環保協會年度工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇環保協會年度工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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__文化是我鄉的傳統特色，它走進千家萬戶，十歲孩童都能寫對聯，品對聯，它是我鄉老百姓不可或缺的文化生活，鄉黨委書記魏書記發現這一特色，果敢決策，以__村為中心，創建__文化小區，以__文化作為__文化根基，把__文化進村進校園，進入千家萬戶，著力打造了__特色鄉鎮，今年被市__協會評為“__市__第一鄉”，省__協會評為“__省__之鄉”的美譽，并掛了牌。

__在隆回中北部，區位優勢不明顯，在鄉黨委、政府的正確領導下，利用__在外成功人士的影響，在__修建了____牌坊，現在是__門戶的象征，也是__人民友誼的見證，更是鄉黨委、政府英明領導的光輝形象。

按照鄉黨委、政府制定的集貿市場開發建設方案，全面貫徹落實年初我鄉工作會議精神，采取有力措施，狠抓青龍集貿市場項目，采取超有力辦法推進項目建設。

1、按照全鄉工作要求，組建城建線，組織人員明確工作職責和要求，實行專線管理。

2、制定年度工作計劃，責任負責制，實施項目以鄉為主體，公司為客體，聯動青龍13組、2組、16組等組，加快了項目建設的步伐。

3、組織人員進組入戶，深入基層，走群眾路線，讓青龍集貿市場項目真正做到建設在村，服務為民。

我鄉農村公路從重建輕養到重養重建的轉變，今年以來一方面硬化歐寨、長祥、恒江、井家等村農村公路近10公里路，投入近300萬元。另一方面，我鄉今年不但養護了縣統一管理的73.1公路，而且對其它沒有政府財政補貼的30多公進行了全面養護，做到條條路有人負責、管理、維護、修繕，沒有出過一起安全事故，真正做到平安之路幸福萬家。

在狠抓經濟建設的同時，我們沒有意識狠抓環保工作，今年環保不但讓企業有投入、有效益，也讓廣大百姓吸取到了清新的空氣。

1、建立組織機構，成立報告制度，明確職責。鄉領導班子，每季度組織召開一次環保沒工作例會，聽取環保工作匯報，研究環保工作，作為相應部署，使我們的環保工作能夠有序的進行。

2、每個企業每個季度進行環保評比，下發環保督查通報，讓環保進入企業，服務企業、效益企業，使今年的節能減排近20%。

3、對各個單位、村、企業進行環保宣傳與培訓，宣傳環保知識是環保工作的重要一環，我鄉每個季度都采取了各種形式開展環境保報宣傳活動，如張貼宣傳標語總共6000余條，組織講座6次，座談會4次，交叉檢查4次。

改革開放以來，隨著我鄉經濟建設持續發展，城鎮化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，亮化既是發展的象征，也是生活質量的改變與提高，今年我鄉在__公路兩旁共安裝路燈153盞，社凼、歐寨等村也安裝路燈近百盞。

在今后的工作中，我們將結合我鄉鄉情，開拓創新，努力開創各項工作新局面。

1、抓好安全生產管理，強化監督管理。

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本文分析了行政事業單位財政支出績效評價的不足，從提高認識、完善評價制度、設置績效指標、加強績效管理等方面提出了改進措施，以期為財政支出績效的評價活動提供參考和建議。

關鍵詞:

行政事業單位；財政支出；績效評價

我國經濟體制由計劃經濟轉為市場經濟已多年，市場經濟日趨成熟，而我們仍沿用計劃時代以投入控制支出的預算模式。僅控制投入，強調財政資金使用的規范性，對財政資金的分配和使用還不夠全面；引入績效評價的概念，參考財政資金使用效果來配置預算資源，更符合當前發展形勢，也是建立陽光、高效政府的必然要求。行政事業單位作為財政資金的使用部門，應當加強績效評價工作，提高財政資金使用效率，將有限的預算資源在支出中實現效益最大化，滿足不斷增長的社會公共需求。我們作為行政事業單位的財務管理人員在加強財政資金合法合規管理的同時，應該更多地思考如何進行績效評價以及評價結果的運用。

一、當前行政事業單位財政支出績效評價工作的不足

(一)主觀認識和重視程度不夠

傳統的投入型控制預算已在我國實行多年，行政事業單位更加關注收入的預算而非績效的管理，掌控的資金越多越好，而對資金的使用效率和效果缺乏足夠的重視。“錢”花出去了，但是有沒有浪費，是否取得了預期的效果，單位沒有給予必要的考核評價與反饋運用。

(二)法律法規和管理制度不健全

我國財政支出績效評價工作起步晚，相關的法律法規和管理制度還不健全，雖然中央和一些地方相繼進行了績效評價的試點改革，陸續成立了績效評價的組織機構，但是由于處在摸索階段，制度還在完善，觀念還在更新，績效評價工作效果差強人意。2015年廣東省全面鋪開中期財政規劃工作，明確要求對所有入庫項目進行績效申報與審核，時間緊、任務重，且很多項目比如文學、藝術的社會效益難以用績效指標來考核，各個單位財務管理人員紛紛表示難度大、壓力大，業務部門也缺乏對績效工作的透徹理解，所以相關工作也是做得比較粗淺。

(三)評價內容不全面

目前我們所開展的績效評價工作絕大多數僅是針對項目支出開展，對部門整體支出的績效評價工作還沒有具體的、科學的方案和方法，導致評價內容不夠全面，且評價數據的采集也缺少充分的調查與分析，缺乏嚴密性。

(四)績效評價標準不統一

行政事業單位的工作是根據部門三定方案、年度工作計劃和中長期發展規劃開展，部門職能不同，分管的領域不同，工作涉及社會公共事業的方方面面，支出范圍涵蓋社會保障、環保氣象、城市交通、基礎設施建設、教育、科技、文化、衛生等各領域。每個領域的財政支出雖有共性，但更多的是行業特殊性，既有比較直觀的經濟效益，也有甚為抽象的社會效益，不同部門難以統一衡量標準。

(五)評價結果的反饋及運用不足

部分行政事業單位和部分專項資金雖然進行了績效評價工作，但是績效評價的結果沒有被充分的運用，對評價過程中發現的問題沒有落實整改措施，也沒有將績效評價的結果作為行政事業單位安排下一年度部門預算的參考依據，績效評價流于形式。

二、行政事業單位財政支出績效評價工作的改進措施

(一)提高認識，完善財政支出績效評價制度

行政事業單位財政支出績效評價工作是檢驗財政資金使用效益，衡量部門履行職責的執行情況和效率效果的重要手段。行政事業單位應該至上而下增強績效管理責任意識，把績效管理工作納入常態，建立和完善財政支出績效評價相關制度，包括績效目標審查制度、項目績效考核制度、績效獎懲制度。任何一項制度的實施，要取得較高的效果，都應該有相應的激勵與獎懲制度來保障。對于績效考評較好、財政支出高效的業務部門，應該擴大其資金分配及使用。對相關人員結合績效考評進行獎懲，不能干多干少一個樣，干好干壞一個樣，充分調動開展績效評價工作和參與績效評價指標體系制定的積極性和責任感。對于財政資金使用效率低下，績效考評差的業務部門，限制其項目申請數量和資金數額，以督促各業務部門自覺提高資金使用的高效性。

(二)確定評價層次

行政事業單位財政支出績效評價應該涵蓋一個完整財政支出年度的基本支出和項目支出。對部門整體支出進行評價時，要綜合部門預算的預期目標與投入后的目標完成程度進行比對，分析目標實現情況，從而確定財政支出績效。項目支出的評價不僅要重視合規性評價，也要重視效益性評價。具體考量項目資金的到位情況，有否按規定使用資金，是否存在移用、挪用等情況，以及項目資金在指定用途中取得的事業成效如何。

(三)設置績效指標

在設計績效評價指標的時候，一是要能準確體現價值，能抓住最關鍵和最重要的績效因素。二是要科學性與實用性相結合，指標設計簡明扼要，既能準確反映績效內容，又操作性強，便于數據收集與整理。三是定性與定量指標相結合，定量為主，定性為輔，盡量量化考核，利于比較、綜合、分析、評價。四是要綜合考慮指標設計的系統性和互補性，全面體現財政支出效果。對績效目標評價時，必須嚴格執行評判標準，充分收集評價數據，做好數據分析與比對。

(四)加強評價管理

績效評價管理應當貫穿始終。首先，在預算編制環節可以通過事前評價的方式，及時發現并去除評價不高的項目，避免財政資金的浪費。其次，在財政支出過程中，及時根據資金使用進度進行階段性分析和測評，考核階段性目標的完成進度和效果，找出差距，分析原因，為提高資金使用效率、改進管理流程提供支持。最后，規范財政支出績效評價工作事后環節的運用。評價只是手段，運用才是目的。行政事業單位應在每個財政年度或項目結束后進行嚴格檢查與自評，根據事前設定的績效目標科學評判支出的效率效果，并將評價結果合理運用于來年的預算編制中，逐漸實現以結果為導向控制預算投入。對財政資金支出方面的的浪費現象提出具有實效性的解決措施，提高履行職責的經濟性、效率性、效果性。

三、結束語

行政事業單位財政支出的績效評價工作是科學性、技術性要求較高的工作，是提高財政支出運行效率、增強政府公共服務效果的關鍵手段。行政事業單位要重視績效評價工作，研究績效評價方法，以期不斷提升績效評價工作的質量。

參考文獻：

[1]任淑娟.行政事業單位財政支出績效評價不足和應對措施[J].當代經濟,2015

[2]梁爽.行政單位績效評價機制的研究與解析[J].現代經濟信息,2015

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第一條為深入貫徹落實科學發展觀，引導和激勵我市企業加強質量管理，提高產品、服務和經營質量水平，追求和實現卓越績效，增強我市經濟的綜合競爭力，根據《中華人民共和國產品質量法》、《省政府質量獎管理辦法》（政〔〕91號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“市政府質量獎”（以下簡稱市政府質量獎）是市人民政府設立的最高質量獎項，主要授予我市具有獨立法人資格，實施卓越績效管理，有廣泛的社會知名度和影響力，在行業內處于領先地位，取得顯著質量、經濟和社會效益的企業。

第三條市政府質量獎按照專家評審、社會公示、政府決策的程序，以政府積極推動、引導、監督為保證。市政府質量獎的評審工作堅持嚴格標準、優中選優的原則，堅持企業自愿、不向企業收費、不增加企業負擔、不搞終身制。

第四條市政府質量獎每年評審一次，每次獲獎企業不超過2家。

獲得市政府質量獎的企業，3年后可再次提出申請。

第二章組織管理

第五條為確保市政府質量獎評定順利進行，成立“市政府質量獎評審委員會”（以下簡稱評審委員會）。日常工作由評審委員會辦公室負責（辦公室設在市質量技術監督局）。

第六條評審委員會由具有權威性的知名學者、質量管理專家、行業技術專家和政府相關部門組成。成員由評審委員會辦公室提出，報市政府確定。評審委員會負責組織開展市政府質量獎評審活動；審定市政府質量獎評審細則、評審程序等工作規范；評審提出市政府質量獎候選名單。

第七條評審委員會辦公室根據評審標準擬訂市政府質量獎評審細則、評審程序等工作規范；建立評審員專家庫，組建專家評審組；編制質量獎年度工作計劃，評審公告；負責市政府質量獎的申請受理和資格審核等工作。

第八條為確保市政府質量獎評審過程及評審結果的公正性和科學性，市政府質量獎的評審采取專家審核方式，評審委員會下設專家組，負責對申報企業申報資料審核和現場考核工作。

第九條市政府行業主管部門負責本系統、本行業有關企業的培育和推薦。

第三章評審標準及方法

第十條市政府質量獎評審采用《卓越績效評價準則》（GB/T19580）和《卓越績效評價準則實施指南》（GB/Z19579）的最新版本標準。評審內容包括：領導，戰略，顧客與市場，資源，過程管理，測量、分析與改進，經營結果等7個部分，總分為1000分。

第十一條獲獎企業推薦名單應當是總得分達到600分以上且得分居前的企業。參加評審的企業總得分均未達到600分的，該年度獎項為空缺。

第十二條根據質量管理理論及其實踐的發展，應適時修訂市政府質量獎的評審標準、評審細則。

第四章申報條件

第十三條企業申報市政府質量獎，必須同時具備下列條件：

（一）在市行政區域內登記注冊，具有獨立法人資格，合法進行生產經營等業務活動3年以上；

（二）建立并實施卓越績效管理制度，質量管理體系健全，已通過GB/T19001質量管理體系認證或其他相關管理體系認證；

（三）具有卓越的經營業績和社會貢獻，經營規模、實現稅收、總資產貢獻率等在上年度位居省內同行業前5位，最近3年未發生虧損；

（四）自主創新能力強，實施標準化戰略和品牌戰略，企業文化突出，推進節能減排工作效果明顯，大力開展資源節約型、質量效益型、科技發展型企業建設；

（五）近3年內無較大安全生產、環境污染、公共衛生等事故，無因組織責任導致較大質量問題的有效投訴，沒有發生違反法律法規的行為，具有良好的誠信記錄和社會聲譽；

（六）獲得市級以上主管部門或行業協會授予的相關質量榮譽；

（七）獲得縣（區）政府或市政府行業主管部門推薦。

第十四條凡有下列情形之一的，不受理其評審申請：

（一）不符合國家產業、環保、質量等方面的政策；

（二）未取得法律、法規規定的相應資質；

（三）最近3年內有質量、安全、環保等責任事故的；

（四）最近3年內在國家、省、市級監督抽查或監督檢查中，其產品、工程或服務被發現存在嚴重質量問題的；

（五）近3年內存在涉稅違法違規行為；

（六）有嚴重違反法律、法規的其他行為。

第五章評審程序

第十五條評審按如下程序進行：

（一）公布評審相關事項。評審委員辦公室通過市級主要新聞媒體和政府部門網站評審通知以及相關要求。

（二）企業申報。企業在自愿的基礎上如實填寫《市政府質量獎申報表》，經縣（區）政府或市政府行業主管部門簽署推薦意見后，連同自評報告和相關證明材料，按規定日期報送評審委員會辦公室。

（三）材料初審。評審委員會辦公室會同有關部門和相關專家對申請企業資格進行審核，對申報材料不完備的企業，及時通知有關企業予以補充完善；對符合條件、材料完備的企業，將其申報材料送評審專家組評審。

（四）材料評審。評審專家組評審企業申報材料，形成初步評審報告，并按得分高低排序，提出進入現場考評的候選企業建議名單。

（五）現場考評。評審專家組對候選企業進行現場考評，形成現場考評報告。

（六）綜合評價。評審專家組根據材料評審和現場考評情況，對候選企業進行綜合評價打分，并按得分高低排序，形成綜合評價報告，提出推薦獲獎企業名單。

評審委員會辦公室根據評審專家組提供的綜合評價報告和推薦獲獎企業名單，提出綜合評估報告和建議獲獎企業名單，提交評審委員會審議。

（七）審議公示。評審委員會對建議獲獎企業名單進行審議，確定獲獎初選企業名單，向社會進行公示。

（八）審定報批。評審委員會根據公示情況，審議確定擬獲獎企業名單，報請市政府審定后公布。

第六章獎勵及工作經費

第十六條由市政府向獲市政府質量獎的企業頒發證書、獎牌，給予每家獲獎企業一次性獎勵50萬元。

第十七條市政府質量獎的獎金用于獲獎企業的質量持續改進、人員培訓和企業宣傳等，不得挪作他用。

第十八條市政府質量獎的獎勵和評審工作經費列入市財政預算，年初撥付市質量技術監督局賬戶，作為當年市政府質量獎獎金和工作經費，實行專款專用。

第七章監督與管理

第十九條獲獎企業應當保持卓越績效，持續提升質量水平，并履行向社會公開推廣先進經驗和成果的義務，充分發揮標桿示范效應，帶動我市企業整體質量管理水平提升。

第二十條獲獎企業在宣傳活動中提及市政府質量獎榮譽時，必須同時注明獲獎年度。

第二十一條申報市政府質量獎的企業對申報材料的真實性負責。對采取弄虛作假等不正當手段獲得市政府質量獎的企業，由評審委員會辦公室報請市政府撤銷市政府質量獎稱號，收回證書和獎杯，追繳獎金。

榮獲市政府質量獎的企業如出現嚴重質量安全等事件，造成較大社會影響的，取消其所獲獎項并不再準予申請市政府質量獎。

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一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，深入實施“十二五”期間建筑業企業轉型跨越三年行動計劃，以加快轉變發展方式為主線，以體制機制創新為動力，以“走出去”發展為突破點，以培育“建筑強市”為目標，更加注重科技進步，更加注重人才培養，更加注重質量安全，提升行業整體發展水平，推動我市建筑業又好又快發展。

二、工作目標

“十二五”期間，全市建筑業總產值、利稅、省外業務年均增長15%-20%。到2015年末，全市建筑業規模進一步壯大，實現總產值400億元以上，力爭實現450億元，創利稅總額20億元以上；企業進一步做大做強，培育年施工總產值100億元以上企業1家，20億元以上企業7家，晉升特級總承包資質企業1家，一級資質企業達到15家，力爭完成境內外上市企業1家；市場開拓成效顯著，市外施工產值占總產值比重達到55%以上，培育年施工總產值超過50億元省外區域市場1個以上，超5億元省外區域市場8個，國際市場業務實現新突破；建筑業科技創新水平得到提升，創國家級工法5項、省級工法10項，建立省級研發中心2個；行業人才結構更趨合理，一級注冊執業資格人員達到500人以上，崗位培訓達到1萬人次以上；工程質量普遍提升，質量通病得到有效遏制，安全生產形勢保持良好，堅決杜絕重特大事故發生，降低一般事故發生率，實現全市施工現場視頻監控管理全覆蓋。

三、主要任務

為實現“建筑強市”新跨越，一方面必須堅持建筑業發展主線不動搖，形成大產業，培育大企業，占領大市場，承建大工程，確定大目標，另一方面必須全面提升我市建筑業核心競爭力，實現投資融資能力強、集聚人才能力強、施工技術能力強、經營管理能力強、市場競爭能力強。

（一）優化建筑業產業結構。堅持“一業為主、多元經營”模式，重點發展建筑幕墻、鋼結構、智能一體化、城市軌道交通、園林古建、水利、電力等專業，在夯實主業基礎上，鼓勵企業多元化經營，延伸相關產業鏈，進一步向房地產、建材、化工制造等產業拓展。鼓勵大企業利用資金、技術、人才等優勢，實行跨地區、跨行業收購、兼并、重組，實現集團化經營，重點骨干企業利用管理優勢、品牌優勢，積極探索承包新模式。引導中小建筑企業向專業化、技術型方向發展，逐步形成具有專、精、特、新等技術和管理特色的專業型建筑業企業。通過建筑業產業結構調整，形成大中小企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發展的產業格局。

（二）調整建筑企業結構。強化大企業、大集團的主體意識，培育組建一批資本雄厚、技術密集、人才集聚、管理一流的大企業和集團企業。鼓勵企業通過收購、兼并、合作等方式，與科、工、貿、金融、院校進行聯合重組，實現跨行業、跨地區發展。建立完善母子公司體制，逐步形成以經營管理、資本運作、多元經營為主的母體公司，與以項目承包、施工為主的專業協作子公司相結合的緊密型集團公司，實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。鼓勵企業開發引進和消化吸收更多的建筑高科技、新技術，增強企業設計能力、獨創能力和現代施工技術能力。引導企業更加重視對現有各級各類管理人員、專業人才、技術工人的上崗培訓和繼續教育，使企業由經驗型向知識型、管理型轉變。

（三）實施“走出去”發展戰略。鼓勵企業通過股份合作、地區推介、企業互薦、資本運作等方式，積極開拓外埠市場。依托政府駐外辦事機構或設立區域性的專門辦事機構，與當地相關部門和建筑市場建立區域間協作關系，通過項目合作等方式，提升我市建筑業在市外、省外的知名度。大力引導企業對重點地區、重點市場、重點項目進行深度開發，實現區域市場規模化。進一步鞏固安徽、山東、江蘇等傳統市場，搶占中西部地區市場份額，重點開拓四川、重慶、湖南、湖北、遼寧、江西、廣西等新興市場。同時加快探索開拓國際市場試點工作，為國際承包、合作、勞務輸出積累經驗。

（四）完善質量安全監管體系。堅持“安全第一、質量為本”發展理念，以全面落實工程質量安全生產責任為核心，完善工程質量安全生產管理體系，創新監管方式，夯實工作基礎，提高監管效能。進一步改進和加強監理監管工作，充分發揮監理在工程質量方面的保障作用。進一步完善工程參建各方主體行為和責任，嚴格落實工程質量責任終身制。嚴格執行施工圖審查制度，現場見證取樣制度、分戶驗收制度和竣工備案制度，突出監管重點，實行差別化管理。進一步健全安全生產保障體系，建立長效機制，確保安全生產經費的投入，加強對危險性較大分部分項工程的監控，強化工程突發險情和事故的應急處置，深化安全生產管理責任制，切實提高建設工程各方主體安全責任意識，深入開展安全生產專項整治活動，及時消除各類隱患。

（五）加大建筑科技創新力度。積極鼓勵企業與大專院校深入開展技術合作交流，建立“產、學、研”相結合的技術創新體系，提升企業自主創新能力，實現轉型升級。積極鼓勵企業多渠道、多形式培養和引進人才，建立人才儲備庫，完善人才共享機制。深入推廣建筑新技術、新材料、新能源應用，大力發展節能、環保、綠色建筑，嚴禁使用淘汰產品。積極鼓勵企業開展技術創新，強化企業自主創新，促進科技成果轉化，著力提升高技術裝備水平和機械化施工能力，提升產業整體水平，保障建筑行業可持續健康發展。

（六）健全服務管理長效機制。認真貫徹落實市委市政府關于推進全市經濟轉型升級創新發展的若干意見精神，堅持服務與監管并舉，努力營造建筑業發展良好氛圍。進一步完善工作機制，強化工作職責，規范服務行為，深化服務意識，不斷改進工作作風建設，認真開展調查研究，制定科學合理的發展目標，著力解決制約產業發展的難點問題。進一步完善市場信用體制建設，建立健全市場準入清出機制，引導企業誠信經營，弘揚文明風尚，提高企業軟實力。進一步完善防范拖欠工程款長效機制，維護農民工合法權益，大力推行實名制管理。進一步落實行政執法責任制，不斷完善執法監督體系，創新監管方式，提高行政效能。

四、實施步驟

第一階段：調查研究（2012年5月-2012年9月）。通過座談、走訪、調研，掌握我市建筑行業企業發展基本現狀；通過學習考察，全面了解創建“建筑強市”的目標、要求和途徑，明確今后一個時期的工作重點和工作措施；召開建筑強市創建工作領導小組成員會議，制定實施方案。

第二階段：廣泛發動（2012年7月-2012年12月）。一是會議推動。組織召開全市“建筑強市”工作會議，在全市范圍內進行動員部署；二是分層推動，確定重點鎮（街道）、重點部門、重點企業，召開動員大會，層層發動；三是媒體推動，在《今日》、廣電臺開辟“建筑強市”專欄、專題，廣泛宣傳創建“建筑強市”的重要意義，著力營造良好氛圍。

第三階段：組織實施（2013年1月-2014年12月）。

1.加大扶持，政策推動。建筑強市領導小組辦公室會同市財政局等有關部門制訂具體的建筑業扶持激勵政策進行評估，及時修訂和完善政策措施。

2.優化服務，幫扶拉動。有關部門、鎮（街道）、行業協會圍繞工作重點，對完成建筑強市目標分解任務存在困難的企業，進行分層次指導，積極予以一企一策幫扶。

3.樹立典型，示范帶動。對在建筑強市建設工作中涌現出的先進工作者、先進示范企業、先進部門予以表彰并給予物質獎勵，以評促推、以評促建。

第四階段：鞏固提高（2015年1月-2015年6月）。對照建筑強市各項評價指標，查漏補缺，鞏固提高，達到建筑強市建設標準。

第五階段：申報考核（2015年7月-2015年12月）。根據省建筑強市評審管理辦法，認真分析總結，全力做好申報工作，迎接考核。

五、保障措施

（一）健全組織、加強領導。成立創建“建筑強市”領導小組，統一協調領導開展建筑強市建設工作。領導小組下設辦公室，負責日常協調工作。各企業要成立相應的組織機構，明確工作職責，切實加強領導，做好協調、研究、聯絡等工作

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這次會議的主要任務是全面貫徹全省“兩個普遍”現場會議精神，研究分析我市在推進“兩個普遍”中存在的問題，總結交流經驗，全面推進我市“兩個普遍”的深入開展。上午，大家實地參觀考察了崆峒區一些單位的工會組建、部分企業的工資集體協商工作，剛才，七縣（區）總工會從不同層面就開展“兩個普遍”工作的一些做法作了典型發言，同志代表市總工會通報了全市工會推進“兩個普遍”工作進展情況，并對進一步做好“兩個普遍”工作提出了一些建議，我完全同意。關于全省“兩個普遍”現場會議精神，已印發了書面傳達提綱，希望大家認真學習領會，尤其要認真學習好孫主任、朱主席的講話，深刻領會精神實質，認真抓好貫徹落實。下面，我就做好今后一個時期的幾項重點工作，講四個方面意見：

一、統一思想，堅定信心，充分認識開展“兩個普遍”的重要意義

2012年7月，同志在全總十五屆四次執委會議和六次主席團會議上明確指出，要“依法推動企業普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協商”之后，省總召開專門會議，就開展“兩個普遍”工作做出了全面安排部署，并將“兩個普遍”作為今年工作的重中之重，納入目標責任考核之中。全市各級工會組織要深刻領會“兩個普遍”工作的意義，把思想統一到認真落實“兩個普遍”的工作中來。

依法推動企業普遍建立工會組織，是工會的基礎性工作，是“組織起來”的集中體現，也是工會發揮作用的前提；依法推動企業普遍開展工資集體協商，是“切實維權”的著力點和切入點。當前我國正處在經濟轉軌、社會轉型、企業轉制的關鍵階段，一些地方和企業勞動關系矛盾時有發生。面對職工群眾的新訴求、新期待，工會任務繁重而艱巨，必須堅持有所為有所不為，集中力量，扎實推行“兩個普遍”。只有最大限度地把各類企業工會組織建立起來，把各類職工組織到工會中來，才能有效保護、調動、發揮職工群眾的積極性、主動性和創造性，團結帶領廣大職工為實現我市跨越式發展貢獻力量；只有建立起集體協商機制，通過推動企業普遍開展工資集體協商，努力擴大工資集體協商覆蓋范圍，加快建立企業職工工資協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，才能切實維護職工的勞動經濟權益，實現勞動關系雙方互利共贏，實現勞動關系和諧，進而促進社會和諧發展。我們一定要從講政治、講大局的高度，切實增強緊迫感、責任感、使命感，集中力量，突出重點，扎實開展“兩個普遍”工作，切實維護權益、促進和諧、推動發展。

二、肯定成績，正視不足，正確認識我市“兩個普遍”工作發展態勢

今年以來，全市各級工會組織圍繞中心，服務大局，突出重點，統籌安排，各項工作都取得了積極進展。一是“金秋助學”暨“面對面愛心助學”突破了百萬元大關。市總籌集“金秋助學”資金40多萬元，向社會募集“面對面愛心助學”資金100多萬元，資助學生400多名，取得了很好的效果。二是“夏送清涼”收效良好。在最炎熱的時刻，我們及時將西瓜、冰糖、雨傘、防暑藥品等價值22萬元的清涼用品送到了市直及各縣（區）的部分企業、建筑工地，慰問高溫一線職工（農民工）2200多人。三是技能大賽收效顯著。我們組織了10個工種的市級比賽，舉行了隆重的開幕儀式，省總及市上四大家分管領導親臨參加指導，極大地鼓舞了職工練本領、學技術、立足崗位做貢獻的積極性。我們還組隊參加了全省的餐飲服務大賽，取得了團體、個人雙第一的好成績。四是工會經審工作走上了規范化的軌道。省總在我市召開了全省縣級工會經審工作座談會，全總經審會主任李世民親臨會議講話，充分肯定了我市的經審工作。五是職工培訓、技能鑒定、法律援助等工作都取得了可喜的成績。通過鑒定，我們為3500多名職工（農民工）頒發了《技術等級證書》，為1100多名職工（農民工）進行了法律援助，切實維護了職工的合法權益。六是“兩個普遍”有了新的進展。市、縣兩級工會認真貫徹年初會議精神，積極爭取黨委、政府的支持，把“兩個普遍”納入了黨政整體工作之中；深入開展黨工共建創先爭優活動，把工建納入了黨建工作范疇；市政府專門下發了《關于進一步推進工資集體協商工作的意見》，市總工會聯合市人社局下發了《工資集體協商三年規劃》，聯合市統計局等6個單位就全市企業狀況進行了摸底調查，下發了《關于進一步推進工資集體協商的實施意見》，組織編印了《市工資集體協商指導手冊》，開展了“非公企業建會集中行動”和“廣普查、深組建、全覆蓋”集中活動，并將非公企業集中建會和工資集體協商列為市總工會創先爭優破解難題活動主要內容，形成了黨政齊抓共管的合力。通過層層簽定責任書，將各項工作任務逐一落實到了各基層工會組織，形成了一級抓一級、一級促一級的工作格局。通過組建區域性、行業性基層工會聯合會，發展樓宇工會、項目工會、市場工會等多種建會方式，提高了工會組織覆蓋面。按照先行試點、培養典型、總結經驗、逐步推進的要求，在全市培養了一批“兩個普遍”工作典型。通過不懈努力，我市非公企業工會組建率為60.1%，完成省總責任指標（74.3%）的80.9%，工資集體合同簽訂率為44.3%，完成年度目標任務（60%）的73.8%，“兩個普遍”工作有了初步的成效。

在肯定成績的同時，也要看到差距和不足。雖然我市基層工會組織數量有一定增長，一些企業工資集體協商工作有序開展，但距離全總、省總“兩個普遍”的要求、兄弟市州的進展、工作深入程度、年度目標還有很大差距，還存在不少困難和問題，主要表現在：一是重點領域突破不大。從省總通報的數據來看，目前我市非公企業工會組建率還相當低，有些縣（區）還未達到50%。非公企業工會組建工作尤其是職工人數10人以下小型企業和個體工商戶的建會工作嚴重滯后。部分縣（區）基層工會聯合會、區域性、行業性工會建設沒有突破。農民工、勞務派遣工入會問題沒有實質性進展。二是工作進展很不平衡。一些工會對落實“兩個普遍”有畏難情緒，行動上不夠積極，工作進展參差不齊。縣（區）之間、行業之間、區域之間都存在發展不平衡的問題。有些縣（區）行動早，效果好，工作做的實；有的縣（區）行動慢，工作只落在文件上，沒有實質性進展。三是工資集體協商還很不理想。部分工會組織、企業、職工對開展工資集體協商認識不到位。對我市處于西部欠發達地區，勞資矛盾沒有沿海地區突出而盲目樂觀，缺乏勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一，及構建和諧勞動關系，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求的認識。四是統計工作亟待加強。從報表數字看，各縣（區）上報的進展數據都較好，但從省總統計軟件中通報的指標完成看，數據統計很不一致，有的欠賬較大。特別是非公企業數據庫錄入工作，這個事情省總分別給我和杜主席、王主席發來了一個通報，我市的工作形勢嚴峻。這些問題，希望引起大家的高度重視，在今后的工作中切實加以研究分析和有效解決。

三、增強信心，下大決心，全面推進“兩個普遍”工作深入開展

各級工會組織要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從解決職工最直接、最現實、最根本的利益問題出發，把實施“兩個普遍”工作三年規劃，高質量、全面完成今年“兩個普遍”工作任務，作為當前及今后一段時間的重中之重，進一步統一思想，堅定信心，分析現狀，找準薄弱環節，嚴格責任目標，加強督促檢查，整合資源，強化措施，全力推進“兩個普遍”工作深入開展。

一是開展黨工共建，形成“兩個普遍”工作新格局。深入貫徹落實中央創先爭優活動領導小組和中華全國總工會聯合下發的《關于在工會組織和廣大職工中深入開展創先爭優活動的實施意見》，積極開展黨工共建創先爭優活動，不斷推動“黨建帶工建，工建服務黨建，黨工共建”的工作格局。各級工會要積極爭取同級黨政的重視支持，建立健全“黨工共建”領導機構，把工會組建、工資集體協商工作納入黨建考核指標體系，完善黨工共建工作機制。將落實“兩個普遍”，構建和諧勞動關系作為對各級各部門綜合考核評價的內容，做到黨建與工建同研究、同檢查、同考核、同表彰獎勵。

二是深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”專項行動和工資集體協商“要約行動”，提高“兩個普遍”工作的實效性。普遍建會，首先要查清企業及職工的基本底數，全市各級工會要以第二次全國經濟普查企業法人數據為基準，加強與統計、稅務、工商、工商聯等部門的溝通聯系，掌握當地企業法人單位數和職工數等第一手資料。按照條塊結合，上下聯動，層層銜接，協同作戰的方法，通過企業名錄實地核查、領導和機關人員分片包干、代收建會籌備金、組織工會干部深入企業排查等多種措施，摸清本單位、本系統、本行業法人單位數、企業數、職工數，及時更新完善相關數據，實行動態管理，做到未建會企業數量清、所在區位清、未建會原因清和推進建會情況清，真正做到不遺漏、不重復。另外，要掌握關閉停產企業和空殼工會情況，實事求是，分類指導，把該建會的企業都建起來。

工資集體協商，各級工會首先要健全和完善工資集體協商要約制度，通過集中要約、主動要約和依法要約，集中時間、集中力量、有組織、有計劃、有目標地推動各類企業依法開展工資集體協商工作。基層工會提出要約有困難的，上一級工會可以代表基層工會提出協商要約；未建立工會組織的企業，上級工會要指導職工推選協商代表，并代表企業職工提出協商要約。對不按期履行或拒絕進行工資集體協商的企業，工會組織提請人社部門責令改正，拒不改正的，追究相關責任。對在履行工資集體協商協議中發生爭議，經協商解決不了的，上級工會要支持職工依法向勞動爭議仲裁機構提請仲裁。

三是狠抓重點、突破難點，增強“兩個普遍”工作的針對性。以非公企業建會為重點對象，以經濟開發區、工業園區、集貿市場、商貿樓宇為重點區域，以建筑、商貿、休閑娛樂、餐飲服務、保安等為重點行業，以民辦學校、民辦醫院、律師事務所、會計事務所、勞務中介機構等為重點的新社會組織，進一步加大建會力度。對有規模、有一定影響、又長期拒不建會的私營企業要集中力量依法突破。要認真貫徹落實全國總工會《關于組織勞務派遣工加入工會的規定》，重點推動勞務派遣工集中的電力、郵政、通信等行業的勞務派遣工加入工會。突出做好農民工入會工作，加強農民工會員會籍管理，防止農民工會員流失。

在開展企業工資集體協商工作中，要從企業實際出發，積極探索不同規模、不同所有制、不同經營狀況企業開展工資集體協商的特點和規律，采取靈活多樣的要約形式和協商方法，按照行業談標準、區域談水平、企業談增長的要求，確定不同的協商重點，因地制宜，因企制宜，一企一策，分類指導企業開展工資集體協商工作。

四是創新形式，推進區域性、行業性工會聯合會建設和工資協商工作。全市各級工會要從小企業普遍存在職工流動性大，管理不規范，勞資矛盾比較多，單個企業建會不具備條件，已建工會的小企業組織不規范、制度不健全，難以充分發揮作用等特點出發，根據本地小企業分布狀況，科學合理確定聯合會覆蓋范圍，按照聯合會、代表制的要求，以建立一條街工會、樓宇工會、市場工會、產業鏈工會、項目工會等形式推動區域性、行業性工會聯合會建設。

以職工工資分配制度、工資增長幅度、勞動定額、計件單價等為主要內容，在產業集群、小企業、勞動密集型企業相對集中的區域和行業，重點推行區域性、行業性工資集體協商工作。在建筑、餐飲、商貿流通等領域和行業，要積極探索區域性、行業性工資集體協商的有效方式。區域性、行業性工資集體協商，職工方代表和資方代表，根據其他地區的先進經驗，一般應由行業等工會組織和企業聯合會、企業家協會、工商聯等為代表協商簽訂。簽訂的工資集體協議，要力求重點突出、條款具體、標準量化、切實可行。要采取政策引導、資金支持等措施，督促區域、行業企業代表組織和對應的工會組織進行工資集體協商，努力擴大工資集體協商的覆蓋面。

五是建立完善工作機制，依法推動“兩個普遍”不斷發展。“兩個普遍”建設是一項長期性的工作，要注意從機制制度上抓好工作。要堅持完善目標責任制度；堅持完善“兩個普遍”定期通報制度，要及時向黨政分管領導匯報組建工會、發展會員、開展工資協商工作情況，并向各有關部門通報；堅持完善考核制度，把自查、階段性督查、抽查與年度考核結合起來，嚴格兌現獎懲；堅持完善地稅部門代收建會籌備金制度，依法推動企業建會；建立健全工資集體合同的審查備案和考核激勵機制，協調人社部門加強集體合同審查備案工作，督促用人單位在規定的時間內報審工資專項集體合同，及時對合同進行合法性和程序性的審查，同時做好工資集體協商的調解、仲裁工作；要加大對工作突出的單位和個人的表彰獎勵，對完不成任務、執行不力的進行通報批評，追究相關責任，拒不建會或非法抵制建會、不推行工資集體協商制度的企業，一律不得參與勞模、五一勞動獎狀、獎章、工人先鋒號、勞動關系和諧企業等先進榮譽的評選，在扶持項目、資金、政策等方面予以限制，在創先爭優和年度工作考評中實行“一票否決”。

六是加強培訓和管理，不斷提高“兩個普遍”工作水平。各級工會要加大培訓力度，有針對性地制定培訓計劃，并根據各階段工作重點、任務和需要解決的問題，采取走出去、請進來和舉辦培訓班等形式，力爭把全市各級工會工作者都輪訓一遍，不斷提高業務素質、法律意識、維權水平。要加強會員會籍管理，凡加入工會組織的職工都要頒發《會員證》，堅持會員組織關系隨勞動關系變動的原則，做到一次入會，自由流動，持證轉接，防止會員流失。

四、統籌兼顧，提升效能，全力推動全市工會工作整體上水平

按照市總工會二屆六次全委（擴大）會上確定的“631”年度工作計劃，對照目標責任，圍繞中心，服務大局，在搞好“兩個普遍”的同時，統籌兼顧，扎實推進工會各項工作全面發展。

一是加強工會統計工作，提高統計數據質量。各級工會要加強對工會統計調查工作的組織領導，負責統計工作的部門和人員要切實增強責任感，自覺遵守統計法規，堅持實事求是，杜絕弄虛作假，提供高質量的統計數據資料。要將統計報表數據與上年的相關數據進行比較，要與統計等相關部門公布的數據認真核對，數據概念、邏輯出現較大變化的，要查找、分析原因，嚴格把關，責任到人，確保數據的真實性、準確性和時效性。

二是不斷深化幫扶救助機制，進一步鞏固和諧社會建設基礎。我們要把幫扶工作作為化解矛盾，構建和諧勞動關系的出發點和著力點，創新形式，拓寬領域，完善機制，在進一步鞏固社會和諧穩定基礎方面發揮工會組織應有的作用。一要促進幫扶中心規范化建設。按照“幫扶體系網絡化、基礎設施標準化、資金籌措社會化、幫扶內容常態化、幫扶工作社會化”的要求，不斷推動幫扶中心規范化建設。認真建好困難職工幫扶電子檔案，并實行動態管理。二要基本實現幫扶形式常態化。工會的春送崗位、夏送清涼、金秋助學、面對面愛心助學、冬送溫暖、大病救助和節日慰問等工作已形成了較好的影響和吸引力，要不斷做大、做實、做強，并向常態化、多樣化發展。三要爭取實現幫扶工作的社會化。要積極爭取各級政府按1：1配套幫扶資金，不斷壯大幫扶能力，要拓寬幫扶渠道，動員社會力量，聯合人社、民政、商務、農牧、紅十字會等部門和社會力量共同開展好幫扶活動，逐步實現幫扶工作的社會化、系統化。四要促使幫扶工作向全方位、高層次發展。幫扶應由治標向治本轉變，由“輸血”向“造血”發展，實行扶持、培訓、鑒定、職介、創業一體化服務，不斷推動幫扶工作向更深、更高層次發展。

三是全面實施素質提升規劃，推動“當好主力軍，建功十二五”活動扎實開展。圍繞中心、服務大局是工會工作的方向。我們要緊緊圍繞全市經濟社會跨越式發展的總體要求和“四三二一”發展戰略，按照黨政所想、職工所需、工會所能，團結動員廣大職工立足崗位，建功立業，既促進生產發展，又促進職工隊伍建設。圍繞全市重點工作和重大項目，組織開展多種形式的勞動技能大賽。以“當好主力軍，建功十二五”為主題，以創建“工人先鋒號”為載體，突出抓好“比以人為本，賽安全環保；比科學管理，賽工程質量；比精打細算，賽成本控制；比科技含量，賽科技創新；比完成任務，賽科學施工”的“五比五賽”活動。結合主導產業振興、產業結構調整、產品技術升級換代，開展自主創新型競賽；結合發展低碳、綠色、循環經濟，開展“節能減排達標”和“我為節能減排做貢獻”的節能型競賽；結合發展服務業和開展質量效益年活動，以安全生產、提高效率、提升質量、優化服務為重點，開展優質管理班組創建、提升服務能力的服務型競賽。深化技術創新活動。以推進科技創新、加強技術協作、促進成果轉化為目標，組織職工圍繞企業重大技術改造項目和生產經營重點環節、關鍵技術難題，積極開展合理化建議、技術攻關、技術革新、發明創造等群眾性技術創新活動。推動建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。征集、評選職工“優秀技術創新成果”、“重大合理化建議”、“創新能手”、“創新示范崗”，積極參加省上舉辦的職工技術創新成果展覽，進一步提高職工創新意識、創新能力。全面提高技能。選樹行業、工種技術能手，不斷擴大“首席技師”、“金牌工人”、勞模和技能人才庫，加快培養企業急需的知識技能型、技術技能型、復合技能型人才隊伍。發揮勞模示范引領作用，進一步弘揚工人階級偉大品格和勞模精神。以各行各業勞動模范、先進人物的優秀品格、崇高理想、模范行為教育職工，用榜樣的力量，帶動廣大職工立足崗位學技術、練本領、比技能、創一流。加強勞模管理和服務，建好勞模檔案，關心困難勞模，積極做好兩級勞模生活補助金的審核上報工作。

四是加強職工文化建設，進一步豐富職工的精神文化生活。要不斷加強和重視職工文化建設，按照全總把各級工會辦成職工的“學校和樂園”的精神，積極探索職工精神文明建設新途徑。各級工會組織要以文化宮、俱樂部為陣地，積極開展各類文體活動，增強工會組織的吸引力和向心力。積極培育企業文化，支持企業改善職工文化體育設施，推動企業職工文化活動室、職工書屋建設。積極開展文化進鄉村、入企業、到社區活動，不斷豐富基層職工精神文化生活，促進各項工作協調發展。