銀行紀檢工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇銀行紀檢工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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2007年，隨著我國金融市場全面開放的時間日益臨近，工商銀行的綜合改革進入了攻堅階段，全行以建設現代化商業銀行為目標，加快處置不良資產，完善管理體制和經營機制，努力建立現代商業銀行公司治理制度。我行的信息化建設將緊密圍繞全行的工作重點，突出"安全、發展"兩大主題，加大技術創新和管理改革的力度，以安全生產運行為核心，大力推進全功能銀行系統開發，優化生產運行和應用研發體系，完善信版權所有息科技治理機制，以高度集成的技術平臺，提供更加優質高效的信息系統服務，推動全行金融產品創新和經營管理再造的進程。

（一）2007年科技工作重點

1、大力提升生產運行質量和管理水平，保證全行生產系統安全穩定運行，推進兩大數據中心整合工程，建立全行集中的主機核心業務生產運行體系。

2、確保按計劃完成全功能銀行系統2007年版本的開發和投產任務，實現國際業務、牡丹卡、會計核算、網上銀行等業務應用的新突破；深入開發信貸管理應用，加快電子銀行平臺的集約化建設，加強網上銀行與柜面業務兩個平臺的互通；拓展海外分行業務系統功能，實現境內外業務聯動。

3、系統整合科技資源，優化科技體系架構；完善科技治理機制、進一步提高科技管理的規范化、信息化水平；進一步加大對科技人員在技術和管理方面的培訓力度，增加總行直管科技人員數量，壯大總行管理的產品研發人員隊伍。

（二）工商銀行信息化建設規劃

根據工商銀行確定的今后一個時期的改革目標和基本任務，我行信息化建設到2007年末，建立滿足我行經營管理需要、具有國際先進技術和管理水準的信息科技體系，全面發揮信息科技的優勢，推動我行向現代化商業銀行的根本轉變。

1、全面完成數據中心整合工程，形成高度集成的信息處理平臺，把全行生產運行管理提高到國際先進水平，保持生產系統的穩定運行。

2、建立完善的產品研發體系，實現全功能銀行系統整體功能的應用，使其成為滿足我行競爭需要的、具有國際一流業務和技術水準的業務處理系統。

3、架構功能強大的數據倉庫，建立集及時反映、經營監測和決策咨詢為一體的信息管理系統，推進全行經營管理的全面升級。版權所有

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日子如同白駒過隙，成績已屬于過去，新一輪的工作即將來臨，該好好計劃一下接下來的工作了！寫工作計劃需要注意哪些問題呢?下面是小編為大家收集的通用安保工作計劃范文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

通用安保工作計劃范文一

xx年保衛科工作要以XXX“十六字”綜治方針為指導思想，在院黨委和行政的領導下，發揮職能作用，提高服務質量，保證學校師生員工利益不受侵犯，為學校的教學、生活、工作、科研等工作保駕護航。

一、 統一認識，強化素質，加強隊伍建設，提高隊伍戰斗力，只有打造一流隊伍，才能創造一流業績。在新的一年里，保衛科要加強自身的學習，提高業務素質和知識，依據有關規章制度規范隊伍管理和隊伍建設，提高隊伍凝聚力、戰斗力和整體素質，提高工作質量和工作水平，完成組織上交的任務。

二、 加強治安管理，維護校園秩序，鞏固綜治成果，治安工作，要堅持打擊與防范相結合，發揮職能作用與落實責任制相結合，加強治安管理與實施安全教育相結合，以保證校園治安秩序良好，促進教育科研的順利進行，要突出抓好治安防范工作，在加大技術防范的同時，加大對門衛、宿舍門衛的管理和教育，發揮人防技防作用。要繼續依法嚴厲打擊破壞校園治安的各類不法行為。保護學校及師生員工的財產安全。落實治安責任承包制，強化各部門負責人的責任意識。堅持在學生中開展安全教育，提高他們的安全意識和法律觀念，加強對外來人員的管理，控制各類案件的發生。

三、 堅持“預防為主，防消結合”的方針，做好安全防火工作，要繼續實行周小檢查，月大檢查，學期小結，年度總評的工作方法，對重點單位盯住不放，對隱患部位抓住不松，務求監督到位，整改徹底，加強安全防火宣傳教育、培訓、演練和責任制的落實，以確保學校防火安全。

四、 堅持內緊外松，做好穩定工作，要關注師生員工關心的焦點、熱點，加強各類信息的搜索，整理和溝通，發揮信息員和紀檢員的作用，采取多種形式，做好各種矛盾的調處，堅持打防結合，做好轉化工作，以確保學校的安全和穩定。

五、 按照學校黨委和行政和要求，認真做好學校大型活動的安全保衛工作，充分發揮職能作用，保證學校各種大型活動的順利進行，確保學校健康安全快速發展。

六、 做好新校區建設的安全保衛工作。

通用安保工作計劃范文二

為認真落實各項治安保衛工作措施，確保全年安全無事故，促進我行業務平穩的發展。根據《關于浙江xx商業銀行yy市分行開展20xx年度“平安xx”創建活動的通知》和《浙江xx商業銀行yy市分行創建“平安xx”工作考核辦法》等有關規定，特制訂本計劃。

一、部署階段（3月1日至10日）

（一）加強組織領導。成立以xx行長為組長，xx副行長為副組長，分行各職能部門負責人、各業務部門負責人、營業部負責人為組員的創建工作領導小組，具體負責創建工作方案及措施的制定、檢查與督導、管理及教育，確保創建工作有序正常開展。

（二）制定方案。分行班子根據分行實際情況，研究制定具體的實施方案，將安全教育和培訓工作、推進安保工作規范化建設、落實電信詐騙防范、加強檢查監督、強化應急管理、落實保衛體系建設、健全安全監測預警機制、加強安防費用控制等納入到創建活動中，明晰責任，明確任務，細化措施，量化標準，狠抓落實。

二、實施階段（3月1日至11月30日）

（一）落實安全評估工作。積極參加銀行業監督部門和公安機關對銀行業金融機構的安全評估工作，并在工作中取得優良成績。

（二）安全責任落實工作。3月10日前分行必須完成與各部（室）、各業務部門、營業部簽訂安全責任書，而且還和每一位員工簽訂了安全責任書。定期在5月份及9月份召開由領導班子、保衛管理部門參加的安全保衛工作專題研究會議。10月底前，分行必須嚴格落實總行下發的各類安保規章制度的精神，本著在發展中完善，在需要中充實，聯系我分行實際，建立健全我分行的安全防范工作規章制度。

（三）確保安全制度執行。

（四）積極制訂及開展與落實保衛工作計劃。分行在3月底前制定安保年度工作推進計劃，并在制訂的計劃要求中積極推廣實施年度工作計劃，并在年終11月底進行年度工作總結，認真查找存在問題和不足，研究加強和改進工作措施，確保下一年安全保衛工作順利開展。

（五）開展安全檢查與培訓。根據要求分行將在全年每季度、每月通過查規章制度的健全性、查責任制度落實情況、查用電安全、查防火安全、查安全防范器械及報警操作的各類檢查，及時梳理檢查中發現的各項違規行為，及時去整改，并且要求檢查有記錄、有反饋、有整改，對重大安全隱患的責任人及時進行處罰。全年按季度將員工安全教育、消防教育、拒腐防變警示教育列入安全保衛工作重點，通過采取多種方式，督促員工領悟安全風險意識對于業務流程合規操作的重要性，熟練掌握操作技能，教育和引導員工什么是可以做的，什么是不可以做的。引導員工增強安全意識，樹立每名員工對于安全的責任感和使命感，增強員工的凝聚力和向心力，推動各項業務的順利發展，教育培訓要在“叁防一保”記錄本上做好登記。

（六）制訂完善應急預案的制度和演練。結合分行實際，在11月底前建立并完善突發事件應急管理預案，并在全年適時指導督促營業部組織開展（防搶、防盜、防詐騙、防火、防群*性事件、防治安災害等）應急預案演練，確保各部室、營業部所屬員工熟悉應急預案，結合演練實際做好預案的完善工作，及時將演練資料造冊入檔。

（七）嚴格落實安全生產管理工作。分行全年將按規定配備安防、消防設備，且保證設備運行良好，并配有值班人員進行動態監控，確保安防、消防設施運行正常。嚴格控制及監控食堂配菜間及倉庫外來人員進出把關工作，做好防投毒措施，并保證食堂明火作業區相關滅火器的配備。聯合合規部對于安全保衛委托事務進行管理，保證委托事務及時簽定合同，明確責任。

（八）加強落實安全保衛痕跡管理。全年工作的檔案資料

在11月底前必須按照《關于保衛條線貫徹加強過程管理、深化痕跡管理有關臺帳建設的通知》的要求分類歸檔建立。不容許檔案資料缺登漏記，痕跡登記不完整的情況出現且保證數據、登記情況的真實性。

（九）落實信息報送制度。按時對本行及當地涉銀治安安全信息、本行“叁防一保”工作開展情況、每月安保工作總結及下月工作計劃、總行要求報送的其他相關材料進行報送。確保信息報送的及時性。

（十）加強隊伍建設。分行重視保衛管理人員隊伍的建設，今年年底前不但配齊、配強保衛力量，而且要引進專業保衛管理人員，確保安全保衛工作主體隊伍的“強壯”和知識結構的合理，能積極參加并通過總行組織的保衛管理人員從業資格考試。強化保安人員的教育、培訓、考核與監督，建立并組織實施開展保安人員隊伍軍事訓練，而且要建立和執行嚴格的獎懲制度，對無法達到工作要求甚至違法亂紀的隊員要及時清除出隊伍，確保保安隊伍年齡結構的合理及軍事素質的提高，能讓保安隊伍順利處理好一般案件的防范。

（十一）加強一般案件防范工作。全年在工作中要加強人防、物防出現問題，確保營業網點門前及營業大廳內客戶兩搶案件的發生。落實安保人員及營業網點安全員對于重點部位、重點區域的不定時防范檢查和巡邏，確保避免自助機具、辦公區域、夜間營業網點的防搶、防盜及電信詐騙案件發生。

（十二）保證平安xx創建、考核順利實施。分行將在3月底前按總行創建考核要求，在分行內制定創建、考核實施文件，并根據文件精神在全年工作中積極組織實施創建考核工作，并在年底前組織考核，落實激勵處罰措施。

通用安保工作計劃范文三

一、加強思想政治工作。加強政治學習和安全教育是做好安全社會治安綜合治理工作、在職工中牢固樹立“安全第一”思想的重要環節。要通過經常性的學習和教育，使職工自覺履行職責，為構建和諧社會和經濟金融安全運行服務。

二、簽訂《社會治安綜合治理及安全管理責任書》。實行安全管理承包責任制，在細化安全事項、明確責任、杜絕相互推委、提高職工參與安全管理主的動性等方面起到了良好的效果。20xx年我支行繼續簽訂《社會治安綜合治理及安全管理責任書》，并把安全工作的重點放在抓好落實上，確保全年安全無事故。

叁、做好社會治安綜合治理工作。1、在我行被縣社會治安綜合治理委員會列為成員單位，要加強社會治安綜合治理工作的規范化；抓好社會治安綜合治理隊伍建設；進一步健全矛盾糾紛排查調處工作管理機制；抓好安全管理各項規　章制度的落實。2、安排管理好行政值班；3、認真開展法制宣傳月活動，有計劃、有安排、有資料總結，不走形式，起到良好的宣傳效果。力所能及地提供物質條件，宣傳、引導廣大職工進行有益的文化娛樂活動，從小事做起，踏踏實實地做好社會治安綜合治理工作。

四、加強安全檢查力度。督促職工對辦公區、各股室內部安全事項進行經常性檢查，發現隱患，及時處理。節假日前，在各股室自查的基礎上，支行安全工作領導小組要進行全面檢查，認真地做好節假日的安全管理工作，防患于未然。

五、注重火災消防工作。對縣支行的消防實施進行檢查，根據火災隱患的位置合理配置滅火器具。充裝本年度到期的滅火器。

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一、基層行會計財務風險點與分析

(一)規章制度不健全風險

一是現行的部分制度需要修訂。如目前基層人民銀行仍遵循的是2000年頒布的《中國人民銀行財務制度》，期間經歷了全賬戶管理的廢止、部門預算的實施、財務綜合系統的上線等一系列重大變革。人民銀行的財務管理和服務職能無論從廣度和深度上，均發生了比較大的變化。現行的人民銀行財務制度已存在嚴重滯后性，部分內容已不能適應當前財務工作需要。二是前瞻性的制度較少。財務制度是一個體系，包含了規章制度、管理辦法和實施細則，內控制度作為規章制度中重要的一個方面，其作用關鍵在于對風險的把控，通過檢查或者實際業務綜合分析當前基層人民銀行會計財務管理工作存在的各類問題，明確相關風險點，并制定相應的預防處置制度。而在現實工作中，隨著新業務的不斷發展，特別是經濟新常態下，會計財務工作在慢慢轉型，強化了監督職能、業務要求從單一向綜合轉變的形勢，這一類預見性的內控制度是較缺乏的，現行的內控制度多是事后補救，少有事前預防。

(二)部門預算不科學風險

一是預算編制缺乏科學合理性。人民銀行預算編制時間為每年的7、8月份，而年度工作計劃則為每年的年初，時間的差異影響了預算編制的準確性。除養老保險統籌、住房補貼、職工福利費、工會經費等項目有具體的測算標準外，其他各項業務支出均沒有定額的標準或指標參數。同時基層行在編制預算時主要采取基數增長的編制方式，變化因素考慮不全面，預算編制缺乏科學合理性，影響了預算的質量。二是預算難以全部執行到位。部門預算相對于過去執行的全科目、全賬戶預算模式，有一定優越性，如基本支出項目中的人員經費和公用經費，各賬戶不再受小指標限制，各賬戶據實列支，增加了費用核算的真實性。但在現實工作中，當突發性、臨時性業務集聚出現時，往往需要進行賬務調整才能達到費用科目的指標相一致。

(三)崗位設置不合理風險

會計財務部門作為基層人行重要的業務部門之一，其對內部人員的政治素養、業務水平、職業道德等方面均有較高要求。會計財務工作崗位具有特殊性，部分崗位之間需要相互監督相互制約，但是目前基層人民銀行財務部門人員結構老化，一人多崗、兼崗現象普遍，強制輪崗制度可謂形同虛設。

(四)核算不規范風險

核算是人民銀行整個會計核算工作的重要環節，由業務性的會計核算和內部財務核算工作組成。在基層行的會計內控管理工作中，對業務性的會計核算工作的管理一般較為重視，既有健全的安全管理制度和完善的業務操作規程又在崗位人員配備、重要物品的使用保管、賬務組織體系的管理方面也有具體的安全管理措施，而對內部財務核算工作的管理顯得相對薄弱，缺少健全的制度及全面的安全管理體系。例如:備用現金限量、盤點管理不嚴;賬務核算與對賬時間跨度較大、科目運用及核算不準確等等，形成了財務核算上的風險。

(五)監督工作不到位風險

一是缺乏及時有效的監督。目前基層行單位內部監督除了會計財務部門自我監督外，只有內審部門每年一次的內部審計和，現行的監督模式也較為單一，對相關風險的提示性不強。常呈現出重事后輕事前，重檢查輕監督的狀態。二是監督不夠專業。內審和紀檢監察部門除了對內控制度熟悉之外，還需對被監督部門的日常工作有一定深度的了解，然而部分監督者對會計財務業務不熟悉，僅以制度對照監督，未能在監督過程中予以有效的業務指導，事前風險預警，事中風險防控等方面均未能得到良好落實。

二、強化基層人民銀行財務管理風險防控的相關建議

(一)加強制度建設，提高制度執行力

一是根據業務發展要求，建立健全會計財務制度。基層央行應高度重視會計財務風險，建立風險防范機制，如盡快修訂完善《中國人民銀行財務制度》，并針對新業務出臺相關制度規范，使會計財務人員在工作時能夠有章可循、有規可守、有制可遵。二是狠抓制度落實。制度是基礎，落實才是關鍵，會計財務人員要樹立正確的觀念認識，由“要我執行制度”轉變為“我要執行制度”。同時要強化會計財務人員的責任感，認真學習相關制度規范，在業務處理環節上做到按規矩來，照制度走，培養端正踏實的工作作風。

(二)完善財務預算編制方式，保障預算編制質量

一是細化預算編制程序。組織單位各職能部門參與預算編制工作，將每年的預算按照項目屬性劃分相關職能部門編制，各職能部門依據上年經費開支情況和本年度工作安排提出預算草案，并由會計財務部門審核。二是改進預算編制方法。在目前預算編制測算標準不夠完備的情況下，宜根據不同預算項目的特點和規律，分別采取不同的編制方法。如公用經費，可采取以保障單位正常運轉和目標費用控制相結合的方式編制;人員經費，可采取固定工資加相關計提項目加績效考核的方式編制。三是做好預算編制的分析調整工作。會計財務部門對上級行的審批數和經費使用情況進行分析，查找預算編制工作中的漏洞和不足，逐步縮小預算編制與現實的偏差，提高預算編制的準確性和科學性。四是加強部門預算績效考評。通過擬定考評工作方案，開展現場和非現場考評，撰寫和提交考評報告的程序開展績效考評，幫助基層行及時調整和優化預算支出的方向和結構，合理配置資源，提高資金使用效益。

(三)完善崗位責任制，提升會計財務人員業務素質

一是明確崗位職責。基層人行要充分利用現有人力資源，有側重的選擇年輕人或者合適的人員進行分層次、逐步推進的輪崗模式，培養綜合性業務人員，緩解人少崗多的現實困難。二是強化學習力度。會計財務人員應自覺學習與會計有關的業務理論、政策法規和計算機知識，不斷更新知識結構，提高業務技能，努力提高自身業務水平。主管部門要開展多形式、多層次、多渠道的業務培訓，有計劃、有步驟、有重點地組織會計人員參加新知識、新業務、新技能的學習，確保會計財務人員盡快適應業務發展變化的需要。通過舉辦業務技術競賽、開展業務檢查、加強人員內外部交流心得體會等多種形式，加強對會計從業人員理論知識和實際操作技能的培養。

(四)加強賬戶和賬務管理，確保財務核算安全

一是加強銀行賬戶的管理。嚴格按照部門預算管理的要求開設銀行賬戶，及時對賬，，確保現金和銀行賬相符，每年要定期進行銀賬戶年檢。二是加強對賬務核算的管理。正確設置會計科目，嚴格按照科目性質進行賬務核算，不得變通或超范圍擴大開支;重視現金流量的管理，堅持現金盤點，做到日清月結，確保現金管理的安全。三是開展對經費的監測。根據每月的報賬情況，及時編制全轄經費進度情況統計表，對照上級行核批的指標數，同時根據每月財務支出情況，對增減幅度異常的財務指標，運用比率分析、趨勢分析、因素分析等方法進行具體的分析，并根據具體原因預測下月主要財務指標使用情況，以便統籌安排支出，有效提高資金使用效益。

(五)加大監管力度，防止風險滋生

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本報告由工作情況概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況，因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況，政府信息公開的收費及減免情況，工作存在的主要問題及改進情況，其它需要報告的事項等七部分組成。本報告中數據的統計期限自20*年1月1日起至20*年12月31日止。

第一部分：工作情況概述

20*年，*市支行認真貫徹實施《條例》，堅持以“公開便民推行陽光政務、依法履職展示央行風采”為主線，加強組織領導、完善公開制度、豐富公開內容、拓寬公開渠道、強化公開監督，取得了一定的成效。

一是加強領導形成合力。行領導高度重視政府信息公開工作，成立了由分管行長任組長,辦公室、紀檢監察、信統科、外管科、營業室負責人為成員的政務公開領導小組，負責制定支行政務公開工作計劃，協調、推進、督促、檢查支行政務公開工作的開展。二是工作機制逐步健全。積極探索建立健全政府信息公開制度，推進政府信息公開工作規范化，根據《條例》規定建立完善了相關制度,并確定了支行政務公開聯絡員。三是規范操作有序推進。按照《中國人民銀行*市支行業務指南》的要求，公開支行各職能科室的職責、分管業務種類和業務咨詢電話，公開支行行政許可實施項目和實施條件；嚴格執行支行《首問責任制暫行辦法》、《一次性告知暫行規定》、《限時辦結暫行規定》、《服務承諾暫行規定》、《督查、督辦工作暫行規定》，使支行政務公開工作有據可依、有章可循，減少了隨意性、避免盲目性。四是公開形式更加多樣。通過支行政務公開欄、多媒體觸摸屏、制度上墻，編發業務指南、宣傳資料，媒體宣傳等形式，把我支行有關工作職責、管理規定、辦事程序、工作流程、辦理時限、服務承諾、投訴方式等內容向社會公開，拓展政府信息公開工作的廣度和深度。五是教育培訓力度加大。將《條例》列入全行干部職工理論學習計劃，組織支行政務公開領導小組成員學習政府信息公開有關規定和相關知識，提高政策水平。六是加強督查檢查工作。注重強化內外監督，行長室和各職能科室均對外公布了聯系電話，鼓勵企業和市民向支行反饋政務公開工作信息；通過召開座談會、電話詢問、信函聯系、明察暗訪、征求人大代表、政協委員意見建議等形式，及時發現問題，改進不足，提高工作效率，提升服務水平，努力把政務公開工作責任落到實處。

第二部分：主動公開政府信息情況

一、信息公開的主要內容

1.支行機構職責和設置情況。將*市支行工作職責、各科室基本職能、工作內容和聯系方式等進行了公開。

2.金融法律法規和規范性文件。將《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《反洗錢法》、《外匯管理條例》等法律、法規、規范性文件進行公開。

3.行政許可業務。公開人民銀行貸款卡發放（年審）核準、銀行帳戶開戶許可證可核發2項行政許可項目，明示了承辦部門、設定依據、辦理依據、辦理期限和所需提交的材料等內容。

4.有關業務信息等。如開展金融支持地方經濟發展的各項舉措和金融機構本外幣存貸款主要指標等。

二、信息公開方式

主要采取以下幾種方式主動公開政府信息：

1.通過*電視臺、*日報等主流媒體進行公開；

2.通過支行政務公開欄、電子觸摸屏、指示牌進行公開；

3.通過各類通報會、分析會進行公開；

4.通過在營業窗口擺放相關資料進行公開；

5.通過分發業務指南、宣傳資料等進行公開。

第三部分：依申請公開、不予公開政府信息情況

一、申請情況

20*年，*市支行未收到公民、法人和其他組織向本單位提出政府信息公開申請。

二、不予公開政府信息情況

*市支行建立了信息公開審查機制和程序，明確對于涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的金融信息，與行政執法有關，公開后會影響檢查、調查、取證等執法活動或者會威脅個人、單位安全的事項等金融信息不予公開。

第四部分：申請行政復議、提起行政訴訟情況

20*年，*市支行未發生因政府信息公開導致申請行政復議、提起行政訴訟的情況。

第五部分：政府信息公開的收費、減免情況

20*年，*市支行尚未向申請人收取相關費用。

第六部分：工作存在的主要問題和改進情況

政府信息公開任務重工作新，存在著一些不足，主要是公開的意識需進一步增強，公開工作還有待進一步完善。為此，一是繼續健全完善政府信息公開制度。政府信息公開是一項長期性的工作，在不斷加強學習提高認識外，還需建立長效機制來予以保障。將積極關注政府信息公開過程中出現的各種問題，適時對有關制度進行補充和修訂，以制度來保證政府信息公開持續深入開展。二是繼續探索做好政務依申請公開。依申請公開是一項全新的工作，將在法定框架下認真研究探索做好政務依申請公開的方式方法，切實保證申請人依法獲取應公開的信息。

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半年以來，校團委會、學生會圍繞學校工作要點，深入開展了一系列教育活動，營造了良好的校園文化氛圍。現將本學期工作總結如下：

一、強素質，抓好團干隊伍先進性教育

為了提高團員隊伍的整體素質，組建一個有戰斗力、凝聚力的團隊。校團委在06級學生中進行了三次的選拔，經過各班預選、團委會、學生會內競職演說、答辯三輪競職，最后選拔出30名新生團干，保障了團委會、學生會的持續發展，促使學校工作的有效街接。同時，在平時工作中堅持每小周一次學習，每大周一次工作經驗交流，通過此種方式，促進了新生團干的成長與進步，增強了團干的服務意識、主人翁意識、責任感，培養了團干愛校、愛國、愛集體、愛專業的精神。

二、凸特色，抓好團委會常規工作

新學期以來，不但迅速組織團委會組織部的學生，按轉團員關系，整理注冊。而且還配合學校政教處搞好班級常規工作的考核。平面管理是我校的一大亮點，團委會、學生會保證這一亮點更亮。改變平時定期查的作法，變定期為不定期、抽查與檢查、通報與個別及時整改相結合的作法。這三個月以來，各團干部在學生監督崗上比老生做得更好。

團委會、學生會干部成立紀檢部，修訂完善《學生干部考核制度》。堅持每日簽到，每天工作早安排，晚總結，及時張貼公布。不合格團干經過教育不改，予以請退團委會、學生會隊伍。

三、抓活動，做好共青團工作計劃，做好學生的養成教育文章

我校德育工作的基本思想就是：“圍繞養成抓德育，抓好德育促發展。”校團委成為德育的一塊陣地。通過豐富多彩的活動，促進學生養成良好習慣的養成。主要是：國旗下講話，“三·五”青年志愿者活動到第一看守所開展法制教育活動，組織心理輔導，開展干部培訓工作。配合政教處搞好了內務整理比賽、體操考核、“知榮明恥，興我理工”的演講比賽；配合教務處搞好了第二屆技能節。

四、抓宣傳，營造和諧良好的文化氛圍。

廣播臺的成員經過“層層招聘——師生反饋——試用——錄用”四關，才能正式進入廣播臺。廣播臺增設了實用欄目，開辟“詩詞朗誦賞析”、“互動英語”等欄目，學生反映很好，并且評選出“十佳播音員”。文學社工作進行了社員的競選招聘工作，制訂本學期目標。為了調動輔導教師的工作積極性，還制訂了《輔導教師工作考核方案》，本學期以來，出版報刊三期，從形式到質量有很大提高，極大地促進了文學社的工作。

五、創一流，更新工作形式與思路

在今年的團委工作中，校團委力求從“新”入手。學生干部競選實行部長談話制度，預選試用制度、引進聘用制度，效果較有成效。在升旗活動上，創新形式與內容，每月有主題，主講為學校十佳干部，互動效果較好。

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【關鍵詞】事業單位；事業支出；管理與控制

一、事業單位支出定義和分類

支出是事業單位開展業務活動和其他活動發生的資金耗費和損失。事業單位支出包括：事業支出、經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。事業支出是指事業單位開展專業活動及其輔助活動發生的基本支出和項目支出。基本支出是指事業單位為保障其正常運轉、完成日常工作任務發生的人員支出和公用支出。基本支出包括人員經費和日常公用經費兩部分。項目支出是指事業單位為了完成特定工作任務和事業發展目標，在基本支出之外發生的支出。

二、事業單位支出管理應遵循的原則

事業單位的支出，既要保證業務活動的有效進行，又要嚴格遵守財政各項規章制度，節約經費。在國家財力十分緊張的情況下，通過壓縮各項事業支出，對于減少財政壓力有著十分重要的實際意義。加強對事業單位支出的管理，應遵循以下原則。

1.嚴格執行法律法規

國家規定的各項財政財務制度是各事業單位業務支出管理的法律依據，各單位必須嚴格執行，不得違反。如國家統一規定的各項費用開支范圍和標準，包括職工的工資、津貼、福利待遇等，事業單位不得擅自擴大范圍和提高標準，以免發生違規違紀。

2.量入為出

單位收入和支出始終存在數量和結構上的矛盾，脫離單位收入的能力界限盲目擴大單位支出，勢必嚴重影響單位健康穩步發展，因此，單位支出的安排應在單位收入允許的范圍內，收支平衡，不得編制赤字預算。

3.講求使用效益

事業單位應本著勤儉節約的原則，通過編制支出計劃或預算的方式，加強對資金的控制和管理，防止資金浪費，最大限度地提高資金的使用效益。

三、 事業支出管理存在的問題

1.事業支出預算編制不規范，預算執行不到位

事業支出編制不規范，主要表現在：一是編制內容不全面，未將單位下年度需要開展的所有業務活動納入預算，存在漏編現象，比如有一單位有兩輛公務用車，而在預算項目公務用車運行維護費中未列預算數；二是編制數據不準確。在預算準備階段，對單位基礎數據缺乏核實，人員基本信息不準確，造成預算數不實；有的套用費用標準不準，造成預算數離奇偏高或偏低。比如一單位編制的培訓費每人每天120元，還有編制接待費每人次27元，顯然這些是套用標準錯誤，編制的預算嚴重脫離實際需要；三是沒有編制政府采購內容。有的單位對政府采購相關規定不清楚，經常漏編政府采購項目。比如公務車運行運行維護費中保險費，維修費和燃料費均要編制政府采購預算，然而部分單位往往忽略編制政府采購。

預算一經批復下達，事業單位應該嚴格按照批復的預算執行。然而事業單位在預算支出執行上大打折扣，主要表現在：一是貫徹執行“三公”經費管理等規定不夠到位。一些單位在“三公”經費控制管理不嚴格。如超預算支出公務用車運行維護費和公務接待費；二是基本支出與項目支出界限不清，未嚴格執行專款專用，基本支出擠占項目，改變專項資金用途、擠占專項資金的行為；三是無預算、超預算采購商品和服務。一些單位在沒有編制采購業務情況下，隨心所欲的采購，如電腦、打印機等辦公設備，也不按程序辦理預算調整手續，更是不執行政府采購相關規定。

2.部分事業單位支出管理辦法不健全，執行力差

完善的內部財務管理辦法是財務管理的基礎，然而部分事業單位在支出管理中，有的制度沒有建立，給管理留下空白，辦理業務沒有依據，隨心所欲；有的管理辦法陳舊，不能適應新情況的需要；有的管理辦法過于籠統，原則性強，操作性差。強而有力的執行是制度發揮作用的保障，有些單位表面上看，制度很全面，涉及單位的方方面面，還匯編成冊，像模像樣，然而在實際支出業務管理中，根本沒有按照制度執行。比如有一家單位出差管理辦法要求履行“申請審批出差報銷”程序，筆者查閱該單位差旅報銷憑證，發現絕大多數出差業務未履行出差申請審批手續。

3.事業支出監督機制乏力

雖然制定了一些事業支出監督檢查的規定，但執行效果不理想：一是內部監督機制弱化。紀檢內審機構不夠健全，財務部門僅能做好自身的會計核算工作，監督職能難以有效發揮。部分事業單位在實際執行過程中隨意性大，往往憑領導“一支筆”或“一句話”辦理，導致預算數和決算數差異較大。二是外部監督不到位。監督檢查部門工作力度不夠，檢查方式不能適應當前的工作要求，影響了檢查效果。查出的問題因種種原因沒有深入跟蹤督查，導致監督檢查往往流于形式，監督檢查作用未能真正發揮。

四、規范事業單位支出控制的有效措施

1.針對預算編制不規范，執行不到位的問題

（1）預算編制環節采取的主要措施：一是加強對預算編制人員的業務培養。預算人員要認真學習預算編制的有關規定，準確掌握財政部門和主管部門對事業單位收支預算編制要求，熟悉預算科目及表格的相互關系，以便高質量完成單位預算的編制任務；二是事業單位預算的編制是一項細致、復雜、政策性、科學性都很強的工作，它涉及單位下一年度工作計劃，應當加強業務部門在預算編制過程中的作用，通過業務部門和預算編制部門緊密配合，信息共享，編制出既能滿足業務發展需要又能符合預算管理要求的收支計劃；三是預算單位應當加強定額管理。定額是事業單位預算編制的依據和財務管理的基礎。首先國家有明確規定的開支標準，要嚴格按標準執行；其次國家沒有規定支出標準的項目，單位應本著節約的原則，制定科學合理的開支標準。定額標準制定以后，要根據情況的變法不斷完善。對實際執行反映不盡合理的標準要進行修訂，保持定額的先進性和合理性。

（2）預算執行環節的主要措施：一是事業單位應當建立預算執行責任體系。事業單位預算一經批準下達，各預算執行部門必須認真組織實施，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內部各部門、各環節和各崗位，形成全方位的預算執行責任體系；二是事業單位應當加強預算執行的日常控制。嚴格執行經營月度計劃和成本費用的定額、定率標準，加強實時控制。對預算執行中出現的異常情況，事業單位有關部門應及時查明原因，提出解決辦法；三是事業單位應當建立預算報告制度，及時分析預算執行情況。要求各預算執行單位定期報告預算的執行情況，對于預算執行中發現的新情況、新問題及出現偏差較大的重大項目，應當及時查明原因，提出改進經營管理的措施和建議。

（3）規范政府采購預算編制和執行：一是按要求編制政府采購預算。集中采購目錄內的項目及集中采購目錄外、分散采購限額標準以上的項目均須編制政府采購預算；二是做好采購實施計劃備案。單位應當根據批復的政府采購預算編制本單位全年政府采購實施計劃，包括采購時間、金額、數量、采購形式等內容，并與預算執行進度相銜接；三是開展政府采購需求論證。在政府采購活動實施前，單位需對采購項目的采購需求進行論證；四是開展合同公告及備案；五是開展政府采購履約驗收。政府采購項目無論金額大小，都要進行履約驗收；六是執行政府采購進口產品審核報批。單位需采購未納入統一論證審核范圍的進口產品，需要按照論證、公示、申報等程序報財政部門審核批準才能采購；七是按規定要求變更政府采購方式；八是嚴格執行資產配置標準和技術服務標準等，不得超標采購。

2.嚴格執行相關財務管理規定

一是嚴格執行厲行節約相關規定，壓縮事業運行經費，加大會議、培訓、辦公設備購置等一般性支出控制力度，嚴格“三公”經費管理，年度執行中“三公”經費不得調整用于其他項目，支出結余年底要一律注銷；二是嚴格執行現金管理規定：預算單位當年現金支付原則上不得超過公用經費支出總額的5%；三是嚴格執行銀行賬戶管理規定：預算單位應嚴格按照規定的核算范圍使用銀行賬戶，賬戶之間不得違規相互劃轉資金。嚴禁將賬戶中的財政資金轉存定期存款或購買理財產品。預算單位要對銀行賬戶進行全面清理，對違規開設的各類銀行賬戶全部撤銷；四是嚴格執行支出績效評價管理。落實財政支出績效評價管理暫行辦法，積極推進所有支出預算納入績效評價，完善和規范評價行為，構建完整、全面、客觀的績效評價體系。明確績效目標、績效評價指標及其框架和流程，實行單位自評與綜合考評、日常評價與年終評價相結合的評價方法。科學制定評價標準和評價辦法，采取簡便有效的評價方法和方式，客觀地分析評價支出的效益，充分體現支出管理的績效目標。“支出要問效、問效要問責”，應強化支出責任，落實好支出績效評價結果的應用。

3.切實加強財務內控制度建設

事業單位要在已有管理制度基礎上，結合新時期財務工作的新要求，進一步對內控制度進行修改和完善，增強制度的權威性、適應性和可操作性。特別是要建立起事前審核、事中監控、事后評價相結合得內部監督管理機制和重大事項集體決策機制，特別重大事項報送事業單位主管部門審批。同時，要切實采取有效措施，保證內控制度的執行。

4.建立健全監督機制

（1）切實加強日常監督檢查。要定期開展對單位財務工作的日常監督檢查，要針對單位財務會計工作存在的普遍性和代表性的重大問題，及時提出整改意見，并督促相關單位認真落實，杜絕類似問題的再次發生。

（2）健全審計監督制度。嚴格執行單位財務收支定期審計制度和主要負責人離任經濟責任審計制度，審計結果作為對領導干部調任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時的參考依據。紀檢、審計部門要通過對事業單位財政年度支出情況的審計檢查，規范財政的支出行為，督促其按《預算法》和有關財政經濟法規辦事。對檢查中發現的問題要對相關的責任人嚴肅查處、追究責任。

參考文獻：

[1]胡景濤，王建華.我國事業單位支出預算管理問題研究[J].東北財經大學學報，2016年01期 .

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村鎮銀行管理總部的性質

村鎮銀行管理總部是由發起行在內部設立的相對獨立運行的機構，目的是為了專門管理其發起設立的多家村鎮銀行。雖然可以獨立掛牌，不限地域，但究其根本，并不具有法人資格，其法律主體關系歸屬于發起行。

村鎮銀行管理總部是代表出資人(發起行)對所投資村鎮銀行進行集約化、集權式管理的，因此它必須具備資本經營的權力，是“投資資本運營中心”，而它管理的各村鎮銀行則是“利潤中心”。管理總部本身不經營銀行業務，主要是通過對各“利潤中心”的管理和服務來為出資人間接創造價值。

村鎮銀行管理總部地域選擇及定位

根據《通知》規定，村鎮銀行管理總部設置的地域選擇可以有以下四種模式:一是設在發起村鎮銀行較多的地區，便于就近集中管理;二是設在發起行總行所在地，可以充分利用發起行的技術、人力資源、資金、地緣等優勢;三是可以設在上海、北京等發達城市，有利于人才招聘、IT后臺建設與管理、信息暢通、樹立市場聲譽等;四是“地區總部+管理總部”模式，可以實現因地制宜和規模化經營，在發起的村鎮銀行數量較多時可以采用。

針對村鎮銀行對口設立管理總部，方便了發起行對所設村鎮銀行進行集中、統一管理，可以通過批量發起設立并專業化運營村鎮銀行，降低管理費用和投資風險，提高管理效率和規模效應。對村鎮銀行而言，由于有了專門的管理部門，可獲得更好的業務支持和發起行專業化的服務。同時，對村鎮銀行這類微小銀行來說，人這個管理因素尤為重要，管理總部的存在，為處于弱勢的村鎮銀行員工發展打開了職業成長通道，便于人員的統籌管理，有助于建立統一的企業文化，提高員工歸屬感和責任心。

村鎮銀行管理總部職能

根據《通知》精神，村鎮銀行管理總部主要職能是管理和后臺服務。10家以上村鎮銀行的發起行，面對每家村鎮銀行的公司治理、人力資源管理、發展戰略、風險管理、IT系統、產品研發推廣、市場聲譽等問題，既有同質化管理需求又有特色化經營差異。因此，管理總部從節約管理成本、提高效率角度出發，將要在公司治理架構搭建、人力資源統籌、業務規范與指導、合規與風險管理、審計稽核、IT集成等方面進行集約化管理才能體現效率與成本優勢。

村鎮銀行管理總部機構設置

按照以上討論的管理總部的職能出發，村鎮銀行管理總部可以考慮如下設置方案:

村鎮銀行管理總部面臨的問題和對策

從法律關系上說，母公司與子公司都是獨立法人，都有法人財產權的獨立運作權力。從村鎮銀行集團管理總部擁有下屬子公司的股權比例來看，分為全資子公司、非全資控股子公司和參股子公司三類。集團對不同產權關系與結構的子公司擁有不同程度的控制權，由此也決定了這種控制權的實現方式。具體來說，管理總部對參股子公司采用集權體制，對其戰略、經營、財務運作直接“指手劃腳”是不符合《公司法》的。對于非全資控股子公司的管理照例也應該通過子公司的董事會來進行。也就是說，無論控股和非控股股東只能通過其委派的董事來實現其決策和控制意圖。集團總部只有對全資子公司才能直接實現其對戰略、決策、財務的監管。但根據《村鎮銀行管理暫行規定》，發起行作為村鎮銀行第一大股東(最低比例為20%，其他股東不得高于10%，且董事長均有發起行委派)，具有風險兜底行的用意，也具有實際控制人的管理意圖。因此，在合法合規的框架內，如何有效實現子公司的分權獨立經營與管理總部的集權管理成為現實經營中的兩難抉擇。

就長遠發展目標而言，村鎮銀行管理總部可以通過集約化、相對集權化地管理，在確保穩健經營、風險可控的前提下，力求實現村鎮銀行集團利益最大化，一方面保證其代表的投資人(發起行)利益，另一方面通過這種管理，也可實現各村鎮銀行法人獨立個體發展的最優路徑，實現每個投資人的利益最大化。

但就現實經營而言，村鎮銀行管理總部相對“集權”管理與獨立法人的利益之間必然存在不平衡之處。因此，在管理總部的體制、機制設置方面應充分考慮各子公司董事會的地位和作用。

借鑒一些企業集團管理總部的運行模式，我們可以探索對管理總部采取“發起行+董事/專家委員會”聯合管理的方式，來統籌協調和管理村鎮銀行集團內涉及多方利益的重大事項。董事或專家委員會成員可以從各村鎮銀行董事會中擇優推選，還可聘請獨立董事、外部監事等專家進行獨立性約束。這樣的委員會，各方利益均能夠代表和體現，就能夠在體制上保障管理總部決策的科學性和有效性。同時，為了確保委員會的工作效率，在積極管理中需要解決母公司(發起行)和管理總部董事委員會之間權責界限，需要具體明確委員會這個非常設機構的工作制度與議事規則，避免成為一個空架子。另外，還可以逐步加大獨立董事、外部監事等專業委員的比例，以提高其決策的科學性。

一、人民銀行分支機構實施內部控制的必要性

人民銀行分支機構的內部控制是通過制定和執行一系列具體的制度、程序和方法，對相關風險進行識別、分析和應對的機制和動態過程，包括內部控制環境、風險評估、內部控制活動、內部控制的信息及其溝通、對內部控制的監控五個要素。人民銀行各分支機構做好內部控制工作，有其內在的必然聯系和客觀要求。眾所周知，人民銀行各分支機構是以比較特殊的身份存在于中國現代社會的市場經濟中，它既是國家宏觀調控、貨幣發行、現金管理、賬戶管理、結算管理等職能的機關。又是辦理賬戶、辦理結算、經理國家金庫等業務的金融服務機構，同時還是向金融機構發放再貸款的企業。正因為如此，人民銀行分支機構的各項業務操作和事務管理都存在著形式不同、大小不一的各種各樣的風險，客觀上需要對內部進行風險控制。縱觀人民銀行發展歷史，各個階段發生的不同案件或事故，基本與內部控制的缺失有關。同時人民銀行分支機構存在各種風險，任何一項風險的產生，都必然造成相應及相關的損失或傷害。我們雖然不可能完全杜絕風險，但完全可以通過內部控制使風險降到最低，將相關風險控制在合理的范圍內。

二、人民銀行實施內部控制的措施

1、培養良好的內部控制環境。內部控制環境是內部控制諸要素中唯一一個屬于軟控制的要素，它是內部控制的前提和基礎，具體包括：有效的溝通、道德風尚、行為規范、激勵機制、管理哲學、員工素質、企業文化、紀律約束等方面。以及與之有關的無形因素。通過業務宣傳、知識講座、案例分析等形式，大力宣傳和學習內部控制的意義、作用、辦法等，提高廣大干部職工的風險防范意識，培養廣大干部職工參與內部控制的積極性。完善領導接待日制度、職代會制度等，建立有效溝通的長效機制；通過建立有效的激勵機制、完善紀律約束措施、規范央行人的行為、培養良好的道德風尚等，提高員工素質，樹立央行形象，建設具有特色的央行文化。

2、完善內部控制機制，建立健全內部控制體系。內部控制不是一個人或一個部門的工作，它涉及到一個整體的每個人、每個崗位、每個操作環節。從控制體系的層次看，對一個組織的控制有三個層次，第一個層次是指具體的操作層次的內部控制，又分為兩級控制：第一級指建立在具體操作人員水平的內部控制，防止操作風險的發生；第二級是指建立在管理人員水平的內部控制，旨在對操作人員形成監督，保證第一級內部控制的有效性。第二個層次的控制是指獨立于具體操作和管理之外的內部審計，在人民銀行的分支機構中，內部審計部門直接向本單位行長負責，對具體的操作和管理部門內部控制的充分性和潛在的風險進行評價，并提出審計建議，旨在降低第一個層次內部控制無效產生的風險，從整體上保證組織目標的實現。第三層控制即外部的監督和審計。因此，應在不同層面上，完善內控機制，使人民銀行分支機構的內部控制，從一線的具體操作到業務或事務的管理，再到內控的監督，使之形成一個完整的內部控制體系，以確保內部控制措施落實到位。

3、嚴格執行內控報告制度，認真做好風險評估。按照現行制度規定，每個分支機構要定期向上一級行報送本單位的內部控制報告，因此，每級機構的內控領導小組應充分發揮其作用，對本單位的每個部門、每個崗位的業務操作或事務管理應進行定期或不定期的認真檢查，結合本單位的實際情況和特點，對所有相關風險進行有效識別和科學界定，建立風險評估框架，正確評估本單位的相關風險，并根據風險分析結果確定風險應對策略，明確具體的應對措施，制定風險應對方案。

4、采取多項舉措。強化內部控制。一是建立內控制度審定制。成立由辦公室、紀檢監察、內審等部門組成的內控制度審定委員會，對本單位各部門自定的各項規章制度、操作規程、實施細則等進行可行性的研究與審查，從源頭上做好內部控制工作；二是明確崗位設置和崗位職責，確保每一名員工了解自己的崗位，明確自身的職責；三是加強權限管理，任何崗位的業務或事務都不得超越權限進行操作：四是加強工作計劃管理，確保工作目標責任的落實與實現；五是加強會計、財務和基建控制方面的管理，嚴格執行財經紀律，認真落實上級行的計劃安排；六是加強實物資產方面的管理，確保國有資產的完整與安全；七是加強計算機信息系統方面的管理，確保人民銀行資料的完整與不受侵害，保證人民銀行各項業務的正常運轉：八是加強法律事務方面的管理，確保人民銀行工作依法行政，依法操作；九是不斷完善應急預警機制，提高應對突發事故的能力。

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關鍵詞：社保基金 管理 監督 現狀 建議

一、我國社保基金管理工作的現狀

1.社保支出呈逐年上升的趨勢

目前，在我國社保基金規模的擴大的同時，國家人口結構也已經進入到了老齡化的階段，企業養老金從2005年以來已十次調整，人均養老金近兩千。面對這此現象，我國的社會保障體系在相關的層面卻并不能完全跟上時展，就目前趨勢來看，養老金存在很大缺口。在社保基金的管理工作中也并不能夠使得資本金可以很好地規避每年通脹帶來的龐大損失，這些問題的存在都使得社保基金的支出越來越大，在未來會形成巨大的社會風險。

2.社保基金流失、投資收益等問題嚴重

社會保障基金涉及廣大勞動者的各項最基本生存保障，是老百姓的“保命錢”，保障基金安全是各級政府的重要責任。目前，我國基金管理總體是安全的，但還是有不盡人意之處，主要是基金征收中還存在少數現金結算方式，社保基金專戶沒有嚴格執行《社保基金會計制度》，還存在社保基金未專款專用、相互墊支，或用社會基金結余支付本應是財政開支的項目等違規違紀現象，像上海社保案、媒體披露的某市醫療保險機構侵占醫保基金案等相關案件，在社會上造成惡劣的影響，這些現象都將導致社保基金流失。另一方面，由于社保資金對于廣大國民來說具有的特殊屬性，就使得在資金的投資過程中首先需要考慮的就是資金的安全性，社保基金可以選擇的投資方式比較單一，社保基金基本是投資于收益較低的國債、存款，基金運作回報率低微，這樣的投資方式不利于社保基金的保值增值。

3.社保基金的信息披露存在問題

我國目前的社保基金的信息最多只能滿足民眾對于自身社保資金具體數額的查詢，但是對于社保基金管理狀況以及投資情況都并沒有詳細的信息公開，而且相關的管理部門也都并沒有信息披露的主動性。這種情況的存在就使得我國社保資金的運用和管理在管理機構與老百姓之間有了一定的阻礙，由于這種信息的不透明所發生的一些挪用社保基金的犯罪案件也在很大程度上嚴重損害了社會大眾的切身利益。

二、對于完善我國社保基金管理的建議

1.加強對于社保基金相關法律的制定

社會保障資金的科學高效管理自然離不開相關法律法規的健全來保障其有效地實施與開展。我國政府相關部門要認識到相關問題的重要性，加快相關法律的完善速度，有效地對于各級相關利益機關部門的工作職責以及管理力度都要有所劃分，而且也要加強對于違法亂紀現象的整治力度來保障制度的有效落實。

2.加強社保基金的管理運營

第一，規范基金收支管理。取消現金結算，五險基金統一由地稅部門征收，社保待遇全額納入社會化發放，實行銀行轉帳劃款支付方式，盡量在收支環節上杜絕違規違紀案件發生。社保支出要嚴格執行國家規定的項目和標準，任何地區部門單位個人不得經任何借口擴大支出范圍，對違規支出和騙取社保基金的行為，要依法查處，對擠占挪用基金，要嚴肅追究有關人員責任。嚴格執行社會保險基金管理制度規定，對未實行財政專戶管理、上繳財政專戶不及時、在非銀行金融機構儲存等管理不規范問題，要制定整改方案和工作計劃，建立整改目標責任制，采取切實有效措施予以徹底糾正，確保基金安全完整。

第二，社保基金保值增值。基于安全考慮，國家規定社保基金只有存入國有銀行和購買政府發行的特種國債這樣兩種存放形式。除預留正常開支資金外，全部在銀行開立存款帳戶，在不影響基金日常支付的前提下，保證定期存款占基金財政專戶結余額的最優比例，最大程度獲取基金利息收益；對社保基金銀行存款執行優惠利率情況開展檢查，督促相關開戶銀行嚴格落實優惠利率政策，并及時追繳應補未補的銀行利息。此外，積極探索拓寬基金投資渠道，建議政府恢復發行特種國債供社保基金投資；比照東北地區做實養老保險個人賬戶基金委托投資辦法，對部分具備條件的社保基金統一由省級政府出面委托全國社會保障基金理事會進行投資運作；建立與CPI指數掛鉤聯動的社保基金銀行存款優惠利率浮動機制，及時根據CPI指數變動對社保基金銀行存款優惠利率予以調整，以維護基金利益，規避存款貶值風險。

3.加強社保基金的內外部監管

不斷強化監管，才能最大程度地提高社保基金的安全完整性，最大限度地減少基金風險。

第一，實行紀檢、財政、審計部門聯合監督，建立對社保基金日常監管的長效機制。在監督過程中，要重點監管社保經辦機構是否建立健全內控制度，在社保基金征收、支付環節是否應收盡收，有無套取基金現象；監督社保基金是否完整，是否保值增值。

第二，建立社保基金信息披露管理制度。首先需要對于社保基金進行信息化的的管理體系建設，把與社保相關的各有關部門的有關信息都可以很好地全部納入到網絡化的保障體系中來；其次加快社保基金的信息的透明化的管理，要注意讓每一筆錢的流動都可以能夠在事后有著完整的追查系統，將社會公眾普遍關心關注的重要事項披露出來，接受社會的監督，保障社會公眾獲取社保基金信息的權利，對社保基金運行情況進行監督。

第三，社保經辦機構要加強內部控制制度建設。強化內部管理，及時發現內部會計控制制度的薄弱環節，有效提高風險防范能力，在社保基金的收支環節嚴格貫徹不相容職務相互分離、授權批準等內部會計控制原則，從源頭上防范擠占挪用社保基金等不法行為發生。

第四，內部審計科室或專職內部審計人員要依照國家有關財經法律、法規和政策，及時對本單位內部控制制度的實施情況、社保基金收支結存情況等進行內部審計監督，防范違規舞弊現象發生。真正實現社保基金在透明中運行，在陽光下使用。

4.開展多種渠道來彌補社保缺口

當前我們必須正確地看待社保基金缺口不斷擴大的問題，要解決這個問題，需要多方面的合作來有效地減少社保的缺口，以保證我國的社會保障體系可以高效地運行下去。主要從以下幾個方面著手：第一，積極開辟其他基金來源。專家建議，把國企紅利和凈資產增量的適當部分，以社保預算基金的方式集中起來，用國企利潤反哺民眾是可行的，由政府最終承擔基本養老保障的老齡化風險和基金投資風險，確保老齡人口的基本生活。第二就是擴大我國社會保障體系所涵蓋的范圍。長期以來并沒有把占絕大多數的農民納入到保障體系中來，這就使得社保的范圍還是具有較大的改善空間。把人數眾多的農民納入到社會的保障體系中來，可以有效地擴大社保基金的來源。近幾年，我市已先后推行被征地農村養老保險及城鄉居民養老保險就是把廣大農民納入社保的好舉措，得到一致好評。第三，嚴格控制提前退休，強化養老保險激勵機制，適當延長退休年齡，實行男女退休同齡等方法來縮小社保資金缺口。

綜上所述，我國社會保障基金管理雖然取得了較大的發展，但也存在亟待解決的重大問題，我們應積極探索管理體制的改革，拓寬社會保障基金的籌資渠道和投資渠道，充分發揮內部監管與外部監督的管理效應，使社會保障基金得以科學合理運營，最終達到保值增值，造福全社會。

參考文獻

[1] 李桂榮.關于加強社會保險基金監督管理的思考[J].現代商業，2010（15）：197-198

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【關鍵詞】富陽市 財政分析 難度 實施 成效

一、改革之前富陽市財政狀況分析

傳統的財政管理體制是計劃經濟的產物。近年來，隨著我國市場經濟的進一步深化，融入全球經濟進程的加快，經濟體制改革、行政體制改革的不斷推進，原有財政體制與市場經濟的要求、現代政府的理念、公共財政的屬性已越來越不相適應。其弊端主要表現為：

（一）政府預算內容抓小失大

政府主要管的是預算內一塊，其他資金、資產、資源全部按管理職能分散在部門，被部門所掌控，不可避免地存在暗箱操作、權力尋租、資金“黑洞”等現象，導致“公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益私有化”。

（二）計算方法不合理

預算習慣上采用基數加增長的方法切塊給部門，政府對資源配置的掌控力和主導力越來越弱。

（三）觀念落后無法集中財力辦大事

傳統財政體制強調“量力而行”，有限的財力成為政府行為和政府意志實現最大的絆腳石，然而資源沒有整合、部門條塊分割，導致各唱各的調、各干各的事，更有甚者項目年年申報、多頭申報以致“項目遍地開花、資金天女散花”，從而走進了“政府年年花錢、模樣年年變化不大”的困惑，最后是有的項目審批不按發展規劃，導致績效低下、資源浪費。

（四）監管不力

過去，監察、審計、財政、發改、檢察院、人大、政協等都有監督或監管職能，由于各自為陣、單打獨斗，力量分散，監管效果并不理想。

二、項目實施難度

以公共財政為方向的大計劃大財政改革，不僅是經濟體制改革，也是政治體制改革，涉及到社會的結構和公平正義。改革是一項龐大的系統工程，牽一發而動全身，探索實踐的過程異常艱辛。

（一）理念轉變難

要讓部門徹底擺脫固有思維、慣、利益束縛，跳出局部服務整體，立足當前著眼長遠，真正站在公共利益的制高點上，是一個“辭舊迎新”、脫胎換骨的過程。

（二）體系構建難

大計劃大財政改革是在現有體制下進行的，由于“下改上不改”，改革既不能游離于已有規則之外，觸犯體制法規，又必須走出困境，在有限空間內尋找通道，構建靈活高效的運轉體系，沒有現成模式可以照搬，只能摸著石子過河，進行艱難的探索，逐步攻克各種技術難點。

（三）組織實施難

打破部門壁壘，整合部門職能，使其變成純粹的執行機構，必然會遇到各種阻力。克服新舊體制“雙軌”并行的沖突，使新體系運轉順暢有效，需要一個磨合期、陣痛期。

三、改革實施情況

自2007年起，富陽市按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政管理目標，結合專委制改革，開始探索大計劃大財政體系，財政、發改牽頭調研，各部門密切配合，2008年試點大財政體系，2009年全面推行，并試點大計劃體系，2010年深化完善，經過四年的不懈努力，初步形成以“計劃統編、財力統攬、資金統籌、項目統定、預算統編、監管統一、績效統評”為主要特點的大計劃大財政體系，有效推動了財政績效的最大化、公共利益的最大化和資源價值的最大化。

（一）計劃統編

全市各類計劃由計劃統籌委員會實行“一個頭”管理，編制《全市大計劃管理目錄》，包括經濟社會指標類計劃、專項政策計劃、專項項目計劃、基本建設類項目計劃四大類。

（二）財力統攬

對分散在各部門的政府資金、資產、資源進行集中管理：

（1）資金方面，將166個獨立核算單位的政府預算內外收入全部從部門中剝離出來，納入金庫核算和財政專戶核算；

（2）資產方面，成立市公共資產管理中心，集中管理全市機關事業單位的房產和地產；

（3）資源方面，對政府性資源進行全面清理，將采礦權、三電資金、咪表經營權、戶外廣告、營運線路權等納入政府管理范圍，將所有政府資源的拍賣、拍租、出讓等收入實行財政統收。

（三）資金統籌

針對資金沉淀時間過長、資金使用過散、資金使用績效不高等問題，我們加大了資金統籌力度：

（1）收入方面，對所有財政預算內外資金、政府做地收入資金、銀行融資資金等全部納入大財政范疇，進行統一調度，科學調度各類財政間隙資金；

（2）支出方面，整合部門各類項目，按項目對資金進行統一安排，避免重復浪費。

（四）項目統定

以項目統籌來打破部門界限、專委會界限，統領全市工作、推動地方發展，使政府的近、中、遠期發展計劃更加清晰科學。2007年以來，相繼建立了部門基礎數據庫、民生類項目庫、基建類項目庫，實行動態管理：

（1）部門基礎數據庫，涉及全市所有部門的人員、車輛等3大類18個指標；

（2）民生類項目庫，分兩塊，一塊是政府專項政策類項目，由財政局負責建立，項目設立的依據是上級以及本級政府下發的各類政策文件；另一塊是政府專項項目類項目，由發改局負責建立，由項目責任單位根據上級以及富陽市戰略規劃的要求，向發改部門申報進庫項目，然后由15個專委會根據該年大預算盤子以及富陽市整體工作要求對項目進行論證、研究，并經決策程序最終確定項目；

（3）基建類項目庫，由發改局負責建立，根據政府財力狀況、富陽市發展戰略規劃、政府年度工作計劃分級分類建立，確定各類投資、征地、拆遷和建設項目。

（五）預算統編

富陽市政府按照全覆蓋、精細化的要求對傳統的預算編制方式進行了改進：

(1)在預算全覆蓋方面，打破一般收支預算概念，將政府所有收支活動全部納入大預算，反映政府所有資金去向，一是稅收、規費預算，包括預算內收支、政府基金收支和預算外收支等；二是土地、債務預算，包括土地出讓金、債務收入等；三是社會保險基金預算；

（2）在預算精細化方面，在建立三大類項目庫的基礎上，將預算主要劃分為運轉、民生、建設三大塊，并按照“零基、要素”法編制，即改變過去按各類政策依據與基數逐年遞增切塊給部門的做法，對所有預算全部根據真實工作量、項目內容、單位定額標準等“要素”進行分類、分檔、定額量化編制，并確定每類項目庫的“系數”；

(3)鄉鎮部門實行運轉預算，主要保障機構運轉，基本支出根據基礎數據庫3大類18個明細，由編審系統自動生成；項目支出根據部門承擔工作職能大小，從20萬元到200萬元劃分成十檔確定預算；

(4)專委會實行專項預算，主要保障民生改善，取消籠統項目，落到具體項目，憑項目報立項、憑項目進盤子，預算緊跟項目走；

(5)政府實行基建預算，主要保障基本建設，根據富陽市當前財力情況和項目實際進度，由市政府對基建類項目庫進行分塊分線分類研究確定預算。

（六）監管統一

建立以人大監督、紀檢監督、審計監督、財政監督為主，各單位內部監督為輔的大監督格局，明確各職能機構的監督職責，充分發揮紀檢、監察、審計、財政、社會中介等力量，強化專業審計的功能，開展風險節點搜索，并將大監督貫穿于資金管理活動全過程，完善規則，優化流程，對部門預算的編制、審批、執行、考核評價以及責任追究各環節進行全方位監督，實現事前控制、事中把握、事后總結。

（七）績效統評

將所有項目資金列入績效評價計劃，制定科學、清晰、簡潔、合理的評價指標，按照項目單位自評、主管部門復評、財政部門評價三個層次開展績效評價，積極探索績效評價結果公示制，并將考評結果與責任單位的業績考核以及后續資金安排掛鉤，逐步建立起評價結果在預算安排中的激勵與約束機制，努力提高資金使用績效，強化支出責任。

四、取得成效

大計劃、大財政改革最大限度的統籌和整合政府財力，打通計劃、項目、預算通道，全面優化公共資源配置，降低政府運管成本，真正形成合力辦大事、辦成事、辦好事、陽光辦事的政府財力規模效應，提高資金的使用績效，確保經濟社會的可持續發展，總結其最大的績效主要表現在五個變，即三資統攬，政府財力由小變大；項目整合，財力掌控由散變聚；民主理財，資金分配由糊變清；預算細化，資金績效由差變好；預算公開，執行監督由暗變明。

經過三年的探索和實踐，富陽市圓滿完成以大計劃、大財政為核心的公共資源配置機制，切實解決“錢從哪里來、錢要如何統、錢往哪里去、錢該怎樣用”等問題，實現了公共利益的最大化、資源價值的最大化、公共服務的均等化。回顧改革歷程，總結改革成效，一致認為大計劃大財政完全符合特色創新目標的各項要求和目標。

（一）項目難度大

大計劃、大財政是一項全局性、綜合性的改革，不僅涉及到發改、財政等牽頭部門，還涉及到全市64個主管部門、209個市級預算單位、25個鄉鎮街道，內容包括計劃安排、收入統攬、預算編制、支出管理、執行監督、收支核算等等，在全省乃至全國都屬于首創，沒有任何具體經驗可借鑒。其最大的難度就是一個“統”字，把原來分散在各部門的資金、資產、資源全部實現統攬。這幾年，富陽市通過開展解放思想大討論、市委讀書會活動，進一步解放思想、轉變觀念，該市各級各部門“統”的理念、“干”的作風已逐步形成，為改革的順利完成奠定了思想基礎。

（二）項目效度深

大計劃、大財政是政府理財理念和資源配置機制的創新，它是在現有行政組織架構的基礎上推行的，除了項目庫建設等軟件投入外，沒有其他資金投入。但是它所產生的效益卻惠及到該市64萬百姓的切身利益。三年來，富陽市通過統攬財力，政府手頭有了“錢”，辦了許多惠民、利民的大事，資金績效大幅提高，得到了大家的“一致叫好”。經過統籌整合，2010年18億民生資金僅落實到178個項目，真正做到集中財力辦大事。

（三）項目影響廣

富陽市大計劃、大財政改革以來，引起了人民日報、新華社、中央電視臺等國家級新聞媒體的廣泛關注和報道。5月3日中央電視臺以《精打細算為民生》、4月29日《人民日報》和《人民日報內參》分別以《力爭每一分錢都花出效益》、《浙江富陽以“大財政”管住“小金庫”》、7月27日《中國財經報》以《收入顆粒歸倉預算不留死角》、10月15日《人民日報內部參閱》以《縣域經濟大財政體系運作模式的積極探索》、11月29日新華社浙江領導參考以《關于浙江富陽創新機制構建“大財政”體系調查報道》為題，分別報道和評價了富陽的改革成果，提出“全國部分縣先行實踐大財政體系運作模式的建議”。此外，趙洪祝書記等省市主要領導也多次批示，認為“富陽的做法很好”。國家行政管理學院、浙江大學公共管理學院、杭州市委政研室等專家學者多次到富陽開展調研。三年來，遼寧營口、河南信陽、內蒙古興安盟在內、廣東，以及省內杭州市局、上城、余杭、德清等共30多家兄弟單位都來向富陽市學習取經。

參考文獻

［1］《力爭每一分錢都花出效益》：《人民日報》，2009.4.29

［2］《浙江富陽以“大財政”管住“小金庫”》：《人民日報內參》,2009.4.29

［3］《收入顆粒歸倉預算不留死角》:《中國財經報》,2009.7.27

篇10

一、思想重視、主題突出，“五服務”工作取得明顯成效。

自2月份在全區開展“五服務”活動以來，全區堅持迎難而上，克難奮進，努力打造組織協調更加有力、工作運轉更加快捷、解決問題更加有效、人民群眾更加滿意的服務平臺，力破發展難題，搶抓發展先機，確保實現了“雙過半”目標。一是領導重視，主題突出。各牽頭部門和街道園區，深刻認識到服務環境就是發展環境，服務能力就是核心競爭力，從轉變思想觀念、優化服務理念、創新服務舉措入手，努力實現為群眾、為企業、為基層、為項目、為人才“五服務”新突破。機關相關部門圍繞“下沉式”服務，著力提升基層工作水平，積極推行基層政務公開，形成全區上下聯動、合力發展的新局面。為企業提供“保姆式”服務，“巧嫁妙接”為企業引來發展“活水”，針對融資難瓶頸，整合金融機構集聚優勢，為銀行和企業牽線搭橋，積極為企業排憂解難，著力解決了困難企業的資金難題。二是組織嚴密，狠抓落實。在落實中抓推進，在推動中抓進度，各責任單位分秒必爭，利用各種載體，狠抓工作落實，努力實現了“五個確保”：確保服務基層不浮夸、服務企業不松勁、服務項目不脫節、服務群眾不言難、服務人才不虛假。以作風建設“三結對”、“雙幫扶雙提高”、“清潔家園日”和“文明科室”評選等活動為載體，讓困難群眾得到了實惠，促進了機關干部的工作形象轉變。政府主要職能部門和各街道、各園區以“全程式”服務為中心，圍繞項目的引進、落地、建設等一系列中心環節開展跟蹤式專題服務，著力完善項目服務機制，全力推動了華為、中興三期、潤和等一批重大項目的建設。三是嚴格責任，效果明顯。區紀檢監察機關和作風辦以督查為主要手段，加大對十項重點措施的監督和問責力度，機關工委將“五服務”完成情況納入作風評議的主要內容，開通政風行風熱線，“五服務”工作取得了階段性成果。各部門圍繞“貼心式服務”,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，就業形勢不斷改善，各項惠民工程受到群眾一致好評，人才服務綠色通道更加方便快捷。

二、端正態度，對標找差，不斷加強作風建設的緊迫感和責任感。

雖然全區機關圍繞五服務工作，進一步強化了機關作風建設，做了不少工作，也取得了一定得成績，但是，我們應該清醒地認識到，我們的各項工作與區委區政府的要求，與基層和人民群眾的期望還有很大差距，發展還不平衡，當前還存在一些不容忽視的問題，主要體現在：

一是思想認識不夠到位。個別部門缺乏大局意識，服務的主動性不夠，不能貼緊企業和基層，無法及時了解企業和群眾的困難。二是政策落實不夠到位。一些服務政策停留在口頭上，服務方式還比較簡單，缺少創新工作的思路和改進服務的措施，工作作風還不夠扎實。三是工作效率不夠到位。審批事項多頭辦理、部門辦理事項接口不暢仍然存在，工作缺乏預見性，主動思考問題、解決問題還不夠。

三、轉變作風，強化措施，扎實推進“五服務”活動持續開展。

下半年，應對危機、轉型升級、推動發展的攻堅任務更加繁重，為全面完成“五服務”各項工作任務，我們要化壓力為動力，深化活動效果，緊盯活動目標，狠抓活動措施，順利實現區委、區政府的全年奮斗目標，著力推動雨花始終走在新一輪科學發展前列。

一是強化制度落實。目前，除小額貸款公司本月掛牌外（因需要省市審批），其余各項目均達到了序時進度。落實10項重點措施既是貫徹市委、市政府指示的有力舉措，也是扎實推進“五服務”向縱深發展，確保實效的生動實踐。要按照10項重點措施的要求，結合本區實際，認真研究修訂本單位、本部門貫徹落實的方法和舉措，及配套的服務內容和措施，及時查漏補缺。必須結合10項重點措施，進一步深化服務理念，優化服務方式，創新服務舉措；進一步細化分解活動內容，以實際效果為標準，結合企業實際，更有針對性地組織活動，不斷拓寬活動的內涵，提升服務的效能，真正推動活動持續健康發展。