造、農村低保、合作醫療等20余個方面，備案資金49013.88萬元。通過備案這種方式，大多數涉農部門、鄉鎮都能及時完整的將本部門、本鄉鎮的涉農項目、資金、去向、完成情況在網上備案，起到一定的監督管理作用，形成齊抓共管的監督機制，但也存在一些不容忽視的問題：

（一）、一些部門、鄉鎮對涉農專項資金的備案、公開、監管工作不夠重視。涉農專項資金從年縣紀委、糾風辦加大監管力度以來，一些部門、鄉鎮對此項工作不重視、不理解，仍然處在“推一下，動一下；喊一下，抓一下”的被動局面；

（二）、一些部門、鄉鎮管口領導對涉農專項資金監管工作不夠支持。由于涉農資金分散面廣、管理領導多，資金文件下達后系統操作人員不掌握、不知曉，導致無法及時錄入，往往是資金下達了、工程實施了，系統操作員、監管人員都不知道，工作脫節；

（三）、一些部門、鄉鎮網絡運行不正常。涉農專項資金電子監管網絡體系在運行中還存在一些問題，技術上的問題請軟件開發商到會診、解決；另外很多鄉鎮因為線路、管理等原因，網絡不通暢，導致電子監管網上備案只是一句空談。

二、涉農專項資金監管工作通報

年我縣開展了一系列涉農專項資金檢查，下面將檢查情況向大家作一個通報。

（一）、開展強農惠農資金專項清理和檢查

為認真貫徹落實全國全省強農惠農資金專項清理和檢查工作的有關精神，扎實推進我縣強農惠農資金專項檢查工作，縣人民政府辦公室下發了《縣開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案》。各鄉鎮、各涉農部門開展自查自糾后，縣糾風辦、財政局、審計局根據14個涉農部門開展的清理和自查自糾工作情況，重點對全縣年—年強農惠農資金安排落實情況進行了檢查，檢查內容為貫徹落實中央、省、地強農惠農政策規定和要求情況，包括成立組織機構、制訂方案、開展工作情況；各級財政部門在—年安排用于“三農”各項資金（包括基建投資用于“三農”的支出）使用管理情況。重點檢查：一是對農民的補貼資金。二是農業和農村基礎設施建設資金。三是農村社會事業資金。四是其他重點專項資金。根據進村入戶調查、查看賬務情況等，共檢查出存在問題9個，協調督促部門解決5個，完善機制、制度3個，限期糾正整改1個。

對省、地檢查中的林業局森林生態效益林補償基金發放不及時、農機服務中心家電下鄉補助對象身份不實等問題進行整改，追繳補助金6000多元。

（二）、農低保和新農合資金檢查

年12月，接地區糾風辦工作安排，縣糾風辦下發了《關于對全縣農村低保和新農合資金進行自查和檢查的通知》，要求全縣25個鄉鎮按照“誰主管，誰負責；誰檢查，誰負責”的原則，由各鄉鎮紀委組織協調，鄉鎮黨委、政府牽頭，對年度農村低保和新農合資金進行自查，自查必須做到逐村逐戶，自查結果以村居為單位進行公示，自查結果經自查人員簽字，上報鄉鎮紀委經分管領導和主要領導簽字后上報。通過各鄉鎮自查情況，大多數鄉鎮并未完全認真開展此項工作，自查工作都是流于形式。通過檢查，（一）、農低保工作存在問題：個別鄉鎮上折時間較晚，沒有真正起到“雪中送炭”的作用；部分鄉鎮資料管理不規范；部分鄉鎮村干還存在優親厚友現象。（二）新農合工作存在問題：部分鄉鎮新農合管理資料沒有規范裝檔、籌資票據收集管理不規范、部分鄉鎮合管辦審核力度不夠、部分鄉鎮未公示服務價格和藥品價格、部分鄉鎮衛生院濫用輔助治療檢查、村衛生室有分解處方現象、有患者身份不實現象。以上問題已督促整改。

（三）教育收費檢查

年春、秋兩季縣糾風辦均組織開展檢查。通過近幾年的治理教育亂收費檢查，學校亂收費現象得到進一步遏制，但也還存在一些問題：鄉鎮中學貧困寄宿制學生的生活補助費發放不再有截留、挪用現象，但還存在用來扣抵生活費情況；鄉鎮中心校還存在統籌20%經費現象；縣城小學有未辦理收費許可證辦學前班、收費現象；有部分學校財務人員業務不熟等。

三、下步工作

為進一步提高監管效率，達到監管目的，今年地區糾風辦出臺了一系列加強規范涉農資金電子監管工作的制度：涉農資金電子網絡監管公開、備案、核查、抽查制度；涉農資金專項審計制度；涉農資金電子網絡監管責任追究制度；涉農資金電子網絡監管系統考評辦法。這一系列制度切實可行，操作性強，把責任層層分解，落實包干到人。

一、各鄉鎮、各涉農部門務必認真學習領會、對照執行。各鄉鎮、各部門可根據自身實際情況和管理需要，制定具體的制度和管理辦法。

二、縣糾風辦、縣各涉農部門要繼續加大監管力度，對項目、資金加大延長監管鏈，從事前、事中、事后加強監管，爭取涉農專項資金從“網上監管轉移到網下監管”，從“事后監管前移到事前監管”，從“全面監管側重于重點監管”，形成強大的監管態勢，織成嚴密的監管網絡。

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一、聯會準則的構成

區人民縣政府分擔農業工作的副區長為農業項目建設治理工作聯會總召集人，區人民縣政府辦公室分擔農業的副主任為詳細召集人，區農業局、區發展和改革委員會、區財務局、區科學技能局、區國土資源和規劃局、區水務局等部分為成員單位。各成員單位明確一名分擔指導負責。下設聯會工作辦公室，辦公地址在區農業局，負責聯會的日常協調、組織工作。聯會可依據詳細狀況不按期召開由聯絡員單位提出并經總召集人贊同予以安排，會前由聯絡員單位提早向與會單位奉告大會議題及相關要求，并通知與會單位準時參會。

聯會每年至少召開二次，即年頭的項目方案、項目評審大會和年關總結評選大會，也可依據工作需求不按期召開。

二、聯會準則觸及的項目范圍

包括農業基本設備建設、農業產業化農產物加工專項、農業綜合開發、高產農田管治、鄉村水利建設、農業科技推行、農業服務系統建設、畜禽養殖小區建設、農業垃圾綜合應用和大中型沼氣工程、林果產業發展、農業機械化建設、農田水利整治、鄉村土地流轉、蔬菜基地建設、農民協作組織建設、現代農墾農業、農業示范園建設以及其他涉農產業項目等。投資在100萬元以上的項目必需歸會準則的治理范圍。

三、聯會準則的首要職責

（一）審議全區農業項目建設的總體規劃和年度方案，研討確定增強農業項目建設的嚴重政策；審議涉農項目區級投資方案；組織區級財務投資的農業項目年度核定和專家評審；協調各部分農業建設項目資金整合，節制反復穿插和不合理建設；督促、檢查和驗收農業項目標工程施工和資金的運用落實；監督、審核農業項目建設的招招標、施工治理、項目監理及項目審計等工作，并對不及格的項目作出處分決定。

（二）增強涉農項目資金預算治理。依照規則的順序編制預算，認真研討制訂涉農專項資金預算安排，提出資金投向、分派的基本構造和施行方案。

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各市（州）社會主義新農村建設領導小組辦公室、長白山管委會環資局，梅河口市、公主嶺市社會主義新農村建設領導小組辦公室，各縣（市、區）社會主義新農村建設領導小組辦公室：

按照省委、省政府的相關部署，9月中下旬，省和市州相關人員共同組成了檢查組，對省級專項資金補助項目建設進展情況進行了全面督導檢查。總體上，全省各地能夠認真貫徹項目建設的部署要求，嚴格履行相關程序，扎實推進項目建設，截止到目前項目開工率已達95%以上，很多縣（市、區）已全部完成了建設任務。但也存在一些地方招投標手續繁瑣致使項目啟動滯后，一些地方年初沒有做好項目預算導致資金有缺口，一些地方大部分項目都已完工但工程驗收還沒有開展，一些地方專項資金撥付兌付滯緩等問題。為了抓緊年底前有效時間，保質保量完成今年項目建設任務，現就有關要求通知如下：

一、抓緊項目建設和項目驗收

各市（州）、縣（市、區）要求按照3個百分之百，即：要百分之百開工，到年底之前要百分之百竣工，項目驗收之后專項資金要百分之百兌現到位。需要履行招投標手續的，要嚴格履行程序；還未完工的要加快建設進度，抓緊做好項目建設和工程驗收的收尾工作；對已完工的項目各（縣、區）新農村辦要聯合財政部門抓緊組織進行統一的年底檢查驗收和工程決算，查勘工程量和工程質量，完備相關驗收程序和手續。

二、抓緊專項資金下撥和兌付

各市（州）、縣（市、區）要嚴格執行省專項資金管理的相關規定，實行專款專用、專賬管理，要根據項目建設進度撥付專項資金，項目完成驗收后要全部兌現資金，不準緩撥和滯撥，項目補助資金必須及時兌現到村，兌付到項目建設上。各重點村在項目完工后要建賬立冊，保證項目管理規范、資金使用安全，確保萬無一失，不得出現賒欠工程款的問題。

三、切實做好年度績效考核準備

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一是加強制度建設。近年來，針對財政支農惠農資金內容多、項目散、鏈條長、涉及面廣的特點，充實和完善了《桃源縣財政農業專項資金管理辦法》、《桃源縣現代農業生產發展項目資金管理辦法》等一整套支農資金收付、分配、使用、監管制度，按照精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，每個業務項目都編制出了標準工作流程，匯編成一本《農業財政精細化工作規范》，發放到各個農口預算單位，成為理財“操作指南”。二是流程節點管理。流程節點管理包括：加強項目庫建設、嚴格投資評審、規范資金撥付、實行專賬管理、嚴格全程督察等五項內容。項目確定后，嚴格落實項目責任制、項目招投標制、質量監理制、竣工驗收制。項目實施中，堅持按用途和進度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環節，做到“一個賬戶管理、一個口子撥付、一個平臺核算”，保證專款專用。項目竣工后，縣財政局與項目主管部門及時組織驗收，并將項目資金的使用情況在項目區內向群眾公示，接受群眾監督。三是全面公開透明管理。2011年以來，我縣要求縣直單位將所有涉農專項資金在門戶網站公開。項目下達后，公布建設任務、投資規模、農民籌資投勞方案；項目實施時，公布工程設計、建設資金、主要工程量以及農民籌資投勞使用計劃；項目竣工驗收后，公布投資完成情況、建設內容、項目預期效益與管護措施等內容。鄉鎮財政所則重點公布相關財政政策、專項資金來源、發放標準和到人、到戶的分配結果，真正做到了全方位公開透明。四是跟蹤問效績效管理?？h財政制定了項目資金績效考評辦法，對金額超過30萬元以上的項目資金，充分運用國庫集中收付、政府采購等手段，對專項資金預算績效目標完成情況實行跟蹤監控，對預算支出績效與原定目標發生偏離的予以糾正，情況嚴重的暫緩（或停止）該項目的執行。項目完成后，由縣財政、審計等部門及時進行績效評價，并在考評中引入中介機構。將績效評價結果作為下達或調整資金安排額度的依據，實現資金分配與績效考評掛鉤。通過加強管理，我縣財政涉農項目資金在支農惠農上取得了積極成效。一是龍頭企業建設成效明顯。2014年市級以上農業龍頭企業達到35個，其中省級龍頭7個，預計全年可完成農產品加工業銷售收入127.1億元，同比增長20%以上。二是基地建設不斷擴大。2014年創辦了4個部級雙季稻萬畝高產示范片，建成了1.5萬畝優質稻標準化生產基地，實施了農業全程社會化服務試點。三是合作經營有新起色。2014年新發展合作社122家，總數達361家，培育家庭農場34家。桃源農機專業合作社實行工廠化集中育秧，得到上級的高度評價，并在央視《新聞聯播》中播報。四是品牌創建業績突出。2014年全縣申報津山口福、泰香糧油、魯胡子辣椒醬等“三品一標”認證產品24個，其中桃源黑豬、桃源雞獲得全國地標保護。五是扶貧開發邁向新臺階。圍繞扶貧開發推進了50個點村扶貧工作，全年整合項目投入3200多萬元，實施項目178個，幫助2.2萬多人實現脫貧。六是美麗鄉村建設實現大跨越?？h財政安排專項資金480萬元按照“四美一化”的建設標準，因地制宜創建美麗鄉村52個，全縣涌現了一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，成為常德市頗具影響力的休閑觀光勝地。

二、目前存在的主要問題

在調研中，我們發現財政涉農專項資金管理和使用中還存在以下問題：

（一）部分資金安排分散，效益低。到目前為止，涉農補貼已經發展到40多項，每個項目補貼都有特定的標準和目標，各級支持農業發展和農村社會發展的資金也在年年增長，但項目分散，資金分散，實施主體分散，不僅不易發揮資金聚集效應、集中解決“三農”突出問題，而且經常造成重復建設，資金使用效益普遍不高。

（二）資金管理線長面廣，成本高。主要是惠農補貼資金發放工作面廣量大、程序繁多，同一作物多種補貼，如種植雙季水稻，享受糧食直補、農資綜合補貼、早稻良種補貼、晚稻良種補貼、雙季稻補貼，屬大戶的還享受種糧大戶補助，加重工作負擔，不利于政策落實。據核算，目前綜合成本已經占到整個發放資金的10%，無疑加重了縣鄉政府的負擔。另外，有些專項資金的申報程序復雜，立項申報材料需要專業機構才能做好，有些指定要有資質的中介進行方案編制，無形中增加了項目成本。

（三）專項資金使用存在偏差。按省財政廳要求，為了使補貼真正達到促進糧食生產的目的，對沒有播種糧食的耕地不能發放補貼資金，這部分補貼資金由縣財政實行統籌安排。按要求只能用于發放漏統考漏報面積和產糧大戶獎勵，但我縣有一部分用在了農田水利基本建設上。另外，有資金在財政下達到主管部門后，主管部門沒有嚴格按項目方案實施，擅自挪項和調項，也未按程序申報審批，繞開財政部門的監督管理。

三、幾點思考與建議

（一）進一步整合涉農資金，注重統籌協調。要完善以政府為主導、以規劃為引導、以產業為平臺、以統籌為核心的資金整合模式，依據各地產業發展實際，搞好項目立項前的調研和評估論證，原則上對同產業、同性質、同用途的涉農專項資金進行調整歸并，對涉農資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、捆綁使用，避免“撒胡椒面”的現象。同時，建立科學規范的分配機制，全面推行專家評審、項目指南、標準文本等制度，對涉農資金的規模、用途、使用方向進行嚴格審核。逐步對財政涉農資金和項目實行相對集中管理，特別是對農業基礎設施和農村公益事業項目，要強化相對集中管理和統籌協調，盡力歸并支出事項，避免多頭審批、重復投資和分散投資。

（二）進一步增加農業投入，改革投資體制。不斷增加對農業農村的投入，增加對縣級財政一般轉移支付的比重，減小專項資金的規模，以利于增強縣級財力運用的自主性。合理劃分中央和地方權力責任，做到“兩個區分”，即區分不同地區核定配套任務，根據不同地區的經濟能力確定符合實際的配套及自籌資金規模，以使縣級財力更多用于農村公益事業；區分保投入與保運轉的責任，按照“項目投入主要靠上級拿、運轉經費圭要靠地方出”的原則落實。

（三）進一步改進管理方式，提高資金支付效率。一是按要求落實好項目責任制、項目招投標制、質量監督制、竣工驗收制、政府采購制等制度。二是推行縣級報賬制，實行工程項目建設管理與資金管理分離，管工程的不得管錢，管錢的不得管工程項目。給農民的各項補貼，由縣級財政直接支付到農戶；工程項目建設資金，由縣級財政直接支付給工程建設單位，減少資金運行環節，堵塞資金運轉中的漏洞，防止“雁過拔毛”。三是落實好國庫集中支付，減少資金運轉環節。由財政部門設立資金管理機構，進行集中管理、集中核算、集中支付，真正做到“管理一個賬戶、支出一個口子、核算一個平臺”。四是擴大財政“一卡通”發放范圍。充分依托現有的鄉鎮財稅信息化網絡平臺，加強部門之間的協調，繼續擴大“一卡通”發放范圍，凡屬直接發放到農戶的惠農補貼資金，都要進行財政“一卡通”發放，盡可能提高效率、方便群眾。

篇9

為認真貫徹落實全國全省強農惠農資金專項清查工作電視電話會議和《省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強涉農專項資金監督管理的意見》、省政府辦公廳《關于印發<省開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案>的通知》、《市人民政府辦公室關于印發<市開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案>的通知》和省農委《關于做好農業建設項目專項檢查工作的通知》等文件精神，扎實加強全市農業項目管理，摸清項目實施情況，為“十二五”規劃打下良好基礎，現就有關事項通知如下：

一、高度重視農業項目自查工作

開展全市農業項目的自查，是正在組織開展的強農惠農資金專項清理檢查工作的重要組成部分，是機構改革后弄清全市農業基本情況的重要措施，是做好全市農業發展“十二五”規劃的重要基礎。各級農業部門要充分認識開展農業項目自查的重要意義，切實做到思想認識到位、組織措施到位、工作落實到位，明確專人認真做好自查工作。

二、全面開展自查自糾工作

各級農業部門要根據實際情況，對批準實施的各類農業項目總體情況、專項資金的到位情況和使用管理情況、存在的突出問題進行全面自查，對自查發現的問題及時糾正，并深刻分析問題產生的原因，研究提出健全項目的措施與建議。

三、自查的項目范圍

本次自查的項目范圍是：中央、省、市下達的，由市農委及各縣、區（市）農業部門組織實施和管理的各類農業項目，主要包括：基本農田建設、農業綜合開發、沼氣池、質檢體系、信息體系、市場體系、標準體系、動植物防疫體系、農技推廣體系、新農村建設、農業綜合執法體系等基礎設施建設項目；各種種植、養殖業、農機推廣、農業結構調整等生產建設項目；扶持各類農民專業合作組織、農業產業化經營、鄉鎮企業發展、救災救濟等強農惠農項目；“陽光工程”、“三百工程”等各類農業技能培訓項目；其他涉農項目。

四、明確責任，分工協作

1、市農委各科站負責市級實施的各類項目的自查，指導、匯總各縣、區（市）調查歸口管理的項目，將農業項目自查情況統計表匯總后報市農委發展計劃科；

2、各縣、區（市）農業部門負責轄區內各類農業項目的自查和匯總，將農業項目自查情況統計表、自查報告和“強農惠農資金專項清查工作情況統計表”，報市農委發展計劃科和相關業務科站。

篇10

大家好！

我是財政局農財股股長xx。

今年以來,農財工作在局領導班子重視和各股室、農口單位、部門的大力支持下,全股同志團結協作,努力工作,堅持以“科學發展觀”為指導,重點圍繞縣委、縣政府農村工作和農業產業化發展思路,與時俱進、開拓創新,進一步規范和強化農業專項資金監督與管理,較好地完成了各項工作任務。現就重點工作和廉政建設情況做如下述職:

一、農財股工作職責

負責全縣農口單位財務管理與監督工作;財政扶貧資金、以工代賑資金的管理、項目驗收和監督工作;農業綜合開發資金的報帳管理、項目驗收和監督工作;農業產業化資金管理、項目驗收和監督工作;農業專項資金的管理、撥付、監督、檢查工作;農業專項、農業產業化項目的申報工作。

二、管好用好財政支農資金

(一)配合、參與涉農單位和部門農業產業化工作,深入各鄉鎮、村及農口項目區檢查驗收工程項目 一、配合政府農口單位和部門做好農業產業化工作。從項目的考察、立項、申報、引進新技術全過程參與,保證全縣農業產業化進程的如期進行,取得了較好的經濟效益。二、積極參與涉農部門和單位農業產業化工作。11個月以來,管理財政扶貧(以工代賑)項目資金1524.17萬元,撥付資金741.43萬元;中央彩票公益金扶貧項目資金2125萬元,撥付資金562萬元;鞏固退耕還林成果工程項目資金4546萬元,撥付資金693.5萬元;良種補貼資金310萬元,補貼工作正在進行中、生態家園建設45萬元、農業技術推廣273萬元, 撥付資金30萬元;奶牛規模養殖場30萬元,已全部撥付到位;牲畜口蹄疫、動物防疫體系45.8萬元,項目正在建設;撥付XX、XX年度補貼資金2705.56萬元到退耕戶,XX年退耕還林糧食補貼2458.96萬元、現金補貼351.29萬元,林業局驗收工作正在進行;中央森林生態效益補償415.35萬元,全部撥付到位;森林植被恢復費30萬元,項目正在實施;XX年果品產業項目建設資金80萬元,已撥付50萬元,應急度汛80萬元、水利閘橋91萬元,工程完工撥付資金55萬元;撥付XX年三、四季、XX年第一季水庫移民資金121.8萬元,全部通過一卡通到移民戶、撥付移民工程資金46萬元;農村安全飲水工程286.2萬元,工程仍在實施,還有其它涉及資金項目均在緊張實施當中,我們對所有項目實地驗收檢查,并認真組織農口單位和部門做好專項資金報帳工作,確保財政支農資金落到實處,發揮財政資金的更大效益。

(二)做好農開資金的管理工作 圓滿完成XX年農開資金679萬元報帳工作 ,積極配合縣農開辦做好XX年農開存量資金800萬元,增量資金453萬元農業綜合開發工程資金監督管理工作,在工程立項、施工質量上嚴格把關,在工程竣工驗收、資金報賬上全方位參與。對農開資金使用上強化規范管理,充分發揮農開資金的使用效益。在XX年省、市農業綜合開發驗收領導小組對xx縣XX年度農業綜合開發工程土地治理項目工程實施和資金撥付的驗收審計中,經過驗收領導小組認真核實,我縣農業綜合開發工程獲得可喜成績,資金管理和工程管理全市排位第三名。

(三)積極爭取項目,為縣域經濟服務 做好農業財政專項資金申報工作,積極向上級財政部門爭取項目資金。除大型項目外,我們特別是對一些資金需要量小,又能解決燃眉之急的小項目,做到了多跑勤問,得到上級領導的理解與支持,對我縣農業生產條件的改善起到了一定的促進作用。