離職調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇離職調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在司法實踐中，由于送“紅包”人往往不會因對方利用職權為自己辦了哪些具體的事而即時進行酬謝，大多也沒有在送“紅包”時向對方明確提出為自己謀取某種利益的要求，對方也未作出某種允諾。因而對于收受“紅包”是否構成意見各異。那么司法實踐中如何認定國家工作人員收受“紅包”的法律性質，筆者認為應當具體案件具體分析，以下結合實踐中收受“紅包”的四種常見形式，對其行為的法律性質作一粗淺探討。

一、“先行贈與”形式的“紅包”。即送“紅包”時沒有明確請托辦事，意在用得著時有求必應。此類案件應當查清贈送的現實利益與收受方的職務便利有無聯系，贈送方謀求的是什么特定利益，贈送方有無以收受方利用職務便利為其謀取利益為條件。如某建筑公司經理得知一學校需蓋一幢教學大樓，春節期間攜帶1.5萬元“紅包”到教育局局長方某家拜年，期間雙方都未談及工程建筑一事，但贈送方現實特定的利益要求，意圖較為明顯，收受方也心領神會。春節過后該建筑公司經理找到方某，如愿承包了這項工程。這就是典型的權錢交易，該局長構成。又如一包工頭得知高中同學黃某已升任副縣長，在過春節時攜帶6000元“紅包”向黃某拜年，該包工頭單送給掌握實權的副縣長，不送給“布衣”同學，不能不說他存有“找靠山”的意圖，但他沒有具體的事情相托，該副縣長收受“紅包”的行為就不符合的構成要件，不能認定為。

二、“事后酬謝”形式的“紅包”。即國家工作人員正常履行職務，使當事人的正當利益得以實現后，當事人事后贈送“紅包”表示酬謝，這可分兩種情況：如果雙方事先有約定，即事情辦成了表示酬謝，那么國家工作人員利用職務之便收受賄賂的性質是比較明確的；但如雙方事先沒有約定，就不能簡單地認定收受“紅包”的性質了。如徐某經過招標承包某縣水泥廠，承包期限3年，2年后，個人收入達20萬元，春節期間送給發包方某局長2萬元“紅包”表示酬謝。雖然承包是合法的，承包人也符合招標條件，發包時雙方也無約定要分享好處，但作為局長應當對企業負有管理、監督職責，承包還在繼續，承包人送“紅包”包含著要求照顧的企望，所謂酬謝就具有了權錢交易的內容，該局長收受“紅包”的行為應認定構成了。

篇2

在市場經濟的洪流中，供電企業發展已不能僅僅依靠有形資源和市場的占有，更多的需要重新整合各類資源。而管理的核心在于明確的戰略定位和與時俱進的完美執行，好的企業經營理念和策略得到成功執行后才能顯示出其價值，沒有執行力就沒有核心競爭力。原**兩局合并后，在人才、技術、管理等方面的資源得到了顯著加強，為建設堅強**電網、實現企業跨越式發展提供了難得的機遇，奠定了良好的基礎，開辟了廣闊的空間，而提高執行力顯得尤為重要和迫切。

執行力是指內部員工貫徹執行經營者戰略思路、方針政策和方案計劃的操作能力和實踐能力。提高執行力是電力企業核心工作之一。目前，要保障國家電網公司確定建設“一強三優”現代公司戰略目標的實現，作為基層供電企業，都應將提高執行力作為企業管理工作的重心，結合企業實際情況采取有效舉措，使每個員工都成為實施“一強三優”發展戰略的積極參與者，成為踐行“四個服務”的忠實執行者。

“充分發揮督辦工作效能”，是**局采取的用于提高企業執行力的一項重要措施。通過建立和逐步完善督辦工作機制，充分發揮行政督辦工作效能，以提高工作效率為核心，以內強素質、外樹形象為重點，以把機關建設成一個具有強大凝聚力、戰斗力、創造力的決策、調控和指揮中心為根本目的，加強信息溝通，確保企業政令暢通，提高企業執行力，提升企業管理水平，增強企業的核心競爭力，確保“一強三優”目標的實現。

督辦，即“督促辦理”，是政府和企業機關工作的重要組成部分，也是保證實施決策和完善決策的重要手段。在目前較為盛行的目標管理和項目管理中有重要應用。按照西方新制度學派的觀點，制度的主要功能之一，就是提供合理的預期，并通過這種預期，使人們能夠意識到自己的某一行為所引起的必然后果。督辦工作的目標首先就是達到這種預防效果；其次，它還通過決策系統、社會系統和行政系統的交流和互動，通過行政系統內部的自上而下和自下而上的直線監督和控制，及時發現整個系統的各種錯誤，促進有關部門采取措施，加以糾正和改進。督辦工作的最終目的就是通過開展調查研究和督促檢查，及時了解所確定的各項重點工作的辦理情況，確保政令暢通、工作落實。**供電局發揮督辦管理工作已愈二年，總結、分析幾年來的工作實踐，有以下幾點體會。

一、明確督辦管理范圍

督辦工作重在通過督促檢查，保證任務按質按量完成。它為達成目標提供了支持和輔助。督辦工作的專業管理范圍涉及制定和完善工作制度、工作職責、工作范圍、督辦工作的組織與實施以及督辦工作的日常管理等；涉及到本單位所屬的所有部門和基層單位。具體如下：

督辦工作的有效運行，通過各種督辦主體對全局的重點工作進行有效的跟蹤檢查和督促，并將企業資源在運行中所產生的有關信息，尤其是結果輸入到決策系統、社會系統，并依靠督辦工作的力量來對工作流程產生影響，促使全局各部門健全和完善規章制度，堵塞漏洞，總結經驗，改進工作，提高效率。對于營造全局政令暢通、快捷高效的良好工作氛圍起著積極的推動作用。

二、明確督辦管理指標體系

督辦主體指標：工作認同率，業務熟悉度，督辦頻率；督辦客體指標：進程與時間比，質量與預期比，計劃修改度，意外事件率。

指標的最佳值

指標名稱指標目標值

工作認同率100%

業務熟悉度100%

督辦頻率與工作強度一致

進程與時間比1:1

質量與預期比1:1

計劃修改度0

意外事件率0

三、督辦管理的組織機構及人員配置

局辦公室是全局行政督辦工作的歸口管理部門，局辦主任為督辦工作的主要負責人，負責全局的行政督辦管理工作，對督辦工作進行組織、協調和落實，并將督辦情況及時向有關領導匯報。各處室、單位負責人為本處室、單位被督辦工作的第一責任人，負責落實職責范圍內的督辦任務，并做好督辦信息反饋。

督辦崗位設置。辦公室設督辦科長1人(也可由辦公室主任兼)，負責統籌督辦工作全盤。設督辦秘書1人，負責具體督辦工作，以及對各處室、單位負責人的督辦。

四、督辦流程過程控制方法

1、下達任務，明確需要督辦的事項；

2、擬辦。在接到領導批示、交辦事項或會議決定辦理事項等督辦任務后，辦公室應及時根據內容向有關單位提出擬辦意見。擬辦意見包括：確定承辦處室、辦理要求、辦理時限等。對重大事項和涉及較多單位共同承辦的事項，應明確牽頭處室，提出擬辦意見后，及時交局領導審定，并由辦公室填寫《督辦單》通知承辦單位及時辦理；

3、立項。督辦事項確定承辦單位后，辦公室應一事一項地進行登記、編號。《督辦工作登記本》中，內容包括交辦時間、承辦單位、督辦事項、領導批示、辦理情況及結果、辦理時限、辦理時間等；

4、交辦。督辦內容立項登記后，辦公室應及時將督辦單及督辦內容一并交有關承辦單位辦理，交辦時要明確任務、要求和時限；

5、催辦。督辦單發出后，要注意抓緊催辦，切實做到急件跟蹤催辦，要件重點催辦，一般件定期催辦。催辦除電話詢問等方式外，要安排專人到承辦處室進行上門查辦，必要時跟蹤到現場督促落實。查辦中發現重大問題，及時向有關領導報告；

6、辦結。承辦處室完成任務后，應將辦理情況交辦公室備案，再報局領導審定。需要報上級單位和有關部門的督辦結果，上報前必須經局領導審核同意方可上報。督辦工作結束后，應在《督辦工作登記本》上填寫辦理結果，并將有關材料及時整理、歸檔，以備查詢；

7、及時做好督辦結果的信息反饋工作；

8、對督辦任務完成情況依照指標體系進行評價并考核。

特別要注意的是，要掌握督辦關鍵節點即擬辦、催辦環節。督辦工作具有一定的強制性，它不是建立在被督辦者自愿的基礎之上的。依據的不是溫情脈脈的親情倫理，而是條款如鐵的規章、制度。因此，擬辦環節關系到任務完成的質量，要有可行性；要切合實際，避免出現一改再改的情況，失去督辦工作的權威性；要具體量化，明確時限要求。

催辦直接影響到督辦工作的效果。督辦工作的催辦不能僅局限于提要求、下指示等方式，要采取靈活多樣的方式、方法，及時提醒承辦處室和基層單位，跟蹤催促辦理過程，發現問題及時提醒并幫助承辦處室和單位解決，最終實現督辦的工作目標。

五、督辦管理的績效考核

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城市河道不但是城市環境中的重要組成部分，也是一道獨特的風景線。只有營造出良好的城市河道生態系統、人水和諧的城市景觀，才能真正地改善城市居住環境、保障人民安居樂業。本文以深圳市鹽田河景觀改造工程為例，從現代景觀環境對城市河道水環境治理的需求出發，從景觀生態設計的角度對城市河道治理中的生態景觀設計進行思考和研究。

通過對深圳市鹽田河進行實地勘察，分析各岸段水景、生態環境，掌握工程在河床、駁岸、及綠化設計方面所作的生態性改造嘗試，發現并認識到城市河道的生態景觀設計就是城市河道水環境治理和景觀設計的重點和實質。只有遵循生態設計原則對城市河道景觀進行設計和規劃，尊重自然恢復河道的生態功能，同時在保護和創造生物良好生存條件和環境的前提下注重安全性、耐久性和自然景觀效果，才能在真正意義上提出和實施城市河道水環境治理與景觀設計的策略，構建人水和諧的河道景觀生態系統。

關鍵字城市河道；水環境治理；景觀設計；鹽田河

一 緒論

(一)研究背景和意義

1.研究背景

近年來，城市和到普遍存在淤積、污染等現象，許多河道失去了飲用水源甚至生活用水的功能，水體普遍富營養化，嚴重影響了居民的生活質量和身體健康。可以說對河道的生態治理日益緊迫。景觀城市河道水系統的功能比如航運、排水等已經被充分的利用，但是城市河道水環境系統應該具有的生態效應和景觀功能卻往往被忽視。以前在對城市河道水環境進行治理的時候往往采取治理工程和設計規劃分別實施，工程人員與設計師分別作業的方法和流程。而且傳統的設計理念往往是以工程的角度為主，以最小的投入達到工程要求；排水、防洪是首要目標而混凝土結構是實現工程最普遍和可靠的手段。在這種治水理念的指導下，城市的生態系統、周邊居民及使用者的心理和生理需求往往被忽視；整個岸區和河道也沒有被視為城市公共空間，而是單純的截彎取直、高筑堤岸，使得濱水景觀在城市的生態價值中失去了活力。因此，治水和設計要有機結合，以新的理念和觀念重新審視對城市河道水環境的改造。應該從整個城市的景觀系統和水環境的生態功能出發，一方面注重水質的提高、水環境的改善以及水生態系統的完善，另一方面要合理規劃岸線景觀，營造出具有視覺效果和優良體驗的和到環境。

2.研究意義

隨著人們支配河流的能力日益提高，給河流也呆了越來越大的傷害。水生態環境的破壞嚴重影響著居民的生活質量和身體健康，尤其是城市河道水環境的污染，更是給居民帶來了很大的危害。目前的城市河道水資源條件迫切需要得以改善，無論是水質的提高還是水景的改善，甚至水生態系統的完善都是城市急需解決的問題。城市河道水環境治理中的生態景觀設計一方面需要注重工程技術的治理手段，同時要關注景觀設計的美學效

果，還要考慮到同步設計同步實施。只有經過多方面的慎重考量、規劃、設計、施工，才能即可治水又能美景，實現經濟發展和環境保護的雙贏。

二 深圳市鹽田河河道水環境改造及景觀設計

(一)河道現狀特點

鹽田河位于深圳市鹽田區內，是該區的一條主要河流。全長6.4公里，流域面積20.8平方千米，綜合整治工程從2005年開始。其中，河道景觀規劃設計的重點位于鹽田河雙擁公園下有段至鹽田河內灣出海口。鹽田河由于缺乏統一規劃設計以及管理，防洪標準達不到10年一遇的標準。護岸在洪水中多發生水毀，洪水給周邊居民和企業造成巨大經濟損失。沿河多見坍塌的河岸、淤積嚴重，而且臨近社區沒有完善的排水系統，排入河道的污水對河道水質造成了嚴重污染。

(二)規劃目標及理念

鹽田河在綜合治理規劃的過程中吸收了國內、外治河的先進經驗，結合自身特點進行。在滿足水源保護和防洪的基礎上，將鹽田河治理規劃成為具有示范性的生態、景觀河流。在河道治理方面主要采用人工生態駁岸對自然河岸進行“可滲透性”的整治。同時，生態駁岸將濱水區植物與堤內植物進行有效聯系，構成完整的河流生態系統，恢復水體生態系統的完整性。

在景觀設計方面，在原有地形、道路和植被的基礎上加以改造，充分

考慮到保護并利用現狀。同時，通過豐富駁岸濱水邊界的景觀要素，增加親水空間、強化親水設施，利用鹽田河周邊的自然風貌，形成協調融合的生態景觀。

(三)治理對策

1.水環境治理傳統工程措施

在鹽田河治理工程措施中，為了從根本上提高水環境的承載能力、改善水質，采用了傳統的水體置換和引水配水的工程，將“靜止”的水變成活動的水，使水流動起來。為了達到這一目的，在鹽田河上修建了兩座鋼筋混凝土自動翻板閘，閘門可自動調控，攔擋和釋放河水。同時，一次性清除了14.12萬立方米的淤泥，幫助鹽田河水實現吐舊納新、水體置換的效果和目標。

至今為止，采取截污和改善河網水質的綜合措施一直是改善水質嚴重污染地區的主要措施。在鹽田河治理工程中，在對現狀進行充分考慮的前提下，工程主要采用了點截污和大截污相結合的方式。一方面找出污水管道并將其接入污水管網，另一方面在河道兩岸布置截污干管和截污泵站，集中截污并送往污水處理廠。對于沿河兩岸的企業和居民區不僅要將其排放的污水接入污水管道中，更重要的是要提高居民和企業素質、規范，從根本上改變和杜絕往河道內排放污水和傾倒垃圾的陋習。

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角膜接觸鏡有軟性、硬性和塑形角膜接觸鏡之分，主要用于矯正屈光不正，也可用于治療和美容。由于硬性透氣性角膜接觸鏡和塑形角膜接觸鏡的技術要求特別高，非醫療機構和大型配鏡中心無法驗配。因此目前市場上經營的隱形眼鏡都是軟性角膜接觸鏡。我市沒有角膜接觸鏡及護理液的生產企業，但有60多家眼鏡店，近50%的眼鏡店在經營軟形眼鏡及其護理液。從區域分布看，市區內的眼鏡店基本上都經營軟形眼鏡及護理液，鄉鎮的眼鏡店僅個別經營。眼鏡店只要取得工商行政部分發放的《營業執照》，就經營第三類醫療器械隱形眼鏡及護理液，沒有《醫療器械經營企業許可證》和任何醫療器械經營備案手續。他們把隱形眼鏡完全等同普通眼鏡看待，根本不知道隱形眼鏡是醫療器械，對《醫療器械監視治理條例》等法律法規更是一無所知。問及隱形眼鏡的使用禁忌、如何養護等知識，他們大多一知半解，甚至一無所知。我市有大小醫療機構505家，開設眼科的基本集中在縣（市）級以上醫療機構，其州醫院眼科技術氣力雄厚，擁有眼科博士、博士生導師等一批專業醫師。設備先進精確度高，有包括裂隙燈在內的組合式驗光儀、角膜曲率儀等專用設備。臨海市第一人民醫院、第二人民醫院、中醫院都有專業的眼科醫生，配有裂隙燈、檢影驗光等設備，與臺州醫院相比，設備要落后些，但基本上也能滿足隱形眼鏡配戴者的配鏡要求。不過只有臺州醫院1家可以直接配隱形眼鏡，其余醫院均無隱形眼鏡供給。軟形眼鏡的使用人群多為15周歲以上的學生、青少年，對隱形眼鏡的專業知識缺乏了解，很多人僅僅為了美觀而選擇使用隱形眼鏡，往往只以價格、品牌來主導消費，驗光聽憑眼鏡店安排，配戴僅憑產品配戴手冊，而配戴手冊一般僅先容配戴及護理方法。

二、存在的安全隱患：

首先是驗配不當產生的危害，據調查，配戴隱形眼鏡不是人們想象的那么簡單，隱形眼鏡的驗配有一定的要求，初戴者在配戴前必須到醫院或專業眼鏡店做全面眼科檢查，以確定是否適合配戴，如有沙眼、結膜炎、角膜炎、淚囊炎、干眼癥等疾病是不能配戴的。配戴后還應定期到醫院檢查，如有不適，可及早得到治療。還有，正確地配戴和護理對眼睛的健康也很重要。否則時間一長，就會使角膜處于缺氧狀態，極易引起角膜上皮水腫、糜爛，如有細菌或病毒存在，輕易導致角膜炎，嚴重的甚至形成角膜潰瘍或穿孔。由于隱形眼鏡究竟是放置在角膜上的異物，每次瞬目都會與眼球表面產生一定的摩擦，同時鏡片覆蓋在角膜表面，使角膜不能從空氣中吸取氧氣。雖說目前無致瞎報道，但隱形眼鏡族的眼角膜通常比較脆弱，大部分人往往拖到視力模糊才往醫院就診，這時視力已經受到相當損傷。

三、經營環節存在的題目：

1.采購渠道比較混亂。我市眼鏡店有從生產廠家直接進貨，有從眼鏡批發市場進貨，也有送貨上門。調查中，沒有1家能提供出供方正當資質證實文件，更不要說建立什么購銷記錄了。我們只能從產品外包裝上基本識別廠方是否是正當企業，好在目前市場上無產品注冊證的隱形眼鏡很少看到，但仍有一些無產品注冊證，甚至過期失效的軟形眼鏡及護理液堂而皇之地擺在柜臺上銷售。

2.專業技術職員缺乏。幾乎所有的眼鏡店都未配備眼科專業職員，對隱形眼鏡及其護理液的使用者無從指導，比如哪些人群不宜配戴隱形眼鏡，配戴隱形眼鏡有哪些禁忌癥，隱形眼鏡如何正確配戴，護理液如何正確使用，使用不當會產生什么后果，如何處理等等。眼鏡店固然基本上都有驗光師，但所持的資格證書五花八門，其技術水平難以保證。

3.必要的驗配設備相對落后，驗光誤差較大。目前國際公認的標準驗光設備是組合式驗光儀，它集主觀測試和雙眼視功能檢查于一體。但該設備投資比較大，眼鏡店一般只配備電腦驗光儀和驗眼鏡片箱，采用先電腦驗光，再插片驗光丈量屈光度。這實際上是普通驗光，而非醫學界所說的醫學驗光，主要的題目是不能排除禁忌癥，驗光誤差較大。還有，隱形眼鏡直接貼在角膜前面，不存在框架眼鏡的頂點間隔效應，根據一定的光學原理，近視者隱形眼鏡度數應略低于框架眼鏡度數，所以應嚴格換算度數，而眼鏡店往往只作大致估計。

4.缺乏售后跟蹤服務。售后服務基本上沒有，即便生產廠家有提供售后服務的表單，眼鏡店也未認真操縱。產品賣了就賣了，一旦發生產品質量題目，沒有任何記錄和依據可以追溯。

四、存在上述題目的原因：

1.眼鏡店經營者對隱形眼鏡熟悉不足，只知是眼鏡，不了解其可能產生的危害后果，更不知是醫療器械，質量意識差，因此過期失效產品依然銷售，無證產品仍然購進的現象時有發生。

2.眼鏡店經營者的文化程度偏低，把握專業知識較少，又缺乏專業技術職員，客觀上無法開展質量治理。

3.由于歷史原因，國家有關醫療器械治理的法規、規章出臺滯后，使各級藥監部分在一定時期對隱形眼鏡及護理液經營環節進行治理沒有明確的標準，監管無法到位。同時，使治理相對人對隱形眼鏡及護理液的經營也缺乏同一可行的治理操縱程序。例如，技術職員和設備的配備，國家局沒有具體的規定，《浙江省〈醫療器械經營企業監視治理辦法〉實施細則》對經營有特殊驗配產品的企業，要求配備相關專業的衛生技術職員、經專業培訓的驗配職員和專業設備，但專指助聽器，未涉及隱形眼鏡。

五、思考和對策：

隱形眼鏡是直接貼附在人眼的角膜表面，改變進進人眼光線的光學性質的特殊商品，其經營環節的規范直接關系到人民群眾的身體健康，因此加強隱形眼鏡及護理液經營環節的監管不容忽視。根據調研情況，我們提出如下意見：

1.要進一步做好《醫療器械監視治理條例》及相關法規規章的宣傳培訓工作，尤其是要告知經營者隱形眼鏡及護理液屬醫療器械而且是第三類。對眼鏡店經營者以及采購、治理、驗光職員進行必要的法規培訓，努力進步他們的法治意識，使他們懂得隱形眼鏡及護理液的安全題目和藥品一樣，同樣涉及使用者的身體健康，從意識上改變他們的監管熟悉，自主配合醫療器械監管，自覺建立醫療器械購進驗收記錄，改善產品蘊躲條件，依法經營隱形眼鏡及護理液。

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一、目前我市水管體制的現狀和存在問題

我市地處珠江三角洲的西南部，瀕臨南海，屬南亞熱帶海洋性氣候，夏秋多臺風暴雨，歷史上受洪、潮、澇、風、旱等自然災害襲擊頻繁。建國以來，我市在各級黨委、政府的高度重視和正確領導下，相繼投入了大量的水利建設資金，建設了一大批堤圍、水庫、排澇站、灌溉站、水電站等。其中建有50千瓦以上的機電排澇站32座，總裝機容量8835千瓦。建有小（二）型以上的中小型水庫81座。建有28千瓦以上裝機容量的灌溉站28座；建有小水電站21座。這些水利工程的建成，初步形成了我市防洪、防潮、灌溉、供水、發電等多功能的水利保障體系，對實現我市水資源的可持續利用，促進經濟社會的可持續發展和保護人民生命財產的安全發揮了巨大的作用。而這些水利工程的安全運行主要依靠各基層水利工程管理單位的管理來維持的。據統計，目前我市共有基層水利管理單位20個，其中市水管單位8個，基層水利會（所）12個，全市共有基層水管單位職工227人。

由于我市現有水利工程絕大多數是建于20世紀的50—60年代，而相應的基層水管單位也是成立于當時的計劃經濟年代。隨著我國改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，這些基層水管單位的管理體制和運行機制已越來越不適應形勢發展的要求，一些深層次的矛盾已日益顯突。主要表現在：一是體制不順，水管單位定性不清。全市現有的大部分基層水管單位基本是承擔防洪、防潮、排澇、灌溉等公益性或準公益性任務，但絕大多數都被定性為自收自支、實行企業化管理的事業單位，這些單位一方面要為管理公益性事務承擔責任，而另一方面又要依靠通過綜合經營來籌措管理經費，有責任而沒有相應的社會保障，責、權、利不清。二是管理經費來源無定，管理經費不足，水管單位經濟困難。由于傳統水利的計劃投資體制對工程管理投入較少，基層水管單位沒有正常穩定的運行管理和維修養護經費來源。一些本該由政府負擔的經費，如水管單位承擔防洪、防潮、排澇、水土保持等公益性任務支出的經費卻無法得到撥付，最后職能轉嫁給水管單位，導致水管單位積貧積疾，發展步履艱難，無法實現良性運行。據調查，目前還有相當一部分的基層水管單位的職工的月收入僅為五、六百元，處于最低工資線標準，甚至二、三個月發不出工資。三是運行機制不活。由于體制上的原因，目前有很多水管單位仍沿用計劃經濟時代的分配機制、用人機制、運行機制，責、權、利分離，缺乏有效的競爭機制、約束機制和激勵機制，嚴重挫傷了干部職工的積極性。四是水管單位機構臃腫，人員老化，必需的專業技術和管理人才嚴重缺乏。據統計，目前我市二十個基層水管單位人員中，在職124人，離退休人員103人，差不多一個在職人員要負擔一名離退休人員的費用。五是管理粗放。由于水管單位經濟困難，人員素質低下，管理手段落后，造成工程管理水平不高，管理粗放。六是水利工程供水價格體系不完善，水價嚴重偏低，且缺乏有效的水費收繳載體，水費收、管、用缺乏有效的約束機制和監督機制，個別鎮政府拖欠水費嚴重。根據國家發改委、水利部聯合頒布的《水利工程供水價格管理辦法》的規定，水利工程供水價格按補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則制定，按這一原則測算，我市的農業水費的成本價為每年每畝18-48.5元。江門市人民政府于1996年頒布的《*市水利工程水費制訂、計收和管理實施細則》明確規定我市的農業水費標準為每年每畝20-30元。但是多年來，我市無按規定的標準收繳，有個別鎮的收繳標準更低，如我市雅瑤鎮按每人每年2元標準征收。即使是這樣低的收繳標準，近年來，我市農業水費的收繳率還是逐年下降。特別是隨著我市農村稅費改革取消農業稅后，農業水費的收繳工作就更加困難了，我市自2003年起，農業水費的實收額為零。七是水管單位的社會保障程度低，欠交各種社會保險費用情況嚴重。

水管體制存在的種種問題，嚴重制約了我市水利工程管理的良性循環，造成大量水利工程得不到正常的管理和維修養護，效益嚴重衰減，使水利工程的使用壽命大大縮短，給國民經濟和人民生命財產的安全帶來極大的隱患。如果不盡快從根本上解決，雖然政府近幾年來相繼投入巨資進行除險加固的大量水利設施也將老化失修，甚至很快又會積病成險。因此，加快推進我市水管體制改革勢在必行。

二、推進我市水管體制改革的對策建議

如何建立符合社會主義市場經濟要求和切合實際的水管體制及運行機制，建立職能清晰、權責明確的水管體制；建立管理科學、經營規范和良性發展的水利工程管理單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制。結合我市水管單位管理現狀和所存在的主要問題，就如何完善我市水管工程管理體制，建立一種調動各方面積極性、增強自我造血功能、具有激勵作用的科學機制，提出如下設想：

（一）對水管單位進行科學合理定性。準確把握水管單位的分類定性，是做好水管體制改革工作的前提。水管單位分為純公益性、準公益性和經營性三類。我市現有水管單位二十個，屬于全額撥款單位的有2個，差額撥款的單位有13個，自收自支的單位有5個。按照功能原則，我市計劃將全額、差額單位列為純公益性單位。對于自收自支單位，視其經營收益狀況而定。我市有5個自收自支單位，其收入主要是電費等主業收入，20*年5個單位的收入是152萬元，支出151萬元，在職38人，離退休21人，人均支出2.5萬元（含人員經費、公用支出、對個人和家庭補貼、維護等開支），由于水管單位的收入受客觀因素影響較大，是動態的，不確定的，因此，判斷準公益性水管單位是否具備自收自支條件，不能簡單地按某一年的收支情況來決定，要綜合考慮水管單位經營性資產和非經營性資產的構成比例，在多年平均來水量情況下的創收能力，以及隨著經濟社會的發展，工程的功能和調度運用方式的可能變化對水管單位收支狀況的影響因素。根據收支配比原則，考慮上述5個水管單位近三年的實際收入情況，對5個自收自支水管單位的性質暫時維持不變。

（二）積極推行管養分離。管養分離就是將運行管理與維修養護業務分離，精簡管理機構，提高維修養護水平，降低運行成本。在對水管單位規范定崗和核定管理人員的基礎上，將工程管護業務和人員從水管單位剝離出來，獨立交由市場運作。為了加強水庫的管理，確保水利工程的安全運行，結合我市實際，屬于小型水庫的運行、調度、管理由所在鎮具體負責。實行專職人員管理制度，每宗小（一）型水庫定員2人、小（二）型水庫定員不少于1人，水庫管理人員實行24小時值班制度，我市需管理人員123人，管理經費按每人每年1萬元的標準，實行定額補貼。水庫管理人員必須向社會公開招聘錄用，管理人員實行合同聘用制、目標管理責任制。

（三）水管單位經費來源的落實。暢通水管單位的運行管理、維修養護經費來源渠道，是水管體制改革成功的關鍵。長期以來，由于水管單位運行管理和維修養護資金不落實，不但困擾水管單位生存和發展，而且導致水利工程老化失修，效益低下，甚至是積病成險。為了暢通水管單位運行管理、維修養護經費來源渠道，保證水利工程的正常、安全運行，使水管單位實現良性運行。我市將純公益性水管單位和準公益性單位中承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及工程日常維修養護、歲修等經費支出由財政通過不同的渠道保障。按照我市現行財政管理體制，市、鎮實行分稅制管理，明確劃分市屬水管單位經費由市財政負責，鎮屬水管單位經費由鎮財政負責，納入所在鎮財政預算，確保基層水利會的正常運作。同時，我市在水利建設基金、堤圍防護費、水資源費及財政水利預算資金中確定相應的比例安排每年維修養護資金。

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結合當前工作需要，的會員“565859076”為你整理了這篇城市水環境治理工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

按照市“六大”活動要求，我圍繞自然生態公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點，聚焦城市建設過程中的市政基礎設施建設亮點、存在的突出問題短板和群眾反映較為強烈的民生關切等，深入市城區三個街道辦事處，通過走訪基層群眾、現場踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環境治理工作開展了深入調研，形成此報告。

一、市城區水環境現狀與問題分析

（一）市城區水體現狀與分析

咸寧市城區水系以淦河為主，淦河全長76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據現場踏勘情況分析，我市城區水系主要有兩大特點：一是蓄水空間總量較大。市城區水體數量71處，總蓄水量達600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現象較多。近年來，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當家塘”變成“微臭水塘”。根據現場調研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進行清淤、疏浚；部分村民環保意識薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。

通過對市城區水體現狀及黑臭水體形成的原因進行分析，我認為，我市水體治理工作主要存在三個方面的突出問題：一是合流制溢流污染嚴重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區為合流制排水分區，該排水片區的雨水、污水全部排往濱湖港，導致水體黑臭，景觀效果差。二是工業偷排污染現象依然存在。三是水體急需清淤。市城區大部分水塘和小型溝渠近三年都未進行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進行了清淤。

（二）市城區供水現狀與分析

目前，市城區共有三家供水企業，分別是咸寧聯合水務有限公司（簡稱聯合水務）、咸寧思源水務有限公司（簡稱思源水務）和南川源水業有限責任公司（簡稱南川源），現有最大供水能力為29.9萬噸/天，市城區供水以聯合水務公司為主。當前，我市城區日平均供水量約為19.7萬噸/天，現有供水能力能夠滿足生產生活供水需要。市城區供水除保障工業生產和群眾生活需要外，還承擔著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質有保障，但成本較高，且造成了優質水資源的浪費。市城區供水存在問題：一是老舊小區供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區因地勢較高，小區供水水壓不足，現場走訪時發現該小區每家每戶都在單元門洞的遮雨板上加設了加壓泵，現場一片狼藉，既影響市容市貌，也無法解決根本問題。二是部分小區供水設施“先天不足”。如永安辦事處陽光社區的錦城花園小區因進水管管徑太小且未配建二次供水設施，在用水高峰時水壓嚴重不足；栗林公租房增壓設計從四樓開始，沒有考慮低層住戶太陽能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區供水設施維護管理不善。一些已修建二次供水設施的小區，經常出現水池消毒無人監管等問題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設標準要求，污水處理廠出水回用率要達到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達標。五是城區消防用水存在隱患。根據《城市消防規劃建設管理規定》《咸寧市城區公共消火栓建設管理辦法》等要求，市城區71條主次干道（總長201.49km），共需設置1679個市政消防栓，目前實際只有789個，且有143個消火栓需要維修更換，缺口較大。

（三）市城區排水現狀與分析

目前市城區雨污管網總長1030公里，其中雨水管網464公里，污水管網492公里，雨污合流管網74公里，城區內建有污水中轉泵站21個，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過去市城區排水管網系統缺乏統一的規劃設計，管網布局比較分散、覆蓋范圍相對較小，管線常有雨污混接、混流現象。2019年以來，我市以咸寧大道東片區10.45平方公里為試點，啟動了片區管網詳查工作，調查結果顯示該片區雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區范圍內小區內雨污管網情況。咸寧大道東片區建成區可分為182個地塊，其中內部分流制無混接錯接的地塊為47個，內部分流制但存在混錯接15個，合流制區域115個，井蓋被淹沒，無法查明區域4個，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區域占比71.34%；片區共排查出市政排水管網約112.7公里，其中雨水管網61.6公里，污水管網43.3公里，合流管網7.8公里。通過調研分析，我市在管網建設、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問題：一是規劃統籌不夠。城市排水專項規劃滯后于城市總體規劃，前期統籌不夠除了造成管網對接難、排水不暢等問題外，還會給后期改造帶來困難，增加改造成本。二是管網建設管理有待加強。雨污管網建設管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環管理機制，從源頭上杜絕管網建設不規范現象。三是管網維護管理機制混亂。城區污水管網建設單位有市政管理部門、城發集團、咸安區、各污水處理廠、各住宅小區開發商等，建好的污水管道多由投資方自行負責管理維護，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時各顯神通”的管理機制。四是部分老舊小區排水狀況堪憂。部分區域房屋地勢較低，房屋陳舊，導致下雨即淹，嚴重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時積水嚴重。此外，老舊城區由于管道老化、破損等易導致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現象較多，急需進行老舊城區管道重建。

二、關于助力自然生態公園城市建議的對策建議

結合調研中對我市水治理工作現狀及問題分析，就統籌城市水治理、助力公園城市建設提出以下建議：

（一）堅持規劃先行，統籌推進治理

以當前正在開展的“十四五”規劃編制工作為契機，結合我市《咸寧國土空間總體規劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時編制《咸寧市城區市政基礎設施“十四五”規劃》《咸寧市城區排水防澇專項規劃》《咸寧市城鎮污水處理提質增效專項規劃》等專項規劃，并對《咸寧市城區供水中長期規劃（2020-2035年）》《咸寧市城區排水中長期規劃（2020-2035年）》等中長期規劃進行修編，做好城市水治理頂層設計，轉變傳統建設理念及模式，將市城區水環境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務等）相關的項目建設與城市總體規劃進行統籌考慮，確保城市建設與供排水管網建設同步推進、相輔相成。

（二）升級城區供水管網，確保供水安全

1.堅持質量優先，盡快完成市政供水管網改造。堅持充分利用、適度超前的原則，統籌供水管網現狀布局與未來發展趨勢，合理布局供水管網，積極籌措資金，加快城區供水管網改造。同時，充分考慮消防用水需求，將公共消防設施建設納入城市供水管網改造總體規劃中，做到同步規劃、同步建設，確保滿足消防需求。

2.堅持節水先行，減少水資源浪費。一是要探索制定地方標準，從公共場所開始，從千家萬戶節水龍頭的使用做起，在工程設計、審批等環節嚴格把關，引導節水用具的推廣供應，以當年推廣節能燈應用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節水器具的使用。二是加快推進再生水利用。建議“十四五”期間在市城區布局建設再生水管線和取水點，利用再生水進行園林綠化澆灌及環衛作業等，進一步提高污水出水回用率，充分發揮其環保和經濟效益，形成水生態良性循環。

3.堅持以民為本，著力解決老舊小區供水難題。以老舊小區改造工作為契機，堅持總體設計、分步實施的原則，打破傳統小區概念，以片區為單位，適當擴大建設范圍。

4.堅持治保并舉，加強供水管網及飲用水源保護。一是加強供水管網維護管理，嚴格監督管網建設單位按照規范標準進行設計和施工。同時，對損壞管網的行為及時進行處罰和追償。二是進一步加強飲用水源地保護。思源水務的取水點五一水庫未被列入水源地保護區，建議生態環境、水利等部門及時督促整改，切實做好飲用水源地保護工作。三是要及時解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無污泥處置裝置等問題，確保供水安全。

（三）全面摸清底數，推進污水處理提質增效

1.摸清排水管網的現狀和家底。加快推進溫泉、永安、高新區、梓山湖四個片區管網詳細調查、功能病害檢測工作，全面掌握管網運行現狀并進行細化評估，切實解決排水管線“家底不清、現狀不明”問題，為后續管網改造決策提供數據基礎。

2.加強制度建設，強化建設把關。加快推動地方立法或者地方政府規章建設，從法治高度嚴格執行建設項目雨污分流審查機制，在規劃階段、設計階段、驗收階段、管理階段均嚴格執行雨污分流要求，形成閉合管理機制，確保城區所有新建小區排水管網實現全分流，真正做到“凡雨污分流實現不了的地塊不批項目，批準項目不開工，開工項目不驗收，驗收項目不入住”。

3.開展排水管網缺陷修復，清除污水直排、消除管網空白。針對管網詳查中發現排水管網存在的結構性缺陷和功能性缺陷，制定科學合理的施工方案。同時，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對河道不明排口來源進行徹查，對偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發現一起、堅決查處一起。進一步大污水管網建設并完善沿河截污管建設，全面消除城中村、城鄉結合部等污水管網空白區、排水基礎設施薄弱區，基本消除河道排污口。

4.加大“當家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅持系統規劃、綜合治理。綜合考慮生態、景觀、蓄水、文化遺產等功能，并與城市園林綠化緊密結合，進行鄉建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來。二是加大宣傳力度。借“創文固衛”東風，動員居民群眾成為保護和監督水塘管理的主體，提高大家對“當家塘”的保護意識。三是激發居民的美麗鄉愁，杜絕“破窗效應”，進行樣板工程建設，保護塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍天碧水的美景，集體受益，逐步自發形成居民自治機制。

5.建設“智慧排水”信息系統。借助云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，打造“源、網、廠、站、口”一體化監管體系，實現排水管理地上地下一體化、網格管理精細化、檔案管理信息化、維修養護標準化、監管手段智能化的目標。

6.建立完善長效保障機制。充分發揮“河湖庫長制”作用，結合“創文固衛”等活動的開展，常態化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長效管理機制。

（四）堅持疏堵結合，不斷提升城市防洪排澇能力

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一、提高基層領導干部執行力的必要性

執行力建設是國稅機關領導能力建設的重要組成部分。總局提出大力加強執政能力建設，就是要結合稅收工作實際，不斷提高分析形勢、把握大局、服務大局的能力，提高依法治稅、規范行政的能力，提高科學化、精細化管理的能力，提高求真務實、開拓創新的能力，提高做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力，提高拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力，而這六種能力的提高歸根結底都要通過提高執行力來體現，需要良好的執行力作保障。基層國稅部門領導的平時工作主要是根據上級部門的工作部署，結合本部門工作實際作決策、抓落實。作決策就是一個結合本地實際、貫徹執行上級工作部署的具體過程，是執行的第一個環節。決策制定后，經常性的、大量的工作是辦事情、抓落實，這是執行的第二個環節。而對廣大基層國稅干部，尤其對部門的主要領導而言，其主要任務是執行上級決定，辦好自己的事情，干好自己的工作。這種作決策、抓落實、辦事情的意愿和能力就是基層干部的執行力。由此可見，沒有高水平的執行力，就不可能把各項稅收政策和各項工作部署貫徹好、落實好，就無法從根本上實踐“執法為民、聚財為國”的宗旨，國稅機關執政能力的提高也就無從談起。

提高執行力是基層國稅部門迫切需要解決的突出問題。執行的重點在基層，關鍵在干部。當前，在國稅基層部門和廣大的國稅基層部門的干部中，執行力不強的問題仍然比較突出。主要表現為：簡單隨意，理解上級政策不全面，執行上級決策不認真，甚至搞上有政策下有對策；機械照搬，說一傳一，說一辦一，形式上執行堅決，實際上消極怠工；被動應付，缺乏積極性、主動性、創造性、預見性，推推動動，不推不動；籠而統之，工作不具體、不深入、不扎實，淺嘗輒止，只講原則話，不求精細化；虎頭蛇尾，開始抓得緊，后期疲疲沓沓，缺乏后勁，不能持之以恒。這些突出問題制約著國稅基層部門執行力的進一步提高，影響了各項國稅工作在基層的貫徹落實。

二、提高基層領導干部執行力的基本要求

一要接受任務不講條件。提高執行力首先要有完成任務的愿望，如果上級明確要求了還在等待觀望，工作部署了還無動于衷，或者找一些客觀理由不肯接受，必將影響執行的效果。這就要求基層國閣部門的領導干部一定要樹立接受任務不找借口、執行任務不講困難、完成任務追求圓滿的觀念，對上級出臺的政策、作出的決定、部署的工作，要主動接受，自覺行動，確保落實到位。屬于個人職權范圍內的事，不僅要辦成辦好，而且要獨立自主地圓滿完成。對于自己沒有能力解決的，要及時向上級匯報，由上級領導幫助解決，但不能過度依賴上級，要有自己的見解和主張。同時，上級對下級的工作不能聽之任之、不管不問，必須把握工作進度，及時給予指導和協調。

二要抓住細節責任到人。細節決定成敗。成就每一件大事，做好每一項工作，都緣于積少成多、積小成大；事業未竟的原因，往往是關于某一個細節，敗于某一件小事。因此，每一位基層國稅干部都要善于從具體工作抓起，從工作的具體環節抓起，以具體求深入，以具體促落實，以具體求實效。

三要雷厲風行提高效能。任何工作都有成本之說，國稅部門也有辦事成本和辦稅成本，成本過大的政績不是政績，而是敗績。基層國稅機關的領導干部一定要強化成本意識，養成高效率、快節奏的工作作風，善于運用現代公共行政方法和技能，及時處理和解決好工作中的問題，以最小的投入獲得最大的效益。每位基層國稅干部都要建立一個工作臺賬，做到每日“三查”：一查今天還有哪些工作應該干但是還沒有干；二查今天的工作中還存在哪些問題；三查明天需要干什么，應該干什么，怎么去干。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寢的愧疚感，以高度負責的態度對待工作。執行的過程，也是把上級的要求和本地區、本單位的實際緊密結合起來，在實踐中創新，在創新中發展的過程。要轉變傳統的工作方式，多層次、多角度地思考分析研究問題，用創新的思維、創新的措施，努力解決發展中的困難，使我們的工作始終把握規律性、體現時代性、富于創造性。

四要密切協作形成合力。支持、配合、團結是領導干部必備的素質和重要的能力，只有每個人都盡職盡責，并與其他同志密切配合，才能建立起協調的運轉機制，形成工作合力。基層國稅干部都要牢固樹立大局觀念，主動加強溝通，搞好團結，密切配合，相互合作，減少梗阻，努力形成心齊、風正、氣順、干事的濃厚氛圍。尤其是基層領導班子成員，更要互諒互讓、互相尊重，做到分工不分家、補臺不拆臺、大事講原則、小事講風格，堅決防止和克服回避問題、掩蓋矛盾、搞一團和氣的不良作風。

五要解決矛盾敢于較真。執行就是解決矛盾、解決困難的過程。衡量一個干部政治素質的高低、工作能力的強弱，很重要的一點就是看他解決問題的能力，看他在關鍵時刻和面對困難時的表現。對于基層國稅部門的領導干部而言，一定要勇于正視困難，善于解決矛盾，敢于碰硬，敢于較真，敢于迎難而上。當前，必須加強和改進思想政治工作，把握做好新形勢下思想政治工作的規律和特點，堅持貼近稅務工作實際、貼近思想動態、貼近工作生活，不斷創新思路、改進方法，解決問題，要認真研究國稅工作的新變化和納稅人的新需求，著力加強和改進國稅工作和納稅服務工作。對于群眾反映的問題，要做到有問必答、有求必應，事事有落實、件件有回音。

六要依法行政、依法治稅。基層國稅部門的領導干部要對稅收法律法規授予自身權力范圍內的事情必須作為，否則就是不作為；法律沒有授予權力的堅決不能為，否則就是違法行政。當前，部分納稅人對基層國稅部門尚有一些不盡滿意的地方，其主要原因是，我們的基層國稅干部不作為、亂作為和慢作為。因此，要以學習貫徹《行政許可法》為契機，進一步強化規則意識和法制觀念，按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、責權統一的要求，規范行政行為，嚴格依法行政、公正執行、文明執法，做到有權必有責、有權受監督、違法必追究。同時，要正確處理管理、監督和服務的關系，寓管理于服務之中，把是否有利于改進工作國稅工作、促進發展、改善征納關系作為衡量工作的標尺，切實解決“中梗阻”、“下梗阻”問題，堅決克服工作簡單隨意、話難聽、事難辦現象。

三、提高基層領導干部執行力的途徑

（一）創新干部培訓教育機制，提高基層領導素質

加強執行力建設，首先得靠基層國稅領導干部的自覺行動。要通過形式多樣的宣傳教育，使廣大干部深刻認識提高執行力的重要性，全面了解執行力建設的內容和標準，自覺把執行力作為一種基本功和必備素質來對待。要通過對廣大干部進行理想、宗旨、人生觀、價值觀等方面的思想教育，引導他們把提高執行力體現到提升國稅工作水平上、體現促進地方經濟發展上、體現到為納稅人服務上、體現到增強工作實效上，自覺做到居安思危、搶抓機遇、奮發進取。要通過采取行之有效的學習培訓，不斷提高廣大干部的政治素質、理論素質、崗位技能、職業道德、人格修養，鍛造一支埋頭苦干、作風過硬、戰爭力強的高素質干部隊伍。

（二）創新行政管理流程，改善基層管理方法

所謂創新管理流程，就是在理清各種權責關系的基礎上，對行政管理過程或辦事程序進行重新設計和安排，以縮短循環時間，規范運行程序，實現基層國稅機關行政管理的高效化。一是要提高行政決策的群眾參與度，對涉及到干部職工切身利益、關系到部門整體形象的工作，要以座談會、征求意見表等形式廣泛征求干部職工的意見和建議，集思廣益，科學決策。二是工作流程要簡化，管理方法要向輕控制、抓監管、重服務的方向轉變。一方面按照“簡化環節、加強銜接、暢通流程”的要求，切實提高以征管流程再造軟件為導向的征管機制運行運行效能；另一方面采用“以人為本”的管理理念，領導干部給予下屬更多的管理權限，更少地采取“壓制性”的管理方式，而主要從抓監管、重服務上確保各項落實。三是工作任務從接受到完成要有臺賬，有時間表，有進度顯示，有責任分工，有檢查辦法。要做到每項工作都環環相扣，不出漏洞。要落實經辦人員的責任，使每一個基層干部分工明確、各司其職、責任到人，做到一級對一級負責，一級抓一級，一級帶一級。四是進一步改變領導者的作為方式，基層國稅領導既要重視決策的制定和工作的布置，也要重視決策和工作部署的貫徹執行，以提高領導力、決策力推動執行力建設、提高執行力。

（三）創新激勵機制，增強工作活力

提高執行力必須把正確的政績觀和用人導向作為著力點，把激勵機制作為提高執行力的內在動力。當前，部分基層國稅干部之所以工作責任心不強、干事創業積極性不高，很大程度上在于競爭獎懲考核機制不健全，干部實際工作業績不能及時真實地得到認可。

1、要從有利于提高執行效率、有利于降低執行成本、便于社會和群眾監督的要求出發，針對不同部門、不同崗位的特點和實際，科學設定執行任務和責任目標，完善考核的程序、標準、辦法，加強對執行過程的控制，逐步建立起科學的執行力績效管理體系，形成正確的用人導向和政績觀。

2、要采用科學的方法，對基層國稅部門及其干部的執行力、執行結果以及綜合素質進行全面的監測、考核、分析和評價，真實反映干部的實績，提高機關干部的主動性、創造性和執行效率。

3、要建立執行情況與享受待遇掛鉤的考核機制，使機關干部的薪酬、培訓、獎懲、晉升與工作目標完成情況統一起來，保證干部管理的效率與公平，真正實現干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

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一、人員隊伍建設現狀

××廣播電視臺現有人數557人（含內退和其他人員、不含部門和欄目聘），在崗人數516人，其中在崗的事業編272人、企業編65人、臺聘179人。

從業人員學歷：研究生6人（均為黨校在職研究生）；本科218人；大專173人；大專以下119人。

專業技術職稱：高級20人（其中正高1人）；中級94人；初級179人。

年齡：30歲以下128人；31－40歲229人；41－50歲119人；51歲以上40人。

二、制約廣電事業發展的人才瓶頸

××廣播電視臺擁有三個電視頻道、三個廣播頻率和一個網站，內設21個部門，涉及記者、編輯、導演等十多個崗位，自辦欄目共有30多個。隨著節目欄目的不斷深化和發展，對人才的需求提出了更高標準，從而出現人才匱乏、事業發展受阻的現象。剖析當前我臺人才結構，主要存在三個方面制約因素：

（1）人才專業結構不夠合理，高層次人才年齡結構偏高。我臺大專以上學歷約占全臺人數的71.3%，整體素質正在不斷加強和提高，但在這些人員中大多數是非廣播電視相關專業畢業的，有許多一線記者、編輯是專業不對口或沒有專業技術職稱，制約了節目質量精品化；

（2）專業性強的高級人才缺乏，高層次廣告經營人才、高級文藝編輯、非線編優秀技術人才、大型節目撰稿人、大型文藝晚會主持人等方面人才空白。電視新聞男播、男主持已空崗兩年多，這在全國省會城市臺實屬罕見；

（3）專業技術人員的總量不足，占總人數的52.6%，副高以上職稱專業技術人才比例偏低，僅20人，且45歲以上占多半，不少同志已不從事專業技術工作，其中正高職稱的只有1人，這在省會城市臺中是少見的。并且對專業技術人才的使用管理重視程度不夠，合適的專業技術人才放在合適的技術崗位方面考慮不多，做得不夠；

（4）人才的引進、培養、使用、考核、競爭、流動的機制和相關制度還需進一步完善。

三、解放思想，建立科學的人事人事人才管理機制

廣播電視人才隊伍素質的高低，直接影響到廣播電視宣傳和輿論引導水平；直接影響到能否為廣大人民群眾提供健康豐富的精神文化食糧；直接影響到能否為改革發展和社會穩定創造良好的輿論環境，全面提高廣播電視新聞宣傳隊伍素質，整體提升媒體市場競爭力顯得十分重要。

1、要創新觀念，牢固樹立“人才資源是第一資源”的戰略思想

要突破“有高學歷、有高職稱才是人才”的局限，重新認識人才、評價人才、使用人才，把凡是能夠為廣播電視事業改革和發展作出貢獻的人都視為必需的人才。對有較高知識水平、創造能力強的拔尖人才和有豐富實際經驗、一技之長的實用人才，對新生人才與傳統人才、在編人才與臺聘人才都一視同仁。按照把合適的人放在合適崗位的原則，因地制宜、因才而用，用其所長、挖其所能，實事求是地善待人才，合情合理地使用人才，使職工個人的發展目標與組織的目標統一起來，職工個人的利益與單位集體的利益統一起來，充分發揮其主觀能動性和創造性，進一步樹立起臺興我榮、臺衰我辱的思想觀念和敬業愛崗、以臺為家的主人翁精神，為建立科學的人事人才機制奠定思想基礎。

2、要完善制度，逐步形成一整套健康科學、行之有效的人事人才制度體系

人事人才管理依靠制度來規范。多年來，××廣播電視臺注重人事人才管理制度的建立、完善和創新，在重大工程技術項目建立總工程師負責制，相關欄目推行制片人制，重要節目（欄目）實行首席記者、責任編輯和主播制度，優秀主持人實施年薪制，行政管理方面也實行了主管制。在廣播旅游頻率（廣播95.4頻率）試行總監負責制運營，下放權力，總監對節目質量、廣告效益、人員調配等負總責，實行自主經營、自負盈虧、自我發展的市場化運營，為人事人才管理邁出了關鍵一步。下一步要積極穩妥地根據廣播電視知識密集、智力密集、技術密集的特點，堅持效率優先、兼顧公平的原則，將通過薪酬分配制度改革與創新，取消原有的工資發放渠道，積極推進二次分配，實行崗位管理與收入分配相掛鉤，同崗同工同酬，做到以崗定薪，崗變薪變，按勞分配，多勞多得，以質加薪，搞活內部分配，打破傳統分配模式，逐步建立起積極暢通、公平競爭的激勵機制。局（臺）對工資收入實行總量上宏觀監控，微觀操作上下放分配權限，鼓勵能實行目標量化管理的業務部門實行第三次分配，收入上不封頂，下保最低工資（以××市最低工資標準為準），對優秀人才、關鍵崗位人員和作出突出貢獻者進行分配傾斜，做到政策留人，待遇留人。

3、要科學評價和使用人才，積極推進評聘分開和聘用合同制管理

要進一步深化干部選拔任用競爭機制的改革，不斷提高科學化、民主化、制度化水平，擴大干部競爭上崗的層次和范圍，允許臺聘人員競聘中層干部，把工作業績突出、群眾滿意度高作為評價和任用干部的重要條件，通過公開競聘選拔優秀中層干部。按照有關文件精神，事業單位要實行評聘分開，打破專業技術職務終身制，增強職稱評聘的危機感和緊迫感，動員更多人參加專業技術職稱評審，培養更多的專業技術人才，改變專業技術職稱人才結構不合理、高級技術人才過少、技術含金量低等局面。同時，專業技術職稱聘用要與崗位管理有效結合起來，科學設崗、按需設崗，唯才是用、唯能重用，通過公開競崗，讓合適的人到合適的崗位，對于高學歷低能力或高職稱低水平的同志要實行“低聘”，對能力強、業務精、業績突出的底學歷或低職稱人員實行“高聘”，徹底打破光看學歷和職稱、不管水平能力的傳統模式。

為了使干部使用和專業技術人才管理進入長效的科學發展軌道，必須建立行之有效的考核評價體系，用科學的發展觀和政績觀來完善人才評價機制，重點考核工作業績和團隊合作精神，配套建立分配制度，做到職務職稱能上能下、工資待遇能高能低，激活人才使用機制。要全面實行聘任制，《勞動合同書》簽訂率努力達到100%，確定雙方的人事關系和權利義務，實現由身份管理和崗位管理轉變，由單純的行政管理向法制管理轉度，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變，打破干部與工人的身份界限，增強工作的責任心、安全感和創造力，提高新聞宣傳工作整體水平和競爭能力。

4、要加大培訓教育力度，努力提高人才隊伍整體素質

二十一世紀是知識日新月異、人才競爭激烈的時代，作為傳播文化、傳授知識的廣電人，就必須與知識同步、與科技競跑，不被時代拋棄。首先是人人都要樹立終身教育的思想觀念，每位職工不僅要自覺學習政策理論，更要學習與工作關系密切業務知識，不能以工作忙為借口或者認為現有水平能應付工作的滿足心理來抵觸學習，要增強危機感，營造學習氛圍，積極參加學歷教育和各種培訓活動，堅持每日讀五份報紙、每月看一本書活動，勇當知識的主人，充實自己，提升自己。其次要單位主導、部門組織，以創新能力為核心，以勝任本職工作為目標，以提高專業技術人員工作水平和業務素質為重點，采取報告會、專題講座、主題討論等多種形式對干部職工進行短期強化培訓，全面提高職工工作水平和業務技能。同時，要認真做好新進入人員或調崗后人員的培訓工作，盡快使之適應和勝任新工作。再次是拓寬培訓渠道，選派業務骨干到中央臺或先進兄弟臺進行掛職鍛煉和跟班學習，重點培育德才兼備的干部、優秀的企業經營管理人才、高層次技術骨干、采編播高級復合型人才。

篇9

一、我市非稅收進的構成、規模及特點

從我市財政收進構成來看,主要由稅收收進和非稅收進組成。非稅收進主要包括排污費、水資源費、教育費附加、罰沒收進、行政事業性收費、稅務部分罰沒收進、國庫存款利息以及基金收進等。從規模上看,非稅收進占財政收進的比例較大,且收進額呈逐年上升的趨勢。20*年我市非稅收進額為23,090萬元,占當年全部財政收進的18.3%;20*年收進額為43,351萬元,占16.7%。在非稅收進中,基金收進占較大比重,要占到全部非稅收進的一半以上。大量非稅收進的存在,為緩解政府部分經費不足起到了一定的積極作用,但在政府財政收進中,預算外的行政事業性收費、基金和游離于財政之外的政府各部分的收費、集資、攤派是政府非稅收進的主體,由于其沒有納進預算內和財政治理,造成了政府非稅收進的混亂局面,其負面效應也在相當程度上存在。

二、治理方面存在的薄弱環節

1、思想熟悉上存在誤區。一是以為非稅收進并非真正的財政收進。受傳統觀念以及較長時間以來財政治理較為粗放的影響,部分執收部分以為非稅收進是單位執收的,也付出了一定的本錢,理應作為本錢補償,而不是真正意義上的財政收進,無須納進預算治理。二是以為非稅收進不形成政府可用財力,在現行財政治理體制下,除部分非稅收進分別納進一般預算和基金預算外,確有相當部分非稅收進仍在實行專戶治理,且納進預算治理的非稅收進也是列收列支。因此有人以為非稅收進并不形成政府可用財力。三是以為非稅收進規模過大影響了財政收進質量。一般以為稅收收進應作為財政收進的主體,稅收收進的規模反映了一個國家、一個地區經濟實力、發展水平的高低,假如非稅收進在財政收進中所占比例過大,則表明這個國家、地區的經濟發展水平較低。

2、治理方式不到位,統籌調劑乏力。日前對非稅收進的治理,無論是預算內還是預算外,收進實質上仍回部分單位所有,反映為誰收誰用,多收多用。這種收費多少與單位利益直接關系使得無論是行政機關還是事業單位都有一種本能的多收費沖動。加之實行部分預算改革后,財政部分在編制綜合預算時采取先預算外后預算內,部分、單位往往人為地將年初收進預算編制過低,支出預算編制過大,造本錢應科學、規范的部分預算中帶有相當的人為因素,使非稅收進的治理流于形式,財政統籌調劑乏力。

3、財政職能被肢解,難以充分發揮作用。實際中,非稅收進的所有權、使用權和治理權未真正回位,財政職能被肢解,難以發揮整體效應。一方面財政部分對非稅收進的規模過快膨脹難以有效控制,給企業、單位造成額外的負擔,影響了企業納稅的積極性,且名目繁多的各種收費也嚴重腐蝕了稅基,出現了“費擠稅”的現象;另一方面分散了地區財力,削弱了政府調控能力,影響了稅收作為“內在穩定器”功能的發揮,造成分配無序,加劇了社會分配不公,敗壞了社會風氣,滋生了消極*行為。此外,納進財政專戶的預算外資金名義上為財政性資金,實則為部分單位使用,納進預算內的行政事業性收費、政府性基金也基本上是列收列支,不能有效地形成地方可用財力,無形中虛增了一塊財政收進,影響了地方財政職能的充分發揮。

4、法制不健全,缺乏監視約束機制。目前,我市在非稅收進治理上依據的大多為行政規章和規范性文件,而沒有制定較為完備的規章制度和法律法規。按照國家規定,設立審批收費要以法律法規為依據,而現行的法律法規涉及設立收費項目的條款非常少。到實際工作中一般由業務部分向主管部分提出收費申請,審批機關依據單位財政經費不足實質上就成了審批收費的基本依據。法制建設跟不上,依法治理也就難以實現,加之缺乏健全完善的監視機制,監視乏力,非稅收進在片管和使用安排上存在較大的隨意性,違規違游記為時有發生。

三、進一步規范非稅收進的思路和建議

非稅收進日前已經成為從中心到地方財政改革的一個突破口,其規范的終極目標應是財權上收,將全部的非稅收進收回國庫,納進預算,充分發揮非稅收進在優化資源配置、發展社會公共事業、制止收進流失和增加財政收進的作用。要從根本上改變非稅收進治理中存在的種種弊端和體制缺陷,就必須在熟悉上有所轉變,體制上有所創新,在治理上有所突破。

1、對非稅收進應予以正確熟悉。首先要從思想上根本轉變對非稅收進的片面模糊熟悉,從根本上講,非稅收進與稅收收進都是政府財政收進,如同主糧雜糧都是糧食一樣。非稅收進是國家制定政策授權有關部分和單位在依法行政過程中取得的,所有權屬國家,治理權回國家。隨著非稅收進納進財政預算治理的力度不斷加大,非稅收進也將實現全口徑預算治理,與國家稅收一起都將由政府統籌安排,與稅收收進一起成為政府可用財力。即使暫時沒有納進財政統籌安排的非稅收進,也在一定程度上彌補了執收單位的經費不足。從我區情況來看,假如沒有非稅收進,財政收支矛盾會更加突出,各項事業發展也必將受到影響。既然非稅收進也屬于政府采用財力,就不能說非稅收進規模過大或比例過高導致影響財政收進質量。規模過大或過高要具體情況具體分析。從縱向情況分析,從中心到市至區縣,越到基層非稅收進相對而言規模就越大。經濟發達地區與經濟相對落后地區的財政收進結構不大一樣,發達地區因稅源充足會取消一些非稅收進項目或減少納進一般預算的非稅收進,而落后地區有可能在非稅收進上“做文章”,非稅收進規模過高或過大是客觀存在的事實,只要是依法依規取得的非稅收進,就不能說規模過大影響了財政收進質量。

2、完善政府非稅收進征繳治理機制。政府非稅收進資金額度大,涉及面廣,征收工作難度大,而且征收手段比較薄弱,法制制度不健全。因此需要完善“源頭控收,以票管收,依法盡收”的治理模式,建立運轉協調、規范透明、廉潔高效的政府非稅收進征繳機制。首先要改進非稅收進的征管方式,豐富完善征管手段,努力做到應收盡收。其次是加快非稅收進收繳改革步伐,以有關部分、機構的職責分工和相互制衡為基礎,以收繳分離為目標,建立“單位開票,銀行代收、財政統管、政府統籌”的非稅收進征管模式,進一步規范非稅收進的收繳行為。第三要加強賬戶治理,取消執收單位以各種形式設立的非稅收進過渡戶,將非稅收進納進國庫單一賬戶體系,實行直接繳庫或集中匯繳,規范收進收繳程序,減少資金收繳環節,進步資金使用效益。第四是推進非稅收進信息化建設,按照“金財工程”的要求,搭建網絡技術平臺,建立健全非稅收進征收治理信息系統,進步治理效率。

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一、當前我縣城區違章建房的基本狀況

當前，縣城市規劃區域面積76平方公里，耕地上積685公頃，轄6個村、8個社區居委會，其中南門村、雙利村違章建筑尤為突出。

近年來，雖然城管部分采取了多項辦法，加大法律力度，竭力阻止村民違章建房，但因為歷史等多方面的原因，城區違章建房依然存在。其首要特點：一是數目“多”。城區、城中村、城鄉結合部新修的道路兩旁呈現“蛋糕式”房屋，私自加層景象較多。二是結構“亂”。多數村民亂搭亂建，見縫插針。特別是南門村（解放路南端），有的房屋之間僅一米之隔，成為名副其實的“握手樓”、“連體樓”，有的甚至形象的稱之為“碉堡”。有的房屋座向雜亂無章，全體良莠不齊，不只有礙觀瞻，并且形成道路不暢，消防安全隱患。還，在房屋周邊功能建設上，也存在無排水系統、垃圾集并房等缺陷，形成周邊情況“臟亂差”嚴格。三是速度“快”。村民違章建房遍及采取“你來我停、你走我建，你拆我鬧”的戰術，應用晚上和節假期時間搶建，往往三四天就能建一層，建房速度快，讓監管者防不堪防。特別是近期城東新區農民搶建房屋狀況甚為嚴格。

二、城區違章建房存在的首要原因

一是歷史原因。城區全體規劃認識單薄，特別是南門村大多數是老門老戶，拆舊新建時依照本來地基巨細，方位進行建房，形成農民房屋撲朔迷離，結構紊亂。

二是好處驅動。作為固定資產投資等候升值，尤其是規劃區和城鄉結合部的村民但愿在城市化、工業化的推進進程中等候縣政府的拆遷賠償取得實惠。其次，受房地產市場利潤影響，一些近郊農民受好處差遣，違章建房進行運營活動。

三是政策原因。一是近兩年城區農民個人建房審批凍住，形成很多因人口添加、分戶、危舊房改建等原因有建房需求的農民無視司法法律，堅持違章建房。二是因征地拆遷激發的各類矛盾，使農戶以此為建房理由。

四是法律順序缺陷。對違法行為的法律順序是奉告、責令停工、查詢取證等，而每一個順序，都有必然的時限，形成了法律順序沒有完成，違法建房曾經竣工，使違法苗頭成為現實，添加了法律難度。

五是責恣意識不強。有的鎮、村干部對違法違規建房視若無睹，有的對外來人員入戶本村買地建房、購房把關不嚴。城管部分對違法建設進行查詢時，有些村干部避而不見，甚至在背面縱容村民違章建房，悍然為違章戶措辭撐腰，而沒有積極協助給當事人做思想工作或供應有關當事人相關信息，給法律進程帶來了必然堅苦。

三、管治城區違章建房的對策

違法建設的構成狀況復雜，又觸及當事人的親身好處，查處阻力大。因而宜采用堵疏結合的方法，既要多管齊下，更要標本兼治。

（一）抓責任落實，增強規劃法律治理力度

針對違法建設生成時間短、蔭蔽性強、分布范圍廣的特點，經過層層落實責任、完善治理手段，施行全方位、無裂縫的規劃監控來有用遏制違法建設的發生。首要是落實三個責任制：

一是落實法律治理巡查責任制。規劃區內劃分若干個巡查法律責任片區，日常治理執行分片包干、責任到人的動態治理，在責任片區發現違法建設時現場避免，并實時立案查處。節假期采取輪休制，保證三分之一隊員上班，并對重點村、嚴重項目執行重點監控，避免搶建、搶修，把違法建設行為祛除在萌芽形態。

二是落實指導責任監督機制。村民建房治理工作事關城市發展，事關鄉村不變，事關耕地維護。落實把違法建筑治理監察工作列入村（組）目的審核內容，執行一票否決制，促使村干部把好源頭關，實時發現、避免、查處各類違法建筑、違法用地行為，做到早發現、早避免。

三是落實規劃建設批后跟蹤治理責任制。積極與住建、國土部分合作無懈，承當規劃同意后的建設項目全程全時監管責任，施行“四個必查”（即放線驗線必查，基本出土+0標高必查，分層驗收必查，建筑結頂必查）。

（二）抓部分協作，構成規劃法律治理合力

規劃法律治理是一項法律性、政策性、社會性很強的工作，單靠城管部分一家的力量，難以構成強有力的法律治理氣氛。要依照“屬地治理、突出重點、依法行政、增強保證”準則，堅持起公安、住建、城管、國土等部分的聯動法律協作機制，各司其職、各負其責，親密協同、齊抓共管。

一是堅持信息共享協調機制。增強與住建、國土等本能機能部分的“聯網”辦公、信息共享工作，各類信息實時溝通與交流，以提高城市規劃法律治理工作效率。

二是堅持結合法律機制。成立集中整治違章建筑指導小組，由縣縣政府指導任組長，法制、住建、國土、城管、公安等相關部分和鳴鳳鎮、各居（村）委會負責人成員，負責對集中整治違章建筑的組織指導和協調工作。

（三）抓宣傳教育，營建規劃法律治理氣氛

一是事前普遍宣傳。開展法制宣傳月活動，將城市規劃相關司法條則匯編成冊，送發到市民手中。還，經過電視、播送、宣傳欄等方法施行大范圍、高密度的宣傳發起，在全社會營建徹底管治、嚴管重罰的強壯氣勢和濃厚氣氛，使村民初步認識規劃治理的嚴格性，特別是各村的村干部，讓他們起到帶頭效果。

二是事中查處震懾。對違法建設依法查處，按照有關司法法律規劃進行查詢、取證、向當事人送達司法文書、組織強行撤除等，并有相關部分構成的結合法律隊伍，給違法當事人形成較大的心思震懾。

三是過后警示曝光。選擇嚴格違背城市規劃的典型案例實時曝光，營建強勢氣氛，做到查處一案、教育一片，然后到達優化法律情況的目標。

（四）抓政策方案，優化規劃法律治理手段