企業環保部門工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇企業環保部門工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：環保部門 財務管理 垂直管理 資金管理 內部審查

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-116-02

為了保證環保部門的各項工作順利開展，根據《中華人民共和國會計法》、《行政單位財務規定》、《內部會計控制規范》的規定，環保部門根據本系統實際情況制定了切實可行的財務管理機制，以保障環保工作高效運行。科學、規范的財務管理與環保部門嚴格執法、監測、監察大氣、水資源、土壤、重金屬污染等諸多工作緊密相連，也是環保部門可持續發展的關鍵。

我國環保部門經歷了30多年的市場經濟發展，逐步建立起了現代化管理機制，并力爭與國外同行業先進的管理機制接軌。全國各省市實施環保工作垂直管理之后，環保部門的各項工作一定會如虎添翼、大展宏圖，突飛猛進地開展，偉大祖國的山水一定更加壯麗，人民的生活環境一定會更加美好。在這個戰略部署中，創新財務管理起著極其關鍵的作用，因為財務管理工作涉及到環保部門融資、投資、貸款、還款、監測、監察等各個環節，起著為環保部門實施垂直管理保駕護航的作用。

面對國內外經濟市場的激烈競爭，我國環保系統的管理制度正在不斷完善，環保部門的財務管理也在探索它的發展與創新途徑，因為以財務管理為中心的經營機制是市場經濟發展的必然結果。

科學、規范的財務管理能夠有效地調整環保部門的資源合理配置，保障固定資產的安全而不被流失，使環保部門的經濟運行順利通暢。環保部門的財務預算合理編排，財務報表真實、可靠，能促使環保部門戰略部署準確執行，給部門主要領導決策起到好的參謀作用。環保部門財務管理制度制定得既全面又不失合理性，能夠保證對財務管理工作嚴格按照國家和部門的財務管理制度的執行力度，還能保障環保部門實施垂直管理力度不斷加深、加大。這就需要建立一套完整的監督控制體系、績效考核體系和現代化信息體系，有了這三個體系就能實現財務管理的科學化、規范化、合理化。

筆者供職于環保部門財務管理崗位，經常關注本系統財務管理中存在的問題，并學習了國內外同行業先進的管理理念和工作方法，感到環保部門財務管理存在以下弊端。

一、剖析環保部門財務管理的弊端

1.項目資金使用和管理混亂。環保部門的年度經費一般分為基本支出經費和項目支出經費。可是歷年來環保部門的財務管理中并沒有明確劃分出這兩種經費的使用界限。這個問題的存在使得下屬環保局和大氣觀測站等一些單位的項目經費整體使用、控制和核算管理混亂，出現貨幣資產賬實不符、銀行賬戶開立混亂現象。據筆者調查所知，目前，環保部門多數單位出現多數開戶和不規范的票據管理現象，如：資產領、購手續不全，借款、報銷手續不完整，甚至出現白條現象。有些縣級環保局工作人員嚴重超編，一些領導為了讓自己的親朋好友擠進環保局，采取混編、混崗的手段將這些人招聘進來，于是就用上級下撥的排污費、建筑單位交給的環境保護費、地方政府的投資補助給這些人發工資；項目資金使用和管理的混亂給審計稽核和財務監督工作造成很大障礙；同時也為下屬單位私設小金庫、公費私用、給職工發放不合理的福利提供了方便；還有一些單位為了得到上級部門更充足的資金欺上瞞下、粉飾會計財務報表，給報表的使用者和環保部門領導產生誤導。項目資金使用和管理混亂給環保部門和國家造成的損失是不可估量的。

2.財務管理內控機制力度不強。環保部門財務管理規定，會計工作崗位可以一人一崗也可以一人多崗，但會計不能兼顧出納工作；出納人員不得兼任稽核工作和會計檔案保管工作，不能監管收入、費用、應收、應付、內部往來等賬務登記工作，出納人員不準坐支、挪用、白條抵現、不準超限額存儲現金。但是目前環保部門有許多單位并沒有嚴格執行財務管理制度，而是陰奉陽違私下里設兩本賬，上級領導檢查時用一本賬，自己單位內部用一本賬，多收少記現象普遍存在。還有一些單位領導不熟悉財務管理制度和國家政策，缺乏應有的執法意識，單位內部虛設或不設內部審計，內部控制制度更是擺樣子。財務管理內控機制力度不強，使得財務管理過程中違法、犯法事件層出不窮，給黨和國家的經濟運行造成嚴重損失。

二、創新財務管理，為環保部門實施垂直管理保駕護航

垂直管理的核心是省級以下環保機構的監測、監察執法人員的任用都由上一級環保機構管理，最終都歸省環保廳或環保局領導。這樣做可以避免地方政府干擾，全心全意地執行和使自己的工作職責。實施垂直管理以后能夠進一步強化環保部門的監察、監測工作，使我國的生態環境進一步得到改善。筆者認為，只有規范資金使用流程，提高資金使用效益，創新內部審計手段，提高內審工作質量，才能為環保部門實施垂直管理保駕護航。

1.規范資金使用流程，提高資金使用效益。環保部門的資金主要來源于以下四個方面：一是生態補償資金。生態補償資金主要針對區域性生態保護和環境保護領域，這是一項“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。二是地方政府投資補助資金。三是國家環保部門和發改委、省環保部門撥發的重金屬污染治理、湖泊生態環境保護、農村環境保護綜合整治資金。四是建筑企業防止污染和生態環境保護投保資金。筆者認為：這些資金入賬后，財務管理部門應本著為環保部門管好帳、當好家的原則，科學、規范、合理地按照資金使用流程管理好這些資金。首先，編制合理的預算計劃，編制預算計劃可以有計劃、有目的、分輕重緩急地使用資金，還便于統一管理、統一支出、統一核算，將這些資金用在刀刃上。

編制預算計劃應采取“二上二下”的流程。“一上”就是各級預算單位根據省財政廳要求，按照初步確定的資金使用標準和下年度工作計劃及需求項目，提出本單位下年度預算建議計劃，經領導同意后報送規劃財務處匯總平衡。“一下”就是規劃財務處根據省財政廳下達的局系統預算控制數的分配指標方案，轉達給下級各二級預算單位。“二上”就是各二級預算單位根據局系統分配的預算分配控制數，編制本單位預算計劃，上報局系統領導審查后再送報規劃財務處審核匯總，形成局系統預算草案，然后報省財政廳。“二下”就是局系統財政廳根據省財政廳批復的本年度局系統部門預算計劃，下達給各二級預算單位，各二級預算單位根據批復的部門預算計劃執行。其次，提高資金使用效益。環保部門的財務管理一定要配備專職出納人員負責辦理現金的收付和保管，應從以下三個方面做起：一是杜^白條抵庫和保留賬外現金的現象出現，現金超出部分每日存入銀行，必須日清日結、賬帳相符，會計人員要定期不定期地進行檢查；二是環保部門的銀行賬戶必須嚴格按照國家規定，不得私自開設賬戶、不能出租、出借銀行賬戶，銀行預留的印鑒由會計和出納分別管理，絕不能一個人保管支付款項所需的印章；三是財務管理人員應嚴格遵守銀行各項結算制度，超過銀行規定結算起點限額的各項資金往來，必須通過銀行辦理轉賬結算；對資金的支付必須由各單位所規定管理權限負責人簽字或蓋章，經會計人員復核無誤后才能由出納人員辦理支付手續，只有這樣才能提升資金使用效益。

2.創新內部審計手段，提高內審工作質量。內部審計作為一種自我診斷、自我約束制度是我國環保部門財務管理與控制鏈條中的重要環節。因此，要想創新內部審計技術手段，首先應注重引入現代審計技術和方法。如：計算機輔助審計軟件能較好地滿足審計工作中對數據采集、計算、查詢、排序、篩選、判斷、分析等方面的要求，還可以把統計抽樣、數理統計、數學模型、投資分析、流程設計等加工技術方法引入到審計工作中，這樣可以大大提高環保部門財務管理內部審計工作的效率和質量。其次，提高內部審計工作質量。由于我國的法制建設對環保部門的資金管理和資產安全監督還不是很嚴密，這就需要各級環保部門內部審計人員充分發揮好自己的監督作用，對本單位各部門每一筆資金的收支和支付都要進行嚴格審查，自始至終堅持“審必果、果必究”的指導思想，把每一次審計工作作為新的一次嘗試，新的一次積累，注重每個環節，保質、保量全面完成審計工作；同時，對本單位每一次經濟活動都要進行公正、公平、實事求是的評價。如：組織一次排污監察時，應將活動計劃、使用資金計劃、費用預算等各個環節上做到事前審核、事中控制，事后進行監測評審，力爭將財務風險降低到最小化。筆者認為，作為內部審計人員的工作行為與工作過程，也必須置于環保部門財務管理制度之中。每位內部審計人員都應有相對應的崗位與工作職責，職責的履行應有科學、合理的激勵和約束制度。特別是環保部門主要領導要充分認識到內部審計工作的神圣和權威性，為內部審計人員營造一種科學、規范、融洽、良好的工作氛圍。

“為之于未有，治之于未亂。”環保部門財務管理的創新是一項長期、復雜、前所未有的系統工程。只有規范環保部門各項資金合理使用，提升資金使用效益；創新內部審計手段，提高內審工作質量，環保部門的財務管理才能名副其實地為實施垂直管理保駕護航。

參考文獻：

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[7] 魏茹.如何把好成果的利用與轉變.審計與理財，2009（11）

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一、整治目標

按照“源頭控制、規范整治”的原則，對我區各類堆場，嚴格控制堆放規模，確保全區堆場揚塵源頭控制到位，污染防治措施工作到位。

二、整治范圍

全區涉及到煤炭、煤矸石、礦石、建筑材料、水泥白灰、生產原料、泥土、粉煤灰等各類堆場的企業。

三、整治措施

（一）加強堆場源頭控制

摸清堆場實際情況。組織相關部門對各類涉及堆場的企業進行清理和檢查，全面了解我區堆場實際情況。

（二）全面整治規范堆場行業

按照《區涉及堆場企業專項整治提升標準》，對堆場行業進行全面整治。列入整治范圍的企業都要制訂整治方案，經區環保部門審查備案后方可實施；企業在整治期限內完成整治工作任務，并經區環保等部門驗收合格的，準予繼續生產；對逾期未完成整治提升任務，或通過整治不能達到相關標準、未通過區環保部門驗收的堆場企業（項目），報請區政府實施限期治理。

四、整治步驟

（一）全面排查階段（2013年3月底前）

對涉及堆場的企業進行全面清理和檢查，重點檢查生產規模、經營現狀、污染治理和安全生產等方面情況，建立“一戶一檔”，并對照《區涉及堆場企業專項整治提升標準》排查存在問題，核查并確定擬整治的企業（項目）名單。

（二）編制方案階段（2013年4月20日前）

對整治提升企業督促制訂整治提升方案，并對整治提升方案組織審查；對列入整治提升范圍，堆放現場存在面嚴重問題的企業下達限期整改決定。

（三）集中整治階段（2013年7月10日前）

2013年7月10日前完成整治提升工作。

（四）驗收和總結階段（2013年7月31日前）

2013年7月25前，全面完成堆場企業（項目）的整治驗收工作，并于2013年7月31日前完成全區涉及堆場企業整治提升工作總結。

五、職責分工

（一）區環保局負責組織推進全區涉及堆場企業項整治提升工作，督促各鎮（開發區、街道辦）環保科開展專項整治。其中，區環保局負責落實企業執行整治提升要求。

（二）各鎮（開發區、街道辦）環保科要按“屬地管理”的原則，負責轄區內涉及堆場企業的整治提升工作。

（三）區環保局涉及堆場企業整治提升工作內部分工如下：

1．計劃科牽頭負責相關環保整治工作的組織推進，具體負責制訂整治工作計劃；會同相關科室對企業整治提升方案進行審查、驗收組織及工作總結等；對各鎮（開發區、街道辦）的整治工作進行檢查考核；負責下達限期整治任務和企業檢查、整治，并參與驗收。

2.開發科負責建設項目情況的檢查、整治，并參與驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領導

涉及堆場企業環保整治要求高、任務重、時間緊，為加強組織，強力推進，各鎮（開發區、街道辦）環保科應及時制訂整治計劃，建立有效聯動工作機制，明確分管領導和責任部門，并建立定期會商制度。

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一、指導思想

堅持以人為本、全面協調可持續發展觀，落實總書記“讓人民群眾呼吸上新鮮空氣”的指示精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，集中解決影響人民群眾身心健康和環境質量的飲食業污染問題，促進我市經濟社會的健康發展。

二、整治目標及工作任務

對市區建成區內所有飲食行業（包括賓館、飯店、酒樓、酒吧、咖啡屋、茶樓、戶外營業點、機關和企事業單位招待所、食堂等經營和服務行業）煙塵及油煙進行整治，實現市區空氣質量明顯好轉，全面達到國家規定的大氣環境質量目標。

具體工作任務為：1．戶內經營的飲食業，不得使用燃煤爐灶，限期改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源；戶外經營的飲食業分期分批進店經營；取締露天燒烤。2．戶內經營的飲食業必須安裝油煙凈化裝置，并保證正常運行，對所排放的油煙進行處理，確保外排油煙廢氣達到《飲食業油煙排放標準》。3．排放油煙的飲食業單位必須設置不影響周圍居民生活環境及市容的規范排煙道，禁止煙塵、油煙和異味無組織排放。

三、組織機構

為加強對市區飲食行業煙塵油煙整治工作的領導，市政府決定成立由相關部門組成的*市市區飲食業煙塵油煙整治領導小組，統一組織領導全市飲食業煙塵油煙整治工作。

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領導小組下設辦公室，辦公地點設在市環保局，李鳳剛兼任辦公室主任，吳平兼任辦公室副主任。辦公室主要負責督查、協調飲食行業煙塵油煙集中整治工作。各區也要成立相應的組織機構，具體負責本轄區飲食行業煙塵油煙的整治工作。

四、部門分工

在市區飲食行業煙塵油煙整治領導小組的統一領導下，按照管轄權、隸屬關系和全市集中整治工作進度要求，對市區所有飲食行業煙塵及油煙進行集中整治。領導小組辦公室將邀請人大代表和政協委員對整治工作進行監督，新聞單位對集中整治行動進行跟蹤報道。

（一）各區人民政府負責組織轄區內飲食業單位煙塵油煙污染的整治工作，重點做好調查摸底、宣傳動員和社會穩定工作。

（二）環保部門負責對市區內需進行污染治理的飲食業單位下達《限期治理通知》，并督促其按要求完成治理任務；加強對新建、擴建、改建飲食業建設項目環評審批的管理，監督建設單位認真落實環保“三同時”制度，對各類環境違法行為依法進行治理；切實做好市區飲食業煙塵油煙污染集中整治行動的協調工作。

（三）市商務局要加強對飲食服務行業的管理，做好法律、法規及相關政策的宣傳和督導工作，督促現有飲食業單位按照市政府要求完成治理任務。監督并指導新建飲食業單位認真執行國家環境保護法律法規。

（四）工商行政管理部門要積極配合政府有關部門加強對飲食業經營單位和市場的管理；對今年年底以前未按照市政府要求治理油煙煙塵污染的飲食業單位，要吊銷其工商營業執照，停止營業；對未獲得環保部門排污許可的新建飲食單位擅自開張的，要按照國家有關規定給予行政處罰；負責取締露天燒烤和戶外經營飲食戶的進店經營工作，排出時間表并組織實施。

（五）市城管局負責清理戶外違法占道經營飲食業工作，并協調飲食業的燃氣供應工作。

（六）市公安局負責本次集中整治行動中的治安防范工作。

（七）供電部門負責對未完成治理任務、被責令停產治理和關閉取締飲食業經營的單位停止供電。

（八）供水總公司負責對被停業或關閉、取締飲食經營單位停止供水。

（九）新聞單位負責整個整治活動的宣傳報道。

五、實施步驟

（一）準備階段（20*年6月份）

1．調查摸底階段。由各區人民政府組織有關部門，對管轄的建成區范圍內的飲食業單位、戶外飲食業經營攤點和露天燒烤情況進行調查摸底，特別對群眾投訴較強烈的小區、街道進行重點調查，要逐家核實，務求全面、準確。將市區飲食行業情況逐一登記造冊，建立檔案，上報領導小組辦公室備案。

2．宣傳發動階段。按照管轄權，分別組織召開不同層次的動員會，大力宣傳《*市城市飲食業煙塵油煙污染防治監督管理辦法》，進一步統一思想，提高全社會環境意識，營造飲食行業煙塵油煙污染治理的輿論氛圍。電視臺、報社和電臺等新聞媒體配合做好宣傳報道工作。

（二）組織實施階段（7月1日至11月15日）

1．7月1日至7月31日，根據《河南省污染源限期治理管理辦法》、《*市城市飲食業煙塵油煙污染防治監督管理辦法》，對于2003年9月1日前建成營業并需進行污染治理的飲食業單位，由市環保局統一印制限期治理通知書，市環境監察支隊和各區環境監察大隊按照各自管轄范圍負責送達并監督實施。對群眾反映強烈、污染嚴重的飲食業單位實行停產治理；對不符合國家有關規定的飲食業單位，堅決關閉取締。

對于2003年9月1日后，未經環評審批、擅自開工建設或投入營業的飲食業單位，要立即停止建設、停止營業，限期補辦環評審批手續，并認真執行環保“三同時”制度。

2．8月1日至8月15日，環保部門督促城市建成區內所有需進行限期治理的飲食業單位和個體經營業主將治理、整改方案分別提交市環保局或區環保分局進行審查備案。

3．8月15日至11月15日，所有需限期治理的飲食業單位和個體經營業主，必須拆除燃煤爐灶，改用清潔燃料；按要求設置規范排煙道并加裝油煙凈化裝置（油煙凈化裝置由市環境保護產業協會考察認定），對油煙進行治理，并穩定達標排放。

4．11月15日至11月30日，分別由市環保局、各環保分局負責組織初步驗收，寫出初驗報告報市領導小組辦公室備案。

5．對逾期未完成限期治理任務，或經治理仍達不到環保要求、驗收不合格的，依法予以罰款、停業或關閉處理。

（三）檢查驗收階段（12月1日—12月15日）

領導小組將根據總體工作的安排組織有關成員單位組成驗收組，嚴格按照標準，分階段、有側重地對整治工作完成情況進行全面檢查驗收。

六、工作要求

本次飲食行業煙塵油煙集中整治工作，是全市“整治違法排污企業，保障群眾健康專項行動”的重要組成部分，市政府予以高度重視，各有關部門要按照各自分工，通力協作，密切配合，認真開展好這項工作。

（一）高度重視，強化領導。飲食業煙塵和油煙污染嚴重影響人民群眾的生活居住環境，如不進行整治或整治不到位，將會影響社會安定和我市飲食業的健康發展。各有關單位要從講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識飲食業煙塵和油煙集中整治工作的重要性和緊迫性，切實加強領導。各成員單位都要明確分管此項工作的領導、相關科室和具體工作人員，要明確任務，抓出實效。

（二）細化方案，落實責任。領導小組各成員單位要按照飲食業煙塵和油煙污染整治工作要求，結合本單位職責，認真研究制定飲食業污染治理具體工作計劃，特別要突出群眾反映強烈的問題，重點進行集中整治。要明確工作目標任務，制定出有針對性的工作措施，狠抓落實。整治工作中要注意細化分解工作任務，實行定科室、定具體人員、定整治要求、定完成時間、定獎懲措施“五定目標責任制”，確保集中整治工作的順利開展。

（三）協調配合，形成合力。環保、商務、工商、城管、公安等部門要在市政府的統一領導下，密切配合，形成合力，緊緊圍繞整治目標任務，按照各自的職責和權限，強化整治力度，確保整治工作取得實效。相關部門要有計劃的開展聯合執法，共同打好飲食行業污染治理攻堅戰。

（四）標本兼治，長效管理。按照“綜合整治、標本兼治”的原則，針對集中整治工作中發現的普遍性、傾向性的問題，認真總結經驗，及時制定相關制度，并切實加強經常性的監督管理，嚴防污染反彈。環保部門對飲食業實行不定期現場檢查制度，發現擅自停用已安裝油煙凈化設施的，依法進行處罰；對因故需暫停使用油煙凈化設施的，必須向環保部門辦理相關手續，環保部門應及時將審批情況抄送商務、工商、城管等部門。

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一、試點指導思想和工作目標

（一）指導思想。深入貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[]號）精神，以《全國生態環境保護綱要》和《生態省建設規劃綱要》為指導，按照“立足監督，聯合執法，各負其責”的原則，開展生態環境監察試點工作。通過試點工作，完善統一的生態環境監察執法體系，建立完整的工作機制，確定和加強生態監察的四個重點，實現四個工作目標，使生態環境監察工作的工作機制、執法體系、建章立制和能力建設方面取得創新和突破。

（二）工作目標。

1、確定不同類型的生態環境監察試點地區，探索開展生態環境監察的途徑和方法，不斷總結經驗，逐步在全市推廣。

2、建立環境保護部門統一監管、有關部門密切配合的生態環境監察現場執法機制，建立比較完善的生態環境監察工作制度和執法程序；加強生態環境監察執法隊伍建設，執法能力、執法手段得到較大提高。

3、加大生態環境現場執法力度，依法查處一批生態環境違法案件，嚴厲打擊人為破壞生態環境的違法行為。

4、建立資源開發重點監管區，對資源開發和非污染性建設項目、海岸工程項目、小城鎮建設、規模化畜禽養殖場、秸稈禁燒區、特殊生態保護區（自然保護區、生態功能保護區、濕地保護區、生活飲用水源地、有機食品或無公害農業產品基地、風景旅游區）等重點領域的現場監督檢查逐步實現規范化、程序化和制度化。

二、試點開展重點領域和要求

（一）礦產資源開發與利用的生態保護。重點監察礦山棄渣、植被破壞、生態恢復、土地復墾、廢水排放、安全生產等，要求重要的礦產、建材等資源開發項目每月不少于次，探索符合實際情況的礦產資源開發與利用的生態補償機制。開展以等縣為重點的礦產資源開發生態監察試點工作。

（二）流域和飲用水水源地以及海洋的環境生態保護。重點監察飲用水水源地保護區范圍內工業污染源、面源污染等，加強對各重點流域生態環境監察。開展以河、河、河、湯河以及沿海海域和各類浴場等為重點的區域、流域的生態監察。向海洋直排的陸源污染源按功能區達標排放，排污口進行規范化整治；各類海岸工程和灘涂開發項目都嚴格執行環境影響評價制度，近岸生物資源、灘涂資源和濕地資源得到有效保護。

（三）非污染性建設項目與各類工業園區及鄉鎮工業企業。重點監察區域建設與總體規劃的一致性，小城鎮、園區建設項目的環評執行情況，各類旅游設施建設、旅游線路開發、景區各類廢棄物的處理處置等。開展以石門寨、留守營等為重點的鄉鎮工業企業環境保護監察，加強對河、河、關等風景區及各類旅游休閑場所生態環境保護管理，開展對高等級公路、鐵路、輸電線路等非污染性建設項目的環境監管。農林牧漁綜合開發、交通通信建設、水利環保工程、生態建設工程、近岸灘涂開發建設工程及小城鎮建設、區域開發項目每季不少于次。

（四）自然保護區與農村生態環境。重點監察自然保護區各類生產和開發活動，生態多樣性保護，野生生物資源保護等，以及生態農業建設、土壤與面源污染、畜禽養殖污染控制。開展對自然保護區、森林公園等保護區的生態監察，加強對有機食品和無公害農產品基地的環境監管，開展農村面源污染，農村飲用水水源地保護等內容的生態環境監察。規模化畜禽養殖場（或養殖小區）每月不少于次，夏、秋兩季對秸稈禁燒區實行巡查；對特殊生態保護區的監督檢查每年不少于6次。規模化畜禽養殖場按總量收費標準全面開征排污費，實現養殖廢水、廢棄物資源化，并治理達標排放，對污染大戶實行限期治理；夏秋兩季主要交通干線兩側等秸稈禁燒區露天焚燒秸稈的現象得到有效控制；合理使用農藥化肥，基本控制農業面源污染。

三、實施步驟

市生態環境監察的試點期限為年月至年月，分個階段。

（一）準備階段（年月）。成立全市生態環境監察試點工作的組織機構，制定《生態環境監察試點工作計劃》，召開工作動員會，分解工作任務，明確部門職責，細化工作目標，修改完善生態環境監察試點方案。

（二）實施階段（年月－年月）。

1、充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體加強對生態環境保護及有關法律、法規的宣傳教育，不斷提高廣大群眾，尤其是各級領導的環保意識，及時發現和總結生態保護中的先進經驗和典型；對有法不依、造成破壞生態環境的案件，必須嚴肅處理，公開曝光；建立生態環境違法行為的舉報制度，充分調動廣大群眾參與生態環境保護的積極性，對在生態保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，樹立典型，大力宣傳，提高全民生態環境保護意識，確保人與資源和諧發展。

2、組織編制《生態環境監察工作指南》，加強對生態環境監察試點工作的培訓，完善相關制度，優化運行機制，實現宏觀管理職能與微觀管理職能的有機分離。

3、籌措資金，加強生態環境監察能力建設，建立專業生態環境監察隊伍，培養生態監察專業人員。

4、加強現場檢查，試點單位要采取例行檢查、專項檢查、部門聯合執法檢查、人大執法檢查等多種形式，對重點區域、行業和單位加強監督檢查，依法查處違法案件，現場檢查的頻次要有明確要求，并逐步形成制度。結合生態環境監察主要內容和執法重點，探索建立符合產業特點的生態環境執法模式。

5、建立具有特色的礦產資源開發利用生態補償機制和生態案件移送制度。

6、開展生態環境監察專項執法檢查活動，加強生態環境監察稽查工作，建立健全生態環境監察檔案。

7、加強試點報告制度，市直各試點部門和各縣、區試點領導小組從年月開始每月日前，向市生態環境監察試點辦公室報送試點工作簡報，月底前提交試點工作總結，同時建立生態破壞案件上報制度和重大生態違法案件快報制度。

（三）驗收階段（年月－月）。迎接省環保局對市生態環境監察試點工作的檢查驗收。

四、工作機制和保障措施

（一）工作運行機制。

1、全市生態環境監察工作實行目標責任制管理，列入市直有關部門和各縣、區人民政府年度工作計劃。將生態環境建設與保護指標作為各級政府任期目標的重要內容，強化政府的統一領導，明確各部門職責；充分發揮環保部門實施統一監管的職能，主動做好與各有關行業主管部門的協調工作，定期召開工作調度會，采取部門聯合執法、人大執法檢查等形式，加大監督檢查力度。

2、將生態環境監察工作作為考核各縣區環保工作的重要內容，列入各級環保部門的議事日程，進一步明確職責分工和工作程序，協調并銜接好環境監察機構與其它單位的工作關系，更好地發揮環境監察機構在生態環境保護中的重要作用。

3、全市生態環境監察工作實行現場檢查和生態破壞有獎舉報相結合，工作交流培訓和生態環境監察報告相結合的工作機制，堅持環境執法和公眾參與并行，信息交流和工作報告并重，確保生態監察工作取得實效。

（二）保障措施

1、提高認識，加強領導。成立市生態環境監察試點工作領導小組，由常務副市長馬譽峰任組長，市環保局、市發改委等有關部門主管領導為成員（具體名單附后），領導小組下設辦公室，具體負責全市生態監察試點的日常工作。各縣區也要成立相應的工作機構并制定試點方案，負責本轄區的生態監察試點工作。

2、明確任務，密切合作。各縣區政府，各部門、各單位必須充分認識試點工作的重要性，加強組織領導、統一思想、協同配合、真抓實干，把生態環境監察試點工作擺上重要議事日程，制定切實可行的辦法，定任務、定進度、定措施，一級抓一級，層層抓落實，保證試點工作任務的順利完成。

3、強化執法，擴大宣傳。按照試點工作方案，全面開展生態環境執法工作，對各類生態環境違法案件及時查處，加強業務指導和培訓，利用各種方式廣泛宣傳生態環境監察試點工作，切實落實試點工作。建立公眾參與機制，努力形成各部門共同努力，協同監管，各負其責，社會各界和廣大市民積極參與的生態環境監察模式。

4、建章立制，加強監督。依據法律、法規、規章制度和有關政策，采取有效措施，強化現場執法，制定保障生態環境監察工作順利開展的相應制度，完善工作機制。凡經批準正式建立的生態功能保護區，無論屬那一級政府管理，均可由同級或上級環境保護行政主管部門的環境監察機構隨時進行檢查；部分自然保護區的管理部門不得妨礙環保部門對在自然保護區、風景名勝區、森林公園內開展旅游的單位或個人進行環境保護監督檢查。加強新聞和司法監督，深入開展查處違反環保法規和破壞生態環境的違法行為的專項活動。

篇5

【關鍵詞】農村環境問題；基層環保所

隨著我國經濟的快速發展，一些污染企業從城市遷到農村，加上鄉鎮企業的迅速發展，農村環境問題十分突出，近年來，群眾的環境投訴和因環境問題引發的以每年30%左右的速度上升。一些地方污染問題已經成為影響社會穩定的重要因素。當前，我國已經進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。面對新形勢下環境糾紛日益增多的趨勢，如果不能依法及時妥善處理，個別問題就可能演變為普遍問題，局部問題就可能演變為整體問題，環境問題就可能演變為政治問題，影響社會和諧穩定。

面對當前廣大農村成為環境保護的薄弱環節，而缺乏專門的環保機構，人員少、投入少等問題，已經成為影響農村環境能力發展的主要原因，環境監管能力亟待加強。而環保部門一般只設立到縣(市、區)一級，鄉鎮沒有專門的環保機構，出現環境問題，執法人員需要從縣城趕到鄉鎮處理。為適應經濟快速發展的新形勢，2008年5月，菏澤市委、市政府為了確保農村環境安全的決策部署，在全國率先作出了在鄉鎮設立環境保護所。鄉鎮設立環保所以來，各所環保人員親臨環保工作第一線，及時掌握企業排污的現狀，提高了現場執法的頻次和日常現場監管力度，使鄉鎮各企業自覺落實環保措施，正常運行治污設施。同時更好地解決了群眾的環境投訴、鄉村環境突發事件及各類環境污染案件。

1 落實環保各項制度，有效控制了農村地區工業污染。嚴格執行對所有新建項目嚴格執行“三同時”制度，確保了新上項目的治污設施與項目建設同時設計、同時施工、同時投入使用。并加強了新建項目污染防治設施建設全過程的跟蹤監管，對治污設施是否按環評要求進行設計、施工進行了拉網式檢查，對擅自改變治污方案或沒有建設治污設施的項目，一律責令停止建設，依法進行處罰；對農村所有新建項目提高環保準入門檻，嚴防污染嚴重的企業和淘汰落后的生產項目、工藝設備向農村轉移，防止“十五小”、“新六小”等企業在農村地區死灰復燃；進一步強化了新建項目驗收工作，對符合驗收條件且資料齊全的，3日內辦理完驗收審批手續，對不符合要求的項目不予通過驗收。

2 加強重點整治，加大對農村環境的綜合治理力度，進一步加大了農村環保執法力度，對污染和破壞農村環境的違法行為，依法給予處罰，嚴格防止城鎮和工業化進程中的污染項目向農村轉移；一是突出整治重點，以水污染治理、飲用水源保護、垃圾處理、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點，并制定了整治工作計劃，明確綜合整治任務。二是加強企業污染控制，對鄉鎮重點工業企業加強了監督檢查力度，并建立了企業減排檔案和嚴格的監控制度；對新建項目，實行“環境優先”的原則,嚴禁新建重污染企業。三是發揮典型示范作用，把農村小康環保行動與新能源建設工程有機的結合起來，總結推廣先進典型經驗，以點帶面，整治一個，鞏固一個。

3 建立農村環保工作長效管理和考核體系。農村環境綜合整治面廣量大，人們環保意識淡薄，有時會涉及個人利益，針對以上特點，基層環保所配合鄉鎮政府成立了農村環境綜合整治工作機構，協調各方面工作；一是注重依靠居住農村的政協委員和人大代表加強督查，二是聘請德高望重有工作能力的社會各界人士積極參與農村環保工作，進一步明確了鄉鎮環保機構職責和責任追究制，確保了鄉鎮環保工作形成合力到邊到底，形成反應敏捷，管理高效的運行機制。

三在各村、社區設立環保聯絡員，充分利用他們對身邊情況底子清、情況明的優勢，協助開展查辦、生態建設、污染控制等多項環保工作，同頻共振，合力治污，變“被動環保”為“主動環保”，將環保工作推向新臺階。

4 搞好宣傳教育，著力提高農民環保意識。農村環保工作的重點是農民，工作重點是提高他們的環境保護意識，農民既應是參與者，更應是受益者，他們的環保意識如何，直接關系到工作進展與成效。加強了對廣大農民進行宣傳和農村中小學生的環保教育，充分利用宣傳、教育陣地，運用廣播、電視、報紙、網絡等媒介，大力宣傳農村環境綜合整治工作。如創辦宣傳欄，專報等，提升環保意識。對于環保宣傳欄，可分設局工作重點、崗位文明建設、污染事故處理、崗位榮譽、環保知識等一系列公開化欄目，定期更新，提升群眾環保意識，保證群眾對環境事務的監督權、知情權和參與權，形成全民共同參與環保的良好氛圍。不斷開展綠色學校、環保知識下鄉、環境友好企業等“創綠”系列活動，讓環境保護深入廣大農村，深入廣大農民的心中，提高了他們的生態環境意識，使其自覺地維護建設良好的農村環境。

5 結束語

總之，基層環保所規范化建設的深入開展，實現了環保工作向基層延伸，有效提升了鄉鎮政府環保工作水平。各環保所牢牢把握執法與服務這個核心，創新思路，強化素質，優化服務，嚴格執法，職責明確，有效地提高了環保部門的工作效率和應對突發事件的快速反應能力，使污染問題不出鄉鎮就能得到很好的解決，較好地解決了農村環境管理的“真空”問題，開創了農村環保工作新局面。

參考文獻：

[1]端木天望.基層環保管理工作存在問題及對策.中國科技博覽2009年27期.

篇6

__市是50年代隨著國家開發烏達、桌子山煤田而發展起來的工業城市。開發之初，僅有煤炭采掘和小規模的水泥、煉鐵、軍品加工業。改革開放特別是“十五”以來，__市依托資源優勢，緊緊抓住結構調整這條主線，以發展電力工業為突破口，大力實施資源轉換戰略，形成了以能源、化工、建材、特色冶金工業為主體，兼有機械、輕工業和城郊型農業相配套的經濟格局。1998年，自治區政府根據我市具有豐富的煤炭等資源優勢，且鐵路運輸多年來一直嚴重短缺，長期制約我市經濟發展的實際，為解決我市煤電輸出難問題，加快煤－－電－－高載能工業一體化發展，將__確定為全區高載能工業園區。從20__年開始，高載能產業得到快速發展，成為我市經濟增長的重要力量，但同時也帶來污染排放的鋼性增長。為此，我們一方面積極探索循環經濟新的發展模式，另一方面加大了高載能、焦化行業的環境治理力度。按照自治區環保局、發展計劃委員會、經濟貿易委員會、監察廳、工商行政管理局、司法廳轉發國家六部門《關于開展清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動的通知》（內環發[20__]11號）要求，我市從切實保障群眾身體健康出發，在廣泛征求社會各界的意見,并對全市工業企業進行細致全面調查摸底的基礎上，制定了《__市開展清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動方案》。在總體工作安排上，先進行礦熱爐治理，然后集中整治焦化行業。從20__年開始，我市先后下發了《__市人民政府辦公廳轉發市經貿委環保局關于淘汰關停全市焦化硅鐵電石冶煉等行業落后生產工藝和設備制止低水平建設實施意見的通知》（__政辦發[20__]12號）、《__市人民政府關于進一步加快淘汰關停全市焦化硅鐵電石煉鐵行業落后生產工藝和設備制止低水平建設的決定》（__政發[20__]57號）和《__市人民政府關于加快高載能行業礦熱爐環境治理的通知》（__政發[20__]67號）等一系列文件，對我市不符合產業政策的10臺3200KVA及5000KVA以下的礦熱爐和11臺30M3以下煉鐵爐進行了關停取締，同時在全市范圍內啟動了高載能礦熱爐和焦化企業等行業的落后工藝淘汰及環境治理工作。20__年，我市繼續加大清理整頓工作力度。先后下發了《__市人民政府辦公廳關于對限期未完成環境治理工程的高載能礦熱爐予以停產治理的通知》（__政辦發[20__]23號）和《__市人民政府辦公廳轉發市發改委等五部門的通知》（__政辦發[20__]34號）等一系列文件，對全市占工業經濟總量25的73家148臺電石、鐵合金礦熱爐和49家焦化企業進行了集中全面的清理整頓。從20__年開始到現在，上述企業共投入了環境治理資金2.1億元。三年來，共出動執法人員3319人次，查處違法企業635家。關停取締了310個群眾反映強烈、污染嚴重的企業和生產工段，環保專項行動取得階段性成果，城市大氣環境質量狀況有了明顯好轉。

一、采取的措施：

（一）明確工作重點，加強組織領導

市政府對清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動給予了高度重視，市政府多次專題聽取環保工作匯報，研究部署環保工作，要求各部門從實踐“三個代表”出發，將關停取締違法排污企業，還居民清新的生活環境作為近兩年的工作重點，制定出臺了《關于開展整頓違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案的通知》，成立了以市長任組長，分管副市長為副組長，監察、司法、發改委、經委、工商、電業局、安監、綜合執法和環保等部門負責人為成員的整頓違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組，為我市清理整頓工作的順利開展提供了的強有力的保證。

（二）建立長效管理機制

1、建立聯合查處機制。成立了由環保、發改委、經委、工商、監察、司法等部門主要負責人為組長的__市清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動領導小組，負責對全市清理整頓行動的統一領導，監督清理整頓工作的落實情況，定期聽

取各部門的匯報。領導小組下設清理整頓辦公室，負責定期和不定期清理整頓行動前的會議召集工作和日常事務。并建立了成員單位分工配合機制：對列入取締關停計劃的企業，工商行政管理部門不予年檢，逾期未關停的由工商部門吊銷營業執照，供電、供水部門依法停止供電、供水，交通運輸部門停運其產品。2、建立環境違法案件移送制度。先后對對日常檢查發現或舉報使用屬于《淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》規定的18家小煉鐵、91家小土焦、18家小化工、6家小建材、8家高載能企業向經濟主管部門移送；對檢查中發現的18家小煉鐵、91家小土焦、6家小建材、18家小化工、8家高載能企業、7家其他污染嚴重企業向工商部門移送，予以注銷營業執照；對18家小煉鐵、6家小建材、8家高載能企業、7家污染嚴重其他企業向電力部門移送，予以停止供電。[文秘站網-]

3、建立違法排污企業新建項目制約機制。明確了環保首批制，對違法超標排污，嚴重超過總量排污企業，不僅要進行限期治理或停產治理，同時要限制其新上項目。對不法排污企業的新建項目，發展計劃、經貿等部門不予立項，規劃、土地部門不予劃批土地，電力部門不予審批用電負荷。

4、建立督辦機制。對市級部門稽查發現的嚴重違法問題，可向區級部門下達監察通知書，提出明確要求和時限。區級部門要認真辦理，按時查結并上報查處結果。對查處不力或報告不實造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。推行環保行政執法責任制，建立了《行政執法人員執法規定》、《行政執法過錯責任追究制度》等9項行政執法監督制度。截止目前，先后對我市的22家污染嚴重企業實行了掛牌督辦。

（三）建立信息調度制度

環保部門在系統內建立專項行動信息調度報告制度，由專門科室和工作人員負責，內容包括：《清理整頓行動進展情況報表》、《清理整頓不法排污企業基本情況明細表》、《清理整頓行動責任追究情況統計表》，以及每次督查次數、出動人員數、督查發現的問題、案件查處進展情況、采取的主要措施及下一步工作計劃。對重點督辦案件的查處結果、重要信息和需要上級解決的問題隨時報告。

（四）加大宣傳力度

為進一步提高全社會和廣大公眾，尤其是企業經營管理者的環保法律意識，為開展清理整頓工作營造良好的輿論氛圍，及時印發了《整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動宣傳方案》，明確了指導思想、宣傳報道重點、措施要求。同時，設立12369舉報電話，在當地主要新聞媒體上公布環保舉報熱線，鼓勵公眾監督。并在市級新聞媒體上開設《環境與發展》專欄，及時報道清理整頓行動的進展情況。截止目前，在《中國環境報》刊發清理整頓行動稿件5篇、在《__日報》刊發稿件95篇，在__電臺播發稿件52篇，在《__環境》刊發稿件34篇。

二、取得的成效：

（一）建設項目管理得到加強

嚴格建設項目環境影響評價、“三同時”制度和市場準入制度，并建立了建設項目并聯審批機制、跟蹤管理制度、審批責任追究制度和環評責任追究制度。對未經環境影響評價的項目，土地部門不予劃撥土地，規劃部門不予規劃，工商部門不予注冊登記，供電部門不予供電。對過去已經建成的項目，工商、稅務、土地、規劃、供電部門進行證照年檢登記時，按照管理權限，必須要求有市環保部門的環境影響評價審查意見。截止目前，共審批建設項目298項，依法否決了54個不符合國家產業政策和環保要求的建設項目，嚴格控制新污染源的產生

（二）淘汰落后生產工藝設備關停取締工作取得了階段性成果

按照專項行動階段要求，三年來我市集中開展了對境內所有改良型焦廠等落后生產工藝設備的關停取締工作。目前，完成我市境內109家1178孔改良焦爐關停取締工作，削減排入煙塵2175噸，二氧化硫6496噸，節約原煤290萬噸；對全市20座100立方米以下煉鐵爐全部予以關停取締，年削減排入煙塵142噸，二氧化硫225噸；關停了14家5000噸以下泡花堿，年削減排入煙塵82噸，二氧化硫6435噸。此外，還鏟除死灰復燃土煉焦61座；鏟除土法耐火磚窯13家；取締地條鋼企業2家，小鑄造1家；搗毀燃用非制定煤種小白灰窯18孔；對位于居民區的30家晾臺式生產工藝全部予以鏟除，有效的打擊了違法排污企業的氣焰，遏制了污染的反彈。

（三）焦化行業的清理整頓邁出堅實的一步

我市現有的焦炭生產企業49家，實際生產能力在729萬噸，其中20萬噸（不含20萬噸）以下32戶，年產焦炭310萬噸，20萬噸以上的15戶，年產焦炭419萬噸；大部分爐型是在取締改良焦基礎上新建的99型焦爐。根據自治區環保局《關于對晉陜蒙寧交界地區年產20萬噸以下未通過環保驗收焦炭企業立即實施關停的緊急通知》（內環發[20__]20號）文件下發后，我市對32家20萬噸以下的機焦企業進行關停，同時對20萬噸以上的機焦企業通過征收排污費的經濟手段促其限期淘汰。

我市20萬噸以下焦化企業全部關停后，市委、市政府隨之組織督促各區、各有關部門加快拆除設備，搗毀設施，炸毀煙筒，盡快恢復地貌。同時嚴防拆除設備流入周邊地區，積極妥善地處理好關停后的各種遺留問題，特別是大量下崗職工再就業問題，以盡快消除社會不穩定因素。目前，已關停20萬噸以下焦化企業的設備拆除工作正在進行之中。

（四）高載能行業的環境治理取得成效

我市現有73家電石、

鐵合金企業，共有148臺礦熱爐。其中已建成投入生產的113臺，建成待電的35臺。在此次清理整頓工作中，按照國家對電石鐵合金礦熱爐清理整頓的要求，我市對現有生產的113臺電石鐵合金礦熱爐按要求全部安裝了除塵治理設施，企業也對此項工作給與積極的配合，將無組織加料口改造為半密閉式或密閉式加料口，對出料口、除灰系統和原料堆場進行了規范化整治，在治理過程中，我市的電石鐵合金兩大行業的企業共投入治理資金1.6億元。截止目前，已有31臺礦熱爐通過監測驗收，基本實現了達標排放；對80臺治理設施還不能實現達標排放或治理設施不能正常運行的企業進行了限期整改；對37臺治理設施無法正常運行或沒有上治理設施的礦熱爐進行了關停；對80臺限期整改的礦熱爐，需經有關部門全面驗收合格后方可正式投入生產。

（五）危險源的環境監管納入日常管理

危險污染源的監督管理事關社會穩定大局和人民群眾的生命財產安全。我市從實踐“三個代表”出發，在全市范圍內開展了對危險廢物、廢棄化學品及存在污染隱患的工業企業的調查、摸底、建檔工作。建立、健全了對危險污染源日常監察機制和各項管理制度，并制定了《突發性污染事故應急處理預案》。針對我市存在化工氣體泄露隱患，在做好化工企業廠區監控預警的同時，三年來，我市共投資170萬元，配備應急監測設備和車輛，對危險污染事故的處理能力得到進一步提高。

根據自治區環境保護局、公安廳、衛生廳《關于開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動的通知》（內環發[20__]4號）要求，我局會同公安局、衛生局開始在全市范圍內開展“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，對全市27家203個放射源進行申報登記、拍照建檔、現場檢查。對存在問題的13家企業下達了限期整改，對檢查中發現的閑置廢棄放射源35個進行強制收貯，消除安全隱患。

（六）重點工業業企業得到有效治理

20__年和20__年，我市對重點排污企業及控制區范圍內的57家126個項目列入限期治理任務，要求完成治理任務。為督促企業進一步加快治理步伐，環保部門在加大對限期治理企業日常督查力度的同時，向治理進展緩慢的企業下達限期整改通知書，要求企業加大資金投入，加快治理步伐，實現達標排放。同時，環保部門多次召開限期治理企業法人座談會，進一步明確治理責任，要求企業增強“不治污就不能生存，不達標就要關停”的危機感和緊迫感，真正將達標工作視為企業生存的頭等大事來抓。截止目前，限期治理企業完成治理項目91個，正在進行治理的35個。

（七）城市基礎設施得到進一步加強

20__年，我市多方籌措資金，投資7600萬元建設了海勃灣城市污水處理廠，日處理廢水4萬噸。20__年底污水處理廠竣工，投入運行，經污水處理廠處理后的廢水全部用綠化。同時，為減輕政府負擔，確保城市污水處理廠的正常運行，我市對污水處理廠的經營推行了市場化運作機制。試運行期，污水處理廠運行效果良好，基本實現達標排放。同時，積極推進生活垃圾無害化處理項目，完成了項目可研的報批工作，目前該項目已基本建成。通過努力，我市的醫療垃圾集中處理站被國家確定為國債項目，并已通過自治區的可行性研究審查。

三、存在的問題及建議：

篇7

1.扎實開展環境監督管理，全縣人居環境質量持續提升。嚴格建設項目環保準入，優化重點項目環保服務，充分發揮環境影響評價在縣域經濟又好又快發展中的促進作用。20__年，全縣完成建設項目環評審批51個，“三同時”竣工驗收__個，共否決選址不當、不符合國家產業政策、污染嚴重的建設項目5個，招商引資過程中未引進新的重大污染源。20__年度城區環境空氣質量優良，在宜昌市12個考核pm10的縣市區中排名第四，獲市政府主要領導肯定。城區環境噪聲達到劃定的功能區標準；集中式飲用水源地水質達標率保持在100%。

2.大力推進主要污染物總量減排，順利完成省市下達的減排目標任務。通過大力實施工程減排、結構減排和管理減排，全縣削減化學需氧量__2.8噸、氨氮23.6噸、二氧化硫__6.1噸、氮氧化物125.1噸,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比上年削減0.8%、3.26%、3.89%、6.52%，順利完成省、市下達的年度減排工作任務。在全省縣域專項考核排名中，主要污染物減排指數由20__年的51位上升為49位。

3.持續加強工業污染綜合治理，重點企業環保設施進一步完善。督促東圣公司、群創化工、星球公司、大宏陶瓷、楚林陶瓷、馬得盈陶瓷等企業，累計投資3300多萬元，完善廢水、廢氣治理設施，減少污染物排放。針對天福廟、玄廟觀水庫水華問題，縣環保局繼續開展黃柏河流域磷礦開發環境綜合整治，督促磷礦企業新建一體化微動力生活污水處理專業設施23個，安裝廢水在線監測系統6套，建設擋渣墻5200米、垃圾池35個、沉淀池2萬余立方米。

4.加大農村生態環境保護，農村環境面貌進一步改善。一是大力實施農村環境綜合整治。馬渡河等10個村莊率先完成了農村環境綜合整治，農村生活垃圾、生活污水收集處理“老大難”取得新突破，全縣基本消滅白色垃圾。二是切實加強畜禽污染防治。縣政府出臺了《__縣畜禽養殖污染防治辦法》，科學劃定了畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，關閉了沮河沿岸養豬場6座，建成了烽楊牧業公司等一批畜禽養殖污染治理示范企業，有效緩解了畜禽養殖帶來的污染問題。三是嚴格控制農業農村面源污染。新建戶用沼氣池500口、養殖小區和聯戶沼氣工程10處。

5.加大環境執法工作力度，全縣環境安全得到有效保障。一是深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”和“全縣環境執法綜合大檢查”，維護群眾合法環境權益。20__年污染源現場監察出動1646人次，監察污染源單位549家次，下達限期整改通知書65份，處罰金額5萬元。二是加強環境安全隱患排查工作，妥善處理環境污染糾紛投訴。20__年，共接受和處理案件__9件，受理率、處理率和回復率達到100%，關鍵時段的重點環境案件處理情況好于往年。三是進一步加大環保法律法規宣傳力度。編印了《新環保法》、《__省水污染防治條例》和《環保法律法規及技術標準匯編》書籍2000多本，贈發到縣內重點加工型企業、礦山企業和服務對象，環保法制觀念逐步得到提高。

20__年，是國家經濟社會轉型年，也是全國環保工作理念、體制機制、工作方式的轉型年，工作重點由服務發展與監管執法并重轉向監管執法與服務發展并重。全縣環保工作的總體思路是：堅決貫徹環境保護基本國策，以新《環保法》貫徹實施為強大動力，堅持綠色決定生死的理念，以環保工作全面走在全省全市前列為工作目標，開拓進取、拼搏創新，全面完成省市下達的各項目標任務和縣委、縣政府各項考核指標，各項目標考核確保爭先進位，為“三個__”提供有力的生態環境支撐。今年1-6月，重點開展了以下6項工作：

1.省級生態縣創建進度進入全省前5行列。按照國家、省、市生態建設工作部署，在縣委、縣政府主要領導的直接關心和協調下，在上級環保部門的格外傾斜支持下，我縣生態縣建設工作迅速步入快車道。我縣從20__年5月開始啟動省級生態縣創建工作，于20__年12月編制《__縣生態縣建設

規劃（修編）》（20__-2020），20__年6月__日，順利通過了__省環保廳組織的專家論證。截至目前，全縣已成功創建2個國家生態鄉鎮、2個國家級生態村；3個省級生態鄉鎮、4個省級生態村；5個市級生態鄉鎮、__個市級生態村，生態鄉鎮、村創建工作位于全省前列、全市首位。__鎮榮獲20__年度__省環境保護政府獎，是全省9個獲獎單位之一，宜昌市唯一。6月，省環保廳分管領導及主管處室負責人擬定年內完成__縣省級生態縣創建技術評估工作，安排進度位于全省第四。2.對上爭取工作取得新突破。一是對上爭取資金創歷年同期最高水平。截至目前，已到位省級污染物減排“以獎代補”資金242萬，省級環境保護監管能力建設資金287萬，省級環境保護專項資金33萬。二是鄉鎮污水處理廠項目取得新進展。嫘祖鎮、__鎮、茅坪場鎮三個鄉鎮污水處理工程初步設計獲得省發改委批復。__鎮、茅坪場鎮污水處理廠項目__10萬元中央投資計劃已下達，嫘祖鎮污水處理廠已進入施工圖設計階段和征地手續申報階段。上述兩項累計爭取資金1972萬元，占縣委、縣政府下達的全年目標任務的788.8%。三是重點環保項目競爭入庫成效顯著。通過對上爭取，一批污染治理、生態恢復、農村環境綜合整治項目納入《長江經濟帶生態保護規劃項目庫》、《國家良好湖泊生態保護項目庫》、《中央農村環境綜合治理項目庫》。

3.大氣污染防治工作取得階段性成效。一是秸稈禁燒工作取得突出成效。在省市全面實施農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作中，我縣以走在全省全市前列為工作目標，主要領導親自頂層設計、強力督辦，按照“不冒一處煙、不燃一把火”的全面禁燒要求，構建組織、宣傳、監管、執法和資金五大網絡，全縣呈現了“上下齊動員、全面抓禁燒”的良好局面，實現了夏收秸稈零焚燒，是宜昌市內唯一未被衛星遙感監測和省市專項巡查到火點的縣市區。二是燃煤鍋爐清潔能源替代工作快速推進。按照縣政府《關于劃定高污染燃料禁燃區的通知》（__政發[20__]20號）要求，對__城區32臺燃煤鍋爐運行情況進行了現狀調查，制定了《__縣__城區鍋爐清潔能源替代工作方案》，正在實施過程中。三是關閉了楚原化工黃磷及精細磷化工生產線，監測掌握了群創化工廢氣達標排放工況，嚴格督促企業落實，有力化解了城區環境空氣重點污染隱患。

4.新一輪磷礦開發環境綜合整治工作實質性啟動。按照市環保局和縣委、縣政府主要領導要求，縣環保局正在組織開展新一輪磷礦開發環境綜合整治，重點對礦井廢水、礦區生活污水垃圾、礦石堆場淋溶水進行治理，對廢石堆場和工業場地邊坡進行植被恢復，以促進全縣磷礦開發企業“早重視、贏先機，早適應、早主動，早提標、創優勢”。督促磷礦開發企業委托第三方專業機構設計建設污水處理站，采取絮凝沉淀、人工濕地等方式對礦井廢水進行深度治理，確保達到飲用水源地水質標準。目前，已對全縣25家磷礦企業進行現場檢查，并結合4個方面的整治內容分別提出了工程治理措施。東揚礦業公司、東達礦業公司等企業已委托專業機構完成污水處理站等初步設計方案，企均投資200-300萬元。

5.監管執法重要性得到突出，環境執法工作取得歷史性突破。一是首次啟動31家非礦山企業排污費核定集中討論初核和部分企業送達工作，力求上半年核定率達100%，對核定數額有異議的4家企業予以重新核定，促進了排污費核定公平、公正、公開，在全市具有典型意義。二是對自然人簡易執法工作實現突破。在秸稈禁燒工作中，對違法焚燒秸稈的自然人采取簡易執法工作程序，豐富提升了環保執法能力，全縣累計處罰自然人24人，居宜昌市縣市區首位。三是首次對重點工業企業之一的晶晶石英石礦業公司實行停產整改，對東圣公司開出__縣有史以來第一張大額行政處罰罰單，有效遏制了重大環境污染事故的發生。四是對楚原化工公司設備拆除實行跟蹤執法，督促企業治理關閉后遺留的廢水和危險廢物，探索了縣域內化工企業規范化關閉的環保監管方式。五是實行“日巡查”長效監管機制。對東圣公司、群創化工公司等重點工業企業開展“日巡查”，謹防各種違法排污現象。六是加大環境執法力度，提高環境執法效能。將日常環境監察和環境污染投訴調處相結合，對省市重點督辦、群眾反映強烈、輿論高度關注、影響社會穩定的重大環境污染問題跟蹤督查督辦，確保企業按期整改，對逾期整改不到位的，依法予以查處。新《環保法》實施以來，縣環保局共檢查企業100余次，下達整改通知書6份，查處環境違法案件5起，處罰金額165萬元，責令企業停產整治1家。其中，首次處罰企業環保責任人3人、處罰金額11.7萬元。

6.環保能力建設短板得到部分彌補。一是環境監測能力有所提高。根據《全國環境監測站建設標準》三級站要求，縣環保局投資175萬元，新建標準化驗室1200平方米，配備了包括原子熒光光度計，大氣采樣器等大型儀器和基本監測儀器設備，監測項目由40項拓寬到52項。二是環境應急預警能力逐步增強。政府主要領導親自安排，投資75萬元的__城區環境空氣自動站升級改造工程即將竣工投入運行，監測指標由3個增加至6個，成為宜昌市9個縣市區中第7個升級的縣市區；投資210萬元的南襄村跨市省控斷面沮河水質自動監測站已正式啟動，將于12月底建成運行。三是環境管理水平進一步提升。縣環保局開展“能力提升年”活動，上半年，通過采取領導班子成員中心發言、業務骨干主題發言、全局干部參與環保知識和業務技能競賽等方式，對《如何做好項目及資金對上爭取和項目實施》、《如何對二級單位規范化管理》、《排污費核定相關知識》、《有組織排放廢氣采樣原理及實際操作》等8個專題進行了討論學習，全局干部職工專業素質、環境管理水平得到提升。

1.倒排進度，全力爭創首批省級生態縣。推進省級生態縣創建，是__落實省委、省政府生態立省戰略的重要舉措，事關經濟社會持續發展，事關__人民福祉，自身得益、功在當代、惠及子孫。目前，《__縣生態縣建設規劃（修編）》（20__-2020）已通過了__省環保廳組織的專家論證。下一步，我局將迅速學習京山和保康經驗，按照專家意見完善規劃文本，督促縣直相關部門、各鄉鎮盡快完善生態縣驗收資料，力爭10月底前__縣省級生態縣創建通過省級技術評估。同時，力爭年內省級以上生態鄉鎮、生態村創建再獲新突破，為2016年國家級生態縣創建奠定基礎。

2.多管齊下，全面完成總量減排任務。一是進一步加強減排工作的監督管理。今年，省市政府下達我縣的減排任務是化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量與20__年持平。按照市縣政府下達的減排工作計劃和“硬標準、硬約束、硬檢驗”的要求，全面形成“政府牽頭、部門分工負責、排污單位具體實施”的減排工作格局，落實責任，嚴格考核。二是進一步加強減排項目的調度和督辦。今年，全縣納入考核的減排項目共3類12個，其中工業源減排項目（花林水泥煙氣脫硝工程、陶星陶瓷煙氣余熱利用項目、西部化工硫酸尾氣氨洗工程）3個，城鎮生活源減排項目（垃圾填埋場滲濾液處理工程）1個，規模化畜禽養殖污染減排項目8個。對列入年度減排計劃的重點減排項目，每月定期核查，確保重點減排項目按期實施并穩定運行。三是嚴格執行新上項目環境準入制度。對未按期完成總量減排目標的企業堅決實行“項目限批”，暫停審批其新增污染物排放的建設項目，真正實行建設項目與總量減排任務的掛鉤。

3.優化服務，全力支持企業發展和項目建設。按照提速、規范、優質和便民的要求，進一步優化行政審批“綠色通道”，將符合環保準入條件的民生工程、醫衛文教、生態環保等有利于促進縣域經濟社會發展方式轉型的建設項目納入“綠色通道”，對重大項目和重點項目實行急事急辦、特事特辦。繼續完善行政審批一次性告知、一個窗口受理、一站式服務和網上審批的運行機制，減少審批環節，規范審批流程，嚴格審批責任。進一步完善首問負責制、限時辦結制、預約服務制和責任追究制。主動上門為企業和項目業主提供環保有關服務，掌握項目進程，幫助企業解決實際困難。

4.加強監管，切實保障全縣環境安全。一是加強水污染防治，確保飲用水安全。推進沮河、黃柏河流域水污染防治，力爭年內啟動10家磷礦企業新一輪環境綜合整治，嚴防宜昌市飲用水源受到實質性污染，嚴防出現涉水項目限批，杜絕相關礦山企業停產甚至關閉的局面出現。舍得投入，力爭每年委托第三方機構開展飲用水水源地評估工作，每年對水質情況進行一次109項指標監測摸底，供縣委、縣政府決策時參考。二是加強大氣污染防治。做好空氣自動監測站的運行、維護和管理，確保自動監測數據的有效性。加快推進燃煤鍋爐清潔能源替代，力爭年底前完成城區8臺生活用燃煤鍋爐清潔能源替代工作。推進加油站、油罐車油氣回收，確保完成市對縣考核目標。加強機動車尾氣污染防治，繼續推行機動車環保標志管理，年內淘汰黃標車805輛，確保完成市對縣考核任務。三是強化危險廢物監管，防范環境風險。推進危險廢物物聯網申報登記工作，對東圣等20家危險廢物產生單位進行重點監督監管。四是加強核與輻射安全管理工作。強化對工業企業、醫藥機構等20家涉源單位的輻射環境安全管理，完善放射源監管周報、月報制度。五是抓好清潔生產審核工作。加快推進市政府督辦的奧力鑄造等5家企業強制性清潔生產審核，確保考核不拖后腿。

5.嚴格執法，推動重點工業企業盡早實現發展轉型。今年6月，市環保局商請宜都、枝江市紀委監察局，對宜都、枝江環保局上半年未依法查處7起市局督辦案件的行為進行立案調查，掀起了全市環保系統案件查處責任追究的風暴。為此，我們將嚴格依法行政，加大執法力度，嚴厲打擊、嚴肅查處各種環境違法行為；嚴格執行污染物排放標準，提高環境違法行為處罰力度，切實行使新《環保法》賦予環保部門對環境違法企業停產治理、按日計罰、查封扣押的權力，促使極少數重污染企業盡早走上健康發展、轉型發展的軌道。

1.政府直接約談新常態下部分轉型較慢企業的負責人。新《環保法》的頒布實施，標志著我國開始以“壯士斷腕”的決心和勇氣向污染宣戰。從法律角度看，企業污染環境將受到法律制裁，或被淘汰出局。從實際效果看，環保執法一方面迫使企業依法生產，另一方面又倒逼企業轉型升級。但目前全縣部分工業企業實際轉型步伐較慢，如東圣公司，連續3個月4次廢水、廢氣超標排放被省市通報，雖已進行了處罰，但該公司仍然屢罰屢犯。其中，廢水長期超標排放致使沮河總磷濃度連續7個月超標，縣政府面臨被市政府約談的局面。鑒于此，建議縣政府先約談東圣公司等部分轉型較慢企業的負責人。

2.加大環境監測監管能力建設財政資金支持力度。省環保廳下達我縣20__年監測監管能力建設資金287萬元。目前，我縣在建環保基礎能力建設項目3個，分別是__縣重點污染源監測監控中心站房建設，投資__0萬元，__縣環境監測站標準化實驗室建設，投資100萬元，__縣空氣自動站升級改造，投資75萬元。目前，資金缺口3__萬元。為此，請求縣政府同意從省廳下達的上述專項資金中解決經費不足問題。同時，請求縣委、縣政府同意對__縣重點污染源監測監控中心中控系統（硬軟件設施）予以立項，年內正式實施，以達到縣環境監控能力與縣安全監控能力同等水平，預計投資約300萬元。

篇8

為進一步貫徹《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（〔20*〕17號）的精神，更好地執行《浙江省企業環境行為信用等級評價實施方案（試行）》（浙環發〔20*〕64號）（以下簡稱《實施方案》），全面推進我省企業環境行為信用等級評價工作，健全評價體系，規范評價程序，進一步加強對企業環境監管，提高環保部門的管理水平，促進經濟和環境的協調可持續發展。現就進一步加強企業環境行為信用等級評價工作提出以下要求：

一、高度重視企業環境行為信用等級評價工作

20*年8月，我局制定并下發了《浙江省企業環境行為信用等級評價實施方案（試行）》，初步建立了我省企業環境行為信用等級評價體系。各設區市環保部門高度重視評價工作，嚴格按照《實施方案》的評價方法及程序，對轄區內的參評企業開展了等級評價工作。在實際工作中取得了一定成績，同時也存在一些不足。主要是參評企業數量較少，覆蓋面不夠廣，部分設區市等級評定為紅色、黑色的差類企業數所占比例偏低，評價結果不能真實反映當地企業實際環境管理水平。

企業環境行為信用等級評價工作是一項新的工作，充分運用等級評價制度，根據評價結果，采取分類管理措施，激勵先進，鞭策落后，發揮公眾參與和社會監督的作用，是增強企業環境守法和社會責任意識、創新企業環境監管方式、提高企業環境監管效率、促進企業污染防治的有效措施。因此，各地要充分認識企業環境行為信用等級評價對工業企業污染防治的促進作用，高度重視此項工作。

二、積極開展企業環境行為信用等級評價工作

企業環境行為信用等級評價工作是一項貫穿于全年的系統性工作，需要在日常的監管過程中注重部門協調，數據的收集和管理。因此，各地要進一步加強企業環境行為信用等級評價工作，創新工作方法，出臺切實可行的政策措施，完善規范評價程序，使評價結果科學客觀地反映我省工業企業環境污染防治的實際情況。

（一）加大宣傳力度。

各設區市要積極開展企業環境行為信用等級評價的宣傳工作，充分發揮社會輿論作用，促使企業強化環境管理，自覺遵守環境保護法律法規。各地可以利用新聞媒體或環保網站對綠色類企業進行公開表彰，提高企業的知名度和資信度，同時對黑色類企業進行曝光，實行黑色類企業向公眾公開道歉制度。

（二）建立健全評價體系。

各地要結合當地實際，積極探索制定有利于推進企業環境行為評價的政策措施，進一步規范評價程序，使評價工作制度化、規范化。要進一步加大參評企業的覆蓋面，并合理控制評價結果等級梯度的比例。20*年度，參評企業數量需大于所轄地當年省控、國控企業數量，紅色、黑色的企業數要結合各地監測達標情況、偷排情況、執行環評“三同時”等實際情況確定。

（三）積極落實企業分類管理措施。

各地要根據《實施方案》的有關要求，積極落實20*年度等級評定的企業分類管理措施，對不同等級的企業分別采取相關激勵性機制或限制性措施。充分發揮企業環境行為等級評價結果的效用，弘揚遵紀守法精神，曝光環境違法行為。

（四）加強組織領導，抓好考核。

各地要加強組織領導，積極開展20*年度企業環境行為信用等級評價工作，確保在明年3月底前完成評價工作并及時將結果上報省環保局。各設區市要制定相關的考核機制，通過考核提高工作效率和評價質量。省環保局已將企業環境行為信用等級評價管理工作列入省、市環保局長目標責任書的重要內容，實施嚴格考核。

三、20*年度等級評價工作實施步驟

（一）宣傳發動階段（20*年9月－11月）。

各地要指定專人開展宣傳、組織工作，制定工作計劃，對等級評價工作進行全面部署；確定納入環境行為信用等級評價管理的企業名單（國控、省控的企業必須納入評價范圍），并書面告知企業。

（二）基礎資料收集階段（20*年11月－20*年1月中旬）。

做好企業環境行為信用等級評價管理各項基礎工作；各市、縣（市、區）環保局根據20*年度日常監督監測結果、現場檢查記錄，結合企業環境管理情況，核實企業申報資料，建立企業環境行為信用等級評價管理檔案材料，并進行初評。

（三）確定企業環境行為信用等級階段（20*年1月中旬－20*年3月上旬）。

各地根據《實施方案》的要求，在前期告知、填報、初評程序的基礎上，再經反饋、公示、復核等程序，最終確定企業環境行為信用等級。縣（市、區）環保局在20*年2月初將復核結果上報各設區市環保局，設區市環保局20*年3月上旬最終確定各企業評價等級，并根據評定情況確定企業監管類別和監管方案，同時通過政府門戶網站或主要新聞媒體公布企業環境行為信用等級。

（四）總結上報階段（20*年3月下旬）。

篇9

【關鍵詞】 履職內容 計劃 新形勢 環保

【Abstract】 Aiming at the increasingly serious environmental situation， give the environmental supervision personnel in the new "environmental protection law" strong enforcement powers at the same time， they must take more responsibility for environmental supervision. The field of law enforcement and law enforcement and expanding the increasingly heavy task， many grass-roots environmental law enforcement work is not clear priorities and order of priority， eyebrows beard; environmental monitoring without a plan， performance content without quantization， intangible increased accountability of staff of the grass-roots environmental risk. Therefore， emphasis on environmental supervision plan， establish the grassroots performance content is particularly important.

【Keywords】 To perform the duties of the content;plan;The new situation;Environmental protection

新《環境保護法》的實施，為基層環境監察工作迎來了前所未有的執法機遇，解決多年來環境執法措施不健全、問責機制無量化、執法效力無保障的尷尬局面;在各種污染集聚生態危機相繼暴發的新形勢下，特別是日益嚴厲的環境責任行政追責制度，基層環境監察面臨著前所未有的挑戰與壓力，繁重的監察任務、社會輿論和無期望的工作成果。如何最大限度地調動基層環境監察人員的工作積極性，既能做到對各類環境違法行為“零容忍”，勇于執法、敢于擔當，重拳打擊違法排污;又能化解在履職中的追責風險，成為各級環保部門必須亟待思考和解決的問題。

2012年底，國家安全監管總局出臺了《關于進一步深化安全生產行政執法工作的意見》，其中提出：堅持權責一致、有錯必糾和依法履職、盡職免責相結合，明確對已經按照年度執法工作計劃、現場檢查內容和法律、法規、規章規定的方式、程序履行安全監管監察職責的，依法免予追究執法責任。這一規定對同樣處于“執法風險”的基層環境監察人員很值得學習和借鑒，只要嚴格執行環境監察計劃，完成依法確立的環境監察履職內容，就能依法盡職免責或無責。

1 掌握污染源執法名單，確定基本監察內容

1.1 制定污染源監察計劃

污染源監察計劃是環境監察的首要基礎性工作，也是做好整個環境保護工作的關鍵，其目的是對轄區內已掌握的污染源及其防治設施進行污染調查、排污核算、分類管理。在年初制定污染源監察計劃之前，應首先對轄區內的污染源展開調查，搞清其基本情況，建立污染源原始信息數據庫;并利用計算機等現代化管理設備對數據進行處理，出現變化情況及時進行補充和修改，找出不同企業、不同行業主要污染源物特征的變化，特別是可能出現的新增污染物和涉及國家新列入主要污染物的排放狀況。從而確定轄區內本年度重點污染源、一般污染源名單，以及上一年度限期治理未完成的污染源名單，并以此為依據制定具體的年度污染源環境監察計劃。納入“污染源”監察計劃的企業要列表分工，強調環境監察單位負責人和監察人員分別應該檢查的頻次，確定在檢查中可能發現違法問題的處理計劃和程序，詳細的可以繪制污染源監管責任分工分布圖和檢查計劃表，且重點污染源的現場監察每月不少于1次，對一般污染源及限期治理的污染源現場監察每季不少于1次。

1.2 確定污染源監察內容

污染源監察是對納入“污染源”監察計劃的企業可能出現違法排污、違法擴建、違法處置危險廢物等環境守法情況，主要監察的內容是污染源企業的環保設施運行及管理，排污口有無異常，必要時采樣委托監測站分析;生產設施、工藝狀況及原輔材料的使用;固廢堆放、轉運和處置落實“三防”措施情況，特別是危廢堆放、轉運、處置管理和危險化學品落實“三防”措施情況;在線監控運行、管理、對比與聯網，以及排污申報與收費等。在現場監察時涉及到主要檢查內容的污染源，在現場勘察筆錄中必須要有體現。檢查中發現違反制度或者輕微違法行為，經責令當場整改且沒有造成污染或影響后果的，應及時填發《責令改正通知書》。而超過國家或者地方規定的排放標準排放污染物、私設暗管、不正常運行防治污染設施或者違法傾倒危險廢物等環境違法行為的，經現場調查后應立即向監察單位負責人匯報有關違法情況;單位負責人應當根據現場調查情況，決定采取整改、立案、查封、停產整治或者移送公安等措施。環境監察人員對現場調查的真實性、完整性和證據的嚴密性負責，環境監察負責人對采取措施的合理性、合法性和程序性負責。

2 建立“三同時”監察項目名錄，明確監察方向

2.1 建立“三同時”監察名錄

根據上一年度建設項目的開工、在建、竣工、試生產及驗收投產情況，年初統一進行全面的匯總和梳理。把已開工在建，而未竣工的項目納入“三同時”監察檢查計劃，已竣工未驗收的項目納入“三同時”監察驗收計劃;已通過驗收的項目根據其性質納入重點污染源監察名單、一般污染源監察名單，或者作為非污染源項目分類歸檔。轄區內審批期5年內未開工的建設項目，在年中和年末分別進行一次全面的梳理，以現場檢查或采用電話方式進行核實，全面掌握以往審批項目的開工建設情況，上半年開工的項目納入下半年“三同時”監察計劃，下半年開工的項目納入下一年“三同時”監察計劃。對納入“三同時”監察名錄上的項目都要列表分工、責任到人，計劃到每一個建設項目的監察重點和監察頻次，以及在檢查中發現違法問題的處理。

2.2 明確“三同時”監察方向

建設項目“三同時”監察是為了防止建設項目產生新的污染，破壞生態環境，確保建設項目環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境執法現場。主要檢查方向與內容是環保設施否是嚴格按照環評及批復施工同步施工計劃落實，環保資金使用情況是否與環評相符，施工中為避免噪聲、粉塵、振動等污染物對周圍環境造成影響應當采取的相應措施，以及建設地址、規模、工藝和污染物排放方式與環評及批復是否相符等。檢查中若發現建設單位，改變治理工藝、少批多建、批建不符及超期不驗收等未嚴格執行“三同時”制度的違法行為，應當依照有關環保法律、法規和執法程序進行處理，直至整改到位。檢查中，環境監察人員應當詳細填寫《建設項目現場檢查情況表》，對涉及到主要檢查方向與內容的現場情況必須進行詳細的描述和記錄;有關違法情況、處理意見、處理結果的反饋與匯報等都要在監察結論中如實體現，以示環境監察人員對現場檢查的全面性和真實性負責，環境監察負責人對處理結果及處理結果的監督性檢查負責。

3 收集生態和農村環境監察對象，拓展監察方式

3.1 收集生態和農村環境監察對象

生態和農村環境監察是近年來新增加的監察內容，是強化生態環境管理、遏制城市工業污染向農村地區轉移的有效手段。以上一年度生態和農村環境監察對象為基礎，年初通過對轄區內的畜禽養殖場、飲用水水源地、自然保護區、集中式飲用水水源保護區和集中式農村生活污水防治設施等內容展開調查，收集比較齊全的生態和農村環境監察對象，并制定具體的生態和農村監察計劃。縣級以上集中式飲用水水源保護區，還要制定詳細的應急預案和現場處置責任分工，同時還要列明在檢查中可能發現違法問題，需要配合執行的其他部門或基層政府聯系人。

3.2 拓展生態和農村環境監察方式

生態和農村環境監察是工業污染源監管向生態保護領域監管的拓展，當前生態環境監察的重點內容，就是要檢查自然保護區、集中式飲用水水源保護區等生態敏感區內進行礦產、旅游等資源開發的建設項目和非污染性建設項目的落實環評審批、“三同時”情況環境保護執法檢查;畜禽養殖場污染物排放情況，集中式農村生活污水防治設施運行狀況的檢查和監督，及時制止、糾正各種違法生產、違法排污及違法開發活動。生態和農村環境監察既要遵循“污染源”“三同時”等日常環境監察內容，又拓寬處理方式，將通報、移交、區域限批、甚至與監察部門聯動等方式相結合，因為很多有關生態和農村環境方面的違法行為，依靠環境監察力量不足以制止或改正，環境監察人員唯一能做的是，經現場調查及時向監察單位負責人匯報有關違法情況。單位負責人應當根據現場調查情況，向環境保護主管部門或者向當地黨委、政府統籌協調國土資源、城鄉建設、農業、林業等有關部門，建立聯合執法責任機制，開展生態和農村環境保護的多部門聯合執法、區域執法和交叉執法，解決各種監管死角和盲區。

4 規范輿情處理機制，完善監察程序

4.1 規范監察機制

制定環境工作計劃，實行條塊結合的環境處理機制，根據上一年度環境的特點和監察人員的處理經驗，對轄區內可能出現的群眾進行細化分類。已經列入污染源監察名單、“三同時”監察項目名錄或者生態和農村環境監察對象的件，按照各自的名單、名錄或對象列表分工，各自負責處理。除此以外的其他件，按監察內容性質，結合監察人員的業務特長均衡分工。為了著力化解積案，減少監察的推諉，應當制定涉及重復訪、越級訪和集體訪或者市級以上的件，由單位主要負責人到現場處理機制。

4.2 完善監察程序

環境工作涉及各行各業和方方面面，處置環境需要有較強的專業知識。可能是“三同時”監察、污染源監察或者生態和農村環境監察，也可能是各類環境監察的綜合。除了要有其他監察對象的檢查內容之外，還要遵循環境的接受、現場調查與處理回復等程序。對于一般件，采用何種處理方式，由單位主要負責人決定。環境監察人員主要負責環境的接受、現場調查，并對現場調查內容的客觀性、真實性負責;環境監察負責人主要負責處理回復與處理結果后督查，并對處理方式的合理性、合法性負責。書面回復材料由現場環境監察人員負責起草，經單位主要負責人審定后回復。回復的內容要準確真實，已經解決的，如實通報解決的情況;正在創造條件解決的，要有說明解決的計劃與安排;暫時無法解決的，實事求是地說明原因，并依據職能設置和法律法規的規定，由單位主要負責人向上一級監察機關通報，防止把難點推向基層，把責任留給監察人員。

環境監管責任追究的出發點并不是為了懲治環境監察人員，而是面對日益復雜的環境問題，促使基層環境監察人員敢于擔當，正視當前環境執法面臨的困難和問題。在現有環保監察體制、機制未發生根本性變化的情況下，環境監察人員要做到監察有計劃、履職有內容、免責有依據，分清當前環境監察工作主次和輕重，化解客觀存在的環境執法風險，實行“盡職無責、瀆職違法”全覆環境監察長效機制，變基層環境監察人員的挑戰與壓力為動力，以適應環境保護的新期待。

參考文獻：

[1]高姍，李翠華.淺析我國環境執法的現狀及完善對策.科技風，2014.7（下）.

[2]杜慶萍.我國環境執法所面臨的困境及對策.能源環境，2014.15期.

[3]國家安監總局.關于進一步深化安全生產行政執法工作的意見.2012.12.

[4]郭慧芳.環保部門履行了職責卻沒能阻止污染被問責于法不公.人民網-青海頻道，2015.01.26.

[5]郭慧芳.環保部門履行了職責卻沒能阻止污染被問責于法不公.人民網-青海頻道，2015.01.26.

[6]韓凱.環境執法人員如何盡職免責.中國新聞網，2014.7.28.

[7]潘園園.打破尷尬，讓環保執法更有力.東南網，2014.12.9.

篇10

結合當前工作需要，的會員“murphy”為你整理了這篇城市管理局2020年部門聯合“雙隨機、一公開 ”工作自查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

城市管理局2020年部門聯合“雙隨機、一公開 ”工作自查報告

為深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，規范行政執法行為，市城市管理局在市委市政府的正確領導下，緊緊圍繞“放管服”改革的工作目標，全面履行部門職責，創新”雙隨機一公開”等監管方式，努力提高城市管理服務水平，積極打造優良的營商環境。現將自查情況匯報如下：

一、領導高度重視，制定相關文件，夯實業務科室”雙隨機一公開”工作責任。

隨著“雙隨機一公開”工作的全面開展，我局召集專門會議進行安排部署，由各業務科室提報“一單兩庫”明細，牽頭科室根據部門權責清單和三定方案，制定出臺《臨沂市城市管理局“雙隨機、一公開”實施細則的通知》(臨城字〔2020〕16 號)，明確相關業務科室責任分工，理順協作配合機制，建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，為做好“雙隨機一公開”相關工作提供了文件支持。

二、業務科室穩步推進，本著服務不擾民的原則，逐步開展系統內和部門聯合檢查工作。

（一）相關數據。截至目前，我局通過省政府雙隨機一公開平合其他部門檢查企業數量8個。通過“互聯網+監管”系統錄入本單位自行開展的抽查檢查269次，通過檢查發現問題立案調查36起。

（二）具體開展情況。

1、污水處理廠檢查

根據“雙隨機、一公開”要求及職責分工，市城管局聯合市生態環境局于2020年7月14日對市直管理的城市污水處理廠的運行維護情況進行聯合檢查。

臨沂市市直管理的污水處理廠有四家，分別為臨沂市第一污水處理廠，臨沂市第二污水處理廠，臨沂市北城新區污水處理廠，臨沂市青龍河凈水廠。

檢查采用全部檢查的方式進行。市城市管理局檢查內容為：污水處理廠規范穩定運行情況、進水在線監測情況、污泥無害化處理處置情況、安全生產和規范化管理情況、再生水利用情況、污水處理費、污泥處置費撥付情況、城市污水管網污水濃度、數據管理系統填報情況，市生態環境局檢查內容為：排污許可證要求的自行監測情況。

本次檢查以《山東省城市污水處理廠運行監督管理辦法》為參考，對污水處理規范穩定運行及出水自行監測等情況進行了重點檢查。四家公司都能夠嚴格按照相關要求進行運營維護，此次檢查未發現問題。

2、景觀照明檢查

根據“雙隨機、一公開”檢查要求及職責分工，市城管局于2020年10月19日—20日，聯合市住建局對市直管理的景觀照明設施的運行維護情況進行聯合檢查。

臨沂市市管區域內景觀照明設施運行維護由兩家企業承擔，分別為臨沂市正陽照明工程有限公司和山東莊園環境建設有限公司。臨沂市正陽照明工程有限公司負責市管區域內樓宇、橋梁景觀照明設施的運行維護；山東莊園環境建設有限公司負責雕塑公園內的景觀照明設施的運行維護。此次檢查對象為此兩家運行維護公司。

此次檢查采用隨機抽查的方式進行，對臨沂市正陽照明工程有限公司隨機抽查3處樓宇景觀照明設施、1座橋梁景觀照明設施；對山東莊園環境建設有限公司隨機抽查3處景觀照明設施。

城管部門檢查內容為：對城市照明運行維護情況進行檢查。住建部門檢查內容為：市政基礎設施建設、運行、維護管理情況監督檢查。

檢查以《臨沂市城市景觀亮化設施維護操作手冊》為參考，對亮燈率及安全維護等情況進行了重點檢查。兩家公司都能夠嚴格按照相關要求進行運營維護，此次檢查未發現問題。

3、生活垃圾處理廠檢查

根據“雙隨機、一公開”檢查要求及職責分工，市城管局于2020年11月5日，聯合市生態環境局生態環境綜合執法支隊采用隨機抽查方式對臨沂市生活垃圾填埋場臨時封場后的運行管理情況及中節能（臨沂）環保能源有限公司運行管理情況進行檢查。

城管部門檢查內容為：對生活垃圾處理廠的日常運行維護情況進行檢查。環保部門檢查內容為：污染物排放情況，環保監測設施日常運行情況。。

檢查以查看資料和實地查看的方式進行，兩家處理廠均能夠嚴格按照相關要求進行運營維護，運行管理情況正常，此次檢查未發現問題。

上述三項檢查結果均已錄入山東省政府部門聯合“雙隨機、一公開”監管平臺并通過平臺進行公示。

三、下一步工作計劃

隨著該項工作的不斷深入，我們將進一步研究拓展“雙隨機一公開”聯合檢查的事項和范圍，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，限制監管部門選擇性執法，確保檢查工作的透明度和公正性，通過聯合住建、環保部門對排水企業、照明企業和生活垃圾處理企業等企業單位進行聯合檢查的方式，將涉及多部門的檢查活動合并為一次檢查活動，一次檢查解決多問題，有效避免“多頭”檢查、重復檢查，提高執法成效、減輕執法對象負擔，努力營造法治化營商環境。