行政事業(yè)單位財務(wù)工作計劃范文

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;基層工會;財務(wù)管理工作;問題及措施

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

作為行政事業(yè)單位核心競爭力的一部分，財務(wù)管理工作對于行政事業(yè)單位的基層工會也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。基層工會與企事業(yè)單位的區(qū)別在于他們更貼近于群眾，但與此同時群眾對他們也更加關(guān)注，其財務(wù)管理工作質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上影響他們在群眾中的印象，甚至影響群眾對事業(yè)單位整體的印象。因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理工作非常關(guān)鍵，我們應(yīng)該針對財務(wù)管理工作中常見的問題，提出相應(yīng)的解決對策，從而進(jìn)一步完善基層工會的財務(wù)管理工作。

一、行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理工作的重要性

基層事業(yè)單位工作作為基層事業(yè)單位不可或缺的重要組成部分，它的主要工作是為基層員工服務(wù)、強(qiáng)化黨群建設(shè)、強(qiáng)化組織團(tuán)結(jié)。因此，基層工會在運(yùn)作過程中籌集、分配、運(yùn)用資金等情況是必然會發(fā)生的，相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生也是在所難免的，這就要求基層工會的財務(wù)管理一定要科學(xué)、獨立，只有這樣才能確保基層工會各項工作正常、有序的開展。另外，行政事業(yè)單位工會財務(wù)管理工作一定程度上是對工會財務(wù)狀況的反映，因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理工作有助于規(guī)范化財務(wù)流程的有效推進(jìn)，為公共資金的安全提供保障，在一定程度上還能保證員工的根本利益。

二、行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理工作中存在的問題

1.財務(wù)管理體系不健全

基層工會財務(wù)管理工作本身錯綜復(fù)雜，再加上我國事業(yè)單位基層工會當(dāng)前面臨著很多問題，例如基層事業(yè)單位眾多、各個單位之間存在著一定的差異性、沒有統(tǒng)一的概念工會職能范圍等，這些都對我國基層工會財務(wù)管理工作造成了非常嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致基層工會的財務(wù)管理比較混亂。目前，我國的基層工會財務(wù)管理工作中存在很多問題，例如財務(wù)管理體系不健全、管理制度落后、人員配置和財務(wù)獨立性不夠、缺乏法律和制度約束等。這些問題的存在是對當(dāng)前我國行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理工作病態(tài)最直觀的反映。

2.資產(chǎn)管理混亂

對于我國很多行政事業(yè)單位基層工會來說，會計管理問題以及賬實不相符的情況是很常見的，導(dǎo)致這種問題的根本原因包括以下幾個方面：第一，歷史遺留問題。由于過去的財務(wù)制度不健全，并沒有資深的專業(yè)人士參與到資產(chǎn)的審核過程中來，導(dǎo)致賬實不符的問題一直存在，而糾正這種問題需要花費大量的人力、物力、財力進(jìn)行重新審核，工作量可想而知。第二，基層工會資產(chǎn)明細(xì)賬目缺失。資產(chǎn)明細(xì)賬目對于很多基層單位來說比較陌生，他們都不設(shè)置具體的資產(chǎn)明細(xì)賬，因此在財務(wù)資產(chǎn)管理上有很多缺失，賬實、賬賬、賬卡等信息之間的審核工作也無法進(jìn)行。第三，實物管理和價值管理之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。第四，管理人員問題。由于管理人員責(zé)任心或?qū)I(yè)技術(shù)的缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)實資產(chǎn)與賬面不相符。

3.專業(yè)人才短缺

根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，目前我國行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理人員大都是從外行轉(zhuǎn)入的，他們掌握的財務(wù)管理知識和技能都是通過自學(xué)或在工作學(xué)習(xí)中積累的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)化、科學(xué)化的教育，而且大多數(shù)管理人員已經(jīng)大齡。這就使得在接受新的管理規(guī)定、管理知識和管理模式時，這些管理人員存在一定程度的偏頗，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因就是缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，從一定程度上看也會影響到基層工會財務(wù)管理工作的進(jìn)一步開展。

4.缺乏內(nèi)控

內(nèi)控作為基層工會財務(wù)管理的一種方式或手段，在工會財務(wù)管理工作中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，但有些基層事業(yè)單位在這方面做的并不到位。例如工會預(yù)算，工會預(yù)算的主要任務(wù)對是工會年度收支計劃進(jìn)行審核，該過程需要特定的程序來完成，它的主要目的是確保工會全年經(jīng)費的正常使用和流轉(zhuǎn)。但是就工會預(yù)算這項工作而言，很多基層工會財務(wù)管理人員并沒有給予高度重視，而只是單純的應(yīng)付了事，甚至有時會出現(xiàn)仍然延用上年度數(shù)據(jù)的情況，根本無法發(fā)揮預(yù)算的真正作用。另外，有些基層工會根本就沒有年度預(yù)算這項工作，采用流水賬的形式，這種情況很容易導(dǎo)致工作經(jīng)費收支不平衡，甚至?xí)绊懙胶笃诠顒拥拈_展。

三、提高行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理的措施

1.端正態(tài)度，深入學(xué)習(xí)

無論是領(lǐng)導(dǎo)層還是財務(wù)管理層，甚至包括普通員工，都應(yīng)該對基層工會財務(wù)管理工作有正確的理解和認(rèn)識，如果有必要可以學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)知識。財務(wù)管理能夠保障工會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和資金流的健康，也是防止部分人員誤入歧途的有效手段，它為基層工會的健康發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。

2.健全財務(wù)管理制度

目前我國行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理制度嚴(yán)重缺失，這也是造成財務(wù)管理混亂的主要原因，因此，建立健全行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理制度迫在眉睫。首先要在我國相關(guān)法律法規(guī)的要求基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，并在制定的過程中結(jié)合當(dāng)前的基本情況，不能閉門造車。其次，財務(wù)管理制度在制定過程中要遵循可行性和制度性的原則，并且在制度中要嚴(yán)格規(guī)定責(zé)任制，使其逐漸向科學(xué)化和規(guī)范化的道路邁進(jìn)。第三，要制定相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵機(jī)制，無論是從精神上還是經(jīng)濟(jì)上都要進(jìn)行約束，確保財務(wù)管理工作能夠有序、健康的開展。而激勵機(jī)制能夠加強(qiáng)員工工作的積極性和責(zé)任心，在管理制度的建立中不可或缺。

四、總結(jié)

行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理工作是工會各項活動順利開展的有效保障，也是工會能夠健康穩(wěn)定運(yùn)行的必要前提。因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位基層工會財務(wù)管理工作是非常有必要的。通過加強(qiáng)工會各級人員對財務(wù)管理知識的了解和認(rèn)識以及建立健全財務(wù)管理制度，使我國基層工會財務(wù)管理工作朝著科學(xué)、規(guī)范的方向不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]司淑靜.行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作之我見[J].工會論壇――山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報，2007，13（4）：95.

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關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理模式

在預(yù)算績效管理改革當(dāng)中，改革的對象與內(nèi)容，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管工作的理念、要求、方法。隨著改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的理念、要求與方法，都受到了較大的影響，并開始順應(yīng)預(yù)算績效管理改革，探究財務(wù)管理模式完善與創(chuàng)新辦法。因此，本文的研究，對于提升行政事業(yè)單位管理模式的科學(xué)化與精細(xì)化管理水平，具有重要意義。

一、預(yù)算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

(一)對預(yù)算管理的影響

在預(yù)算績效管理下，行政事業(yè)單位的各個部門，若要制定本部門的事業(yè)發(fā)展計劃，需要綜合政府編制預(yù)算的總體要求、財政部門的具體部署、職能部門的發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，才能保證以相關(guān)事業(yè)發(fā)展計劃為前提的資金需求預(yù)算的合理性。而在整個預(yù)算過程當(dāng)中，還應(yīng)從技術(shù)、成本、財務(wù)管理、組織機(jī)構(gòu)、社會效益等多個角度著手，對項目的設(shè)施與收益等進(jìn)行全面的測算與分析。基于這種改革要求，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作機(jī)制必須做出調(diào)整，協(xié)調(diào)各個部門，才能夠有效開展大量的基礎(chǔ)性工作。另外，在預(yù)算績效管理之下，行政事業(yè)單位所報送的績效目標(biāo)，應(yīng)基于部門目標(biāo)高度，且最終報送的績效目標(biāo)，應(yīng)是具體的、可衡量的、一定時期內(nèi)可實現(xiàn)的。例如，北京市的實際預(yù)算編制中，要求500萬元及以上的項目，必須填報績效目標(biāo)；而預(yù)算績效管理的試點部門，必須填報部門的支出績效，相關(guān)績效目標(biāo)應(yīng)具體到每一個項目支出。在報送績效目標(biāo)這一工作內(nèi)容的影響下，要求行政事業(yè)單位必須逐步樹立績效理念，并將績效的思想與方法，有效融入到預(yù)算編制工作當(dāng)中，這導(dǎo)致相關(guān)工作的開展具有一定的難度和深度。

(二)對資產(chǎn)與負(fù)債管理的影響

預(yù)算績效管理改革，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，資產(chǎn)與負(fù)債管理的影響，主要表現(xiàn)在三個方面：其一，對資產(chǎn)配置與資源共享提出了更高的要求，包括預(yù)算編制、審批、采購執(zhí)行以及管理工作，都需要對資產(chǎn)存量進(jìn)行充分考量，提升資產(chǎn)配置的合理性。其二，在預(yù)算績效管理下，績效考核機(jī)制是評價改革及工作標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，例如，公共設(shè)施建設(shè)完成之后，若不能明確資產(chǎn)權(quán)屬問題，則會對后續(xù)的資產(chǎn)管理產(chǎn)生較大影響，這就要求行政事業(yè)單位，應(yīng)對資產(chǎn)管理的各項工作做出適當(dāng)調(diào)整，以保證項目績效不會大幅度降低。其三，行政事業(yè)單位，應(yīng)充分考慮債務(wù)存量問題，通過防范債務(wù)風(fēng)險改善財務(wù)狀況，如此才能使其在預(yù)算績效管理改革進(jìn)行中，獲得更好的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的優(yōu)化對策

北京市財政局推進(jìn)預(yù)算績效管理研究工作的過程中，以市政府的名義出臺多項推進(jìn)意見與管理辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，統(tǒng)領(lǐng)市衛(wèi)生局、市科委、市文化局、市金融局、市水務(wù)局、市旅游委、市中醫(yī)管局以及市規(guī)劃局，共8個行政部門，100多個直屬預(yù)算單位，開展全過程預(yù)算績效管理試點工作，累計評價資金已達(dá)100多億元。

(一)綜合提升財務(wù)管理水平

總結(jié)一段時間的改革經(jīng)驗，行政事業(yè)單位財務(wù)管理必須針對自身的不足，對相關(guān)理念、辦法進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，綜合提升自身財務(wù)管理水平。應(yīng)事先制定績效目標(biāo)，而相關(guān)績效目標(biāo)的制定工作，必須基于本部門的年度工作計劃，對計劃當(dāng)中涉及到的工作內(nèi)容、投入與產(chǎn)出、預(yù)期效果、考核目標(biāo)等進(jìn)行正確解讀，從而將績效目標(biāo)作量化處理，落實到各個職能目標(biāo)，確保量化后的每一個績效目標(biāo)，都能在規(guī)定時間內(nèi)圓滿完成。確保績效目標(biāo)的具體性、可衡量性、一定時期內(nèi)可實現(xiàn)性，才能進(jìn)一步保證預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性[1]。對預(yù)算編制進(jìn)行強(qiáng)化管理，首先，應(yīng)對財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效統(tǒng)計，有效確保預(yù)算收支的完整性與準(zhǔn)確性。其次，預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門應(yīng)通過與各個部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，適當(dāng)結(jié)合目標(biāo)預(yù)測、實地調(diào)研、論證分析等程序與方法，將預(yù)算編制工作與行政事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)工作聯(lián)系在一起，綜合提升預(yù)算編制的質(zhì)量。再次，應(yīng)綜合業(yè)務(wù)工作實際，對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化處理，尤其是項目支出部分，細(xì)化處理方式有利于提高績效目標(biāo)的可行性。最后，針對下一年度的工作計劃進(jìn)行預(yù)算編制，應(yīng)充分結(jié)合上一年的預(yù)算執(zhí)行狀況，從而科學(xué)設(shè)置預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及執(zhí)行質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。

(二)構(gòu)建完善的績效評價指標(biāo)體系

隨著預(yù)算績效管理的推進(jìn)，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，相關(guān)項目績效的衡量、評價結(jié)果，應(yīng)更具科學(xué)性、合理性以及可行性。因此，應(yīng)構(gòu)建一個完善的績效評價指標(biāo)體系。體系當(dāng)中，應(yīng)充分考慮不同行業(yè)、不同部門之間，存在的差異特點，從而對其進(jìn)行差異化的績效管理[2]。以北京市水務(wù)局的支出節(jié)水職能績效指標(biāo)體系為例，績效為一級指標(biāo)，分值為100；二級指標(biāo)包括產(chǎn)出與效益，分值分別為80、20；產(chǎn)出之下的三級指標(biāo)，包括節(jié)水規(guī)劃計劃、節(jié)水實務(wù)、節(jié)水宣傳、節(jié)水管理，分值分別為20、30、15、15，效益之下的三級指標(biāo)，則包括萬元生產(chǎn)總值取水量、節(jié)水效果和服務(wù)對象滿意度，分值分別為4、12、4。在三級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還可依據(jù)實際評價需求，有選擇的設(shè)立四級指標(biāo)，如節(jié)水實務(wù)之下可設(shè)置節(jié)水科技與節(jié)水創(chuàng)建，分值均為15。在實際工作過程中，應(yīng)致力于項目成果跟蹤、匯總以及評價機(jī)制的建立，協(xié)調(diào)財務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門，對財政部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金進(jìn)行全面、嚴(yán)格的管理，并通過科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行相關(guān)考核評價，運(yùn)用考核結(jié)果，即可對資金投入的短期與長期績效，進(jìn)行客觀的反映，從而明確行政事業(yè)單位的實際財務(wù)狀況與業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。

(三)強(qiáng)化財務(wù)管理中風(fēng)險控制力度

對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式優(yōu)化中，風(fēng)險控制的強(qiáng)化作用，可首先從資產(chǎn)管理這一部分著手，完善構(gòu)建內(nèi)部資金分配機(jī)制，機(jī)制當(dāng)中，不僅包括分配決策，還納入了落實措施，并以部門的實際職能為依據(jù)，建有完善的項目儲備庫。充分利用資金分配機(jī)制，能夠有效控制資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化配置，并進(jìn)行一定量的資源共享，綜合提升資金的使用經(jīng)濟(jì)性與效率性，降低財務(wù)管理中的資金風(fēng)險。此外，若要全面提升財務(wù)管理中風(fēng)險控制力度，還需從財務(wù)分析以及財務(wù)監(jiān)督著手，以可靠的財務(wù)分析為依據(jù)，形成全過程財務(wù)監(jiān)督模式。監(jiān)督的主要目的，就是在預(yù)算績效管理下，形成完善的監(jiān)督機(jī)制，通過經(jīng)驗總結(jié)等多種手段與途徑，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、堵塞漏洞，從而有效規(guī)避相關(guān)財務(wù)風(fēng)險。完善的財務(wù)監(jiān)督工作，相關(guān)監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、預(yù)算管理、支出與收入管理等等[3]。財務(wù)監(jiān)督與預(yù)算績效管理的有機(jī)結(jié)合，即雙方在監(jiān)督與管理過程中，收獲的成果應(yīng)互相利用，如此才能綜合提升各自的工作效率與水平。

(四)加強(qiáng)綜合性人才培養(yǎng)

預(yù)算績效管理改革的執(zhí)行，以新《預(yù)算法》為主要參考依據(jù)，所以相關(guān)財務(wù)人員，必須盡快適應(yīng)新《預(yù)算法》中的相關(guān)要求，增強(qiáng)自身的法治觀念，從而保證財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以綜合性人才培養(yǎng)作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作改革與創(chuàng)新的重要目標(biāo)，積極組織業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作技能培訓(xùn)課程，并充分利用現(xiàn)有的工作條件，或創(chuàng)造有利條件，讓更多的財務(wù)人員，能夠參加到實際業(yè)務(wù)管理工作當(dāng)中，加深財務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作的理解，在今后的預(yù)算績效管理工作中，更加切合實際，如此既能適應(yīng)財政改革的需求，還能滿足行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制需求。

三、結(jié)束語

綜上所述，對預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式進(jìn)行分析，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位在新的發(fā)展時期獲得更好的發(fā)展。通過相關(guān)研究，能夠明確預(yù)算績效管理改革，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作所產(chǎn)生的一系列影響，以此為參考，順應(yīng)改革需求進(jìn)行管理模式優(yōu)化與創(chuàng)新，能夠綜合提升財務(wù)管理效果。強(qiáng)化預(yù)算績效結(jié)果的運(yùn)用，落實整改方案與獎懲機(jī)制，能夠進(jìn)一步提高財務(wù)管理工作水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢艷華.從績效管理模式出發(fā)，探究行政事業(yè)單位的財務(wù)管理[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2017(10)：71-72.

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關(guān)鍵詞：管理會計；行政事業(yè)單位；結(jié)合

一、管理會計在行政事業(yè)單位中的作用

1.全面預(yù)算管理會計在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中應(yīng)用優(yōu)勢明顯。第一，通過對單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查，可以掌握各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，業(yè)務(wù)部門制定年度目標(biāo)任務(wù)和工作計劃，整個環(huán)節(jié)需要管理會計參與，并且在計劃制定過程中，需要對存在的問題進(jìn)行分析，各部門資金需求量必須要結(jié)合部門主要工作客觀地確定，確保財政預(yù)算資金的合法性、有效性。第三，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高單位干部職工的管理水平和宏觀視野，從而對單位管理工作開展起到積極的促進(jìn)作用。2.預(yù)算執(zhí)行由于財務(wù)工作的開展要受到財經(jīng)法律法規(guī)以及財務(wù)制度等的限制，因此行政事業(yè)單位財務(wù)工作的原則性很強(qiáng)，經(jīng)常會與業(yè)務(wù)部門在工作上出現(xiàn)矛盾，這一矛盾是由于嚴(yán)格的制度和人追求自由的天性所造成的[1]。在實際工作中，應(yīng)用管理會計對矛盾產(chǎn)生的根本原因進(jìn)行分析，并針對性地提出相應(yīng)的解決措施，最終實現(xiàn)財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門目標(biāo)的相一致。管理會計工作的開展要從服務(wù)角度出發(fā)，在對資金使用進(jìn)行跟蹤檢查的過程中，不僅要分析數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因以及數(shù)據(jù)的形成是否合理，而且還要學(xué)會如何改善異常情況以及如何維持現(xiàn)有的良好狀況。在與業(yè)務(wù)部門的工作人員交流時，不僅要相互信任、坦誠相待，還要加強(qiáng)警示教育，使各部門明確違法、違規(guī)使用資金的法律后果，進(jìn)一步提升部門的自我控制能力。3.預(yù)算績效評價績效評價重要性已經(jīng)被提升到了一個新的高度，這一點從績效評價被寫入《預(yù)算法》中就可以看出；同時，績效評價也是依法治國的一項基本要求[2]。在預(yù)算績效評價過程中，應(yīng)用管理會計工具優(yōu)勢十分明顯，可以通過創(chuàng)新尋找突破口。

二、提升管理會計水平的途徑

1.增強(qiáng)管理意識管理會計工作的重點是為單位內(nèi)部管理服務(wù)，如果單位領(lǐng)導(dǎo)不理解、不支持，管理會計應(yīng)用也必將成為“空頭支票”，無法兌現(xiàn)。這樣即使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度再完善，管理人員的綜合素質(zhì)再高，也無法發(fā)揮出管理會計的作用。因此，構(gòu)建單位管理會計體系需要通過多種途徑，一方面，可以通過對單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理會計相關(guān)知識的培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式，強(qiáng)化管理會計應(yīng)用的思想意識；另一方面，要加強(qiáng)管理會計的宣傳力度，認(rèn)識到管理會計不僅為單位財務(wù)管理提供了準(zhǔn)確、及時、全面的基礎(chǔ)信息，而且也可以為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。2.培養(yǎng)復(fù)合性人才管理會計在行政事業(yè)單位中能否發(fā)揮作用，在很大程度上取決于管理會計人才的培養(yǎng)和發(fā)掘。管理會計應(yīng)用的廣泛程度也取決于相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和理論知識。管理會計需要具有靈活的思維方式[3]。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位管理層和員工的培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)、講座、考試等方式培養(yǎng)復(fù)合型人才，從而使單位管理人員既懂管理，也懂會計；不僅有原則，而且有創(chuàng)造；不僅精通網(wǎng)絡(luò)知識，懂信息化，而且要從單一的核算管理向全面財務(wù)管理轉(zhuǎn)移。與此同時，行政事業(yè)單位可以依據(jù)各單位的具體情況，適當(dāng)引進(jìn)新型管理會計人才，以提高單位內(nèi)部管理質(zhì)量和管理效益。3.完善內(nèi)部控制制度，激發(fā)單位活力行政事業(yè)單位要依據(jù)相關(guān)制度對單位進(jìn)行全面管理。當(dāng)然，需要注意的是，單位的內(nèi)控制度無論做得多么完美，如果在具體操作中未得到合理、有效地執(zhí)行，其作用也難以得到充分發(fā)揮。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的、全方位的監(jiān)督考核體系，從而確保行政事業(yè)單位內(nèi)控活動的有效執(zhí)行[4]。管理會計與內(nèi)部控制制度之間必須緊密聯(lián)系。在具體工作中，可適當(dāng)借鑒企業(yè)管理會計的應(yīng)用，通過管理會計工具將單位內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的信息反饋給有關(guān)人員，以準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，對責(zé)任進(jìn)行明確，激發(fā)行政事業(yè)單位的管理活力。

三、管理會計與行政單位的結(jié)合

1.管理會計的應(yīng)用范圍要與行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會計體系，最終目的是服務(wù)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，所以兩者在范圍上應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。從構(gòu)建制度的角度分析，因為各行政執(zhí)法單位基本上不會涉及投資活動，因此在設(shè)置會計決策分析、控制活動時，就不需要對投資活動加以考慮。但是，需要注意的是，如果單位的內(nèi)部控制制度不完善，執(zhí)行較差，在具體實施過程中，則需要通過管理會計制度體系的構(gòu)建促使單位各項管理制度的最終“落地”。2.管理會計促使行政事業(yè)單位的管理更加規(guī)范行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會計體系，不僅需要建立在一定框架之上，并且還要將相關(guān)的內(nèi)容全部融入到單位管理制度中，并予以具體化、固化。目前，我國行政事業(yè)單位管理正逐漸向規(guī)范化方向發(fā)展。但是，從具體情況來分析，部分單位在管理方面仍然存在許多不規(guī)范甚至錯誤的行為或做法。因此，在單位構(gòu)建管理會計過程中，要不斷地通過管理會計手段對有關(guān)活動進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。從理論角度分析，如果對單位物資采購活動進(jìn)行管理，則需要結(jié)合本單位日常物資、設(shè)備的采購實際情況，針對采購過程中存在的不規(guī)范行為（如選擇供應(yīng)商、選擇商品、審批制度、簽訂合同等）涉及到的理論進(jìn)行規(guī)范化。從人才培養(yǎng)角度分析，在日常工作中如果單位在培養(yǎng)人才的方式、人才考核等方面不規(guī)范，那么就要在人才的培養(yǎng)、考核上進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，順暢單位選人、用人的機(jī)制，不僅要能培養(yǎng)出滿足行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理會計人才，而且要使這些管理會計人才在單位管理中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。從制度構(gòu)建角度分析，如果行政事業(yè)單位日常內(nèi)部管理制不規(guī)范，則需要應(yīng)用管理會計工具對日常管理進(jìn)行規(guī)范。從構(gòu)建信息系統(tǒng)角度分析，如果行政事業(yè)單位在日常管理中對信息的輸入、存儲、刪減等方面存在不規(guī)范的行為，那么，在構(gòu)建管理會計體系時就要對單位信息系統(tǒng)進(jìn)一步加以規(guī)范。在行政事業(yè)單位中，應(yīng)當(dāng)通過管理會計體系的構(gòu)建不斷完善與規(guī)范單位的管理制度，從而使行政事業(yè)單位能夠更好地履職，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

四、結(jié)語

管理會計在行政事單位中的應(yīng)用程度以及行政事業(yè)單位管理水平的高低，這兩者之間是相互影響、相互制約的。一方面，行政事業(yè)單位管理水平的提高需要借助使用管理會計工具來完成。另一方面，管理會計在行政事業(yè)單位管理中應(yīng)用后，才能進(jìn)一步發(fā)揮管理會計的職能，提高單位管理效率。行政事業(yè)單位的管理制度范圍會對管理會計的構(gòu)建造成一定程度的影響，而在對管理會計的完善過程中，又會影響行政事業(yè)單位管理的規(guī)范性，周而復(fù)始。因此，在行政事業(yè)單位中應(yīng)用管理會計，需要注意每一個細(xì)節(jié)，在不斷探索中將管理會計恰當(dāng)?shù)厝谌氲叫姓聵I(yè)單位整體管理中。

參考文獻(xiàn)：

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[3]申瑞軍.對行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理問題的探討[J].科技視界,2012(25).

篇4

一、市政事業(yè)單位財務(wù)管理中面臨的主要問題

在市政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，還存在著很多問題，通過研究這些問題，有利于財務(wù)管理今后的發(fā)展。

（一）會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，內(nèi)控制度不健全

事業(yè)單位的財務(wù)會計工作人員整體業(yè)務(wù)能力綜合素質(zhì)修養(yǎng)較低，缺乏道德素質(zhì)修養(yǎng)培訓(xùn)與專業(yè)知識能力培訓(xùn)。大多數(shù)財務(wù)會計工作人員會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，在進(jìn)行財務(wù)會計管理工作的過程當(dāng)中，部分人員不能做到認(rèn)真負(fù)責(zé)。會計內(nèi)控制度不健全，資金無法科學(xué)、合理、高效利用起來。另外，重要項目的資金使用沒有內(nèi)控管理機(jī)制，使許多會計從業(yè)人員鉆漏洞，進(jìn)行虛假報賬。

（二）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

有考核就應(yīng)該有監(jiān)督，只有將權(quán)利置于制度的框架內(nèi)才能讓權(quán)利更好地為人民服務(wù)。但目前我國事業(yè)單位財務(wù)缺乏科學(xué)完備的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。將考核的權(quán)力完全下放給事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分膨脹，易滋生腐敗。 其次，財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制沒有嚴(yán)密的監(jiān)督，使國有資產(chǎn)處理不夠公平公正，這些現(xiàn)象對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制而言都是不容許存在而確實存在的。

（三）專項資金管理不科學(xué)，預(yù)算專項資金的管理方法不夠先進(jìn)

當(dāng)前，市政事業(yè)單位的財務(wù)專項資金管理不科學(xué)，是其財務(wù)預(yù)算管理存在的較大問題，主要體現(xiàn)在一些單位的財務(wù)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)預(yù)算項目執(zhí)行與實施經(jīng)費支出過于隨意的現(xiàn)象。究其原因，是由于市政事業(yè)單位預(yù)算專項資金的管理方法不夠先進(jìn)，在預(yù)算執(zhí)行中執(zhí)行力度不足，從而導(dǎo)致單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編相脫節(jié)。同時，在市政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任沒有落實到位的情況下，會使得財務(wù)預(yù)算控制無法得到充分實施。

（四）財務(wù)預(yù)算考核形式僵化，考核效果不佳

目前該公司預(yù)算考核存在嚴(yán)重的形式主義，為考核而考核，考核純粹是人力資源部門為了完成任務(wù)而進(jìn)行，因而也決定了考核目標(biāo)不明確。考核本身受傳統(tǒng)模式影響過大，沒有新意，不能與時俱進(jìn)。例如員工參與考核過程、配合考核信息的收集，就僅僅只是走程序，每次考核只是填填表，讓上級寫寫評語、打打分，沒有多少實際意義，整個考核過程和考核結(jié)果也未能幫助事業(yè)單位得到提高，其結(jié)果是讓一些員工認(rèn)為財務(wù)預(yù)算考核只是公司管理層的一種形式主義，挫傷了員工參與考核的積極性，甚至工作的積極性。

二、解決市政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策分析

為進(jìn)一步提高市政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量，通過對財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，我們可通過以下措施對財務(wù)管理進(jìn)行完善。

（一）規(guī)范會計基礎(chǔ)核算，提高會計信息質(zhì)量

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)， 不能隨意改變。實行預(yù)算執(zhí)行信息化管理， 保障預(yù)算分月度按計劃執(zhí)行。在執(zhí)行過程中， 各單位要嚴(yán)格遵循預(yù)算， 避免無預(yù)算支出和超預(yù)算支出現(xiàn)象的發(fā)生， 為收支平衡提供保障， 各單位要在杜絕亂支濫補(bǔ)的基礎(chǔ)上狠抓增收節(jié)支。 各項收入嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的規(guī)定， 實行 “收支兩條線” 管理， 應(yīng)收盡收并及時有序上繳。 各項支出按經(jīng)濟(jì)用途合理反映單位各項支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，在保證工資發(fā)放的同時， 還要有利于各單位機(jī)構(gòu)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理，大力完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

近年來，伴隨著我國市場競爭越發(fā)激烈，我國事業(yè)單位對于財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制有了越來越高的要求。大力完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制也是改善事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的關(guān)鍵所在，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層首先應(yīng)當(dāng)注重財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)。內(nèi)部控制管理是提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化水平的重要因素，特別是對具有較多下屬單位的行政事業(yè)單位而言，更應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。首先，應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部建立財務(wù)管理定期報告機(jī)制，重點將獨立核算下屬單位的財務(wù)管理情況定期報告，實現(xiàn)財務(wù)的集中化統(tǒng)一管理。其次，應(yīng)該完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計體系的建設(shè)，通過定期審計、專項審計以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，確保行政事業(yè)單位會計憑證合法合規(guī)，財務(wù)活動業(yè)務(wù)流程規(guī)范有序。此外，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計上，還應(yīng)該重點實施績效審計，通過對發(fā)揮社會效益、承載公共服務(wù)和職能以及成本效益、經(jīng)濟(jì)效益的審計，提高行政事業(yè)單位的績效水平。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行程序，不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行能力

我們大家都知道預(yù)算的編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行如何，預(yù)算的考核最有說服力，預(yù)算評價是預(yù)算考核的升華，這幾個階段相成相輔，缺一不可。合理的預(yù)算編制為行政事業(yè)單位節(jié)約了支出，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，更有助于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以行政事業(yè)單位特別是基層行政事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算的編制方法進(jìn)行改革，如在增量編制的基礎(chǔ)上運(yùn)用零預(yù)算編制方法，并將二者有機(jī)結(jié)合，這樣才能細(xì)化各個部門的預(yù)算，使預(yù)算貼近實際，并在預(yù)算的執(zhí)行過程中嚴(yán)格預(yù)算的考核管理，更要把好預(yù)算執(zhí)行過程中權(quán)限的審批制度，同時將考核落實到實處，最終用評價對預(yù)算進(jìn)行綜合總結(jié)，并將評價的結(jié)果作為單位及個人的業(yè)績，以此作為其他各個工作評價的依據(jù)。市政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作是單位進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵內(nèi)容在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理上，應(yīng)該充分發(fā)揮預(yù)算管理在整體規(guī)劃行政事業(yè)單位財務(wù)活動方面的作用，提高財務(wù)預(yù)算對資金收支以及成本控制的約束力度。在財務(wù)預(yù)算的管理上，首先應(yīng)該合理的編制事業(yè)單位各部門的預(yù)算，通過對財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深度分析以及本年度工作計劃的安排，合理的確定行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及項目經(jīng)費，并通過調(diào)查分析、預(yù)算目標(biāo)估算、論證調(diào)整以及審核批準(zhǔn)等，最終確定財務(wù)管理預(yù)算。

（四）優(yōu)化財務(wù)預(yù)算的考評程序，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用

優(yōu)化財務(wù)預(yù)算的考評程序過程中要做到不斷創(chuàng)新，開拓考核理念，設(shè)計科學(xué)的考核方式，既要考慮考核的公平性、合理性，又要考慮全體職工的切身利益。使考核項目量化和具體化，使得考核結(jié)果與薪酬發(fā)放、職稱評定、職位晉升等緊密聯(lián)系在一起，從而使得財務(wù)預(yù)算考評程序的價值和意義真正體現(xiàn)出來。財務(wù)預(yù)算的考評是支撐事業(yè)單位財務(wù)管理的有力工具，對事業(yè)單位財務(wù)考評制度進(jìn)行重新設(shè)計應(yīng)注重以下方面：一是深入量化財務(wù)預(yù)算考評。合理的財務(wù)預(yù)算能有效提升事業(yè)單位整體效益，促進(jìn)經(jīng)營管理水平改善。二是運(yùn)用有效的考核結(jié)果，加強(qiáng)財政專項資金的使用管理，通過規(guī)范資金支出實現(xiàn)資金配置的優(yōu)化，提高資金的使用效率。

篇5

摘 要 會計集中核算是指政府成立會計中心,在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自不變的前提下取消同級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機(jī)構(gòu)和會計崗位,由會計中心集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督,是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。這一核算方式便于減少核算的中間環(huán)節(jié),提高工作效率。

關(guān)鍵詞 會計核算 行政事業(yè)單位 集中核算

一、行政事業(yè)單位實行會計集中核算的必要性

1.利于財政資金的合理調(diào)度,提高財政資金的使用效率

實行會計集中核算后,支出單位的財政資金集中在會計中心的統(tǒng)一核算賬戶上,利于財政部門對其加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,防止財政資金的沉淀、滯留和使用效率的低下;同時從根本上改變了目前財政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面,有效地提高了財政資金的使用效率。

2.便于加強(qiáng)審計,規(guī)范行為,防范風(fēng)險

實行會計集中核算后,納入會計中心管理的單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進(jìn)出,進(jìn)行會計統(tǒng)一核算,會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和憑證進(jìn)行合理性、合法性的審查,對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù),在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性。

會計集中核算將資金運(yùn)動自始至終進(jìn)行全面監(jiān)控,對于不合理及違法支出予以拒付,從而扼制行為的發(fā)生,而會計核算中心及其會計人員不隸屬于各預(yù)算單位,排除了人為的干擾因素,使得審核更加公正和嚴(yán)格。

3.規(guī)范了會計核算工作,提高了會計信息的質(zhì)量

實行會計集中核算后,使會計人員具備了依法獨立理財?shù)沫h(huán)境,行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算,中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員,與被納入核算單位沒有任何依附關(guān)系,大大減少了會計工作的行政干預(yù)。會計核算中心運(yùn)用會計電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行核算,提高了會計核算工作的質(zhì)量,保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

4.有利于精簡會計機(jī)構(gòu)和人員,降低行政管理成本

實行會計集中核算,行政事業(yè)單位不設(shè)會計人員,只保留一名報賬員,減少了財會人員,節(jié)約了經(jīng)費開支。同時,各行政事業(yè)單位從繁瑣的會計核算工作中解脫出來,集中精力抓好業(yè)務(wù)工作,從全局角度加強(qiáng)本單位的財務(wù)工作管理和財務(wù)工作計劃。

二、行政事業(yè)單位的會計集中核算中存在問題

1.執(zhí)行單一會計制度不適應(yīng)某些單位的實際情況

1999年財政部門要求行政事業(yè)單位撤銷預(yù)算外資金帳戶,將預(yù)算內(nèi)外資金納入一套帳進(jìn)行會計核算,執(zhí)行一種單一的會計制度:行政單位會計制度或是事業(yè)單位會計制度。然而一些單位既有行政經(jīng)費,又有事業(yè)經(jīng)費,單位執(zhí)行單一的會計制度并不是十分合適。

2.會計監(jiān)督工作存在盲點

會計集中核算形式下,會計人員脫離了各委派單位的實際業(yè)務(wù)工作,很難詳細(xì)了解情況;一個核算人員又同時負(fù)責(zé)多個單位賬務(wù),無力全局掌握每個單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié),行使會計監(jiān)督的職能有一定難度會計人員對單位資金的使用,只能在單位來核算站報賬時進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督只能稱作事后監(jiān)督。目前核算站已經(jīng)實行了會計電算化,要做到賬證、賬賬和賬表三個一致很容易。如果三者不一致,微機(jī)就不執(zhí)行下一個程序,并且電腦還會自動給操作者以提示。而要做到賬實相符,則相當(dāng)困難。單位報賬時,會計人員只能根據(jù)單位報來的單據(jù)是否合法來判斷。只要單據(jù)合法有效,不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實,會計必須辦理報銷業(yè)務(wù)。所以說,會計集中核算后會計信息的質(zhì)量得不到制度上的充分保證。

3.核算中心制度建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展

會計核算中心成立時間較短,各項規(guī)章制度還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)要求,某些方面已經(jīng)制約了會計業(yè)務(wù)的發(fā)展,主要表現(xiàn)有:一是核算中心職能定位與會計人員職責(zé)定位銜接不緊。核算與監(jiān)督、管理與服務(wù)是會計核算中心的基本職能,究竟誰是第一位誰是第二位,實踐過程中,會計人員履行職責(zé)時常處于左右為難的尷尬境地。二是會計人員的思想政治工作缺乏針對性和實效性,會計人員堅持制度和原則的底氣不足。三是控制會計人員的崗位風(fēng)險缺乏長效機(jī)制。

4.會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

會計核算中心對各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤點,容易造成國有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多,往往忽略了資產(chǎn)管理,特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上,會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié),加上部分單位實物短少又不能及時向核算中心報賬,導(dǎo)致賬實不符,從而導(dǎo)致會計信息失真。

5.失掉了單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

會計監(jiān)督的關(guān)鍵是單位內(nèi)部監(jiān)督。實行集中核算后,取消了各預(yù)算單位的考會計職責(zé),單位處于一種不記賬、不核算的地步,資金使用效益就會大大降低。同時,單位的會計人員對本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動和資金的來龍去脈非常熟悉,監(jiān)督的作用也就最直接最有效。內(nèi)部會計監(jiān)督是對本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的規(guī)范和完善,防止核算中的差錯,發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員舞弊,提高會計工作的質(zhì)量,真正起到經(jīng)濟(jì)決策的參謀作用。撤消各單位的會計人員,也就失去了最有力的監(jiān)督,增加了財政資金的風(fēng)險。

三、完善行政事業(yè)單位的會計集中核算的措施和建議

1.加強(qiáng)部門預(yù)算管理,加快實行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度

進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革,擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍,制定科學(xué)、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系。通過提前編制預(yù)算,延長預(yù)算編制時間,使預(yù)算細(xì)化到各個部門及各個項目,提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn),財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行;財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理,并追蹤問效,切實強(qiáng)化預(yù)算管理,為會計核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督事中監(jiān)督延伸。

2.加強(qiáng)審計,規(guī)范行為,明確責(zé)任,防范風(fēng)險

會計集中核算的主體是政府,憑借的職能是政府社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和國有資產(chǎn)所有權(quán)。實施會計集中核算,必須加強(qiáng)會計人員的服務(wù)意識,加強(qiáng)審計對會計的再監(jiān)督,從更高的層次上去規(guī)范會計人員行為,防止其濫用政府權(quán)力和形成新的官僚作風(fēng)。只有強(qiáng)化會計人員風(fēng)險意識,進(jìn)一步明確責(zé)任,加強(qiáng)對會計人員上崗、任期和離任前的定期及不定期審計力度,才能確保會計信息的質(zhì)量,提高會計信息的真實性,確保會計人員清正廉潔和健康成長。

3.加強(qiáng)財政監(jiān)督管理力度

(1)加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作,提高會計人員素質(zhì)。實行會計集中核算后,預(yù)算單位要支持會計人員做好財務(wù)工作,加強(qiáng)會計隊伍的后續(xù)教育,不斷提高會計人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。單位會計人員應(yīng)把好原始憑證審核關(guān),單位領(lǐng)導(dǎo)要把好審批關(guān),雙管齊下,保證會計憑證的完整、真實、合法。

(2)明確經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)費支出渠道。通過制定統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn),遏制各單位在費用支出上互相攀比,濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

(3)規(guī)范財政專戶管理與核算。規(guī)范收入管理,一切收入取得都必須使用蓋有“財政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”的票據(jù),嚴(yán)禁使用收款收據(jù)和白條子,徹底實行“收支兩條線”管理辦法,劃清收費收入和往來款的界限。同時規(guī)范支出管理,在支出撥款上要注明用途,專戶內(nèi)部帳戶之間不要劃轉(zhuǎn),一切支出通過撥款途徑解決。

(4)加快會計核算中心職能轉(zhuǎn)變,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算,應(yīng)通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況,嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度,監(jiān)督支出使用情況,以真正發(fā)揮控制與評價的作用。核算中心要建立支出績效評價制度,對各單位的支出行為、支出成本及產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)分析比較、衡量和評估,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財政性資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性。定期做好各單位支出的增減變化因素分析,針對預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題及財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見。使會計核算中心在支出監(jiān)督方面做到:監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn),管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗,加強(qiáng)廉政建設(shè),使服務(wù)與監(jiān)督并存,寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

參考文獻(xiàn):

篇6

會計委派制度是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的一項新生事物，它是政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，憑借其管理職能，委派會計人員代表政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門對國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計等經(jīng)濟(jì)活動實行直接監(jiān)督的一種制度。為做好此項工作，省財政廳和省監(jiān)察廳于1998年7月下發(fā)了《關(guān)于在全省開展會計人員委派制試點工作的意見》，根據(jù)文件的要求，全各級財政、監(jiān)察及有關(guān)部門結(jié)合本地實際情況，因地制宜的開展了試點工作。到目前為止，全省有12個地市、28個縣實行會計委派，共委派會計人員1472人，接受委派單位數(shù)共1257個（其中行政事業(yè)單位958個、企業(yè)家258個、其他單位41個）。委派的方式既有委派會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，也有委派會計的還有委派財務(wù)總監(jiān)及其他形式的。總體情況如下：

（一）試點面廣，形式多樣。一是實行集中會計核算形式。蚌埠市西市區(qū)、準(zhǔn)北市相山區(qū)成立的會計核算中心，懷遠(yuǎn)縣、靈壁縣成立的會計局，都是對區(qū)屬、縣屬行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)實行集中核算。二是實行集團(tuán)內(nèi)部委派財務(wù)負(fù)責(zé)人形式。如蚌埠市對豐厚生化，物資公司、公安局等幾家試點單位的委派。三是實行財務(wù)總監(jiān)形式。如準(zhǔn)北市擬將對口子集團(tuán)、市紡織控股公司、市焦化廠等6家市屬重點要有企業(yè)派駐的財務(wù)總監(jiān)。

（二）成立機(jī)構(gòu)、組織得力。為保證試點工作的順利進(jìn)行，各地普遍把試行會計委派制度列入了政府的重要工作議程，提供了有力的組織保證。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，主要有兩種類型：一是成立專門的委派機(jī)構(gòu)，具體實施本地會計委派試點工作。如準(zhǔn)北市成立的編制為25人的"準(zhǔn)北市會計管理核算中心"；相山區(qū)成立的編制為10人的"相山區(qū)會計核算中心"；懷遠(yuǎn)縣成立的編制為5人的"懷遠(yuǎn)縣會計管理局"。二是雖未成立專門機(jī)構(gòu)，但也成立了具體管理辦公室，并由財政部門來牽頭開展工作。如蚌埠市成立了以市財政局、監(jiān)察局為主的會計委派制試點工作管理辦公室；蚌埠市西市區(qū)成立的由有關(guān)部門組織組成的會計改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室設(shè)在財政局。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。懷遠(yuǎn)縣在試點方案中提出了"試點方案一步推出，逐步組織實施"的總體思路。首先是在縣直行政事業(yè)單位中一步到位全面推行，然后再對國有企業(yè)進(jìn)行試點；在縣直行政事業(yè)單位，先對一線撥款單位進(jìn)行委派，待一級撥款單位委派成熟后，再由財政或主管部門向二級和所屬單位進(jìn)行二級委派。同時試點方案還將委派工作計劃進(jìn)一步細(xì)化為宣傳發(fā)動、考核考評、財務(wù)清理和委派聘任四個階段，每一個階段的完成時間、工作職責(zé)、實現(xiàn)目標(biāo)等內(nèi)容，方案中也都有明確要求。

準(zhǔn)北市在市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革我市會計人員管理體制的意見》中，針對不同類型的單位提出了明確要求：一是對市屬國有、國有控股企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制，派駐財務(wù)總監(jiān)，并先在市屬重點國有企業(yè)實行；二是對財政供給的行政事業(yè)單位經(jīng)費收支進(jìn)行以"統(tǒng)一核算管理"為目標(biāo)的改革。根據(jù)行政事業(yè)單位類型、規(guī)模的不同，又進(jìn)一步將其分為"會計核算中心"模式和向市主管部門派駐"財務(wù)組"模式兩種。在試點基礎(chǔ)上，適時在全市推行財政供給單位經(jīng)費收支的統(tǒng)一核算和管理。三是在區(qū)、縣全面推行"零戶統(tǒng)管"和"村帳鄉(xiāng)管"。

（四）建章立制，規(guī)范運(yùn)作。蚌埠市西市區(qū)委、區(qū)政府先后制定并印發(fā)了《關(guān)于成立會計核算中心和對部分行政事業(yè)單位實行會計委派制的通知》、《西市區(qū)會計人員管理考核辦法》、《關(guān)于公選調(diào)會計人員有關(guān)事項的通知》、《西市區(qū)會計基礎(chǔ)工作細(xì)則》等。懷遠(yuǎn)縣以縣政府文件印發(fā)了《懷遠(yuǎn)縣會計委派實施細(xì)則（試行）》，以縣委辦、政府辦文件印發(fā)了《關(guān)于縣直行政事業(yè)單位會計委派工作有關(guān)問題的通知》，并制定了《懷遠(yuǎn)縣委會計量化考核辦法》等。準(zhǔn)北市相山區(qū)也先后出臺了《會計人員工作制度》、《會計檔案管理制度》、《相山區(qū)會計核算中收核算制度》、《電算化操作管理制度》、《相山區(qū)會計核算中心稽核制度》、《相山區(qū)會計核算中心資金管理制度》等。

（五）因地制宜，選拔人才。實行會計委派，對會計人員的素質(zhì)和水平提出了非常高的要求，對會計人員的使用和管理也將發(fā)生很大的變化。因此，建立合理的選拔委派會計人員制度，就成為試點工作的一項重要內(nèi)容。針對委派單位和委派形式的不同，采取以下委派會計人員的方式。一是向會計核算中收委派會計人員。主要是采取了考試擇優(yōu)錄用方式。錄取辦法采用了本人愿意，從高分到低分擇優(yōu)錄取的方法，并將錄取人員向社會公布。懷遠(yuǎn)縣則由財政、人事、監(jiān)察、編辦四家聯(lián)合發(fā)出通知在全縣范圍內(nèi)公開選調(diào)、招聘委派會計，然后按照"公開選調(diào)、集中考試、擇優(yōu)錄取"的原則，錄用了21名委派會計，并由財政、人事、監(jiān)察、編辦四家聯(lián)合進(jìn)行委派。二是對集團(tuán)內(nèi)部委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人，主要是由集團(tuán)主管部門按任職條件進(jìn)行推薦，然后由委派機(jī)構(gòu)、主管單位共同考核認(rèn)定后，再由主管部門進(jìn)行委派，如蚌埠市對安徽豐厚集團(tuán)等三家試點單位的委派。

（六）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力。由于試行會計委派涉及面廣、影響大。為保證會計委派工作能夠順利開展，試點地市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并制定了有力的保障措施。如懷遠(yuǎn)縣成立了由縣長任組長的會計委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長親自在會計委派試點工作大會上做動員報告，并在平時不斷督促會計委派試點工作的實施。準(zhǔn)北市相山區(qū)、蚌埠市西市區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的委派領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在推行區(qū)屬行政事業(yè)單位會計集中核算工作中，兩區(qū)"四大班子"領(lǐng)導(dǎo)都能做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，不搞特殊化。對一些不愿意實行集中會計核算的單位，區(qū)"四大班子"領(lǐng)導(dǎo)不怕阻力，制定了"不交帳本，就交位子"的有力措施，保障了當(dāng)?shù)貢嬑稍圏c工作的開展。

二、 主要成效

試行會計委派制度的主要成效有： 

（一）提高了會計信息質(zhì)量。如懷遠(yuǎn)縣在實行會計集中核算前，不少單位都沒有按規(guī)定設(shè)置帳簿，存在"包包帳"、"存折帳"現(xiàn)象，有的單位甚至還設(shè)置了真假"兩套帳"。實行會計委派后，委派會計到被委派單位的第一件事，就是按照國家有法律、法規(guī)的要求重新正確的設(shè)置了會計帳簿，規(guī)范了會計帳務(wù)處理，改變了被委派單位會計基礎(chǔ)工作混亂的狀況，從而提高了被委派單位的會計信息質(zhì)量。

（二）發(fā)揮了會計監(jiān)督職能。一些委派單位負(fù)責(zé)人反映，實行會計委派后，再也不能象以前那樣，什么都是一人說了算。對一些不合手續(xù)、不合規(guī)的開支項目，即使單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字，委派會計也會照樣不給報。因此，實行計委派，可以有效地監(jiān)督我們，而且這也是對我們的一種保護(hù)。否則違反了國家法律法規(guī)有可能我們自己還不知道。 

（三）促進(jìn)了黨廉政建設(shè)。招待費、差旅費等開支居高不下，一直是很多地方、很多單位都存在的問題，群眾對具反映也特別強(qiáng)列。實行會計委派后，一些試點地市了出臺的一列措施有效地解決了這些問題。如準(zhǔn)北市相山區(qū)規(guī)定了一支筆審批制度，并嚴(yán)格審批了權(quán)限：在500元以內(nèi)的招待費、差旅費由單位主要負(fù)責(zé)人審批；500元以上的，由各單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究，單位主要負(fù)責(zé)人簽字，報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。蚌埠市西市區(qū)除嚴(yán)格審批權(quán)限和制度外，還定期將區(qū)屬各單位所發(fā)生的公務(wù)費用在指定地點公布。對一些手續(xù)不全、開支不規(guī)范的費用，委派會計人員堅決做到不給入帳，有效的促進(jìn)了單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，在一定程序上避免了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并進(jìn)而改善了干群關(guān)系。 

（四）增強(qiáng)了國家宏觀調(diào)控力度。如懷遠(yuǎn)縣在實行會計委派前，幾乎有單位在銀行開設(shè)的帳戶都不止一個，有的甚至達(dá)五六個之多。據(jù)統(tǒng)計，全縣各單位開設(shè)帳戶總數(shù)在100個以上，有的單位甚至把單位資金以個人名義存在銀行，形成"存折帳"。實行會計委派后，各單位的帳戶由財政部門來統(tǒng)一設(shè)置，一個單位一個帳戶，合并單位共用一個帳戶，共設(shè)了27個帳戶。這不僅有效地杜絕了單位多頭開戶和"小金庫"現(xiàn)金，而且集中了財政資金。再如對預(yù)算外資金的管理。委派前，不少單位存在預(yù)算外收入上繳專戶不時、不足額，支出無計劃，坐支、亂支現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。委派后，采取了由委派會計負(fù)責(zé)各單位預(yù)算外收入上交預(yù)算外資金專戶的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，元月至8月，該縣本級共實現(xiàn)預(yù)算外收入3107萬元，占年安預(yù)算的確的78%，較上年同期增長1.4倍，增收1825萬元。

發(fā)現(xiàn)會計委派制的實施也不是一帆風(fēng)順，一"派"就靈，還存在一些問題。主要有：一是認(rèn)識不統(tǒng)一；二是發(fā)展不平衡；三是后續(xù)管理不到位；四是一些委派人員工作不勝任。

三、 下步打算

試點工作兩年來，取得了很大的成績，但也存在一些問題。只有研究解決這些問題和困難，才能進(jìn)一步推動我省會計委派制的發(fā)展。為此，我們要做好以下幾項工作：

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。會計委派制試點兩年來取得的成效是明顯的，得到了國家有關(guān)部門的認(rèn)可，而且財政部和監(jiān)察部在今年九月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于試行會計委派制度工作意見的通知》中，明確要求各地要開展會計委派試點。因此，擺在我們面前的不是會計委派制試點要不搞的問題？而是必須要試點的問題。我們要充分利用各種形式，積極宣傳實施會計委派制的意義和重要性，消除有關(guān)方面的抵觸心理，統(tǒng)一各方思想認(rèn)識，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會計委派制的試點。 

（二）進(jìn)一步理清發(fā)展思路。實行公共財政支出改革，離不開會計核算和會計監(jiān)督，而實行會計委派制是搞好會計核算和會計監(jiān)督的關(guān)鍵，因此，針對不同類型、不同規(guī)模的單位，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问剑潜ＷC公共財政支出改革取得成效的重要環(huán)節(jié)。總體設(shè)想是配合公共財政支出改革，全面推行會計委派制。具體思路為：對縣、鄉(xiāng)一級全面推行"零戶統(tǒng)管"、"村帳鄉(xiāng)管"的辦法；對市、地一級全面試行"會計核算中心"管理辦法；對國有、國有控股的大中型企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制，派駐財務(wù)總監(jiān)；對一些重點基建項目實行委派項目會計的辦法。 

篇7

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位專項資金管理是當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)工作的重要組成部分。但由于人員素質(zhì)、用途監(jiān)控、監(jiān)督管理、使用效率等方面都存在著一些問題，需要事業(yè)單位及其主管部門高度重視，分析存在的問題及產(chǎn)生的原因，采取有針對性的措施予以解決，以提高專項資金使用的效率與效果。

一、引言

事業(yè)單位專項資金是為完成特定工作或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金，其合理有效的使用和監(jiān)督是保證資金正確運(yùn)用的有效手段。從部門預(yù)算的角度來說，專項資金是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)芙o行政事業(yè)單位，用于完成專項工作或工程，如林業(yè)專項資金的用途主要是天然林保護(hù)、退耕還林、重點防護(hù)林、國家級自然保護(hù)區(qū)、森林防火等，并需要單獨報賬結(jié)算的資金。

專項資金有三個特點：一是來源于國家財政或上級主管以及單位自籌部分；二是用于特定事項；三是需要單獨核算。專項資金大多直接來自財政撥付，體現(xiàn)了“集中財力辦大事”的思想。專項資金涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，其資金規(guī)模大，使用效果影響范圍廣。近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)換和公共財政體系的建設(shè)，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付以及財政支出績效評價等改革措施對財政資金的有效使用和全過程監(jiān)督起到了積極作用。

二、事業(yè)單位專項資金加強(qiáng)管理的意義

事業(yè)單位是我國社會組織的重要組成部分，是我國公共產(chǎn)品服務(wù)的重要提供機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國的部分事業(yè)單位還存在著一些政府或政府授權(quán)職能，大多數(shù)事業(yè)單位并不以盈利為其存在的主要目的。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與完善以及財政職能的改革和轉(zhuǎn)變，雖然事業(yè)單位的資金流入情況也越來越復(fù)雜，但由于其工作的特殊性，對于一些專門的項目或事由，國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金仍然是事業(yè)單位資金的重要來源之一，如林業(yè)管護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、地方文化建設(shè)、民族事務(wù)、非盈利單位的辦公修繕建設(shè)專用資金等，要求專款專用，并監(jiān)控其使用情況，極大地促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展，有利于社會的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的建立。

三、當(dāng)前事業(yè)單位專項資金使用存在的問題

由于種種原因，事業(yè)單位的專項資金管理還存在著一些問題，如重視程度不夠，使用效率不高，使用效果缺乏監(jiān)控與評價等，造成了寶貴財政資金的浪費。這些都是值得事業(yè)單位資金管理應(yīng)當(dāng)重視的新問題。

（一）對于專項資金重視程度不夠，管理意識薄弱

一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)對專項資金的使用認(rèn)識不足，片面強(qiáng)調(diào)資金爭取與到位，而對其到位后的使用與監(jiān)控重視不夠。其表現(xiàn)是在爭取專項資金的工作中認(rèn)真細(xì)致，積極主動，但專項資金一到位，其態(tài)度就截然不同，如在其他手續(xù)未辦妥情況下就開始啟動項目，導(dǎo)致流程不合規(guī)或資金一到位就脫離監(jiān)管，隨意開支；另一方面，財務(wù)人員或?qū)ｍ椆ぷ鳂I(yè)務(wù)人員對專項資金管理的重視程度不夠，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門間溝通不暢。多數(shù)單位財務(wù)人員（在將專項資金混同于一般資金管理，刪去）只承擔(dān)了資金的收付和會計賬務(wù)處理等核算功能，而在經(jīng)費的預(yù)算、使用、分配以及資金的運(yùn)作、經(jīng)費的使用效益方面難以發(fā)揮主觀能動性，導(dǎo)致對資金怎樣用，怎樣用好不是太關(guān)注，更難以對資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制不完善，可能被挪用或侵占

一些事業(yè)單位認(rèn)為財政部或上級部門對專項資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法，且在專項資金的立項或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定，財務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照執(zhí)行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項資金管理制度，即使是有了制度也落不到實處，因此造成了專項資金使用不合規(guī)，或者對于專項資金特殊用途難以找到明細(xì)對應(yīng)的規(guī)定，從而導(dǎo)致挪用、亂用項目經(jīng)費現(xiàn)象，如在執(zhí)行過程中，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)同意資金變更就把A項目的資金用于彌補(bǔ)B項目的經(jīng)費不足等。在項目執(zhí)行完畢后，形成的固定資產(chǎn)和材料等有形、無形資產(chǎn)后續(xù)管理上政府、財政部門和具體管理部門脫節(jié)。

（三）專項資金管理預(yù)算制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格

在專項資金的預(yù)算管理中，一定程度存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項資金收入和支出在時間和數(shù)量上脫節(jié)的問題，主要表現(xiàn)在：

    1. 前期經(jīng)費列支不規(guī)范。對于項目前期經(jīng)費，均列入事業(yè)單位經(jīng)常性經(jīng)費，特別是對于通過審批的項目，已經(jīng)列支的前期費用也不轉(zhuǎn)入專項資金中，造成經(jīng)常性經(jīng)費擠占。

    2. 項目資金撥付滯后。有些項目資金并未按進(jìn)度計劃進(jìn)行撥付，各級部門由于種種原因，常常在年底出現(xiàn)集中撥付的情況，造成事業(yè)單位年終“集中消費”，給一些違規(guī)行為創(chuàng)造了滋生的溫床。（可能是專項資金本身到位的原因，也可能是單位自己在資金、計劃等方面出了問題。可否刪去）

    3. 實際未使用的專項資金處理不規(guī)范。如對于立項后又未進(jìn)行的專項資金、項目完畢后的結(jié)余未收回，也未移交，停滯或挪用到其他項目。

    4. 專項資金中單位自籌部分比較隨意。由于對自籌部分可以自己掌握，因此，單位對該部分資金的調(diào)度與開支相對隨意，在審批、調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)上也不嚴(yán)格。

（四）專項資金閑置情況仍然存在，浪費了財政資金

  部分事業(yè)單位專項資金的實際利用率較低，閑置現(xiàn)象仍然存在。結(jié)余資金在一些單位長期掛賬。其主要原因一是部分單位由于工作特殊性，爭取專項資金相對容易，導(dǎo)致這些單位對于專項資金使用效率重視不夠。二是一些單位編制預(yù)算不夠細(xì)化，虛報冒領(lǐng)財政資金，導(dǎo)致結(jié)余資金規(guī)模增大。三是當(dāng)前對于專項資金的使用效率與效果檢查與評估力度不夠，導(dǎo)致對于項目是否真實、資金使用效果如何，沒有深入客觀的認(rèn)識，也使得結(jié)余資金的存在成為可能。四是對結(jié)余資金本身缺乏監(jiān)管，項目結(jié)束后，結(jié)余資金就“順理成章”地成了各部門的“正常經(jīng)費”，致使國庫集中支付體系沒有起到盤活資金的作用，影響了財政資金的運(yùn)作。

四、改進(jìn)事業(yè)單位專項資金管理的思路

（一）加深對專項資金管理的認(rèn)識

  事業(yè)單位要提高對財務(wù)工作的重視程度，將財務(wù)職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財務(wù)人員參與到資金管理的全過程。從立項爭取、實際執(zhí)行到績效評估，整個過程都能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，做出有效的項目資金安排，當(dāng)然這需要業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和財務(wù)人員的溝通和配合。此外事業(yè)單位也應(yīng)該重視規(guī)范財務(wù)管理制度，增強(qiáng)資金使用者的責(zé)任意識。

（二）完善內(nèi)部控制，防止專項資金的“跑、冒、滴、漏”

  盡管國務(wù)院、財政部等相關(guān)部委出臺了一些關(guān)于專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，如《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》、（《中央補(bǔ)助地方衛(wèi)生事業(yè)專項資金管理暫行辦法》、可否刪去）《中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金》、（《中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》可否刪去）等，但只是對于這些專項資金的一些原則規(guī)定，具體到不同行業(yè)、不同項目的專項資金管理，也需要各資金管理部門特別是具體經(jīng)辦的事業(yè)單位制定更為詳盡的內(nèi)部控制制度，才能提高財政資金的使用效率。制度主要應(yīng)包括：專項資金使用目的、計劃、進(jìn)度、責(zé)任單位（人）；計量支付結(jié)算流程（如監(jiān)理支付流程、建設(shè)單位工程師簽字制度等。

（三）完善并嚴(yán)格執(zhí)行專項資金的預(yù)算制度

專項資金通常包括預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外兩類專用資金，即將專項資金預(yù)算納入年度預(yù)算，獲得財政撥款；對未納入預(yù)算的突發(fā)項目通過追加申請的方式爭取財政專項。以上兩類取得的專項資金，均應(yīng)編制項目預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控，對于前者，還應(yīng)在部門預(yù)算的框架內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作。項目預(yù)算編制應(yīng)考慮：

1.根據(jù)中心工作與性質(zhì)安排預(yù)算框架。結(jié)合單位、地區(qū)、主管部門的財力與中心工作，對專項資金對應(yīng)項目的必要性，即專項資金的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境等方面效益進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析，結(jié)合輕重緩急，統(tǒng)籌安排項目實施，做好預(yù)算框架估算，考慮資金安排的可行性。

2.提高預(yù)算編制的科學(xué)性與可操作性。提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，根據(jù)單位各自情況，考慮細(xì)化預(yù)算編制。可以參考企業(yè)彈性預(yù)算的編制模式，改革傳統(tǒng)的零基預(yù)算方式，使預(yù)算更具有現(xiàn)實性。將預(yù)算指標(biāo)分解落實到各科室，建立科室預(yù)算管理。根據(jù)單位及下屬部門、科室的重點工作與人力物力配置，提出專項資金使用需求，單位財務(wù)部門綜合平衡后，報單位領(lǐng)導(dǎo)確定后申請專用資金。

3.提高專項資金預(yù)算實施中的準(zhǔn)確性。預(yù)算批準(zhǔn)后，各級部門應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序及時撥付，為項目順利實施提供必要地保障；資金到位后，由各經(jīng)辦部門具體把握各自的使用進(jìn)度，減少中間環(huán)節(jié)，避免資金使用與業(yè)務(wù)工作計劃的脫節(jié)，同時采用科室間績效考評和責(zé)任人問責(zé)制度，對專項資金的使用進(jìn)行追蹤問效。

（四）防止專項資金閑置，提高使用效率

對專項資金的閑置可考慮通過績效評價與獎懲制度來解決。財政部門或主管部門應(yīng)定期對下屬事業(yè)單位專項資金的使用情況進(jìn)行動態(tài)考核，如要求定期報送項目實施情況，資金支付情況，剩余資金情況等。并將這些情況與單位負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的績效考評掛勾，并視情況對該單位的部門預(yù)算、專項預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，如資金閑置的單位，將減少下?lián)芙?jīng)費等措施。通過這樣的措施，一定程度上可能使單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對于專項資金的申請更加謹(jǐn)慎，對其使用更加注重實效與進(jìn)度，也就使有限的資金產(chǎn)生了更大效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣方珍. 行政事業(yè)單位的財政專項資金管理中應(yīng)注意的問題[J]. 時代經(jīng)貿(mào)(中旬刊), 2007,(S1) .

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關(guān)鍵詞 新常態(tài) 事業(yè)單位 財務(wù)管理

一、新常態(tài)下的特征與內(nèi)涵

（一）涵義

與傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)管理相比較，在新常態(tài)環(huán)境下所開展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，能夠充分的利用市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況來制定長期的管理計劃。從社會角度來分析，市場環(huán)境是不斷變化的，因此將事業(yè)單位財務(wù)管理結(jié)合新常態(tài)背景進(jìn)行也是十分必要的，通過這種方法可以幫助更深入的解決管理體系落后問題，進(jìn)一步促進(jìn)管理計劃在現(xiàn)場得到發(fā)展落實。同時新常態(tài)背景下所總結(jié)的經(jīng)驗也適合市場經(jīng)濟(jì)變化體系，幫助事業(yè)單位更好地利用國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在現(xiàn)場形成一個穩(wěn)定的經(jīng)營管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)管理計劃在現(xiàn)場發(fā)展落實，幫助解決財務(wù)管理中不協(xié)調(diào)的問題。

（二）特征

其中比較明顯的特征是促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這一點是傳統(tǒng)管理方法中所不具備的，也是創(chuàng)新管理模式下的必然發(fā)展方向。在新常態(tài)背景下，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到更好的協(xié)調(diào)，能夠通過各個區(qū)域內(nèi)資源的共享利用實現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)，對于傳統(tǒng)經(jīng)營理念中所存在的問題，在新常態(tài)背景下更是得到了優(yōu)化解決，注重對人力資源的優(yōu)先使用，尤其是在事業(yè)單位財務(wù)系統(tǒng)管理中，注重管理計劃之間的相互協(xié)調(diào)，總結(jié)傳統(tǒng)管理體系經(jīng)驗的同時，在創(chuàng)新管理計劃上也得到了進(jìn)一步的落實，這些均是傳統(tǒng)管理理念中難以體現(xiàn)出的部分。新常態(tài)下的事業(yè)單位財務(wù)管理會重點突出資金的利用效率，注重將市場經(jīng)濟(jì)競爭體系引入到其中，獲得更理想的經(jīng)營管理效果。

二、新常態(tài)下事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)存問題

（一）財務(wù)管理缺乏新型的財務(wù)管理觀念

事業(yè)單位長時間在固定的經(jīng)營發(fā)展模式下，市場經(jīng)濟(jì)的競爭體系并沒有被引入其中，長時間在這樣的環(huán)境下發(fā)展造成管理理念落后，先進(jìn)的創(chuàng)新管理理念也并沒有體現(xiàn)在其中，影響到財務(wù)資金的高效利用。事業(yè)單位發(fā)展中會產(chǎn)生一部分資金收益，同時進(jìn)行的建設(shè)計劃也需要對資金進(jìn)行調(diào)動使用，這兩者之間的協(xié)調(diào)性得不到體現(xiàn)，甚至在經(jīng)營管理理念上存在嚴(yán)重的落后現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到威脅影響，建設(shè)中的項目得不到有效的資金支持，在這樣的環(huán)境下財務(wù)資金管理效率也會因此而下降，并不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系。想要實現(xiàn)事業(yè)單位的長期經(jīng)營管理目標(biāo)，資金利用是首先要解決的問題，同時配合先進(jìn)的管理體系，這樣才能夠更好地解決常見問題。

（二）缺乏完善的財務(wù)管理體制制度

事業(yè)單位財務(wù)管理中所存在的制度不完善問題影響也是十分明顯的。管理計劃在落實過程中缺乏一個有效保障體系，在此環(huán)境下開展的各項管理計劃實現(xiàn)困難，制度體系不完善對基層工作開展情況更是難以發(fā)揮監(jiān)督作用，因此導(dǎo)致財務(wù)資金的利用效率下降，并且長時間在此環(huán)境下工作人員的自我約束意識也會下降。事業(yè)單位的部分財務(wù)資金是來源于上級撥款，現(xiàn)階段對部分資金的使用管理比較混亂，制度中并沒有明確的規(guī)定管理職責(zé)，工作開展中自然容易出現(xiàn)管理任務(wù)落實不徹底的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅到事業(yè)單位整體財務(wù)資金的安全性。這一問題是發(fā)展中急需解決的。

（三）內(nèi)部控制制度建設(shè)力度不強(qiáng)

內(nèi)部管理體系不完善是在造成管理力度不足的首要原因，在此環(huán)境下所開展的各項工作任務(wù)中，財務(wù)管理需求在不斷地變化，但管理制度的建設(shè)卻并沒有達(dá)到需求的標(biāo)準(zhǔn)，長時間在此環(huán)境下會嚴(yán)重影響到工作任務(wù)的開展情況，也不利于事業(yè)單位建設(shè)長期穩(wěn)定的管理機(jī)制。管理人員素質(zhì)不足也會影響到制度的建設(shè)與完善，在此環(huán)境下所開展的各項工作任務(wù)中，受制度中的缺陷部分影響，對資金的監(jiān)管內(nèi)部控制能力不足，影響到資金正常投入使用，對經(jīng)濟(jì)收益也帶來了不同程度的影響。

三、新常態(tài)下強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）樹立新型的財務(wù)管理觀念

完善管理制度首先要在管理理念上做出創(chuàng)新，能夠適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，將市場經(jīng)濟(jì)競爭風(fēng)險引入到其中，觀察最終管理計劃形成后所帶來的發(fā)展機(jī)遇，更好地把握機(jī)遇使事業(yè)單位的財務(wù)資金能夠發(fā)揮建設(shè)作用，形成一個更理想的資金使用體系，對于一些比較常見的問題，在樹立管理理念時要將其引入到其中，使工作人員的個人思想意識能夠得到提升，這樣才可以更好地幫助解決技術(shù)性問題，為管理計劃的落實開展創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。財務(wù)管理理念的形成需要一個時間過渡，在過渡時期要嚴(yán)格控制財務(wù)工作落實程度，通過定期開展的教育培訓(xùn)來幫助技術(shù)人員掌握創(chuàng)新方法，在所開展的各項工作中更好地發(fā)揮個人價值，實現(xiàn)綜合能力上的進(jìn)一步提升，為先進(jìn)管理計劃的落實創(chuàng)造有利條件。

（二）構(gòu)建完善的財務(wù)管理內(nèi)部控制及監(jiān)督制度

內(nèi)部控制與監(jiān)督是保障財務(wù)系統(tǒng)資金安全的有效措施，在所開展的工作計劃中，要明確這一工作理念，將事業(yè)單位財務(wù)資金管理的先進(jìn)性體現(xiàn)在其中，通過這種方法來促進(jìn)監(jiān)管制度的完善。制度完善過程中市場經(jīng)濟(jì)體系變化也需要引入，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理能夠使用市場環(huán)境做出更積極有效的提升。制度完善后可以先進(jìn)性一段試驗觀察反饋結(jié)果是否符合事業(yè)單位的實際發(fā)展需求，監(jiān)管制度進(jìn)一步完善后，財務(wù)系統(tǒng)管理計劃中存在的問題也能夠得到解決，不會繼續(xù)造成影響。定期對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行審核，確保財務(wù)賬目所反映的情況與實際情況能夠保持一致。監(jiān)管制度需要配合監(jiān)管部門人員組織完善來進(jìn)行，只有在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鏖_展形式下，各項工作計劃才不會受到影響，也能夠幫助解決更常見的技術(shù)性問題，提升資金的利用率，促進(jìn)事業(yè)單位可以在市場經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展的環(huán)境下維持自身財務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定性，并取得更大的突破。

（三）構(gòu)建規(guī)范高效的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度創(chuàng)新制定需要結(jié)合新常態(tài)背景下的發(fā)展特征來進(jìn)行，將內(nèi)部控制體現(xiàn)在財務(wù)系統(tǒng)的日常管理中，通過這種方法幫助完善管理計劃的開展形式，以更好地解決常見技術(shù)性問題。對于內(nèi)部控制制度的完善，管理人員要起到帶頭作用，規(guī)范自己的行為意識，將強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)資金的內(nèi)部控制管理，確保資金在企業(yè)運(yùn)營中都能夠應(yīng)用到需求的方向，通過這種方法也可以幫助解決資金的收益與支出沖突問題。內(nèi)部控制制度的制定還要將公共資金的安全性體現(xiàn)在其中，從多個角度出現(xiàn)，所形成的管理制度中要具有相互制約的能力，這樣才可以避免出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，需要對資金調(diào)動使用時也能夠確定更合理的模式，為事業(yè)單位開展財務(wù)資金管理控制計劃創(chuàng)造有利的條件，同時在各項資金的相互配合形式上，也更符合市場經(jīng)濟(jì)競爭體系，促進(jìn)事業(yè)在新常態(tài)下提升經(jīng)濟(jì)收益。

總之，怎樣有效解決財務(wù)管理中存在的題，增強(qiáng)財務(wù)管理效率及質(zhì)量， 是新常態(tài)下事業(yè)單位發(fā)展過程中必須考慮的核心問題。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法規(guī)辦事，同時還要創(chuàng)新財務(wù)管理觀念、成本效益觀念、理財觀念，力爭培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、創(chuàng)新能力高的財務(wù)管理隊伍； 加快構(gòu)建完善高效的財務(wù)管理內(nèi)部控制制度及監(jiān)督制度，處理好改革與加強(qiáng)財務(wù)管理的關(guān)系，從而保證財務(wù)管理工作有條不紊的運(yùn)行， 促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的全面提升。

（作者單位為渾南現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)管理委員會）

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一､報賬員管理出現(xiàn)的問題

(一)單位方面。實行經(jīng)費集中核算，單位資金的籌措､分配､使用權(quán)按財務(wù)管理的要求仍歸原單位。建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度;對單位財務(wù)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督;加強(qiáng)本單位國有資產(chǎn)管理，防止其流失;對所屬單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo)､監(jiān)督等都是單位報賬員管理的內(nèi)容。但從現(xiàn)實來看，許多單位由于放松了對報賬員的管理，結(jié)果給單位帶來一系列問題，主要表現(xiàn)為:

1､單位經(jīng)費管理混亂。實行集中核算，其實只是將單位報賬員從繁雜的算賬､記賬等日常事務(wù)中解脫出來，而將工作重點轉(zhuǎn)到預(yù)算安排､資金籌措､給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好經(jīng)濟(jì)參謀和財務(wù)管理上來。如果報賬員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，或者不重視對報賬員的管理，勢必使單位的經(jīng)費管理混亂，不利于工作的正常開展。

2､單位現(xiàn)金管理違規(guī)。部分單位的報賬員對現(xiàn)金管理不重視，挪用､坐支現(xiàn)金隨意性大，如部分單位長時間不來核算中心報銷，或者一個月只來一兩次，但一來核算中心報賬就是好幾萬現(xiàn)金。如果放松單位報賬員管理，隨意坐支､挪用現(xiàn)金，將給單位的資金安全帶來隱患。

3､往來款管理混亂。在實際操作中確實存在不適用收費票據(jù)，而又非往來款的其他財務(wù)性質(zhì)的收入(屬應(yīng)稅的項目，房租等)。如果單位報賬員不熟悉業(yè)務(wù)，或管理意識不強(qiáng)，對單位的往來款項和收入性質(zhì)不分，就會混亂單位經(jīng)費支出，造成賬務(wù)核算的不準(zhǔn)確。

4､單位固定資產(chǎn)管理失責(zé)。會計核算移交后，有些核算單位對固定資產(chǎn)管理職能概念模糊不清，以為資產(chǎn)管理全部是核算中心的事，放松了對資產(chǎn)的管理，根本未設(shè)資產(chǎn)明細(xì)臺賬。另外，有些核算單位對一些固定資產(chǎn)的增減沒有及時到核算中心進(jìn)行資產(chǎn)核銷､增加等賬務(wù)處理。更有些單位隨意轉(zhuǎn)讓､劃撥固定資產(chǎn)。如果報賬員沒有認(rèn)真加以管理，就會造成國有資產(chǎn)的流失，不利于保證國有資產(chǎn)的安全完整。

(二)核算中心方面。實行集中核算后，報賬員是單位和核算中心的溝通橋梁和紐帶，如果放松對報賬員的管理，也會給核算中心帶來不良影響:

1､降低工作效率。目前，一些單位報賬員是由不具備基礎(chǔ)會計知識的人兼職，由于他們不熟悉財務(wù)知識，不了解相關(guān)財務(wù)制度，大大降低了單位的理財水平。因此，來核算中心報賬時，單據(jù)書寫不規(guī)范､不完整;無法區(qū)分單位經(jīng)費性質(zhì)，常常混淆經(jīng)常性､專項､往來款等款項。另外，核算中心工作量大，又對單位的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動不是很了解，這些都給核算中心的審核和核算工作帶來不便，大大降低了核算中心的工作效率。

2､加大監(jiān)督管理難度､增加風(fēng)險。實施會計集中核算后，核算中心審查單位支出憑證的合法性､合理性､真實性是建立在單位報賬員審核和領(lǐng)導(dǎo)簽批的基礎(chǔ)之上的。由于會計主體與會計核算相分離，核算中心往往只能就憑證的規(guī)范性進(jìn)行審查，不易查明其合法性和真實性。如果單位報賬員思想品德不佳，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，仿冒領(lǐng)導(dǎo)筆跡在單據(jù)上簽字來核算中心報銷，用合法憑證虛列支出套用現(xiàn)金;或者對單位的現(xiàn)金收入?穴如收費性､往來款等收入?雪不及時上繳，私自挪用等，這些都大大增加了核算中心對單位財務(wù)監(jiān)督的難度和風(fēng)險。

二､加強(qiáng)單位報賬員管理對策

(一)單位要重視對報賬員的管理

1､思想上重視對報賬員的管理。單位要按照“三個不變”原則，核算中心只擔(dān)負(fù)核算和監(jiān)督職責(zé)，而不能代表單位行使會計主體職責(zé)，故單位領(lǐng)導(dǎo)不能認(rèn)為會計日常的記賬､支付工作都移到了核算中心，單位就不再履行會計職能，發(fā)生財務(wù)違法違紀(jì)行為不再承擔(dān)法律責(zé)任，從而削弱報賬員的管理。正確認(rèn)識報賬員是單位的重要組成部分，單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立三種意識:實行經(jīng)費集中核算，不是削弱單位財務(wù)管理，而是進(jìn)一步促進(jìn)財務(wù)規(guī)范化;不是改變會計主體，而是財務(wù)工作重點的轉(zhuǎn)移;不是降低單位理財水平，而是需要配備素質(zhì)更強(qiáng)的專職報賬員。應(yīng)認(rèn)識到，隨著部門預(yù)算､國庫集中支付制度等各項財政改革政策的出臺，單位財務(wù)管理的職能還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，所以不能放松報賬員的管理。

2､增強(qiáng)單位內(nèi)部財務(wù)控制管理，規(guī)范對報賬員的管理。單位仍是會計主體，要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，建立健全單位內(nèi)部財務(wù)控制制度和管理制度，通過制定工作計劃，建立內(nèi)部財務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，實行科學(xué)規(guī)范管理。單位撤銷了會計機(jī)構(gòu)，但不能說明報賬員的管理也可以不要了，相反加強(qiáng)單位的各項財務(wù)管理仍是各預(yù)算單位不可推卸的職責(zé)，勢必要求報賬員有更良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于單位一切的經(jīng)濟(jì)往來首先還是通過單位自己管理，如對原始憑證的初審，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)財務(wù)制度與單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的規(guī)定，審核票據(jù)是否符合財務(wù)規(guī)定，是否真實合法;還要做好經(jīng)費預(yù)算管理､固定資產(chǎn)管理､往來款項管理;正確執(zhí)行經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)計劃;這些都要求單位有一套完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度來規(guī)范對報賬員的管理。

3､嚴(yán)格現(xiàn)金管理。要規(guī)范收費性收入和其他收入的管理，建立現(xiàn)金日記賬制度。堅持現(xiàn)金收入日清月結(jié)，不能坐支現(xiàn)金，定期或不定期進(jìn)行實地抽查制度，防止報賬員長期占用現(xiàn)金，或挪用現(xiàn)金，造成不良事件的發(fā)生。

(二)核算中心配合單位加強(qiáng)報賬員管理

1､加強(qiáng)宣傳，相互支持。加大對經(jīng)費集中核算改革的宣傳與解釋工作，使單位領(lǐng)導(dǎo)和報賬員認(rèn)識到，實行集中核算改革是政府加強(qiáng)財政管理的行為，是會計核算､監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移，而不是削弱單位的財務(wù)管理權(quán)，單位負(fù)責(zé)人仍是會計法律責(zé)任主體，單位仍有義務(wù)和責(zé)任搞好內(nèi)部財務(wù)管理工作，確保會計信息的真實､準(zhǔn)確､完整，單位不能削弱對報賬員的管理。

2､加強(qiáng)培訓(xùn)，提高報賬員素質(zhì)。報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)的好壞直接影響到核算中心的工作效率和質(zhì)量，因此核算中心要會同財政部門加強(qiáng)對其的培訓(xùn)工作，進(jìn)行經(jīng)常流和溝通。如，舉行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)､培訓(xùn)班等，幫助報賬員開展往來款項清理工作､固定資產(chǎn)的清查工作;及時告知新的財務(wù)管理政策，對單位報賬員遇到的各種問題要認(rèn)真出謀劃策，幫助解決，進(jìn)一步提高單位報賬員的業(yè)務(wù)水平。

篇10

一、主要工作

（一）、積極推進(jìn)價格改革和價格調(diào)整，疏導(dǎo)價格矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是匯同市環(huán)衛(wèi)局對我市生活垃圾處理成本進(jìn)行核算，制訂了我市居民和非居民生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，并上報省物價局批準(zhǔn)執(zhí)行。調(diào)整后的垃圾費征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民戶6元/月/戶，非居民戶140元/噸；二是啟動價格和運(yùn)價聯(lián)動機(jī)制，調(diào)整了我市公路客運(yùn)價格，并相應(yīng)地對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站發(fā)班費進(jìn)行了調(diào)整。平均調(diào)價幅度為10%；三是對一些旅游景點門票價格進(jìn)行了適度調(diào)整。東坡書院門票價格從原來15元/人調(diào)整為25元/人；四是在成本調(diào)整的基礎(chǔ)上，及時制定了白馬井新地水廠、東成水廠自來水價格，調(diào)整了海頭水廠自來水價格。價格調(diào)整后上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水價格為1.5元/噸，與那大城區(qū)價格基本保持一致，為上述水廠的正常生產(chǎn)經(jīng)營和供水安全創(chuàng)造了條件；五是對涉及保障性住房建設(shè)的經(jīng)營服務(wù)性收費實行了優(yōu)惠辦法，按國家和省價格主管部門規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，促進(jìn)了我市保障性住房的建設(shè)；六是調(diào)整了我市跨糖蔗收購價格。普通糖蔗收購價格調(diào)整為360元/噸，良種糖蔗收購價格調(diào)整為370元/噸。價格提高幅度達(dá)20%。糖蔗收購價格的提高，對提高我市農(nóng)民收入，促進(jìn)我市糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。此外，我們還重新核定了種子種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試收費，按省局的統(tǒng)一部署調(diào)整了我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整了成品油和液化石油氣價格，還對部份民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。價格和收費的適度調(diào)整，進(jìn)一步疏導(dǎo)了價格矛盾，理順價格關(guān)系，一定程度上緩解了企業(yè)的經(jīng)營困難，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（二）、切實開展旅游價格秩序綜合整潔，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康發(fā)展

今年初，我局根據(jù)省物價局的統(tǒng)一部署，迅速成立了市物價局旅游價格秩序綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《市海南國際旅游島建設(shè)旅游價格綜合整治工作實施方案》，抽調(diào)了得力人員組成若干個整治工作小組，對我市松濤天湖風(fēng)景區(qū)、八一石花水洞地質(zhì)公園、海南熱帶植物園及東坡書院等游覽參觀點門票價格進(jìn)行全面清查整頓。在旅游價格秩序綜合整治工作中，我們要求各旅游景點在售票的醒目位置公示門票價格標(biāo)準(zhǔn)，并將服務(wù)項目、服務(wù)承諾、優(yōu)惠辦法、價格投訴舉報等內(nèi)容向游客公示，接受游客監(jiān)督；我們在客房價格管理方面，定期或不定期對各賓館酒店進(jìn)行監(jiān)督檢查；在“五一”黃金周、中高考期間，為制止酒店、賓館客房價格異常波動，根據(jù)《價格法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，對我市客房價格實行限價管理；根據(jù)海南省物價局、海南省旅游發(fā)展委和海南省工商行政管理局《關(guān)于對我省“十一”期間賓館酒店客房價格實施臨時干預(yù)的通知》，在“十一”期間對我市賓館酒店客房價格實施臨時干預(yù)。我局全體干部職工在“十一”期間堅持上班，加強(qiáng)檢查，確保了“十一”期間全市旅游價格的穩(wěn)定。

通過開展旅游市場價格秩序的整治，使全市旅游價格秩序井然，無亂收費，無投拆，進(jìn)一步優(yōu)化了我市旅游消費市場環(huán)境。

（三）、加強(qiáng)價格調(diào)控管理，努力保持市場物價的基本穩(wěn)定

一是建立市場價格監(jiān)測預(yù)警制度，對與人民群眾生活密切關(guān)聯(lián)的重要商品價格跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)市場價格異常變動，隨時向市政府和上級物價部門報告，以便政府采取相應(yīng)措施平抑物價。今年共上報各類價格監(jiān)測報表396份，價格監(jiān)測分析材料22份，省物價局在上半年全省物價工作會議上對我局的價格監(jiān)測預(yù)警工作給予了充分肯定。二是加大價格異常波動的干預(yù)力度。在重要節(jié)假日和高考、中考期間對賓館、酒店客房價格實行臨時價格干預(yù)，有效地平抑了客房價格的上漲。三是做好價格調(diào)節(jié)基金的征收工作，提高政府調(diào)控物價能力。全年共征收價格調(diào)節(jié)基金家園0764元。共投入價格調(diào)節(jié)基金904559元支持我市的糖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，使我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。

（四）、加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，進(jìn)一步整頓價格秩序

積極開展物價檢查工作，遏制價格違法行為。一年來，共檢查行政事業(yè)單位、企業(yè)及個體工商戶1298個次，其中行政事業(yè)單位113個次，企業(yè)、個體工商戶1185個次。查出價格違法所得443636.89元，已退還給消費者293036元,正在退還消費者77893.14元，沒收和罰沒上繳國庫15萬元。

開展春運(yùn)和節(jié)日客運(yùn)票價專項檢查。在春運(yùn)和“五一”、“十一”黃金周期間組織精干人員，在市交通局的配合下對客運(yùn)票價進(jìn)行檢查。在春運(yùn)檢查中，共責(zé)令車主退還多收款3365元。在“五一”、“十一”黃金周期間，共責(zé)令車主退還多收票款2680元。

開展液化氣和成品油價格專項檢查。我局定期對各液化氣營銷點和加油站進(jìn)行檢查，嚴(yán)格把液化氣和成品油價格控制在政府指導(dǎo)價格之內(nèi)。通過檢查，使我市液化氣價格在海南西部是始終保持最低水平,成品油價格也控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。

開展教育收費專項檢查。我局主動與教育局、糾風(fēng)辦等有關(guān)部門聯(lián)系，派出檢查人員深入到各中、小學(xué)校進(jìn)行春季和秋季學(xué)期收費檢查。對個別存在亂收費問題的學(xué)校進(jìn)行重點檢查。一年來共責(zé)令退還給學(xué)生多收款370563.64元。

開展電力價格專項檢查。我局對各項涉及生產(chǎn)、生活電價政策的執(zhí)行及供電企業(yè)落實各項價格優(yōu)惠政策等方面的情況進(jìn)行全面檢查。重點檢查電價調(diào)整政策執(zhí)行情況，企業(yè)優(yōu)惠電價政策的落實情況，國家取消的收費項目的貫徹情況，以及在農(nóng)村電網(wǎng)改造以及在城市電網(wǎng)一戶一表改造中，有沒有超標(biāo)準(zhǔn)或自定標(biāo)準(zhǔn)亂收費；農(nóng)業(yè)用電價格中有沒有超標(biāo)準(zhǔn)和價外收費的行為。通過檢查督促了電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行電價政策。

開展價格法律法規(guī)宣傳。在重大節(jié)假日和“3.15”期間，組織全局人員上等街設(shè)置價格咨詢點，宣傳《價格法》等有關(guān)法律法規(guī)，解答價格難點疑點問題，發(fā)放價格法律法規(guī)宣傳單，在那大主要商業(yè)街懸掛宣傳標(biāo)語。一年來，共發(fā)放價格法律法規(guī)宣傳資料5680張，接受群眾咨詢102人次，懸掛橫幅25條，發(fā)放標(biāo)簽58000張，共對250家（次）商場和個體戶進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。提高了經(jīng)營者和消費者的價格法律意識。

認(rèn)真受理群眾價格投拆舉報工作。價格投訴舉報是價格監(jiān)督檢查工作的重要部分，是價格主管部門了解社情民意的窗口，直接關(guān)系黨和政府在群眾中的威信。一年來，我們認(rèn)真落實價格舉報處理制度，共受理群眾價費舉報投訴案件32件，已處理30件，待處理2件。確保“12358”價格舉報電話的暢通無阻。

（五）、強(qiáng)化收費管理，切實做好清費治亂工作

進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費管理，規(guī)范收費行為。一是開展行政事業(yè)性收費年審工作。全市應(yīng)年審的收費單位133個（不含醫(yī)療機(jī)構(gòu)，下同），實際年審的收費單位113個，年審率達(dá)85%；年審行政事業(yè)性收費項目73項；核換收費許可證221套，取消收費項目53項，涉及收費金額564萬元。通過年審，我市行政事業(yè)性收費管理得到進(jìn)一步規(guī)范。二是開展涉農(nóng)涉企收費專項整頓。我們對住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)、交通、海洋漁業(yè)等有涉農(nóng)涉企收費的單位開展專項治理。取得了明顯效果。進(jìn)一步規(guī)范了我市涉農(nóng)涉企收費行為。例如市國土環(huán)境資源局和市衛(wèi)生監(jiān)督所自立名目收費和多收費問題在專項治理中得到有效制止。

（六）、抓好價格公共服務(wù)，提高價格服務(wù)水平

我們不斷拓寬價格公共服務(wù)領(lǐng)域。將物價工作融入到市委市政府的中心工作中去，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。一是積極受理和開展價格鑒證工作。一年來共受理價格鑒證1200宗，涉案金額近16600000元；二是參與白馬井跨海通道南連接線項目以及洋浦區(qū)外征地項目拆遷物的估價工作，為上述項目的順利開工提供服務(wù)；三是積極開展價格成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作。對我市經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房成本進(jìn)行監(jiān)審和認(rèn)證，為市政府合理制定上述保障性住房價格提供了依據(jù)。全年印發(fā)《價格成本調(diào)研》共10期。撰寫的《當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水水費現(xiàn)狀問題及建議》調(diào)研報告得到市有關(guān)部門的重視；四是做好市場價格信息的工作，創(chuàng)刊《物價動態(tài)》，每月印發(fā)2—3期。堅持每月在政務(wù)網(wǎng)上我市相關(guān)價格信息，為企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營提供服務(wù)。發(fā)動506家單位加入海南價格信息網(wǎng)絡(luò)，共享全省價格信息成果。

（七）、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

我局十分重視隊伍的自身建設(shè)。一是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后派出了7名干部參加了國家發(fā)改委和省物價局舉辦的各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及收費管理、價格管理、價格成本監(jiān)審以及價格認(rèn)證等。提高了隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是建章立制。我局先后修訂完善了工作、學(xué)習(xí)、考勤、財務(wù)、車輛管理等制度，堅持辦好“政務(wù)公開欄”，通過各種制度的建立和完善，使各項工作有章可循，有規(guī)可依；三是加強(qiáng)干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)。按照市委的統(tǒng)一部署，從今年四月起在全局范圍內(nèi)開展“作風(fēng)建設(shè)百日活動”。全局上下對自身存在的問題深挖根源、正視不足。通過查找問題、集中整改、總結(jié)提高三個階段的集中整頓，使干部作風(fēng)和部門行業(yè)風(fēng)氣得到明顯好轉(zhuǎn)，群眾對物價工作的滿意度明顯提高。有效解決了“慢”、“混”、“散”、“滿”、“浮”、“懶”、“庸”、“差”等長期存在于干部中的突出問題；四是對中層領(lǐng)導(dǎo)崗位實行公開競崗。通過公開競崗選拔了物價局價格綜合辦公室副主任和物價檢查所所長。干部有為才有位的意識有了較大增強(qiáng)

（八）、其它工作

積極參與我市的“農(nóng)村基礎(chǔ)工程”建設(shè)工作，堅持定時深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點，配合鎮(zhèn)政府開展救災(zāi)、計劃生育、社會治安等工作。今年來，在單位經(jīng)費比較困難的情況下，先后支持和慶鎮(zhèn)政府和東成鎮(zhèn)政府計劃生育、社會治安綜合治理、救災(zāi)工作經(jīng)費16000元。為聯(lián)系點工作盡了我們應(yīng)有的努力。

二、存在問題

一年來，我們認(rèn)真貫徹省物價局以及市委市政府的工作部署，較好地完成了全年的各項工作任務(wù)，取得了一定的成績。但在工作中也存在一些問題和不足：一是對國家已放開的市場價格的調(diào)控欠缺，處理和解決這些問題的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是市場經(jīng)濟(jì)條件下，物價工作面臨的新情況、新問題研究得不夠，職能發(fā)揮不充分；三是制度執(zhí)行力還不強(qiáng)。

三、年工作計劃

認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，以“服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”為主線。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，充分發(fā)揮價格扛桿作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源產(chǎn)品的價格改革，疏導(dǎo)價格矛盾。注重抓好價格服務(wù)，著力解決涉及民生的突出的價格和收費問題，不斷推動物價工作上新臺階。具體工作計劃為：

（一）、繼續(xù)開展對醫(yī)療、教育、供電、成品油、液化氣、涉企涉農(nóng)收費專項檢查，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，規(guī)范市場價格行為。

（二）、抓好民生價格監(jiān)管，著力解決醫(yī)藥價格虛高問題，努力解決群眾看病難、治病難問題。進(jìn)一步規(guī)范教育收費行為，防止義務(wù)教育階段“一邊免費，一邊亂收費”問題發(fā)生。

（三）、根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)資源產(chǎn)品價格改革，疏導(dǎo)價格矛盾。

（四）、繼續(xù)著力價格公共服務(wù)工作，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警工作；開通價格網(wǎng)站，不斷提高價格公共服務(wù)水平。

（五）、抓好價格調(diào)節(jié)基金的征收工作，努力做到應(yīng)收盡收，增強(qiáng)價格調(diào)控能力。