政治時事論文范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政治時事論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，思想品德學(xué)科的中考，時政性已是不可避免，并且這種趨勢會越發(fā)凸顯。因而要求無論是學(xué)生還是教師，都要對國內(nèi)外大事格外關(guān)注，正所謂“家事、國事、天下事，事事關(guān)心”。教師應(yīng)積極主動地收集整理源于各大新聞、媒體、網(wǎng)絡(luò)等的時政信息，如人民網(wǎng)、《華爾街日報》、《人民日報》、《半月談》、《時事》等。并將這類素材凝練成短小的文字，引導(dǎo)學(xué)生對時事進行了解，并聯(lián)系教材知識。同時，教師和學(xué)生都應(yīng)加強對周圍的人、事的關(guān)注，思考這些實踐的真實意義及價值，并結(jié)合教材，利用正確的觀點對事件進行分析，從而培養(yǎng)學(xué)生的時事意識，引導(dǎo)學(xué)生用與時俱進的眼光看待問題，同時用正確的思想引導(dǎo)學(xué)生，激發(fā)其做一個有思想、有道德的學(xué)生。

二、多比較，多篩選

初中思想品德學(xué)科的考查，針對的是大多數(shù)學(xué)生，因而偏難偏怪的現(xiàn)象幾乎不會出現(xiàn)，這就給學(xué)生、教師備考提供了極大的便利。恰當(dāng)把握時政的命題重點，能起到事半功倍的作用。因此，教師和學(xué)生在時政復(fù)習(xí)的過程中，要多比較歷年考點，篩選出具備極大可能性的考點。比較近年來的中考時政考題時發(fā)現(xiàn)，在時政考查時間范圍上，大概范圍在上次中考結(jié)束到本次中考開始之前這一年時間;考查內(nèi)容上，一般會以這一年來國內(nèi)發(fā)生的重大事件為主，而且當(dāng)?shù)匕l(fā)生、并在國內(nèi)具有影響力的事件也會作為中考時政的考查點。同時，在對時政考題的考點篩選上可以發(fā)現(xiàn)，一年的考題中，不可能出現(xiàn)所有范圍的熱點，同時三年之內(nèi)幾乎不會重復(fù)考查同一考點。因此，在時政復(fù)習(xí)中，可將三年內(nèi)未出現(xiàn)或出現(xiàn)較少、并與時政有關(guān)的考點作為復(fù)習(xí)中的重點。但同時，也應(yīng)注意熱點問題，將相關(guān)考點作為次要重點進行復(fù)習(xí)。多比較、多篩選，從而在中考時事政治的復(fù)習(xí)中起到巨大的推動作用。

三、多結(jié)合，多聯(lián)系

篇2

開卷考試越來越傾向于考查學(xué)生的能力，而能力的培養(yǎng)又極其抽象，這使初中政治課不僅面臨教授知識的挑戰(zhàn)，更重要的是對教學(xué)思想和教學(xué)方法進行改革。在傳統(tǒng)教學(xué)中為了提高學(xué)生能力，在中考前大搞題海戰(zhàn)術(shù)，試圖使學(xué)生通過多做習(xí)題獲得能力，但這樣的效果并不好，還無形中增加了學(xué)生的負擔(dān)。為此筆者進行了培養(yǎng)學(xué)生能力的嘗試，現(xiàn)將一些做法總結(jié)如下。

1．巧用課前5分鐘

每節(jié)課利用課前5分鐘，讓一個學(xué)生向全班播報新聞，可以是國際新聞、國內(nèi)新聞，也可以是校內(nèi)新聞，只要是這個學(xué)生覺得有價值的，都可以播報。這樣既給學(xué)生上臺展示的機會，又能保持時事政治教學(xué)的經(jīng)常性和持續(xù)性，對教學(xué)起到了積極的推動作用。

2．利用時事豐富教學(xué)內(nèi)容

思想品德課的內(nèi)容有時顯得枯燥乏味，如果教師單純地備教材、講教材，不適當(dāng)?shù)卮┎逡恍r事進去幫助學(xué)生理解是不行的。如講到“消費者權(quán)益受法律保護”時，可在屏幕上出示“塑化劑”“三聚氰胺”等圖片和案例材料，給學(xué)生一個直觀的認識，讓學(xué)生了解社會上出現(xiàn)的侵害消費者權(quán)益的行為。最后教師可列舉法律部門對這類行為的處罰措施，從而說明法律保護消費者的合法權(quán)益不受侵犯。

3．引導(dǎo)學(xué)生對時事進行評論

對初中生而言，由于各方面都不成熟，在思考時事問題時，難免會缺少深度，不明白事情發(fā)生的根源以及為何會受到社會廣泛關(guān)注。因此，教師可定期開展一些評論活動，通過師生互動，共同討論和分析一些較受人們關(guān)注的時事，調(diào)動學(xué)生的積極主動性，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的能力，讓學(xué)生了解時事的發(fā)生背景和內(nèi)涵。另外，在討論中，教師應(yīng)給予學(xué)生充分的尊重，讓學(xué)生能夠人人參與、各抒己見，盡管有時他們的觀點是幼稚的、錯誤的，甚至是荒誕的。

4．活用課本，演課本劇

課本劇的具體做法是以教材某一知識點或某一社會熱點為內(nèi)容，借鑒成功電視欄目的形式，如《焦點訪談》《今日說法》《新聞?wù){(diào)查》等展現(xiàn)案例；或以小品等形式，由學(xué)生擔(dān)任記者、主持人等編演案例。通過這種學(xué)生喜聞樂見的形式，加深學(xué)生對基礎(chǔ)知識的理解，提高學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力，從而培養(yǎng)學(xué)生全方面的素質(zhì)。5．巧用時事刊物開卷考試的時事政治來源是多方面的，學(xué)生最好能通過多種途徑接觸時事，因此訂閱一些優(yōu)秀的時事刊物是非常有必要的。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《半月談》《時事》《中學(xué)生時事政治報》等出版物深受學(xué)生歡迎，也對考試極有參考價值。

二、結(jié)語

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在我國的教育機制當(dāng)中，其中最重要的一點就是思想政治教育。思維是行動的先導(dǎo)，只有擁有健康的思想，才能指導(dǎo)自己正確的行為。在高中階段，設(shè)置一些法律知識的教育是豐富政治課的教學(xué)資源的必然要求，同時也是促進學(xué)生思想政治全面發(fā)展的有效途徑。學(xué)生通過學(xué)習(xí)、掌握一些法律知識，可以強化他們的法律意識，因此，在政治課的教學(xué)中，教師要不斷地向?qū)W生滲透一些法律知識，以補充政治課程中的教學(xué)內(nèi)容，豐富政治課堂教學(xué)的資源，從而讓政治課的教學(xué)達到思想道德教育和法律知識教育相結(jié)合的雙重教育作用，促進學(xué)生全面健康的發(fā)展，為提高政治課堂的教學(xué)效益服務(wù)。

二、結(jié)合案例進行教學(xué)，讓教學(xué)更具說服力

在教學(xué)法律知識的時候，結(jié)合具體的案例教學(xué)具有特殊的意義。因為在對案例進行必要的分析與探究時，既能使法律條文更加的生動、具體，而且這些真實存在的案件又可能對法律的條文提出一定的挑戰(zhàn)，引發(fā)學(xué)生的思考，提高學(xué)生對相關(guān)法律的認識和理解。此外，案例教學(xué)也有助于“活化”政治教材，而且還能夠改革過去傳統(tǒng)的教學(xué)模式，有效地解決理論知識與實際生活相聯(lián)系的問題，逐漸提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力；將現(xiàn)實生活中發(fā)生的一些實例引入到政治課堂教學(xué)中，能增強學(xué)生學(xué)習(xí)政治知識的主動性、積極性，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣，有效地促進教學(xué)相長，為構(gòu)建高效率的政治課打好堅實的基礎(chǔ)。比如，在組織學(xué)生探究“依法辦事，樹立社會主義的權(quán)利義務(wù)觀”的相關(guān)內(nèi)容時，為了更好地突出教學(xué)效率，讓學(xué)生更好地吸收這些知識點，教師就可以舉一些現(xiàn)實生活中的鄰里關(guān)系，特別是居民樓中上下樓層之間的相處關(guān)系。學(xué)生也舉了很多這方面的真實案例，通過學(xué)生間的討論、分析等，讓學(xué)生知道了依法辦事的重要性：依法辦事關(guān)系到國家與社會的安定，同時也關(guān)系到每個公民的切身利益。把權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來，樹立起社會主義的權(quán)利義務(wù)觀，是實行依法治國的思想基礎(chǔ)。讓學(xué)生掌握一些與自身實際生活相關(guān)的法律知識，逐漸地促使學(xué)生養(yǎng)成遵守法律的好習(xí)慣，讓學(xué)生在行使權(quán)力的時候能夠依法辦事，自覺地去履行相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的理念。

三、在實踐中深化學(xué)生的法制意識與觀念

學(xué)習(xí)政治知識切忌死記硬背，因為死記硬背的收獲是微乎其微的，因此，在傳授法律意識的時候，教師要寓法制教育于豐富多彩的實踐活動當(dāng)中，這樣不但能讓政治課堂“活”起來，而且還能夠激發(fā)學(xué)生積極參與的熱情。比如，在課堂教學(xué)中，教師可以組織學(xué)生模擬選舉人民代表或者模擬法庭；討論一些關(guān)于“青少年應(yīng)該如何維護好自己的合法權(quán)益”的辯論賽；也可以讓學(xué)生自編一些法制小報展評的知識競賽等。這些實踐活動的開展既能活躍課堂的教學(xué)氣氛，還能鍛煉學(xué)生的實踐能力，促使課堂教學(xué)達到預(yù)期的效果。實踐活動的開展也能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，

四、結(jié)語

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1.有效提高初中政治教學(xué)的有效性

傳統(tǒng)初中政治教學(xué)模式存在著普遍的問題，教學(xué)內(nèi)容大多傾向理論性，且教材上的時政材料具有滯后性，學(xué)生學(xué)習(xí)起來比較枯燥，因而難以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，甚至可能使學(xué)生產(chǎn)生一種排斥的消極情緒。然而引入時政教育滲透在初中政治教育中，教師通過講述案例、分析最新發(fā)生的國內(nèi)外的時事熱點、學(xué)習(xí)黨的方針政策等時政教育，能有效對政治教材起到詮釋作用，把抽象、概括性強的理論知識具體化、形象化，有助學(xué)生對課本理論知識的理解和掌握，還能提高學(xué)生的興趣和積極性，提高初中教學(xué)的有效性。

2.提高學(xué)生綜合素質(zhì)的需要

時政教育屬于德育的一部分，教師引入時政教育能有效提高學(xué)生的德育。利用時政教育可以增加學(xué)生對時事政治的關(guān)注，從中培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力和分析能力，對社會時事有一定的見解，對初中生本身的人文修養(yǎng)和綜合素質(zhì)有著潛移默化的積極影響，用積極的態(tài)度看待生活中的現(xiàn)實問題，培養(yǎng)正確的價值觀、人生觀和世界觀。

二、在初中政治教育中滲透時政教育的有效方法

1.突出時政材料的時效性和教育性

在初中政治教學(xué)上，教師作為一個知識的傳播者，本身需要不斷學(xué)習(xí)了解最新的時事，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等渠道獲得最新的時政新聞，并根據(jù)課本的理論知識將時政新聞運用到教學(xué)中。如，我在講“做個知法守法用法的人”的時候，導(dǎo)入最近發(fā)生的一則新聞，以此時政作為反面教材，講述社會中貪污現(xiàn)象，這是一種知法犯法行為，不可取，要糾正學(xué)生的錯誤思想，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的法制觀念。

2.采用多種教學(xué)方式滲透時政教育

初中政治教育從課程內(nèi)容上而言，學(xué)習(xí)的理論知識比較枯燥，尤其對處于青春期的初中生而言，因此教師要采用多種教學(xué)方式教學(xué)，盡量避免一味灌輸?shù)慕虒W(xué)方式。在課堂外可以通過在黑板上設(shè)置時政快報，每一天安排不同的學(xué)生來寫新的時政，向大家傳播。還可以利用課前幾分鐘，教師給學(xué)生播報時政新聞，將事實引入課堂當(dāng)中。還可以通過角色扮演來演示一些身邊的時政生活，如，最近我們學(xué)校所屬的社區(qū)舉行人大代表選舉，我叫學(xué)生各自扮演不同的角色來演繹“區(qū)人大代表”的選舉，這種教學(xué)方式形式新穎，容易吸引學(xué)生的興趣，通過這種課本劇加深學(xué)生對時政生活的理解，促進學(xué)生對理論知識的吸收。

3.發(fā)揮學(xué)生的主體作用，引導(dǎo)學(xué)生對時政的思考和評論

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綜合實踐活動課強調(diào)以學(xué)生的經(jīng)驗、社會實踐為核心，以主題的形式對課程資源進行整合，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生解決問題的能力、探究精神。在綜合實踐活動中學(xué)生可以通過探究、調(diào)查、訪問、考察、操作、服務(wù)、勞動實踐和技術(shù)實踐等方式，學(xué)到書本上沒有的知識。學(xué)習(xí)的目的是讓學(xué)生能夠更好地生活，而讓學(xué)生在實踐中學(xué)，就是知識與實際生活結(jié)合的最好方式。綜合實踐活動具有綜合性的特點。從內(nèi)容上說，它包括了學(xué)生與自然、學(xué)生與社會生活、學(xué)生與自我關(guān)系的基本問題，立足于每一個學(xué)生的健康發(fā)展。與其他學(xué)科相比，中學(xué)政治綜合實踐活動不是以讓學(xué)生掌握系統(tǒng)化的書本知識為主要目的，而是以發(fā)展他們的創(chuàng)新精神、實踐能力為主。學(xué)生的學(xué)習(xí)能力通過實踐活動能夠得到更好的鍛煉，因此在中學(xué)政治教學(xué)中開展實踐活動是非常有必要的，而且政治本身就是一門與社會生活聯(lián)系緊密的學(xué)科，開展實踐活動可以讓學(xué)生把理論知識與社會生活結(jié)合起來，提高他們的主動參與性，有利于實現(xiàn)素質(zhì)教育的要求。

二、綜合實踐活動有利于發(fā)展學(xué)生的終身學(xué)習(xí)的愿望

長期以來，我們的教學(xué)存在著方法單一，只重視知識的掌握，而不重視知識的應(yīng)用等問題。其實，在政治教學(xué)中，有很多的教師多是這樣做的，先把重點的知識給學(xué)生講解一遍，不考慮學(xué)生的接受能力、知識運用能力。這樣的教學(xué)效果很不理想，即使學(xué)生把知識記住了，在做題過程中還是存在一定的困難，因為他們對問題的分析不透徹，不會學(xué)以致用。綜合實踐活動可以超越書本知識的局限，引導(dǎo)學(xué)生從社會現(xiàn)實中提出問題，圍繞人與自然、人與他人或社會、人與自我、人與文化等自主提出活動主題，并深入自然、社會開展探究、實踐等學(xué)習(xí)活動，形成對自然、對社會、對自我的整體認識。滿足學(xué)生的現(xiàn)實生活需要和未來學(xué)習(xí)的需要，是制定綜合實踐活動的目標(biāo)。在這一過程中，教師要研究學(xué)生的興趣和愛好，學(xué)生的需要和動機，要讓學(xué)生積極參與進來，達到預(yù)期的教學(xué)目的。

三、綜合實踐活動的事實舉例

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    使用學(xué)校統(tǒng)一格式(修雙學(xué)位的學(xué)生第二學(xué)位論文使用專用封面)。題目要對論文的內(nèi)容有高度的概括性,簡明、易讀,字數(shù)應(yīng)在20以內(nèi)。

    2.中英文內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞

    中文摘要應(yīng)簡要說明畢業(yè)論文(設(shè)計)所研究的內(nèi)容、目的、實驗方法、主要成果和特色,一般為150-300字。英文摘要的詞匯和語法必須準(zhǔn)確。關(guān)鍵詞:一般3-5個。

    3.目錄

    4.正文

    正文要符合一般學(xué)術(shù)論文的寫作規(guī)范,文科畢業(yè)論文字數(shù)一般在5000-8000字左右。

    論文應(yīng)文字流暢,語言準(zhǔn)確,層次清晰,論點清楚,論據(jù)準(zhǔn)確,論證完整、嚴密,有獨立的觀點和見解。

    應(yīng)具備學(xué)術(shù)性、科學(xué)性和一定的創(chuàng)造性。理科各院系要根據(jù)本學(xué)科特點做出具體要求。

    畢業(yè)論文內(nèi)容要理論聯(lián)系實際,涉及到他人的觀點、統(tǒng)計數(shù)據(jù)或計算公式的要有出處(引注),涉及的計算內(nèi)容的數(shù)據(jù)要求準(zhǔn)確。

    數(shù)字標(biāo)題從大到小的順序?qū)懛☉?yīng)為一、(一)1.(1)①。

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1.1呈現(xiàn)思想政治教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)是學(xué)生接受思想政治教育的必要條件，無論是基礎(chǔ)知識的掌握應(yīng)用還是情感觀念和價值體現(xiàn)的引導(dǎo)深化，都要依靠呈現(xiàn)在課堂上的內(nèi)容。多媒體、板書、講述、交流等多種呈現(xiàn)方式可以優(yōu)化授課環(huán)境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。專題內(nèi)容以及話題的選擇設(shè)置需要與社會時政熱點緊密相連，豐富專題內(nèi)容，貼近實際，從而引起學(xué)生共鳴，提高整個課堂授課效率。例如，八年級思想政治（人教版）上冊第八課，第一小節(jié)的“合作競爭”，教師可以將課本內(nèi)容與當(dāng)今社會競爭現(xiàn)象相結(jié)合，以“馬云的競爭”“奧運”設(shè)置專題，從學(xué)校的比賽，身邊的競爭說起，分析當(dāng)今社會是個競爭合作相結(jié)合的社會。采用活動教學(xué)法、情景教學(xué)法、講故事等方法突出本課重點。從而更好地幫助學(xué)生擺正學(xué)習(xí)態(tài)度，認識到該如何與人合作，讓學(xué)生敢于競爭善于競爭，同時也認識到嫉妒的不良影響。

1.2提高語言表述能力

思想政治中的課程多為理論知識，理論知識抽象并且缺乏趣味。這就需要教師提高語言的表達能力，規(guī)范語言表達，增強語言嚴謹性。不僅需要教師對理論的解讀精準(zhǔn)規(guī)范，還要注意講解時的語速語氣，使得理論的講解富有活力。在講解九年級思想政治（人教版）中2.2.3章節(jié)中的“黨的基本路線”時，教師通過抽象思維和歸納，以準(zhǔn)確的語言幫助學(xué)生理清一個中心，兩個基本點的關(guān)系。以生動表達形式，給學(xué)生講解并且一起討論為什么要堅持黨的基本路線不動搖。

1.3豐富教學(xué)模式

依靠分享、辯論、演講、話劇、媒體網(wǎng)絡(luò)等多種手段豐富教學(xué)模式，可以讓學(xué)生的思維得到擴散，加強學(xué)生獨立思考，勤于動手的能力。比如，在九年級思想政治（人教版）中，第1.2.3章節(jié)里說到“承擔(dān)關(guān)愛集體責(zé)任”這一內(nèi)容，就可以讓學(xué)生針對集體和責(zé)任進行演講，表達各自的觀點。讓老師在授課過程中更加深入的了解學(xué)生的思維和心理活動。能夠在課堂中適當(dāng)加深或減輕授課難度。學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力由此可以大幅度提高，根據(jù)課本的基礎(chǔ)理論，運用到現(xiàn)實生活當(dāng)中。

1.4加強與學(xué)生交流，增強情感教育

授課忌諱教師照本宣科，自問自答，拒絕與學(xué)生進行交流。初中思想政治教育擁有豐富的情感教育、愛國思想、積極上進的篇章。通過這些課程的講授，教師可以增強對學(xué)生的情感教育，樹立學(xué)生的愛國思想。主動去發(fā)現(xiàn)學(xué)生內(nèi)心世界，了解學(xué)生的接受能力有利于教師的授課，以此激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)目的。如，可以通過相互分享故事，心得等方式，進行師生間的互動交流，以提高授課的有效性。

2.結(jié)語

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關(guān)鍵詞：行政強制措施行政處罰行政命令區(qū)別可訴性分析

在《行政訴訟法》頒布十幾年之后，對行政強制措施的含義和范圍仍存在較大的模糊性。這說明我國對行政強制措施性質(zhì)、形態(tài)的認識還存在許多空白。本文擬從對行政強制措施的范圍、形態(tài)和可訴性問題進行探討。

一、“行政強制措施”的概念和特征

(一)概念和特征

要論述這個問題首先要從行政強制制度說起。中國的行政強制制度由行政強制措施制度與行政強制執(zhí)行制度所構(gòu)成。所謂的行政強制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者處于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱。行政強制的對象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對方，或?qū)ι鐣刃蚣八巳松斫】岛桶踩赡軜?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的行政相對方。行政強制并非適用所有違反行政法律規(guī)范的相對方，但相對方必須是違反了特定的法律、法規(guī)，符合適用行政強制的條件。行政強制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)，維護正常的社會秩序，保障社會安全，保護公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害。從這個定義中可以看出行政強制措施，系指國家行政機關(guān)為了維護和實施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進行臨時約束或處置的限權(quán)性強制行為。

行政強制措施作為一種獨立的具體行政行為，又作為行政強制行為的一個構(gòu)成部分，具有下列法律特征：

一是強制性。它意味著當(dāng)行政機關(guān)實施行政強制措施時，對象人負有容忍的義務(wù)，否則要承擔(dān)法律后果。使用行政強制的行政主體，應(yīng)該有嚴格的條件限制，都必須有法律予以明確的規(guī)定，特別是牽涉到對人身的強制措施時更是如此。

二是非處分性。在行政強制措施中，無論作為基礎(chǔ)性的有關(guān)強制措施的行政決定，還是對這一決定的執(zhí)行，都不具有“處分性”。換句話說，它一般是“限制”權(quán)利，而不是“處分”權(quán)利。一般來說強制措施的實施，多是在具有現(xiàn)實且急迫的危險時才能啟動，多針對相對方的人身或者財產(chǎn)，以保護相對人和社會利益為目的。這一點與行政強制執(zhí)行不同。

三是臨時性。任何行政強制措施都是一種中間行為，而不是最終行為，因而具有臨時性。如扣押、凍結(jié)、暫扣證照等，都是一種臨時性的保障措施，不是行為的最終目的。其一般目的是“保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)，維護正常的社會秩序，保障社會安全，保護公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害。”

四是實力性。行政行為有意思行為與實力行為之分，前者是一種決意的表達，往往表現(xiàn)為一種行政決定、行政命令等，后者以作出物理性的動作為特征，如對人身的強制約束。不管怎樣行政強制措施都是一種行政行為，因而具有行政行為的一般屬性，即確定力、拘束力、公定力、執(zhí)行力。

第五具體性。行政強制措施是行政主體為實現(xiàn)特定的行政目的，針對特定的行政相對人及行為或特定的物，就特定的事項所作出的具體行政行為。正因為它是具體行政行為，所以一些雖在形式上掛有“措施”而內(nèi)容上帶有“普遍性”的行為就不應(yīng)被入“行政強制措施”的范圍之內(nèi)。

第六可訴性。行政強制措施在法律救濟上適用行政復(fù)議和行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第6條第（二）項和《中華人民共和國行政訴訟法》第11條第（二）項的規(guī)定，行政相對人對行政主體的行政強制措施不服的，可以申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。

（二）與相關(guān)概念的區(qū)別

在上面的論述中，我們對“行政強制措施”的概念內(nèi)涵與法律特征作了探討，這屬于對行政強制措施“內(nèi)在”的研究。在這里還有一個重要的任務(wù)是劃清“行政強制措施”與其他外部概念——而這些概念是最易與它相混淆的——之間的界線，細心探測“行政強制措施”的外部“邊界”，這屬于對行政強制措施不是什么的研究。

1、行政強制措施與行政處罰

中國早在1996年業(yè)已制定了行政處罰法。行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。“行政處罰”行為已被作了嚴格界定。按理說，兩者的“界河”較為明晰。但由于行政強制措施與行政處罰都屬具體行政行為，而且兩者的某些行為手段在形式上相同，如“暫扣證照”，這給我們的區(qū)分工作帶來困難。

區(qū)分“行政強制措施”與“行政處罰”，并非純粹基于學(xué)理上界定概念的需要，它涉及到在行政執(zhí)法階段對法律的適用。某一行政行為如果被界定為“行政處罰”，那它就必須受制于《中華人民共和國行政處罰法》，我們必須按行政處罰法的標(biāo)準(zhǔn)去衡量該行政行為的合法性；相反，如果該行政行為被確定是“行政強制措施”，那它就不受行政處罰法的約束，而應(yīng)受中國行將制定的《中華人民共和國行政強制法》規(guī)制。

1）處分權(quán)利與限制權(quán)利。行政處罰與行政強制措施，其法律效果是不同的。行政處罰是對行政相對人權(quán)利的最終處分，如沒收財產(chǎn)之所以是行政處罰，因為它是對相對人財產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分；而行政強制措施是對相對人權(quán)利（特別是財產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)）的一種臨時限制，如查封財物之所以是行政強制措施，因為它不是對該財物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對該財物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時限制。

2）是否以違法為前提，是否具有制裁性。行政處罰是一種行政制裁行為，因而必然以行政相對人的行為違法為前提；行政強制措施不是一種行政制裁行為，因而與行政相對人的行為是否違法沒有必然聯(lián)系。它可以針對相對人的違法行為，也可針對相對人的合法行為。

3）中間行為與最終行為。行政強制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時性措施，它沒有到達對事件最終處理完畢的狀態(tài)。如扣押財物，扣押本身不是最終的目的，它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采取的臨時措施。行政處罰則是一種最終行政行為。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。如沒收財物，它表達了行政主體對該財物的最終處理。

4）立法上的表現(xiàn)形式。一般說來，從法律法規(guī)上看，行政處罰作為一種罰則，被規(guī)定在“法律責(zé)任”這一章節(jié)中，而行政強制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中。我國已有“行政處罰”的單行法，等“行政強制”的單行法制定以后，兩者的立法形式就更易區(qū)別了。

需要提醒的是，我們不能簡單地根據(jù)行為“形式”、“手段”認定行為性質(zhì)，因為有的行為形式既可作為“行政強制措施”的一種手段，也可作為“行政處罰”的一種手段，這需對照上述標(biāo)準(zhǔn)作具體分析。

2、行政強制措施與行政命令

目前在中國，行政命令既可作為抽象行政行為的一種形式，也可作為具體行政行為的一種形式。作為前者，當(dāng)然沒有必要比較。作為具體行政行為的行政命令，系指由行政主體作出的強制要求相對人進行一定的作為或不作為的意思表示。行政命令是個意思行為，行政強制措施是個物理行為，這作為它們之間理論上最主要的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)是沒有問題的。問題在于我們時常發(fā)現(xiàn)，不少行政強制措施在實施時同時被伴隨行政命令，幾乎大多行政強制措施都以行政命令為程序上的附助手段，如要驅(qū)散人群，必然同時命令被驅(qū)者離開。這時，如何解決行政強制措施與行政命令之間的界線，會使我們感到困惑。我們認為，這里應(yīng)區(qū)分以下不同情況對待：

1）如果行政主體在前面作出一個行政命令，而且該命令尚未最終生效，事后根據(jù)該命令實施一種強制行為，那么，事前的行政命令作為獨立的具體行政行為對待，事后的行政強制行為也作為獨立的行政強制措施行為對待。

2）如果行政主體在前面作出一個行政命令，并且該命令已獲得最終效力，事后根據(jù)該命令實施一種強制行為，那么，事前的行政命令作為獨立的具體行政行為（命令性決定）對待，事后的行政強制行為便作為“行政強制執(zhí)行”而不是“行政強制措施”對待。

3）如果行政主體在實施行政強制措施過程中或與實施行政強制措施同時作出行政命令，那么，這種命令只是行政強制措施中的一個程序上的告誡環(huán)節(jié)，它被行政強制措施行為所吸收，不能作為一個獨立的具體行政行為（行政命令）存在。

二、“行政強制措施”的種類

通過以上的分析可以看出，行政強制措施在其屬性有“強制”的限定，但就其所包含的內(nèi)容而言，行政強制措施并不是僅指某個特定的行為方式，而是指具有強制屬性的一類具體行政行為。因此，行政強制措施是一個概括性、包容性的概念，其中可以含有不同形態(tài)的具體的行政強制措施。

有些學(xué)者在論及行政強制措施時明確指出，“行政強制措施包括預(yù)防性強制措施、制止性強制措施和執(zhí)行性強制措施”。預(yù)防性強制措施，是指行政主體對可能發(fā)生危害行政管理秩序的人或物，依法采取的即時性強制措施。預(yù)防性強制措施適用的主要特點是：相對方的行為或物即將對社會或公共利益產(chǎn)生危害，非采取即時強制不足以防止危害結(jié)果的發(fā)生。制止性強制措施，是指行政主體對正在實施危害行政管理秩序的相對方采取的限制其財產(chǎn)或人身自由的即時性強制措施。制止性強制措施適用的主要特征是：相對方危害社會的行為已經(jīng)發(fā)生，非采取即時制止性強制措施不足以遏制違法行為的繼續(xù)和發(fā)展。執(zhí)行性強制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對方的義務(wù)的實現(xiàn)，采取一定的強制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實現(xiàn)。換言之，行政強制措施既可以適用于行政強制執(zhí)行的場合，以實現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于調(diào)查、取證或可能對相對人的人身、他人或公共利益造成危害的場合，以保證具體行政行為的作出。還有的學(xué)者以行政強制行為的調(diào)整對象為標(biāo)準(zhǔn)將其分為：對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施；以行政行為使用目的和程序為標(biāo)準(zhǔn)，把它分為即時性強制措施和執(zhí)行性強制措施。可見，場合的不同，目標(biāo)追求的差異，都使行政強制措施呈現(xiàn)不同的形態(tài)，與相對人權(quán)益的關(guān)系，法律對其規(guī)范和要求的側(cè)重點，也有許多差異。

本文為了論述的方便，按羅豪才老師的分類方法。對人身的強制措施主要是指公安、海關(guān)、國家安全機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機關(guān)，對那些對社會有現(xiàn)實威脅或拒不接受有關(guān)機關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強制措施。根據(jù)目前有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對人身的強制措施主要有以下幾種：強制拘留、強制扣留、限期出境、驅(qū)逐出境、強制約束、強制遣返、強制隔離、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、收容審查、強制履行等。

對財產(chǎn)的強制措施，主要是指行政主體對負有履行法定財產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對方，所采取的迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制措施。主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、、強制銷毀、強制檢定、強制許可、變價出售、強制抵繳、強制退還等。從這里可以看出在我國行政法理論以及實踐中行政強制措施的多樣性和復(fù)雜性，并且和容易侵犯到相對人的合法權(quán)益，所以對他應(yīng)該有一個明確的規(guī)制方法，我們不企求整齊劃一的方法，但有一個統(tǒng)一的認識對我們研究這樣的一個復(fù)雜的多樣的行為將會有意想不到的好處。

三、“行政強制措施”的可訴性分析

《行政訴訟法》明確將行政強制措施納入人民法院的受案范圍，并不表明任何形態(tài)的行政強制措施都具有可訴性。某一具體的行政強制措施是否具有可訴性，還取決于該行政強制措施是否達到了自身的獨立性和成熟性，取決于它與相對人權(quán)益的關(guān)系。行政強制措施的獨立性和成熟性，是指行政強制措施作為一個獨立完整的具體行政行為是否已經(jīng)成立。而行政強制措施與相對人權(quán)益的關(guān)系則是法律上的利害關(guān)系，即行政強制措施的采取是否影響或可能影響相對人的合法權(quán)益。

一般來說行政主體實施了行政強制措施，緊隨其后又實施了行政處罰或其他具體行政行為。這時的行政強制措施就與緊隨其后的具體行政行為形成了無法割舍的關(guān)系。在多數(shù)情況下，這種行政強制措施的實際作用就是保障或輔助后續(xù)的具體行政行為的作出。在后續(xù)的具體行政行為作出后，行政強制措施應(yīng)理解為已被具體行政行為所吸收，而不再具有獨立的意義。另一種情況是行政主體采取了行政強制措施以后，因種種條件和原因，沒有必要、也不再實施后續(xù)的具體行政行為。這時的行政強制措施就成為一個直接影響相對人權(quán)益的、獨立、完整的具體行政行為。產(chǎn)生第一種結(jié)果的行政強制措施因其不具有獨立性和完整性，而沒有可訴性，相對人對這種強制措施的異議和權(quán)利請求，可以歸并入對后續(xù)具體行政行為的異議和權(quán)利請求之中。產(chǎn)生第二種結(jié)果的行政強制措施，在特定的場合和特定的行政活動中，是獨立完整并且是唯一的，對相對人權(quán)益的影響也是獨立和直接的。因而這種行政強制措施具有可訴性。

綜上，行政強制措施是一個范圍較寬廣的概括性、包容性概念。因適用場合和追求目標(biāo)不同，在實定法上的名稱和實際存在的形態(tài)有很大差異。行政強制措施是可訴性具體行政行為，但并不是每種行政強制措施都具有可訴性。一個特定的行政強制措施是否具有可訴性，取決于它是否是一個獨立完整的已經(jīng)成立的具體行政行為及其與相對人權(quán)益的關(guān)系。因此，在行政主體合法的情況下，為了保障行政管理的順利進行，維護社會秩序或保護公民的人身健康、安全的需要，采取強制措施使相對人履行或達到履行義務(wù)的狀態(tài)。首先行政執(zhí)法人員要提高素質(zhì)，知法、懂法，行政執(zhí)法人員代表了國家、政府的形象，他行使法律授予的權(quán)力，但不能；其次行政執(zhí)法人員要依法行政，按照法律的程序、規(guī)定采取強制措施，實施的相對人屬弱勢群體，在執(zhí)法過程中，體現(xiàn)人性化執(zhí)法，在采取強制措施的同時，保證公民人身健康、財產(chǎn)的不必要損失。行政強制措施具有可訴性，相對人可依法保護自身合法權(quán)益，使行政機關(guān)采取行政強制措施行為受到監(jiān)督，更有效地規(guī)范行政強制措施，構(gòu)建社會主義和諧社會。

參考文獻資料：

1、《行政法學(xué)》羅豪才主編北京大學(xué)出版社1996年版；

2、《行政法與行政訴訟》姜明安主編北京大學(xué)出版社與高等教育出版社1999年版；

3、《行政法學(xué)》葉必豐著武漢大學(xué)出版社2003年修訂版；

4、《行政法學(xué)》胡建淼著法律出版社1998年版；

篇9

【論文摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來。政府的實體組織轉(zhuǎn)換在網(wǎng)上運作時，“流程”則是虛擬環(huán)境下政府實體組織向虛擬組織轉(zhuǎn)化的共同基體，也成為轉(zhuǎn)化過程中需要重新設(shè)計的結(jié)構(gòu)。本文試圖將知識管理思想融入到政府流程中。提出在虛擬環(huán)境下政府知識流程概念。闡述了政府知識流程構(gòu)成要素、支撐該流程循環(huán)的條件，以及構(gòu)建政府的知識流程圖。

弗朗西斯培根先生有句很簡明的話：“知識就是力量”這不僅對個人來說是真理而且也適用于一個組織。某種程度上說，一個組織的集體知識才是它真正的力量之所在一個組織需要對內(nèi)部的和外部的挑戰(zhàn)及時地回應(yīng)，僅靠信息系統(tǒng)是不夠的，關(guān)鍵是不斷的收集、存儲、更新和運用組織本身具有的知識…。在虛擬環(huán)境下，研究政府的知識流程是一項有意義的工作。

一、政務(wù)知識流程理論提出的背景

1．1政務(wù)知識流程理論

知識鏈指在一個鏈條型網(wǎng)絡(luò)中，組織對內(nèi)外知識進行選擇、吸收、整理、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新，形成一個無限循環(huán)的流動過程。在這個過程中，組織與外部環(huán)境之間、組織內(nèi)各部門之間、人與人之間、人與組織之間被一種無形的知識鏈條所鏈接，這條無形的鏈條就是知識鏈。知識流程是建立在知識鏈理論基礎(chǔ)之上的，是指組織的核心資源——知識在組織內(nèi)各個知識駐點之間為創(chuàng)造價值而形成的一系列積累、共享、交流的過程，是組織流程的本質(zhì)內(nèi)容，其內(nèi)涵是確定知識在創(chuàng)造價值中所處的環(huán)節(jié)。知識流程是從知識角度分析組織流程，將組織流程納入到組織知識的流動過程中。這一理念運用到政務(wù)流程研究中，能夠滿足傳統(tǒng)的線性政府流程向虛擬環(huán)境下政府非線性流程的轉(zhuǎn)化。

1.2政務(wù)知識流程層次劃分標(biāo)準(zhǔn)

1．2．1以政府種類為中心的劃分。這種分層是以現(xiàn)有部門分工為基礎(chǔ)，部門間政務(wù)仍然是隔離的，公眾和企業(yè)為完成一件工作需要與政府多個網(wǎng)站、程序打交道。

1．2．2以跨部門政務(wù)整合為中心的劃分。這種分層是在政務(wù)層面上實現(xiàn)了一定的資源整合，體現(xiàn)為一站式的政府辦公流程。

1．2．3以公眾為中心的劃分。從公眾的角度出發(fā)，首先區(qū)分不同類型的公眾，然后界定公眾與政府間的流程類型，最終以最方便顧客的方式來設(shè)計。此時，網(wǎng)絡(luò)程序會自動地在公眾和各個政府部門問建立工作聯(lián)系，突破了政府部門劃分的界限，政府實現(xiàn)非線性流程的功能。

二、虛擬環(huán)境下政務(wù)知識流程的構(gòu)成要素分析

擬環(huán)境下政務(wù)知識流程的構(gòu)成要素涉及知識識別與獲取、知識存儲、知識傳遞與共享、知識應(yīng)用。

2．1知識的識別與獲取。政府知識的識別是指政府為了獲得需要的重要知識，必須清楚地了解政府內(nèi)外部存在哪些重要的知識以及有效利用既有的知識。其目的是確定政府工作戰(zhàn)略和政府職能有效發(fā)揮的支點；定位政府的知識缺，即在政府的知識領(lǐng)域劃分區(qū)域后，在該領(lǐng)域確定知識缺口。通過政府的知識識別，將政府知識劃分為以下類型：在政府中，獲取知識的途徑有內(nèi)部渠道和外部渠道種。所謂內(nèi)部渠道就是指政府機關(guān)內(nèi)部的工作人員通過交流和知識挖掘得到新的知識；外部渠道是指從政府機關(guān)外部獲得的知識，主要包括專門的政府機構(gòu)、各類咨詢公司以及公眾。政府對知識獲取的管理主要表現(xiàn)在3個方面：①加強政府部門內(nèi)部的交流，通過會議、講座等形式獲得內(nèi)部公務(wù)員掌握的經(jīng)驗知識；②充分利用政府智囊團和咨詢公司等外部資源，通過合理的合作方式，有效地獲取他們掌握的知識；③通過定量或定性的信息處理方法，從已經(jīng)掌握的豐富的政務(wù)信息資源中挖掘出有用的隱性知識，這種方式應(yīng)該成為政府獲取新知識的主要途徑。

2．2知識存儲。政府的知識存儲是指將政府工作中的顯性和隱性的知識以便于檢索使用的方式有效地存儲起來。基于流程的政務(wù)知識的存儲有三大媒介：公務(wù)員個人、相關(guān)部門、政府系統(tǒng)。

2．2．1公務(wù)員個人的知識存儲

①在職人員的知識存儲。政府為了存儲重要的知識需要利用知識地圖定義出政府內(nèi)具有重要的知識、決策力的那部分人員；其次鼓勵政府內(nèi)部工作人員對重要知識的記錄、存儲并共享。例如，在完成一項流程性任務(wù)時，對出現(xiàn)新的問題采取行之有效的解決方法后，需要工作人員記錄下，方便日后沿用。②離職人員的知識存儲。在政府人員離職或辭職之前，政府采取安排負責(zé)知識搜集的專家對其進行深度訪談，并將他所擁有的文件以及工作中的經(jīng)驗等記錄下來。這樣有利于接下來工作的順利開展，降低離職率和經(jīng)濟損失。

2．2．2部門內(nèi)的知識存儲

作為政務(wù)流程中的知識存儲問題，牽扯到完成該流程任務(wù)的各個相關(guān)部門，這樣就存在部門內(nèi)部的知識存儲。部門內(nèi)的知識存儲有以下方式(僅針對電子環(huán)境而言)：其一，以電子載體作為記錄方式的會議記錄，當(dāng)然體現(xiàn)了作為流程分支的部門，應(yīng)對該環(huán)節(jié)工作的重要會議知識。其二，作為分支流程的部門，各部門之間的電子郵件交流的內(nèi)容，也是重要的知識存儲對象。其三，部門內(nèi)的討論中，組成人員可以利用BBS、Intemet等交流工具作為討論的方式。

2．2．3政府系統(tǒng)的知識存儲

政府的知識隱含在政府各個部門的工作流程中，為了保障這些知識的合理利用、按政務(wù)流程而建立各種知識關(guān)聯(lián)網(wǎng)，將各部門工作有機地結(jié)合起來。政府應(yīng)采取利用政府電腦化、自動化的方式、將文檔管理系統(tǒng)、知識庫的內(nèi)容聚集并存儲下來。

2．3知識傳遞與共享

政府內(nèi)部的知識可以分為2個層次：第一個層次是政府內(nèi)部不同職能部門之間的“橫向“知識傳遞，這樣可以有效彌補部門之間的信息鴻溝，有利于從更全面、更高的角度來看待和解決遇到的社會和經(jīng)濟等方面的問題，促進整個社會的可持續(xù)發(fā)展；第二個層次是相同政府職能部門的不同等級之間的“縱向”知識傳遞，這樣可以使得部門內(nèi)部有效的經(jīng)驗知識得到廣泛傳播，為整個部門所共有，推動整個部門的發(fā)展。

知識的兩種屬性也決定了政府面對顯性知識的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，必須提供較大的知識檢索工具，例如智能檢索工具和知識發(fā)現(xiàn)工具；第二，在網(wǎng)上一些新的知識內(nèi)容，或?qū)⑿碌闹R文件或通知推送到已經(jīng)訂閱此類知識的人員的主頁或郵件中，使政府人員能夠了解最新動態(tài)的知識；第三，定期地通過講座或電子培訓(xùn)系統(tǒng)，有針對性地給公務(wù)員進行前沿知識培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)；第四，組織內(nèi)部經(jīng)常性的以會議和討論形式進行的小組學(xué)習(xí)、交流，以有利于學(xué)習(xí)的深入，以及促進新知識的產(chǎn)生l7J。在面對隱性知識的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，建立一個政府內(nèi)部的知識門戶網(wǎng)站，提供虛擬的交流空間，在網(wǎng)絡(luò)交流中或共同的合作中實現(xiàn)隱性知識的擴散和共享；第二，通過有關(guān)法律法規(guī)和激勵政策的制定，指導(dǎo)、鼓勵政府的知識傳遞。

2．4知識應(yīng)用

知識的獲取、存儲和傳遞都是為知識的應(yīng)用，政府對知識的應(yīng)用是為了實現(xiàn)政府的管理和服務(wù)兩種職能。在政府工作中知識應(yīng)用的主要目的就是更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持功能，使得決策更科學(xué)化；實現(xiàn)政務(wù)知識向政府“知識資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。而政府人員可將學(xué)到的知識應(yīng)用到策略、政策、決定和實踐中，可以解決更多的問題、承擔(dān)更復(fù)雜的任務(wù)。

政府對知識應(yīng)用的管理主要表現(xiàn)在3個方面：其一根據(jù)用途對知識進行分類管理；其二建立一個應(yīng)用知識進行科學(xué)決策的平臺，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)在進行決策時應(yīng)用各種相關(guān)知識；其三對各職能部門在知識獲取、共享和應(yīng)用方面的管理情況進行評估，并作為衡量其效績的指標(biāo)。

三、支撐政務(wù)知識流程循環(huán)條件

3．1公務(wù)員應(yīng)具備知識管理觀念

政府知識管理的核心是“人”——內(nèi)部人員與外部公眾。由此其知識來源有2個：一是公務(wù)員的工作心得與經(jīng)驗總結(jié)；二是公眾對公共部門行為的評判與期望。比如公開監(jiān)督電話與電子信箱，公共部門就能夠獲得公眾對其行為評價與企盼的廣泛信息。從知識來源角度看，政府知識的外來資料與內(nèi)部的經(jīng)驗教訓(xùn)儲存在同一個界面，經(jīng)過公務(wù)員之間溝通、交流、閱讀與理解顯性知識，再經(jīng)過各自大腦的精煉與萃取，最終形成政府各部門特有的處理相關(guān)問題的知識經(jīng)驗，同時又內(nèi)化成為個人的隱性知識，協(xié)助政府避免發(fā)生同樣的問題，最后經(jīng)過各公務(wù)員自身工作的經(jīng)驗與研究又產(chǎn)生新的顯性知識。如此周而復(fù)始，使其形成一個穩(wěn)定的知識管理流程。作為公務(wù)員應(yīng)該具備這些知識管理理念，才能真正的將政府的知識管理推向更深層次的發(fā)展。

3．2政府部門組織的結(jié)構(gòu)化

政府部門采用網(wǎng)絡(luò)化扁平化結(jié)構(gòu)，既充分保證電子政務(wù)虛擬形態(tài)下所需要的穩(wěn)定性，又能對政府部門組成人員充分授權(quán)。推動政府部門知識的收集、傳遞與共享，有助于改變政府部門人員的工作態(tài)度、行為與能力。具體而言，改變傳統(tǒng)政府部門與部門之間不連貫的獨立工作機制；政府信息網(wǎng)絡(luò)化可使在一個共同的信息平臺上，實現(xiàn)垂直的過程水平化，使政府工作高度協(xié)調(diào)一體化管理；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)政府的知識全方位擴散，推動一部分政府職能分解、授權(quán)和委托給社會組織進行化管理，形成政府新型運行機制。

3．3信息技術(shù)平臺的搭建

在虛擬環(huán)境下支持政府實現(xiàn)知識流程有效循環(huán)的信息技術(shù)包括的內(nèi)容比較多而且程序也很復(fù)雜，不同的環(huán)節(jié)上需要不同的信息技術(shù)支撐。例如，政府知識所呈現(xiàn)格式的形態(tài)分為數(shù)字導(dǎo)向、文字導(dǎo)向、多媒體導(dǎo)向，就需要依次利用知識獲取與共享、數(shù)據(jù)倉庫、文檔管理系統(tǒng)支持知識獲取的主要信息技術(shù)包括：搜索引擎、文件挖掘、內(nèi)容導(dǎo)向搜索引擎以及政府各門戶網(wǎng)站。支持知識存儲的主要信息技術(shù)包括：數(shù)據(jù)倉庫、文檔管理系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政務(wù)知識庫等。支持知識共享與傳遞的主要信息技術(shù)包括政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、政府外部網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同系統(tǒng)、工作流系統(tǒng)。:

篇10

然而，與公共財政一詞的日漸普及和深入人心頗不協(xié)調(diào)的是，人們對公共財政的實質(zhì)意義的理解和解釋卻有些五花八門，甚至有一些歧義。

比如，在一些黨政機關(guān)頒發(fā)的文件甚至一些學(xué)術(shù)刊物中，只是把公共財政與以往的財政概念作了簡單置換。就好像電腦的文字處理替換功能，凡是過去使用財政概念的地方，統(tǒng)統(tǒng)被替換成了公共財政。于是，財政預(yù)算變成了公共財政預(yù)算，財政收入變成了公共財政收入，財政支出變成了公共財政支出，財政政策變成了公共財政政策。倘若真的如此簡單，且不說20多年付出的探索成本與實得效益嚴重不對稱，而且也確有同義反復(fù)、畫蛇添足之嫌。因為，有別于家計（家庭部門的收支）和財務(wù)（企業(yè)部門的收支），財政從來指的都是政府部門的收支或收支活動。也就是說，財政一詞本身就包含了公共收支或公共收支活動的意義。

也有人將公共財政同國家財政對應(yīng)起來，做了定語上的置換，凡是過去使用國家財政概念表述的地方，均被相應(yīng)替換成了公共財政。但是，稍做一點字義的對比，就會發(fā)現(xiàn)，國家是一個集合的概念。我們通常所說的國家預(yù)算，指的是由中央預(yù)算和各級地方預(yù)算構(gòu)成的集合體；同樣，國家財政指的是由中央財政和各級地方財政構(gòu)成的集合體。公共則是一個定性的概念。公共財政顯然指的是財政收支或財政收支活動的性質(zhì)是公共的。字義上既然存在如此差異，將二者簡單對應(yīng)并據(jù)此定義公共財政，顯然是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

更帶有普遍性的是，將生產(chǎn)建設(shè)財政與公共財政相對應(yīng)，進而將公共財政建設(shè)理解為財政支出退出生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域或逐步從生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域退出。在計劃經(jīng)濟年代，我國的財政支出因主要投向生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域而被概括為“生產(chǎn)建設(shè)財政”。搞市場經(jīng)濟了，財政支出要以公共事業(yè)領(lǐng)域為主要投向，因而要逐步減少對生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的支出。但是，減少不等于退出。在當(dāng)今世界上，也找不到哪一個國家不向生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域注入任何財政資金的記錄。政府履行的公共職能，不能不包括生產(chǎn)或提供公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)或提供，肯定屬于生產(chǎn)建設(shè)支出系列。而且，生產(chǎn)性支出也好，建設(shè)性支出也罷，它們都不是與公共支出同一層次的對應(yīng)概念。誰都不能否認政府投向諸如公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等方面的支出屬于公共性質(zhì)的支出。與生產(chǎn)建設(shè)支出（財政）構(gòu)成對應(yīng)關(guān)系的，只能是經(jīng)常性支出（財政）或消費性支出（財政）。進一步看，如果把公共財政建設(shè)僅僅歸結(jié)為對財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而不是包括財政收入、財政支出以及財政政策在內(nèi)的整體運行格局的根本性變革，那么，公共財政建設(shè)的意義就要大打折扣。

鑒于對公共財政的概念和意義存在諸多歧義，恰當(dāng)?shù)囟x公共財政并據(jù)此謀劃公共財政建設(shè)藍圖，關(guān)系我國財政改革發(fā)展的方向和成敗。我們可以從對20多年財政改革軌跡的追溯中去尋求公共財政的實質(zhì)意義。迄今為止，伴隨著市場取向的改革進程，我國的財政運行格局至少發(fā)生了三個層面的深刻變化：

財政收入正在由“取自家之財”走向“取眾人之財”。就收入一翼看，1978年的時候，全國財政收入的86.8％來自國有經(jīng)濟單位的繳款。如果再加上帶有準(zhǔn)國有性質(zhì)的集體經(jīng)濟單位的繳款，便幾乎是清一色的國有制來源結(jié)構(gòu)。到2003年，財政收入的來源結(jié)構(gòu)已經(jīng)是“三七開”：國有經(jīng)濟單位對財政收入的貢獻退居29.5％，集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等多種所有制企業(yè)以及農(nóng)村居民和城市居民個人的繳納，占到了70.5％之多。并且，來自后一方面繳款的份額呈現(xiàn)出越來越強勁的增長態(tài)勢。

財政支出正在由“辦自家之事”走向“辦眾人之事”。就支出一翼論，1978年，在全國財政支出總額中，用于基本建設(shè)項下的支出（形成國有資產(chǎn)）占40.4％。加上專門投向國有經(jīng)濟單位的增撥企業(yè)流動資金支出、挖潛改造資金和科技三項費用支出、彌補虧損支出以及為國有企業(yè)諸如職工住房、醫(yī)療服務(wù)、子弟學(xué)校、幼兒園和其他屬于集體福利設(shè)施的投資提供補貼的支出等，花在國有經(jīng)濟單位上的錢，便成了整個財政支出中的大頭。到2003年，基本建設(shè)支出所占比重已經(jīng)下滑至13.9％。如果剔除當(dāng)年以增發(fā)國債來安排的并非正常性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，便不足10％了。與此同時，用于養(yǎng)老保險基金補貼、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助、城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助、撫恤和社會福利救濟費等社會保障性支出上升至17％，用于科教文衛(wèi)事業(yè)項下的支出增長到了18.2％。

政策取向正在由“區(qū)別對待”走向“國民待遇”。在計劃經(jīng)濟年代，有關(guān)財政稅收政策的基本表述是“區(qū)別對待”。私營企業(yè)的稅負重于集體企業(yè)，集體企業(yè)的稅負重于國有企業(yè)。并且，國家財政的錢主要投向國有經(jīng)濟單位。而在今天，取而代之的提法是“國民待遇”。在稅收負擔(dān)和支出投向安排上，要一視同仁、無差別地對待所有的企業(yè)和居民。

也就是說，這些年來，在我國財政的總體運行格局上，來源于國有經(jīng)濟單位的繳款大幅度減少了，其他經(jīng)濟成分的繳款份額迅速上升了；專門投向國有經(jīng)濟單位的支出份額大幅度減少了，覆蓋多種所有制經(jīng)濟單位利益的支出迅速增多了；旨在限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展、扶持公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策安排減少了，著眼于支持多種所有制經(jīng)濟的政策安排增加了。所有這些變化，歸結(jié)起來實質(zhì)是財政運行格局趨向于公共化的具體體現(xiàn)，表明財政收支運作的立足點由主要著眼于滿足國有經(jīng)濟單位的需要擴展至著眼于滿足整個社會的公共需要，財政收支效益的覆蓋面由基本限于城鎮(zhèn)企業(yè)和居民延伸至城鎮(zhèn)和農(nóng)村的所有企業(yè)和居民。

如果說我們曾在相當(dāng)程度上將我國的財政視作國有財政并將其作為自家院落內(nèi)的收收支支加以運作的話，那么，市場取向的改革帶給財政運行格局的最根本變化就是，自家院落內(nèi)的收收支支演變成全體社會成員范圍的收收支支，故而要按照公共的規(guī)則、公共的理念來運作。換句話講，在過去的20多年中，即便我們最初并沒有提出公共財政的概念，但財政改革與發(fā)展的道路始終是踏在公共化的印跡上的。公共財政概念的形成，只不過是以此為基礎(chǔ)、將以往“摸著石頭過河”般的探索提升為逼近公共化目標(biāo)的自覺行動罷了。我國財政改革與發(fā)展的方向在于公共化，經(jīng)濟的市場化必然帶來財政的公共化。這既是我們對于過去財政改革與發(fā)展歷程的基本概括，也是我們對于公共財政實質(zhì)意義的基本理解。