應急管理范文

導語：如何才能寫好一篇應急管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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強化值守應急工作

1.健全值守應急工作制度。實行值守應急24小時值守制、領導帶班制、首問責任制和責任追究制等制度；規范節假日、重大活動和災害性天氣等特殊時期值守制度；進一步規范全縣政務值班工作，加強對全縣政務值班系統的業務指導和人員培訓。

2.加強突發事件信息報送與收集。進一步規范突發事件信息報送制度，建立健全突發事件信息報送責任追究制度，督促鄉鎮、縣直部門（單位）抓好突發事件信息報送工作，著力解決遲報、漏報、瞞報等問題。

深化預案體系建設管理

1.完善應急預案體系，繼續組織開展縣級專項應急預案和部門應急預案修訂工作。

2.指導、督促鄉鎮、部門開展各級各類應急預案修訂工作。

3.統籌規劃應急演練。建立健全應急演練長效機制，著力抓好跨地區、跨部門、跨行業的綜合應急演練。

加強應急體制機制建設

1.加強應急組織體系建設。進一步健全各級各部門應急管理領導機構和辦事機構建設，重點推進農村及基層組織、企事業單位應急組織體系建設。

2.組織開展縣應急委工作，及時調整縣應急委成員，適時召開縣應急委成員會議，研究推進全縣應急管理各項工作。

3.建立和完善應急管理工作聯席會議制度，加強與市政府應急辦（總值班室）及縣維穩辦、公安、民政、交通運輸、衛生、安監、氣象等縣應急委主要成員單位的溝通協調和信息共享，建立健全應急聯動機制，形成突發事件協調處置合力。

加強預防預警工作

1.積極開展風險隱患排查監管和危險源普查登記，實行動態管理和監控，建立分級、分類管理制度，切實掌握各類風險隱患情況，并積極加以整改。

2.加強隱患點監測工作，努力構建全覆蓋的監測網點。

加強應急能力建設

1.加強應急隊伍建設。強化專業隊伍管理，積極提升基層志愿者隊伍救援能力。

2.加強應急物資儲備。開展應急物質儲備調查摸底工作，建立應急物資儲備信息庫，加強應急物資儲備動態管理，探索規劃全縣應急物資儲備布局。

3.加強應急平臺建設。按照《省人民政府辦公廳關于加快推進全省應急平臺體系建設的通知》精神，積極推進縣級應急平臺建設。加強縣小型移動應急平臺的綜合應用，積極爭取配備移動應急平臺車輛，確保實現現場圖像采集、視頻會商和指揮調度等功能。

4.充分發揮應急維穩基金在突發事件處置、縣級應急救援隊伍建設、物質儲備、平臺建設等方面的作用。

推進應急宣傳培訓工作

1.廣泛開展應急知識宣傳活動。強化應急管理知識集中宣傳和日常宣傳，深入推進應急知識“五進”宣傳活動。

2.切實抓好應急管理培訓工作。依托縣行政學院，將應急管理培訓納入干部教育培訓體系，加強應急管理工作人員培訓；加強學校應急知識教育工作。

加大應急管理督查力度

1.建立健全自查制度。各鄉鎮、各有關單位特別是預案重點單位每半年至少要進行一次應急管理工作自查。

2.建立健全突發事件應對工作評估和趨勢分析制度。每年元月30日前，各鄉鎮和政府相關職能部門要做好上年度突發事件工作評估和本年度突發事件趨勢分析工作。

3.強化應急管理執法力度。企業應急管理工作不力造成突發事件發生的，依法對其實行經濟處罰；政府工作部門應急管理工作不到位造成突發事件發生的，依法對其主要領導和分管領導實行問責。

4.強化應急管理考核工作。按照《中華人民共和國突發事件應對法》和相關文件要求，認真做好全縣年度綜合績效評估應急管理工作考核各項任務。

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為認真貫徹落實**市人民政府《關于全面加強應急管理工作的意見》（渝府發〔2008〕67號）和全市第一次應急管理工作會議精神，切實加強應急管理工作，扎實推進我縣應急體系建設，現就有關事項做如下通知:

一、年內應急管理工作重點

（一）應急管理機構建設。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府各部門和有關單位，要抓緊建立或明確應急管理辦事機構，落實應急管理工作人員，承擔應急管理的各項職責和任務。機構和人員情況報縣政府應急辦備案。同時，各街鎮鄉人民政府（辦事處）要督促轄區內的學校、企業落實應急機構和人員，并負責對其進行備案登記。

（二）應急預案體系建設。首先，各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府各部門和有關單位，要按照《**縣人民政府關于實施**縣突發公共事件綜合應急預案的決定》（足府發〔2008〕41號）文件要求，加強與縣政府應急辦和市級主管部門的溝通，完成各自的預案編制任務。其次，各街鎮鄉人民政府（辦事處）要督促轄區內的所有村（社區）、企事業單位因地制宜編制一套應急預案，并對村（社區）、企事業單位的應急預案進行備案登記。

（三）信息報告和預警。各街鎮鄉人民政府（辦事處）要在轄區內的所有村（社區）設立1名隱患監測信息員并進行備案，對各種非安全因素做到“早發現、早報告、早處置”，力爭把事故消滅在萌芽狀態。

（四）應急救援隊伍建設。各街鎮鄉人民政府（辦事處）要建立一支以民兵為主體的義務救援隊伍，對隊伍情況做好備案登記，并實行動態管理。

（五）培訓演練。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府各部門和有關單位，要加強對應急管理人員的培訓，年內組織一次應急演練，以提高應急管理水平和應急處置實戰能力。

二、有關注意事項

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“這是中國有氣象記載以來最嚴重的一場雪災。”2008年的第一場雪在這樣的評語中逐漸遠去。但這場雪災持續時間之長，影響范圍之廣，又適逢春運，給受災地區的生產生活帶來嚴重影響，造成了一系列重要問題：交通癱瘓、旅客滯留、電力中斷、物價上漲、能源緊張……

大雪也是“大考”，通過這場幾十年不遇的雪災，中國的災難應急模式暴露出哪些問題？有哪些需要總結之處？

預警機制：效率與流程

這場始于2月中旬的雨雪，延續時間不可謂不長，但是不僅老百姓沒有得到警告，相關部門也沒有作好準備。

自然災害預警機制的缺位致使交通、電力、車站、群眾都沒有任何準備，還在悠哉悠哉地過著和以往一樣的生活。有的居民家中斷電，斷水，防寒物資缺乏，有的地方蠟燭賣到一塊錢一根，有的電廠發電的煤都成了大問題。可以說就是猝不及防。

此外，大雪也暴露出了我們的協調機制沒有發揮作用，有的省一方面供電緊急，另一方面發電廠缺煤停止運行。

雪災非一夜形成，做足準備并非絕無可能，防范勝于救災。假設這場雪災到來的前幾天，我們得到了預警，老百姓就可以多儲備些糧食、蔬菜和水等生活用品，老年人就可以不出門，就能減少摔傷和支氣管方面疾病的發生，電廠就可以多存些煤，不至于天寒地凍的時候沒有電力供應。

政府的應急管理工作一定要有前瞻性、指導性，要從事中控制轉變到事前預防與事中控制相結合。建立危機預警機制就是要使危機預警成為政府日常管理中的一項重要職能，對可能發生的各種危機事件事先有充分的估計，選擇最佳的應對方案，最大限度減少政府和公眾的損失。

思考：建立輔助政府決策的各類專家隊伍，建立對外危機信息的科學流程。關鍵要做好信息收集與分析、從而識別危機，并且提前告知公眾，做好物資、人力、搶險等多項準備。識別危機要做到專家決策與領導決策相結合，確定的預警信息要有應急管理部門對外統一。危機預警時還要要注意讓老百姓看得明白，知道要采取什么相應措施，現在的什么“橙色、紅色預警、一到四級災害響應體系”，不要說老百姓聽不懂，就是政府工作人員也有很多說不清的。

應急系統：統一與實踐

我國大部分省份均已經成立應急管理辦公室，各區縣也被要求成立相應機構。但真正發揮高效統一的指揮作用還需培訓和實踐。

像這次雪災中關閉高速公路、機場等一些不利于化解危機的決策都應該由應急辦統一批準才能實施，不能片面強調安全因噎廢食。這種情況部分省份在雪災中就發生過。好在當地主要領導有了不能輕易關閉高速公路的明確指示。

此外，災害發生后抗、救、援幾個環節是一個綜合管理的過程，集中、統一、高效的指揮系統是實施有效管理的保障。在通訊、網絡這么發達的今天，是完全可以做到的。這次雪災，移動、聯通、電信等部門不可能自發地去一些相關信息，氣象、交通、民政部門又不可能指揮通信部門，這時候政府應急部門應該緊急部署通訊部門支持政府工作，負責免費傳遞短信和電話提醒。危機管理中信息往往是決定性因素，無論是災情匯集，救援指揮乃至個人安危都不可或缺。

在這方面一個典型的例子是安徽休寧。2006年，休寧縣委縣政府專門對副科以上干部進行了應急管理培訓，并建立了很好的應急信息系統。此次雪災發生后，當地老百姓手機上從1月29日就收到8次救災提醒短信，有動員上街掃雪，幫助身邊老、弱、病、殘、孕婦等內容，也有安全用電、不要駕車出行、橋上積雪易滑等內容。這些短信時時刻刻提醒著群眾，讓人們在寒冬中感受著黨和政府的溫暖，而在其他地方就很少見到這種溫馨提示。

思考：危機發生時應有像110、119、120一樣可以聯動的一個公眾信息公告平臺，負責告知天氣、交通信息和災害情況，引導老百姓正確應對。同時，應急指揮部門要提高協調意識和能力，要掌握安全信息，要協調各部門信息共享，要協調各部門落實救災資金和物資，科學調度本區域人、財、物，協調各部門落實救助，協調政府職能部門支持救災。

政府動員：意識與能力

雪災是對社會整體能力的綜合考驗，也是對政府動員能力的挑戰。

中部某市在第一場雪到來時，有8000多名環衛工人夜以繼日掃雪，第三場雪到來時，不少機關干部參與了其中，但市民發動遠遠不夠，甚至有的部門，門前雪都不掃。盡管當地政府辦公廳也下發了掃雪通知，但積雪處理，如何分工負責保證主干道全部清掃完畢不留死角沒有詳細規定，不少道路，小區都沒有清掃，不少單位連一把鍬都沒有。

其實這種現象并非特例。在此次雪災中，不少車輛人員滯留在公路上幾天幾夜，僅貴州公路滯留人員高峰時就達10萬多人，湖南公路、鐵路滯留需救助8萬人，滯留車輛綿延幾十公里，有的旅客滯留幾十小時，他們亟需幫助。雖然相關部門做了大量工作，但苦于人員有限，饑寒交迫的乘客大有人在。而同時，卻是有很多市民想參加掃雪或相關救助，但大部分卻不知道哪里最需要，也沒人組織和個人去組織。我們大多數市民沒有被動員起來。

思考：雪災中的“事中管理”階段要求所在區域政府要迅速采取應急措施，快速救助民眾的生命。如何做到，就得依靠沿途縣鄉政府發動群眾送水送飯，組織巡回醫療隊伍。當然政府可以用購買服務的方式解決所需物資資金問題。例如在此次雪災中，安徽黃山歙縣就組織了上萬名干部、群眾上徽杭高速公路掃雪保證了道路的通暢。而在美國一些城市，市政府要求房主必須在雪停后第二天中午把雪掃干凈，否則被罰100美元，連續三次不掃，監禁90天。

全民應對：素質與NGO

天災難避，人禍可防。在危機關頭，除了政府提高應急救助動員能力外，民眾的自護、互助等抗擊災害意識公德意識也亟需普及和提高。危機管理實質是對整個國民應對能力的綜合考驗。“911”中美國人表現出了勇敢、鎮定和凝聚力，事發兩天，美國就重開航班；日本如遇車禍，不會有車輛投機取巧加塞，從而保證了道路交通不堵。他們表現出來的內在秩序和恢復能力，不僅僅源于法治化程度，也取決于政府對全民危機教育的管理。這次雪災不僅考驗了我們政府應急能力，也在考驗著國民的精神和素質。

一是開展群眾性的危機教育和應對危機訓練。這是提高公眾自身危機意識、危機預防能力和危機應對水平的關鍵。全民受災，就要全民救災。

前幾年在東北一起酒店火災中，燒死的都是中國人，20多個日本人卻全都安全脫險。這是因為日本從小學到中學都有關于地震、洪水、火災、核戰爭等危機應對必修課，每個學生都必須過關，他們各地還專門有抗災救災商品出售，國民還會被組織到“抗災救災預防救助中心”去接受訓練，日本國民的憂患意識和處理危機的能力值得我們學習。

因此，我們必須借鑒發達國家經驗，高度重視全民防災減災指導，在各級學校、村鎮、社區將防災減災列入教育內容，提高廣大群眾在發生災害時的自救和施救能力。這樣一來，民眾在惡劣天氣中哪怕戰爭發生時就不會再處于等待救援的被動狀態，而知道如何自救或相互救助，同時也會減輕政府的負擔。

例如，黃山風景區除了有10余人專業醫護隊伍外，幾年前就組建培訓了包括防火隊員、保安、賓館服務人員等100多人共同參加的急救組織，收到很好的效果。

思考：教育等相關部門要有制度性安排，防災減災從學校抓起。

二是鼓勵其他組織發揮作用。每當處理緊急棘手問題時，我們習慣于沿用過去熟悉的工作方法和手段，利用行政系統來強力的推行公共政策，當然這些措施在一定的時期是必要的，但是，如何利用市場機制來解決危機，是我們要學習的一個重要問題。

國外救災是除政府全力抗災外，可以見到許多非政府組織（NGO）的身影，包括基金會、慈善組織、宗教組織以及各種志愿組織。志愿者協會、社區組織、紅十字會等公益組織和民間團體，他們反應靈敏，尤其在救災初期，省去了政府組織研究決策等過程。

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為切實加強我市應急管理工作，建立健全應急管理機制，進一步提高基層處置突發公共事件的能力和水平，有效地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，促進我市經濟又好又快發展，維護社會穩定，構建和諧臺山，根據《中華人民共和國突發事件應對法》以及國家、省、**市有關文件精神，結合我市的實際，并經市政府同意，現就加強我市基層應急管理工作提出如下實施意見：

一、加強組織領導，落實應急管理工作責任制

各鎮（街、場，下同）、各部門單位要切實抓好應急管理行政領導責任制的落實工作，要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。要把加強應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中，切實加強基層應急管理的組織領導和制度建設，今年8月底前，各鎮要成立以鎮長為組長、有關分管領導為副組長、相關部門單位領導為成員的應急管理工作領導小組，并確定相關人員做好日常應急管理工作。村（居）委會要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。各機關、社會團體、企事業單位要根據本部門單位的實際情況建立健全應急管理組織體系，落實分管領導，配備專職或兼職應急管理工作人員，積極開展應急管理工作。爭取年底前全市基本形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。（各鎮、各部門單位應急領導小組、分管領導、應急管理工作人員等有關情況請于8月底前報市應急管理辦公室備案）

二、編制和完善應急預案，進一步擴大應急預案體系

按照國務院及省、**市政府的統一部署，力爭在**年底前，所有鎮、村（居）和各類企事業單位要完成應急預案編制工作，基本建立“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系。為使我市的應急管理工作更主動，各鎮、各部門單位要加快應急預案編制步伐，爭取在今年8月底前完成各鎮、市直各部門單位及有關專項應急預案的編制工作，10月底前完成村（居）委會及所有企事業單位的應急預案編制工作。各鎮、各部門在抓緊本鎮、本部門應急預案編制工作的同時，要組織村（居）委會及屬下各單位開展應急預案編制工作。各鎮及市直部門單位的應急預案要及時報市應急管理辦公室備案，村（居）委會應急預案報鎮備案，基層單位的應急預案報主管部門備案，企業單位的應急預案報市安監部門備案。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。還要加強預案演練，確保專項預案演練數占總數的60%以上。各鎮、村（居）和各基層單位要針對本區域、本單位常發突發公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練，原則上每年要開展至少1次以上的各類演練活動。

三、加強應急指揮平臺建設，建立健全應急聯動機制

建設上下聯通，具備視頻監控、視頻會議、指揮調度和決策支持等功能的應急系統平臺，是及時預防突發事件、科學處置突發事件、規范應急管理工作的重要手段。目前，市應急指揮平臺視頻會議系統已與**市政府視頻會議系統聯通，市信息產業局要在此基礎上，會同有關部門整合我市現有資源，逐步建設與公安、水利（三防）、人防等指揮系統互聯互通的應急指揮平臺。各鎮、各有關部門要充分整合本鎮、本部門的各種應急資源，組織建立應急聯動機制，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。

四、加強信息報告和預警工作，抓好隱患排查整改

應對突發公共事件，要做到預防與處置相結合，由被動應對向主動防范相結合，努力做到早發現、早控制、早處置。突發公共事件發生后，有關鎮、單位要按照有關信息報送規定向市政府報告。要暢通信息報送渠道，各鎮和有關應急成員單位要建立和完善24小時值班制度，村（居）委會及社區物業管理企業要加強值班工作。要充分發揮基層信息員的作用，各鎮要建立基層信息報告網絡，重點行業要設立安全員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。報送突發公共事件信息應以書面報告為主，但對于一些事件本身比較敏感的突發事件，或可能演化為特別重大、重大、較大突發公共事件信息的報告，可采用電話或口頭方式先行報告，隨后在45分鐘內補報書面材料。要建立預警信息通報與制度，努力構建覆蓋全面的預警信息網絡。

各鎮、各有關單位還要經常組織力量認真開展突發事件隱患普查工作，特別是對各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查，對排查出的隱患，要限期認真整改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的工作計劃并限期整改，同時要做好監控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向市政府或有關部門報告。要建立隱患排查數據庫，并根據有關應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控，確保掌握底數。

五、加強應急宣傳教育和培訓，建立應急管理示范點機制

對于加強應急宣傳教育和培訓工作，我市已制定了《應急管理宣教培訓工作方案》，各鎮、各有關單位要按照方案要求，認真組織實施。要通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業要依法開展員工應急培訓和安全生產教育，確保生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對生產安全事故的措施，高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳的培訓。教育部門要采取有效措施，推進應急知識進學校、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。

各鎮、各部門單位要研究創新基層應急管理工作方法，通過推廣應急管理工作的好經驗、好做法、好建議，推進全市基層應急管理工作向縱深發展。市確定臺城街道、各鎮要確定一個村（居）、市安監部門要確定一家企業、市教育部門要確定一所學校作為市應急管理工作的示范點，堅持以抓機構、抓預案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯動等“十抓”為突破口，以信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”的工作機制為重點，以點帶面，深化基層應急管理工作。

六、加強物資保障體系建設，加快基層應急保障能力建設

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一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年*月出臺《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。

二是初步建立了應急管理組織體系。成立了*市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。

三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了*人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練*次。

四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來，我市先后經歷了諸如*年的非典疫情，*年*月的*江水污染事件，去年*月的*煤礦爆炸等突發公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。

雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發事件的信息報告不及時；專業搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。

二、進一步深化對應急管理工作的認識

應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發公共事件的風險和挑戰，清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。

首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如*年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升，因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉被動局面，從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。

其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發公共事件的發生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現。

其三，加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設*城市、實現*全面振興的宏偉目標和主要任務，實現這些目標和任務，必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經濟社會又好又快發展，實現我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。

三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處

全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市*年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。

第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區、縣（市）、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。

第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際，定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰技能，鍛煉戰斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件，保持法律、法規的協調性。

第四，要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控，確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執行有關規定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制，做好縱橫兩個方向的協同與配合工作，確保應急管理體系有機協調、高效運轉。

第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現“統一接報，分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。

第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施，經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件，而且往往一旦發生突發公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。

四、加強對應急管理工作的組織領導

應急管理工作是一項十分復雜的系統工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。

第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時，主要領導要在第一時間趕到現場，親自調度指揮；較大以及其他各類突發事件發生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。

第二，密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求，加強彼此之間的協調與配合，形成工作合力。

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一、明確企業應急管理的工作目標

（一）各級各類生產經營企業在*年底前全面完成應急預案編制工作；建立健全企業應急管理組織體系，把應急管理納入企業管理的各個環節；形成上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效的企業應急管理機制；建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業應急隊伍；加強企業危險源監控，實現企業突發公共事件預防與處置的有機結合；政府有關部門完善相關法規和政策措施；企業應對事故災難、自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

二、健全組織體系和工作機制

（二）建立健全企業應急管理組織體系。大型企業要設置或明確應急管理領導機構和辦事機構，配備專職或兼職人員開展應急管理工作，形成企業主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系；礦山、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運企業（以下簡稱高危行業企業）要設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員。其他各類企業也要在企業負責人的領導下組織開展自身應急管理工作。

（三）完善企業應急聯動機制。縣級人民政府要全面掌握本行政區域內的高危行業企業分布、企業重點危險源、應急隊伍、救援基地、應急物資、道路交通等基本情況，加強與企業聯系，組織建立政府與企業、企業與企業、企業與關聯單位之間的應急聯動機制，形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對各類突發公共事件的合力，協調有序地開展應急管理工作。中央企業要加強與其所在地縣級人民政府有關部門的溝通銜接，主動接受安全生產監管，發生突發公共事件后要及時報告有關情況，預警信息。

三、推進預案體系建設和管理

（四）編制完善企業預案。應急預案是企業應急管理工作的主線。各企業要針對本企業的風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，并根據實際需要編制其他方面的應急預案。預案內容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產企業要在預案中明確可能發生事故的具體應對措施。地方政府和有關部門要重點加強對非公有制企業、中小企業、高危行業企業、安全生產狀況較差企業、產生或經營危險廢棄物的企業和改革重組改制企業的指導，明確預案編制要求，制訂編制指南或預案范本，提高預案質量。

（五）加強企業預案管理。建立企業預案的評估管理、動態管理和備案管理制度。各企業要根據有關法律、法規、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。企業應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當地政府主管部門和上級單位備案，并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內容的審查，實現預案之間的有機銜接。

（六）開展多種形式的預案演練。各企業要從實際出發，有計劃地組織開展預案演練工作。高危行業企業要針對生產事故易發環節，每年至少組織開展一次預案演練。要加強對演練情況的總結分析，及時發現問題，不斷改進應急管理工作。有關部門要加強對企業預案演練的指導，并組織高危行業企業開展聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

四、加強企業應急隊伍和基地建設

（七）加強企業專兼職隊伍和職工隊伍建設。按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。大中型高危行業企業要根據有關法律法規建立專業的應急救援隊伍；小型高危行業企業要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業應急隊伍建立合作、聯動機制；其他企業應根據需要指定專職或兼職應急救援人員。對已經建有專兼職消防隊的企業，其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業的中央企業都要建立起現代化、專業化、高技術水準的救援隊伍。各企業要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓。特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產操作技術，更要掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。簽訂救援協議的專業應急救援隊伍要定期協助協議企業排查事故隱患，熟悉救援環境，開展技術咨詢和服務，協議企業應予以積極配合和支持。充分發揮專家對企業應急預案編制、應急演練、應急處置等工作的指導作用，提高企業應急管理水平。

（八）加強企業應急救援基地建設。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業企業要充分發揮組織優勢、技術優勢、人才優勢，建設專業特色突出、布局配置合理的應急救援基地，并在做好本企業應急救援工作的同時，參與社會應急救援工作。具備條件的中央企業要率先建立一批管理規范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區域應急救援基地，承擔起一定區域內的重大搶險救災任務。有關部門要加強與相關地方的溝通，做好救援基地規劃布局和組織建設工作，建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強對應急救援基地建設的支持，充分發揮救援基地在區域救援方面的重要作用。

五、做好隱患排查監管和應急處置工作

（九）開展企業隱患排查監管。各企業要組織力量，重點針對企業生產場所、危險建（構）筑物以及企業周邊環境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產、停業整頓或停止使用等措施，防止發生突發事件。對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估，實時監控，并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。改革重組改制企業要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作，防范發生。有關部門要加強隱患標準的制訂、完善工作，加強督促檢查。

（十）做好突發公共事件的處置工作。突發公共事件發生后，企業應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向地方政府及有關部門報告。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環境產生危害的突發公共事件，企業要在第一時間向地方政府報告有關情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發出預警信息。要控制事故發展態勢，標明危險區域，組織、協助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發生次生、衍生事件。地方政府要按照相關預案要求，加強對應急處置的指揮領導，組織開展救援和群眾疏散工作。有關單位要按照地方政府的統一要求，做好各項救援措施的銜接和配合。應急處置工作結束后，各企業應盡快組織恢復生產、生活秩序，消除環境污染，并加強事后評估，完善各項措施。

六、強化企業應急管理職責分工和相關政策措施

（十一）明確和落實企業應急管理責任。企業對自身應急管理工作負責，按照條塊結合、屬地為主的原則，在政府的領導下和有關部門的監督指導下開展應急管理工作。安全生產是企業應急管理工作的重點，安全生產監管部門和其他負有安全生產監管職責的部門按照現有職責分工，進一步加強監管工作。其他有關部門各司其職，監督指導有關企業預防和應對其他各類突發公共事件。國有資產監督管理機構按照出資人職責，負責督促監管企業落實應急管理方針政策，把監管企業安全生產工作納入考核內容，對監管企業應急預案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應急管理辦事機構負責綜合指導、協調企業應急管理工作。各有關部門要按照職責分工，針對不同行業的企業、大型企業與中小型企業、國有企業與民營企業、內資企業與外資企業等不同類型企業在應急管理工作中的不同特點，加強對企業應急管理的分類指導。建立激勵約束機制，對應急管理工作中表現突出的企業和個人給予表彰或獎勵，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。

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[關鍵詞]突發環境污染 應急管理

突發環境事件尤其是突發環境污染事件是當今世界各國都面臨的一個重大環境問題，已經引起了世界各國的高度重視。其中的環境污染突發事件不但包括常規性環境污染，也包括由于重大化學品、危險品的生產、運輸、使用和消亡過程中污染導致的環境污染突發事件。

一、突發環境污染事件的分類

突發環境污染事件不同于一般的環境污染，具有發生突然、擴散迅速、危害嚴重、污染物不明及處理的艱巨性等特點。突發環境污染事件包括重點流域、敏感水域水環境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；海上石油勘探開發溢油事件；突發船舶污染事件等。輻射環境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

根據污染物的性質及通常發生方式，突發性環境污染事故可分為：（1）有毒有害物質污染事故：指在生產、生活過程中因生產、使用、貯存、運輸、排放不當導致有毒有害化學品泄漏或非正常排放所引發的污染事故。（2）毒氣污染事故：實際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物質所引起的爆炸、火災事故。（4）農藥污染事故：劇毒農藥在生產、貯存、運輸過程中、因意外、使用不當所引起的泄漏所導致的污染事故。（5）放射性污染事故：生產、使用、貯存、運輸放射性物質過程中不當而造成核輻射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產、貯存、運輸和使用過程中因意外或不當而造成泄漏的污染事故。（7）廢水非正常排放污染事故：因不當或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質突然惡化。

二、突發環境事件的預警分類

按照突發事件的嚴重性和緊迫性程度，《國家突發環境污染事件總體預案》突發環境污染事件分為四級：Ⅰ級（用紅色表示）為特別重大環境污染事件，Ⅱ級（用橙色表示）為重大環境污染事件，Ⅲ級（用黃色表示）為較大環境污染事件，Ⅳ級（用藍色表示）為一般環境污染事件。

三、突發環境污染的危害

1.污染和破壞生態環境。突發環境污染事件在瞬間排放出的大量具有危害性的物質，會對周圍的生態環境造成破壞和污染。

2.威脅生命和人健康。突發環境污染事件所排放出來的有害有毒物質，特別是易燃易爆的有害物質，將直接嚴重威脅生命和人體的健康。

3.造成嚴重經濟損失。突發環境污染事件由于其高危性的特點，一般均會造成嚴重的經濟損失。

4.危機城市生命線。突發環境污染事件的危害一般相當嚴重，可能危及城市的生命線。

四、應急管理的相關理論

1.應急管理的概念。應急管理是針對特重大事故災害的危險問題提出的。應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全；促進社會和諧健康發展的有關活動。危險包括人的危險、物的危險和責任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產和火災、雷電、臺風、洪水等事故；責任危險是產生于法律上的損害賠償責任，一般又稱為第三者責任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發生的可能性及蘊藏意外事故發生可能性的危險狀態構成。

2.應急管理的指導原則。在應急管理中，人們通過實踐總結出一些原則，并依據這些原則來進行應急管理的決策和處置。

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根據《市政府應急管理辦公室關于對市直有關部門和單位2008年應急管理工作檢查的通知》要求，現將我局2008年應急管理工作總結匯報如下。

一、應急管理體系建設情況。落實了全市2008年應急管理工作會議精神，市教育局成立了以黨委書記、局長為組長，其他班子成員為副組長，機關各科室負責人為成員的應急管理工作領導小組，印發了《2008年全市教育系統應急管理工作方案》，全面部署了2008年教育系統應急管理工作，落實了領導負責人員配置，明確了相關機構的職責分工，局行政辦公室具體負責管理教育系統的應急事項，辦公室主任負責應急管理日常工作。重點做好了3項工作：一是完善了各類應急預案，建立健全了突發事件預警機制和處置細則，整合了應急隊伍人員配置；二是強化了日常安全管理制度，確保各項安全防范措施的落實，做好應急設施的維護和檢測工作，及時消除隱患。三是做好了應急管理日常培訓和科普宣教工作，提高應急管理人員的應急處理意識和應急實戰能力。同時，要求全市各級教育行政部門，各級各類院校，成立應急管理領導機構，督促指導了各項制度建設，將應急管理意識融入到學校日常管理工作之中，收到了良好的效果。目前為止，全市教育系統未出現應急管理方面的重大事故和人員傷亡和財產損失的情況。

二、應急預案制定情況。在原有預案基礎上，結合奧運安保實際，建立了《教育系統奧運安保和反恐工作應急預案》、《教育系統突發公共事件應急預案》等6個應急預案。要求各地校按照科學性、可操作性的原則，建立和完善各項安全應急預案和應急處理辦法，并切實開展演練。據不完全統計，全市各級各類學校共建立應急預案2356個，共舉行各類應急演練80余次，極大地提高了廣大師生自救自護能力。

三、突發事件風險排查整治情況。年初以來，我局5次組織各縣（市）區教育局開展學校安全自查整改工作，重點加強了春節、兩會、“五?一”、“十一”和2008北京奧運會等敏感時期的隱患排查整改工作。在此基礎上，市政府組織教育、公安、交通、衛生、消防、工商等部門（單位）3次對全市學校安全和校園周邊環境整治工作進行聯合檢查。目前，全市共整改各類安全隱148個。

四、應急物資普查情況。對全市教育系統應急救援物資、裝備進行了統計排查，按規定進行了經常性維護、保養、補充和更新，建立了應急物資儲備數據庫，保證了應急救援器材和裝備的完好。

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一、迅速傳達會議精神，統一思想，提高認識，增強做好安全生產工作的緊迫感

這次全省建設系統安全生產專題會議是在全國重特大安全質量事故頻發、安全生產形勢十分嚴峻的情況下，召開的一次十分重要的會議，會上，副省長于莎燕同志做了重要講話。會議分析了今年以來全省建設系統安全生產形勢，在肯定成績的同時，也指出了不足，并部署了下一階段安全生產工作，這對第四季度乃至今后一個時期的安全生產工作都具有重要的指導意義。因此，各地、各相關部門要迅速傳達此次會議精神，吸取各類事故的教訓，增強對安全生產工作長期性、復雜性和艱巨性的認識，堅持不懈地抓好安全生產工作，堅決打好建設領域安全生產百日會戰。

二、突出工作重點，狠抓安全生產措施的落實

（一）要突出抓好建筑施工安全管理。要加大專項整治力度，每個施工現場都要制定專項整治方案，著重消除薄弱環節的安全隱患。嚴格安全生產許可證制度，禁止無證企業從事建筑和市政工程施工活動。加強安全生產綜合監管，強化安全監督管理機構建設，積極推進創建標準化工地活動。

（二）要突出抓好供熱燃氣安全管理。要建立完善預警機制，對燃氣運營企業進行一次全面排查。供熱企業要加強對供熱設施、管網特別是運營時間較長的管網進行巡檢。

（三）在突出抓好房屋拆除安全。要嚴格執行房屋拆除許可制度，將房屋拆除工程發包給具有相應資質的施工隊伍。批準房屋拆除施工，必須嚴格審查施工單位提交的拆除技術方案，并監督其認真落實。

（四）要突出抓好公園、風景名勝區管理。“十一”黃金周在即，要加強游樂設施的安全管理，積極配合質監部門加強游樂設施的質量檢測和安全監察，確保游樂設施設備的安全可靠。要組織專門力量加強游人游覽安全管理，對重要游覽區、險要路段，加強執勤，嚴加防范。

（五）要突出抓好在用房屋建筑及市政府基礎設施的安全監管。對住宅、大型公共建筑以及市政橋梁，要開展一次全面自查和檢查，對接近或已超出使用年限的，要強制進行鑒定、檢測。對存在使用安全隱患的，要督促產權和使用單位落實監管措施，視具體情況，采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除等措施，及時控制消除安全隱患。

三、嚴格執行制度，落實責任主體，加強督促檢查的力度

（一）要增強制度的執行力。嚴格執行崗前培訓、班前交底、安全巡查等規章制度，特別是嚴格執行事故處理和責任追究制度。要對事故責任單位和責任人依法依紀做出嚴肅處理，該降級的要堅決予以降級，該吊銷營業執照的要堅決予以吊銷，該清出市場的要堅決清出市場。對負有重要責任的人員，要堅決取消其從業資格。

（二）要明確落實責任主體。各地、各部門要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”、“管生產必須管安全”的原則，將安全生產工作目標和任務逐級分解落實到部門、單位和個人，并納入工作目標責任制考核的內容。要嚴格執行安全生產管理評價制度，按期完成對下級部門、所屬企業的安全生產評價和本部門的自評工作，在各類評獎獲優、資質升級增項、市場準入，甚至對干部的提拔使用等方面，實行一票否決，使安全生產責任真正得到落實。

（三）要加強督促檢查力度。各地、各部門、各單位近期要對所有涉及安全的工作進行一次全面的監督檢查。重點對旅游、公眾聚集場所、建筑工地等重點場所、重點部位、重點行業的隱患排查。對查出的問題，限期整改，決不能搞形式、走過場，確保取得實效。

四、加強組織領導，納入工作日程，確保無重特大安全生產事故發生

（一）要納入重要工作日程。各地、各相關部門要繼續把安全生產工作擺上重要議事日程，主要領導同志作為第一責任人，要親自研究，親自部署，親自檢查，親自督促；分管領導要拿出主要精力一線指揮，一線調查研究，掌握第一手情況，定期分析形勢，研究措施，協調解決重大問題。嚴禁任何單位、任何部門以招商引資等各種理由阻止有關安全生產監督部門進入施工現場進行安全監督檢查。安監、質監等職能機構要全力以赴，嚴防死守，抓好隱患排查，確保不出任何問題。建設系統內部各部門要加強溝通，相互支持，密切配合。

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關鍵詞：電力系統；電力安全；應急管理；應急機制；應急預案；電力供應 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM73 文章編號：1009-2374（2016）25-0187-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.25.091

1 電力事故的危害

某年初，南方很多地區遭受低溫降雪的侵害，很多電力設施遭到破壞，形成大面積停電現象。面對這些嚴峻形勢，電力企業貫徹國家號召迅速啟動應急預案，及時完成電力恢復任務，確保了電力系統的正常運行，穩定了人們的生產生活需要。

在電力的使用中，“關愛生命、安全第一”逐漸成了人們的口號，也是社會穩定的時代要求，在一些突發事故或者災難面前，如果預先做好相關的應急預案就會減少很多傷害。

2 電力安全和應急管理的關系

持續安全生產是企業對電力供應的最大要求，也是符合社會發展的剛性需求。隨著社會的發展和經濟的進步，人們的生產生活對電力的需求也越來越強，對電力的依賴程度也越來越高。因此要進一步強化電力企業安全，保證為社會提供發展的動力和清潔的能源，為生產企業提供健康穩定的發展環境。

現實生活中的很多災難事故都是可以避免或減輕的，在一些無法預見的災難面前，更多表現的是無可奈何，如何建立健全應急管理方案，保證電力可靠供應顯得尤為重要。通過建立應急機制，制定應急預案，采取有效措施在面對突然的災難時能及時地解決問題并減少損失。電力的安全生產是電力企業生產工作中非常重要的一項，因此做好電力安全應急管理工作能盡可能地減少人員傷亡和經濟損失，提高事故處理能力，維護人民的切身利益。

3 建立健全應急管理工作機制

電力的應急管理工作是一項非常復雜而又艱巨的工作，應急體系的建立是電力應急管理工作中非常重要的一項，應急預案為應急管理工作提供重要依據和主要

內容。

應急體系的建立是以電力企業的管理模式、組織系統、生產規模等方面的不同為依據的，這些依據的不同對建立的應急體系也會不同。電力企業需要根據自身的發展情況和實際生產情況，依據崗位類別、部門到班組等制定相對應的應急預案，這些預案相互之間聯系形成體系。電力企業需要按照上級部門的統一領導、分級進行負責、區域結合并堅持屬地為主的原則，制定一整套行之有效的措施。應急預案是建立應急體系的基礎，對事故的危害程度或者事故類型做好詳細的調查，對應急管理明確責任，采取的應急措施正確有效，實施方案迅速及時，統一領導，責任落實到位，提高應急機制質量。同時也要進一步推進電力安全應急組織體系、預警系統、物資儲備、應急實施團隊、領導指揮等方面，以提高電力的應急綜合能力。

3.1 編制健全的應急預案

編制電力安全的應急預案是生產企業以“安全第一、預防為主”的口號進行貫徹和執行，使電力安全管理工作進一步規范化，對風險的發生和事故的突然出現提高防范能力，保證企業的安全生產和人們的生命財產安全，盡最大可能地減少經濟損失和社會危害。

3.2 應急預案的種類和數量

科學合理的應急預案是電力企業安全生產的基本要求，應急預案的合法性是安全管理的底線，因此電力企業需要認真地了解相關的法律法規再進行編制應急預案。電力企業編制的應急預案的內容應該含有法律法規關于安全生產的所有內容，這樣才能有效地處理各種災難的發生，同時也要根據企業發展的自身情況來編制應急預案的數量，針對一些特殊情況也要編制具有針對性的解決方案或者應急預案。

4 加強預案編制，加強應急管理

企業的健康穩定生產遵循的原則是珍惜生命、安全生產，要盡可能地避免事故的發生或者減少事故造成的損失。在生產的過程中，一些常規工作必須按照規范制度進行操作，對于突發性的事故就要采取應急方案。編制預案一定要常規化、系統化，在實際的工作中要把預案的編制化為工作質量的考核范圍內，企業也要經常組織演習，在演習的過程中發現問題并補充應急方案。

在電力應急預案的編制過程中，要建立應急方案編制小組，制定相應的工作計劃，了解并結合所在企業、所在部門職能類型，確定編制工作任務，不斷建立完善的應急預案。通過職能分工，結合企業實際生產需要，制定工作計劃，使應急預案的制定具有針對性、完整性和有效性。制定電力安全應急預案需要收集各個方面的資料和詳細信息，也要借鑒國外的應急管理措施和經驗，然后進行風險判斷和分析，對自身情況做出風險分析、排除事故存在隱患的基礎上，找出企業可能會發生事故的原因、事故的類型以及可能帶來的危害程度，分析風險存在的大小，最后形成分析報告，將這些報告作為應急預案編制的資料。通過以上程序介紹，對可能會發生的、危害性比較大的事故要編制與之相適應的應急處理預案。電力企業之間應該經常組織交流，互相吸取對方的先進技術或者管理方法，但不可以照抄照搬，應該結合自身企業的發展現狀，有所取舍，借鑒同行的經驗及管理方法是非常寶貴的，在實際使用的過程中要進一步分析，避免發生同樣的錯誤。在實施應急管理工作的過程中，要嚴格按照相關制度的規定進行操作，使企業健康穩定發展。

5 應急管理的實行

5.1 建立三個保障體系

在應急管理工作實行的過程中，需要三個體系標準加以保障，即目標體系、組織體系、考核評價體系。目標體系是對應急管理工作在實際的推進中要達到的目標。組織體系是明確各個部分或者各個層面的管理者，能夠承擔領導責任，在工作中不斷的提升管理意識，提升工作質量，同時也要將各項工作按標準化落實到各個工作人員。考核評價體系是對應急管理工作的實際推行采用的考評辦法，依據考評內容核實工作質量，通常使用的是將定性和定量相結合的考評方法。

5.2 加強風險管理

應急管理工作的推行也要加強風險管理，比如加強風險識別體系、風險預警體系、緊急處理體系以及應急公關體系等。2010年，在渤海出現的“麥莎”臺風，給周圍臨海企業帶來很大的損失，一些卸船設備被臺風刮入大海，這就是風險管理沒有做好，對臺風可能造成的危害預計不夠，臺風造成周圍電力系統的損害的預警系統沒有做好。

5.3 人員工作素質

在電力應急管理工作中，工作人員的綜合素質也是一項非常重要的因素。現代社會倡導的“以人為本”的工作理念，使企業更加重視人才的重要性，企業領導者對人才的培養和管理要樹立正確的認識，在工作中實行人性化管理，培養和提高工作人員的專業技能，激發工作人員潛力，使工作人員處在安全的工作環境中，并要求員工有安全生產意識，使工作人員面對緊急情況都有應急處理的能力。工作人員在實際的工作中認真實干，掌握工作主動權，對工作認真負責，提高事故預警分析能力，提前將一些不穩定或者不安全的因素扼殺在搖籃里，工作時保持頭腦清醒，時刻警惕，使電力的安全運行狀態時刻保持，使企業安全穩定發展。2008年的汶川地震中，四川某一電廠機組破壞非常嚴重，電廠及時采用應急方案，工作人員在艱苦的條件和不顧個人安危的情況下投入工作狀態進行搶修，使機組順利恢復運行，為抗震救災工作做出了非常大的貢獻。奧運會舉行期間，南方很多地區遭受臺風以及洪澇災害，電力設施受到嚴重損壞，各地區電力企業立即采取應急措施，實行應急預案，在短時間內使電力恢復正常運行，使人們的生產生活損失減少到最低。

6 應急管理在電力使用中的重要性

電力企業建立安全應急管理工作是企業安全順利發展的需要，使事故減少發生率，對安全管理水平進一步有效提高。電力應急管理實行的優點有：確保全體工作人員的人身安全，使企業安全穩定發展，利用現有資源進一步滿足企業的安全基礎設置；在突發緊急情況出現時，減少管理層的干涉或者中間環節簡化，以免逐級上報情況而耽誤時間，有利于安全管理控制；改變傳統的管理層比較多或者垂直管理模式，將信息的上報通道盡量縮短，以提高工作效率，越及時地解決問題越能減少傷害。比如，在臺風沖擊電廠時，如果緊急管理工作做到位，就不會出現很大的損失。2008年年初的一次暴雪中，貴州中部地區電網受損嚴重，電路故障頻頻發生，很多電源點都無法發送，多數地區面臨停電，在這種情況下，電力公司召開緊急會議并實行應急管理方案，使貴陽多數地區在短時間內恢復電路，這就是應急管理工作在實際的運用中發揮的重要作用。

7 結語

通過以上各個方面的分析，筆者對電力的應急管理工作有了更多的認識和思考。雖然目前電力的供應和需求還會存在很多無法預料事故的威脅、自然災害時常會發生、電力設備使用機制不健全等都會對電力的安全使用形成威脅，但是只要做好電力安全管理工作，電力工作人員提高職業素養并不斷學習現代電力管理知識，對事故的風險預測能力不斷提升，就能保證電力安全管理工作順利進行。因此，建立全面有效的電力應急機制，加強安全應急管理工作，對企業的安全穩定發展、社會的穩定發展以及人們的生活起著重要的作用。

參考文獻

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